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SISTEMA PROVINCIAL DE

DEFENSA CIVIL ESPINAR

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SISTEMA PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL

A A S S 2 2 0 0 1 1 4 4 SISTEMA PROVINCIAL DE DEFENSA

PLAN PROVINCIAL DE CONTINGENCIA POR LLUVIAS INTENSAS 2014 ESPINAR

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CONTENIDO

1. Finalidad Objetivos

2. Base Legal

3. Caracterización de la Provincia de Espinar

4. Supuestos e Hipótesis

5. Misión

6. Información Base Justificación

7. Logro

8. Estrategias

8.1. Identificación de Peligros

8.2. Análisis de Vulnerabilidades

8.3. Escenarios de Riesgos en la Provincia de Espinar

9. Acciones de Contingencia

9.1. Acciones de Contingencia en el Sector Agricultura

9.2. Acciones de Contingencia en el Sector Transportes

9.3. Acciones de Contingencia en el Sector Salud

9.4. Acciones de Contingencia en el Sector Infraestructura

10. Organización del Comité Provincial de Defensa Civil para la Prevención

Actividades propuestas por las comisiones para su ejecución Instituciones integrantes por comisiones Funciones de las comisiones en la prevención

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11. Organización del Comité Provincial de Defensa Civil para la respuesta a la Emergencia

El Centro de Operaciones de Emergencia Provincial COEP Actividades propuestas por las comisiones para su ejecución Instituciones integrantes por comisiones Funciones de las comisiones en la respuesta a la emergencia Matriz de actuaciones frente a la emergencia o desastre

12. Recursos Disponibles: Humanos, Materiales, Equipos, Maquinaria.

13. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Equipos EDAN Recomendaciones para una adecuada actuación durante una situación de

14. Roles y Responsabilidades de las Instituciones que conforman el Espinar.

15. Presupuesto y Requerimiento.

Anexos:

Anexo

Panel fotográfico de emergencias suscitadas en la provincia

Anexo

Mapas de la región Cusco

emergencia o desastre

Comité Provincial De Defensa Civil de

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INTRODUCCIÓN

Entre Noviembre y Abril la Provincia es afectado por las Lluvias intensas, esto trae como consecuencia infecciones respiratorias agudas, en especial en niños y ancianos, la perdida de cultivos y de animales. La provincia es afectada por precipitaciones las que producen movimiento de lodo y deslizamientos de suelos así como el desborde de los ríos Ccañipia, Salado, Tucsamayo y otros que afectan el área urbana marginal y rural especialmente en las zonas deprimidas. La experiencia vivida en la Provincia de Espinar, nos obliga a considerar actividades de contingencias para disminuir los riesgos para lograr la seguridad y protección de las poblaciones principalmente, así como también las acciones del Desarrollo. Frente a esta situación, las instituciones, organizaciones y población, debemos ser cada vez más conscientes de la necesidad de aprender en desarrollar trabajos preventivos ante las lluvias intensas, ya que es parte de nuestra propia realidad. Ello implica desarrollar en la población capacidades para superar los niveles de vulnerabilidad y riesgos, para asegurar con éxito las oportunidades y minimizar los peligros. El presente Plan de Contingencia elaborado con la participación de los integrantes de las Comisiones de Trabajo del Comité Provincial de Defensa Civil conformada por instituciones del sector público y privado, Organismos no Gubernamentales, Gobiernos Locales, entre otros, presenta:

La caracterización de la Provincia de Espinar con énfasis en los peligros y vulnerabilidades actuales ante eventos naturales.

La identificación y evaluación de las oportunidades a aprovechar y los riesgos a neutralizar que tengan impacto Provincial.

La propuesta de acciones de preparación y respuesta a ejecutar por las Comisiones de Trabajo del Comité Provincial de defensa Civil.

La estructura organizacional Provincial responsable en la preparación y respuesta ante las lluvias intensas.

Es importante mencionar, que el presente plan da énfasis a las acciones de preparación y respuesta ante las emergencias suscitada por las lluvias intensas. La Priorización de atención a Damnificados se efectuara de acuerdo a la frecuencia de lluvias de los últimos años, estadística de daños a nivel distrital por lluvias en los últimos 05 años, distritos con centros poblados con ubicación geográfica por encima de los 3,000 m.s.n.m., tasas de IRAs y casos de neumonía principalmente en niños menores de 5 años y adultos mayores de 64 años.se considera también los índices de desnutrición crónica, Índices de pobreza extrema,(insatisfacción de necesidades básicas para vivir, como alimento, agua potable, techo, sanidad y cuidado de salud.)

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1. FINALIDAD Y OBJETIVOS

a) FINALIDAD

Establecer las fases, tareas y responsabilidades, y los procedimientos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la posibilidad de lluvias intensas y otros fenómenos en la Provincia de Espinar.

b) OBJETIVO GENERAL

Disponer las acciones del Comité Provincial de Defensa Civil en su jurisdicción, orientadas a la reducción del riesgo y protección de la población y sus bienes, de los efectos que puedan producirse como consecuencia de fenómenos producidos por las lluvias intensas; mediante la acción planificada, integrada y coherente de los organismos integrantes del Comité de Defensa Civil.

c) OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Promover la organización y capacitación de las comisiones operativas de los Comités (provincial y distritales) de Defensa Civil.

- Promover la organización e implementación de Sistemas de Alerta Temprana en las cuencas identificadas por parte de los Comités de Defensa Civil.

- Promover la Implementación de acciones de preparativos ante desastres producidos por lluvias intensas en la provincia.

- Monitorear la respuesta a la emergencia, apoyando a los Distritos en la atención de las familias damnificadas y afectadas en forma inmediata.

- Apoyar a los distritos afectados por lluvias intensas en la rehabilitación de los servicios básicos.

- Informar y sensibilizar al pequeño agricultor acerca de las medidas practicas para evitar la mortandad en animales y la afectación de sus cultivos.

- Dar a conocer a la población las causas y características de las lluvias intensas como fenómenos meteorológicos.

- Sensibilizar y comprometer las autoridades y aliados estratégicos en el refuerzo de las medidas para enfrentar la temporada de lluvias intensas.

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2. BASE LEGAL

Constitución Política del Estado.

Ley Nº 29158. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867 y su modificatoria N° 27902

Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

LEY N° 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD

DECRETO SUPREMO N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N° 29664 Que crea el SINAGERD.

- Artículo 21°.- La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, Numeral 21.4: Constituye instrumentos de la política nacional de la gestión del riesgo de desastres:

a) Plan Nacional de Operaciones de Emergencias

b) Los programas presupuestales estratégicos

c) Planes sectoriales, regionales, municipales y distritales de gestión del riesgo de desastres

d) Planes de Desarrollo

e) Planes de Prevención y Reducción del Riesgo

- Artículo 39°.- De los Planes específicos por proceso, numeral 39.1: En concordancia con el la Política Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres las entidades públicas en todos los niveles de gobierno formulan, aprueban y ejecutan entre otros, los siguientes planes:

a) Planes de Educación Comunitaria.

b) Planes de prevención y reducción de riesgo de desastres.

c) Planes de preparación.

d) Planes de Operaciones de emergencia.

e) Planes de Rehabilitación

f) Planes de Contingencia.

- Articulo 41.4 Los Gobiernos Regionales y locales priorizan la asignación de recursos en la formulación de

presupuesto de cada ejercicio fiscal para brindar ayuda directa e inmediata a las personas damnificadas y afectadas,

para ejecutar las acciones que recuperen rápidamente el servicio básico perdido y la rehabilitación de la infraestructura pública dañada. Así mismo cubrirán el reabastecimiento de los almacenes de ayuda humanitaria.

- Articulo 41.5 Las entidades públicas priorizan la asignación de recursos presupuestales, para el desarrollo de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastre, preferentemente en lo referido a la atención de emergencias y el proceso de reconstrucción.

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3. Caracterización de la Provincia

La provincia de Espinar, llamada también Nación K’ana, es una de las trece provincias del departamento del Cusco, abarcando una superficie de 5,311.09 Km2, su posición geográfica está comprendida entre las coordenadas:

Paralelos 13° 50’ 24” y 14° 52’ 40” latitud sur, Meridiano 71° 30’ 27” y 72° 30’ 30” longitud Oeste. En el ámbito del territorio de la provincia de Espinar existe una altitud máxima de 5775 m.s.n.m., mínima de 3800 m.s.n.m., teniendo una altitud promedio de 4037 m.s.n.m. La Provincia de Espinar esta subdividida en 8 distritos (Yauri, Coporaque, Pallpata, Suykutambo, Condoroma, Alto Pichigua, Ocoruro, Pichigua), los cuales a su vez se encuentran divididos en 68 comunidades y grupos campesinos, 11 centros poblados urbanos, 57 centros poblados rurales. La Ciudad de Yauri, es la zona urbana capital de la Provincia de Espinar, se encuentra en un planicie, con geoforma irregular, el Río principal, atraviesa por el lado Este de la ciudad, es el Río Ccañipía y a una distancia más alejado se encuentra el río Salado, que vienen hacer los principales tributarios del río Apurímac. Como consecuencia de la presencia de lluvias intensas en la Provincia entre Noviembre a Abril se ve inhabilitado y colapsado la infraestructura de comunicaciones, salud, educación, agricultura y vivienda, causando interrupción de servicios básicos en las poblaciones ubicadas por encima de los 3,000 msnm, así como la necesidad de estas personas de abrigo y alimentación, por la escasez o pérdida de recursos.

Los límites políticos de la Provincia son los siguientes:

.

Por el Norte: Con las Provincias de Canas y Distrito Yanaoca Por el Sur: Con las Provincias de Chivay y Caylloma - Arequipa Por el Este: Con la Provincia de Santa Rosa Melgar Dpto. de Puno Por el Oeste: Con la Provincia de Chumbivilcas.

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DIVISION POLITICA E INDICADORES DEMOGRAFICOS DE LA PROVINCIA ESPINAR

A.- DATOS BASICOS ESPINAR CONDOROMA COPORAQUE OCORURO PALLPATA PICHIGUA SUYKUTAMBO ALTO PICHIGUA A.- DATOS
A.- DATOS BASICOS
ESPINAR
CONDOROMA
COPORAQUE
OCORURO
PALLPATA
PICHIGUA
SUYKUTAMBO
ALTO
PICHIGUA
A.- DATOS DEMOGRAFICOS
Población total-2011(personas)
32438
1345
17386
1699
5597
3842
2885
1912
De 0-6 años
4838
184
3107
247
809
485
458
454
De 07-13 años
5738
203
3367
232
1029
581
556
505
De 60 años a mas
2187
146
1736
243
636
506
267
432
Población en edad de trabajar
19488
843
9691
1176
3480
2701
1770
1652
B.- DATOS SOCIALES
Pobreza total-2009
51.09%
80%
91.5%
58%
77.6%
28.1%
78.3%
39.3%
Pobreza extrema-2009
16.6%
41.8%
68.2
27.8%
38.7%
6%
51.1%
10.4%
Desnutrición crónica en
menores de 5 años
44.09%
43.2%
50%
42.5%
46.9%
47.5%
51.4%
46.5%
Analfabetismo en menores de
15 años
44.9%
10.8%
21.7%
16.4%
15.6%
14.9%
22.7%
22.2%
Tasa de mortalidad infantil por
cada mil nacidos
30
30.8
31.5
30.1
30.7
30.1
31.9
30.2
Tasa global de fecundidad
2.65
2.81
2.75
2.46
2.59
2.47
2.84
2.52
Hogares sin electricidad
30.3%
66.1%
96.3%
92.1%
78.1%
87.4%
91.1%
93.5%
Hogares sin servicio higiénico
29.7
74.5%
53.1%
70.2%
72.1%
59.1%
31.7%
72%
Hogares sin agua potable
22.4%
96%
81.9%
91.9%
71.7%
80.9%
55.6%
93.3%
Población con educación
9.4%
3.4%
0.9%
1.6%
3.3%
3.3%
1.4%
1.7%
superior

Fuente: SIAF-MEF-INEI

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UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

L L U U V V I I A A S S I I N N

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DIVISION POLITICA DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

SUPERFICIE EN

SUPERFICIE

DENSIDAD POBLACIONAL

PORCENTAJE

KM2

%

(Hab.km2)

ESPINAR

747.78

14.08

39.60

ALTO PICHIGUA

375.89

7.08

6.70

CONDOROMA

513.36

9.67

2.40

COPORAQUE

1,564.46

29.46

10.10

OCORURO

353.15

6.64

4.70

PALLPATA

815.56

15.36

6.50

PICHIGUA

288.76

15.36

13.20

SUYKUTAMBO

652.13

12.27

4.30

TOTAL

5,311.09

100.00

11.80

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MAPAS DE LOS 08 DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

U U V V I I A A S S I I N N T T
U U V V I I A A S S I I N N T T

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3.1 Infraestructura Vial de la Provincia de Espinar

El acceso para llegar a la capital de la Provincia es por dos vías y uno aérea, que se detalla a continuación:

Para la aérea se cuenta con una pista de aterrizaje de 2 km de longitud, en la que aterrizan avionetas, no cuenta con señalización y torre. Cusco-Sicuani (carretera asfaltada) y Sicuani Espinar (carretera asfaltada y carretera afirmada). Arequipa Vía Condoroma, hasta la ciudad de Espinar (carretera asfaltada y continua con carretera afirmada desde el desvió hasta Espinar).

3.2 Hidrografía

Vertiente

Atlántico

Cuenca

Amazonas

Cuenca Mayor

Ucayali

Cuenca Mediana

Apurímac

En el territorio de Espinar se ubican 4 cuencas principales:

La cuenca naciente del rio Apurímac, con 4 sub cuencas.

L a cuenca del rio salado con 5 sub cuencas.

L a Cuenca del rio Apurímac.

Cuencas de menor orden en las partes altas de Condoroma y Pactamayo, que pertenecen a la cuenca del rio Colca (Arequipa)

En el periodo lluvioso (Noviembre- Abril) los caudales de los ríos alcanzan el 86% del total, los suelos alcanzan altos niveles de Saturación debido a la morfología y estructura. Para los suelos y vegetación, en general la precipitación supera a la evapotranspiración potencial de noviembre a abril que es el periodo de exceso de agua.

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3.3 Clima

El clima es frío y según las regiones naturales del Perú se sitúa en la región Suni, por encima de los 3,500 m.s.n.m. El clima promedio del distrito es semifrío, con una temperatura promedio anual de 12.9ºC, la que varía entre una media máxima mensual de 21.8 ºC y una media mínima mensual de 0.4ºC, y dos estaciones marcadas por la presencia de lluvias (noviembre abril) y la época seca y fría (mayo octubre). Las lluvias intensas en la provincia generan frecuentes afectaciones de origen natural, determinando condiciones adversas a la salud y las actividades agrícolas, pecuarias.

4. SUPUESTOS E HIPÓTESIS

Hipótesis:

“Que se presenten lluvias intensas y que por su magnitud y características, puedan generar daños a la vida, al patrimonio y/o al medio ambiente”. Ante las lluvias intensas, es necesario tomar las medidas de preparación y respuesta; así mismo por la presencia de nevadas o tormenta eléctrica, pudiendo bajar a temperaturas con valores menores a 0º C y por el alto grado de vulnerabilidad en que se encuentra la población de la Provincia, es posible mitigar los riesgos en los sectores de Agricultura, Transportes, Salud e Infraestructura relacionado principalmente, a enfermedades (Neumonías), aislamiento de pueblos, deterioro de tramos de vías de acceso entre otros.

5.

MISIÓN

Las instituciones, organizaciones y personas integrantes del Comité Provincial de Defensa Civil conjuntamente con la población, desarrollan y ejecutaran actividades en las fases de preparación y respuesta ante las lluvias intensas, en el ámbito de la provincia de Espinar, para aprovechar las oportunidades, minimizando los riesgos y proteger la integridad física de la población y su patrimonio. Conformar la plataforma de Defensa Civil para realizar una intervención integral para la gestión reactiva del riesgo de Desastres frente a las temporadas de lluvias intensas.

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6. INFORMACION BASE JUSTIFICACION

Según informes del Consejo Consultivo Científico de SENAMHI y la UNSAAC del Cusco, en los períodos de Precipitaciones, en general se presentan lluvias intensas que afectan a las poblaciones, produciéndose aislamientos de pueblos, por interrupción de las vías de acceso y por incremento de los caudales de los ríos y quebradas. Ante esta situación el COE Provincial ha adoptado las coordinaciones con los COE distritales para adoptar medidas estructurales y no estructurales que permitan evitar que las poblaciones sufran daños, enfermedades (Neumonía), deterioro de los sistemas de riego y drenaje, acumulación de agua en áreas deprimidas entre otros. Es importante mencionar, que las diferentes organizaciones, población y en especial los integrantes del Comité de Defensa Civil Provincial en todos los niveles, conozcan la relación jerárquica entre los Comités de Defensa Civil en situación de emergencias.

7.

LOGRO

Que la población de la Provincia de Espinar esté preparada, protegida y responda adecuadamente ante las lluvias intensas; asegurando y garantizando el uso oportuno y eficiente de los recursos financieros, materiales y humanos para desarrollar y ejecutar acciones de preparación y respuesta. También asegurar la infraestructura económica y productiva. Salvaguardar la integridad física de la población humana y su patrimonio expuestas a las consecuencias de las lluvias intensas, en especial la más desprotegida y mitigar sus efectos sobre la vida, patrimonio y actividad agropecuaria.

8.

ESTRATEGIAS

Para lograr los objetivos es necesario ejecutar las estrategias siguientes:

a. Mantener reuniones permanentes por parte del grupo de trabajo de la MPE, las Comisiones del Comité Provincial de Defensa Civil en el Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP), el mismo que estará interconectados con los COEs Distritales, fundamentalmente en las etapas de preparación y respuesta ante las lluvias intensas.

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b. Fortalecer el Consejo Consultivo Científico y Tecnológico de Espinar, difundiendo sus informes de las condiciones climáticas y oceanográficas.

c. Concertación interinstitucional a los niveles Provincial para planificar, organizar, ejecutar y monitorear las acciones en la preparación y respuesta.

d. Coordinar y concertar la gestión de recursos financieros, humanos, materiales, equipos, maquinaria y locales necesarios para la preparación y atención ante lluvias intensas.

e. Mantener informado al INDECI a través el Sistema de Información Nacional de Prevención y Atención y Desastres (SINPAD).

f. Fortalecer el Sistema de Defensa Civil mediante la participación, capacitación, sensibilización y organización de la población de la Provincia Espinar para abordar las precipitaciones pluviales.

g. Realizar trabajos de mitigación para controlar los daños en las zonas de las áreas urbanas y defensas ribereñas.

8.1 IDENTIFICACION DE PELIGROS.

Peligro: Es un evento natural, de gran intensidad que se presenta en la provincia, cuya ocurrencia puede causar daños y pérdidas.

Condiciones:

Probabilidad de ocurrir.

Capacidad de producir daños físicos, económicos, ambientales.

Su origen puede ser natural, socio natural, tecnológico o antrópico.

Con determinada intensidad, localización y duración.

Afecta adversamente a las personas, infraestructura, producción, bienes y servicios.

Espinar, se presentan lluvias intensas las que son parte de variabilidad climática propia de la

estación en esta región, en un volumen adecuado, que es una proporción importante. Dichas lluvias cuando son intensas

causan incremento de casos y fallecidos por neumonía en niños menores de 5 años y adultos mayores a 60 años.

En la Provincia de

Las lluvias constituyen un peligro en función de su intensidad, del tiempo o intervalos con que cae la lluvia, porque podrían dañar y afectar negativamente el desarrollo de las actividades productivas y la infraestructura física, incluyendo las viviendas.

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Afectan en diversas formas a la población, sin embargo entre los meses de Noviembre a Abril, estas lluvias (precipitaciones) son mas continuas, presentándose como un peligro potencial de presentarse como intensas.

- Según su origen las precipitaciones se pueden clasificar en tres tipos fundamentales: convectivas, procedentes de sistemas frontales o de tipo ciclónico y de origen orográfico. Las primeras van asociadas en verano al fuerte calentamiento que experimenta la superficie de la tierra o en general cuando sobre una superficie caliente pasa aire húmedo e inestable.

- En las de tipo frontal o ciclónico el mecanismo esencial es el ascenso de aire frío por convergencia horizontal de corrientes en una zona de bajas presiones y por último, las de tipo orográfico están causadas porque los sistemas montañosos pueden impulsar las corrientes ascendentes, frenar la velocidad de los sistemas frontales o producir en los valles un efecto “embudo” que origina una convergencia y elevación de corrientes ascendentes

Lluvias Intensas.

Las Lluvias generan un impacto negativo, debido básicamente a la intensidad y duración.

Se tiene identificada una estación meteorológica en Tintaya , que es la más cercana a la provincia y tiene información confiable y aceptable. Es una estación de Climatología Ordinaria (CO) con datos desde 1982. La precipitación, temperatura y evaporación son algunos de los parámetros climáticos importantes que permiten la caracterización del clima, en la estación meteorológica se tiene una precipitación media anual que asciende a 174.10mm., cuya distribución mensual marca notables diferencias entre la precipitaciones de los meses de verano (abundante) y las de invierno (escasa o nula); sus valores extremos fluctúan entre 174.10 mm (enero) y 4.00 mm (junio). En los cuadros siguientes se presentan las precipitaciones medias mensuales de las estaciones meteorológicas y el comportamiento mensual a través de todo el año.

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PRECIPITACIONES

MEDIA

MENSUAL

(mm/mes)

AÑO

ENE.

FEB.

MAR.

ABR.

MAY.

JUN.

JUL.

AGO.

SET.

OCT.

NOV.

DIC.

1977

42.00

155.00

61.00

0.00

1.00

0.00

6.00

0.00

10.00

49.00

42.00

40.00

1978

214.00

39.00

44.00

27.00

1.00

0.00

0.00

46.00

0.00

11.00

132.00

102.00

1979

100.00

47.00

172.00

134.00

8.00

0.00

2.00

1.00

6.00

1.00

55.00

132.00

1980

168.00

48.00

65.00

18.00

0.00

1.00

0.00

0.00

14.00

54.00

12.00

62.00

1981

196.00

259.00

27.00

9.00

0.00

0.00

0.00

0.00

4.00

115.00

287.00

55.00

1982

187.00

63.00

177.00

86.00

1.00

1.00

0.00

10.00

15.00

32.00

102.00

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1983

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83.00

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11.00

0.00

0.00

0.00

3.00

19.00

0.00

59.00

57.00

1984

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211.00

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0.00

0.00

0.00

45.00

14.00

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99.00

1985

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7.00

2.00

0.00

5.00

51.00

16.00

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1986

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163.00

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4.00

1.00

0.00

2.00

7.00

66.00

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1987

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20.00

2.00

0.00

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1988

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31.00

0.00

0.00

8.00

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1989

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1.00

1.00

15.00

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1990

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1992

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0.00

0.00

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1993

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157.00

1994

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0.00

0.00

0.00

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6.00

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1.00

0.00

0.00

4.00

0.00

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1996

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0.00

0.00

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1997

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3.00

0.00

0.00

26.00

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1998

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90.00

14.00

0.00

3.00

0.00

4.00

1.00

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54.00

50.00

1999

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129.00

4.00

4.00

0.00

0.00

47.00

53.00

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146.00

2000

113.00

112.00

175.00

159.00

12.00

3.00

0.00

27.00

2.00

4.00

67.00

86.00

PROMEDIO

174.10

138.60

118.00

66.60

4.90

4.00

1.90

14.80

19.40

37.50

94.10

101.70

SISTEMA PROVINCIAL DE

DEFENSA CIVIL ESPINAR

PPLLAANN PPRROOVVIINNCCIIAALL DDEE CCOONNTTIINNGGEENNCCIIAA PPOORR LLLLUUVVIIAASS IINNTTEENNSSAASS 22001144

VARIACION

DE

LA

PRESIPITACION

PROMEDIO

MEDIA