DICTAMEN: PROPUESTA DE PROYECTO DE

ORDENANZA MUNICIPAL QUE DEFINE LAS

FECHAS CONMEMORATIVAS DEL ANIVERSARIO
DE PUNO EN EL AMBITO JURISDICCIONAL DE LA
PROVINCIA DE PUNO.

DICTAMEN Nº -2022-MPP-CM-COALR.

Señor Presidente:

A la “Comisión Ordinaria de Asuntos Legales y Reglamentos”, ha llegado la Carta

Nº 105-2022-MPP/SG de fecha 08 de Noviembre del 2022, de la oficina de
Secretaria General, para proseguir con el trámite correspondiente; siendo así, se
ha puesto en consideración el Oficio N° 305-2022-SR-JDCM-MPP-PUNO, de
fecha 24 de octubre de 2022, Informe N° 106-2022-MPP/GPP/SGDO/HECV, de
fecha 25 de octubre del 2022, Informe N° 444-2022-SGPECD/GDHPC-MPP-
PUNO, de fecha 26 de octubre del 2022 y la Opinión Legal N°
351-2022/MPP/GAJ, de fecha 26 de octubre del 2022, y Oficio N° 39-2022-SR-
JDCM-MPP-PUNO, de fecha 08 de noviembre del 2022, con el objeto de que se
emita el dictamen correspondiente en esta Comisión.

CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN:

PRIMERO.- Que, los gobiernos locales son órganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personería jurídica pública y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines, gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, conforme a los artículos I y II del
Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

SEGUNDO.- Que, de conformidad con el artículo 41° de la Ley N° 27972, Ley

Orgánica de Municipalidades, los acuerdos de concejo municipal son decisiones
referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que
expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional.
TERCERO.- Que, mediante Oficio N° 305-2022-SR-JDCM-MPP-PUNO, de fecha
24 de octubre de 2022, los Regidores Jose D. Calisaya Mamani y Juan Jose
Yucra Quispe, presentan el Proyecto de Ordenanza Municipal “Que define las
fechas conmemorativas del Aniversario de Puno en el ámbito Jurisdiccional de la
provincia de Puno”, lo que se encuentra fundamentado en la existencia de fuentes
bibliográficas de primera mano, de reconocidos historiadores y estudiosos, que
dan respuesta a esta fluctuación del pensamiento ciudadano. Además, señala
como fechas conmemorativas las siguientes: 1) El establecimiento de la Villa
Nuestra Señora de la Concepción y San Carlos, ocurrida el 09 de Setiembre de
1668. 2) El reconocimiento oficial como departamento ante la Asamblea
Constituyente de la nueva Republica el 26 de abril de 1822, y 3) La creación de la
Provincia del Cercado de Puno, mediante Decreto emitido el 02 de mayo de 1854.

CUARTO.- Que, mediante Informe N° 106-2022-MPP/GPP/SGDO/HECV, de

fecha 25 de octubre del 2022, el Ing. Econ. Hermes Edwin Cahua Villasante – Sub
Gerente de Desarrollo Organizacional, conforme su análisis y evaluación al
proyecto de ordenanza presentada, concluye con opinión favorable.

QUINTO.- Que, mediante Informe N° 444-2022-SGPECD/GDHPC-MPP-PUNO, de

fecha 26 de octubre del 2022, el Lic. Jean Paul Baylon Ibañez – Sub Gerente de
Promoción de Educación. Cultura y Deporte; realiza su análisis y evaluación
técnica al presente proyecto de ordenanza, en el cual precisa que 1) Es
imprescindible que en la Provincia de Puno se definan fechas conmemorativas a
fin de fortalecer la diversidad cultural reflejado en su patrimonio cultural que le
otorga identidad propia al ciudadano puneño, desarrollo económico; hechos que
se reflejan en las expresiones y manifestaciones culturales en el Titicaca, que son
representantes en festivales y ferias, vivencias de tradición y costumbres de
diversos pueblos andinos que muestran su gastronomía, artesanía, sus fiestas
patronales y religiosas, etc. 2) Que la gestión 2019-2022 de la Municipalidad
Provincial de Puno, en lo que refiere a su política cultural ha tomado conciencia
del valor de cada expresión cultural y étnica de las personas que viven en la zona
rural: Uros, Aimaras y Quechuas. 3) Por lo que, concluye a fin de otorgarle el
estribo especial en la Gestión Cultural emprendida por la comuna local, debe
generar el instrumento administrativo que fija las fechas conmemorativas de Puno,
hecho que adquirirá una trascendencia imperecedera en la historia general de
nuestra ciudad, la Sub Gerencia de Promoción de Educación, Cultural y Deporte,
precisa la viabilidad del proyecto de ordenanza.

SEXTO.- Que mediante Opinión Legal N° 351-2022/MPP/GAJ, de fecha 26 de

octubre del 2022 el Mg. Percy Eloy Mango Calcina – Gerente de Asesoría
Jurídica, OPINA que conforme se establece en la Constitución Política, en su
artículo 194°, modificado por Ley N° 27680, se prevé la autonomía de las
Municipalidades y reconoce la existencia de los Concejos Municipales como
órganos normativos y fiscalizadores; y a la Alcaldía, como un órgano ejecutivo. La
autonomía que poseen los gobiernos locales no puede significar que el desarrollo
normativo ejercido se produce en un ordenamiento jurídico aislado, sino que su
regulación se enmarca en un sistema nacional armónico; en ese sentido, cualquier
propuesta de iniciativa legislativa debe realizarse dentro del marco del
ordenamiento jurídico nacional, el cual funciona como marco para el uso de esta
atribución. Por lo tanto, las ordenanzas municipales emitidas deberán estar acorde
con la Constitución y las demás leyes destinadas a regular el procedimiento de
elaboración de normas y su contenido (bloque de constitucionalidad), aspecto que
debe ser evaluado por el Órgano emisor de la ordenanza.

Si bien se ha señalado que existen fuentes bibliográficas de primera mano, de

reconocidos historiadores y estudiosos, en los cuales se ha basado el presente
proyecto de ordenanza, sin embargo, se advierte que estas fuentes bibliográficas,
y fundamentos de los diversos historiadores, que han servido de referencia para el
presente, no han sido detallados. Por lo que, resultaría necesario se recabe y
exponga las fuentes, las cuales sirven de fundamento histórico del presente.

Asimismo, corresponde precisar que, conforme lo establece el artículo 3° de la Ley

N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, las municipalidades se clasifican, en
función de su jurisdicción y régimen especial; por lo que, las Municipalidades
Provinciales ejercen su jurisdicción sobre el territorio de la respectiva provincia y el
distrito del cercado. En ese sentido, no puede pretenderse disponer normativa de
carácter departamental; por tal motivo, se sugiere reevaluar lo referido al literal c)
del artículo primero del proyecto de ordenanza, por cuanto, no se podría regular
un aspecto para toda la región Puno, pues dicha propuesta normativa trasciende
la competencia del ámbito territorial de la provincia de Puno.

Se tenga presente lo establecido en el artículo 90° y 91° de la Ordenanza N°

187/CMPP que aprueba el Reglamento Interno del Concejo Municipal de la
Municipalidad Provincial de Puno.

SEPTIMO.- Que, mediante el Oficio N° 39-2022-SR-JDCM-MPP-PUNO, de fecha

08 de noviembre del 2022, los Regidores Jose D. Calisaya Mamani y Juan Jose
Yucra Quispe, adjuntan documentos de primera fuente que acreditan las fechas
conmemorativas de aniversario de Puno en el ámbito Jurisdiccional de la Provincia
de Puno y otros, conforme a lo señalado en la Opinión Legal N°
351-2022/MPP/GAJ, de fecha 26 de octubre del 2022.

CONCLUSIÓN:

La Comisión Ordinaria de Asuntos Legales y Reglamentos, considera en base al

análisis de todo lo actuado que es necesario APROBAR la Propuesta del Proyecto
de Ordenanza Municipal “Que define las fechas conmemorativas del Aniversario
de Puno en el ámbito Jurisdiccional de la Provincia de Puno”.

RECOMENDACIONES:

1. Autorizar al Abog. Martín Ticona Maquera, Alcalde de la Municipalidad

Provincial de Puno, la suscripción de la Ordenanza.

Puno, 15 de Noviembre del 2022.

 PROYECTO DE ACUERDO DE CONCEJO N° -2022-CMPP
Puno, 15 de Noviembre del 2022.

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

POR CUANTO:
EL CONCEJO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

VISTO:
Vistos en Sesión Ordinaria del día de la fecha el Dictamen Nº………..- 2022-
MPP-CM-COALR, y demás actuados;

CONSIDERANDO:
Que, los gobiernos locales son órganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personería jurídica pública y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines, gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia, conforme a los artículos I y II del Título Preliminar de la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Que, de conformidad con el artículo 41° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, los acuerdos de concejo municipal son decisiones referidas a
asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a
una conducta o norma institucional.

Que, mediante Oficio N° 305-2022-SR-JDCM-MPP-PUNO, de fecha 24 de octubre

de 2022, los Regidores Jose D. Calisaya Mamani y Juan Jose Yucra Quispe,
presentan el Proyecto de Ordenanza Municipal “Que define las fechas
conmemorativas del Aniversario de Puno en el ámbito Jurisdiccional de la
provincia de Puno”, lo que se encuentra fundamentado en la existencia de fuentes
bibliográficas de primera mano, de reconocidos historiadores y estudiosos, que
dan respuesta a esta fluctuación del pensamiento ciudadano. Además, señala
como fechas conmemorativas las siguientes: 1) El establecimiento de la Villa
Nuestra Señora de la Concepción y San Carlos, ocurrida el 09 de Setiembre de
1668. 2) El reconocimiento oficial como departamento ante la Asamblea
Constituyente de la nueva Republica el 26 de abril de 1822, y 3) La creación de la
Provincia del Cercado de Puno, mediante Decreto emitido el 02 de mayo de 1854.

Que, mediante Informe N° 106-2022-MPP/GPP/SGDO/HECV, de fecha 25 de

octubre del 2022, el Ing. Econ. Hermes Edwin Cahua Villasante – Sub Gerente de
Desarrollo Organizacional, conforme su análisis y evaluación al proyecto de
ordenanza presentada, concluye con opinión favorable.

Que, mediante Informe N° 444-2022-SGPECD/GDHPC-MPP-PUNO, de fecha 26

de octubre del 2022, el Lic. Jean Paul Baylon Ibañez – Sub Gerente de Promoción
de Educación. Cultura y Deporte; realiza su análisis y evaluación técnica al
presente proyecto de ordenanza, en el cual precisa que 1) Es imprescindible que
en la Provincia de Puno se definan fechas conmemorativas a fin de fortalecer la
diversidad cultural reflejado en su patrimonio cultural que le otorga identidad
propia al ciudadano puneño, desarrollo económico; hechos que se reflejan en las
expresiones y manifestaciones culturales en el Titicaca, que son representantes
en festivales y ferias, vivencias de tradición y costumbres de diversos pueblos
andinos que muestran su gastronomía, artesanía, sus fiestas patronales y
religiosas, etc. 2) Que la gestión 2019-2022 de la Municipalidad Provincial de
Puno, en lo que refiere a su política cultural ha tomado conciencia del valor de
cada expresión cultural y étnica de las personas que viven en la zona rural: Uros,
Aimaras y Quechuas. 3) Por lo que, concluye a fin de otorgarle el estribo especial
en la Gestión Cultural emprendida por la comuna local, debe generar el
instrumento administrativo que fija las fechas conmemorativas de Puno, hecho que
adquirirá una trascendencia imperecedera en la historia general de nuestra ciudad,
la Sub Gerencia de Promoción de Educación, Cultural y Deporte, precisa la
viabilidad del proyecto de ordenanza.

Que mediante Opinión Legal N° 351-2022/MPP/GAJ, de fecha 26 de octubre del

2022 el Mg. Percy Eloy Mango Calcina – Gerente de Asesoría Jurídica, OPINA
que conforme se establece en la Constitución Política, en su artículo 194°,
modificado por Ley N° 27680, se prevé la autonomía de las Municipalidades y
reconoce la existencia de los Concejos Municipales como órganos normativos y
fiscalizadores; y a la Alcaldía, como un órgano ejecutivo. La autonomía que
poseen los gobiernos locales no puede significar que el desarrollo normativo
ejercido se produce en un ordenamiento jurídico aislado, sino que su regulación se
enmarca en un sistema nacional armónico; en ese sentido, cualquier propuesta de
iniciativa legislativa debe realizarse dentro del marco del ordenamiento jurídico
nacional, el cual funciona como marco para el uso de esta atribución. Por lo tanto,
las ordenanzas municipales emitidas deberán estar acorde con la Constitución y
las demás leyes destinadas a regular el procedimiento de elaboración de normas y
su contenido (bloque de constitucionalidad), aspecto que debe ser evaluado por el
Órgano emisor de la ordenanza.

Si bien se ha señalado que existen fuentes bibliográficas de primera mano, de

reconocidos historiadores y estudiosos, en los cuales se ha basado el presente
proyecto de ordenanza, sin embargo, se advierte que estas fuentes bibliográficas,
y fundamentos de los diversos historiadores, que han servido de referencia para el
presente, no han sido detallados. Por lo que, resultaría necesario se recabe y
exponga las fuentes, las cuales sirven de fundamento histórico del presente.

Asimismo, corresponde precisar que, conforme lo establece el artículo 3° de la Ley

N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, las municipalidades se clasifican, en
función de su jurisdicción y régimen especial; por lo que, las Municipalidades
Provinciales ejercen su jurisdicción sobre el territorio de la respectiva provincia y el
distrito del cercado. En ese sentido, no puede pretenderse disponer normativa de
carácter departamental; por tal motivo, se sugiere reevaluar lo referido al literal c)
del artículo primero del proyecto de ordenanza, por cuanto, no se podría regular
un aspecto para toda la región Puno, pues dicha propuesta normativa trasciende
la competencia del ámbito territorial de la provincia de Puno.

Se tenga presente lo establecido en el artículo 90° y 91° de la Ordenanza N°

187/CMPP que aprueba el Reglamento Interno del Concejo Municipal de la
Municipalidad Provincial de Puno.
Que, mediante el Oficio N° 39-2022-SR-JDCM-MPP-PUNO, de fecha 08 de
noviembre del 2022, los Regidores Jose D. Calisaya Mamani y Juan Jose Yucra
Quispe, adjuntan documentos de primera fuente que acreditan las fechas
conmemorativas de aniversario de Puno en el ámbito Jurisdiccional de la Provincia
de Puno y otros, conforme a lo señalado en la Opinión Legal N°
351-2022/MPP/GAJ, de fecha 26 de octubre del 2022.

ACUERDA:

ARTICULO 1°.- APROBAR la Propuesta del Proyecto de Ordenanza Municipal

“Que define las fechas conmemorativas del Aniversario de Puno en el ámbito
Jurisdiccional de la Provincia de Puno”.

ARTICULO 2°.- AUTORIZAR al Abog. Martín Ticona Maquera, Alcalde de la

Municipalidad Provincial de Puno, la suscripción de la Ordenanza.

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