DICTAMEN: PROYECTO DE ORDENANZA

MUNICIPAL QUE APRUEBA LA INCORPORACION

DE FUNCIONES EN MATERIA DE CERTIFICACION
AMBIENTAL COMO COMPETENCIA DE LA
GERENCIA DE MEDIO AMBIENTE, SANEAMIENTO
Y SERVICIOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE PUNO.

DICTAMEN Nº -2022-MPP-CM-COSCMA.

Señor Presidente:

A la “Comisión Ordinaria de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente”, ha llegado la

Carta N° 110-2022-MPP/SG, de fecha 25 de noviembre del 2022, proveniente de
la Oficina de Secretaria General, para proseguir con el trámite correspondiente;
siendo así, se ha puesto en consideración del Concejo Municipal, el Informe N°
059-2022-MPP/GMASS, de fecha 05 de setiembre del 2022, la Hoja de
Coordinación N° 236-2022/MPP/GAJ, de fecha 07 de setiembre de 2022, el
Informe N° 099-2022-MPP/GPP/SGDO/HECV, de fecha 10 de octubre del 2022, la
Opinión Legal N° 344-2022/MPP/GAJ, de fecha 18 de octubre del 2022, el
Informe N° 115-2022-MPP/GPP/SGDO/HECV, de fecha 07 de noviembre del
2022, y el Informe N° 206-2022-MPP/GAJ, de fecha 16 de diciembre del 2022, con
el objeto de que se emita el dictamen correspondiente.

CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN:

PRIMERO.- Que, de conformidad con el artículo 194° de la Constitución Política

del Perú, que señala que las Municipalidades son órganos de gobierno local con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia,
la primera radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativo y de
administración, con sujeción al ordenamiento jurídico establecido para tales casos,
concordante con los artículos I y II de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°
27972;

SEGUNDO.- Que, de conformidad con el artículo 41° de la Ley N° 27972, Ley

Orgánica de Municipalidades, los acuerdos de concejo municipal son decisiones
referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que
expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional.

TERCERO.- Que, mediante Informe N° 059-2022-MPP/GMASS, de fecha 05 de

setiembre del 2022, el Ing. David Walter Espinoza Tapia – Gerente de Medio
Ambiente, Saneamiento y Servicios, presenta el Proyecto de Ordenanza Municipal
“Que aprueba la incorporación de funciones en materia de Certificación Ambiental
como competencia de la Gerencia de Medio Ambiente, Saneamiento y Servicios
de la Municipalidad Provincial de Puno”, la cual pretende la incorporación de
funciones en materia de Certificación Ambiental, en el Manual de Organización de
Funciones – MOF, de la Municipalidad Provincial de Puno, para proyectos de
infraestructura vial ejecutados por la Municipalidad provincial de Puno, en el
distrito de Puno de menor envergadura sin que causen mínimo impacto ambiental,
que no estén indicados en el SEIA, como no estén tipificados en las Tipologías de
proyectos. Así también incorporar en el Reglamento de Organización de
Funciones – ROF, así como en el Texto Único de Procedimiento Administrativos –
TUPA, de la Municipalidad Provincial de Puno; respecto de la Gerencia de Medio
Ambiente, Saneamiento y Servicios.

CUARTO.- Que, mediante Hoja de Coordinación N° 236-2022/MPP/GAJ, de fecha

07 de setiembre de 2022, la Gerencia de Asesoría Jurídica, solicita Informe
Técnico a la Sub Gerencia de Desarrollo Organizacional.

QUINTO.- Que, mediante Informe N° 099-2022-MPP/GPP/SGDO/HECV, de fecha

10 de octubre del 2022, el Ing. Econ. Hermes E. Cahua Villasante – Sub Gerente
de Desarrollo Organizacional, conforme su análisis y evaluación, concluye en lo
siguiente: 1) Que, las normas para la formulación del MOF, establecidas en la
Directiva N° 001-95-INAP/DNR, fueron dejadas sin efecto mediante el artículo 4°
de la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 161-2013-SERVIR-PE, a partir del
02 de enero de 2014. Por ello, desde esa fecha las entidades no pueden elaborar
y/o modificar su MOF porque ya no cuentan con una base legal. Sin embargo,
servir considera que los descriptivos de los cargos (funciones y requisitos)
contenidos en el MOF se encuentran vigentes. 2) Que, el Manual de Organización
de Funciones (MOF) APROBADO, SE ENCUENTRA APROBADO EN FORMA
PRIMIGENIA MEDIANTE Decreto de Alcaldía N° 001- 2010/MPP/A de fecha 28 de
febrero de 2010, se encuentra vigente y modificatorias según Decreto de Alcaldía
N° 002-2015/A-MPP, de fecha 27 de enero de 2015, Decreto de Alcaldía N° 013-
2016/A-MPP, de fecha 30 diciembre de 2016, y Decreto de Alcaldía N° 006-2017-
MPP/A del 03 de noviembre de 2017, y Decreto de Alcaldía N° 020-2020-MPP/A
de fecha 29 de setiembre de 2020. 3) Siendo esto, la propuesta de modificación
del MOF, mediante la incorporación de funciones en materia de Certificación
Ambiental como competencia de la Gerencia de Medio Ambiente, Saneamiento y
Servicios, por el momento no es VIABLE, por mencionarse que se encontraría en
trámite la consulta efectuada a la Autoridad Nacional de Servicio Civil – SERVIR.
4) En ese sentido, sugiere la revisión del Instrumento técnico y normativo que es el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado mediante Ordenanza
Municipal N° 017-2019-CMPP del 12 de junio de 2019, y de acuerdo a la
evaluación, en primer lugar, se proponga la modificación de dicho documento o la
incorporación de la Propuesta indicada en el asunto. 5) Asimismo, considerar el
artículo 8° literal e) del Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, Lineamientos de
Organización del Estado; Reglas para establecer la estructura orgánica o
funcional; “la no duplicidad de funciones entre sí. Las funciones similares no deben
ser ejercidas por más de una unidad de organización al interior de una entidad
(…)”.

SEXTO.- Que, mediante Opinión Legal N° 344-2022/MPP/GAJ, de fecha 18 de

octubre del 2022, el Mg. Percy Eloy Mango Calcina – Gerente de Asesoría
Jurídica, opina que, la Municipalidad Provincial de Puno, ejerce a nivel local,
competencia en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA,
y puede emitir Certificación Ambiental de los Proyectos de Inversión dentro del
Marco del Proceso de Descentralización que resulten de su competencia, y cuyos
efectos se circunscriben a su jurisdicción, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y conforme al artículo 18° de la
Ley N° 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, en
concordancia con el artículo 17° de su Reglamento.
Asimismo recomienda lo siguiente: 1) Mediante Ordenanza Municipal corresponde
la modificación del ROF institucional, a efecto se reasignen funciones a la
Gerencia de Medio Ambiente Saneamiento y Servicios, referidos a los
procedimientos en los que es competente la Municipalidad Provincial de Puno,
para la emisión de Certificación Ambiental, para cuyo efecto, la Gerencia de
Planificación y Presupuesto, y Sub Gerencia de Desarrollo Organizacional,
deberán emitir el informe técnico correspondiente. 2) Considerando que el TUPA
institucional, no establece el procedimiento referido al “Certificado Ambiental para
Proyectos sociales, productivos y de construcción a nivel local”, corresponde que,
se establezca los requisitos y procedimiento, los cuales deberán ser incorporados
en el TUPA de la Municipalidad Provincial de Puno mediante Ordenanza
Municipal; para lo cual se considera la normatividad vigente y aplicable al caso,
como es la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM.

En ese sentido, constituye facultad del Concejo Municipal ejercer funciones

normativas y fiscalizadoras, y que, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 8)
del artículo 9° y el artículo 40° de la Ley N° 27972. Ley Orgánica de
Municipalidades, pueden aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin
efecto los acuerdos; sean los señores Regidores que evalúen la aprobación
mediante Ordenanza Municipal, de la modificación del ROF institucional, así como,
la incorporación del procedimiento “Certificado Ambiental para Proyectos sociales,
productivos y de construcción a nivel local”, en el TUPA de la Municipalidad
Provincial de Puno.

SEPTIMO.- Que, mediante Informe N° 115-2022-MPP/GPP/SGDO/HECV, de

fecha 07 de noviembre del 2022, el Ing. Econ. Hermes Edwin Cahua Villasante –
Sub Gerente de Desarrollo Organizacional, reitera recomendación descrita en la
Opinión Legal N° 344-2022-MPP/GAJ, numeral 1), solicitado por el Gerente de
Asesoría Jurídica, Mag. Eloy Mango Calcina, (…) constituye facultad innata del
Concejo Municipal ejercer funcional normativos y fiscalizadoras, y que, de
conformidad a lo dispuesto en el numeral 8) del artículo 40° de la Ley N° 27972,
LOM, pueden aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos; sean los señores Regidores que evalúen la aprobación mediante
Ordenanza Municipal, de la modificación del ROF institucional, así como la
incorporación del procedimiento “Certificado Ambiental para proyectos sociales,
productivos y de construcción a nivel local”, en el TUPA de la Municipalidad
Provincial de Puno.

OCTAVO.- Que, mediante Carta N° 12-2022-MPP/SR/COSCyMA, de fecha 09 de

diciembre del 2022, el Regidor Jorge Quispe Apaza – Presidente de la Comisión
Ordinaria de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente, solicita a la Gerencia de
Planificación y Presupuesto, disponibilidad presupuestal para la incorporación de
funciones en materia de certificación ambiental, sin embargo a la fecha no se tiene
respuesta alguna.

NOVENO.- Que, mediante Carta N° 13-2022-MPP/SR/COSAME, de fecha 13 de

diciembre del 2022, el Regidor Jorge Quispe Apaza – Presidente de la Comisión
Ordinaria de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente, solicita a la Gerencia de
Asesoría Jurídica, pronunciamiento sobre el Informe N°
009-2022-MPP-GPP/SGDO/HEVC, respecto al Proyecto de Ordenanza Municipal
que aprueba la incorporación de funciones en materia de certificación ambiental.

DECIMO.- Que, mediante Informe N° 206-2022-MPP/GAJ, de fecha 16 de

diciembre del 2022, el Mg. Percy Eloy Mango Calcina – Gerente de Asesoría
Jurídica, se ratifica en lo contenido en la Opinión Legal N° 344-2022-/MPP/GAJ de
fecha 19 de octubre del 2022; sin embargo precisa adicionalmente que es factible
y se debe incorporarse en el TUPA institucional, el procedimiento referido al
“Certificado Ambiental para proyectos sociales, productivos y de construcción a
nivel local” mediante Ordenanza Municipal; ello en aplicación de la Ley N° 27446,
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM; (…).

CONCLUSIÓN:
La Comisión Ordinaria de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente, después de
realizar la evaluación de los documentos contenidos en el expediente, y tomando
en consideración lo descrito en el Informe N° 099-2022-MPP-GPP/SGDO/HEVC,
en donde señala que la consulta virtual con registro N° Trámite CV0090493, se
encuentra en estado “pendiente”. Y en la parte de Conclusiones señala: “Por lo
expuesto, la propuesta de modificación del MOF, mediante la incorporación de
funciones en materia de Certificación Ambiental como competencia de la Gerencia
de Medio Ambiente, Saneamiento y Servicios por el momento no es VIABLE
por mencionarse que se encontraría en trámite la consulta efectuada a la
Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR”. Los mismos que no fueron
tomados en cuenta en la Opinión Legal N° 344-2022-/MPP/GAJ, ni en el Informe
N° 206-2022-MPP/GAJ. Asimismo el informe N°
099-2022-MPP-GPP/SGDO/HEVC, no fue tomado en cuenta por la Gerencia de
Planificación y Presupuesto en su Informe N° 115-2022-MPP/GPP/SGDO/HECV.

Asimismo teniendo en consideración que a la fecha no se cuenta con información

sobre disponibilidad presupuestal para la incorporación de funciones en materia de
certificación ambiental por parte de la Gerencia de Planificación y Presupuesto de
la Municipalidad Provincial de Puno, por estas consideraciones, considera
DESAPROBAR el Proyecto de Ordenanza Municipal que Aprueba la
Incorporación de Funciones en Materia de Certificación Ambiental como
competencia de la Gerencia de Medio Ambiente, Saneamiento y Servicios , de la
Municipalidad Provincial de Puno.

Puno, 20 de diciembre del 2022.

 ACUERDO DE CONCEJO Nº -C/MPP.

Puno, de setiembre del 2022.

EL CONCEJO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO:

Visto, en Sesión Ordinaria de Concejo del día de la fecha, el Dictamen

N°……………..-2022-MPP-CM-COALR, de la Comisión Ordinaria de Asuntos
Legales y Reglamentos; y,

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con el artículo 194° de la Constitución Política del

Perú, que señala que las Municipalidades son órganos de gobierno local con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia,
la primera radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativo y de
administración, con sujeción al ordenamiento jurídico establecido para tales casos,
concordante con los artículos I y II de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°
27972;

Que, dispone la acotada Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades,

en su artículo 9° Atribuciones del Concejo Municipal, corresponde al Consejo
Municipal: 25. “Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e
inmuebles de la municipalidad a favor de entidades públicas o privadas y la venta
de sus bienes en subasta pública (…)”
 Que, mediante Oficio N° 016-2022-MCPJ/A, con tramite N° 202224109311,
de fecha 28 de enero del 2022, el Sr. Jhone Fredy Inquilla Santos – Alcalde de la
Municipalidad del Centro Poblado de Jayllihuaya, solicita la dotación de una
compactadora que circule a diario, ya que la producción de residuos sólidos se ha
incrementado y el solo se cuenta con una moto carga, que brinda el servicio de
limpieza pública pero no se abastece, (…).

Que, mediante Informe Técnico N° 27-2022-MPP/GGIRS/CLFG, de fecha

25 de febrero del 2022, el MSc. Christopher Lee Ferro Gonzales – Gerente de
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, señala que la Municipalidad Provincial de
Puno, cuenta con un vehículo compactador de placa de rodaje WJ-1864, de tres
toneladas de capacidad, el cual puede ser otorgado en calidad de afectación de
uso (…).

Que, mediante Informe Técnico N° 007-2022-MPP-GA/SGL-CP/LMCM, de

fecha 18 de febrero del 2022, la CPC. Luz Marina Cahuana Mendoza –
Especialista en Control Patrimonial; realiza una descripción del camión
compactador, y conforme a su análisis y evaluación concluye que, el bien se
encuentra en condición de ser otorgado en afectación de uso.

Que, mediante Opinión Legal N° 115-2022/MPP/GAJ, de fecha 25 de marzo

del 2022, el Mg. Percy Eloy Mango Calcina – Gerente de Asesoría Jurídica, opina,
que para la afectación en uso del camión compactador, resulta necesario el
cumplimiento de lo establecido en los artículos 54° al 57° de la Directiva N° 006-
2021-EF/54.01, aprobada por Resolución Directoral N° 0015-2021-EF/54.01.

Además indica que es necesario subsanar las observaciones advertidas en

la mencionada opinión legal, precisando además que la Directiva N° 006-2021-
EF/54.01, en su artículo 56°, prevé que la afectación en uso se aprueba por un
plazo máximo de un año, renovable por única vez hasta por el mismo periodo.

Por otro lado indica que resulta necesario que la Gerencia de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, amplié su informe técnico, y también requiere a la
Municipalidad del Centro Poblado de Jayllihuaya, que precise algunos aspectos
referentes a la solicitud del bien mueble.

Concluyendo en su opinión que, una vez cumplido con todo lo señalado, y

con los informes técnicos correspondientes, la solicitud de Afectación en Uso,
podría ser puesto a consideración del Concejo Municipal, para su debate,
discusión y posible aprobación.

Que, mediante Informe Técnico N° 073-2022-MPP/GGIRS/CLFG, de fecha

08 de abril del 2022, el MSc. Chritopher Lee Ferro Gonzales – Gerente de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, concluye que su representada cuenta con un camión
compactador de placa de rodaje WJ-1864, de capacidad de tres toneladas, con la
posibilidad de ser otorgado en calidad de afectación en uso. Asimismo, realiza las
precisiones sugeridas en la opinión legal N° 115-2022-MPP/GAJ.

Que, mediante Informe Técnico N° 033-2022-MPP-GA/SGL-CP/RRAJ, de

fecha 10 de junio del 2022, el Bach. Ronald Roger Aedo Jallo – Especialista en
Control Patrimonial, precisa las especificaciones requeridas en la opinión legal N°
115-2022-MPP/GAJ. Y concluye el camión compactador de desechos sólidos, se
encuentra en condiciones de ser otorgado en afectación en uso a favor de la
Municipalidad del Centro Poblado de Jayllihuaya.

Que, mediante Oficio N° 198-2022-MCPJ/A, de fecha 13 de abril del 2022,

el Sr. Jhone Fredy Inquilla Santos – Alcalde de la Municipalidad del Centro
Poblado de Jayllihuaya, remite documentación solicitada.

Que, mediante Oficio N° 212-2022-MCPJ/A, de fecha 09 de setiembre del

2022, el Sr. Jhone Fredy Inquilla Santos – Alcalde de la Municipalidad del Centro
Poblado de Jayllihuaya, amplia información de certificado presupuestal.

ACUERDO:

Artículo 1º.- APROBAR la dotación en afectación en uso del camión compactador

de placa WJ-1864, de capacidad de tres toneladas, la misma que tendrá vigencia
hasta el 23 de diciembre del año 2022, obligando a la afectataria cumplir con la
conservación de bien mueble patrimonial, asumiendo los gastos de conservación,
mantenimiento, custodia y otros que pudieran generarse.

Artículo 2º.- ENCARGAR a la Gerencia Municipal, Gerencia de Administración, y

las demás áreas competentes la implementación del presente dictamen.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.