Qu rol tienen los Concejos Municipales y los regidores

en el Per?
A poco de elegir, el 5 de octubre, nuevos gobernantes en las elecciones municipales, te
contamos qu rol tienen los concejos municipales y los regidores.

Cada regin cuenta con municipalidades, ya sean de ciudad o distritales. Estas

contienen una organizacin propia donde parte crucial son los Concejos municipales y
los regidores.

Qu es el Concejo Municipal? Es el mximo rgano de gobierno de las

municipalidades. Est encargado de la administracin de su espacio geo poltico. El
Concejo tiene como funcin emitir normativas municipales, debatir propuestas de
carcter pblico y fiscalizar a la administracin. Este funciona mediante sesiones las
cuales pueden ser abiertas al pblico o privadas, cuando se debaten temas de
intimidad administrativa.

Est compuesto por la alcalda, como rgano central y conductor, acompaado de

regidores. Estos son elegidos por votacin directa, mediante un sistema de
representacin proporcional. Su cargo tiene una duracin de 4 aos y pueden ser
reelegidos.

Cules son las funciones de los regidores? La funcin del regidor es de tiempo
parcial. Comprende la asistencia y la participacin en las sesiones del Concejo y de las
Comisiones Municipales. Votan las iniciativas municipales y pueden proponer normas y
ordenanzas municipales. Asimismo, les corresponde participar en los asuntos que le
encomiende el Concejo o el alcalde, y sobre todo atender a los ciudadanos y las
organizaciones sociales.

La funcin fiscalizadora de los Regidores

El artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, establece que la estructura
orgnica del gobierno local la conforma el Concejo Municipal, como rgano normativo y
fiscalizador, y la Alcalda, como rgano ejecutivo.

La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 4 seala que la

estructura orgnica de la municipalidad est compuesta por el Concejo Municipal y la
Alcalda, y el artculo 5 ltima parte precisa que el Concejo Municipal ejerce funciones
normativas y fiscalizadoras. Asimismo, el artculo 9 inciso 33) establece que son
atribuciones del Concejo Municipal, fiscalizar la gestin de los funcionarios de la
municipalidad, y el artculo 10 inciso 4) precisa que son atribuciones y obligaciones de
los Regidores, desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.

Sin embargo, el artculo 9 inciso 22) del mismo texto legal establece que es atribucin
del Concejo Municipal autorizar y atender los pedidos de informacin de los Regidores
para efectos de fiscalizacin; lamentablemente, esta redaccin caprichosa por parte del
legislador, cuando seala que el Concejo autoriza los pedidos que formulen los
Regidores viene siendo mal utilizado por muchos Alcaldes, en el sentido que los
Regidores solicitan la informacin correspondiente para cumplir con su rol de
fiscalizador someten al Concejo estos pedidos para supuestamente ser autorizados y
como gozan de una mayora relativa desestiman el pedido de informacin, lo cual es
una trasgresin al rol fiscalizador que tienen los Regidores que por mandato de la
Constitucin Poltica del Per les asiste.
Se debe dejar de lado, esta caprichosa interpretacin que se viene haciendo que si el
Concejo no autoriza el pedido de informacin no se le proporciona, esto conlleva al
delito de abuso de autoridad, por parte del Alcalde como de los Regidores que votan en
contra del pedido de informacin, conforme lo establece el artculo 11 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, quienes tambin estarn incursos en el mismo delito.

Tambin existen Regidores que abusando de su rol de fiscalizacin piden informacin

inapropiada en exceso y que no tiene nada que ver con su rol de fiscalizacin de la
gestin de la parte ejecutiva, a su vez, existen municipalidades en las cuales les piden
a los Regidores para atender sus pedidos de que se le otorgue la informacin, deben
pagar el derecho por copia certificada que establece el Texto nico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad. En ese sentido, es una arbitrariedad y constituye
delito de abuso de autoridad y concusin que a los Regidores se les pida que paguen
el derecho que establece el TUPA por las copias certificadas que solicitan, toda vez que
la informacin que se pide est y debe estar relacionada con su rol fiscalizador que
tiene dentro del gobierno local.

Frente a esto, debemos establecer dos ideas, la primera que los Alcaldes entiendan
que fiscalizar no es obstruir y que los Regidores a su vez entiendan que fiscalizar no es
obstaculizar, toda vez que el Concejo Municipal y la Alcalda forman parte de la
estructura orgnica de la municipalidad, la cual es un solo ente y mas no diferentes
poderes como sucede en la divisin de poderes del Estado, en el caso del Congreso y
el Poder Ejecutivo. Sealamos esto porque, si ambas partes no respetan sus
atribuciones que deben cumplir cada una de ellas, lo nico que logran es deteriorar la
imagen del gobierno local, reducindola a enfrentamientos personales, de grupos o
disputas por cuotas de poder, cuando la Ley ha establecido cules son las atribuciones
de cada uno.
Como sealamos, los Regidores tienen como atribucin y obligacin a ttulo individual,
fiscalizar la gestin municipal y si no cumplen con ello, estarn incursos en el delito de
abuso de autoridad en la modalidad de omisin, toda vez que se trata de una
obligacin, y en forma colegiada, como miembros del Concejo, tambin es su atribucin
fiscalizar la funcin de los funcionarios, pero esto no significa que lleguen a excesos de
conminar a los funcionarios a que se le entregue la informacin, todos los pedidos de
informacin deben de ser dirigidos al Alcalde y este disponer a las diferentes gerencias
se le proporcione lo solicitado, los pedidos no pueden estar dirigidos a los gerentes de
las reas, en el mejor de los casos en la propia solicitud de informacin se coloca con
la atencin a la gerencia correspondiente.

La Contralora General de la Repblica as como el Jurado Nacional de Elecciones, en

reiteradas oportunidades se han pronunciado sobre la falta de fiscalizacin de los
Regidores sobre los actos administrativos o de administracin que realiza el rgano
ejecutivo, inclusive en el caso de la Contralora ha determinado responsabilidad de los
Regidores por haber omitido una obligacin establecida en la ley.

El rol del Regidor no es ser comparsa de la gestin municipal, tampoco es dinamitar la

propia gestin, su rol es de fiscalizar para evitar los excesos que pudiera cometer el
rgano ejecutivo, en este rol fiscalizador se encuentran inmersos el conjunto de
Regidores sea de mayora o minora, porque para ello han sido elegidos debiendo
cumplir con esta tarea, toda vez que el gobierno local administra bienes pblicos y
estos pertenecen a la comunidad siendo los Regidores los encargados de velar por el
cumplimiento de los dispositivos legales y el buen manejo de los recursos pblicos. Por
lo cual, la parte ejecutiva est en la obligacin de proporcionarles toda la informacin
que soliciten dentro de sus atribuciones y no poner obstculos, toda vez que si la
gestin es transparente no hay nada que ocultar y como tal no impedir las funciones de
fiscalizacin.

En modo alguno, pretendemos incentivar a los Regidores a que se pongan en pie de

guerra contra las gestiones municipales, de lo que se trata es que ambos rganos
integrantes de la estructura orgnica tienen roles distintos, uno es normativo y
fiscalizador, y el otro es ejecutivo y administrativo, como tal, respetando los espacios
que la Constitucin y la Ley Orgnica de Municipalidades les confiere, se puede lograr
una eficiente gestin municipal en beneficio del fortalecimiento de la institucin, as
como los de la sociedad, la cual ve en los gobiernos locales los verdaderos soportes de
la sociedad y la democracia.
Municipalidades, regidores y dietas

1. ANTECEDENTES
La institucin de la dieta tiene un antiqusimo origen. Ya Aristfanes, el comedigrafo
griego, ridiculizaba en sus abusos a los atenienses que participaban en los foros, a
quienes se les abonaba un sueldo de tres bolos por sesin. Este era el sentido en que
se usaba el trmino dieta: vitico o retribucin a los mandatarios o funcionarios que
deban realizar una tarea especfica, o pago a los representantes elegidos por el pueblo
para desempear una funcin pblica, como indemnizacin, ya que el tiempo que
llevaba el cumplimiento del encargo les obligaba a alejarse de sus negocios
particulares.

2. EL NUEVO RGIMEN DE DIETAS

En el Per, los regidores municipales perciben dietas por el cumplimiento de su cargo.
Esta es una retribucin pecuniaria, establecido mediante acuerdo del propio Concejo
Municipal, que se paga por la asistencia efectiva a las sesiones y en un monto
determinado de acuerdo a la realidad econmica de cada Municipalidad.

La derogada Ley Orgnica de Municipalidades N 23853, modificada por la Ley N

26317, del 29/05/94, regulaba el rgimen de las dietas en los artculos 21 y 22, en los
siguientes trminos:

Artculo 21.- Los Alcaldes y Regidores son rentados, conforme lo permita el

presupuesto y la disponibilidad de recursos propios de cada Municipalidad y previo
acuerdo del respectivo Concejo Municipal, aplicndose los montos que determina o
autorizan las normas sobre remuneraciones para sus respectivos rangos.
Los Alcaldes reciben una remuneracin mensual y los Regidores perciben dietas por
sesin.
Las remuneraciones y las dietas son suprimibles, por acuerdo unnime del Concejo o
por renuncia individual a ellas.
Artculo 22.- Los Regidores que trabajan como dependientes en el Sector Pblico o
Privado, gozan de licencia de sus centros de trabajo hasta por veinte horas semanales,
sin descuentos de sus remuneraciones, tiempo que ser dedicado exclusivamente a las
labores municipales.
Los Alcaldes y Regidores no sern trasladados ni reasignados sin su consentimiento,
mientras ejercen funcin municipal.
El empleador est obligado a conceder la licencia semanal, bajo responsabilidad.
Los alcaldes pueden optar entre la remuneracin municipal o la de su funcin pblica o
privada. En el primer caso gozarn de licencia sin goce de haber por el trmino de su
mandato. En el segundo caso, de la licencia a que se refiere el primer prrafo pueden
acogerse al beneficio de la dieta.

La Ley N 26317 contiene, adems, las siguientes disposiciones: la percepcin de la

dieta est condicionada a la asistencia efectiva del regidor a la correspondiente sesin
de Concejo, abonndose proporcionalmente hasta un mximo de cuatro (4) sesiones al
mes (Art. 2); que el acuerdo para fijar el monto de la dieta se adopta una vez al ao
hasta el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestal. El acuerdo aprobado se publica
obligatoriamente (Art. 3); que las dietas no tienen carcter remunerativo, su
percepcin es excluyente de cualquier otra bonificacin o asignacin por igual o similar
concepto (Art. 4).

La vigente Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, regula la institucin de la dieta

en los artculos 11 (sobre licencia de los regidores), 12 y 44 (publicidad de los
acuerdos que fijan el monto de las dietas):

Artculo 12.- Rgimen de dietas

Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas
por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de
gestin. El acuerdo que las fija ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible
capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupuestales del
caso. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas
se pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensin de ste, siempre que sta se extienda por un
perodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la remuneracin del alcalde
suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la
remuneracin del suspendido.

Por tanto, haciendo un anlisis comparativo de ambos regmenes podemos precisar las
siguientes modificaciones:

a) Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El
rgimen anterior permita fijar el monto de la dieta hasta el 31 de marzo de cada ao de
gestin. Creemos que si bien el monto de la dieta se debe fijar por una vez, sta puede
ser reajustada, sobretodo a montos menores, de acuerdo a la realidad econmica de la
Municipalidad. Es necesario que, respecto al uso de fondos pblicos, prime el principio
prctico de la flexibilidad.
b) El monto de la dieta no se fija en funcin al Presupuesto sino discrecionalmente,
de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local. El cambio es
saludable, ya que el Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales, y
en el transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econmicos por la falta
de ingreso de los fondos previstos, lo que en la prctica generaba que las dietas y
remuneraciones de los Alcaldes sean exorbitantes para las arcas municipales.
c) No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores que
trabajan en el sector pblico o privado, a fin de que pueda cumplir su funcin.
d) El Alcalde no tiene derecho a dietas. Por tanto no se ha recogido el ltimo prrafo
del Art. 22 de la Ley anterior que sealaba que cuando el alcalde opta por recibir la
remuneracin de la funcin pblica o privada que desempea, poda acogerse al
beneficio de la dieta.
e) Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde, lo que acarreaba
muchos problemas de aplicacin legal. La nueva ley considera que el primer regidor u
otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de ste, siempre
que sta se extienda por un perodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la
remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a dieta
mientras perciba la remuneracin del suspendido.
f) El pago de las dietas est condicionada a la asistencia efectiva a las sesiones y
no se pueden otorgar ms de cuatro dietas mensuales. Se ha recogido lo dispuesto por
el Art. 2 de la Ley N 26317, por tanto se entiende que este artculo est derogado.
g) Los acuerdos sobre las dietas de los regidores deben ser obligatoriamente
publicados. Por tanto el Art. 44 de la nueva Ley reemplaza al Art. 3 de la Ley N
26317.
h) No se ha recogido la ltima parte del Art. 21 de la Ley N 23853, que sealaba
que las remuneraciones y las dietas son suprimibles por acuerdo unnime del Concejo
o por renuncia individual a ellas. Creemos que si bien no ha sido legislado, los
Concejos Municipales, sobre la base del principio de la autonoma municipal y de
proteccin del bien pblico, pueden suprimir o aceptar la renuncia individual a las
dietas.
i) No se ha recogido el Art. 4 de la Ley N 26317 que seala que las dietas no
tienen carcter remunerativo y que su percepcin es excluyente de cualquier otra
bonificacin por igual o similar concepto. Consideramos que este artculo se encuentra
en plena vigencia, porque no entra en contradiccin con la nueva Ley[1]. La
caracterstica no remunerativa de la dieta tiene efectos prcticos, tanto para el no goce
de beneficios laborales, y que los regidores no perciban montos diferentes a la dieta
como asignacin por movilidad con carcter permanente, seguridad personal u otras
retribuciones afines.
Por otro lado, ser tambin de aplicacin al rgimen de dietas, la Directiva de SUNAT
N 007-95, del 25/11/95, que precisa que las dietas que perciben los regidores de las
Municipalidades son rentas de cuarta categora.
3. LO QUE OLVID EL LEGISLADOR
Asistimos constantemente a una reaccin airada de la poblacin por los altos sueldos
que se fijan las autoridades elegidas por el pueblo. Hagamos memoria, sino de las
retribuciones fijadas por los presidentes y consejeros regionales. Por tanto, era
necesario que en la nueva Ley de Municipalidades se pusiera valores mximos tanto
para remuneraciones como para dietas.

Este fue el sentido en que se proyectaba la reforma. Rosa Florin, Presidenta de la

Comisin de Gobiernos Locales del Congreso de La Repblica, sealaba en una
entrevista para El Comercio (07/01/2003): Nuestra intencin es poner un tope de hasta
tres unidades impositivas tributarias para el alcalde, en tanto que los regidores
recibiran no ms del 40% del sueldo del burgomaestre. La actual ley establece que
cada Concejo fije sus dietas, pero la gran novedad es poner un mximo. La gran
novedad se transform en el proyecto en lo siguiente: El sueldo de un alcalde
provincial en ningn caso podr ser igual o mayor que el del presidente regional.
Tampoco podr serlo el del alcalde distrital respecto del que percibe el alcalde
provincial e igual criterio se aplicar en cuanto a las dietas de los regidores provinciales
respecto de los consejeros regionales y de los regidores distritales respecto de los
provinciales. Finalmente, no se puso ningn lmite en la redaccin final de la Ley.

Al respecto, si bien es un contrasentido poner topes fijos, porque este tipo de medidas
chocan con la realidad y deben ser forzosamente pasados por alto; s poda
establecerse una referencia valorativa como la UIT y el porcentaje limitativo para los
regidores respecto del sueldo del Alcalde. De igual modo, debi recogerse la
disposicin legal que los alcaldes y regidores distritales no podan ganar ms que los
provinciales. En el Departamento de Lima, por ejemplo, algunos alcaldes distritales
ganaban mucho ms que el propio alcalde Alberto Andrade.

Ninguna de estas propuestas ha sido recogida por la nueva Ley, y creemos que es un
salto al vaco, sobretodo en la coyuntura actual, donde la protesta de la poblacin se
dirige contra las altas retribuciones de los funcionarios del Estado. Esperemos que en
la nueva Ley que se proyecta sobre el Sistema de Remuneraciones de Funcionarios
del Estado, se busque una medida alternativa a este problema.

Despus de todo, debemos rescatar que el ejercicio de la funcin pblica no es un

botn econmico sino, en su acepcin genuina y esencial, servicio pblico.