LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

La administración pública es el conjunto de Órganos Administrativos que

tiene como función realizar una actividad para alcanzar el bien colectivo de un
estado, a partir de los Servicios Públicos, estas funciones están reguladas en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. Por su
naturaleza, la Administración Pública une de forma directa a la ciudadanía con el
poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Por otro lado la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(CRVB) en su artículo 141 establece que la Administración Pública está al servicio
de los ciudadanos y ciudadanas, y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho
También la Ley de la Administración Pública en su reforma del año 2014
expone, específicamente en su artículo 5, que La Administración Pública está al
servicio de las personas, y su actuación estará dirigida a la atención de sus
requerimientos y la satisfacción de sus necesidades, brindando especial atención
a las de carácter social. Por lo que debe asegurar a todas las personas la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Además, tendrá entre
sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
públicas, de acuerdo con las políticas que se dicten.
Por otra parte desde que se consagró la separación de poderes como la
forma adecuada para organizar al Gobierno del Estado moderno, se tiene la
intención de que estos poderes, se ejerzan exclusivamente el desarrollo de las
actividades relativas a la función que les correspondía, más la practica demostró
que ello era imposible; se hizo patente que para el sano desarrollo y
funcionamiento de la estructura del Gobierno y del Estado en general, era
necesario que cada órgano realizara otras funciones, que según su naturaleza, y
la propia teoría de la División de Poderes, les eran ajenas.
Como pudimos evidenciar la Administración Publica en Venezuela está
regulada por la Constitución y las Leyes y en todos los documentos hacen
referencia que el fin único de la Administración Publica es satisfacer las
necesidades del pueblo, sobre todo de los más vulnerables, garantizando todos
los principios constitucionales que el pueblo tiene garantizado en la Constitución
de año 1999, por lo que cada uno de sus órganos debe dar respuesta a las
solicitudes de la población en un tiempo prudencial establecido.
 ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
CAPITALISTA Y LA SOCIALISTA
Antes de realizar el análisis comparativo entre la Administración Pública
Capitalista y Socialista es necesario revisar las diferencias principales entre ambos
sistemas de vida.
El Capitalismo puede definirse como una teoría o sistema de organización
social basado en el mercado libre y en la privatización, donde la propiedad se
atribuye a las personas individuales. El sistema capitalista defiende la libertad
económica, la elección del consumidor y el crecimiento económico. Una teoría o
sistema de organización social basado en la exploración de la mayoría de los
bienes en común, con propiedad atribuida a los trabajadores.
Los medios de producción son de propiedad privada, siendo operados y
negociados para generar ganancias para propietarios o accionistas privados.
Tiene énfasis en el lucro individual y no en los trabajadores o en la sociedad como
un todo. Asimismo, el capitalismo se opone a la intervención del gobierno en la
economía, porque los capitalistas creen que introduce ineficiencias.
Por su parte el Socialismo es una teoría o sistema de organización social
basado en la exploración de la mayoría de los bienes en común, con propiedad
atribuida a los trabajadores. En el socialismo, el estado controla la economía, y es
responsable de reducir la desigualdad social, a través de programas que
benefician a los pobres. Su Idea de transformación de la sociedad es a través de
la distribución equilibrada de propiedades y riquezas, disminuyendo la diferencia
entre ricos y pobres.
Según el Socialismo todos los individuos deben tener acceso a artículos
básicos de consumo y bienes públicos. Las industrias a gran escala son bienes
colectivos y, por lo tanto, el retorno de esas industrias debe beneficiar a la
sociedad como un todo.
Ahora bien, el análisis histórico comparativo entre la Administración Pública
Capitalista y Administración Pública Socialista nos lleva a ubicar a la
administración pública como factor involucrado en el cambio social, debe partir del
lugar que ocupa ella misma en el modo de producción capitalista; más
precisamente, de su ubicación con relación al Estado y la sociedad civil. Tal
ubicación nos permite comprenderla como un vínculo que conecta el Estado y la
sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que
se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias
relaciones.
La administración pública del Estado capitalista moderno consiste en una
relación institucional, es decir, en una relación establecida por medio de
instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite
estar presente en la vida social realizando en ella su función de dirección y
dominio. La administración pública asume, como actividad básica, la armonización
del funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende del
carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en
clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración pública realiza el dominio
político que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se
desprende como una consecuencia del conflicto de clases. Generalmente, la
Administración Pública Capitalista se practica para satisfacer necesidades
individuales o mantener los intereses de los grupos privilegiados.
La administración pública, desde la visión capitalista entonces, puede ser
identificada como la acción del Estado en la sociedad, acción que lo hace presente
por medio de múltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradicción
con la vida civil, que están sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante
del capitalismo universal, esto es, actividades políticas y administrativas que están
entre sí implicadas en el cambio social.
Por su parte la Administración Pública, vista desde el punto de vista del
socialismo plantea que la administración de los bienes y servicios debe practicarse
en pro de los intereses de la sociedad en general, y no en favor de clases o
grupos particulares. Este tipo de administración es el resultado de la
transformación política de la administración pública, en la cual las políticas que
conducen la administración pública son determinadas por el modelo socialista y
sus objetivos están determinados a satisfacer las necesidades sociales, basado en
los principios de eficiencia y eficacia.
Las estructuras de la Administración Publica Socialista deben diferir según
el nivel de gobierno y el sector de actuación administrativa considerados. A
diferencia del universalismo de la burocracia y la gerencia públicas, la gobernanza
en el socialismo es multifacética y plural, busca la eficiencia adaptativa y exige
flexibilidad, experimentación y aprendizaje por prueba y error. Este nuevo modelo
de direccionar la administración pública debe estar enmarcado en una nueva
forma de gobernar siempre orientado a los principios y valores del socialismo.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) en su
artículo 141 establece que la Administración Publica en Venezuela se fundamenta
en los principios de Honestidad, Participación, Celeridad, Eficacia, Eficiencia,
Transparencia, Rendición de Cuentas y Responsabilidad en el ejercicio de la
función pública.
Honestidad: Este principio designa la cualidad de honesto. Como tal, hace
referencia a un conjunto de atributos personales, como la decencia, el pudor, la
dignidad, la sinceridad, la justicia, la rectitud y la honradez en la forma de ser y de
actuar.
Participación: En su uso más general, el principio de participación, refiere a la
acción y efecto de participar, es decir, podrá implicar la toma o recepción de parte
de algo, compartir algo, dar noticia a alguien de algo.
Celeridad: Este principio está representado por las normas que impiden la
prolongación de los plazos y eliminan trámites procesales superfluos y onerosos.
Así, la perentoriedad de los plazos legales o judiciales.
Eficacia: Este principio se refiere a la capacidad de realizar un efecto deseado,
esperado o anhelado.
Eficiencia: Es la capacidad de lograr ese efecto en cuestión con el mínimo de
recursos posibles o en el menor tiempo posible. La efectividad es la unión de
eficiencia y eficacia, es decir busca lograr un efecto deseado, en el menor tiempo
posible y con la menor cantidad de recursos
Transparencia: En un sentido amplio el principio de transparencia se emplea
para dar cuenta de la cualidad de transparente que presenta una cosa, una
persona, un objeto. Cuando el concepto de transparencia se aplica sobre una
persona, una entidad u organización, entre otros, tiene una connotación
absolutamente positiva, dado que decir de alguien que se destaca por su
transparencia está considerado como valor híper positivo porque está comprobada
su honestidad y su lejanía respecto de la mentira.
Rendición de Cuentas: Este principio significa que las personas, los organismos
y las organizaciones (de carácter público, privado y de la sociedad civil) tienen la
responsabilidad del adecuado cumplimiento de sus funciones.
Responsabilidad en la función Pública: La responsabilidad por la función
pública es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el
ejercicio de la función pública.

CONSIDERACIONES FINALES Y CONCLUSIONES. (nota: Ubica esta parte al

final del trabajo)
En Venezuela durante su periodo democrático ha experimentado una serie
de reformas administrativas cuya finalidad ha sido fortalecer las instituciones del
Estado, las cuales deberían garantizarles a los ciudadanos venezolanos sus
garantías y derechos universales.
Por otra parte, Independientemente de las debilidades y críticas que se
hayan identificado en los procesos de descentralización de los años 90 y la
agenda para fortalecer las capacidades de Gobierno (1999-2006) ajustando la
Administración Publica Venezolana a nuevos principios y formas de organizarse;
se pudo observar que la restructuración realizada en cada uno de los niveles de
gobierno – nacional, regional y local – produjo un cambio estructural en la manera
de gestionar lo público, dando mayor participación a la sociedad civil en la
formulación y control de las políticas públicas, dándole un carácter más
democrático a la acción gubernamental. Hecho que se puede contrastar revisando
los presupuestos participativos, contraloría social y políticas publicas generadas
en las mesas de trabajo y consejos de planificación pública local y regional.
La Administración Pública Venezolana en ha sufrido tres cambios
significativos desde el punto de vista evolutivo de la gestión pública, marcados por
la agenda económica y política en los últimos 50 años de historia democrática del
país: 1) Modelo de Administración Burocrático Populista Centralizado (1958-1989),
2) Modelo Descentralizado del Estado (1990-1998);3) Modelo de Administración
Burocrático Populista con base militar (1998).
Sin embargo existe otro cuarto modelo que está generando una distorsión
sobre los avances alcanzados en la modernización y descentralización de la APV.
Este modelo de Administración Publica Autocrática, aplicado desde la muerte del
presidente Chavez (Desde 2013 hasta la actualidad) donde la figura presidencial
mediante una Ley habilitante es facultado por el Tribunal Supremo o la Asamblea
Nacional Constituyente (poder legislativo) a transformar la administración pública,
y cuestionar algunos procesos de descentralización de competencias, ejecutando
recentralizaciones y Desconcentrado actividades propias de las regiones y
alcaldía, en órganos del Gobierno central, basándose en parte por contralorías
sociales afectas políticamente al Gobierno, este hecho de asumir una posición
parcializada, ya deja entre ver la debilidad de las instituciones frente al poder
ejecutivo.
Sin embargo, paradójicamente no abandona los procesos de modernización
de los entes del estado, así como la simplificación de los trámites administrativos
para prestar mejor servicios públicos. Por último, y como lo más relevante, es la
agenda populista donde promete mantener todos los proyectos sociales del
gobierno sin ajustes, ni recortes presupuestarios a pesar de la caída de los
ingresos petroleros, forzando a la Administración Pública a seguir parámetros
contrarios a sus principios de eficiencia y eficacia -sin perjuicio de mantener
políticas sociales justas- por criterios políticos-populistas del gobierno de turno,
que terminen por endeudar al Estado, hasta un nivel irrecuperable al corto y
mediano plazo.
Asimismo este modelo ha generado mayores niveles de corrupción a nivel
de los funcionarios públicos en casi todos los organismos del Estado, donde la
población para poder acceder a cualquier tipo de documentación debe pagar una
cantidad de dinero para así “agilizar” el trámite. Esto ha incrementado la
desigualdad entre ricos y pobres a la hora de acceder a los servicios. Son muy
bien conocidas las situaciones de rabia e impotencia que sufren muchos
venezolanos usuarios, por ejemplo del servicio de identificación, cuando su caso
no tiene respuesta oportuna, y ven con sus propios ojos que otras personas son
atendidas rápidamente por el hecho de tener dinero para comprar a los
funcionarios. Cosas como estas no deberían pasar en una gestión de gobierno
que se dice revolucionaria y socialista y que supuestamente defiende
primeramente los derechos de los más necesitados, y entonces el pueblo se
pregunta ¿Y dónde está la tan mentada ética socialista del funcionario ¿o acaso
eso fue otra mentira de las personas que hoy día lideran la revolución bolivariana,
y que pretenden que el pueblo los siga acompañando, para ellos seguir
dilapidando los cuantiosos recursos de todos los venezolanos, para seguir
aumentando sus fortunas “groseras” dijera el mismisimo comandante Chávez,
mientras el pueblo se hunde cada día en la más profunda miseria. Sin embargo,
este pueblo es sabio y guerrero y en cualquier momento otro Chávez aparecerá y
la bandera de la lucha y el combate por la verdadera justicia y la igualdad se
enarbolará nuevamente….

Referencias bibliográficas:
.- Taragona j. y Rodriguez E. (2011) Propuesta de un plan estratégico para el
establecimiento de un perfil del servidor público de la Administración Publica
basada en la gobernanza socialista en el estado Carabobo. Universidad de
Carabobo. Facultad de Ciencias Jurídicas. [Disponible en www.riubc.edu.ve
Fecha de Consulta: 22-10-2020]
Guerrero, O (1978). La Administración Pública en el Capitalismo Avanzado,
capacidad y límites como factor de cambio. México. [Disponible en
www.omarguerrero.org>articulos>APCapitalismo Avanzado] . Fecha de Consulta:
22-10-2020.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999: Ministerio del
Poder Popular del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la Gestión de
Gobierno. Caracas Venezuela 2013