Administración Pública

La administración pública está caracterizada por atributos propiamente

estatales. Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo se
puede explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las
organizaciones de dominación que se han sucedido en la historia de la humanidad,
pero para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como lo denominó
Maquiavelo tiempo atrás: "los estados y soberanías que han existido y tienen
autoridad sobre los hombres. La índole de esa cualidad del Estado es el movimiento,
de modo que la administración pública consiste en la actividad del Estado. Tal como
es observable a lo largo del pensamiento administrativo, esta noción de
administración pública ha extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo, como
en el espacio.

La administración pública caracterizada como la actividad del Estado tiene por

objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo. Por
consiguiente, dicha administración tiene su origen existencial, así como su
legitimidad y justificación, en la perpetuación y desenvolvimiento de la sociedad. La
actividad del Estado entraña una gran variedad de expresiones, lo cual no ha
facilitado que el Estado se defina por lo que hace. Max Weber, atento a esta
dificultad, optó por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades,
sino con fundamento en su medio específico: la fuerza física territorialmente
monopolizada.

Sin embargo, la administración pública desafía esa imposibilidad, y encuentra

su definición agrupando las acciones primigenias y principales que el Estado realiza
para perpetuar y desarrollar a la sociedad. Con base en las argumentaciones
precedentes, podemos afirmar que la administración pública constituye la actividad
del Estado que está encaminada a producir las condiciones que facilitan la
perpetuación de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los elementos
que la constituyen.
CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
CLASIFICACIÓN CLÁSICA
1. Actividad de Policía Administrativa

2. Actividad de Fomento

3. Actividades de Servicios

ACTIVIDAD DE POLICÍA ADMINISTRATIVA:

La búsqueda de la armonía en la convivencia social conlleva a que el Estado
como el director encargado de preservar el orden público haya creado organismos
que en sus diferentes actividades se encarguen de preservar los derechos en
equidad. De tal forma la policía administrativa, es aquella autoridad que ejecuta las
acciones encaminadas a limitar los actos de los particulares por razones de interés
general, manteniendo en armonía el interés público y el interés privado.

Para Eloy Lares Martínez, la policía administrativa es “aquella actividad del

Estado mediante la cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden
público, se imponen las restricciones necesarias a la liberad personal y a la
propiedad de los administrados”. La ley fija los límites necesarios para la actividad de
los particulares, mediante la definición de las garantías fundamentales acordadas a
los ciudadanos para el ejercicio de sus libertades; pero que, corresponden al Poder
Ejecutivo precisar y completar estas prescripciones esenciales, asegurar la
aplicación concreta de las mismas y prevenir los desórdenes de toda naturaleza. La
policía Administrativa se fundamenta en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela en el título relativo a los deberes, derechos y garantías, junto con la
proclamación de los deberes y de los derechos individuales, sociales, económicos y
políticos, los cuales son la base para la organización del poder de la policía.
El Estado tiene por objetivo hacer reinar el orden y la paz, por la aplicación
preventiva del derecho. En un sentido más elevado, ese objeto podría ser llamado
policía administrativa, cuyo carácter es enfocado más a lo preventivo, que a lo
correctivo.
 Cuando hablamos de policía administrativa, nos referimos a la naturaleza del
poder de policía enfocado en la función administrativa que ejercen las autoridades
administrativas, cuya naturaleza limita y orienta sustancialmente la función policial. El
término "sustancialmente" nos indica que todas las intervenciones que implican la
aplicación de las normas y que no terminan en un proceso judicial, son competencia
de la policía administrativa. Vemos entonces, cómo la policía administrativa es la
herramienta ejecutiva, que tiene encomendado el correcto funcionamiento del orden
público, es decir las condiciones que permiten la prosperidad general y el goce de los
derechos y libertades dentro de un ambiente coherente de valores y principios.
La misión de la policía administrativa se encuentra en función de tomar las
medidas necesarias para mantener la tranquilidad pública, la seguridad y el orden
para prevenir peligros inminentes al público o a algunos de sus miembros.

La policía administrativa consiste en la intervención de la Administración en

las actividades de los particulares, mediante reglamentaciones, órdenes,
prohibiciones y/o autorizaciones.

Las autoridades de la policía administrativa son todos los funcionarios

policiales que la ejercen directamente como los miembros del los Consejos
Municipales por cuanto son órganos con competencia para dictarlas Ordenanzas
Policiales.

ACTIVIDAD DE FOMENTO:
La actividad de fomento consiste en la realización de determinadas acciones
por parte de la Administración Pública a fin de promover o estimular la realización de
ciertas actividades por parte de los particulares, actividades que son consideradas de
interés público. Dicha actividad de la Administración no implica una imposición sino
una ayuda para la realización de la actividad económica en cuestión.
 La actividad de fomento es desempeñada fundamentalmente a través de las
subvenciones (todo tipo de auxilio económico, directo e indirecto otorgado por la
administración) y los subsidios, es decir que la actividad de fomento tienen a
satisfacer indirectamente las necesidades de carácter colectivo.

Esta función se refiere a la promoción de la realización de determinadas

actividades que son de interés público, por parte de las entidades de la
administración pública.

La actividad administrativa de fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer

individualmente necesidades de carácter colectivo.

Por actividad administrativa de fomento se entiende aquella modalidad de

intervención administrativa que consiste en dirigir la actuación de los particulares
hacia fines de interés general mediante el otorgamiento de incentivos de distinto
carácter.

El español Jordana de Pozas tuvo el gran acierto de identificar los perfiles

propios de este tipo de intervención administrativa, y la definió como la "acción de la
Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidas a los particulares y que satisfacen necesidades
públicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la coacción ni crear
servicios públicos". En definición es la acción desarrollada por la administración,
encaminada a estimular, ayudar y proteger las empresas y particulares cuyas tareas
sean favorables al interés general. Las empresas beneficiarias del estímulo
gubernamental pueden moverse, entre otras, en el campo de la economía, de la
cultura, de la educación o de la asistencia social. La actividad administrativa de
fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer indirectamente necesidades de carácter
colectivo.

ACTIVIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS.

 Concepto. "Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u
órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por
ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien en forma directa, indirecta mediante
concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de
Derecho Público o Privado, según corresponda".

Durguit define los servicios públicos “como una actividad cuyo cumplimiento
de esa actividad es indispensable para la realización y el desenvolvimiento de la
interdependencia social”, además establece el mismo autor que “los poderes de los
gobernantes se hallan limitados y exclusivamente adscritos a esta actividad de
servicios públicos, y todo acto de los gobernantes carece de valor cuando persiguen
otro objeto distinto de una finalidad propia del servicio público”.

Por otra parte, Eloy Lares Martínez en su obra Manual de Derecho

Administrativo define servicio público como “toda actividad en virtud de ordenamiento
jurídico deba ser asumida o asegurada por una persona pública territorial con la
finalidad de dar satisfacción a una necesidad de interés general”.

CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:

A. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con
cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo de: planificación,
coordinación, dirección, control y evaluación.

B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua

para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses
de quienes los prestan.
C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro;
se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de
personas, organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.

D. Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser hecho
por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado, con
estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. (Artículos 113 y 184 de la CRBV.).

CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios
públicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no
prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía, educación,
sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de interés general, su
existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se
identifican por exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los
esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial
para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.

3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la

administración que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y
concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales.

4. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan

como tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado.
Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad
administrativa competente.

5. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u

otros medios legales. En los primeros, su prestación es asumida directamente por el
Estado (Nacionales, Estadales, Municipales, Distritales, entes descentralizados). Por
concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a través de
concesionarios.

PRINCIPIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1.-La Legalidad.
El primer principio relativo a la Actividad Administrativa y a todos los órganos
del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artículo 137 de la
Constitución, que dispone:
"La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que
ejercen el Poder Público, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
Con base a lo anterior, Tena Ramírez sostiene “Así es como la supremacía
de la Constitución responde, no sólo a que ésta es la expresión de la soberanía, sino
también a que por serlo está por encima de todas las leyes y de todas las
autoridades; es la ley que rige las leyes y que autoriza a las autoridades. Desde la
cúspide de la Constitución, que está en el vértice de la pirámide jurídica, el principio
de legalidad fluye a los poderes públicos y se trasmite a los agentes de la autoridad,
impregnándolos de toda seguridad jurídica, que no es otra cosa sino
constitucionalidad”.

2.-La Obligatoriedad
Una vez erigida una actividad en servicio público, gestionarlo constituye un
deber de las autoridades administrativas, quienes se hallan obligadas a hacerlo
funcionar.
3.-La Mutabilidad
En todo servicio público existe la posibilidad de que las normas relativas a la
organización y funcionamiento de los mismos puedan ser modificadas en todo
instante por la autoridad competente en
 beneficio de la comunidad. La mutabilidad consiste en que el interés general
es variable, por lo cual el régimen aplicable al servicio debe adaptarse a las
exigencias cambiantes de dicho interés.
4.-La Continuidad
Dada la importancia que tiene para la colectividad el funcionamiento de los
servicios públicos, éstos no pueden ser interrumpidos, de modo que el público pueda
en todo momento, con absoluta certeza contar con los servicios públicos.
5.-La Igualdad
Ante el servicio público todos los ciudadanos son iguales. Significa que los
funcionarios públicos tienen la obligatoriedad de prestar el servicio que le estén
atribuidos a pedido de cualquier administrado.
En la clasificación Moderna están presentes las Tres (3) actividades clásicas
de la Actividad administrativa y le suma tres (3) actividades o más dependiendo del
autor.
CLASIFICACIÓN MODERNA
1. Actividad Ordenación o Regulatoria (Policía Administrativa)

2. Actividad de Fomento

3. Actividad de Prestacional (Servicios Públicos)

4. Actividad de Gestión Económica

5. Actividad de Planificación

6. Actividad Regulatoria

ACTIVIDAD DE GESTIÓN ECONÓMICA

Esta actividad se entiende como los procedimientos establecidos para la
ejecución de los presupuestos de ingresos y gastos de un Estado, para el beneficio
de todos sus ciudadanos.

Actividad Administrativa de Gestión Económica, está referida a la prestación

de bienes y servicios por parte del Estado, pero con la particularidad de que en esta
hipótesis la organización estadal desempeña el rol de un agente económico más,
que concurre en el mercado, junto con los particulares, generalmente acudiendo a
técnicas organizativas de derecho privado, a través de las denominadas empresas
públicas. La diferencia con la prestación de servicios públicos por parte de la
administración, reside fundamentalmente en que la actividad de gestión económica
no existe en rigor la prestación de un servicio público, si no de bienes al mercado.

ACTIVIDAD DE PLANIFICACIÓN
La planificación siempre está orientada hacia el fututo, la planificación es una
de las primeras funciones administrativas porque sirve de base a las demás
funciones, ya que determina por anticipado cuales son los objetivos que deben
cumplirse y que debe hacerse para alcanzarlos. La planificación contempla la
ejecución de planes desde su concepción y su operación en diferentes niveles.

ACTIVIDAD REGULATORIA:
La regulación administrativa es por esencia de naturaleza jurídica: comienza
y parte desde el Derecho para difuminarse en los distintos ámbitos del quehacer
humano. Es la acción de la administración pública encaminada a regularizar la
actividad de otro ámbito público o privado, fijando normas o realizando actividades en
sustitución de aquel. En un sentido estricto el término alude a un conjunto de
acciones que disminuyen notablemente la autonomía del intervenido, sin embargo el
término es más usado en el terreno económico como la afectación de la actividad
económica privada por parte el Estado.

Referencia: Eloy Lares Martínez, Manual de Derecho Administrativo, Caracas

2010.