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EL MUNICIPIO Y SU ORGANIZACIÓN

¿Qué es un Municipio?

Es el organismo de gobierno local que resuelve los conflictos de los


vecinos.
Hoy en día, nuestro territorio está organizado en barrios, que forman una
localidad, las que a su vez conforman un Municipio.
Las provincias de la Argentina se dividen en Municipios, Intendencias o
Departamentos.

Un poco de historia...
El Municipio es una estructura originada en Roma fue aplicada en todos los
territorios conquistados, incluyendo la actual España. Siglos más tarde,
cuando España llegó a América, trasladó esta organización a sus colonias.

¿Quién determina la organización Municipal

La organización está determinada por la Constitución


Argentina.

Nosotros adoptamos sistema representativo,


republicano y federal:

Representativo porque el pueblo no gobierna directamente sino a


través de sus representantes, a quienes elige mediante el voto.

Republicano porque nosotros tenemos distintas jurisdicciones:


nacional, provincial y municipal. Y en cada jurisdicción hay un poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Federal porque cada provincia tiene, a su vez, su Constitución que


establece cómo se deben organizar los municipios. La Constitución
provincial no puede contradecir lo que dice la Constitución Nacional que es
la norma superior.
Hay algunas diferencias en la organización de las instituciones entre una
provincia y otra. Pero todas tienen leyes llamadas ordenanzas y autoridades
que cumplen distintas funciones.

¿Cuáles son los funcionarios que conforman cada Poder


Municipal?

El Intendente es la cabeza del Poder Ejecutivo. De él dependen las


secretarías, por ejemplo la de Economía, Bienestar Social, Obras y
Servicios Públicos y de éstas dependen las Direcciones, por ejemplo la de
Mantenimiento, Cementerios y Catastro.
Con respecto a las funciones de cada poder:

El Poder Ejecutivo se encarga de aprobar o rechazar ordenanzas


dictadas por el Concejo Deliberante, se ocupa también de ejecutar obras
públicas y de los servicios, adopta medidas preventivas para evitar el
incumplimiento de las ordenanzas, presenta anualmente al Concejo
Deliberante el proyecto de presupuesto para el año próximo.

El Concejo Deliberante (Poder legislativo) se encarga de


elaborar las ordenanzas de distintas áreas y establece el
presupuesto anual en el que se calculan recursos y gastos del
gobierno municipal.

A cargo del Poder Judicial están los Tribunales de Faltas,


integrados por jueces que aplican sanciones como multas e
inhabilitaciones.

¿Quiénes eligen a los funcionarios?

El Intendente y los Concejales son elegidos directamente


por los habitantes del Municipio. A los demás funcionarios
(secretarios, directores) los nombra el Intendente.

Con este curso vamos a tratar de:

• Comprender el funcionamiento interno de un Municipio y su relación


con las autoridades provinciales y nacionales.
• Conocer los derechos y responsabilidades cívicas futuras.
• Conocer el origen de los Municipios y su evolución histórica.
• Analizar los alcances de las funciones de las distintas instituciones
municipales.
• Reconocer los elementos que determinan un Municipio.

Relaciones institucionales: Municipio, Provincia, Nación

En Argentina coexisten distintos tipos de gobierno: el


gobierno nacional, el provincial y el municipal.
Cada uno tiene su propia jurisdicción, es decir que Las leyes
argentinas deben cumplirse sólo dentro del territorio nacional.
Cada gobierno provincial es la máxima autoridad en su
provincia y cada gobierno municipal en su municipio. Esta es
la base del sistema federal que implica que hay 3 niveles
estatales diferentes y con espacios jurisdiccionales
propios. Para que este sistema federal funcione
correctamente, tiene que haber:

Participación: colaborar con el poder inmediatamente superior.


Coordinación: no superponer funciones y distribuir las tareas
Subordinación: los estados municipales quedan subordinados a los
provinciales y éstos al estado nacional.

Origen y destino de los ingresos de un Municipio

Cada municipio obtiene los recursos económicos, o sea, el dinero, del pago
de impuestos, éstos son obligaciones que el municipio impone a sus
vecinos.
Se trata por ejemplo de tasas de alumbrado, barrido y limpieza, permisos
de edificación, multas, etc.
A veces, además, los municipios reciben subvenciones, es decir, ayuda en
dinero, de las autoridades provinciales para realizar obras de gran
envergadura que el municipio no puede afrontar como construir un hospital
o una escuela.
Para cubrir los gastos y brindar los servicios, necesita anualmente presentar
un proyecto de presupuesto al Concejo Deliberante para que estudie y
apruebe dicho proyecto. Después de aprobarlo, el Concejo Deliberante fija
el monto de los impuestos municipales.
Si un habitante del Municipio no paga los impuestos es sancionado con
multas o recargos u otras penas por el Tribunal de Faltas.

Un caso particular: La Ciudad de Buenos Aires como capital del


Estado. Evolución histórica y autoridades.

La Ciudad de Buenos Aires tiene un régimen especial.


El caso de la Capital Federal o Ciudad Autónoma
de Bs. As. hay que analizarlo por separado y para eso
hay que remontarse en el tiempo...

Un poco de historia...
Después de la caída de Rosas en 1852, el poder político quedó en manos de
Urquiza quien declara a la Ciudad de Buenos Aires como Capital de la
Confederación y asiento de las autoridades federales, pero esto no pudo
cumplirse porque Bs. As. se había separado del resto de la Confederación.
Bs. As. funcionaba como un estado independiente. Tenía territorio propio,
Constitución y sus propias autoridades.
La Confederación fijó su capital en Paraná, delegó el poder en Urquiza y
comenzó a luchar con el ejército porteño hasta que, venciéndolo en la
batalla de Cepeda, logra incorporar a la provincia de Bs. As. al resto de la
Confederación. Pero la cuestión de dónde iba a estar la Capital de la
República queda sin resolver hasta 1880, cuando el presidente Avellaneda
derrota al gobernador Tejedor y el Congreso Nacional declara Capital de la
República a la ciudad de Bs. As.
Desde 1880, el Presidente reside en la Capital
Federal y es la máxima autoridad nacional y
también del gobierno de la ciudad de Buenos Aires.
Para entender esto hay que tener en cuenta dos reformas
constitucionales. Una fue en 1860, luego de que Bs. As.
se incorporara a la Confederación. Allí se aclara que la
Capital Federal no es autónoma, sino que el Presidente de la Nación es el
jefe inmediato y local de la Capital, pero delega esa atribución en un
funcionario que él designa, el Intendente.

Un caso particular: La Ciudad de Buenos Aires como gobierno


autónomo.

Al intendente de la Ciudad lo elegía el presidente. Esto fue así hasta 1994.


La Reforma Constitucional de 1994 modificó nuevamente la situación
institucional de la Capital. Allí se estableció que la Ciudad de Bs. As. se iba a
convertir en autónoma, es decir, tener autoridades, leyes y policía propias y
por eso dictó su propia Constitución en 1996. Al jefe del Ejecutivo de la
Ciudad se lo dejó de llamar Intendente y pasó a llamarse Jefe de Gobierno.

Aníbal Ibarra
(Ex jefe de Gobierno)

Jorge Telerman
(Actual jefe de Gobierno)

Si bien la Ciudad de Buenos Aires tiene Constitución propia, hay aspectos que
no se han aplicado aún. Por ejemplo: los servicios de seguridad, como lo
establece en su artículo 34. De modo tal que la Policía Federal, que depende
del Poder Ejecutivo Nacional a través del Ministerio del Interior, se sigue
encargando de la seguridad en la Ciudad. Lo mismo pasa con la Justicia y el
puerto. Ambas cuestiones todavía son administradas por el gobierno federal y
no por el de la Ciudad Autónoma. Esto significa que aún no está totalmente
consolidada la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires.

La Ciudad de Bs. As. no depende de ninguna provincia, no es un municipio,


pero tampoco una provincia, aunque tenga este status, sino que es un
estado autónomo con algunos aspectos aún no reglamentados, aunque si
expresados en su Constitución.

En la Ciudad de Buenos Aires hay división de poderes como en las demás


provincias o municipios o como en el mismo estado nacional.

El Poder Legislativo está a cargo de la Legislatura, integrada por


60 diputados elegidos por el voto directo y la presidencia la ejerce el
Vicejefe de Gobierno. Este organismo se encarga de dictar leyes,
declaraciones y resoluciones. Además la Legislatura puede iniciarles a
cualquiera de ellos juicio político por no cumplir con sus obligaciones o por
mal desempeño de sus funciones públicas.
El Poder Ejecutivo es ejercido por un Jefe de Gobierno y un
Vicejefe, elegidos en forma directa por cuatro años y pueden ser reelectos
por un solo período consecutivo. Otros funcionarios del Ejecutivo son los
miembros del Gabinete o Ministros, nombrados y removidos por el Jefe de
Gobierno. El jefe de gobierno dirige la administración pública, formula y
dirige las políticas públicas y ejecuta las leyes dando a conocer sus actos de
gobierno en el Boletín Oficial de la Ciudad.
El Poder Judicial de la Ciudad, está integrado por el Tribunal
Superior de Justicia, el Consejo de la Magistratura y el Ministerio
Público. Para los jueces y los integrantes del Ministerio Público no hay un
plazo en su mandato, conservan sus empleos mientras dure su buena
conducta.

Hay además otros organismos de control de las acciones


de gobierno
como la Auditoria General, la Procuración General de la
Ciudad, el Ente Regulador único de los servicios públicos, la Defensoría del
Pueblo.

Para recordar…

 En el sistema federal coexisten tres esferas de gobiernos

Estado Nacional Estados Municipales Estados Provinciales

 En todos los Municipios hay, de acuerdo al sistema republicano, división


de poderes

PODER EJECUTIVO-- Hace cumplir las leyes


PODER LEGISLATIVO-- Sanciona las leyes
PODER JUDICIAL-- Sanciona a quienes no
cumplen las leyes

 La Ciudad de Buenos Aires REGIMEN ESPECIAL

AUTONOMA

PROPIA CONSTITUCION

NO RESPONDE A NINGUN PODER PROVINCIAL


Estados ESTADO ESTADO ESTADO CD. AUTON.
Caract. NACIONAL PROVINCIAL MUNICIPAL DE BS. AS.

PODER Presidente y Gobernador y Intendente y Jefe de


EJECUTIVO Vicepresidente Vicegobernador Viceintendente Gob.Porteño y
Vicejefe

Residencia Casa Rosada en Casa de Municipalidad Palacio


la Ciudad Gobierno en la en la Municipal o
Autónoma de capital de cada localidad Jefatura de
Bs. As. provincia cabecera de Gobierno en la
Municipio, Ciudad
Partido, Autónoma de
Intendencia o Bs. As.
Departamento.

Cámaras de Cámara de Concejales. Diputados


PODER Diputados y Diputados y Porteños.
LEGISLATIVO Senadores Senadores
Nacionales Provinciales

Congreso Congreso Concejo Legislatura


Residencia Nacional y Provincial en la Deliberante en Porteña en la
anexos en la capital de cada la localidad Ciudad
Ciudad provincia. cabecera de Autónoma de
Autónoma de cada Municipio. Bs. As.
Bs. As.

Corte Suprema Corte Suprema Tribunales de Tribunales de


PODER de Justicia de Justicia Faltas (Jueces Faltas (Jueces
JUDICIAL Nacional Provincial de Falta) de Faltas)
(Jueces (Jueces
Nacionales y Provinciales)
Federales)
Edificio del
Palacio de Mercado del
Residencia Justicia en la Palacio de Tribunales en la Plata en la
Ciudad Justicia en la localidad Ciudad
Autónoma de capital de cada cabecera de Autónoma de
Bs. As. provincia. cada Municipio. Bs. As.

Carácter propio Es Es Es Es
Soberano Autónomo Autárquico Autónomo
Glosario

Término Definición

Sistema compuesto por estados


Federal particulares, cuyos poderes regionales
gozan de autonomía en su vida interior.

Impuesto Tributo que se exige en función de la


capacidad económica de los obligados a
su pago.

Tributo que se impone al disfrute de


Tasa ciertos servicios o al ejercicio de ciertas
actividades.

Potestad que dentro de un Estado


Autonomía tienen las provincias, regiones u otras
entidades, para regirse mediante
normas y órganos de gobierno propios.

Del griego: poder absoluto. Política de


Autárquico un Estado que intenta bastarse con sus
propios recursos. Se aplica al régimen
municipal.

P ara n a v e g a r…

www.noticiasurbanas.com.ar Brinda toda la información actualizada


de la Legislatura Porteña además posee un buscador que te permite consultar
sobre distintos sucesos relacionados a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
www.defensoria.gov.ar Brinda información de la Defensoría de la
Ciudad de Buenos Aires, encargada de defender los derechos de los habitantes
del municipio.

Para ir a visitar…

 Legislatura del Gobierno Autónomo de la Ciudad de


Buenos Aires. Perú 130. Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. (011)4338-3000
 Cabildo de Buenos Aires. Bolívar 65 de la Ciudad de
Buenos Aires. (011)4334-1782

Bibliografía utilizada

Educación Cívica 1. Editorial Aique