TEMA N° 2

TEORIAS DIVERSAS SOBRE EL ORIGEN DEL MUNICIPIO

Cuando sostenemos que el hecho antecede al Derecho respecto al Municipio como una
realidad social o histórica posteriormente reconocido por el Estado, no obstante, surge una
polémica, si el Estado antecedió al Municipio o el Municipio antecedió al Estado. Al respecto
existen dos tendencias dominantes que hablan sobre el origen del Municipio: una teoría
sociológica o iusnaturalista y una teoría legalista.

TEORIA LEGALISTA

La teoría legalista afirma que el Municipio es una entidad territorial creada por la ley. Es así,
como el municipio es una realidad social regulada por el derecho, a partir de sus más
remotos orígenes, dándole mayor o menor amplitud.

El exponente más notorio de esta escuela es Hans Kelsen para quien el Municipio se halla
subsumido dentro de la totalidad del orden Jurídico estatal y que no existe si no en virtud de
una delegación estatal. De un modo categórico Fernando Albi al referirse a esta escuela
concluye que “Sin Estado no puede existir el Municipio”.

Esta escuela o teoría excluye lo social o histórico en cuanto al origen constitución y

desarrollo del Municipio limitándose a adoptar una posición formal al considerar que el
municipio es el resultado de la creación de la normativa jurídica o de la voluntad de un poder
superior como dice Juan Ugarte Cortez “ El Municipio en cuanto creación del Estado se
convierte en un mero criterio formal para llevar acabo la división de un territorio dado así
como para materializar la división política y administrativa de la organización de dicho
Estado.”

TEORIA IUSNATURALISTA O SOCIOLOGICA. -

Esta teoría sostiene todo lo contrario a la teoría Legalista al afirmar que el Municipio es
anterior al Estado, explica la existencia del municipio como una institución de derecho
natural, impuesta por necesidades urgentes de la vida humana de una sociedad asentada
en una localidad. Se dice que es el reconocer el principio de la solidaridad humana para la
seguridad y bienestar del grupo: los vínculos que unen a los elementos de una comunidad
se derivan fundamentalmente de la vecindad, de la habitación continua, de la ubicación de
un núcleo primario de individuos que viven en un pueblo o en una ciudad y que tienen
necesidades económicas, sociales, jurídicas de naturaleza similar.

El Municipio nace entonces de manera espontánea, no lo crea el Estado y solo es

reconocida su existencia
Fernando Albi resulta uno de los exponentes de esta Teoría y afirma que El Municipio es
una sociedad natural anterior a la voluntad del Estado y de los individuos cuya existencia y
relaciones necesarias con los círculos superiores tienen por tanto que reconocer: Al estado
con los individuos y no crea y desarrollo del Municipio limitándose a adoptar una posición
formal al considerar que el municipio es el resultado de la creación de la normativa jurídica o
de la voluntad de un poder superior como dice Juan Ugarte Cortez “ El Municipio en cuanto
creación del Estado se convierte en un mero criterio formal para llevar acabo la división de
un territorio dado asi como para materializar la división política y administrativa de la
organización de dicho Estado.”

Otros doctrinarios afirman que el origen del municipio se encuentra en tres Tesis :
sociológica, jurídica y ecléctica" que han sido estudiadas, y despertando nutridos debates, a
continuación se describen estas tres tesis:
a) Tesis sociológica. El municipio es una formación natural anterior al Estado y no producto
no producto de éste, debido a que el creador no puede ser posterior a la creación.

b) Tesis jurídica. El municipio es una creación del Estado; antes que la ley declare al
municipio como tal, sólo existen congregaciones humanas asentadas en un territorio
determinado. El municipio es una entidad territorial humana y jurídica creada por la ley,
queque antes de que la ley denomine municipio a un conglomerado social, éste no existe
como municipio, es simplemente un centro de población, es la ley que le da tal carácter y la
que le señala sus requisitos, así como su forma de ser.
c) Tesis ecléctica. El municipio es una formación natural, reconocida por El Estado.
armoniza las dos tesis anteriores, requiriéndose para la existencia de un municipio dos
elementos esenciales, primero tienen que existir las agrupaciones vecinales y el segundo
elemento es el reconocimiento como municipio por la ley.
La tesis ecléctica sobre el origen del municipio, es la que posee mayor argumento
elementos constitutivos esenciales que son: territorio, población y gobierno, no se puede
concebir un municipio sin uno de estos elementos.
La sociedad humana es un elemento con mayor preponderancia, debido a que es la
sociedad la que a través de su inteligencia construye al municipio como mecanismo para
satisfacer sus necesidades y hacer posible sus propósitos; el municipio existe por la
sociedad, con la sociedad y para beneficio de la sociedad.

ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO

Para que el municipio exista, debe reunir los siguientes elementos estructurales:

Un elemento humano (población), un elemento físico (territorio) y por ultimo también un

elemento formal (gobierno).
ELEMENTO HUMANO

Este elemento, se configura por la reunión de un grupo determinado de personas, cuyo

número se marca constitucionalmente como mínimo, en el que se configura una colectividad
de seres racionales y libres, con singular identidad y dotados de un destino individual propio.
Al mismo tiempo, sin perder su cualidad de personas singulares, éste grupo humano tienen
sentido de pertenencia colectiva que se genera y fortalece a través de relaciones de
vecindad, que reglan comportamientos comunes sin afectar la individualidad.

ELEMENTO FISICO

Aquí se incluye, el espacio geográfico terrestre, dentro del cual se asienta la comunidad, y
cuya superficie también se delimita en la geografía de una entidad federativa determinada.
Este espacio geográfico, sirve de asiento a la población y en el se desenvuelva
cotidianamente la vida colectiva e individual de los integrantes del elemento humano. Es
lugar donde se desarrollan actividades y relaciones personales.

ELEMENTO FORMAL

Este elemento indica que los dos anteriores deben estar formalmente configurados de
acuerdo a las leyes. Ello hará que los habitantes tengan la formación suficiente para
entender que se está dentro del orden jurídico. Lo anterior es fundamental para lograr
salvaguardar el orden, la unidad y el equilibrio social, en el seno de la comunidad, ya que el
gobierno en el municipio no queda al arbitrio de los titulares de las dependencias, ni la
ciudadanía está en libertad de acatar o no el ordenamiento legal Implica también, que en el
municipio, la autoridad dispone de elementos de fuerza para cuidar de la seguridad y
mantener el orden entre la comunidad, nos referimos a realizar la labor de prevención, que
es la asignada fundamentalmente a la policía municipal.

CLASES DE MUNICIPIO: Las Clases de Municipio son:

1. Municipio-ciudad.
2. Municipio-partido.
3. Municipio-distrito.

Municipio-ciudad. Comprende el Área Urbana. Cuya jurisdicción y competencia comprende

el área urbana sin comprender otras áreas, otros señalan que el municipio –ciudad hasta
donde llegan los servicios prestados por la Municipalidad hasta superar los límites de la
misma.

Municipio-partido Cuya jurisdicción y competencia comprende el Área Urbana y el área

rural que es gobernado por delegados, se basa en la conformación de delegaciones
municipales a cargo de un delegado Municipal elegido por el pueblo y que es propuesto por
el intendente. Esto ocurre en buenos aires (Argentina) que como centro comunal que por su
extensión debe incluir a otros pueblos mediante delegaciones municipales.

Municipio-distrito. Esta clase de Municipio integra tanto al Municipio Ciudad y Municipio

partido es decir el Área Urbana tanto el área rural conformando una Sección, cuya
jurisdicción y competencia resulta por el lugar intermedio, la base de su organización
constituye la comuna como una especie de comisión vecinal elegida por el voto popular de
sus pobladores.

Antiguamente los municipios tuvieron el carácter de Municipio- ciudad que no alcanzaba

más allá de los límites de la ciudad.

En el país con la Ley 1551 de Participación Popular en sus Art, 12 y 14 dispuso la

ampliación de la jurisdicción y competencia del Municipio a la sección de la Provincia y de
esta manera el Municipio ciudad-campo o urbano o rural.

En cuanto a la igualdad jurídica de los municipios señalamos que todos son iguales ante la
Ley, Nuestra Constitución Política del Estado en su art, 200 Parágrafo I, establece que el
gobierno y la administración de los Municipios están a cargo de los Gobiernos Autónomos
Municipales de igual jerarquía. Es decir que la Ley Fundamental del País no reconoce
clases o tipos de Municipio con menor o superior Jerarquía, todos los municipios son iguales
ante la Ley.

EL MUNICIPIO Y LA MUNICIPALIDAD SEGÚN NUESTRA LEGISLACION

La CPE desde su Art. 200 y siguientes se refiere al Régimen Municipal pero no llega a
definir conceptualmente al Municipio si no que solo se refiere que los Municipios deben estar
a cargo de los Gobiernos Autónomos Municipales. Además, es importante distinguir la
diferencia conceptual en términos Jurídicos sobre el Municipio y la Municipalidad.

MUNICIPIO

La Ley de Municipalidades 2028 en su Art, 3 dice que “Municipio es la unidad territorial,

política y administrativamente organizada en la jurisdicción y con los habitantes de la
sección de provincia base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático
boliviano

El art. 12 de la Ley 1551 Ley de Participación Popular señala que la jurisdicción territorial de
los Gobiernos Autónomos municipales es la sección de provincia, estableciendo que habrá
un solo Gobierno Municipal en cada sección de Provincia así como la jurisdicción Municipal
en las capitales de Departamento corresponde a su respectiva sección de Provincia.

MUNICIPALIDAD

De acuerdo al Art. 3 de la Ley 2028 Ley de municipalidades en su parágrafo III señala que
La Municipalidad es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y
contribuye a la realización de sus fines. También podemos decir que la Municipalidad es la
Institución que representa al Municipio donde se encuentra el palacio consistorial o se
reúnen las autoridades municipales y los funcionarios o empleados. Asimismo, debemos
señalar que en la Ley 2028 Ley de Municipalidades en su art, 3 parágrafo IV. Señala que El
gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal.