Modelos de Gestión de La Seguridad

GESTIÓN MODERNA DE LA SEGURIDAD
Modelos de gestión de la seguridad

GESTIÓN MODERNA DE LA SEGURIDAD
• Modelos de gestión de la seguridad

•Modelos Clásicos
•El Ciclo de Solución de Problemas como el
Modelo Teórico más actual y técnicas
aplicables a cada paso del mismo
•El modelo del queso suizo
•Las Recomendaciones Internacionales más
usuales y su aplicación práctica
¿ QUÉOBJETIVOS TIENEN LOS
MODELOS DE GESTIÓN ?
•Ordenar el conocimiento existente y las
técnicas de modo que las relaciones entre
ellos se aclaren.
El primer modelo básico planteado por

Heinrich, y que sigue siendo muy
utilizado en la actualidad, posee 4 pasos
fundamentales:
MODELO DE LA GESTION DE
LA SEGURIDAD (HEINRICH)
• Conocimiento de los peligros potenciales en
general.
• Detección y enumeración de los riesgos
presentes en el caso particular de análisis.
• Selección de las medidas adecuadas para
reducir o eliminar los riesgos detectados.
• Aplicación de las medidas y control de los
resultados.
MODELO DEL "HEALTH AND SAFETY
EXECUTIVE" DEL REINO UNIDO
- Establezca su política
- Organice a sus fuerzas
- Planee y establezca los procedimientos
- Revise y audite
ESTABLEZCA SU POLITICA
• Las responsabilidades de cada cual dentro
de la organización.
• Los procedimientos para identificar, evaluar
y controlar los riesgos.
• Los procedimientos para chequear el control
de los riesgos.
• Los medios disponibles y cómo acceder a
ellos.
• La forma en que cada cual conocerá todo lo
anterior.
ORGANICE A SUS FUERZAS
Hay 4 clases de una cultura positiva hacia la SHO:
COMPETENCIA: selección (previa determinación
de las necesidades), entrenamiento y soporte
especializado.
CONTROL: asegúrese de que cada quien conoce
sus responsabilidades y promover el compromiso
de todos.
COOPERACION: entre individuos y grupos,
utilizar técnicas participativas en todo lo referido
a la seguridad.
COMUNICACIÓN: verbal, escrita y visible, tan
frecuente como sea razonable y necesario.
PLANEE Y ESTABLEZCA LOS
PROCEDIMIENTOS
La planeación debe asegurar cómo se hará cada
cosa, y que se cumplirá con todos los
requerimientos y necesidades.
Los procedimientos y normas tiene tres

principios: medibles, alcanzables y realistas,
deben dejar claro quién hace qué, cuándo y
cuál es el resultado esperado.
MIDA SU EFECTIVIDAD
MONITOREO ACTIVO (ANTES DE QUE ALGO
ESTE MAL)
¿Está usted implementando los procedimientos
y normas que se establecieron y ellos son
efectivos?
MONITOREO REACTIVO (DESPUES DE QUE ALGO

ESTE MAL)
Permite aprender de los fallos y constituye una
retroalimentación para reelaborar procedimientos
y normas.
REVISE Y AUDITE
• El grado en que cumple con todo lo que
está regulado (incluyendo la legislación).
• Areas en que los procedimientos son

inadecuados o no existen.
• Cumplimiento de los objetivos previstos.
• Indicadores de accidentalidad.
Modelo genérico de Control de
Pérdidas o Gestión de Riesgos
1. Identificar exposiciones a pérdidas accidentales que

puedan comprometer a los objetivos de la organización.
2. Examinar técnicas alternativas de gestión de riesgos
para tratar las exposiciones.
3. Seleccionar la técnica aparentemente mejor.
4. Implementarla.
5. Monitorear el resultado para asegurar la efectividad.
TIPOS DE PÉRDIDAS (clasificación 1)
PROPIEDAD: son pérdidas de, o daños a objetos, patentes,

marcas, secretos, etc..
INGRESO NETO: pérdidas o reducción de ingresos menos
gastos en un período contable dado.
LEGALES: responsabilidades por las que una entidad tiene
que pagar debido a la acusación de otra.
DE PERSONAL: debido a la muerte, incapacidad, retiro,
denuncia, desempleo o despido, una organización deja de
disponer del conocimiento o habilidades especiales de uno o
varios individuos que la organización no puede reemplazar con
rapidez.
FUENTES DE RIESGOS (Clasificación 2)
a) PATRIMONIALES: Rs capaces de causar daño físico

al patrimonio de la empresa, ya sea fijo o circulante.
b) CONSECUENCIALES: Rs capaces de causar, además,

pérdidas pecuniarias o lucro cesante como
consecuencia directa de un siniestro de daños físicos,
propio o de tercero, por interrupción del negocio,
interferencia en el mismo o debidas a los gastos
extraordinarios necesarios para aminorar las pérdidas.
FUENTES DE RIESGOS (Clasificación 2)
c) DE RESPONSABILIDAD CIVIL: Rs capaces de producir

pérdidas pecuniarias derivadas de la responsabilidad civil de la
empresa.
d) FINANCIEROS: pérdidas pecuniarias potenciales derivadas de
otras causas, con exclusión de las correspondientes a los Rs de
negocio o especulativos.
e) PERSONALES: Rs capaces de causar daño a los empleados o a
personas vinculadas contractualmente a la empresa.
f) Otros: Rs políticos, especulativos (inversión , inflación, precio
del dinero).
RELACIONES ENTRE AMBAS
CLASIFICACIONES
RIESGOS PERDIDAS
Patrimoniales Propiedad
Consecuenciales
Responsabilidad civil Legales
Financieros Ingreso Neto
Personales Personales
Otros
PASOS DEL PROCESO DE GESTION DE RIESGOS
IDENTIFICAR EXPOSICIONES A PERDIDAS
Identificación Análisis
Tipos de Métodos de Objetivos de la Significado
exposición identificación organización
Propiedad Encuestas Frecuencia

Ganancia de las
Entradas Cuestionarios
netas Op. Continua pérdidas
Inform.Financiera
Obligaciones Registros Ingresos estables severidad
legales Crecimiento de las
Diagramas de flujo
Personas Inspecciones Asp. humanitarios pérdidas
Expertos Req. legales
EJEMPLO DE UNA ORGANIZACIÓN: TRANSCARGO
DESCRIPCION DE EXPOSICIONES A
PERDIDAS QUE SERAN ANALIZADOS :
EXPOSICION A PERDIDAS DE PROPIEDAD
Daño por incendio al edificio donde están sus oficinas
centrales del cual es dueño, ocupa parcialmente y alquila
parcialmente a otra empresa.
EXPOSICION A PERDIDAS DE INGRESO NETO
Una huelga de sus operadores de locomotoras.
EXPOSICION A PERDIDAS DE RESPONSABILIDAD LEGAL
Debido a pérdidas o daño al equipaje de sus pasajeros.
EXPOSICION A PERDIDAS DE PERSONAL

Enfermedad del Jefe de Operaciones, responsable de
planificación y contabilidad.
EXAMINAR TÉCNICAS ALTERNATIVAS.
Control de Riesgos para detener las Financiamiento de Riesgos

pérdidas para pagar por las pérdidas
- Evitar la exposición
Retención Transferencia
- Prevenir las pérdidas -Gasto real de -Seguro comer-
- Reducir las pérdidas pérdidas cial.
- Segregación de Expo - Reserva sin -Transferencia
• Separación fondo contractual para
• Duplicación - Reserva con financiar riesgos
- Transferencia contrac- fondo
tual para el Control de - Préstamo
Riesgos -Asegurador cautivo
EVITAR LA EXPOSICIÓN
Es actuar para no crear la exposición a la
pérdida o eliminar cualquier exposición por
completo, reduciendo la probabilidad de
cualquier pérdida a cero (no a una probabilidad
muy pequeña, sino a cero).
 Es una técnica completamente suficiente: si no

hay exposición no puede haber pérdida.
 Por tanto no hay necesidad en el futuro de

prevenir, reducir o pagar por restablecer la
pérdida imposible.
• Pero siempre existen exposiciones inevitables de
los individuos y organizaciones a pérdidas.
• La única forma de no estar expuesto a pérdidas de

propiedad es no tener propiedades, no tener ningún
ingreso (y nunca quererlo) es la única forma de no
exponerse a perderlo.
• Si se trata de evitar por completo una exposición,
probablemente se creará otra.
• En general, aunque es la técnica ideal de gestión de
riesgos, no es una alternativa factible en la mayoría de los
casos.
¿ CÓMO A PLICARLA A LAS

EXPOSICIONES A PERDIDAS
DESCRITAS ANTERIORMENTE PARA
TRANSCARGO?


PREVENIR LAS PÉRDIDAS
Es cualquier medida que reduzca la probabilidad
o frecuencia de una pérdida particular, pero no
elimina completamente toda la posibilidad de tal
pérdida, así como no evita toda la exposición.
•- Reduce la frecuencia.
•- No elimina completamente toda probabilidad
de pérdida.
•- No tiene necesariamente un efecto en la
probable severidad de la pérdida.
PREVENIR LAS PÉRDIDAS
• Muchas medidas de prevención de pérdidas están
estrechamente vinculadas con los conceptos sobre
cómo ocurren las pérdidas.
• En general, una medida de prevención de
pérdidas es una acción tomada o una barrera física
instalada antes de que ocurra una pérdida, con el
objetivo de romper la cadena de circunstancias o
causas que se piensa que llevan a una pérdida.
• Quiere decir que desarrollar medidas efectivas de
prevención requiere habitualmente un estudio
cuidadoso de cómo ocurre una pérdida particular.
• Ejemplo: el triángulo de fuego.


REDUCCION DE PÉRDIDAS
Las medidas de reducción de pérdidas reducen
la severidad de la pérdidas que ocurren.
• Para analizar las oportunidades de reducción
de pérdidas debe asumirse que la pérdida
ocurrió y entonces preguntarse qué se podría
haber hecho, tanto antes como después de la
pérdida para reducir su tamaño o extensión.
MEDIDAS PRE-PÉRDIDAS
 Son aplicadas antes de que ocurra la pérdida.

 Los esfuerzos para reducir la severidad
también puede reducir la frecuencia (ej:
manejar más despacio).
 Generalmente reducen la cantidad de

propiedades, el número de personas, u otras cosas o
valores que pueden sufrir pérdidas a partir de un
evento accidental.
MEDIDAS POS-PÉRDIDAS
• Son aplicadas después que ocurren las pérdidas.
• Típicamente se concentran en procedimientos
de emergencias, operaciones de salvamento,
actividades de rehabilitación o defensa legal
para evitar la extensión de la pérdida o contar
sus efectos.
• Ejemplo: construir una pared cortafuegos para
limitar el daño de cualquier fuego es una medida pre-
pérdida, un sistema de detección/extinción de
incendio es una medida pos-pérdida.
¿ CÓMO SE PODRÍA APLICAR A LAS

EXPOSICIONES DESCRITAS?


SEGREGACION DE LAS UNIDADES DE
EXPOSICIÓN
Trata de reducir la dependencia de la organización en un
solo valor, actividad o personal, tendiendo a hacer las
pérdidas individuales menores y más predecibles.
Puede tomar dos formas: separación o duplicación
SEPARACIÓN: distribuir un valor y operación en dos o más
unidades separadas. Es apropiada cuando una organización
puede cumplir sus objetivos con solo una porción de esas
unidades intactas. En la separación todas las unidades son
normalmente mantenidas en uso diario.
DUPLICACIÓN: consiste en una reproducción completa de un
valor “en espera” o una instalación que se mantiene en reserva.
El duplicado solo se usará si el primario se daña o se destruye.
Es apropiada cuando la importancia de lo que se duplica lo
merece.
EXPOSICIÓN
DIFERENCIAS ENTRE SEPARACIÓN , DUPLICACIÓN
Y OTRAS FORMAS DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDAS.
1- La Separación y Duplicación no están dirigidas a
reducir la severidad de las pérdidas de ninguna unidad
simple.
2- Aunque reducen la severidad general de una
pérdida, tienen efectos diferentes en la frecuencia a la
exposición:
• Separación: incrementa la frecuencia porque ahora
hay 2 o más unidades en operación.
• Duplicación: si el duplicado no se usa, no incrementa
la frecuencia.
EXPOSICIÓN
DIFERENCIAS ENTRE SEPARACIÓN , DUPLICACIÓN
Y OTRAS FORMAS DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDAS.
3. La Duplicación por tanto, reduce la pérdida anual

“esperada” porque reduce severidad sin incrementar
frecuencia.
4. La Separación puede o no, reducir la pérdida anual
"esperada", depende de si la reducción global en
severidad es más importante que el incremento en
frecuencia.
SEGREGACION DE LAS UNIDADES DE EXPOSICION
OTRAS CARACTERÍSTICAS
• Cualquier forma de segregación tiende a ser muy
costosa, muchas veces no es práctica como técnica
de gestión de riesgos.
• La Separación muchas veces se puede
implementar como un sub-producto de otras
decisiones de gestión (cualquier intención de
comprar recursos para expandirse puede utilizar
como argumento tener una forma de enfrentar
pérdidas en el recurso primario)
• En contraste, la Duplicación frecuentemente es
decidida por consideraciones de gestión de riesgos.
SEGREGACION DE LAS
UNIDADES DE
EXPOSICION
¿ CÓMO SE APLICA?
Daño por incendio al edificio donde están sus oficinas centrales
del cual es dueño, ocupa parcialmente y alquila parcialmente a
otra empresa.


CONTRATOS PARA GESTION DE
RIESGOS: DIFERENCIAS BÁSICAS
TRANSFERENCIA CONTRACTUAL PARA EL CONTROL
DE RIESGOS: es un contrato que transfiere a otra entidad la
responsabilidad legal por ejecutar una actividad particular y
hace que ésta asuma tipos específicos de pérdidas que se
puedan originar en esa actividad.
TRANSFERENCIA CONTRACTUAL PARA FINANCIAR
RIESGOS: es contrato que transfiere la carga financiera de
pérdidas particulares a otra entidad (no a un asegurador
comercial) que está de acuerdo en pagar las pérdidas a o en
nombre de la entidad.
SEGURO COMERCIAL: es un contrato igual al anterior
pero concertado con una empresa aseguradora comercial.
TRANSFERENCIA CONTRACTUAL PARA
EL CONTROL DE RIESGOS
Es un contrato que transfiere a otra entidad la
responsabilidad legal por ejecutar una actividad
particular y que asuma tipos especificados de
pérdidas que se puedan originar en esa actividad.
• El que transfiere no espera que la otra entidad lo
indemnice o lo compense, sino que espera que
realice la actividad de la que no quiere asumir el
riesgo.
• Esto es lo que lo diferencia de los otros tipos de
contratos.
TRANSFERENCIA
CONTRACTUAL PARA EL
CONTROL DE RIESGOS
¿ CÓMO SE APLICARÁ?
DESCRIPCION DE EXPOSICIONES A PERDIDAS
QUE SERAN ANALIZADOS:
otra empresa.


TÉCNICAS DE FINANCIAMIENTO DE RIESGO A TRAVES
DE LA RETENCIÓN
CARACTERÍSTICA COMÚN: todas se definen a partir de

fondos que se originan dentro de la organización que sufre la
pérdida o dentro de la familia económica de esa organización.
DEFINICIONES:
RETENCIÓN A TRAVES DEL PAGO REAL POR LA
PÉRDIDA: Se pagan las pérdidas cuando ocurren como un
gasto normal de operación del negocio (una ventana de vidrio,
un ponche, un choque de un automóvil, son todos ejemplos de
esta aplicación)
La decisión de una organización de pagar por sus pérdidas
será mayoritariamente determinada por su posición
financiera, sus planes de inversión/expansión, fluctuaciones de
su flujo de dinero, deudas, etc..
RETENCIÓN A TRAVES DEL PAGO REAL
POR LA PÉRDIDA:LIMITACIONES
1- Cuando el análisis para decidir no tiene en cuenta la

posible ocurrencia simultánea de muchas pérdidas.
2- Cuando la experiencia en pérdidas de la organización es
muy adversa.
3- Si sucede una disminución muy notable e inesperada del
flujo de dinero planificado.
4- La experiencia de la organización no es suficiente para
hacer una evaluación correcta.
5- Si la organización se enfrenta a una extensión inadecuada
de riesgos, que crea un potencial catastrófico de exposiciones
a pérdidas.
TECNICAS DE FINANCIAMIENTO DE RIESGOS A
TRAVES DE LA RETENCIÓN
RETENCIÓN A TRAVÉS DE UNA RESERVA NO
FINANCIADA: es una cuenta abierta en los libros a
la cual se carga en el período contable, las pérdidas
reales o anticipadas de una exposición particular. No
hay dinero líquido real, por eso es no financiada.
RETENCIÓN A TRAVÉS DE UNA RESERVA
FINANCIADA: se deposita dinero en una reserva
periódicamente en cantidades que se anticipa serán
suficientes para cubrir las pérdidas esperadas. El
dinero debe ser líquido, listo para convertirse en
efectivo si es necesario.
LIMITACIONES
1- Que ocurra una pérdida severa. Los dos tipos están
basados en pérdidas promedios “esperadas”. La
financiada puede que no haya llegado a tener tanto
dinero. La no financiada en la práctica es lo mismo
que pagar directamente por las pérdidas.
2- En la financiada, que se use el dinero para otra cosa,
dejando a la organización desprotegida contra las
pérdidas.
3- En la financiada, que las contribuciones periódicas sean
muy bajas.
4- Las reservas financiadas son pocos prácticas:
• Es típico que se gane más dinero invirtiéndolo en otra
cosa que inmovilizándolo.
• Es políticamente difícil no darle ese dinero a otros
gerentes.
RETENCIÓN A TRAVÉS DE FONDOS
DE PRÉSTAMO
Consiste en pedir préstamo para recuperarse por la
pérdida:
a) Acordando, antes de que ocurra la pérdida, una línea
de crédito que se activará si se solicita.
b) Después de la pérdida.
LIMITACIONES:
• En el caso a), hay que estimar los fondos que se
necesitarán, si después se exceden en la práctica cuando
ocurre la pérdida, el préstamo puede no ser suficiente.
• En el caso b), puede ser que nadie confíe en que la
organización será capaz de devolver el préstamo, si la
pérdida fue muy grande.
RETENCION A TRAVÉS DE
UN ASEGURADOR CAUTIVO.
La empresa aseguradora pertenece al mismo

grupo económico familiar de la empresa
asegurada, por tanto en la práctica es una
técnica de retención para el grupo familiar,
aunque para la empresa asegurada eso es
relativamente “transparente”.
USO DE LAS TÉCNICAS DE
RETENCIÓN
RETENCIÓN RETENCIÓN Se retiene porque

FORZADA (no OPCIONAL no se ha reconocido
hay opción de (es mejor la exposición y no
usar retener que se planifican
transferencia) transferir) fondos para esas
pérdidas.
USO DE LAS TÉCNICAS DE
RETENCIÓN
RETENCIÓN FORZADA:
• El peligro no es asegurable o no es transferible.
• La pérdida no está dentro del alcance de ninguna
empresa aseguradora u otro contrato de
transferencia para financiar el riesgo.
• El tamaño de la pérdida fue tal que:
- excedió los límites del seguro y la organización tiene
que pagar el exceso.
- el asegurador o la organización con quien se hizo un
contrato de transferencia financiera no quiere (o no
tiene la capacidad financiera) pagar la pérdida.
TÉCNICAS DE
FINANCIAMIENTO DE
RIESGOS
A TRAVÉS DE LA
RETENCIÓN
¿CÓMO APLICARLAS?
otra empresa.


TRANSFERENCIA CONTRACTUAL
PARA FINANCIAR EL RIESGO
Es un contrato mediante el cual una parte está de
acuerdo a pagar por tipos específicos de pérdidas
por las que, en ausencia de este contrato, otra parte
tendría que asumir la carga financiera.
1- La parte que paga puede hacerlo directamente
a la otra (Cláusula de Indemnización).
2- La parte que paga, paga por las pérdidas a
nombre de la otra parte.
¿cómo aplicarlo?
SEGURO COMERCIAL
Es un contrato bajo el cual una parte, el

asegurador, está de acuerdo - a cambio de
un pago periódico - en pagar por pérdidas
especificadas que el asegurado pueda tener,
hasta una cantidad límite y bajo condiciones
especificadas en el contrato de seguro.
SEGURO COMERCIAL
1- Debe ser el “último recurso” como técnica, lo mejor
es que se combine con otras.
2- Usualmente es la forma más confiable de financiar
riesgos, pero:
LIMITACIONES
• El asegurador puede volverse insolvente o rehusar
cumplir sus obligaciones.
• Asegurador/Asegurado pueden no estar de
acuerdo sobre si una pérdida está asegurada o no,
o sobre la cantidad de la pérdida.
• El tamaño de la pérdida puede ser mayor que el
límite que pone el seguro.
SEGURO COMERCIAL: Uso apropiado
Una exposición a pérdida se considera asegurable
si:
1- Muchas personas expuestas individualmente a la
pérdida comprarán el seguro.
2- Las exposiciones no son muy heterogéneas.
3- Las pérdidas pueden ser muy bien definidas
4- La pérdida será accidental desde el punto de
vista del asegurador.
El hecho de que una exposición sea asegurable
comercialmente no significa que haya que escoger
de entrada el seguro comercial como técnica.
Modelo de la Accidentalidad Basado
en el Riesgo Homeostático
 En los años 80, la percepción individual del riesgo y los factores
motivacionales se convirtieron en el tema central de la explicación
de las causas de los accidentes.
 El modelo de referencia que se deriva del concepto de homeostasis
(mantenimiento del equilibrio interno) se aplica particularmente a los
accidentes de tráfico.
 El modelo introduce la noción de un nivel de riesgo prefijado: las
personas aceptan un grado de riesgo que ellos escogen el cual
afecta su salud y su seguridad.
 En el modelo, independientemente de la experiencia previa y las
condiciones de la vía, el conductor compara el riesgo actual contra
su nivel aceptable de riesgo.
 Al usar este modelo, una empresa puede desarrollar estrategias
para reducir el nivel de riesgo que los trabajadores están dispuestos
a correr.
Modelo de la Accidentalidad Basado en
el Riesgo Homeostático
 Los costos y beneficios de tomar riesgos son evaluados antes
de tomar cualquier acción, lo cual explica el por qué las
personas cuando manejan se inclinan a violar las leyes del
tránsito para, por ejemplo, evitar llegar tarde a una importante
cita,
 El modelo destaca la necesidad de influenciar la motivación
para correr riesgos en el contexto del tráfico.
 Por supuesto, en el ambiente del trabajo, enfocarse de esta
manera en el individuo es muy limitado.
 ¿Los trabajadores escogen correr riesgos o los factores del
puesto de trabajo estimulan correr riesgos? En una
organización, los trabajadores tienen menos control sobre las
variables del contexto y no pueden comportarse
independientemente.
Modelo de Hale y Glendon
 No fue hasta este modelo que la comprensión de los
riesgos se expandió para incluir a los riesgos residuales.
 El trabajador actúa después de comparar la situación
actual contra la situación deseada.
 En presencia de peligros, el trabajador reconoce,
analiza, prioriza y entonces desarrolla alternativas para
manejar los riesgos.
 La selección final es evaluada incluyendo el plan para
las circunstancias no previstas y los riesgos residuales.
 Hay 3 tipos de procesos de decisión que ocurren, los
cuales están basados en las habilidades, reglas y
conocimiento.
 El modelo explica que las empresas necesitan entrenar
a sus trabajadores para desarrollar estas competencias.
Modelo de Gestión de Riesgo y
Patógenos Residentes
 En 1991, Reason (un investigador danés) desarrolló
este modelo.
 Su teoría indica que los riesgos residuales no son
reducibles por medidas puramente tecnológicas.
 Los trabajadores contribuyen a los accidentes en
tecnologías de alto riesgo a través de lapsus –donde
las acciones no ocurren según lo planeado- y a través
de equivocaciones, las cuales son deficiencias o fallos
de juicios.
 La acumulación de errores humanos conlleva a fallos
activos o latentes de los sistemas organizativos.
 Reason argumenta la necesidad de apreciar la
presencia de riesgos residuales y desarrollar
estrategias para contenerlos.
 Esto reta a los directivos a expandir la asunción de que
los sistemas son “seguros” y buscar debilidades no
descubiertas en los sistemas.
El Modelo de la Entropía
 Hay dos tipos de riesgos presentes en las
organizaciones: el riesgo residual que no puede ser
eliminado completamente y el riesgo por la entropía
causado cuando los sistemas se degradan.
 La entropía es una medida de la desorganización y es
definida como “la degradación de los factores del
sistema”. Estos factores del sistema son:
 Procesos (prácticas de trabajo)
 Tecnología (planta, equipamiento, herramientas y materiales)
 Ambiente físico (locales y factores estructurales); y
 Recursos Humanos (personas).
ENTROPIA
SISTEMA IDEAL:
CERO ACCIDENTES SISTEMA DEGRADADO
CON EL TIEMPO
GRAN PRODUCTIVIDAD
¿QUÉ SE DEGRADA?
• La tecnología,
• se producen desviaciones que introducen riesgos,
• el ambiente se vuelve inestable,
• los trabajadores también sufren degradación en la forma de fatiga, pérdida de
fuerza física, etc.
Una organización debe estar en constante batalla contra la

entropía.
RIESGO RESIDUAL
Cada factor del sistema tiene su propio riesgo

residual, fijo en el corto plazo
Tecnologías con Ambientes físicos Fuerza de Trabajo:

limitaciones hacia no completamente limitaciones físicas y
la seguridad. adecuados cognitivas que la
hacen vulnerable
Ej. Una sierra
circular tiene
dientes afilados
expuestos.
SOBRE EL RIESGO RESIDUAL
-Se necesitan intervenciones a largo plazo

•Desarrollo o compra de equipamiento seguro
•Rediseño de métodos o procesos
•Modificaciones de planta
•Inversiones en entrenamientos
- La habilidad de una empresa de minimizar el riesgo residual
está limitada en el largo plazo por la limitación de recursos.
¿Qué estrategia seguir para gestionar estos
2 tipos de riesgos?
1. Tomar acciones correctivas inmediatas para eliminar

riesgos por entropía.
2. Establecer estrategias de mantenimiento para prevenir
futuros riesgos por entropía.
3. Manejar el riesgo residual en el corto plazo
4. Minimizar el riesgo residual en el largo plazo.
¿Cómo definir a un trabajador
seguro bajo este modelo?
Como alguien que:
•Está educado sobre el riesgo residual
•Está vigilante debido a el riesgo residual
•Trabaja segura y eficientemente para mantener bajo el
riesgo por entropía
•Está informado sobre los cambios en los riesgos
residuales y por entropía.
•Tiene el conocimiento y oportunidad de hacer
sugerencias que contribuyan a mejorar la seguridad,
producción y calidad.
GESTIÓN MODERNA DE LA
SEGURIDAD: Unidad 5
•El Ciclo de Solución de Problemas como
el Modelo Teórico más actual y técnicas
EL CICLO DE SOLUCIÓN DE
PROBLEMAS COMO EL
MODELO MAS ACTUAL
MODELO DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD
Las tres ideas básicas del modelo:
1. Los accidentes, enfermedades ocupacionales y otros

resultados indeseables de la actividad industrial surgen a
partir de desviaciones de los estados deseables, las cuales no
han sido prevenidas o descubiertas y restablecidas.
2. Que la detección y corrección de desviaciones pueden ser

representadas en una forma normativa como una actividad de
solución de problemas, la cual puede tomar lugar a un
número de niveles de abstracción desde la ejecución directa
de las acciones para controlar el peligro, el establecimiento de
un sistema de seguridad, hasta el monitoreo y evaluación
posterior.
MODELO DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD (continuación)
Las tres ideas básicas del modelo:
3. Que los pasos en estos ciclos de solución de problemas

son llevados a cabo por niveles de sistemas diferentes
desde el individuo expuesto al riesgo, a través del grupo y
la organización de la industria, país o cuerpo
internacional. Estos niveles interactúan unos con otros a
través del intercambio de información.
Ciclo General de Solución de Problemas utilizado por el
Modelo de Gestión de la Seguridad
Reconocimiento y definición de problemas
Análisis del problema
Criterios para la solución de problemas
Localización de prioridades
Generación de soluciones
Selección de la solución
Implementación
Monitoreo y evaluación de los efectos
Planes de contingencia
Además existen tres niveles del sistema de dirección de la seguridad que
interactúan entre sí y que hay que tener en cuenta:
NIVEL DE EJECUCIÓN:
Actividades que deben ser ejecutadas en el punto de trabajo o área día
a día para mantener los riesgos bajo control.
NIVEL DE POLITICA:
Las actividades del nivel anterior son movidas por las metas
localmente aceptadas y modificadas por la empresa. También puede
mencionarse al sistema existente de dirección de la seguridad y al
diseño de nuevos puestos de trabajo. Al descubrimiento de nuevos
peligros y al reconocimiento que las soluciones que se implantaron en
el nivel de ejecución no fueron exitosas.
NIVEL DE EVALUACION:
Es necesario evaluar la efectividad del sistema (ej. cuando sucede un
incidente grave) y mejorarlo. Además como las metas de una empresa
pueden diferir de las sociales y esto está regularmente legislado, es
necesario evaluar el sistema por observadores externos para
comprobar con efectividad y mejorarlo
En cada paso del ciclo anterior hay tareas que pueden ser
definidas, tales como:
En el Nivel de ejecución
RECONOCIMIENTO Y DEFINICION DE PROBLEMAS
Alertas sobre peligros
Inspecciones físicas
Encuestas sobre higiene ocupacional
Mantenimiento preventivo
ANALISIS DEL PROBLEMA (Causas)
Investigación y revisión de accidentes e incidentes
Chequeo y revisión de equipamiento
Revisión de procedimientos
CRITERIOS PARA LA SOLUCION
Leyes, normas e diseño y normas de empresa
Metas de empresa sobre la seguridad e higiene
LOCALIZACION DE PRIORIDADES
Planes y prioridades de la empresa / fuerza de trabajo
Emprendiendo los últimos problemas (lucha contra
incendio)
GENERACION DE SOLUCIONES Y SELECCIÓN
Definir y reforzar el uso de las medidas de prevención
actuales y las reglas relevantes de seguridad, o
Proponer modificaciones a la planta, equipamiento,
personas, reglas, etc. (organización) similares a las
propuestas en el próximo nivel
IMPLEMENTACION
Supervisión e incentivos
Re-entrenamiento
Formalización de procedimientos
Limpieza y orden
MONITOREO Y EVALUACION
Inspecciones
Reportes de accidentes
Encadenarse con el primer paso del ciclo
PLANIFICACION DE CONTINGENCIAS
Lucha contra incendios

Primeras ayudas y rescate
Evacuación
Planes de desastres / emergencias
En el Nivel de ejecución:
Inspecciones
Reportes de accidentes
Encadenarse con el primer paso del ciclo
Lucha contra incendios

Primeras ayudas y rescate
Evacuación
Planes de desastres / emergencias
En el Nivel de política
 Epidemiología
 Pruebas de laboratorio de sustancias químicas
 Cambios propuestos a leyes y normas
 Construcción de nuevas plantas o procesos
 Futuras tendencias en la tecnología
 Tendencias de los accidentes comparadas con las
metas
 Problemas no resueltos

Estudios de simulación de hard y/o software
Estudios HAZOP
Análisis de riesgos (Estudios de ...)
Análisis en profundidad de accidentes / incidentes
Análisis del puesto de trabajo y de las tareas
Idem a las del nivel de ejecución
Opiniones científicas, políticas y públicas
Estudios de costos de accidentes
Presión de los inspectores

 Definir y reforzar el uso de las medidas de prevención
actuales y las reglas relevantes de seguridad, o
 Proponer modificaciones a la planta, equipamiento,
personas, reglas, etc. (organización) similares a las
propuestas en el próximo nivel
IMPLEMENTACION
 Re-entrenamiento a gran escala
 Reorganización de la dirección
 Eliminación y reemplazamiento o mejorar la vieja planta
 Cambios y procedimientos
 Reclutamiento de nuevo / diferente staff
 Resultados de las inspecciones / certificaciones

 Encadenarse con el primer paso del ciclo
 Encadenarse con el nivel de Evaluación para
problemas que pertenecen a una empresa
 Provisiones de compensación y seguro

 Planes de supervivencia y reconstrucción de la
empresa
En el Nivel de evaluación

Figuras comparativas de accidentes (malas compañías dentro
de la industria)
Accidentes dramáticos inesperados
Resultados de inspecciones / verificaciones
Resultados de inspecciones externas (gobierno)
Análisis organizacional
Auditorías del sistema de dirección de la seguridad
Normas de sistemas de seguridad (como este modelo) (pueden
ser sistemas de auditorías)
Experiencia e independencia del sistema de seguridad
Adaptación de sistema de dirección de la seguridad al tamaño
de la empresa, estructura y tipo (ej. grado de centralización,
grado de formalización - detallado / escrito contra / informal)
 Evaluación de la urgencia
 Credibilidad máxima de análisis de accidentes
 Opinión pública
 Política nacional o internacional
 Rango de métodos de influenciar las organizaciones para
desarrollar o cambiar sus sistemas internos de dirección de
la seguridad: multando, impugnación legal, incentivando,
ofreciendo información avisos, etc.
SELECCIÓN
 Escoger niveles de sistemas para el cambio (es un problema
departamental, del lugar, de la compañía o de la industria)
 Política del gobierno relacionada con la industria
 Aceptabilidad de la solución particular
IMPLEMENTACION
Política de inspección
Acción disciplinaria o legal
Agentes de cambio organizacional
Red de conocimientos
Retroalimentarse del primer paso y a él

RECURSOS NECESARIOS PARA LA SOLUCION DE
LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD
Pueden agruparse en 5 aspectos:
1. Recursos físicos, dinero y tiempo para realizar las tareas

2. Personas con el conocimiento necesario, aptitud y
habilidad para realizar las tareas
3. Informar sobre los objetivos y sobre las técnicas existentes
4. Comprometimiento / Motivación que dirija al sistema
hacia su objetivo y asegure que las decisiones sean
tomadas, ejecutadas y monitoreadas
5. Una estructura clara que defina responsabilidades,
canales de información, lazos de monitoreo, etc.
SEGURIDAD: Unidad 5
El modelo del queso suizo
 Planteado por Reason en el 1993 y
revisado posteriormente
 Sigue la idea del modelo de patógenos
residentes
 Supone que los fallos latentes y
acumulados en una organización, llega el
momento en que coinciden dentro de la
complejidad del sistema y
 Entonces se desarrolla el incidente, que
eventualmente se vuelve un accidente
El modelo del queso suizo
Factores
Factores James Reason, 2000. Human
error: models and management
organizativos
organizativos 320:768-770, British Medical
Supervisión
Supervisión Journal
insegura
insegura
Precondi-
Precondi-
ciones
ciones
Actos
Actos
inseguros
inseguros
INCIDENTE
SEGURIDAD: Unidad 5
•Las Recomendaciones Internacionales
más usuales y su aplicación práctica
La proliferación de los sistemas
de gestión
 En la actualidad hay decenas de modelos de
sistemas de gestión.
 Los mas famosos son la guía británica BS 8800,
la norma experimental española UNE
81900:1996-EX, la norma OHSAS 18001 y las
Directrices de la OIT y de la UE. Trataremos
especialmente las dos últimas.
 Es de destacar que la ISO había renunciado a
recomendar una norma sobre este aspecto, aún
cuando trata de integrar las ISO 9000 y las ISO
14000.
 Pero ya tiene el camino para que aparezca en el
2016, la ISO 45000
Nacen las OHSAS 18000
OHSAS (Occupational Health and Safety
Assessment Series)
Estimulado por el Health and Safety Executive del
Reino Unido el British Standard Institute lidera un
consorcio de organizaciones entre las que se
encuentran AENOR, Det Norske Veritas, Lloyds, SGS,
o Bureau Veritas entre otras, y desarrolla las normas
internacionales y certificables OHSAS 18001/18002
(publicadas en abril y octubre de 1999, actualizadas
2007), que a imagen de la guía BS 8800 (al menos en
cuanto a su estructura) y con la intención de ser
fácilmente integrable y compatible con la ISO
9001:1994 y la ISO 14001:1996, nacen con el objetivo
de presionar a ISO para que se replantee el desarrollo
de la ISO 18000.
Directrices relativas los sistemas de
gestión de la seguridad y la salud en el
trabajo (ILO-OSH 2001)
 Estas directrices sobre sistemas de gestión de la SST
han sido establecidas por la OIT con arreglo a principios
acordados a nivel internacional y definidos por los tres
mandantes de la OIT.
 Este enfoque tripartito proporciona fortaleza, flexibilidad
y bases adecuadas para el desarrollo de una cultura
sostenible de la seguridad en la organización.
 La OIT ha elaborado directrices voluntarias sobre los
sistemas de gestión de la SST que reflejan los valores e
instrumentos pertinentes de la OIT para la protección de
la seguridad y la salud de los trabajadores.
La cuestión de fondo
 Está claro que la cuestión de fondo es la posibilidad
de certificación de la conformidad a norma como
origen de la "obligatoriedad" de la misma por motivos
de mercado, lo que conduciría entre otras cosas a un
aumento de costes demasiado importante para la
estructura de las pequeñas empresas, ya que:
 la "voluntariedad" no podría preservarse;
 a una deficiente garantía real de la disminución de los
riesgos y
 a la introducción de tensiones innecesarias en el
delicado contexto de las relaciones laborales.
El sistema establecido en la
Occupational Health and SafetyAssessment Series
(OHSAS) 18000
 OHSAS 18001: Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud Ocupacional – Especificación
 La OHSAS 18001 fue diseñada para ser compatible
con la ISO 9001 y la ISO 14001, obviamente para
permitir la integración.
 Dice los “qué hay que tener” y no los “como hay que
hacer”
 No da criterios de desempeño, ni da especificaciones
detalladas para el diseño de un sistema de gestión.
 Es genérica, no está asociada a ninguna rama
específica de la producción o de los servicios
 OHSAS 18002: Guía para la implementación de
la OHSAS 18001
 OHSAS 18003: Criterios para los auditores de los
Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional (no desarrollada, aunque si
identificada su necesidad)
OHSAS 18001: Definición del
Sistema de Gestión
"El sistema de gestión es la parte del sistema de
gestión medioambiental global que facilita la
gestión de riesgos laborales asociados con el
negocio. Esto incluye la definición de
responsabilidades y estructura de la
organización, actividades de planificación,
responsabilidades, prácticas, procedimientos y
recursos para desarrollar, implantar, alcanzar,
revisar y mantener la política de prevención de
riesgos laborales de la organización"
OHSAS 18001: Base conceptual de la
norma
La estructura de esta
norma está basada en
el ciclo conocido de
Shewart de planificación
(plan), desarrollo (do),
verificación o
comprobación (check) y
actuación consecuente
(act) y que constituye,
como es sabido, la
espiral de mejora
continua.
Esta norma es aplicable a
cualquier empresa que desee:
 Establecer un sistema de gestión de Salud y Seguridad
Ocupacional, para proteger el patrimonio expuesto a
riesgos en sus actividades cotidianas;
 Implementar, mantener y mejorar continuamente un
sistema de gestión en salud y seguridad ocupacional;
 Asegurar la conformidad de su política de seguridad y
salud ocupacional establecida;
 Demostrar esta conformidad a otros;
 Buscar certificación de sus sistema de gestión de salud
y seguridad ocupacional, otorgada por un organismo
externo;
 Hacer una autodeterminación y una declaración de su
conformidad y cumplimiento con estas normas OHSAS.
La OHSAS 18001 exige
específicamente documentar:
 La política.
 Los resultados de las evaluaciones de riesgos y
los efectos de los controles de los riesgos.
 Los objetivos de seguridad y salud.
 Las responsabilidades y autoridad.
 Los recursos y plazos para alcanzar los
objetivos.
 Los acuerdos sobre participación y consulta.
 La revisión por la dirección.
Política del Sistema de Gestión
Debería seguir los estándares básicos de los sistemas de
calidad:
 Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel
más alto de la dirección.
 Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la
SSO de la organización.
 Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo.
 Estar de acuerdo con otras políticas de la organización,
particularmente con la política de gestión medioambiental.
 Comprometer a la organización en el cumplimiento de todos
los requisitos preventivos y legales.
 Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los
requisitos de seguridad y salud, asegurando la mejora
continua de su actuación.
 Estar documentada, implementada y mantenida.
 Sea analizada críticamente, en forma periódica, para asegurar
que ésta permanece pertinente y apropiada a la organización.
 Estar a disposición de las partes interesadas, en un formato
de fácil comprensión, por ejemplo, a través del informe,
memoria o exposición anual de la organización.
Política
 Este es el único documento
del sistema que la Norma
sugiere que sea público.
 La Política debe ser
examinada periódicamente
para garantizar su
adecuación a la
Organización.
 Dicho examen debe ser
realizado durante la Revisión
del Sistema por la Dirección
o el propio Empresario.
Planificación de la Prevención
 Este punto de la norma

transmite cómo y de qué
forma van a intervenir la
política descrita y concretada
en el punto anterior, la
evaluación de los resultados
y comportamientos y la fase
de auditoria;
 estos tres puntos entrarían
como entradas en la
Planificación propiamente
dicha; para establecer como
 salida en la planificación la
implantación y
funcionamiento de la norma.
 Este punto comprende la estrategia para el

desarrollo del sistema.
 Se debería comenzar la implantación por una
identificación de los peligros de la
organización, entendiendo como tal el
proceso de reconocer un peligro generador
de un impacto potencial que existe y definir
sus características.
 Entre tales características, hay que destacar
la probabilidad y las consecuencias, en el
caso de que esa situación ocurriera. La
combinación de estos parámetros determina
el riesgo.
 La Planificación en general consiste en establecer
de una manera debidamente organizada:
a) Cómo y cuándo hacerla y quién debe hacerla.
b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el
conjunto del sistema como para cada nivel
operativo de la estructura de la organización, que
intervienen en la gestión del sistema.
c) Asignación de prioridades y plazos para los
objetivos y metas establecidos.
d) Asignación de recursos y medios en relación a
las responsabilidades definidas y a la
coordinación e integración con los otros sistemas
de gestión de la empresa.
e) Evaluación periódica de la obtención de los
objetivos, mediante los canales de información
establecidos al efecto y los indicadores
representativos.
Planificación de la Prevención:
Objetivos y Metas
 Objetivo: el conjunto de fines
que la empresa, el empresario
o dirección, propone alcanzar
en cuanto a su actuación en
materia de prevención de
riesgos laborales,
programados en tiempo y
cantidad de recursos
asignados a ellos.
 Los objetivos enlazan lo que
la empresa es en materia de
prevención en el momento
presente, y lo que quiere ser
en un futuro próximo.
 Meta: el conjunto de requisitos
detallados en la actuación,
cuantificados y aplicables a la
empresa y su estructura que
tienen su origen en los
objetivos de prevención y que
deben cumplirse.
Planificación de la Prevención:
Programa de Gestión de Prevención
Una vez definidos los
objetivos, se elabora el
Programa de Gestión de
Prevención para cada
objetivo, meta con el
camino seguido para llegar
a ellas, indicando para cada
una el responsable de
conseguirlas, los medios y
partidas económicas
aplicables incluidos los
plazos de consecución.
La Planificación tiene como salida un Programa de Gestión de
Prevención, estructurado en tareas, responsables y términos.
Por ejemplo:
 Documentación específica de salida:
 Identificación de peligros.
 Evaluación de los riesgos asociados.
 Tolerancia de los riesgos asociados.
 Medidas de seguimiento y control de los riesgos.
 Acciones que se deben llevar a cabo para reducir los
riesgos.
 Establecimiento de los indicadores adecuados para su
seguimiento.
 Requisitos de formación para la implantación de las
medidas de control.
 Medidas de protección y prevención a incluir en los
elementos de control operacional del sistema.
 Registros derivados de las actuaciones indicadas.
 Documentación general de salida:
 El manual de gestión.
 Los procedimientos generales.
 Los procedimientos operativos e
instrucciones técnicas.
 Los registros
 Los formatos.
 Esta es la estructura documental de un

sistema con criterios ISO 9000.
 El manual de gestión, estructura:

 Índice.
 Declaración de la Dirección de la empresa comprometiéndose a
hacer cumplir la política de Prevención a establecer y los periodos
de revisión del SGPRL.
 Organización de la Empresa.
 Funciones y responsables de hacer cumplir esas funciones en
materia de prevención.
 Alcance de la Norma en la empresa, cambios a establecer o
previstos.
 Control de las actuaciones.
 Participación de los trabajadores.
 Establecimiento de auditorias del Sistema y su revisión.
Documentación Estos son documentos

general de salida: complementarios del Manual. En
 El manual de ellos se describen, con nivel de
gestión. detalle suficiente, cómo realizar una
función contemplada en el manual y
 Los procedimientos la Organización que se establece.
generales.
 Los procedimientos Contienen:
operativos e • Objeto
instrucciones • Referencias
técnicas. • Definiciones
 Los registros • Realización
• Alcance
 Los formatos • Responsabilidades
• Lista de Registros
Documentación Descripción detallada de las

general de salida: actividades no descritas en los
Procedimientos. Las instrucciones
 El manual de describen cómo realizar una
gestión. actividad considerada crítica para los
 Los procedimientos niveles de seguridad y salud,
generales. evitando la aparición de errores en
su ejecución.
 Los procedimientos
operativos e La estructura tipo de las IT es una
instrucciones estructura sencilla donde se expone
técnicas. el objeto a qué aplica y para qué; y
la descripción paso a paso sobre
 Los registros cómo realizar la actividad, con qué
 Los formatos medios de protección, cómo registrar
los resultados y al responsable que
hay que entregar los registros.
Documentación Los formatos deben

general de salida: contener los elementos
 El manual de
gestión. necesarios para poder
 Los procedimientos relacionar el registro con la
generales. actividad al que
 Los procedimientos corresponde y se
operativos e incorporarán al documento
instrucciones
técnicas. que define la actividad
 Los registros origen de los datos que se
 Los formatos registran.
Recordemos a la espiral
Implementación y operación
 Debe ser dirigida por un

Ejecutivo del nivel superior.
 La implementación y
operación exitosas del Plan
nos vendrá dado por una
correcta planificación del
mismo,
 Una evaluación de la
consecución de los objetivos
marcados y consensuados,
 Corrección de las
deficiencias o no
consecución de los objetivos
para volver, en el caso de ser
necesario, a rehacer el Plan.
Implementación y operación
 El papel moderno del responsable de la seguridad
es el de facilitador.
 Es recomendable un Manual donde se fijan las
responsabilidades y se haga referencia a los
estándares a cumplir (esto no lo exige OSHAS).
 Las responsabilidades por la seguridad deben
pertenecer a los dueños de los procesos.
 Debe existir un Plan de Emergencia Claro
 El entrenamiento tiene que abarcar a todos, estar
documentado, permitir continuidad, abarcar los roles
y responsabilidades de cada actor.
 El supervisor se convierte en personaje clave
 Los sub-contratistas son un elemento crítico
Implementación y operación:
Formación
 Pasos de la
OSHAS:
 Definición de
competencias
 Identificación de
necesidades de
formación
 Plan de formación
Implementación y operación:
Identificación de Necesidades de Formación
 La información extraída de los partes de

accidentes.
 Seguimientos de la actividad de los trabajadores.
 Los Objetivos y el Programa de Gestión
confeccionado.
 Procedimientos e instrucciones de trabajo.
 Asignación de funciones.
 La evaluación de riesgos de la empresa.
 Competencia del trabajador para la realización del
trabajo que desempeña.
Revisión y acción correctiva
 Una vez que hemos planificado nuestra actuación (plan) y
que hemos llevado a cabo estos planes (do), pasaremos
a comprobar que el resultado obtenido está de acuerdo
con lo planificado (check) y en el caso de que no sea así
tomaremos acciones que nos permitan solucionar ese
problema puntual además de utilizar esta experiencia en
las nuevas planificaciones (act).
 El sistema de esta manera se retroalimenta, y dentro de
esta retroalimentación las no conformidades son las que
obligan a realizar acciones preventivas y correctivas, por
lo que la detección de una no conformidad da lugar a una
investigación para así poder planificar la (s) acción (es)
más efectiva (s).
 Debe contemplar el control activo o prospectivo y el
control reactivo o retrospectivo.
 Debe contemplar las auditorias internas y eventualmente
externas.
Revisión y acción correctiva:
Accidentes, incidentes, no conformidades; acciones
preventivas y correctivas.
 El punto 4.5.2 (OHSAS) sobre accidentes,
incidentes, no conformidades y acciones correctivas
y preventivas, la Norma asocia los accidentes e
incidentes como una entidad idéntica a la no
conformidad.
 Se requiere el establecimiento de procedimientos
para comunicar los incumplimientos de requisitos
especificados en el sistema,
 Tomar las acciones inmediatas necesarias para
minorizar las consecuencias, así como investigar las
causas para realizar las acciones encaminadas a
evitar su repetición (acción correctiva),
 O investigar las causas de posibles no
conformidades con objeto de evitar su posible
aparición (acción preventiva).
Revisión Gerencial
 Se debe practicar la revisión periódica del
funcionamiento del sistema, lo que permite detectar
los puntos débiles del cumplimiento y tomar las
medidas correctivas.
 Como último paso del ciclo de mejora, la
responsabilidad vuelve a recaer sobre la Dirección.
 La que debe evaluar la actuación que se ha llevado
a cabo en un periodo establecido, con el objeto de
determinar el cumplimiento de la política, la
prevención de impactos o riesgos laborales, los
objetivos de mejora y otros elementos del SGSSO
que ha sido alcanzados.
 Empleando para ello los resultados de las auditorias,
teniendo en cuenta las circunstancias cambiantes y
el objetivo de mejora
Razones a favor de la Norma
ISO 18000:
 El cumplimiento de una norma internacional contribuiría a
mejorar la imagen social de las empresas en general.
 Una norma internacional de seguridad en el trabajo puede
facilitar la gestión interna entre distintas empresas del mismo
grupo y contribuir a crear un marco de armonización para
todas ellas.
 La norma facilitaría la gestión de la seguridad y salud entre
las empresas con relaciones comerciales.
 Una norma compatible con las normas ISO 9000/ISO 14000
podría favorecer e incentivar la implantación de sistemas
integrados de gestión.
 Una norma ISO podría servir como herramienta para la
valoración de suministradores y contratistas en seguridad y
salud mediante la correspondiente certificación.
Razones a favor de la Norma
ISO 18000:
 Una norma internacional de tipo no obligatorio podría
servir a los empresarios para facilitarle la aplicación de
la legislación, y a las autoridades y cuerpos de
inspección como medio o herramienta para controlar el
cumplimiento de la misma por parte de las empresas.
 La gestión de la seguridad en el trabajo se fomentaría
de forma importante gracias al uso de auditorias
externas de certificación conforme a una norma ISO.
 La introducción y la conformidad con una norma ISO
podría conducir a la reducción de las primas de seguro.
 El cumplimiento de una norma ISO podría contribuir a
una responsabilidad menor de las empresas en sus
contingencias.
Razones en contra de la Norma
ISO 18000:
 Los sistemas de gestión de la seguridad y salud
en el trabajo son cuestiones internas de las
empresas que no pueden homogeneizarse.
 Una norma única donde puedan aplicarse en
muchos sectores de actividad, no es lo
suficientemente flexible para poder aplicarse a
todo tipo de estructuras y actividades
empresariales.
 Interpretaciones diferentes de la norma ISO
internacional podrían crear diferencias en las
exigencias de implantación entre las empresas
pequeñas y las grandes.
Razones en contra de la Norma
ISO 18000:
 Las reglamentaciones nacionales ya son
suficientemente exigentes, y por lo tanto no es necesaria
una norma de gestión ISO 18000. Por ejemplo, las
Directivas Europeas ya contienen sistemas de gestión
de la seguridad y salud laborales.
 Entre las normas internacionales y la reglamentación
legal nacional se podrían originar conflictos de
incompatibilidad o duplicar puntos a realizar.
 Como en el caso de la norma de calidad ISO 9000, el
cumplimiento de una norma ISO 18000 podría ser
exigido para las pequeñas empresas en cuanto a la
consecución de pedidos de las grandes empresas
clientes, con el consiguiente coste adicional en su
aplicación.
Directrices relativas a los
sistemas de gestión de la
seguridad y la salud en el
trabajo
ILO-OSH 2001
Se parte de un conjunto de condiciones
básicas para que el sistema de gestión de la
seguridad y la salud sea eficaz:
 Implantación voluntaria.
 Considerar las circunstancias especiales de las PYME.
 Procedimientos de evaluación que no requieran
auditorías externas obligatorias.
 Sin objetivos de certificación.
 Económicamente justificable.
 Desarrollo y mejora de las aptitudes para el
cumplimiento y la cooperación con la legislación y el
ordenamiento en seguridad y salud.
 Incorporación de los trabajadores y/o sus representantes
en el diseño, implementación y evaluación del sistema
de gestión de la seguridad y la salud.
Directrices de la OIT
 Las recomendaciones  Partieron de un análisis

prácticas de estas directrices encomendado por la OIT a la
se establecieron para uso de IOHA (International
los responsables de la Occupational Health
gestión de la seguridad y la Association) sobre los
salud en el trabajo. modelos de gestión de la
 Dichas recomendaciones no seguridad existentes.
tienen carácter obligatorio y  Aunque de espíritu diferente,
no tienen por objeto sustituir prácticamente contienen los
ni las leyes o reglamentos mismos elementos de las
nacionales ni las normas normas OSHAS, pero
vigentes. incorporan algunas
 Su aplicación no exige características adicionales
certificación.
Directrices de la OIT: Indice
1 Objetivos
2 Marco nacional del sistema de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo
2.1. Política nacional
2.2. Directrices nacionales
2.3. Directrices específicas
3 El sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo en la
organización
Política
3.1. Política en materia de seguridad y salud en el trabajo
3.2. Participación de los trabajadores
Organización
3.3. Responsabilidad y obligación de rendir cuentas
3.4. Competencia y capacitación
3.5. Documentación del sistema de gestión de la seguridad y la
salud en el trabajo
3.6. Comunicación
Planificación y aplicación
3.7. Examen inicial
3.8. Planificación, desarrollo y aplicación del sistema
3.9. Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo
3.10. Prevención de los peligros
3.10.1. Medidas de prevención y control
3.10.2. Gestión del cambio
3.10.3. Prevención, preparación y respuesta respecto de situaciones
de emergencia
3.10.4. Adquisiciones
3.10.5. Contratación
Evaluación
3.11. Supervisión y medición de los resultados
3.12. Investigación de las lesiones, enfermedades, dolencias e
incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en la
seguridad y la salud
3.13. Auditoría
3.14. Examen realizado por la dirección
Acción en pro de mejoras
3.15. Acción preventiva y correctiva
3.16. Mejora continua
Glosario
Bibliografía
Anexos
Vínculos entre las directrices de la OIT, directrices
nacionales, directrices específicas y el sistema en
concreto en la organización.
“ 2.2.2. Debería existir coherencia entre

las directrices de la OIT, las directrices
nacionales y las directrices específicas,
con la suficiente flexibilidad para
permitir la aplicación directa o la
aplicación específica en el nivel de la
organización.”
Directrices de la OIT: Principales elementos del
sistema de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo
Política: Participación de los
trabajadores
 La participación de los trabajadores es un elemento esencial del
sistema de gestión de la SST en la organización.
 El empleador debería asegurar que los trabajadores, y sus
representantes en materia de SST, son consultados, informados y
capacitados en todos los aspectos de SST relacionados con su
trabajo, incluidas las disposiciones relativas a situaciones de
emergencia.
 El empleador debería adoptar medidas para que los trabajadores, y
sus representantes en materia de SST, dispongan de tiempo y de
recursos para participar activamente en los procesos de organización,
planificación y aplicación, evaluación y acción para perfeccionar el
sistema de gestión de la SST.
 El empleador debería asegurar, según corresponda, el establecimiento
y el funcionamiento eficiente de un comité de SST y el reconocimiento
de los representantes de los trabajadores en materia de SST de
acuerdo con la legislación y la práctica nacionales.
Acción en pro de mejoras: mejora
continua
Deberían adoptarse y mantenerse disposiciones
para la mejora continua de los elementos
pertinentes del sistema de gestión de la SST y de
este sistema en su conjunto. Estas disposiciones
deberían tener en cuenta:
a) los objetivos de SST de la organización;
b) los resultados de las actividades de identificación y
evaluación de los peligros y de los riesgos;
c) los resultados de la supervisión y medición de la
eficiencia;
d) la investigación de lesiones, dolencias,
enfermedades e incidentes relacionados con el
trabajo y los resultados y recomendaciones de las
auditorias;
e) los resultados del examen realizado por la
dirección;
Acción en pro de mejoras: mejora
continua
f) las recomendaciones presentadas por todos los
miembros de la organización en pro de mejoras,
incluyendo el comité de seguridad y salud, cuando
exista;
g) los cambios en las leyes y reglamentos nacionales,
acuerdos voluntarios y convenios colectivos;
h) la información pertinente nueva, y
i) los resultados de los programas de protección y
promoción de la salud.
Los procedimientos y los resultados de la
organización en el campo de la seguridad y la
salud deberían compararse con otros para mejorar
su eficiencia.
Comparación OSHAS 18000 y
OHSAS 18001:1999 Directrices de la OIT (2001)
4.1. REQUISITOS GENERALES.
4.2. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD 3.1. Política en materia de SST
OCUPACIONAL. 3:2. Participación de los Trabajadores
4.3. PLANIFICACIÓN.
4.3.1. Planificación de la identificación de peligros, la
3.9.2. Planificación, desarrollo y aplicación del sistema
evaluación de los riesgos
3.10.1. Medidas de control de peligros y riesgos
y el control de los mismos.
4.3.2. Requisitos legales y otros requerimientos. 3.7. Examen Inicial
4.3.3. Objetivos. 3,8. Objetivos en materia de SST
4.3.4. El Programa(as) de la gestión de la seguridad y salud
3.9. Planificación, desarrollo y aplicación del sistema
ocupacional.
4.4. DESARROLLO Y ACTUACIONES (U
OPERACIÓN).
4.4.1. Estructura y responsabilidades. 3.3. Responsabilidad y obligación de rendir cuentas
4.4.2. Competencias, formación y concienciación. 3.4. Competencia y formación
4.4.3. Consulta y comunicación. 3.6. Comunicación
4.4.4. Documentación. 3.5. Documentación del sistema de gestión de la SST
4.4.5. Control de datos y la documentación. 3.5. Documentación del sistema de gestión de la SST
Comparación OSHAS 18000 y
3.10.1.2. Medidas de control de peligros y riesgos
4.4.6. El control de las actuaciones (operacional). 3.10.2. Gestión del cambio
3.10.4. Contratación y adquisiciones
4.4.7. Prevención y respuesta ante las emergencias. 3.10.3. Preparación y respuesta para emergencia
4.5. VERIFICACIÓN Y ACCIONES

CORRECTORAS.
4.5.1. Medición de las actuaciones y seguimiento. 3.11. Medición del desempeño
3.12. Investigación de accidentes, enfermedades e

4.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y
incidentes
acciones preventivas y correctoras.
3.15. Acción preventiva y correctora
4.5.3. Gestión de los registros y registros. 3.5. Documentación del sistema de gestión de la SST
4.5.4. Auditoría. 3.13. Auditoría
3.14. Examen realizado por la dirección

4.6. REVISIÓN DE LA GESTIÓN. 3.15. Acción preventiva y correctora
3.16. Mejora continua
En Europa existe la
Directiva 89/391
Establece el marco general para la
gestión de la seguridad y la salud,
la identificación y la prevención de
riesgos.
La Directiva se ha incorporado a las
legislaciones nacionales que
pueden añadir nuevos requisitos
Directiva Europea 89/391: Gestión
de la salud y la seguridad

Modelos de Gestión de La Seguridad

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GESTIÓN MODERNA DE LA SEGURIDAD

Modelos de gestión de la seguridad

• Modelos de gestión de la seguridad

El primer modelo básico planteado por

- Organice a sus fuerzas

- Planee y establezca los procedimientos

Los procedimientos y normas tiene tres

MONITOREO REACTIVO (DESPUES DE QUE ALGO

• Areas en que los procedimientos son

• Cumplimiento de los objetivos previstos.

1. Identificar exposiciones a pérdidas accidentales que

PROPIEDAD: son pérdidas de, o daños a objetos, patentes,

a) PATRIMONIALES: Rs capaces de causar daño físico

b) CONSECUENCIALES: Rs capaces de causar, además,

c) DE RESPONSABILIDAD CIVIL: Rs capaces de producir

IDENTIFICAR EXPOSICIONES A PERDIDAS

Propiedad Encuestas Frecuencia

EXPOSICION A PERDIDAS DE PERSONAL

Control de Riesgos para detener las Financiamiento de Riesgos

 Es una técnica completamente suficiente: si no

 Por tanto no hay necesidad en el futuro de

• La única forma de no estar expuesto a pérdidas de

¿ CÓMO A PLICARLA A LAS

EXPOSICION A PERDIDAS DE PERSONAL

Control de Riesgos para detener las Financiamiento de Riesgos

EXPOSICION A PERDIDAS DE PERSONAL

Control de Riesgos para detener las Financiamiento de Riesgos

 Son aplicadas antes de que ocurra la pérdida.

 Generalmente reducen la cantidad de

¿ CÓMO SE PODRÍA APLICAR A LAS

EXPOSICION A PERDIDAS DE PERSONAL

Control de Riesgos para detener las Financiamiento de Riesgos

3. La Duplicación por tanto, reduce la pérdida anual

EXPOSICION A PERDIDAS DE PERSONAL

Control de Riesgos para detener las Financiamiento de Riesgos

EXPOSICION A PERDIDAS DE PERSONAL

Control de Riesgos para detener las Financiamiento de Riesgos

CARACTERÍSTICA COMÚN: todas se definen a partir de

1- Cuando el análisis para decidir no tiene en cuenta la

La empresa aseguradora pertenece al mismo

RETENCIÓN RETENCIÓN Se retiene porque

EXPOSICION A PERDIDAS DE PERSONAL

Control de Riesgos para detener las Financiamiento de Riesgos

Es un contrato bajo el cual una parte, el

Una organización debe estar en constante batalla contra la

Cada factor del sistema tiene su propio riesgo

Tecnologías con Ambientes físicos Fuerza de Trabajo:

-Se necesitan intervenciones a largo plazo

1. Tomar acciones correctivas inmediatas para eliminar

1. Los accidentes, enfermedades ocupacionales y otros

2. Que la detección y corrección de desviaciones pueden ser

Las tres ideas básicas del modelo:

3. Que los pasos en estos ciclos de solución de problemas

Reconocimiento y definición de problemas

Análisis del problema

Criterios para la solución de problemas

Monitoreo y evaluación de los efectos

Lucha contra incendios

Lucha contra incendios

RECONOCIMIENTO Y DEFINICION DE PROBLEMAS

ANALISIS DEL PROBLEMA (Causas)

GENERACION DE SOLUCIONES Y SELECCIÓN