CLASE 2

MUNICIPIO Y DESARROLLO LOCAL

Desarrollo Local:
Origen, conceptos y situación
actual.
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 1- Definiciones y
conceptos.

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 Crecimiento económico y
desarrollo:
 Crecimiento económico: medido a través del PBI

 Desarrollo económico: surgió en la segunda posguerra

mundial y se consolidó en los años sesenta asociado al
crecimiento económico. PBI agregado y per cápita.

 Nuevas definiciones de desarrollo:

 Desarrollo Social
 Desarrollo Sustentable
 Desarrollo Integral
 Desarrollo Humano
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Nuevas definiciones de
desarrollo:
Desarrollo Social: como condición del desarrollo, no como

compensación de la lógica económica.

 Desarrollo Sustentable: satisface las necesidades del

presente sin comprometer a las generaciones futuras. Equilibrio
en el uso de recursos y Gestión ambiental (ecosistema).

 Desarrollo Humano: (PNUD) Mide el D° por el Índice de

Desarrollo Humano (IDH). Esperanza de vida, nivel educativo y
calidad de vida (PBI/ cápita).

 Desarrollo Integral: (CEPAL) crecimiento económico con

equidad social. Rompe con el secuencialismo. Simultaneidad de
c re c im
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y equidad.
ie n t o
ECO NO MI ST A
Desarrollo Integral:
 Desarrollo como proceso integral: dimensión cualitativa.

 Sustentabilidad:
 Económica y ambiental. Pero tambien...
 política (legitimidad)
 social (inclusión)
 cultural (identidad).

 Definición política del desarrollo. Modelos de

desarrollo; exógeno, endógeno, Pyme, economía social.

 Importancia del proyecto regional y nacional para el

desarrollo local.
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El surgimiento de las teorías
sobre desarrollo local:
 Revalorización políticas regionales y locales en
Europa, “economía difusa”: años ´80.
 Nivel Micro económico: quiebre del paradigma
fordista (en masa y grandes plantas): flexibilización,
horizontal y en red, deslocalización y tercerización.
 Nivel Meso: cambio marcos de regulación y la
gestión pública: descentralización, concertación
público-privada, revalorización de la gestión local.
 Nivel Macro: procesos de globalización, mayor
exposición externa y competitividad entre sistemas
productivos, entre ciudades y territorios.
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Modelos de Desarrollo:
Desarrollo Exógeno y
Endógeno
 Desarrollo exógeno: “desde afuera”
 Basado en la gran empresa y la inversión
extranjera. Competitividad entre territorios
por atraer inversiones. Gdes empresas.

 Desarrollo endógeno: “desde adentro”

 Revalorización del territorio y de los recursos
locales (económicos, humanos, institucionales
y culturales) = Potencial de desarrollo. Pymes

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Desarrollo Exógeno:
Ventajas:
 Fuerte dinamismo económico
inicial
 Aporte de inversiones de
capital y generación inducida
de actividad y empleo en
 empresas ligadas.
Alto nivel tecnológico,
 productivo y comercializador
Buen acceso a mercados
 financieros
Inversión en marketing y
 
diseño
 Mayor
Mejor nivel dea la formación
acceso
a u to m
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a t i z a ción
EC O NO M IS TA
Inconvenientes:
 Bajo compromiso local con el
territorio.
 Baja consideración de las
repercusiones
 medioambientales
Dependencia de los intereses
 estratégicos de las empresas
Menor nivel de creación de
empleo por el tipo de

tecnología.
Mayores costes burocráticos
y de control
Preeminencia de fines
económicos.
 Desarrollo Endógeno:
Ventajas:
 Mayor flexibilidad
productiva y adaptabilidad.
 Dinamismo en la creación
de empleo.
 Mayor utilización de los
recursos locales.
 Menor coste ecológico
sobre el medio.

Tendencia a la “empresa
red” (que caracteriza a la
sociedad de la información)
 a asistencia técnica,
Mejor nivel de integración
al sistema productivo de
sectores bulnerables.
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Inconvenientes:
 Menor escala productiva y de
comercialización
 Menor experiencia en
mercados externos
 Inferior margen de ganancia

Menor nivel tecnológico y
capacidad de inversión (I&D)

Dificultad en el acceso a
créditos

Mayor dificultad en el acceso
capacitación e información
 actualizada
Mayor dificultad de acceder a
servicios a la producción.
Conceptos vinculados:

 Capital social: conjunto de relaciones,

instituciones y normas que conforman la
calidad y cantidad de las interacciones de una
sociedad.

 Territorio: no en su dimensión topográfica

sino como conjunto de recursos humanos,
sociales, económicos y de las relaciones y
sinergias entre ellos.

 “Entorno territorial” de apoyo o ambiente,

activos intangibles del territorio.
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Conceptos vinculados:
 las firmas no compiten en
Competitividad sistémica:
el vacío, sino que dependen de otros
factores, presentes (o no) en el territorio:

 disponibilidad de servicios avanzados de apoyo a la

producción: insumos, tecnologías, diseño, etc.
 dotación de infraestructuras básicas,
 el entramado institucional y empresarial local
 la naturaleza y magnitud de la I&D
 las vinculaciones del sistema educativo y productivo
 el nivel de interacción creativa entre el sector público y
lo
DR.RAMIRO BRACAMONT E -
tes económicos y sociales.
s a g en
E CO NO MI ST A
 Modelos de desarrollo:
Desarrollo Local y Economía Social

 El desarrollo local supone partir “desde

abajo”: actores de la ES, Pymes.

 En países con alta informalidad y pobreza la

ES puede ser una vía para el DL.

 Objetivos convergentes del DL y la ES:

 mejorar los ingresos/ crear empleos
 mejorar la calidad de vida de la población
 unión de esfuerzos, asociativismo, solidaridad.
 respeto por el medio ambiente y la identidad
DR.RAMIRO BRACAMONTE - EClOo
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STAl
Definiciones estratégicas:

 La Economía social es estrategica cuando:

- Se integra en un proyecto territorial de
desarrollo: DL.
- Cuando se integra a un sector o encadenamiento
productivo: provisión de insumos, segmentos de
cadena de valor.
 La ES puede ser una estrategia al interior de un
proyecto de DL (distintos segmentos socio-
económicos)
 Objetivo: pasar de la economía informal al
desarrollo local a través de la economía social.
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Actores del Desarrollo local:

 Modelo de participación y compromiso

de los actores locales (Estado abierto):
 Sector público: Estado municipal, pero
también Provincial y Nacional.
 Sector privado: ligados a la producción,
empresas, cámaras, asociaciones.
 Sector social: OSC, ONG, grupos sociales
 Sector del conocimiento, sistema
educativo y científico- tecnológico.
 Involucramiento en el proyecto local:
cambio de roles y pautas de
relacionamiento.
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Nuevo rol del Estado:

 Ni estado empresario, ni estado ausente.

 Estado como concertador y coordinador de
acciones en el territorio.
 Estado facilitador, creador del “entorno” de
apoyo e innovación local.
 En vistas a un proyecto común: visión
estratégica del territorio (a futuro),
definido previamente por consenso.
 Estado como artiuclador de los esfuerzos
públicos, privados y sociales.
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 Requisitos:

 Liderazgo y decisión política

 Participación y transparencia
 Capacidad téncica.
 Información permanente de los procesos.
 Encadenamiento de políticas y proyectos.
 Tener
en cuenta la desigualdad de
poder entre actores.
 Laarticulación significa coordinar y
mediar para resolver las tensiones y
conflictos (intereses, sentido
político).
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 Nuevo Paradigma: DL y ES
 Una concepción diferente de la gestión y
del rol del municipio.
 Otra forma de construcción política y
social.
 Un modo de trabajo innovador.
 Sustentada en:

• Proceso de activa participación social.

• Conciliación de Intereses.
• Concertación de Acciones.
• La unión de esfuerzos públicos,
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privados y sociales.
Definiciones finales:
 Desarrollo local: proceso integral de ampliación de
oportunidades para individuos, grupos sociales y
comunidades territorialmente organizadas, de
escala pequeña y mediana, así como la
movilización completa de sus capacidades y
recursos para un beneficio común en términos
económicos, sociales y políticos.

 Desarrollo Local: ni “hacia fuera” (Agro X y ´90), ni

“hacia adentro” (ISI), sino “desde dentro”
endógeno con visión regional y global.

 Desarrollo económico local: proceso de

transformación de la economía y la sociedad en un
determinado territorio, con el fin de mejorar las
c o ndici o n de vida de la población.
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es
Estrategias básicas: DEL
 Estrategia básica:
 identificar los recursos y capacidades con que se
cuenta
 aumentar el valor agregado local
 generar sinergias.
 Identificación del Perfil (definido, sin
definir, en crisis)
 identificación cadenas productivas
 capacitar, asistir y financiar empresas/
emprendimientos en este sentido.
 Definir una estrategia y una hoja de ruta
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 2- Situación actual de los
Gobiernos Locales

Para la promoción del

Desarrollo Local y la Economía Social.

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 Debilidades y Fortalezas Municipales.
Dimensiones a analizar:

1. Distribución geográfica y poblacional.

2. Vinculación con el gobierno provincial y nacional.

3. Desarrollo de planes estratégicos.

4. Desarrollo institucional del municipio en el área

productiva.
5. Vinculación con organizaciones e instituciones
locales: mecanismos de cooperación público- privada.

6. Proyectos productivos encarados por el municipio.

HEREEE
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 6- Proyectos productivos encarados
por el municipio.

 El 70% de los municipios posee algún proyecto

productivo

 La media es de 2 proyectos por municipio (2013)

 Estos se dirigen mayormente al sector primario de

la economía (61%) y a productos agropecuarios
alternativos.

 Generalmente se trata de proyectos aislados, y no

necesariamente acordes al perfil de desarrollo
definido por el municipio.
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 3- Reflexiones de
los datos y
conclusiones

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 Reflexiones de los Datos:

 Estructura poblacional y geográfica de los municipios

muy heterogénea.
 Debilidad de los municipios para encarar programas
de Desarrollo Local y Economía Social.

 Relativo aislamiento de los municipios respecto del

gobierno nacional y provincial.
 Necesidad de cooperación intermunicipal: Micro
regiones o corredores productivos, para contrarrestar
estas debilidades.
 Falta de inserción del municipio con su propio
entorno local, mecanismos de cooperación P-P.
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Necesidades planteadas:
 Definición del perfil y estrategia a seguir.

 Articulación de los sectores de la ES y otros promovidos

con el perfil o proyecto de desarrollo del municipio.

 Tender hacia los encadenamientos productivos y hacia los

Proyectos integrales y no aislados.

 Articulación de recursos: locales, regionales,

provinciales, nacionales e internacionales de acuerdo al
perfil definido.
 Ampliar la participación del sector privado y de la
sociedad civil.

 Cambio de rol y actitud de todos los sectores.

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Algunas herramientas y
estrategias:
 Pasar de las políticas de Asistencia a las de Promoción

 Articular la política social con la económica: políticas

socio- productivas.

 Fortalecimiento de las OS/OE y de la red de actores,

entramado/ tejido social/ productivo

 Promoción de las capacidades existentes:

 Capital económico (maquinarias, herramientas, insumos)
 capital cultural (conocimientos y formación)
 capital social (articulación en red).
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Políticas de promoción:

 Agencias de Desarrollo Local/ regional

 Planificación estratégica participativa
 Incubadoras y promoción de nuevos
emprendimientos
 Creación de oportundiades de negocio
para empresas existentes.

Estimular la conformacion de
cooperativas, asociaciones, empresas
 mixtas.
Sistematizar los ámbitos y mecanismos
de intercambio y cooperación P- P
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Conclusiones:

 Consolidar los recursos e iniciativas

existentes
 A través de la definición de un perfil de
desarrollo y un “proyecto local”
 Este perfil/ proyecto local debe estar
consensuados con los actores locales
 Articulación de visiones y acciones
 A pesar de la convergencia creciente de
Programas y Organismos aun no está
definido un Proyecto de desarrollo
nacional, ni existe una Política de Estado
en torno al DL y la ES.
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 “No hay ninguna receta que
asegure el éxito en materia de desarrollo. Pero sí
hay por lo menos dos afirmaciones ciertas:
si el desarrollo se encuentra en nuestro futuro,
no será con las ideas del pasado que lo alcanzaremos;
si el desarrollo es un producto de la propia
comunidad,
no serán otros, sino sus propios miembros
quienes lo construyan”.
Sergio Boisier
DR.RAMIRO BRACAMONTE - ECONOMISTA
Gracias..