Seminario Articulacion 1 Nueva

MAESTRIA EN DESARROLLO TERRITORIAL
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA NACIONAL Bs.As.
SEMINARIO:
DIMENSIÓN POLÍTICA DEL DESARROLLO y

ARTICULACIÓN ESTADO – SOCIEDAD CIVIL
Mg. PEDRO ESPONDABURU

Septiembre 2021
¿COMO ENFRENTAR Y PROCESAR MEJOR LAS
NUEVAS COMPLEJIDADES Y DIVERSIDADES
QUE EMANAN DE LOS TERRITORIOS?
Enfoques del Desarrollo
ENFOQUE CONVENCIONAL ENFOQUE DEL DESARROLLO TERRITORIAL
“DESDE ARRIBA” “DESDE ABAJO”
Desarrollo cono sinónimo de

Crecimiento económico
(Mediados de siglo XX)
Desarrollo como sinónimo de diversidad
y multidimensión.
Tesis de la difusión del crecimiento a partir del
dinamismo de los núcleos centrales (entre países y
dentro de ellos)
Estrategias basadas la potenciación de los
recursos endógenos, sin dejar de
El Desarrollo de la sociedad
es un problema de índole
aprovechar las oportunidades externas:
Macroeconómica
Mayor control del proceso de
Desarrollo reducido a la dimensión
desarrollo por parte de los actores
Industrial basado en la gran empresa locales
Perspectiva del desarrollo como
exógeno a los territorios locales Articulación de los sistemas
(Madoery/Alburquerque) productivos locales
Mayor vinculación del tejido empresarial

y tramas productivas mipymes
Perspectiva de desarrollo endógeno (desde

los territorios locales)
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO CONCENTRADOR
Y DESARROLLO ENDÓGENO
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ESTRATEGIA DE DESARROLLO
CONCENTRADOR ECONOMICO LOCAL (DEL)
• Desarrollo polarizado. • Desarrollo equilibrado

territorialmente
• Descentralización y potenciación de
• Crecimiento jerarquizado y comunidades locales y regionales
centralizado
• Impulso de iniciativas de desarrollo
local y generación de empleo
productivo
• Actuaciones y políticas
compensatorias o asistenciales • Creación de “entornos territoriales”
en áreas atrasadas o deprimidas innovadores para impulsar el
o para grupos con grandes desarrollo de las potencialidades
carencias de atención de locales:
necesidades básicas
 Difusión de innovaciones
 Cooperación y redes en el tejido
• Instrumentos y actuaciones de
empresarial local
fomento económico sectorial
 Infraestructuras básicas
 Servicios de desarrollo empresarial
-- Polos de crecimiento  Sistema Territorial de Formación
-- Polígonos industriales  Sistema Territorial de Información
 Sistema Regional de I+D+i
-- Zonas francas
Francisco Alburquerque
¿A qué enfoque y estrategia responde más?
ARGENTINA
“[… el proceso de centralización del país es tan extremo que
en menos del 1% del territorio se asienta casi el 35% de la
población, a lo que se agrega que casi el 80% de la
producción argentina se origina en un radio que apenas
excede los 500 kms. a partir de dicha área] ”
Antonio Maria Hernández

Nueva Visión
“…la movilización y participación desde los territorios

debe facilitar el tránsito hacia un diseño algo
diferente, que fortalecer un enfoque
requiere
ascendente que sea capaz de alcanzar una
articulación inteligente y eficaz con el enfoque
descendente tradicional”
Alburquerque, Francisco (2015)

EL DESARROLLO TERRITORIAL
Un Proceso de Objetivos Múltiples
Eficiencia en la asignación de recursos,

para la Competitividad territorial
Equidad en la distribución de la riqueza

Y el empleo para la Cohesión social
Equilibrio del Entorno Medioambiental,

para la Conservación del sistema productivo-territorial
(COTORRUELO MENTA)
Concepto de Desarrollo Territorial
Para Alburquerque es “...aquel proceso reactivador de la

Economía y dinamizador de la sociedad que, mediante
el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos
existentes en una determinada zona, es capaz de estimular
su crecimiento económico, crear empleo y mejorar la
calidad de vida de la comunidad local”
(Alburquerque)
Concepto de Desarrollo Territorial
Alburquerque, también señala que “...el Desarrollo Local no

es únicamente un aprovechamiento mejor de los recursos
endógenos pues algunas experiencias de Desarrollo Local
se basan también en la capacidad para aprovechar las
oportunidades del contexto externo.
Lo importante es saber “endogeneizar” efectos favorables

para la generación de empleo local y la creación de nuevos
emprendimientos locales” (Alburquerque).
Desarrollo Territorial
Proceso multidimensional que (reconociendo las

particularidades de cada territorio) se construye entre
todos los agentes y actores interesados en participar
y cooperar en la concertación de una estrategia local
planificada con la finalidad de mejorar la calidad de vida
de las personas (que allí habitan) generando más bienes y
servicios que redunden en más y mejor trabajo/empleo,
y sean distribuidos con equidad . (cátedra)
Trabajo y Empleo
EL TRABAJO ES UN CONTINUO TEMPORAL EN UN PROCESO

DE PRODUCCIÓN O SERVICIO QUE IMPLICA UNA ORGANIZACIÓN
COMPLEJA DE ACTIVIDAD HUMANA Y MEDIOS TÉCNICOS.
EL EMPLEO ES UNA CONVENCIÓN INSTITUCIONAL

QUE INSERTA AL TRABAJADOR EN EL PROCESO DE PRODUCCIÓN
ENCASILLÁNDOLO EN UNA FUNCIÓN (UN LUGAR EN EL
PROCESO PRODUCTIVO) Y UNA MEDIDA DE TIEMPO
(LA JORNADA).
Aspectos Comunes en la Visión DT
Aspectos comunes que Di Pietro Paolo indica como

incluidos en todas las conceptualizaciones de Desarrollo
Territorial,
Esos aspectos de la Visión son desarrollados de la siguiente

manera:
V Humana: se centra en el progreso material y

espiritual de la persona y la comunidad
V Territorial: se despliega en un espacio que opera

como unidad de intervención. Generalmente
coincide con alguna división política- administrativa.
V Multidimensional: abarca las distintas esferas de

la vida de una comunidad, municipio o región.
V Integrado: articula las políticas y programas

verticales y sectoriales desde una visión territorial.
V Sistémico: supone la cooperación de distintos actores

y la conciliación de diversos intereses sectoriales.
V Sustentable: se prolonga en el tiempo a partir de la

movilización de los recursos locales.
V Institucionalizado: establece reglas de juego,

normatividad, políticas, organizaciones y
patrones de conducta locales.
V Participativo: intervienen activamente agentes

públicos, organizaciones intermedias, de base y
empresas.
V Planificado: es fruto de una “mirada estratégica”

por parte de una concertación de actores que
definen procedimientos, metas y objetivos.
V Identitario: se estructura contemplando la

identidad colectiva de la comunidad.
V Innovador: en cuanto al modelo de gestión,

de fomento productivo, de participación social.
(Di Pietro Paolo)
Concepto de Fomento Productivo
El Fomento Productivo es más que los servicios

directos a las empresas que suelen desarrollarse.
El Fomento Productivo incluye:
 Innovación,
 Fomento del Trabajo/Empleo e
 Internacionalización de la economía.
Distintas Visiones
Visión convencional:
Abordaje macro y sectorial

de la economía (PBI; automotriz)
Arriba-Abajo
La empresa como unidad de análisis.

Se hace foco en el sector al que pertenece
y en el tamaño.
Visión de Competitividad:
Intra-empresarial:
Organización de la producción,
RRHH, certificación de calidad
Distintas Visiones
Visión del Desarrollo Económico Territorial
Abordaje desagregado (local) de la economía
El territorio local como unidad de análisis
Implica al concepto de sistema productivo local

Abajo-Arriba
Perspectiva de desarrollo endógeno (desde los territorios locales)
Visión de competitividad: Sistémica. Articulación con

proveedores, clientes y todo el entorno territorial!!!
Concepto de Sistema Productivo Local
Unidades de análisis territorial donde se pueden

observar 3 tipos de relaciones:
Las internas de la empresa (técnicas, de producción)
Las externas generales (socio económicas

con la cadena/red)
Las externas locales (socio institucionales

Con el territorio)
Alburquerque
Los SPL son unidades de análisis territorial en las que los

3 tipos de relaciones (internas de la empresa, externas generales y
externas locales) se funden y complementan, mejorando la
competitividad de la cadena/red, de las empresas que la
integran y del territorio local en el que se encuentran.
Los SPL se construyen.
No nos vienen dados con todos sus factores!
Alburquerque
Las empresas no compiten en forma aislada
Compite la cadena productiva (Red) donde están

insertas y también el territorio donde se encuentra
ubicado el universo de actores e instituciones que
configuran la Red
Alburquerque
EMPRESA Y ENTORNO COMPETITIVO TERRITORIAL
PUGNA COMPETITIVA EN LOS MERCADOS
DOTACIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS CADENA SERVICIOS DE
DESARROLLO
BÁSICAS PRODUCTIVA/ EMPRESARIAL
REDES DE
SISTEMA DE I+D+i
NI G EMPRESAS SISTEMA
FINANCIERO Y
CULTURA ACCESO AL CRÉDITO
EMPRENDEDORA NI G
LOCAL MERCADO DE
NI G SISTEMA FISCAL
TRABAJO LOCAL FAVORABLE A LAS
MICRO Y PYMES
SISTEMA DE
SALUD NIG
SISTEMA EDUCATIVO
Y DE FORMACIÓN MARCO JURIDICO Y
SISTEMA JUDICIAL PROFESIONAL REGULATORIO
EFICIENTE NI G CLAVE
NI G NCNF
LOS SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
 INFORMACIÓN EMPRESARIAL: (Acceso a información relevante para el desarrollo de actividades

empresariales. Bases de datos de interés empresarial. Servicios de atención personalizada para
Micro y pequeñas y medianas empresas).
 CAPACITACIÓN EN GESTIÓN EMPRESARIAL: ( A fin de mejorar la cualificación en gestión,

administración y dirección de empresas).
 CAPACITACIÓN EN GESTIÓN TECNOLÓGICA: (Con el fin de mejorar la cualificación de la

empresa en la gestión de los procesos tecnológicos concretos).
 CAPACITACIÓN EN CONSULTORIAS DE EMPRESAS: (Fortalecer la capacidad territorial en

servicios de consultoria).
LOS SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
 APOYO A LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA: (Asesoría y realización de diagnósticos especializados

sobre innovaciones de producto y proceso: Conocimiento de materiales, semillas insumos, etc.;
Diseño de producto: Imagen de marca; Certificación, normalización y control de calidad;
Análisis de impactos ambientales. Envase y embalaje: Seguridad industrial).
 COMERCIALIZACIÓN Y APOYO A LA EXPORTACIÓN: (Facilitar la información de mercados de

insumos y destino; Acceso a canales de comercialización, y mercados externos a la región;
Capacitación en comercio exterior ; Organización de ferias, etc.).
 COOPERACIÓN EMPRESARIAL Y CREACIÓN DE EMPRESAS:(Fomentar la cooperación entre

microempresas y pymes, alentar alianzas estratégicas empresariales y promover la creación
de nuevas empresas; Bolsas de subcontratación de empresas; Promoción de redes de empresas
Creación de viveros” o incubadoras de empresas).
 ASESORAMIENTO FINANCIERO: (Asesorar a las Mipymes en el acceso al crédito, diferentes

productos financieros y realización de los proyectos de inversión).
Mercados de factores y servicios estratégicos
Se los considera factores esenciales para la modernización

productiva del conjunto de empresas y actividades económicas.
(Alburquerque)
Generalmente No nos vienen dados.
Hay que construirlos con
Nueva Institucionalidad, Gobernanza y

Capacidad de animación socio productiva!!
ENTORNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
El DL es un espacio multidisciplinario que repara sobre
las relaciones entre desarrollo y entorno territorial
y un abordaje de políticas públicas orientadas a
generar condiciones de construcción de ciudadanía en

determinado territorio. (Quetglas)
Ciudadanía
….ciudadanía, entendida como el conjunto
de derechos y obligaciones individuales y

colectivos que les permitan al individuo y a la
comunidad la mayor potencialidad de realización
en un marco democrático (Quetglas)
¿Espacio Geográfico o Territorio?
¿Qué queremos ser?
!!El espacio es un mero recorte geográfico que soporta

sin regular toda la actividad que se realiza en él!!
En términos de Alburquerque es sólo el

lugar donde suceden los acontecimientos
Así como la topografía es una heredad que nos

condiciona, el territorio es una construcción que
nos desafía!!!
“Dios hizo al mundo, menos Holanda que

la hicimos nosotros” (Refrán popular holandés)
(Quetglas)
Territorio
El territorio no es sólo el lugar donde

suceden los acontecimientos:
es el conjunto de actores locales, con su

organización social, política e institucional,
su idiosincrasia y lenguaje, así como el
medio ambiente local y su patrimonio cultural
Alburquerque (2015)
Territorio
Es un producto histórico, cultural, vivencial y social, cuya

morfología y manifestaciones son resultado de un conjunto de
interacciones entre Individuo, sociedad y naturaleza (Madoery)
Es un espacio de construcción social y política.

Es un sistema de acción social intencional. (Madoery)
No viene dado.
Supone, concertación de actores, coordinación política,
estrategia y regulación.
Alburquerque asocia el concepto de

Territorio a un rol de actor del desarrollo.
No hay territorio sin organización.
Supone: concertación de actores,

coordinación política,
estrategia y regulación.
Teoría del Desarrollo Endógeno
Concepción teórica orientada a la acción que se constituye

en propuesta alternativa de la política de desarrollo
territorial como reacción al pensamiento y a las prácticas
dominantes en las décadas de los años 50, 60 y 70,
enmarcadas en el paradigma industrial fordista y en la
difusión del “centro-abajo” de las innovaciones y de los
impulsos de cambio (Alburquerque-Vazquez Barquero-Boissier)

Teoría del Desarrollo Endógeno
Reconoce las limitaciones de la concepción moderna que

reduce el tema del desarrollo a la dimensión económica
Las nuevas fuerzas del desarrollo están territorializadas,

por lo que existe una fuerte vinculación entre los conceptos
de Desarrollo y Territorio
Admite la posibilidad de Diversos Proyectos Locales de

Desarrollo donde los actores, sus relaciones y la capacidad
de organización social en el territorio son centrales para el
proceso (Madoery)
DESARROLLO ENDOGENO
3 Fundamentos de la Teoría del DE:
Complejidad = Multidimensión.
Diversidad = Cada territorio tiene su propia

característica.
Estrategia = Las capacidades endógenas se

crean a través de un proyecto
concertado de desarrollo.
Corte, Corte, Corte, Corte!!
Desarrollo Territorial
Proceso multidimensional que (reconociendo las

particularidades de cada territorio) se construye entre
todos los agentes y actores interesados en participar
y cooperar en la concertación de una estrategia local
planificada con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de las personas que allí habitan, generando
más bienes y servicios que redunden en más y mejor
trabajo/empleo, y sean distribuidos con equidad .
(cátedra)
Proceso Multidimensional
Económica
Social
Ambiental
Humana
Cultural
Institucional
Histórica
Política
Relacional
Las dimensiones del desarrollo
Dimensión Económica
1) Ya la concepción de la Modernidad desvinculaba al

desarrollo de la historia, del lugar y de la naturaleza
respondiendo a un paradigma simplista (Morin)
Desde una visión unidimensional se entendía que lo

económico condicionaba a lo político y a lo cultural.
Dimensión Económica
2) A principios de la década del 90 en AL, de forma
mayoritaria, se creía que el DEL dependía básicamente
el flujo de recursos financieros externos para

potenciar la economía interna (Alburquerque y otros)
visión asociada a la
3) Ello estaba acompañado con una
importancia de las infraestructuras tangibles,
sin reconocer mucho la existencia de elementos
intangibles que permiten una idea más compleja de la
competitividad en la actual sociedad del conocimiento
(Alburquerque y otros)
DIMENSIÓN SOCIAL
El Desarrollo como creación.
Pensar el desarrollo como un proceso creado a

partir de la gente, de los sujetos, de los territorios
donde esas personas viven. (Madoery)
DIMENSIÓN SOCIAL
El Desarrollo es un proceso de activación de energías

sociales, energías productivas, asociativas, energías
que fomenten Redes de Confianza, elementos
intangibles que están en la base y son la llama que
permite avanzar en la transformación de una
sociedad
(Celso Furtado)
DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL
Considera las acciones encaminadas al Crecimiento

Sostenible lo que significa supeditar el crecimiento
económico a una gestión eficaz del medio ambiente.
(Inversiones y acciones promocionales para controlar
la contaminación, gestión de los residuos urbanos y
mejora general de la Calidad ambiental).
(Cotorruelo Menta)
¿Crecimiento o Desarrollo?
Dimensión Humana
La visión economicista del desarrollo, a través de indicadores

agregados como el PBG, considera como positivos, sin
discriminación, todos los procesos donde ocurren transacciones de
mercado, sin importar si estas son productivas, improductivas o
destructivas.
Resulta así que el costo de mitigar la depredación indiscriminada

de un recurso natural hace aumentar el PBG, tal como lo hace una
población enferma cuando incrementa su consumo de drogas
farmacéuticas o de servicios hospitalarios.
(Max Neef, Elizalde y Hopenhayn)
Crecimiento o Desarrollo?
Dimensión Humana
Si bien el Desarrollo a Escala Humana contempla los

aspectos materiales de la existencia, ellos forman solo una
parte no central ni mayoritaria en un sistema de necesidades
que incluye aspectos intangibles, de tipo cultural,
intelectual, afectivo o espiritual.
(Lucio Capalbo)
Desarrollo a Escala Humana
Tal desarrollo se concentra y sustenta en:
 la satisfacción de las necesidades humanas

fundamentales,
 en la generación de niveles crecientes de auto
dependencia y
 en la articulación orgánica de los seres
humanos con la naturaleza y la tecnología,
(Max Neef)
Desarrollo a Escala Humana
Tal desarrollo se concentra y sustenta en

articulación orgánica de:
 los procesos globales con los comportamientos

locales,
 de lo personal con lo social,
 de la planificación con la autonomía
 y de la sociedad civil con el Estado.
(Max Neef)
Desarrollo
Por todos esos motivos nos inclinamos por recurrir al

llamado IDH (Indice de Desarrollo Humano), construido
por las Naciones Unidas en punto a evaluar la presencia
de un verdadero Desarrollo.
El IDH trabaja sobre 3 aperturas conceptuales:
1. Nivel de Vida Digno
2. Acceso a la Educación
3. Longevidad (esperanza de vida)

PREGUNTA
¿HAY DESARROLLO SI LA CALIDAD DE VIDA NO MEJORA

PARA LA INMENSA MAYORÍA DE LAS PERSONAS EN UN
LUGAR Y EN UN TIEMPO DADO?
SIGNIFICADO
Un puente no es verdaderamente un puente mientras

los hombres no lo crucen.
Un puente es un hombre cruzando un puente
Julio Cortázar
DIMENSIÓN CULTURAL
Los actores perciben la realidad y se motivan

frente a ella a través de un conjunto de valores,
creencias e ideas predominantes en la sociedad.
Suma Cero vs. Ganar-Ganar
Putnam al investigar la importancia de las tradiciones cívicas

en el desempeño económico y político de las regiones italianas
señala que lo que permite anticipar el desarrollo futuro de una
sociedad es la predisposición de sus miembros a confiar en
otros y asociarse (Madoery)
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
El prisma de observación se centra sobre los actores

territoriales, sus relaciones y el entorno en el que se
desenvuelven.
Los actores están insertos en lógicas institucionales que les

permiten involucrarse en diversas actividades (Madoery)
Instituciones
¿Qué entendemos por instituciones?
Doble perspectiva:
1) Son las entidades o agencias, los jugadores

públicos y privados que intervienen el la vida
colectiva de la comunidad (Williamson, North)
¿MEDIR O ENTENDER ?
Orio Giarini y Patrick Liedtke, utilizan 4 categorías de

actividades económico-productivas para describir situaciones
reales en las que se encuentran inmersas millones de personas
que trabajan, pero muchas de las cuales no son contempladas
por los sistemas convencionales de contabilidad y medición de
la renta.
Es bueno Medir
La primera categoría la denominan
1) Actividades No Monetarizadas
sin valor de referencia de intercambio,
e incluyen en ella a todo el sistema de
Autoproducción y Autoconsumo.
Medir
Una segunda categoría de actividades la

denominan como
2) Monetarizadas con valor de referencia de

intercambio.
Medir
Ya dentro de las actividades monetarizadas, señalan que

el valor de los bienes o servicios que se intercambian
puede ser considerado de dos maneras:
3) explícito (monetizado) e
4) implícito (no monetizado),
en relación al valor de lo que se llama dinero.

Medir
Cuando el valor es explícito (monetizado), los bienes y

servicios se intercambian contra la entrega de un
dinero.
Son las habituales transacciones cotidianas que todos

conocemos:
Si enviamos nuestros hijos a una guardería pagamos

una suma diaria o mensual por el servicio.
Medir
¡¡Este tipo de actividades económicas son las que se miden

en las estadísticas !!
Si la actividad es realizada dentro de las fronteras

nacionales integran el Producto Bruto Interno de un país
Medir
Y si el pago de la actividad se le hace a alguien que

reside en el país sin importar donde realizó la
actividad, eso integra el Producto Bruto Nacional.
Es bueno medir.
Sirve para saber como estamos en algunos aspectos.

¿El lado oscuro de la luna?
Pero lo que reviste gran interés para nosotros, son todos

los otros casos de valor implícito (no monetizado) en los que
existe intercambio de bienes y servicios pero no se observa
entrega de dinero o remuneración alguna como
contraprestación a cambio.
Son todas aquellas actividades que podrían remunerarse

(monetizarse/pagarse en moneda), pero que por distintas
razones no se remuneran.
Mejor es Entender
Es el caso del esfuerzo no remunerado de las madres de

familia o esposas que no reciben compensación por su
trabajo doméstico.
Y es el caso de millones de abuelos y abuelas que se

ocupan del cuidado y la educación de sus nietos
haciendo posible que los padres pueden cumplir sus
tareas en el mercado formal de trabajo fuera de sus
hogares, gracias a esa participación de apoyo de los
abuelos.
Mejor es Entender
Incluye también a millones de voluntarios que sin

recibir recompensa económica alguna, ponen su
fuerza de trabajo a disposición de:
 clubes deportivos,
 sociedades de fomento,
 cooperadoras escolares u hospitalarias,
 asociaciones mutuales,
 bibliotecas populares
 Universidades Populares u otras entidades de
bien público.
Mejor es Entender
Todas estas últimas actividades no entran en la medición

del Producto Bruto Interno ni del Producto Bruto Nacional
¡¡No se pueden medir!!

Mejor es Entender
¡¡ Y a todas ellas las hacen posibles esas

instituciones y las personas que allí trabajan!!
Y quizá mejor que medirlas, es tener la capacidad de

entender que esas actividades son una de las bases
insoslayables del funcionamiento de nuestra
sociedad y permiten la integración social de millones
de argentinos, lo que es un factor central del Desarrollo.
Entender, Entender, Entender
¡¡ Que democratizan la vida de millones de personas

que de otra manera quizá nunca hubieran podido
acceder a las posibilidades de socialización,
integración y educación que ese tipo de
«instituciones» les ofrecieron en su etapa
de primera formación!!
Emprendedores públicos que nuclean

y otros que participan en esas instituciones!
RESPUESTA ESCRITA EN GRUPOS DE 2/3 PERSONAS
¿CUAL ES SU OPINION RESPECTO A LA TRANSCENDENCIA

EN SUS TERRITORIOS DEL TIPO DE INSTITUCIONES
MENCIONADAS COMO SOPORTE SOCIAL SOBRE EL QUE
SE APOYAN LOS PROCESOS DE DESARROLLO TERRITORIAL?
¿POR QUÉ?
EXPLICITE 3 FUNDAMENTOS.
Instituciones
Las instituciones entendidas como las reglas de juego:
a) formales
b) informales
que pautan la interacción entre los individuos y las organizaciones,
son el marco de contricciones e incentivos en el que se produce la

interacción social…”
(Silvana López)
INSTITUCIONES
Las instituciones entendidas como:
a) las reglas de juego formales:
Constituciones, Leyes nacionales y provinciales, Ordenanzas
y todos sus respectivos Decretos reglamentarios

INSTITUCIONES
Esta dimensión muestra una muy

fuerte relación con la dimensión Política.
Es de la representación política
de donde surgen las Constituciones,
Las Leyes nacionales y provinciales,
las Ordenanzas Municipales y todos sus
respectivos Decretos Reglamentarios
Instituciones
“…las barreras al desarrollo aparecen generalmente, como

consecuencia de las carencias y el mal funcionamiento
de la red institucional, y en las dificultades encontradas
en los procesos de descentralización en cuanto al
“reparto de poder” entre los diversos niveles de
gobierno…” (VB)
Acciones para aumentar la competitividad
Factores Precio:
Costo del capital, Costo laboral
Costo Impositivo, Tipo de Cambio
Países y empresarios
Factores no precio:
Innovación tecnológica,
Coordinación de inversiones (en activos complementarios
en la trama productiva)
Diferenciación y calidad de bienes y servicios,
Infraestructura Institucional
(BERNARDO KOSACOFF)
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
En un marco de inestabilidad política e institucional

el desarrollo económico no es viable, y el funcionamiento
de un sistema económico se enmarca en un entorno
institucional que favorece o limita su desempeño
(Huntintong)
INSTITUCIONES
Las instituciones entendidas como:
b) las reglas de juego informales:
Costumbres, Cultura, Valores,
Creencias Religiosas, Ideologías.
Asociatividad, Confianza, Tecnologías.
Las medias, de lo que veas y demás…

Instituciones
PARA NOSOTROS, LAS DOS PERSPECTIVAS

DE LAS INSTITUCIONES SON CENTRALES EN
LOS PROCESOS DE DESARROLLO TERRITORIAL
DIMENSIÓN HISTORICA
En síntesis, las lógicas institucionales y las prácticas

culturales son producto del recorrido Histórico, del
entendimiento colectivo. (Madoery)
DIMENSIÓN POLÍTICA
La importancia de los instrumentos de políticas

adoptadas por las ciudades argentinas es que
inducen dinámicas relacionales entre actores
territoriales que, si se mantienen en el tiempo y logran
consolidarse, permiten crear capacidades endógenas
de Desarrollo en esos territorios locales (Madoery)
Madoery promueve la realización de pactos
políticos territoriales Suprapartidarios.
Además los instrumentos de políticas pueden

hacer posible que pasen cosas
que de otro modo NO ocurrirían!!
Tres tipos de gobiernos:
Miran las cosas que pasan

Sufren las cosas que pasan
!HACEN QUE LAS COSAS PASEN!

DIMENSIÓN RELACIONAL
Se refiere a cómo se vinculan los actores y agentes

locales y qué grado de capacidad tienen para alcanzar
acuerdos mínimos que se sostengan el tiempo
necesario para ejecutar proyectos consensuados.(Cátedra)
Capacidades Endógenas
El desarrollo de un territorio depende de las

capacidades endógenas que se generen.
Son cualidades y dinámicas relacionales que

expresan las personas, las organizaciones y
las empresas de un territorio. (Madoery)
El DL es un espacio multidisciplinario
que repara sobre las relaciones entre
desarrollo y entorno territorial y un
abordaje de políticas públicas

orientadas a generar condiciones de
construcción de ciudadanía en determinado
territorio. (Quetglas)
Potencial de Desarrollo
El desarrollo de un territorio No depende solo de
ventajas estáticas como:
Ubicación geográfica
Riqueza del suelo
Infraestructura existente
Inyección exógena de recursos productivos
Aportes Financieros
Cantidad de empresas y universidades
presentes en el territorio.
Eso es muy importante, pero no lo más..

El desarrollo de un territorio depende más de

las capacidades endógenas que se generen.
Son cualidades y dinámicas relacionales que

expresan las personas, las organizaciones y
las empresas de un territorio. (Madoery)
Por eso, no cuentan tanto los recursos

que tengamos, sino qué somos capaces
de hacer nosotros para potenciarlos y
construir una estrategia concertada de desarrollo en el
territorio local.
Y eso también es propio de la dimensión

política!!

característica.
Estrategia = Las capacidades endógenas

se crean a través de un proyecto
Dimensión Política y
Hay que reconocer la realidad local, analizar la

adecuación de los objetivos perseguidos con los
instrumentos elegidos y generar propuestas
específicas para cada territorio.
¡¡¡No hay recetas!!!

El Desarrollo
Tres actores centrales

del desarrollo
El Desarrollo
NO
El Desarrollo
SO
El Desarrollo
TROS
El Desarrollo
NOSOTROS

característica.
Estrategia = Las capacidades endógenas

se crean a través de un proyecto
Y A ESA CONCERTACIÓN SOLO LA
PODEMOS HACER POSIBLE O NO
NOSOTROS CON NUESTRA ACTITUD!!!

Finalidad del Desarrollo
SE TRATA DE ACTUAR DE FORMA MÁS CONSISTENTE EN LA

GENERACIÓN DE EMPLEO Y RENTA EN LOS DIFERENTES
MUNICIPIOS, PROVINCIAS Y REGIONES, ENFRENTANDO LA
POBREZA Y EL DESEMPLEO DE UNA FORMA NO ÚNICAMENTE
ASISTENCIAL. (Alburquerque)
RESPUESTA ESCRITA EN GRUPOS DE 3 PERSONAS
¿CUAL ES SU OPINION RESPECTO A LA POSIBILIDAD DE

REALIZACIÓN DE ACUERDOS POLÍTICOS TERRITORIALES
SUPRAPARTIDARIOS PARA CONSOLIDAR PROCESOS DET
EN ARGENTINA?
¿POR QUÉ?
EXPLICITE 3 FUNDAMENTOS.
LA ARGENTINA QUE TENEMOS
ALGUNAS RESTRICCIONES PARA
EL DESARROLLO TERRITORIAL
LA ARGENTINA QUE TENEMOS
1- FEDERALES EN LA CONSTITUCIÓN
UNITARIOS EN LA DISTRIBUCIÓN
DE RECURSOS, POBLACIÓN Y PRODUCCIÓN
PARTICIPACION MUNICIPAL EN EL GASTO
PUBLICO TOTAL CONSOLIDADO
PROMEDIO 1960 – 1985 9,54 %
AÑO 1997 – 8,5 %
2021 8%
Fuente: 1) Pirez, Pedro La descentralización y los niveles Nacional, Provincial y Local de la organización
estatal en Municipio y Región, IIPAS, Fundación Friedrich Ebert, Bs. As. 1989 –
2) Sica, Dante, en LEOPYME Publicación mensual del IDEPYME de ABAPPRA Bs. As., 2000 -
GASTO CONSOLIDADO, NACIONAL, PROVINCIAL Y
MUNICIPAL COMO % DEL PBI (1)
Nación Provincias Municipios TOTAL

1998 15,80 12,40 2,70 30,90
2000 17,50 13,50 2,70 33,70
2001 18,20 14,60 2,90 35,70
2002 15,00 11,80 2,40 29,20
2003 15,50 11,50 2,30 29,30
2004 14,30 11,90 2,50 28,70
2005 15,90 13,30 2,80 32,00
2006 15,90 13,90 2,90 32,70
2007 17,80 13,70 2,70 34,20
2008 19,40 14,40 2,80 36,60
2009 22,40 15,80 3,10 41,30
2010 22,40 15,90 3,10 41,40
2011 24,30 16,50 3,10 43,90
2012 26,40 17,30 3,20 46,90
TRANSFERENCIAS DIRECTAS DE LA NACIÓN A LOS
MUNICIPIOS Y SU GASTO TOTAL
Transferencias Gasto total Transferencias /

(Millones de $) (Millones de $) Gasto total (%)
2003 82,9 8.610,2 0,96
2004 128,8 10.903,9 1,18
2005 708,0 14.490,9 4,89
2006 1.452,8 18.945,6 7,67
2007 1.305,7 23.339,8 5,59
2008 1.702,1 30.280,0 5,62
2009 4.158,6 37.109,8 11,21
2010 4.320,5 47.760,3 9,05
2011 5.562,8 61.467,5 9,05
2012 6.959,1 76.895,9 9,05
En esos últimos años, un 80% de estas transferencias han sido "de capital",
es decir, obligatoriamente destinadas a la inversión predeterminada
DESARROLLO Y MUNICIPIO
“[… el proceso de centralización del país es tan

extremo que en menos del 1% del territorio se
asienta casi el 35% de la población, a lo que se
agrega que casi el 80% de la producción argentina se
origina en un radio que apenas excede los 500 kms. a
partir de dicha área] ”
Antonio María Hernández

DESARROLLO Y MUNICIPIO
Desarrollo Territorial es más que Desarrollo

Municipal
Pero debe destacarse la importancia de los

Municipios como animadores, articuladores, y
catalizadores de la intervención de los actores
territoriales, especialmente el sector privado
empresarial.
También como responsables de construir un marco

institucional favorable al DET!!
ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS “HACIA ATRÁS” Y “HACIA ADELANTE
ESLABONAMIENTOS “HACIA ATRÁS” ESLABONAMIENTOS

“HACIA ADELANTE”
Industria Siderúrgica Suelo Industrial Instalaciones Marca de

industriales HECHO calidad
Industria de Infraestructuras básicas Energía eléctrica
PRODUCTIVO
Telecomunicaciones
Información de
Agua mercados
Producción de bienes PRODUCCION
Producción de equipos de equipo Máquinas para DE CALZADO
Informáticos la producción de Comercialización
calzado
Industria informática
Bosques Cuero Publicidad
Ganadería Organización de
Servicios de diseño la Producción
Alimento para ganado Centros de diseño
Ventas
y moda Servicios de
información
Servicios veterinarios Bases de datos empresarial
Recursos Distribución
Investigación y Centros de capacitación Formación de
desarrollo (I+D)
humanos
de recursos humanos recursos humanos Transporte
Cultura y Capital Relacional
2- MILLONARIOS EN DIFERENCIAS VANAS
POBRES EN ACUERDOS MÍNIMOS

ARGENTINA: SUFRE DE CULTURA

DE SUMA CERO
SIGNIFICA QUE LA MAYORÍA DE LOS ACTORES Y

AGENTES SOCIALES, POLÍTICOS Y ECONÓMICOS
CREEN QUE PARA QUE ALGUIEN PUEDA GANAR ALGO
MÁS DE LO QUE TIENE, OTRO TIENE NECESARIAMENTE
QUE PERDER
TENEMOS LA ENFERMEDAD DEL LÓBULO FRONTAL!
¡NO PODEMOS PENSAR EN EL MEDIANO PLAZO!

PARA CAMBIAR ESO
Se requieren nuevas capacidades

relacionales de los agentes y de los
actores
Más espacios de Concertación

y Participación!
Construir ciudadanía integrando a

los actores territoriales a participar
en la construcción de los procesos
de desarrollo territorial
HAY 3 IDEAS BASICAS PARA ABORDAR

Y CAMBIAR LA SITUACIÓN DE SUMA
CERO…
Lo que permite anticipar el desarrollo futuro

de una sociedad es la predisposición de sus
miembros a confiar en otros y asociarse.
(Putnam)

(Putnam)

(Putnam)
OTRAS 3 IDEAS BASICAS

PARA ABORDAR Y CAMBIAR
LA SITUACIÓN DE SUMA CERO…
Cultura y Decisión Política

relacionales de los actores
Más espacios permanentes

de Formación en Técnicas
de Negociación y Mediación!
Construir ciudadanía integrando

a los actores territoriales.

relacionales de los actores
Más espacios permanentes

de Formación en Técnicas
de Negociación y Mediación!
Construir ciudadanía integrando

a los actores territoriales.
 Necesitamos Más Espacios de Capacitación

No Formal (Matrícula Indirecta)
 Técnicas de Gestión Empresaria
 Como usar el Comercio Electrónico. 52/51.
 Técnicas de Negociación y Mediación
 Cómo generar contenidos digitales

para promocionar y vender en las redes
Cultura Política
3- MUCHOS INDIVIDUOS
NO TANTOS CIUDADANOS.
El DL es un espacio multidisciplinario que repara

sobre las relaciones entre desarrollo y entorno
territorial y un abordaje de políticas públicas
orientadas a generar condiciones de construcción
de ciudadanía en determinado territorio. (Quetglas)
DIMENSIÓN CULTURAL - INSTITUCIONAL
….ciudadanía, entendida como el conjunto

de derechos y obligaciones individuales y colectivos
que les permitan al individuo y a la comunidad la
mayor potencialidad de realización en un marco
democrático (Quetglas)
¡¡Es la base de la visión relacional del DT!!

Cultura Política
4- DOCTORES EN INEQUIDADES
APRENDICES EN PROPUESTAS IGUALADORAS

Cultura Política
DOCTORES EN INEQUIDADES
TERRRITORIALES:
PROMEDIO 1960 – 1985 – 9,54 %
AÑO 1997 – 8,5 %
AHORA 8 %
Cultura Política
SOCIALES: 42 % DE POBREZA
Cultura Política
LABORALES: 45% DE TRABAJO/EMPLEO

NO REGISTRADO
Cultura Política
•Sin cobertura de obras sociales

•Sin salario familiar
•Sin aguinaldo
•Sin aportes jubilatorios
Cultura Política
• Sin recibo de sueldo

• Sin acceso a créditos
• Sin acceso a tarjeta de crédito
• Sin acceso a tarjeta de débito
Cultura Política
•Sin vacaciones pagas

•Sin licencia por enfermedad
•Sin indemnización por despido
•Sin acceso al seguro de Desempleo
•SIN Aseguradora de Riesgos de Trabajo
•SIN ingresos gremiales por cuota sindical
RESPUESTA ESCRITA EN GRUPOS
DE 3 PERSONAS
CADA GRUPO ABORDA UNA RESTRICCIÓN Y REALIZA AL

MENOS 2 PROPUESTAS PARA SUPERARLA Y EXPLICITA
3 FUNDAMENTOS DE SU PROPUESTA.
LA ARGENTINA QUE QUEREMOS
Es evidente que para superar las restricciones

señaladas y mejorar las posibilidades relativas
de impulsar procesos de desarrollo económico
territorial en forma endógena y con impacto
espacial equitativo se deben producir fuertes
cambios institucionales y culturales.

LA ARGENTINA QUE QUEREMOS
Y eso solo se consigue con firmeza en la

concreción de iniciativas políticas que
se propongan comenzar un camino que nos
permita avanzar de manera constante hacia
un nuevo escenario de cultura política
que privilegie conceptualmente algunos
aspectos básicos:
LA ARGENTINA QUE NECESITAMOS
 FEDERALES EN LA CONSTITUCIÓN
FEDERALES EN LA DISTRIBUCIÓN DE
RECURSOS POBLACION Y PRODUCCIÓN
 MILLONARIOS EN ACUERDOS MÍNIMOS

POBRES EN DIFERENCIAS VANAS
 MUCHOS CIUDADANOS
NO TANTOS INDIVIDUOS
 MAYOR EQUIDAD TERRITORIAL, TRIBUTARIA,

SOCIAL Y LABORAL
3 EJES RECTORES
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
(Para el desarrollo productivo local)
GOBERNANZA
(Para salir de la cultura de suma cero)
EQUIDAD, TRABAJO Y EMPLEO

(Para consolidar la experiencia democrática)
NUEVA INSTITUCIONALIDAD,
GOBERNANZA y EQUIDAD
ACTIVOS CENTRALES PARA CONSTRUIR

SPL QUE NO NOS VIENEN DADOS.
DEBEN CONSTRUIRSE DE FORMA

PARTICIPATIVA!!
PERO EL IMPULSO DEL PROCESO ES
UNA RESPONSABILIDAD PÚBLICA ESTATAL!!
Y ESO ES POLÍTICA!
NUEVAS INSTITUCIONALIDAD
1) «Las instituciones entendidas como

las reglas de juego formales…»
Provincia de Buenos Aires
40% POBLACIÓN ARGENTINA
37 % DEL PBI
40 % DE VOTANTES
DOS PLANOS:
1) RANGO CONSTITUCIONAL
Dos realidades de una misma Argentina
a) Provincia de Buenos Aires
Régimen Municipal vigente

Constitución data de 1934.
Escrito en un contexto de hace 87 años,
y en un período de facto!!
No se adecua a lo dispuesto en el
art. 123 de la Constitución Nacional
Pcia. Bs As.
Restricción constitucional severa para los

Municipios que gestionan en los SPL que
generan el 37 % del PBI de Argentina!!.
b) Provincia de Corrientes
Régimen Municipal vigente

por la Constitución de 2007.
Capítulo III
De la Materia y Competencia Municipal
Artículo 225: …….Son atribuciones y deberes

específicos del municipio:
6) Dictar ordenanzas y reglamentaciones sobre:
ñ) desarrollo económico local

Esta es una muestra de lo que se llama

crear una nueva institucionalidad para el
desarrollo económico local, con rango
constitucional además.
Y se adecua a lo dispuesto en el
art. 123 de la Constitución Nacional.
Barreras Invisibles al DT
Rol desdibujado de la instituciones públicas en

el desarrollo
Desarticulación de las organizaciones públicas
Se requiere que tengan:
Mayor capacidad de acción;

NORMAS ADECUADAS,
Recursos suficientes,
Soporte tecnológico,
Personal entrenado y
Legitimidad para incidir en los procesos sociales
y en el espacio de mercado
(Quetglas)
El diseño y la ejecución de las Políticas de

desarrollo económico local requieren la
adaptación del marco jurídico y regulatorio
correspondiente
(Alburquerque)
…al sector público le corresponde el desafío de

generar la institucionalidad formal adecuada
(Política)
CONSTRUYENDO UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
PARA EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL
En Bs. As., Sta Fé y Mendoza frente a estas

restricciones es necesario institucionalizar, con
rango constitucional, nuevas normas jurídicas
que generen mejores marcos regulatorios de
las posibilidades de fomento productivo y
promoción económica por los Municipios
en los territorios locales.
2) RANGO LOCAL
…al sector público le corresponde el desafío de

generar la institucionalidad formal adecuada
(Política)
No sé si les dije que:
El diseño y la ejecución de las Políticas de

desarrollo económico local requieren la
adaptación del marco jurídico y regulatorio
correspondiente
(Alburquerque)
Y en ese plano, es indudable que los Municipios

juegan un rol primordial en los procesos dirigidos
a disparar/consolidar iniciativas de promoción
económica en el territorio local.
MUNICIPIO
ES UN VERDADERO GOBIERNO
LOCAL AUTONOMO CUYA FUNCION
PRIMORDIAL ES PROMOVER EL DESARROLLO
HUMANO MOTORIZANDO EL PROGRESO
SOCIAL CON EQUIDAD.
ART. 123º de la Constitución Nacional
según reforma de 1994:
ARTICULO 123º: Cada provincia dicta su propia

......................... constitución, conforme a lo
dispuesto por el art. 5º asegurando la autonomía
municipal y reglando su alcance y contenido en
el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero.
Autonomía Municipal
Orden Institucional: Supone la posibilidad del dictado

por parte del M de su propia Carta
Orgánica. (No tienen)
Orden político: Entraña la base popular, electiva y

democrática de la organización y
gobierno comunal. (Tienen)
Orden Administrativo: Importa la posibilidad de la

prestación de los servicios
públicos y demás actos de
administración local, sin
interferencia alguna de
autoridad de otro orden
de gobierno (Tienen)
Orden Económico: Significa que los gobiernos locales

deben ser promotores del desarrollo
económico y social junto a otros
órdenes de gobierno, y que deben
participar en los procesos de
regionalización, tanto provinciales
como nacionales e internacionales
(Tienen pero es relativa)
Orden Financiero: Comprende la libre creación,

recaudación, e inversión de las
rentas para satisfacer los gastos
del gobierno propio y satisfacer
sus fines que no son otros que el
bien común de la sociedad local.
(No tienen poder tributario
originario)
Dr. Antonio María Hernández. El régimen municipal en nuestra organización constitucional.

Revista Civilidad. Septiembre de 2011. El régimen municipal en Clave Federal.
Autonomía
¿Hay autonomía sin recursos?

PARTICIPACION MUNICIPAL EN EL GASTO
PUBLICO TOTAL CONSOLIDADO
PROMEDIO 1960 – 1985 9,54 %
AÑO 1997 8,5 %
2021 8%
Fuente: 1) Pirez, Pedro La descentralización y los niveles Nacional, Provincial y Local de la organización
estatal en Municipio y Región, IIPAS, Fundación Friedrich Ebert, Bs. As. 1989 –
2) Sica, Dante, en LEOPYME Publicación mensual del IDEPYME de ABAPPRA Bs. As., 2000 -
Gasto Consolidado Gobiernos Municipales
(1980-2003)
10%
% sobre gasto público total consolidado
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
1980 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 ´01 ´02 ´03
Gobiernos Municipales 5% 5% 3% 4% 4% 5% 5% 6% 5% 5% 7% 8% 8% 9% 9% 8% 8% 8% 9% 9% 8% 8% 8% 8%
Fuente: 1) Iturburu, Mónica. 2) Desafíos, Diseño Institucional y capacidad de Gestión del Gobierno Local
3) VII Jornadas Nacionales de la Integración.-Escuela Superior de Derecho- UNICEN. 4) Azul, Noviembre de 2005.
% sobre el gasto público total consolidado Gasto Público Total, discriminado por jurisdicción
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
95
96
97
98
99
94
3
80
00
´0
´0
´0
19
20
Gobierno Nacional Gobierno Provincial Gobiernos Municipales
Gasto Público (en pesos constantes)
60.000
50.000
millones de pesos de 2001
40.000
30.000
20.000
10.000
0
81
82
86
87
91
92
93
95
97
98
83
84
85
88
89
90
94
96
99
3
80
00
´0
´0
´0
19
20
Gobierno Nacional Gobierno Provincial Gobiernos Municipales
Gasto Municipal Comparado
Fuentes: FMI, Government Finance Statistics; Cuentas Nacionales de varios países. Elaboración: MERO 200
PRESIÓN TRIBUTARIA DEL ESTADO ARGENTINO 1
NACION 17, 17 % del PBI
PROVINCIAS 3, 70 % del PBI
MUNICIPIOS 1, 20 % del PBI
1 Presión carga con que determinado País, Provincia o Municipio grava a sus contribuyentes
a través de la imposición de tributos, relacionando los ingresos tributarios y el PBI
Fuente: “Innovación en la Gestión Municipal” Prof. Daniel Cravacuore Compilador. Ed. Universidad Nacional
de Quilmes – Federación Argentina de Municipios
NO es excusa el no tener autonomía plena para
NO generar institucionalidad local de fomento al DET!
Hay que hacerlo y es posible!
Promicro
Mas Pyme
Formación de Emprendedores
Promojoven
Fomento S y SI
Creho Productivo
Fondo Municipal de Desarrollo Industrial
5 Planes Estratégicos sectoriales participativos
(Dimensión Política DET)
PREGUNTAS SOBRE PROBLEMAS ESTRUCTURALES
DE DET EN ARGENTINA
¿PORQUÉ LOS MUNICIPIOS ARGENTINOS NUNCA

LLEGARON A PARTICIPAR NI SIQUIERA EN EL
10 % PROMEDIO DEL GASTO PÚBLICO TOTAL
CONSOLIDADO DESDE 1960 HASTA HOY?
DE DET EN ARGENTINA
SI GOBERNARON TODOS LOS SECTORES

PARTIDARIOS CIVILES Y DISTINTOS GRUPOS
DE MILITARES….
DE DET EN ARGENTINA
¿SOMOS OBELISCOCÉNTRICOS LOS ARGENTINOS….?

DE DET EN ARGENTINA
¿ES POSIBLE REVERTIR ESTA TENDENCIA?

PREGUNTAS
¿HAY AUTONOMÍA SIN RECURSOS?
¿PORQUÉ PIENSA QUE LOS MUNICIPIOS ARGENTINOS

NUNCA LLEGARON A PARTICIPAR NI SIQUIERA
EN EL 10 % PROMEDIO DEL GASTO PÚBLICO
TOTAL CONSOLIDADO DESDE 1960 HASTA HOY?
¿CREE QUE ES SOLO UN PROBLEMA DE PRESUPUESTO

QUE LOS MUNICIPIOS PUEDAN IMPULSAR POLÍTICAS
ACTIVAS DE PROMOCIÓN DEL DET? ¿POR QUÉ?
¿ QUE ROL LE ASIGNA AL DISEÑO INSTITUCIONAL

FORMAL EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE PROMOCIÓN
DEL DET? ¿POR QUÉ?
DE 3 PERSONAS
CADA GRUPO ABORDA UNA PREGUNTA Y RESPONDE AL

MENOS 2 DOS MOTIVOS QUE CONSIDERA CENTRALES
EN LA GENERACIÓN DEL TEMA/PROBLEMA Y REALIZA 1
PROPUESTA PARA ATENDER EL PROBLEMA DESCRIPTO Y
EXPLICITA FUNDAMENTOS DE SU PROPUESTA.
Las instituciones entendidas como
las reglas de juego informales
Costumbres, Cultura, Valores,
Creencias Religiosas, Ideologías
Las medias y demás…


“[… actualmente, se reconoce que existen otros factores que
afectan el desarrollo y que pueden explicar las diferencias de

bienestar entre regiones del mundo, entre ellos los procesos
institucionales, la historia, el territorio y la cultura,…]”
Espinosa Espinosa, Aarón, Augusto Alean Pico y Alberto Abello Vives (2013) “Orígenes y tendencias
recientes de una relación indispensable” en La Savia del Desarrollo. Cátedra Unesco de Políticas
Culturales y Cooperación de la Universitat de Girona: Documenta Universitaria; Cartagena de Indias:
Universidad Tecnológica de Bolívar. Girona 2013,

Otro de los problemas estructurales para el

desarrollo territorial que podemos observar tiene
que ver con que la Argentina emite señales
permanentes de ser portadora de una cultura
política de suma cero.
Nueva Institucionalidad, Gobernanza y Equidad: Tres pilares del Desarrollo Económico

Territorial. Mg. Pedro Espondaburu. Mimeo.
GOBERNANZA
La importancia de los instrumentos de políticas

adoptadas por las ciudades argentinas es que inducen
dinámicas relacionales entre actores territoriales
que, si se mantienen en el tiempo y logran
consolidarse, permiten crear capacidades endógenas
de Desarrollo en esos territorios locales (Madoery)
Madoery promueve la realización de pactos

políticos territoriales Suprapartidarios.
Además los instrumentos de políticas

pueden hacer posible que pasen cosas
que de otro modo
NO ocurrirían!!


DIMENSIÓN RELACIONAL
Se refiere a cómo se vinculan los actores y agentes

locales y qué grado de capacidad tienen para
alcanzar acuerdos mínimos que se sostengan el
tiempo necesario para ejecutar proyectos
consensuados.(Cátedra)
GOBERNANZA
¿QUE ENTENDEMOS POR GOBERNANZA?
En el modelo jerárquico, el Gobierno ejerce

el poder sobre el resto de la sociedad.
La Gobernanza es más que eso.
Y cuando se aplica, los actores públicos y privados, y las

instituciones, participan y cooperan en la
formulación y aplicación de políticas públicas (Mayntz)
GOBERNANZA
[…la gobernanza es la suma de organizaciones,

instrumentos de política, mecanismos de
financiamiento, instituciones (reglas, procedimientos y normas),
recursos, capacidades que regulan, guían y movilizan el
proceso de desarrollo.
De este modo, una buena gobernanza tendría diversas
dimensiones: estabilidad política, estado de derecho,
efectividad gubernamental, calidad regulatoria y control de la
corrupción]”
Martínez Nogueira, Roberto (2012) “La institucionalidad y Gobernanza:

¿Nuevas perspectivas para la gestión Pública?
GOBERNANZA TERRITORIAL
IMPLICA LA GESTIÓN PÚBLICO-PRIVADA-COMUNITARIA

DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO ECONÓMICO QUE
INTERESAN AL TERRITORIO.
ES UNA NUEVA FORMA DE CONCERTAR INTERESES, DE CREAR

CONOCIMIENTOS PARA EL CRECIMIENTO SOCIAL
Y ECONÓMICO, DE FORTALECER CAPACIDADES, ASÍ COMO
REDES CERCANAS Y AMPLIAS.
ES MÁS PROFUNDO QUE LA COORDINACIÓN PÚBLICO-PRIVADA.
ROMIS, BID-FOMIN
PARA LA UNION EUROPEA, “ES EL COMPLEJO DE

POLÍTICAS CON LAS CUALES LOS PODERES PÚBLICOS,
EN COLABORACIÓN CON TODAS LAS INSTANCIAS
EXISTENTES Y EN EL INTERÉS IDÉNTICO DE TODOS
LOS CIUDADANOS, ORGANIZAN LOS TERRITORIOS”
ROMIS, BID-FOMIN
La gobernanza territorial se refiere al conjunto

de modalidades de vinculación entre los actores
productivos e institucionales de un territorio,
y a los arreglos institucionales que se crean en
el mismo.
Cuando se analiza la Gobernanza Territorial

es necesario tener en cuenta dos elementos
importantes de coordinación:
la coordinación vertical y la horizontal.

La COORDINACIÓN VERTICAL es la
existente entre los distintos niveles
del Estado y entre las diferentes
políticas sectoriales que tienen impacto
en el territorio. (Gobernanza Multinivel)
La COORDINACIÓN HORIZONTAL se refiere a

la coordinación y cooperación entre distintas
autoridades públicas locales, por ejemplo entre
municipalidades limítrofes, que pueden emprender
esfuerzos coordinados para implementar acciones
o estrategias comunes.
(Externa)
Otro tipo de COORDINACIÓN HORIZONTAL

es la que puede darse entre actores públicos y
privados, según la cual se corresponsabilizan en
determinadas funciones o tareas como, por ejemplo,
el uso de bienes comunes en el territorio.
(Interna)
Tandil 2010-2015
5 Planes Estratégicos sectoriales participativos

En ese caso se trata de una modalidad de

relación no jerárquica, siendo los diferentes
actores corresponsables de dichas actividades,
Ya sea de forma asociada o independiente,
pero con un acuerdo de colaboración.
La combinación de procesos de DESCENTRALIZACIÓN y la

construcción de GOBERNANZA TERRITORIAL promueve dos
cambios importantes:
1) De un lado, las comunidades locales adquieren un lugar

central en el diálogo acerca del desarrollo territorial.
2) De otro lado, el actor público establece relaciones

en vez de “dar órdenes”, y organiza o “deja hacer”
en lugar de asumir de forma exclusiva la
producción de bienes y servicios de uso colectivo.
En estas circunstancias, la COMPETITIVIDAD DEL

TERRITORIO acaba dependiendo de la capacidad propia y
colectiva de los agentes públicos y privados territoriales
de generar consenso organizado
a fin de definir objetivos, y construir confianza,
consensuando modalidades de contribución de cada actor
para alcanzarlos.
Es muy importante que el Sector Público no descuide sus

funciones de aliento, control y evaluación de todos estos
procesos de forma participativa.
• Se refuerza una visión compartida del

territorio.
• La gestión compartida de los recursos suele mejorar la

eficacia y eficiencia en su uso.
• Se abren posibilidades para generar cambios en la

cultura local, en las formas de hacer las cosas y en las
prácticas de trabajo. (institucionalidad informal)
• Se distribuye el poder entre los diferentes actores

territoriales, lo que supone un avance en la democracia
participativa.
En la práctica, construir gobernanza a nivel local

significa, ante todo, identificar ACCIONES COLECTIVAS
que se desean llevar adelante.
En un territorio sin demasiadas experiencias previas

asociativas, la construcción de REDES puede ser el
instrumento más eficaz para generar la participación
social en el proceso de construcción de la gobernanza
territorial.
La construcción de redes locales para sustentar el proceso

de avance de la gobernanza territorial suele apoyarse en
éxitos y resultados tangibles tempranos, que son muy
necesarios para seguir estimulando el trabajo conjunto.
Asimismo, es necesario usar prácticas de difusión de la

información existente, y trabajar con la máxima
transparencia, tratando de generar relaciones de confianza
cada vez más amplias.
Todo esto conlleva un proceso largo y gradual para el cual

se necesita confianza mutua, calidad en las relaciones entre
actores, apertura mental y mucha, mucha, paciencia.
DIFICULTADES
 Se trata de un proceso lento, ya que hay

que concertar intereses entre diferentes actores
con objetivos distintos y, a veces, enfrentados.
 Tienen un elevado costo de coordinación.
 En caso de no conseguir éxito pueden llevar

consigo frustración en la colectividad.
GOBERNANZA
Gobernanza multinivel
COORDINACIÓN VERTICAL
DISEÑO DE POLÍTICAS
• POLÍTICAS REGIONALES
• Desde Arriba
• POLÍTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

• Desde Abajo
• CONVERGENCIA!!
• COORDINAR Y COMPLEMENTAR
Tipos de diseño de políticas
CENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
Diseño de políticas
Centralizado
CARACTERES
Verticalidad: Políticas desde el nivel central del

Estado bajo una lógica sectorial
Generalidad: Se suponen políticas válidas para

cualquier espacio geográfico
(Alburquerque, Ferraro, Costamagna)

Centralizado
CARACTERES
Funcional
Sectorial: Piensan en una economía nacional
compuesta fundamentalmente de
sectores de la economía
Información: Políticas sin concertación entre

actores. Solo acciones informativas.

Descentralizado
CARACTERES
Horizontalidad: Políticas de apoyo indirectas, orientadas de forma

integral a crear oportunidades para emprendimientos
innovadores.
Mejora de entorno.
Selectividad: Políticas según los diferentes perfiles productivos de cada

territorio.

Descentralizado
Territorialidad: Economía nacional como

conjunto de economías
territoriales y no solamente
como conjunto de sectores
económicos.

Descentralizado
Concertación: Elaboración de las políticas

en conjunto con los diferentes
actores sociales
(Alburquerque/Costamagna/Ferraro)
EL DISEÑO DESCENTRALIZADO DE POLÍTICAS

RESPONDE A LA VISIÓN DEL DESARROLLO
ENDOGENO Y AL CONCEPTO DE GOBERNANZA
PARA LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
CENTRALIZADO Y DESCENTRALIZADO
COORDINAR ACCIONES
Y
COMPLEMENTAR ROLES
DET: ¿Alternativo o Integrado?
Porque el Desarrollo Territorial no es

alternativo al Desarrollo Nacional.
Al contrario, es una condición de posibilidad del

Desarrollo Nacional, porque el futuro de una
sociedad no se construye solo de arriba para
abajo, sino también de abajo para arriba (Madoery)
Principios para recordar
1) Principio de Subsidiariedad, por el cual todo lo que puede ser

realizado por una entidad de nivel estatal inferior tiene prioridad
sobre otra de nivel superior para su ejecución;
2) Principio de Coherencia, para favorecer una eficiente coordinación

institucional de las diferentes políticas en el territorio local evitando
la duplicación de esfuerzos y que se malgasten los recursos, y
3) Principio de Adicionalidad, que supone conseguir compromisos

concretos de diversos actores, que sean suscriptos por contrato para
ampliar el volumen de recursos disponibles para ejecutar proyectos
acordados para el proceso de desarrollo.
La CEPAL considera que se requiere una

reorientación de los patrones de desarrollo
de la región en torno a un eje principal,
la equidad, es decir, la reducción de la
desigualdad social en sus múltiples
manifestaciones.
Esta es, si se quiere, la vara fundamental

para medir la calidad del desarrollo
EQUIDAD
EQUIDAD
• Tributaria, dirigida a conseguir recursos para el

DET
• Social y Laboral a través de la asignación de esos

recursos a programas de acceso a la Educación, el
Trabajo y el Empleo
Además los instrumentos de políticas

pueden hacer posible que pasen cosas
que de otro modo
NO ocurrirían!!


Municipalidad de Rauch
Servicios de uso generalizado
abonados/ tarifa mensual facturacion facturacion 1% de

Empresa
usuarios promedio en $ mensual anual facturación
Televisión por Cable

3000 30 $ 90.000 $ 1.080.000 $ 10.800
Telefonía fija
2439 45 $ 109.755 $ 1.317.060 $ 13.171
Energía Eléctrica
5200 40 $ 208.000 $ 2.496.000 $ 24.960
Gas natural
3200 25 $ 80.000 $ 960.000 $ 9.600
Telefonía Celular
400 35 $ 14.000 $ 168.000 $ 1.680
Televisión satelital
200 25 $ 5.000 $ 60.000 $ 600
totales $ 6.081.060 $ 60.811
Servicios de uso generalizado
Tarifa mensual
Abonados / Facturación
EMPRESA promedio en Facturación Anual 1% facturación
Usuarios mensual
pesos
Televisión por 24,000 $ 307.00 $ 7,368,000.00 $ 88,416,000.00 $ 884,160.00
cable
20,000 $ 110.00 $ 2,200,000.00 $ 26,400,000.00 $ 264,000.00
Telefonía fija
33,850 $ 65.00 $ 2,200,250.00 $ 26,403,000.00 $ 264,030.00
Gas natural
86,000 $ 130.00 $ 11,180,000.00 $ 134,160,000.00 $ 1,341,600.00
Telefonía celular
15,000 $ 290.00 $ 4,350,000.00 $ 52,200,000.00 $ 522,000.00
Televisión satelital
TOTAL PESOS $ 27,298,250.00 $ 327,579,000.00 $ 3,275,790.00
Valor dólar 8.15 DOLARES $ 3,349,478.53 $ 40,193,742.33 $ 401,937.42

Proyeccion en años 10 PESOS $ 728,763,070.08
Valor dólar oficial 8.15 $ 6,073,025.58 $ 72,876,307.01 $ 728,763.07
Valor dólar blue 11.7 $ 2,333,183.76 $ 27,998,205.13 $ 279,982.05

Propiedad del capital de empresas de
servicios públicos
Camuzzi Gas Pampeana

Sempra Energy
ORIGEN CAPITAL
43,09 (EEUU)
86,1 Sodigas Pampeana S.A. 56,91 Camuzzi Argentina Mill Hill Investments (Holanda) 48,99Holanda
13,65 Oferta Pública (Bolsa) 37,10EEUU
PPP (Personal de la 13,65 Bolsa
0,26 empresa) 0,26 PPP
Edea S.A. ORIGEN CAPITAL

Mill Hill Investments
54,5 Camuzzi Argentina (Holanda) 49,05Holanda
Inversora Eléctrica United Utilities International Ltd G.
90 de Buenos Aires 45,5 (GB) 40,95 Bretaña
10PPP 10,00 PPP
servicios públicos (Cont.)
ORIGEN CAPITAL
Telecom 68Telecom Italia 59,02Bolsa
Sofora 27,55Italia
74 Telecomunicaciones 32Grupo Werthein (Argentina) 12,96Argentina
54,74Nortel 26Oferta Pública 0,47PPP
44,79Oferta Pública
0,47PPP
Cablevisión
ORIGEN CAPITAL
40 Fintech Media (México)
42,60Argentina
60 Grupo Clarín 71,0GC Domino (Argentina)
40,00México
19,9Oferta Pública
5,47 EEUU
9,1Fontinalis Partners (EEUU) 11,93 Bolsa
servicios públicos (Cont.)
Telefónica
29,56 Telefónica Móviles
Telefónica
16,20 Internacional ORIGEN CAPITAL
0,95 Telefónica Holding 100 España
1,80 Telefónica S.A.
51,49 Cointel 10,01Telefónica Internacional
47,22Telefónica Holding
42,77Telefónica Móviles
AUMENTO DE ALÍCUOTAS
Tasa a la actividad económica
• Descripción Dif. 2012-2013
• Gas 20 %
• Televisión por cable no tenia 10 %
• Telefónicas 100 %
• Telefonía celular no tenia 10 %
• Banca Central 40 %
• Banca Mayorista 40 %
• Banca de Inversión 40 %
• Banca Minorista 40
• Servicios de Crédito 40
• Tarjeta de Compra y/o Crédito 40 %
• Tarjeta de Adhesión 40
• Servicios de Financiación 40 %
• Seguro de Vida 40 %
• ART 47
• Seguros excepto ART 40
• Servicios Bursátiles 40
• Agencias de Cambio 40
• Servicios Auxiliares de la Act. Fin. 40 %
PAGADO
• Dif.2013-2012
• 11.605,96 GAS 80 %
• 395.002,46 TV CABLE
• 426.319,55 TELEFONICAS 232 %
• 52.415,12 TELEFONIA CELU
• 161.242,46 BANCA CENTRAL 88 %
• 124.264,73 BCA MAYORISTA 112 %
• 49.356,15 BCA INVERSION 109 %
• 1.055.563,92 BCA MINORISTA 84 %
• 51.975,57 SERV. DE CREDITO 28 %
• 68.647,39 TARJ DE COMPRA/CREDITO 131 %
• 6.600,00 TARJ DE ADHESION 38 %
• 51.709,16 SERV. FINANCIACION 61 %
• 8.581,59 SEGURO DE VIDA 31%
• 281.092,00 ART 204%
• 57.119,09 SEGUROS EXCEPTO ART 91%-
• 174,59 SERVICIOS BURSATILES - 2%-
• 8.112,04 AGENCIAS DE CAMBIO - 8%
• 76.035,48 SERVICIOS AUX.
• ACT. FINANCIERAS 133%
• 2.869.244,00 + 113%
 ENTIDADES FINANCIERAS
 AGENCIAS DE QUINIELA
 FIDEICOMISOS FINANCIEROS
 COMERCIO ELECTRONICO
52 % 2017 51 % 2018
NUEVOS
FONDOS
PRODUCTIVOS
LOCALES
GOBERNANZA DE LOS FONDOS
AGENCIAS DE DESARROLLO
CONSEJOS LOCALES ENCABEZADOS

POR EL MUNICIPIO
CAPACITACIÓN DE ACTORES
TÉCNICOS Y POLÍTICOS
PARTICIPACIÓN DE FCE Y CONSEJO

PROFESIONAL EN EVALUACIÓN DE
PROYECTOS Y AUDITORÍA EN EL USO
DE FONDOS
TIPS DE FUNCIONAMIENTO
 Modalidad de Fondo Rotatorio Promocional
 Bajos intereses
 Un aporte inicial mínimo del potencial solicitante (10/15 %)

(co-financiamiento y co-responsabilidad que derrama con
eficiencia solo a quienes tienen intención real de producir
bienes y/o servicios, pues deben hundir un aporte propio
inicial aunque resulte mínimo),
 Posibilidad de orientar la operatoria conforme a

la realidad productiva, cultural y social de cada
territorio.
 Plazos de gracia flexibles y mecanismos de devolución conforme

la estructura de cada sistema productivo local, contemplando el
momento y la periodicidad de salida al mercado de los
productos y/o servicios según el tipo de actividad productiva,
 Posibilidad de establecer actualización de capital a valor del

producto o servicio preponderante generado por el potencial
solicitante
 Posibilidad de reservar un porcentaje razonable del monto asignado

a la Unidad Operativa destinado a previsionar los posibles
incumplimientos
 Otro cúmulo de posibilidades de adecuación que oportunamente

puedan plantear la respectivas UO.
 Posibilidad de reservar un porcentaje razonable del

monto asignado a la Unidad Operativa destinado a
previsionar los posibles incumplimientos
 Otro cúmulo de posibilidades de adecuación que

oportunamente puedan plantear la respectivas UO.
Si lo hiciéramos en muchos territorios de
la argentina quizá tendríamos mayor equidad
territorial en la distribución de recursos financieros
para mejorar la equidad social y laboral…

Artículo 16. La Nación Argentina no admite

prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:
no hay en ella fueros personales ni títulos de
nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante
la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición
que la idoneidad. La igualdad es la base del
impuesto y de las cargas públicas.
2 preguntas
¿Que no paguen tasas municipales las

transacciones comerciales a través de las
plataformas de comercio electrónico no
colisiona con la última parte del art. 16 de
la Constitución Nacional?
¿No habría posición dominante de las plataformas

de comercio electrónico en los territorios locales
que colisionen con los dispuesto por la Ley de
defensa de la Competencia?
"La diferencia entre lo que hacemos

y somos capaces de hacer, resolvería
la mayoría de los problemas del mundo"
Mahatma Gandhi
DE 3 PERSONAS
CADA GRUPO RESPONDE AL MENOS CON 2 MOTIVOS

QUE CONSIDERA CENTRALES PARA APOYAR O NO
APOYAR LA IDEA DE MODIFICAR ALICUOTAS A LAS ESUG
Y GRAVÁMENES A LAS PLATAFORMAS DE COMERCIO
ELECTRÓNICO Y EXPLICITA FUNDAMENTOS DE SU
PROPUESTA.
TIPOS DE POLÍTICAS DE DET
DE PRIMERA GENERACION
DE SEGUNDA GENERACIÓN
DE TERCERA GENERACIÓN
Y….
POLÍTICAS DE DET
De Primera Generación
El hardware del DET está formado por todas las

infraestructuras que sirven de base a los procesos de
cambio estructural y que son instrumentos indispensables
para el funcionamiento del sistema productivo. (VB)
Hardware
Mejorar las redes de transporte y comunicaciones;

Crear suelo acondicionado que facilite la localización
de empresas;
Construir instalaciones de capital social
(como hospitales, o escuelas).
Se trata de acciones que eran características de la

primera generación de políticas regionales e
industriales.(VB)
Hardware
Transporte, comunicaciones, recintos feriales, parques

empresariales o tecnológicos, incubadoras de empresa,
centros de servicios a las empresas; además de las
viviendas y los equipamientos sociales y las actuaciones
de renovación urbana. (CM)
POLÍTICAS DE DET
De Segunda Generación
Un elemento diferenciador de la nueva política de

desarrollo regional lo constituye el software del
desarrollo local.
Son Iniciativas que inciden sobre los aspectos

cualitativos del desarrollo y
que tienen un carácter inmaterial. (VB)
Software
Se incluirían las medidas que inciden sobre factores como:
 la cualificación de los recursos humanos,

 el saber—hacer tecnológico e innovador,
 la difusión tecnológica,
 la capacidad emprendedora,
 la información existente en las organizaciones
y empresas,
 la cultura del desarrollo de la población.(VB)
Software
Las actuaciones en este ámbito están destinadas a
facilitar la información y transmitir el nuevo “know how”
del desarrollo, a valorizar los recursos humanos
y mejorar los procesos de gestión de las

actividades locales. (CM)
POLÍTICAS DE DET
De Tercera Generación
En el centro de la nueva política de desarrollo

regional están las acciones dirigidas a mejorar
la organización del desarrollo.
Se proponen mejorar la capacidad de organización

que existe en la ciudad, la comarca o la región y
dar una respuesta eficaz a los problemas y desafíos
que tienen que superar. (VB)
Orgware del Desarrollo

Orgware
Contiene todos los instrumentos e instituciones

que permiten organizar el desarrollo local y regional.
Comprende la organización gubernamental, de las agencias

territoriales y de las demás unidades autónomas especiales y
organizaciones sectoriales
que configuran el diseño organizativo del desarrollo local
basado en la formación de sistemas de ciudades competitivas.
(CM)
Agencias de Desarrollo Territorial

Planes Estratégicos
Agendas Estratégicas
Orgware
El asociacionismo y las redes, entre empresas y

organizaciones territoriales, son las formas de
colaboración y de cooperación más utilizadas.
Para poder alcanzar las metas que los agentes

locales se han marcado no es suficiente con
haber concebido una estrategia afortunada y
haber iniciado las acciones más adecuadas.
Es necesario, además, gestionar la estrategia y

las iniciativas y utilizar, eficientemente, los
recursos humanos y financieros disponibles. (VB)
LA GOBERNANZA TERRITORIAL ES UNA POLÍTICA DE

TERCERA GENERACIÓN PUES SE PROPONE CONTRIBUIR
A ORGANIZAR Y EJECUTAR DE FORMA CONCERTADA EL
PROCESO DE DESARROLLO TERRITORIAL.
POLITICAS DE DET
¿De Cuarta Generación?
Ecoware
Por ejemplo, las inversiones y acciones

promocionales para controlar la contaminación,
la gestión de los residuos urbanos y, en general,
para mejorar la calidad ambiental.
POLÍTICAS DE DET
¿De Quinta Generación?

Finware
La solución de los problemas presupuestarios de

las unidades locales de la organización del
desarrollo; así como la financiación promocional
del cambio estratégico y de la innovación
empresarial. (cm)
POLÍTICAS DE DET
¿Qué hacemos primero?
¿Hacemos todo junto?

RESPUESTA ESCRITA EN 4 GRUPOS
DE 3 PERSONAS
CADA GRUPO RESPONDE LA PREGUNTA Y

EXPLICITA 3 FUNDAMENTOS DE SU PROPUESTA.
Algunas Tendencias
Generales/Oportunidades
Población Creciente / Más Alimentos
Mayor Longevidad / Más servicios de contención

y compañía
Más viajes y Turismo / Más servicios generales

para viajeros!!
Mundo más virtual y

Conectado / Buen manejo de redes
y comunicación virtual
TENDENCIAS
Más Inteligencia Artificial
 ROBOT QUE SIEMBRA

24 HORAS SEGUIDAS
Límites
El robot no improvisa soluciones

Frente a cambios no programados
Límites
El Afecto No se programa
El Robot no entiende mis emociones

OPORTUNIDADES
Más Servicios Personales

y Personalizados
Más colaboración personas-

automatización

personas y trabajo remoto
OPORTUNIDADES
 Más colaboración personas-

automatización
Hay que programar los robots..
Hay que cambiarles las baterías..
Hay que repararlos..

OPORTUNIDADES

personas y trabajo remoto
Hay que entrenarse en técnicas

de Negociación y Mediación
Hay que prepararse para trabajar

a distancia por medio de plataformas
tecnológicas
OPORTUNIDADES DE TRABAJO
Más Servicios Personales y Personalizados
Rehabilitación
Alimentación diferenciada
(Celiaquía, Hipertensión)
Acompañantes terapéuticos
Cuidado de personas mayores
Educación formal y No formal
Servicios de apoyo al turismo

POLÍTICAS
Políticas públicas para el Trabajo
Los qué:
Capacitar para la gestión
Apalancar la incubación y
el desarrollo de Mipymes
POLÍTICAS
PREVALECE EL UNIVERSO MIPYME
Constituía en 2013 el 98,1 % de las empresas activas

en la industria, comercio y servicios de
la Argentina. (Min. Trabajo)
Representaba en 2013 el 41,5 % del Producto Bruto

Interno (estimado en ventas totales al año) (Arba)
Empleaba el 50,7 % de la fuerza de trabajo formal de

la Argentina en 2014. (Min. Trabajo)
POLÍTICAS
PROGRAMAS INTEGRALES
Los como
5 FACTORES
FORMACION EMPRENDEDORES
FORMACIÓN ESPECÍFICA
ASISTENCIA TÉCNICA
FINANCIAMIENTO LOCAL
PROGRAMA LOCAL DE FOMENTO DE MIPYMES

POLÍTICAS
Políticas públicas para el Empleo
Los qué:
Reintegros al Empleo Formal

y Productivo
Remoción de Barreras de Entrada

POLÍTICAS
18 DIFERENCIAS PARA PENSAR.

POLÍTICAS
POLÍTICAS
Los Como
Reintegro al Empleo Formal y Productivo
 Visión de Economía Circular

 Intervención Multinivel
 De abajo hacia arriba
 Impactos Reales: Recuperación en Salud
Recuperación de deudas
Racionalidad x Cruce
Cuota sindical
POLÍTICAS
Los Como
FIGURA DE EMPLEADOR
POLÍTICAS
Los Como
Intervención Multinivel
75 dólares por nivel estatal/empleo/mes

225 dólares = $23.000/mes
80% del SMVM = $ 29.160
2700 dólares/año/empleo
POLÍTICAS
Los Como
Remoción de Barreras de Entrada
Condonar y Re financiar: infracciones, multas y demás sanciones

tributarias de cualquier naturaleza, firmes o no, pendientes de pago,
para todas las mipymes/empleadores afectados por esas

situaciones.
Proyecto de Ley que propicie reestablecer por 24 meses

(desde la vigencia de la nueva normativa) la Liberación total o parcial,
de infracciones, multas y demás sanciones de cualquier naturaleza,

firmes o no, pendientes de pago, como se planteara oportunamente
en un capítulo de la Ley N° 26.476 en 2009.
POLÍTICAS DE DET
MENSAJE FINAL
3 IDEAS BÁSICAS:
1) TODO LO ÚLTIMO QUE VIMOS

REQUIERE DE PRESUPUESTO
MUNICIPAL!
POLÍTICAS DE DET
MENSAJE FINAL
3 IDEAS BÁSICAS:

MUNICIPAL!
POLÍTICAS DE DET
MENSAJE FINAL
3 IDEAS BÁSICAS:

MUNICIPAL!
"La diferencia entre lo que hacemos
y somos capaces de hacer, resolvería
la mayoría de los problemas del mundo"
Mahatma Gandhi político y pensador indio

(1869 - 1948)
MUCHAS GRACIAS
PEDROESPONDABURU@YAHOO.COM.AR
Preguntas
1.- ¿COMO PODEMOS CONSTRUIR ESPACIOS TERRITORIALES DE FORMACIÓN DE AGENTES DE
DESARROLLO TERRITORIAL CON CAPACIDAD DE ANIMACIÓN SOCIO PRODUCTIVA FUNDADA
EN LA GENERACIÓN DE CONFIANZA ENTRE LOS ACTORES LOCALES?
2.- ¿CÓMO PODEMOS CONTRIBUIR A CONSTRUIR UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD Y MAYOR

GOBERNANZA TERRITORIAL PARA EL DET EN ARGENTINA DESDE NUESTRO LUGAR DE
ACTUACIÓN?
3.- ¿CÓMO PODEMOS ALCANZAR UNA MAYOR ARTICULACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES Y LOS
CENTROS TECNOLÓGICOS CON LAS EMPRESAS, LOS MUNICIPIOS Y OTROS ACTORES DE LOS
SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES ?
4.- ¿CÓMO PODEMOS DESDE LOS TERRITORIOS LOCALES TRANSFORMAR EN INVERSION

SOCIAL Y PRODUCTIVA UNA PARTE DE LOS EXCEDENTES QUE GENERAN LAS EMPRESAS DE
SERVICIOS DE USO GENERALIZADO PARA PROMOVER LA EQUIDAD SOCIAL Y LABORAL?
5.- ¿PORQUÉ LOS MUNICIPIOS ARGENTINOS NUNCA LLEGARON A PARTICIPAR NI EN EL 10 %

DEL GASTO PÚBLICO TOTAL CONSOLIDADO DESDE 1960 HASTA HOY?
MUCHAS GRACIAS
PEDROESPONDABURU@YAHOO.COM.AR
INNOVACION
Innovaciones son nuevas aplicaciones

tecnológicamente dirigidas a atender
determinadas demandas del mercado
o la sociedad (Alburquerque)
INNOVACION

INNOVACION

Tipología de innovaciones
productivas
Innovaciones Tecnológicas:
De Proceso (Nuevos equipos, nuevas instalaciones,

mejoras en la línea de producción,
Control de calidad, informatización)
De Producto (Nuevos materiales, mejoras en diseño y

diversificación de productos, creación de
marcas, certificación de calidad)
productivas
Innovaciones de Gestión: (Mejoras en flexibilidad

y eficiencia productiva,
fomento de la integración y cooperación empresarial,
Calificación de recursos humanos, acceso a redes de
Información)
productivas
Innovaciones
Socio-institucionales:(Promoción de actividades
innovadoras, diálogo y
Protección social, mejora de las relaciones laborales,
descentralización de decisiones sobre innovación,
concertación de agentes Públicos y privados; difusión de
buenas prácticas)
Sistema territorial de innovación
Es una red interactiva compuesta por empresas

de distintos tamaños integradas en un
agrupamiento sectorial, las relaciones que
tienen entre ellas dentro del agrupamiento,
las instituciones de Educación Superior e
investigación vinculadas, los laboratorios de
I + D, las cámaras empresariales, los centros de
capacitación de RRHH, y los departamentos y
agencias gubernamentales (Lundwall, 1995)
Sistema territorial de innovación
Sus efectos
Cambios en la mentalidad de los actores (nueva Visión
y actitud)
Innovaciones institucionales (creación de espacios de

coordinación/adecuación de marcos normativos.)
Innovación en los procesos (mejora en las capacidades

de producción,
Innovación en los productos (nuevos diseños,

nuevos materiales, Marcas de Origen y Calidad)
Innovación en las funciones de la cadena

(Nuevas funciones o servicios antes no incluidas)

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MAESTRIA EN DESARROLLO TERRITORIAL

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA NACIONAL Bs.As.

DIMENSIÓN POLÍTICA DEL DESARROLLO y

Mg. PEDRO ESPONDABURU

Desarrollo cono sinónimo de

Mayor vinculación del tejido empresarial

Perspectiva de desarrollo endógeno (desde

• Desarrollo polarizado. • Desarrollo equilibrado

Antonio Maria Hernández

“…la movilización y participación desde los territorios

Alburquerque, Francisco (2015)

Un Proceso de Objetivos Múltiples

Eficiencia en la asignación de recursos,

Equidad en la distribución de la riqueza

Equilibrio del Entorno Medioambiental,

Para Alburquerque es “...aquel proceso reactivador de la

Alburquerque, también señala que “...el Desarrollo Local no

Lo importante es saber “endogeneizar” efectos favorables

Proceso multidimensional que (reconociendo las

EL TRABAJO ES UN CONTINUO TEMPORAL EN UN PROCESO

EL EMPLEO ES UNA CONVENCIÓN INSTITUCIONAL

Aspectos comunes que Di Pietro Paolo indica como

Esos aspectos de la Visión son desarrollados de la siguiente

V Humana: se centra en el progreso material y

V Territorial: se despliega en un espacio que opera

V Multidimensional: abarca las distintas esferas de

V Integrado: articula las políticas y programas

V Sistémico: supone la cooperación de distintos actores

V Sustentable: se prolonga en el tiempo a partir de la

V Institucionalizado: establece reglas de juego,

V Participativo: intervienen activamente agentes

V Planificado: es fruto de una “mirada estratégica”

V Identitario: se estructura contemplando la

V Innovador: en cuanto al modelo de gestión,

El Fomento Productivo es más que los servicios

El Fomento Productivo incluye:

Abordaje macro y sectorial

La empresa como unidad de análisis.

Visión del Desarrollo Económico Territorial

Abordaje desagregado (local) de la economía

El territorio local como unidad de análisis

Implica al concepto de sistema productivo local

Perspectiva de desarrollo endógeno (desde los territorios locales)

Visión de competitividad: Sistémica. Articulación con

Unidades de análisis territorial donde se pueden

Las internas de la empresa (técnicas, de producción)

Las externas generales (socio económicas

Las externas locales (socio institucionales

Los SPL son unidades de análisis territorial en las que los

Los SPL se construyen.

No nos vienen dados con todos sus factores!

Las empresas no compiten en forma aislada

Compite la cadena productiva (Red) donde están

 INFORMACIÓN EMPRESARIAL: (Acceso a información relevante para el desarrollo de actividades

 CAPACITACIÓN EN GESTIÓN EMPRESARIAL: ( A fin de mejorar la cualificación en gestión,

 CAPACITACIÓN EN GESTIÓN TECNOLÓGICA: (Con el fin de mejorar la cualificación de la

 CAPACITACIÓN EN CONSULTORIAS DE EMPRESAS: (Fortalecer la capacidad territorial en

 APOYO A LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA: (Asesoría y realización de diagnósticos especializados

 COMERCIALIZACIÓN Y APOYO A LA EXPORTACIÓN: (Facilitar la información de mercados de

 COOPERACIÓN EMPRESARIAL Y CREACIÓN DE EMPRESAS:(Fomentar la cooperación entre

 ASESORAMIENTO FINANCIERO: (Asesorar a las Mipymes en el acceso al crédito, diferentes

Se los considera factores esenciales para la modernización

Generalmente No nos vienen dados.

Hay que construirlos con