Esquemas de Función Pública y Régimen Disciplinario para Docentes - 2023 - EXPODERECHO

Esquemas de Función Pública y Régimen
Disciplinario para Docentes

Edelmira Valencia Mendoza
Javier Octavio Trillos Martínez
Primera Edición
ISBN: 978-958-52100-5-9
© La presente obra ha sido registrada por EXPODERECHO PUBLICACIONES. Las internas y externas de esta publicación, su denominación comercial
y marcas son de su exclusiva propiedad. Queda prohibida la reproducción total o fragmentada de su contenido, así como la utilización de alguna
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Hecho el depósito legal
Ley 23 de 1982, Art. 41.- Es permitido a todos reproducir la Constitución, leyes, ordenanzas, acuerdos, reglamentos, demás actos administrativos y
decisiones judiciales, bajo la obligación de conformarse puntualmente con la edición oficial, siempre y cuando no esté prohibido.
Presentación
Esta cartilla ha sido elaborada con la intención de actualizar a docentes y directivos docentes en
aspectos normativos relacionados con la función pública y el régimen disciplinario; el material se ha
diseñado buscando presentar la información de manera práctica y sencilla, de forma tal que se facilite su
comprensión. Es pues el deseo de los autores y de EXPODERECHO, hacer un aporte en la formación
integral de la encomiable labor docente, ofreciendo una herramienta útil para orientar el correcto
desempeño de su actividad laboral.
Contenido
Módulo Normas de Gestión Pública para Docentes y Directivos Docentes…………. 5 Sanciones………………………………………………………….……………………………………. 51
Fundamentos para capacitarse………………………………….….………………………… 6 Criterios para graduar la sanción…………………………...................................... 52
Régimen del servidor público docente y directivo docente…………………….. 7 Procedimiento Disciplinario CGD.…………………………….……………………………. 53
Competencia del ente territorial certificado……………….……………................ 8 Debido Proceso como principio………………………………………………………………. 54
Normas constitucionales y legales de responsabilidad general y fiscal….… 9 Doble Conformidad………………………………………………………………………………… 55
Decreto 2277 de 1979…………………………………………………………………………… 11 Etapas Proceso Disciplinario…………………………............................................. 56
Ley 909 de 2004……………………………………………………………………..…………….. 12 Noticia Disciplinaria…………………………………………………….…………………………..57
Decreto Ley 1278 de 2002…………………………………………………………………….. 13 Evaluación de la noticia disciplinaria…………………………………….………………….58
Provisión de cargos (Decreto 2105 de 2017) …………………………..................15 Etapa de Investigación………………………………………………...….......................... 62
Normativa……………………………………...…………………………………………………….. 16 Etapa de Juzgamiento................................................................................... 72
Ley 115 de 1994 (Ley General de Educación)…………………………..................17 Juicio Ordinario............................................................................................. 75
Estructura jerárquica de la institución educativa…………………………………….18 Juicio Verbal..................................................................................................78
Competencia del rector o director para evitar la afectación del servicio…19 Perspectiva de género en el proceso disciplinario……………….………………… 83
Gobierno Escolar / Consejo Directivo………...……………………….………………... 20 Conceptos básicos………………………………………………………………………………….. 84
Inspección y vigilancia del servicio educativo………………………………………… 21 Clases de violencia…………………………………………………………………………………. 87
Ley 715 de 2001................................................................................……….. 22 Clasificación del daño……………………………………………………........................... 88
Instituciones Educativas.............................................................................. 23 Implicaciones de la aplicación de la perspectiva de género en el proceso disciplinario....... 89
Responsabilidad de contratación y ejecución presupuestal.......................24 Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos…….………………………. 90
Decreto 1075 de 2015................................................................................. 25 Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer…….91
Ley 1257 de 2008………………………………………………………………………………….. 26 Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.. 92
Código de Infancia y Adolescencia……………………….………….……………………. 27 CIDH Caso Guzmán Albarracín y otras Vs Ecuador ………………………….………. 93
Ley del sistema de convivencia escolar (Ley 1620 de 2013)…….......………..28 Legislación Interna……………………...………...................................................... 96
Normas de transparencia y disciplinarias……………………...………..................32 Ley 1257 de 2008……………………………………………………………………………………. 97
Módulo Derecho Disciplinario……………………………………………………………… 33 Lineamientos jurisprudenciales Sentencia T-878 de 2014 ………………....... 100
Generalidades…..………………………………………………………………………………….. 34 Lineamientos jurisprudenciales Sentencia T-012 de 2016……………...........102
Estructura de la Responsabilidad Disciplinaria …………………….……………….. 41 Lineamientos jurisprudenciales Sentencia T-400 de 2022..…………………….103
Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria……………...……….42 Lineamientos Procuraduría General de la Nación…………..………..…………… 104
Juicio de Adecuación -Tipicidad-…………………………………….……………………… 43 Herramientas ofrecidas por la Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial….…. 105
Juicio de Valoración -Ilicitud sustancial-…………………………......................... 46 Suspensión Provisional…………………………………………………………………………. 109
Juicio de Reproche -Culpabilidad-.………………………………………………………….49 Ejercicio Derecho de Defensa……………………………………………………………….. 116
Esquemas de Función Pública y Régimen Disciplinario para Docentes
5
El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley

Constitución Política. Artículo 53. correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes
principios mínimos fundamentales:(…) la capacitación (…)
Además de los contemplados en la Constitución, la ley y los

Ley 1952 de 2019. Código General reglamentos, son derechos de todo servidor público
Disciplinario. Artículo 37.
3. Recibir capacitación para el mejor desempeño de sus
funciones.
Son deberes de todo servidor público:

Ley 1952 de 2019. Código General
Disciplinario. Artículo 38. 42. Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña su
función.
6
o Tiene derechos, deberes y prohibiciones, generales y específicos por su

condición de formador.
o Si incumple se le genera responsabilidad fiscal, disciplinaria y hasta penal, por la

especial sujeción que tiene con el Estado.
o Su responsabilidad puede darse por su acción, omisión o extralimitación, en el

Servidor Público ejercicio de sus funciones
o Su población objetivo, son sujetos de especial protección por orden del artículo
44 de la Constitución Política de Colombia (NNA)
La prestación del servicio público educativo = servicio público + derecho fundamental.
7
Artículo 153
Ley 115 de 1994
Administración Municipal de la Educación
nombrar, remover, orientar, Todo ello de

organizar,
trasladar, asesorar y en acuerdo con lo
ejecutar, vigilar
sancionar, general dirigir establecido en
y evaluar el
estimular, dar la educación la presente Ley,
servicio
licencias y permisos en el Estatuto
educativo
a los docentes, el municipio Docente y en la
directivos docentes Ley.
y personal
administrativo
8
➢ Ley 42 de 1993
Constitución ➢ Ley 610 de 2000
➢ Ley 678 De 2001 – Acción de Repetición
Política ➢ Acto Legislativo 4 de 2019
➢ Decreto Ley 403 de 2020
➢ Ley 2195 de 2022
Artículo 6. Responsabilidad general. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio
de sus funciones.
Artículo 125. Función pública
Artículo 209. Principios generales que rigen la función pública. La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones
Artículo 267. Principios que rigen la gestión fiscal

9
Normas de procedimiento Normas de talento humano

administrativo
DECRETO 2277 DE 1979 – ESTATUTO DOCENTE
LEY 115 DE 1994 – LEY GENERAL DE LA EDUCACIÓN

Principios constitucionales
de la función administrativa DECRETO 1278 DE 2002 - ESTATUTO DOCENTE
LEY 909 DE 2004 – LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA GENERAL.
LEY 1474 DE 2011 – RESPONSABILIDADES
DECRETO 1075 DE 2015

Ley 1437 de 2011 – Código
de Procedimiento
DECRETO 2105 DE 2017
Administrativo
DECRETO 490 DE 2016
10
Regula a quienes fueron

vinculados antes del año 2003
ARTÍCULO 1º.- Definición. El presente ARTÍCULO 63.- Licencia ordinaria. Los ARTÍCULO 65.- Permisos
Decreto establece el régimen especial docentes tienen derecho a licencia remunerados. Cuando medie justa
para regular las condiciones de renunciable ordinaria a solicitud propia causa, el educador tiene derecho a
ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y sin remuneración, hasta por noventa permiso remunerado hasta por tres
y retiro de las personas que (90) días al año, continuos o (3) días hábiles consecutivos.
desempeñan la profesión docente en discontinuos. Corresponde al director o rector del
los distintos niveles y modalidades establecimiento autorizar o negar
que integran el Sistema Educativo Las licencias ordinarias serán los permisos.
Nacional, excepto el nivel superior concedidas por la autoridad
que se regirá por normas especiales. nominadora pero, en casos de urgencia
evidente, el director del
establecimiento puede autorizar al
docente para separarse del servicio
mientras se expide la correspondiente
providencia
11
✓ Regula el sistema de empleo público

✓ Empleos de carrera (función pública)
Artículo 1
✓ Establece los principios de la función pública

✓ Satisfacción de intereses generales (criterios)
Artículo 2
✓ Normas se aplican con carácter supletorio

en caso de vacíos en la carrera docente.
Artículo 3
12
Aplicación Quienes se vinculen a partir de la vigencia del presente decreto para desempeñar cargos docentes y
directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, básica (primaria y secundaria) o
media
Artículo 57. Permisos. Los docentes y directivos docentes estatales

Docencia tienen derecho a permiso remunerado por causa justificada hasta
por tres (3) días hábiles consecutivos en un mes. Corresponde al
rector o director rural de la institución conceder o negar los
permisos, y al superior jerárquico los de los rectores y directores. El
permiso deberá solicitarse y concederse siempre por escrito
La comprensión de la educación
como bien público, como
actividad centrada en los Artículo 59. Licencia no remunerada. Los docentes y directivos
estudiantes y al servicio de la docentes estatales tienen derecho a licencia no remunerada hasta
Nación y de la sociedad por tres (3) meses por cada año calendario, en forma continua o
discontinua, según lo solicite el interesado. Esta licencia no es
revocable ni prorrogable por quien la concede, pero es renunciable
por el beneficiario. El nominador la concederá teniendo en cuenta
La profesión docente implica una práctica que las necesidades del servicio.
requiere idoneidad académica y moral, posibilita el
desarrollo y crecimiento personal y social del educador y del
educando y requiere compromiso con los diversos contextos
socio-culturales en los cuales se realiza. 13
Jornada escolar. Es el tiempo diario que

dedica el establecimiento educativo a sus
Concurso de méritos para el ingreso a la Carrera
estudiantes en la prestación directa del docente bajo el régimen del Decreto Ley 1278 de
servicio público educativo 2002. (Artículo 2.4.1.1.1. hasta el Artículo 2.4.1.2.18 )
Evaluación del desempeño. (Artículo 2.4.1.5.1.1

al Artículo 2.4.1.5.3.4)
Jornada laboral de los docentes. Es el

tiempo que dedican los docentes al
cumplimiento de la asignación académica
➢ Dedicación mínima de ocho (8) horas

diarias
14
(Decreto 2105 de 2017)
Docente de aula
El rector o director rural expedirá la

Docente
Docente respectiva constancia de la fecha en
orientador que el docente con derechos de
carrera o el docente nombrado en
Docente de período de prueba asume las
apoyo funciones del cargo, y de la fecha de
pedagógico
Tipos de cargo dejación de funciones por parte del
docente nombrado provisionalmente.
Rector
Directivo
docente
Director rural ▪ Reubicación. Artículo 2.4.6.3.4.
▪ Terminación. Artículo 2.4.6.3.12.
▪ Encargo. Artículo 2.4.6.3.13.
Coordinador
15
LEY 115 DE 1994 - LEY LEY 1098 DE 2006 – LEY 1620 DE 2013 – LEY
LEY 715 DE 2011 – LEY DE
GENERAL DE LA CÓDIGO DE INFANCIA Y DEL SISTEMA DE
TRANSFERENCIAS
EDUCACIÓN ADOLESCENCIA CONVIVENCIA ESCOLAR
DECRETO 1075 DE 2015 . DECRETO 1421 DE 2017 –

DECRETO COMPILATORIO DECRETO 490 DE 2016 - REGLAMENTACIÓN DECRETO 2105 DE 2017 -
DEL SISTEMA EDUCATIVO EDUCACIÓN INCLUSIVA
DECRETO 1411 DE 2022 – DECRETO 3842 DE 2022 –

LEY 2025 DE 2020 -
EDUCACIÓN INICIAL MANUAL DE FUNCIONES
16
Ley General de Educación

ARTÍCULO 2°. El servicio educativo comprende el ARTÍCULO 9. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN. El desarrollo del derecho a la educación se
conjunto de normas jurídicas, los programas regirá por ley especial de carácter estatutario.
curriculares, la educación por niveles y grados,
la educación no formal*, la educación informal, los ARTÍCULO 104. EL EDUCADOR. El educador es el orientador en los establecimientos
establecimientos educativos, las instituciones sociales educativos, de un proceso de formación, enseñanza y aprendizaje de los educandos,
(estatales o privadas) con funciones educativas, acorde con las expectativas sociales, culturales, éticas y morales de la familia y la
culturales y recreativas, los recursos humanos, sociedad.
tecnológicos, metodológicos, materiales,
administrativos y financieros, articulados en procesos ARTÍCULO 105. VINCULACIÓN AL SERVICIO EDUCATIVO ESTATAL. La vinculación de
y estructuras para alcanzar los objetivos de la personal docente, directivo y administrativo al servicio público educativo estatal, sólo
educación. podrá efectuarse mediante nombramiento hecho por decreto y dentro de la planta de
personal aprobada por la respectiva entidad territorial
ARTÍCULO 6. COMUNIDAD EDUCATIVA. De acuerdo PARÁGRAFO 2. Los educadores de los servicios educativos estatales tienen el carácter de
con el artículo 68 de la Constitución Política, la servidores públicos de régimen especial.
comunidad educativa participará en la dirección de
los establecimientos educativos, en los términos de la ARTÍCULO 115. RÉGIMEN ESPECIAL DE LOS EDUCADORES ESTATALES. El ejercicio de la
presente Ley. profesión docente estatal se regirá por las normas del régimen especial del Estatuto
La comunidad educativa está conformada por Docente y por la presente Ley. El régimen prestacional de los educadores estatales es el
estudiantes o educandos, educadores, padres de establecido en la Ley 91 de 1989, en la Ley 60 de 1993 y en la presente ley.
familia o acudientes de los estudiantes, egresados,
directivos docentes y administradores escolares. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 53 de la Constitución Política, el estado
Todos ellos, según su competencia, participarán en el garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones y salarios
diseño, ejecución y evaluación del Proyecto Educativo legales.
Institucional y en la buena marcha del respectivo En ningún caso se podrán desmejorar los salarios y prestaciones sociales de los
establecimiento educativo. 17
educadores.
DIRECTIVO DOCENTE ARTÍCULO 126. CARÁCTER DE DIRECTIVO DOCENTE. Los educadores que
ejerzan funciones de dirección, de coordinación, de supervisión e inspección,
de programación y de asesoría, son directivos docentes.
ARTÍCULO 127. AUTORIDAD NOMINADORA DE LOS DIRECTIVOS DOCENTES.

RECTOR Los rectores o directores, vicerrectores, coordinadores, supervisores,
directores de núcleo y demás directivos docentes de las instituciones
educativas estatales a que se refiere el Estatuto Docente, serán nombrados por
los gobernadores, los alcaldes de distritos o municipios que hayan asumido
dicha competencia, previo concurso convocado por el departamento distrito.
COORDINADOR
ARTÍCULO 128. REQUISITOS DE LOS CARGOS DE DIRECCIÓN DEL SECTOR
EDUCATIVO. Los cargos de dirección del sector educativo en las entidades
territoriales serán ejercidos por licenciados o profesionales de reconocida
trayectoria en materia educativa.
DOCENTE DE AULA El nominador que contravenga esta disposición será sancionado
DOCENTE DE APOYO disciplinariamente de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
ORIENTADOR
18
Directivo docente o educador Ausencia temporal o

definitiva
RECTOR
Encargará de sus funciones a otra persona calificada vinculada a la institución
19
En cada establecimiento educativo del El Consejo Académico, convocado y presidido por el rector o director, estará
Estado existirá un Consejo Directivo integrado por los directivos docentes y un docente por cada área o grado que
integrado por: ofrezca la respectiva institución. Se reunirá periódicamente para participar en:
a) El estudio, modificación y ajustes al currículo, de conformidad con lo
a) El rector del establecimiento establecido en la presente ley;
educativo, quien lo convocará y presidirá; b) La organización del plan de estudio;
c) La evaluación anual e institucional, y
b) Dos representantes de los docentes de d) Todas las funciones que atañen a la buena marcha de la institución educativa.
la institución;
ARTÍCULO 2.3.3.1.5.7. Consejo Académico.
ARTÍCULO
ARTÍCULO El Consejo Académico está integrado por el
ARTÍCULO 2.3.3.1.5.4.
2.3.3.1.5.2. Rector quien lo preside, los directivos
2.3.3.1.5.3. Integración
Obligatoriedad docentes y un docente por cada área
Órganos del del Consejo
del Gobierno definida en el plan de estudios. Cumplirá las
Escolar - Decreto Gobierno Directivo
siguientes funciones (…) f) Recibir y decidir
1075 de 2015 Escolar los reclamos de los alumnos sobre la
evaluación educativa 20
ARTÍCULO 168. INSPECCIÓN Y VIGILANCIA DE LA ARTÍCULO 169. DELEGACIÓN DE FUNCIONES. En

EDUCACIÓN. En cumplimiento de la obligación los términos del artículo 211 de la Constitución
constitucional, el Estado ejercerá a través del Política, el Presidente de la República podrá
Presidente de la República, la suprema inspección delegar en el Ministro de Educación Nacional, en
y vigilancia de la Educación y velará por el los Gobernadores y en los Alcaldes, el ejercicio de
cumplimiento de sus fines en los términos las funciones de inspección y vigilancia previstas en
definidos en la presente ley. esta Ley.
ARTÍCULO 170. FUNCIONES Y COMPETENCIAS. Las

funciones de inspección, vigilancia, control y
asesoría de la educación y administración ARTÍCULO 171. EJERCICIO DE LA INSPECCIÓN Y
educativa serán ejercidas por las autoridades del VIGILANCIA A NIVEL LOCAL. Los gobernadores y los
nivel nacional sobre las del nivel departamental y alcaldes podrán ejercer la inspección y vigilancia a
del Distrito Capital, por las autoridades del nivel través de las respectivas secretarías de Educación o
departamental sobre las de orden distrital y de los organismos que hagan sus veces.
municipal y por estas últimas sobre las
instituciones educativas.
21
Artículo 6°. Competencias de los departamentos. Sin perjuicio de lo establecido en otras normas, corresponde a los
departamentos en el sector de educación las siguientes competencias:
Competencias Generales. Competencias frente a los municipios no certificados.
➢ Prestar asistencia técnica educativa, financiera y ➢ Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de
administrativa a los municipios, cuando a ello haya lugar. preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones
de equidad, eficiencia y calidad, en los términos definidos en la
presente ley.
➢ Administrar y responder por el funcionamiento,
oportunidad y calidad de la información educativa
➢ Administrar y distribuir entre los municipios de su jurisdicción los
departamental y suministrar la información a la Nación en
recursos financieros provenientes del Sistema General de
las condiciones que se requiera.
Participaciones, destinados a la prestación de los servicios educativos
➢ Apoyar técnica y administrativamente a los municipios ➢ Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la
para que se certifiquen en los términos previstos en la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas y el personal docente y
presente ley. administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de
cargos adoptada de conformidad con la presente ley.
➢ Certificar a los municipios que cumplen los requisitos para
asumir la administración autónoma de los recursos del ➢ Evaluar el desempeño de rectores y directores, y de los docentes
Sistema General de Participaciones. Si el municipio cumple directivos, de conformidad con las normas vigentes
los requisitos para ser certificado y el departamento no lo
certifica, podrá solicitarla a la Nación. ➢ Distribuir las plantas departamentales de personal docente, directivos y
empleados administrativos 22
Institución educativa es un conjunto de personas

y bienes promovida por las autoridades públicas
o por particulares, cuya finalidad será prestar un
año de educación preescolar y nueve grados de
educación básica como mínimo, y la media.
✓ Dirigir el trabajo de los equipos docentes y establecer contactos

interinstitucionales para el logro de las metas educativas.
✓ Realizar el control sobre el cumplimiento de las funciones correspondientes al

Funciones de los rectores y directores
personal docente y administrativo y reportar las novedades e irregularidades del
personal a la secretaría de educación distrital, municipal, departamental o quien
haga sus veces.
✓ Administrar el personal asignado a la institución en lo relacionado con las

novedades y los permisos.
✓ Participar en la definición de perfiles para la selección del personal docente, y en

su selección definitiva.
✓ Distribuir las asignaciones académicas, y demás funciones de docentes, directivos

docentes y administrativos a su cargo, de conformidad con las normas sobre la
materia.
✓ Realizar la evaluación anual del desempeño de los docentes, directivos docentes y

administrativos a su cargo.
23
Artículo 11. Fondos de Servicios Educativos. Las instituciones educativas estatales podrán administrar Fondos de Servicios Educativos en
los cuales se manejarán los recursos destinados a financiar gastos distintos a los de personal, que faciliten el funcionamiento de la
institución.
Artículo 12. Definición de los Fondos de Servicios Educativos. Las entidades estatales que tengan a su cargo establecimientos educativos
deben abrir en su contabilidad una cuenta para cada uno de ellos, con el propósito de dar certidumbre a los Consejos Directivos acerca de
los ingresos que pueden esperar, y facilitarles que ejerzan, con los rectores o directores, la capacidad de orientar el gasto en la forma que
mejor cumpla los propósitos del servicio educativo dentro de las circunstancias propias de cada establecimiento. Esa cuenta se denomina
“Fondo de Servicios Educativos”.
Los reglamentos, teniendo en cuenta las diferencias entre los establecimientos urbanos y entre estos y los rurales, dirán qué tipo de
ingresos, gastos y bienes pueden manejarse a través de tal cuenta; y en dónde y cómo se mantendrán los bienes que se registren en ella,
ciñéndose a la Ley Orgánica del Presupuesto y a esta Ley, en cuanto sean pertinentes. Los reglamentos aludidos atrás distinguirán entre los
ingresos que las entidades estatales destinen al servicio educativo en cada establecimiento, los que los particulares vinculen por la
percepción de servicios, y los que vinculen con el propósito principal o exclusivo de beneficiar a la comunidad. Todos esos ingresos pueden
registrarse en las cuentas de los Fondos, en las condiciones que determine el reglamento.
Artículo 13. Procedimientos de contratación de los Fondos de Servicios Educativos. Todos los actos y contratos que tengan por objeto
bienes y obligaciones que hayan de registrarse en la contabilidad de los Fondos de servicios educativos a los que se refiere el artículo
anterior, se harán respetando los principios de igualdad, moralidad, imparcialidad y publicidad, aplicados en forma razonable a las
circunstancias concretas en las que hayan de celebrarse. Se harán con el propósito fundamental de proteger los derechos de los niños y de
los jóvenes, y de conseguir eficacia y celeridad en la atención del servicio educativo, y economía en el uso de los recursos públicos Los actos
y contratos de cuantía superior a veinte (20) salarios mínimos mensuales se regirán por las reglas de la contratación estatal, teniendo en
cuenta su valor y naturaleza, y las circunstancias en las que se celebren. El Gobierno Nacional podrá indicar los casos en los cuales la cuantía
señalada en el presente inciso será menor. El rector o director celebrará los contratos que hayan de pagarse con cargo a los recursos
24
vinculados a los Fondos, en las condiciones y dentro de los límites que fijen los reglamentos
Libro 2 Régimen Reglamentario del Sector Educativo
Administración del Fondo de Servicios Educativos. El Adiciones y traslados presupuestales. Todo nuevo ingreso que se
rector o director rural en coordinación con el consejo perciba y que no esté previsto en el presupuesto del Fondo de
directivo del establecimiento educativo estatal Servicios Educativos, será objeto de una adición presupuestal
administra el Fondo de Servicios Educativos de acuerdo mediante acuerdo del consejo directivo, previa aprobación de la
con las funciones otorgadas por la Ley 715 de 2001 y la entidad territorial, de conformidad con el reglamento que esta
presente Sección. expida para tal efecto.
Régimen de contratación. La celebración de contratos a que haya

Ordenación del gasto. Los fondos de servicios educativos lugar con recursos del Fondo de Servicios Educativos debe realizarse
carecen de personería jurídica. El rector o director rural con estricta sujeción a lo dispuesto en el estatuto contractual de la
es el ordenador del gasto del Fondo de Servicios administración pública, cuando supere la cuantía de veinte (20)
Educativos y su ejercicio no implica representación legal. salarios mínimos legales mensuales vigentes. Si la cuantía es inferior
a los veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes se
deben seguir los procedimientos establecidos en el reglamento
expedido por el consejo directivo.
Responsabilidad fiscal y disciplinaria. Siempre que el

Este Decreto compiló los Decretos 1860 de 1994, 1850 de 2002, Decreto
Estado sea condenado con ocasión de obligaciones 4791 de 2008, Decreto 1290 de 2009, Decreto 1965 de 2013, entre otros y
contraídas en contravención de lo dispuesto en la ley y la particularmente en el ultimo artículo derogó las normas que compiló, por lo
presente Sección, la entidad territorial certificada que en lo sucesivo se debe citar es este decreto y los que posteriormente lo
procederá a iniciar los procesos de responsabilidad adicionen o modifiquen, como el Decreto 490 de 2016, Decreto 2105 de 2017,
disciplinaria y fiscal a que haya lugar. Decreto 1421 de 2017, Decreto 1411 de 2022.
25
Competencias de las instituciones (…) Reportar, a través del rector o director de la

educativas de preescolar, básica y institución educativa, al ICBF, a la Comisaría de
media. Familia, a la Fiscalía General, a la secretaría de
educación o a la autoridad que corresponda, los
casos de violencias de género identificados de
conformidad con los artículos 44.9 de la Ley 1098
de 2006 y 11 y 12 de la Ley 1146 de 2007 (…)
26
Artículo 8º. Interés superior de los niños, las niñas y los adolescentes. Se entiende por interés superior del niño,
niña y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfacción integral y simultánea de
todos sus derechos humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes
Obligaciones específicas de las

I.E
✓ Los niños, las niñas y los
adolescentes tienen derecho a una
Derecho a la (…) 12. Evitar cualquier conducta
educación de calidad.
educación discriminatoria por razones de sexo,
✓ Esta será obligatoria por parte del etnia, credo, condición socio-económica
Estado en un año de preescolar y o cualquier otra que afecte el ejercicio
nueve de educación básica. de sus derechos (…)
Artículo 43. Obligación ética fundamental de los establecimientos

educativos.
Artículo 44. Obligaciones complementarias de las instituciones
educativas.
27
Ley 1620 de 2013
Objetivos Artículo 13. Funciones del comité escolar de

convivencia. Son funciones del comité:
Fomentar, fortalecer y articular acciones de diferentes
instancias del Estado para la convivencia escolar, la
construcción de ciudadanía y la educación para el ejercicio
de los derechos humanos, sexuales y reproductivos de los 1. Identificar, documentar, analizar y
niños, niñas y adolescentes de los niveles educativos de resolver los conflictos que se presenten
preescolar, básica y media.
entre docentes y estudiantes, directivos y
estudiantes, entre estudiantes y entre
docentes.
Garantizar la protección integral de los niños, niñas y
adolescentes en los espacios educativos, a través de la
puesta en marcha y el seguimiento de la ruta de atención
integral para la convivencia escolar, teniendo en cuenta los
contextos sociales y culturales particulares.
28
Acoso escolar o bullying: Conducta negativa, intencional metódica y sistemática de agresión, intimidación,
humillación, ridiculización, difamación, coacción, aislamiento deliberado, amenaza o incitación a la violencia
o cualquier forma de maltrato psicológico, verbal, físico o por medios electrónicos contra un niño, niña, o
adolescente, por parte de un estudiante o varios de sus pares con quienes mantiene una relación de poder
asimétrica, que se presenta de forma reiterada o a lo largo de un tiempo determinado.
Artículo 18. Responsabilidades Artículo 19. Responsabilidades de

del director o rector del los docentes en el Sistema
establecimiento educativo en el Nacional de Convivencia Escolar y
Sistema Nacional de Convivencia Formación para los Derechos
Escolar y Formación para los Humanos, la Educación para
Derechos Humanos, la la Sexualidad y la Prevención y
educación para la sexualidad y la Mitigación de la Violencia Escolar.
prevención y de la violencia Además de las que establece la
escolar. Además de las normatividad vigente y que le
que establece normatividad son propias, tendrán las
vigente y que le son propias siguientes responsabilidades:
29
En aquellos casos que no hayan podido ser

resueltos por el Comité Escolar de
Convivencia los resolverá el personero
En las instituciones educativas de carácter oficial,

Cuando en las actuaciones adelantadas por parte del
los docentes y directivos docentes en el marco
Comité Nacional de Convivencia Escolar se presenten
de las funciones asignadas a su respectivo cargo,
conflictos de interés o causales de impedimento o
serán responsables por hacer efectiva la
recusación, respecto de los integrantes que ostenten
implementación del Sistema al interior de las
la calidad de servidores públicos, los mismos se
mismas. La omisión o el incumplimiento de este
tramitarán conforme a lo establecido en los artículos
deber constituyen una falta disciplinaria y dará
11 y 12 de la Ley 1437 de 2011.
lugar a las sanciones previstas por la ley para
estos servidores.
30
Casos en los cuales las autoridades

educativas o los funcionarios responsables
Informe o no adelanten las acciones pertinentes, no
queja adopten las medidas necesarias o estas
sean desproporcionadas, o apliquen el
protocolo equivocado
Cualquiera de las partes

Situaciones que afecten la convivencia escolar y el
involucradas en una situación
ejercicio de los derechos humanos, sexuales y
que afecte la convivencia
reproductivos.
escolar, o los padres o madres
de familia o acudientes, o
cualquier otra persona
31
Ley 1952 de 2019 modificada por la Ley 2094 de 2021. Código

General Disciplinario
Ley 1712 de 2014 modificada por Ley 2195 de 2022.

Ley de transparencia
32
33
Zoon Politikón
Art 1º. Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de República Unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
34
Art. 2º. Fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad,

promover la prosperidad general, garantizar la efectividad
de principios, derechos y deberes, asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo
FUNCIÓN PÚBLICA. Conjunto de tareas y de

actividades que deben cumplir los diferentes órganos
del Estado y sus servidores con el fin de desarrollar sus
funciones y cumplir sus diferentes cometidos y, de este
modo, asegurar la realización de sus fines.
Cons Pol. Art. 113
SERVIDORES PÚBLICOS
35
• Cons. Pol. Art. 6. Los particulares sólo son

responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo
son por la misma causa y por omisión o
extralimitación en el ejercicio de sus funciones
RELACIÓN ESPECIAL DE SUJECIÓN
36
Macroconcepto que reúne las exigencias

predicables a todo servidor público para
que en ejercicio de su cargo o función:
• De prevalencia al interés general

• Garantice la efectividad de principios y El deber funcional puede ser comprendido
derechos (de los demás)
como una armónica combinación de
• Ejerza sus propias funciones y derechos sin
elementos misionales y jurídicos que
extralimitarse
posibilitan el cumplimiento de los fines del
• Cumpla con los deberes
Estado, por cuanto las funciones del agente
• No incurra en prohibiciones
estatal se encuentran en una relación de
• Respete el régimen de Inhabilidades, medio a fin respecto de los mismos objetivos
incompatibilidades y Conflicto de intereses
del Estado. JUSTICIA DISCIPLINARIA IEMP.
37
La forma jurídica de regular el servicio público, entendido éste como

la organización política y de servicio, y el comportamiento disciplinario
del servidor público, estableciendo los derechos, deberes,
¿Qué es? obligaciones, mandatos, prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades, así como las sanciones y procedimientos, respecto
de quienes ocupan cargos públicos. C-030-12
El derecho disciplinario pretende garantizar la obediencia, la disciplina

y el comportamiento ético, la moralidad y la eficiencia de los
¿Cuál es su objetivo? servidores públicos, con miras a asegurar el buen funcionamiento de
los diferentes servicios a su cargo.
Son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores públicos aunque

¿A quienes aplica? se encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados
en ésta ley (…) (Art. 25. CGD)
38
Miembros de corporaciones públicas
- Elección popular
- Periodo fijo
Empleados - Libre nombramiento y
Servidores
Públicos remoción
Públicos Ley 115 de 1994. Ley General de Educación.
- Carrera administrativa
Artículo 105. Vinculación al servicio educativo Estatal. La
- Provisionales
vinculación del personal docente, directivo y administrativo al
- Temporales
servicio público educativo estatal, sólo podrá efectuarse mediante
nombramiento hecho por decreto y dentro de la planta de personal
aprobada por la respectiva entidad territorial.
Trabajadores Oficiales Únicamente podrán ser nombrados como educadores o

funcionarios administrativos de la educación estatal, dentro de la
planta de personal, quienes previo concurso, hayan sido
seleccionados y acrediten los requisitos legales.
PARÁGRAFO 2. Los educadores de los servicios educativos estatales

tienen el carácter de servidores públicos de régimen especial.
39
✓ 2014: Se radica el proyecto de ley
✓ 2015: Presidente objeta el proyecto

C-284 de 2016 (junio 1º)
C-704 de 2017 (noviembre 29)
Auto 411 junio 27 de 2018 -Orden de apremio al Congreso-
C-099 de 2018 (octubre 24) -Aval de la Corte Constitucional-
✓ 2019: (enero 28) se sanciona la Ley 1952 de 2019

2019. (mayo 25) Ley 1955 de 2019 PND
Prórroga vigencia del CGD hasta el 1 de julio de 2021.
✓ 2020. (julio 8) Corte IDH ❑ Jurisdiccionalidad

Sentencia Petro Urrego Vs Colombia ❑ Imparcialidad Objetiva
✓ 2021. (junio 29) Ley 2094 de 2021. (Reforma la Ley 1952 de 2019)
Atribuciones jurisdiccionales a PGN –aplicación inmediata-
Prórroga entrada en vigencia del CGD 9 meses.
✓ 2022. (marzo 29) entra en vigencia el CGD 40

Ilícito Disciplinario
T IS C
▪ Incumplimiento de deberes Afectación sustancial Dolo
▪ Incursión en prohibiciones de deberes funcionales Culpa
Comportamiento Humano ▪ Extralimitación de funciones
Sujeto Disciplinable ▪ Abuso de derechos Exigibilidad
▪ Supuestos de Falta gravísima comportamiento conforme
a derecho
Causales de exclusión de responsabilidad
41
31
1. Por fuerza mayor Conducta
2. En caso fortuito Conducta-Culpabilidad
3. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el

sacrificado.
Ilícito Disciplinario
4. En cumplimiento de orden legitima de autoridad competente emitida con las
formalidades legales
5. por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en
Ilícito-Culpabilidad
razón a la necesidad, adecuación, proporcionalidad y razonabilidad.
6. por insuperable coacción ajena
7. Por miedo insuperable Culpabilidad
8. Con la convicción errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria

9. En situación de inimputabilidad. En tales eventos se dará inmediata aplicación, por el
competente, a los mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento de
Capacidad material
inhabilidades sobrevinientes. Culpabilidad
No habrá lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuando el sujeto disciplinable hubiere
preordenado su comportamiento 42
Comportamiento descrito en la ley (clara, expresa, inequívoca)
CGD. ART. 4 Legalidad. ▪ Tipos Abiertos- Conceptos jurídicos indeterminados

▪ Tipos en Blanco- Remisión
Los destinatarios de este código solo serán
investigados y sancionados Flexibilización
disciplinariamente por comportamientos
que estén descritos como falta en la ley
vigente al momento de su realización. La Clasificación faltas disciplinarias
preexistencia también se predica de las
normas complementarias
La labor de adecuación típica se someterá a GRAVISIMAS: Taxativas- en la ley Arts. 52-65
la aplicación de los principios de
especialidad y subsidiariedad. Incumplimiento de deberes
GRAVES
Incursión en prohibiciones Criterios
LEVES Extralimitación ejercicio de funciones Art. 47
Abuso de derechos
Art. 67 43
EL EJERCICIO DE ADECUACIÓN DEBE EMPEZAR POR LAS FALTAS GRAVÍSIMAS
3
1 Deberes Prohibiciones Extralimitación Abuso
- Infracción a los DDHH-DIH (Art. 52) Funciones Derechos
- Libertad y derechos fundamentales (Art. 53)
Constitución
- Contratación pública (Art. 54) Tratados DDHH y DIH Constitución Constitución Constitución
Otros tratados ratificados Ley Ley Ley
- Servicio o función pública (Art. 55)
Leyes Manual funciones Reglamentos
- Régimen de incomp. inhab. imped. conflicto intereses (Art. 56) Decretos
- Hacienda pública (Art. 57) Ordenanzas
Acuerdos distritales y municipales
- Acción de repetición (Art. 58) Estatutos de la entidad
- Salud pública, recursos naturales, medio ambiente (Art. 59) Reglamentos
Manuales de funciones
- Intervención en política (Art. 60)
Decisiones judiciales
- Servicio, función y trámite de asuntos oficiales (Art. 61) Decisiones disciplinarias
- Moralidad pública (Art. 62) Convenciones colectivas
Contratos de trabajo
GRAVES - LEVES
- Atribuibles a funcionarios y empelados judiciales (Art. 63) Órdenes de funcionario competente
- Relacionadas con el régimen penitenciario y carcelario (Art. 64)
2
Coinciden con descripciones típicas de la ley penal (Art. 65)
44
47
1. El grado de culpabilidad Dolo -culpa gravísima- culpa grave
2. La naturaleza esencial del servicio
3. El grado de perturbación del servicio
4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la institución
5. La trascendencia social de la falta y el perjuicio causado
6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta (…)
7. Los motivos determinantes del comportamiento
8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean particulares o servidores.
9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con culpa grave será considerada falta
grave
45
Deber Funcional = Macro concepto
ARTÍCULO 9. Ilicitud sustancial. Afectar= contrariar, desconocer

La conducta del disciplinable será ilícita cuando (no lesión ni puesta en peligro
afecte sustancialmente el deber funcional sin efectiva)
justificación alguna
Principios (no solo de la función
pública)
Fines del Estado
Interés general
Causales que excluyen el ilícito
46
Es útil precisar que por la palabra sustancial se entiende:

Aunque coinciden el derecho disciplinario y el
derecho penal en esta apreciación, no es así cuando 1. adj. Perteneciente o relativo a la sustancia. Esta
se trata de analizar el otro componente de la definición es sustancial, no accidental.
antijuridicidad que sí contempla el segundo, 2. adj. Importante o esencial. En lo sustancial estamos de
denominado “antijuridicidad material”. Este no está acuerdo.
concebido en el primero, en la medida que para
que se configure una infracción disciplinaria no 3. adj. Sustancioso (rico en valor nutritivo).
exige un resultado lesivo o dañino al Estado, sino De las definiciones señaladas se puede extraer que la
que se conforma con la existencia del referencia a sustancial en relación con la ilicitud significa
quebrantamiento sustancial de los deberes que la infracción del deber sustancial debe tener cierta
funcionales encargados al servidor público que relevancia, importancia o esencia frente a los fines del
afecten la consecución de los fines del Estado. Estado, la satisfacción del bien general y los principios de la
función pública.
C.E. Sección Segunda. M.P: William Hernández Gómez
Rad.: (2552-13) Mayo 17/18
47
Cons. Pol Art. 1 Cons. Pol. Art. 2º Cons. Pol. Art. 209 CGD Art. 23 Ley 1437 de 2011 Art. 3
Fines del Estado Principios de la Garantía de la Principios función
función pública función pública administrativa
Dignidad Humana Servir a la comunidad Igualdad Igualdad Igualdad

Moralidad Moralidad pública Moralidad
Promover la prosperidad general. Eficacia Eficacia Eficacia
Economía Economía Economía
Garantizar la efectividad de los Celeridad Celeridad Celeridad
principios, derechos y deberes Imparcialidad
Imparcialidad Imparcialidad
consagrados en la constitución Publicidad
Publicidad Publicidad
Transparencia
Transparencia
Facilitar la participación en las Responsabilidad
decisiones que los afectan y en la vida Objetividad Participación
económica, política, administrativa y Legalidad Buena fe
cultural de la nación. Honradez Debido proceso
Lealtad Coordinación
Defender la independencia nacional Neutralidad
Mantener la integridad territorial. Eficiencia
Asegurar la convivencia pacífica y la

vigencia de un orden justo.
48
Elementos
Art. 28. CGD. Dolo.
La conducta es dolosa cuando el sujeto Hechos
disciplinable conoce los hechos Conocimiento
Ilicitud
constitutivos de falta disciplinaria, su
ilicitud y quiere su realización
Voluntad
49
Art. 29 CGD. Culpa: la conducta es culposa cuando el sujeto

Elementos
disciplinable incurre en los hechos constitutivos de la falta
disciplinaria, por la infracción al deber objetivo de cuidado
funcionalmente exigible y debió haberla previsto por ser previsible
o habiéndola previsto confió en poder evitarla. ❑ Deber Objetivo de cuidado
(funcionalmente exigible)
La culpa podrá ser gravísima o grave.
La culpa leve no será sancionable en materia disciplinaria.
Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta gravísima por ❑ Deber de previsión
ignorancia supina, desatención elemental o violación manifiesta de (deber subjetivo de cuidado)
(deber objetivo de cuidado
reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa será grave cuando se
interno)
incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario
que cualquier persona del común imprime en sus actuaciones.
Exigibilidad de comportamiento Verificar que el comportamiento no este amparado

conforme a derecho por alguna de las causales que excluyen la
culpabilidad
50
48
DOLOSA CULPA GRAVÍSIMA CULPA GRAVE
Destitución e Destitución e
Falta Gravísima Inhabilidad General. Inhabilidad Es falta grave
(10- 20 años) General. (Art. 47 núm. 9)
(8-10 años)
Falta Grave Suspensión Suspensión

Inhabilidad Especial (1 -12 meses)
(3-18 meses)
Falta Leve Multa Amonestación

(10-180 días salario)
51
50
ATENUANTES AGRAVANTES
a. La diligencia y eficiencia demostrada en el desempeño del cargo a. Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente dentro de los
o de la función o la ausencia de antecedentes. cinco años anteriores a la comisión de la conducta que se investiga.
Salvo lo establecido para la multa y la amonestación que serán
valorados si fueron impuestas en los últimos tres años. Las sanciones
b. La confesión de la falta o la aceptación de cargos. de multa y amonestación se tendrán como agravantes si fueron
impuestas en los tres años anteriores a la comisión de la conducta
que se investiga.
c. Haber, por iniciativa propia, resarcido el daño o compensado el b. Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero.
perjuicio causado.
c. El grave daño social de la conducta
d. La afectación de derechos fundamentales.

d. Haber devuelto, restituido o reparado, según el caso, el bien
afectado con la conducta constitutiva de falta siempre que la e. El conocimiento de la ilicitud.
devolución, restitución o reparación no se hubieren decretado en f. Pertenecer el servidor público al nivel directivo o ejecutivo de la
otro proceso. entidad.
g. Ejecutar la conducta constitutiva de falta disciplinaria por

recompensa o promesa remuneratoria de un tercero.
h. La naturaleza de los perjuicios causados

52
53
ARTÍCULO 12. DEBIDO PROCESO. <Artículo modificado por el artículo 3 de

la Ley 2094 de 2021> El disciplinable deberá ser investigado y luego
juzgado por funcionario diferente, independiente, imparcial y
autónomo que sea competente, quienes deberán actuar con
observancia formal y material de las normas que determinen la
ritualidad del proceso, en los términos de este código y dándole
Funcionario Funcionario
prevalencia a lo sustancial sobre lo formal. Instructor Juzgamiento
En el proceso disciplinario debe garantizarse que el funcionario

instructor no sea el mismo que adelante el juzgamiento.
Todo disciplinable tiene derecho a que el fallo sancionatorio sea

revisado por una autoridad diferente, su trámite será el previsto
en esta ley para el recurso de apelación. En el evento en que el
primer fallo sancionatorio sea proferido por el Procurador DOBLE CONFORMIDAD
General de la Nación, la doble conformidad será resuelta en la
forma indicada en esta ley.
54
C-792/14 referente importante
DOBLE INSTANCIA DOBLE CONFORMIDAD

Impugnación
✓ Competencia de PGN (Art. 93)
Fundamento (Art. 31 Cons. Pol) Fundamento (Art. 29 Cons. Pol) ✓ Trámite del recurso de apelación (Art. 12)
✓ Posible decretar pruebas oficio (Art. 235)
✓ Procede recurso extraordinario de revisión (Art. 238A)
Garantía genérica- Limitaciones Derecho subjetivo
Segunda instancia
sanciona por primera vez
55
INDAGACIÓN
Contingente
PREVIA Funcionario
Instructor
ETAPA ETAPA
INVESTIGACIÓN JUZGAMIENTO
o Fija procedimiento a seguir

▪ Apertura Investigación
(Juicio Ordinario-Juicio Verbal)
▪ Ruptura unidad procesal
o Ruptura unidad procesal.
▪ Práctica de pruebas
o Variación Pliego cargos
▪ Suspensión provisional
o Práctica de pruebas
Funcionario ▪ Cierre y traslado alegatos precalificatorios Funcionario o Suspensión provisional
Instructor ▪ Terminación Juzgamiento
o Terminación
▪ Decreto nulidad
o Decreto nulidad
▪ Evaluación investigación
o Fallo 1ª Instancia
(Cargos/archivo)
56
86
¿Término para evaluar?
10 días hábiles (Art. 117)
Oficio Iniciativa en la autoridad disciplinaria
Ley 4ª /1913 Régimen Político Municipal.
ARTÍCULO 62. En los plazos de días que se

señalen en las leyes y actos oficiales, se
Informe Art. 87- Art. 3825

entienden suprimidos los feriados y de vacantes,
a menos de expresarse lo contrario..
CE Sección Segunda, Sentencia (24832011), Sep.

14/17
Queja Denuncia presentada por un ciudadano o servidor
El hecho de que una queja anónima no tenga las condiciones

previstas en el artículo 69 de la Ley 734 de 2002 y las normas
que la complementan, puede excusar a la autoridad disciplinaria
de su deber de iniciar oficiosamente el procedimiento (…) si esta
permite obtener una información mínima que concrete la
Anónimo Debe inadmitirse
a menos que existan medios probatorios
posible existencia del ilícito y de su autor, es obligación de la
autoridad adelantar las averiguaciones necesarias para
determinar si hay mérito para sancionar al servidor involucrado
en su comisión.
CE. Sección 2ª. Sen. Rad 00038/19 MP: 57
William
Hernández Gómez
Funcionario
❑ Inhibitorio Instructor
❑ Indagación Previa
❑ Investigación Disciplinaria
❖ Remisión por competencia

-Acoso Laboral (L.1010/06)
-Competencia de PGN (Dto. 262/00 – Dto. 1851/21)
58
209
Funcionario
Instructor
Decisión inhibitoria. Cuando la información o queja sea manifiestamente temeraria o se refiera a hechos
disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia o sean presentados de manera absolutamente
inconcreta o difusa, o cuando la acción no puede iniciarse, el funcionario de plano se inhibirá de iniciar
actuación alguna. Contra esta decisión no procede recurso.
Temeraria= se interpone a sabiendas de la inexistencia de fundamentos

Irrelevancia= hechos no constituyen falta o no hay sujeto disciplinable
Inconcreta= genérica, sin precisar circunstancias de tiempo, modo, lugar
No podía iniciarse= caducidad (CDU) prescripción (CGD)
➢ No proceden recursos
➢ No hace tránsito a cosa juzgada
➢ No se notifica
- Comunicación (recomendado)
59
208
ARTÍCULO 208. PROCEDENCIA, OBJETIVO Y TRÁMITE DE LA INDAGACIÓN
PREVIA. <Artículo modificado por el artículo 34 de la Ley 2094 de 2021.>
En caso de duda sobre la identificación o individualización del posible autor ✓ ¿Único fin?
de una falta disciplinaria, se adelantará indagación previa.
✓ No hay vinculados a la actuación
La indagación previa tendrá una duración de seis (6) meses y culminará con
el archivo definitivo o auto de apertura de investigación. Cuando se trate de ✓ Práctica de pruebas ¿solo para identificar?
investigaciones por violación a los Derechos Humanos o al Derecho
✓ Una vez identificado se debe adelantar
Internacional Humanitario, el término de indagación previa podrá
investigación
extenderse a otros seis (6) meses.
✓ Archivo ¿siempre hará tránsito a cosa juzgada
Para el adelantamiento de la indagación, el funcionario competente hará uso material?
de los medios de prueba legalmente reconocidos. Cuando a la actuación se
allegue medio probatorio que permita identificar al presunto autor,
inmediatamente se deberá emitir la decisión de apertura de investigación.
PARÁGRAFO. Si en desarrollo de la indagación previa no se logra identificar

o individualizar al posible autor o se determine que no procede la
investigación disciplinaria, se ordenará su archivo. Esta decisión no hará
tránsito a cosa juzgada material.
60
Funcionario
Individualizar= Contexto general del disciplinado Instructor
FINALIDAD -saber quién es-
Individualización • Nombre completo

• Cargo desempeñado
Identificación Identificar= Datos que lo hacen único • Número de Cédula
• Nombramiento/posesión
• Contrato de trabajo
Para efectos de la apertura de investigación disciplinaria,

nótese que como requisito solo se exige la identificación,
lo que supondría en buena manera que el solo hecho de Archivo
contar con el nombre completo y el cargo que ostenta Auto Apertura Investigación
sería razón suficiente para entender como surtido este
requerimiento. 6 meses
12 DDHH-DIH
Si bien es entendido que la cédula de ciudadanía es el
documento idóneo para lograr la identificación de una
No se notifica
persona, es claro también que, bajo una interpretación
teleológica, este no es requisito sine qua non al momento No tiene recursos
de apertura la investigación, por lo que se estima posible -Comunicación (recomendado)
que sea aportado con posterioridad. PGN C-106/2014 61
Funcionario
Instructor
62
211 216
ARTÍCULO 211. PROCEDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN

DISCIPLINARIA. Cuando, con fundamento en la queja, en la
información recibida o en la indagación previa se identifique al
posible autor o autores de la falta disciplinaria, el funcionario ✓ Se adelanta contra sujetos determinados
iniciará la investigación disciplinaria.
✓ Pueden vincularse nuevos disciplinados con
posterioridad a su inicio (Art. 111)
ARTÍCULO 212. FINES Y TRÁMITE DE LA INVESTIGACIÓN. La
investigación tendrá como fines verificar la ocurrencia de la ✓ Versión libre como derecho (no impuesta)
conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si
se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de la ✓ Práctica probatoria
responsabilidad. (oficio-petición de sujetos procesales)
Para el adelantamiento de la investigación, el funcionario

competente hará uso de los medios de prueba legalmente
reconocidos y podrá, a solicitud del vinculado, oírlo en versión
libre.
La investigación se limitará a los hechos objeto de denuncia,

queja o iniciación oficiosa y los que le sean conexos.
63
Art. 213
Presupuesto Supuesto Duración Prórroga

Identificación del presunto autor/es (3 meses)
1 falta 6 meses 9 meses

1 inculpado
FINES
Prórroga (6 meses) 12 meses 15 meses
✓ Verificar ocurrencia de la conducta Varias faltas
✓ Determinar si es constitutiva de falta disciplinaria Dos o más inculpados
✓ Establecer existencia de causal de exclusión responsabilidad
DDHH-DIH 18 meses 21 meses
Motivada
Enterado de la apertura de Comunicar a S.P
Notifica personalmente. Art. 121
investigación, el disciplinado y
Subsidiaria - Edicto Art. 127. Art. 122
su defensor tienen la obligación
procesal de señalar la dirección
en la cual recibirán
notificaciones.(Art. 111)
64
215
1. La identidad del posible autor o autores
2. Relación clara y sucinta de los hechos disciplinariamente relevantes en lenguaje

comprensible
3. La relación de pruebas cuya práctica de ordena
4. La orden de incorporar a la actuación los antecedentes disciplinarios del
disciplinable, una certificación sobre la relación con la entidad a la cual el servidor
público esté o hubiese estado vinculado, una constancia sobre el sueldo devengado
para la época de la realización de la conducta y su última dirección conocida.
5. La información sobre los beneficios de la confesión o aceptación de cargos

6. La orden de informar y de comunicar la decisión
65
ARTÍCULO 162. OPORTUNIDAD Y BENEFICIOS DE LA CONFESIÓN Y DE LA ACEPTACIÓN DE

CARGOS. <Artículo modificado por el artículo 30 de la Ley 2094 de 2021.
▪ Requisitos. (Art 161)
Autoridad competente, defensor, libre, informada
La confesión y la aceptación de cargos proceden, en la etapa de investigación, desde la
apertura de esta hasta antes de la ejecutoria del auto de cierre. Al momento de la confesión
o de la aceptación de cargos se dejará la respectiva constancia. Corresponderá a la
autoridad disciplinaria evaluar la manifestación y, en el término improrrogable de diez (10) ▪ Confiesan hechos aún no hay imputación jurídica
días, elaborará un acta que contenga los términos de la confesión o de la aceptación de (lograr acuerdos)
cargos, los hechos, su encuadramiento típico, su calificación y la forma de culpabilidad.
Dicho documento equivaldrá al pliego de cargos; el cual será remitido al funcionario de
juzgamiento para que, dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a su recibo,
Apertura hasta antes
profiera el respectivo fallo.
de la ejecutoria del cierre ½ Inhabilidad, suspensión, multa
Si la aceptación de cargos o la confesión se producen en la fase de juzgamiento, se dejará la
respectiva constancia y, se proferirá la decisión dentro de los quince (15) días siguientes. La
aceptación de cargos o la confesión en esta etapa procede hasta antes de la ejecutoria del
auto que concede el traslado para alegar de conclusión.
▪ Hay imputación fáctica y jurídica
Si la confesión o aceptación de cargos se produce en la etapa de investigación, las sanciones

de inhabilidad, suspensión o multa se disminuirán hasta la mitad. Si se produce en la etapa Formulación de cargos hasta antes Inhabilidad,
de juzgamiento, se reducirán en una tercera parte. de la ejecutoria del traslado para alegar ⅓ suspensión, multa
El anterior beneficio no se aplicará cuando se trate de las faltas gravísimas contenidas en

el artículo 52 de este código. En el evento en que la confesión o aceptación de cargos sea
parcial, se procederá a la ruptura de la unidad procesal en los términos de esta ley.
▪ Criterio atenuante en la graduación de la sanción
PARÁGRAFO. No habrá lugar a la retractación, salvo la violación de derechos y garantías (Art. 50 núm. 1º literal b)
fundamentales.
66
Supuesto Duración Prórroga Confesión. Arts. 161-162

ARTÍCULO 13. INVESTIGACIÓN INTEGRAL. Art. 213 (3 meses)
Las autoridades disciplinarias tienen la Testimonio. Arts. 164-176
1 falta 6 meses 9 meses
obligación de investigar con igual rigor los
1 inculpado
hechos y circunstancias que demuestren la Peritación. Arts. 177-184
existencia de falta disciplinaria y la Prórroga (6 meses) 12 meses 15 meses
responsabilidad del investigado y los que Inspección Disciplinaria. Arts. 185-186
Varias faltas
tiendan a demostrar su inexistencia o lo Dos o más inculpados
eximan de responsabilidad. (Conc. Art. 148) Documentos. Arts. 187-195
DDHH-DIH 18 meses 21 meses
❖ Indicio. Arts. 196-199
Funcionario
Instructor Sujetos Procesales (Art. 112)
Art. 118 CGD

Auto
OFICIO SOLICITUD Decreta/niega (Art. 151)
Arts. 147-148 Arts.
Comunica 110, 112-151-157
RECURSO
-Reposición-
Art. 133
67
220
➢ Recaudadas las pruebas Auto de Cierre y Traslado para alegatos (Art. 220)
ordenadas durante la Notifica a sujetos procesales (Art. 123)
investigación
➢ Vencido el término de la Traslado 10 días hábiles

investigación
No tiene recurso Presentación alegatos precalificatorios

(Derecho 1128)
68
221
Formular Pliego de Cargos

Terminar la actuación-Archivo
Notifica siempre personalmente disciplinado o

Presupuestos T defensor (Art. 225)
Objetivamente demostrada la falta
Pliego Cargos Prueba comprometa la responsabilidad
IS Demas sujetos procesales –personal/edicto- (Arts.
(Art. 222) C 121, 127)
No tiene Recurso
- Terminación (Art. 90)

Notifica Personalmente-Sujetos procesales. (Art. 123)
Archivo Definitivo Comunica al quejoso (Art. 129)
(Art. 224)
- No hay prueba para
Recurso: Apelación (Art. 134) 2ª Instancia
formular cargos (Art. 213)
69
223
1. La identificación del autor o autores de la falta
2. La denominación del cargo o la función desempeñada en la
época de comisión de la conducta
3. La descripción y determinación de la conducta investigada, Imputación fáctica (Inmodificable-hechos relevantes)
con indicación de las circunstancias de tiempo modo y lugar en
que se realizó.
Tipicidad concreta
4. Las normas presuntamente violadas y el concepto de Desarrollo elementos del tipo
violación, concretando la modalidad específica de la conducta. Acción- omisión (propia-impropia)
5. El análisis de la ilicitud del comportamiento Afectación sustancial deber funcional Imputación Jurídica
sin justificación
6. El análisis de culpabilidad
Dolo/culpa- exigibilidad
7. El análisis de las pruebas que fundamentan cada uno de los
cargos formulados
8. La exposición fundada de los criterios tenidos en cuenta para
determinar la gravedad o levedad de la falta, de conformidad Solo faltas graves o leves
con lo señalado en el artículo 47 de este código.
9. El análisis de los argumentos expuestos por los sujetos Disciplinado-defensor
Víctima-defensor 70
procesales.
ARTÍCULO 225. NOTIFICACIÓN DEL PLIEGO DE CARGOS Y OPORTUNIDAD

DE VARIACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 39 de la Ley 2094 de 2021>
❑ Este artículo no trata la variación
Se hace en los arts. 225D y 229
El pliego de cargos se notificará personalmente al procesado o a su
defensor si lo tuviere. Para el efecto, inmediatamente se librará
comunicación y se surtirá con el primero que se presente.
Si vencido el término de cinco (5) días contados a partir del día siguiente a
la entrega de la comunicación en la última dirección registrada y al correo
electrónico, no se ha presentado el procesado o su defensor, si lo tuviere, ❑ Notificación de los cargos la hace
se procederá a designar defensor de oficio <defensor público o estudiante El funcionario INSTRUCTOR
de consultorio jurídico de universidad legalmente reconocida> con quien
se surtirá la notificación persona. <Aparte tachado reemplazado por el
artículo 72 de la Ley 2094 de 2021>
Las restantes notificaciones se surtirán conforme lo previsto en el artículo

121 de este Código. ❑ Realizado lo anterior se remite el expediente
Al FUNCIONARIO DE JUZGAMIENTO
Cumplidas las notificaciones, dentro del término improrrogable de tres (3)
días, remitirá el expediente al funcionario de juzgamiento
correspondiente. 71
Funcionario
Juzgamiento
72
225A
ARTÍCULO 225A. FIJACIÓN DEL JUZGAMIENTO A SEGUIR. <Artículo adicionado por el
artículo 40 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:>
Recibido el expediente por el funcionario a quien corresponda el juzgamiento, por

auto de sustanciación motivado, decidirá, de conformidad con los requisitos
establecidos en este artículo, si el juzgamiento se adelanta por el juicio ordinario o por
Debe motivarse
el verbal. Contra esta decisión no procede recurso alguno.
El juicio verbal se adelantará cuando el sujeto disciplinable sea sorprendido en el Juicio verbal-causales
momento de la comisión de la falta o con elementos, efectos o instrumentos que
provengan de la ejecución de la conducta. No se notifica/ se comunica (Art. 129)
También se seguirá este juicio por las faltas leves, así como por las gravísimas
contempladas en los artículos 54, numerales 4 y 5; 55, numerales 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 y No proceden recursos
10; 56, numerales 1, 2, 3, 5; 57, numerales 1, 2, 3, 5 y 11; 58, 60, 61 y 62, numeral 6.
Pliego de cargos ya fue notificado
PARÁGRAFO. En cualquiera de los eventos anteriores, el funcionario adelantará el
proceso verbal, salvo que, por la complejidad del asunto, el número de disciplinables,
el número de cargos formulados en el pliego o la carencia de recursos humanos,
físicos o dotacionales de la dependencia que debe cumplir la función de juzgamiento,
dificulte el logro de los principios de celeridad, eficacia y economía procesal en el
desarrollo de la actuación disciplinaria. En estos casos, el funcionario deberá motivar 73
su decisión.
3. Faltas Gravísimas
1. Sujeto disciplinable sea sorprendido en
el momento de la comisión de la falta o con Art. 54. Contratación pública. núm. 4 y 5.
elementos, efectos o instrumentos que Art. 55. Servicio o función pública. núm. 1,2,4,5,6,7,8 y 10
provengan de la ejecución de la conducta
Art. 56. Incomp, inhab, imped, confl. intereses. núm.1,2,3,5
Art. 57. Hacienda pública. núm.1,2,3,5 y 11
Art. 58. Acción de repetición
2. Faltas Leves Art. 60. Intervención en política

Art. 61. Servicio, función y trámite de asuntos oficiales
Art. 62. Moralidad pública. núm. 6
Definido en el pliego de cargos

74
225B 225G
75
En el auto en el que el funcionario de conocimiento

decide aplicar el procedimiento ordinario, también
dispondrá que, por el término de 15 días, el expediente Comunica
Art.129
quede a disposición de los sujetos procesales en la
225B
secretaria. En este plazo, podrán presentar descargos, así
como aportar y solicitar pruebas. Contra esta decisión no
procede recurso alguno.
Descargos (Derecho)
❖ Oportunidad para solicitar y aportar pruebas
❖ Es posible solicitar nulidades
- Resuelve nulidades propuestas. Causales (Art. 202) Recurso: Reposición

Arts. 133 y 207
Funcionario
Juzgamiento
- Decreta pruebas solicitadas y ordena de oficio Recurso: Apelación
225C
Art. 134
- Práctica en 90 días*
76
Si no hubiera pruebas que practicar o habiéndose practicado las

decretadas, el funcionario de conocimiento mediante auto de Comunica
sustanciación ordenará el traslado común por diez (10) días para que Art.129
225E los sujetos procesales presenten alegatos de conclusión
Alegatos Conclusión (Derecho)

- No se piden pruebas
El funcionario de conocimiento proferirá fallo dentro de los 30 días

hábiles siguientes al vencimiento del término de traslado para presentar
Funcionario alegatos de conclusión. El fallo deberá constar por escrito
Juzgamiento
225F
La decisión será notificada personalmente en los términos de esta ley. Si
no fuera posible hacerlo en los plazos correspondientes, se hará por
edicto. Contra el fallo de primera instancia procede el recurso de
apelación. Este deberá interponerse y sustentarse por escrito dentro de
225G los 10 días siguientes a su notificación ante la secretaría del despacho. 77
225H 233
78
En el auto en el que el funcionario de conocimiento decida adelantar el

juicio verbal, de conformidad con las reglas establecidas en esta ley, fijará la Comunica
fecha y la hora para la celebración de la audiencia de descargos y pruebas, Art.129
la cual se realizará en un término no menor a los diez (10) días ni mayor a
225H los veinte (20) días de la fecha del auto de citación. Contra esta decisión no
procede recurso alguno.
Debe motivarse Juicio verbal-causales Pliego de cargos ya fue notificado
Flagrancia/faltas leves/listado faltas gravísimas
1. La audiencia deberá ser grabada en un medio de video o de audio.

2. De lo ocurrido en cada sesión se levantará un acta sucinta, la cual será
firmada por los intervinientes.
3. Finalizada cada sesión se fijará junto con los sujetos procesales la hora,
226 fecha y lugar de la continuación de la audiencia y esta decisión quedará
notificada en estrados.
4. Durante la suspensión y la reanudación de la audiencia no se resolverá
ningún tipo de solicitud
Consecuencias de la inasistencia
228 79
227
Instalación
162 Suspendemos (15d) fallo
Posibilidad de acceder Con defensor
a beneficios por confesión Sin defensor Suspendemos (5d) nombra defensor
✓ Disciplinable Presentar descargos

Intervenciones ✓ Defensor Rendir versión libre
✓ Ministerio público Solicitar o aportar pruebas
✓ Víctimas-apoderados Solicitar nulidades
Resuelven nulidades Reposición
Resuelven solicitudes probatorias Apelación
Decretan pruebas de oficio
Práctica de pruebas 20 + 20 Motivada
o Ministerio público
Traslado alegatos (Art. 230) o Víctima
10 días o Disciplinable
o Defensor
Escrito (Art. 231)

Decisión
Notificada en estrados (Art. 232)
15 días Recursos (Art. 233) 5 días
80
1. Identidad del disciplinado
Contenido del fallo 2. Un resumen de los hechos

225F
Juicio Ordinario 3. El análisis de las pruebas en que se basa
4. El análisis y la valoración jurídica de los cargos, descargos y
alegaciones presentadas
5. El análisis de ilicitud del comportamiento
6. El análisis de culpabilidad
7. La fundamentación de la calificación de la falta
Contenido del fallo 231

8. Las razones de la sanción o la absolución
Juicio Verbal 9. La exposición fundamentada de los criterios tenidos en
cuenta para la graduación de la sanción y la decisión en la
parte resolutiva (Art. 50)
81
234 El funcionario de segunda instancia deberá decidir por

escrito dentro de los 45 días siguientes a la fecha en que
hubiere recibido el proceso
En segunda instancia o en procesos de doble conformidad,

excepcionalmente se podrán decretar pruebas de oficio.
235 El funcionario de conocimiento debe decretar aquellas
pruebas que puedan modificar sustancial y favorablemente
la situación jurídica del disciplinado. En dicho evento y,
luego de practicadas las pruebas, se dará traslado por el
término de 5 días a los sujetos procesales, vencidos estos
el fallo se proferirá en el término de 40 días.
82
83
Género: Roles, comportamientos o atributos

Sexo: Características biológicas
que una sociedad en un momento histórico
que definen a los humanos
determinado considera apropiados para
como hombres y mujeres
hombres y mujeres
¿Qué es la perspectiva de género? Es un criterio hermenéutico que deben emplear todos los operadores
jurídicos, con independencia de su jerarquía o especialidad, para la resolución del litigio que se le plantea en
cualquier caso en el que exista sospecha de relaciones asimétricas, prejuicios o patrones estereotipados de
género. Consiste en integrar los principios de igualdad y de no discriminación en la interpretación y
aplicación de las normas, a fin de garantizar la mayor protección de los derechos humanos, en especial, los
de las víctimas y, en esa medida, ofrecer soluciones equitativas ante situaciones de desequilibrio estructural.
(Corte Constitucional. Sentencia T-344 de 2020)
84
El término estereotipo hace referencia a una visión generalizada o

preconcepción concerniente a los atributos, las características o roles
de los miembros de un grupo social que hace innecesaria cualquier
consideración de sus necesidades, aptitudes y preferencias
Estereotipos individuales. Cuando estas ideas preconcebidas aluden a la
construcción o comprensión de las mujeres y los hombres en razón de
la diferencia entre sus funciones físicas, biológicas, sexuales y sociales,
se les denomina estereotipos de género. (Sentencia T-344 de 2020)
MUJERES
HOMBRES
85
Las mujeres, cuando denuncian a sus maridos, mienten, exageran o pretenden vengarse
EJEMPLOS DE Si la mujer no repele el ataque sexual es porque lo ha consentido

ESTEREOTIPOS AL
ADMINISTRAR JUSTICIA Si la mujer llevaba minifalda o ingirió licor, ha propiciado su abuso
Si ha pasado mucho tiempo entre el hecho y su denuncia ello indica que la mujer miente
Acceso a la justicia
VIOLENCIA INSTITUCIONAL
Revictimización
86
Agresiones y
Física lesiones físicas
Acciones u omisiones que

producen sentimientos de
Psicológica inferioridad y
desvalorización
Doméstica o Se causa entre miembros de
la familia y al interior de la
familiar unidad doméstica. Acto sexual o
Sexual insinuaciones sexuales
Se perpetúa dentro de la comunidad no deseados
en general, tales como violación, el
Social o de abuso sexual, el acoso y el Uso del poder
hostigamiento y la intimidación sexual
comunidad en el trabajo, en instituciones Económica económico de la
Clases de educativas y en otros lugares persona para
controlar las
violencia decisiones
Agresiones físicas, sexuales y
psicológicas perpetradas por el
Estatal Estado o toleradas por éste,
donde quiera que ocurra.
Trato irrespetuoso, ofensivo, abusivo,

negligente, o de denegación de tratamiento,
Obstétrica durante el embarazo, así como la etapa Extractado de: Sentencia T-225 de 2022, Sentencia
previa y durante el parto o postparto SU- 048 de 2022, Sentencia T-012 de 2016,
Sentencia T-093 de 2019, Sentencia T-735 de 2017.
87
• Consecuencia proveniente de la acción u omisión destinada a

degradar o controlar las acciones, comportamientos,
creencias y decisiones de otras personas, por medio de
Daño psicológico intimidación, manipulación, amenaza, directa o indirecta,
humillación, aislamiento o cualquier otra conducta que
implique un perjuicio en la salud psicológica, la
autodeterminación o el desarrollo personal.
Daño o sufrimiento • Riesgo o disminución de la integridad corporal de una

persona.
físico
•Consecuencias que provienen de la acción consistente en obligar a
Daño o sufrimiento una persona a mantener contacto sexualizado, físico o verbal, o a
participar en otras interacciones sexuales mediante el uso de fuerza,
sexual intimidación, coerción, chantaje, soborno, manipulación, amenaza o
cualquier otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal.
•Pérdida, transformación, sustracción, destrucción, retención o

distracción de objetos, instrumentos de trabajo, documentos
Daño patrimonial personales, bienes, valores, derechos o económicos destinados a
satisfacer las necesidades de la mujer.
Artículo 3°. Concepto de daño contra la mujer. Ley 1257 de 2008 88

En la actualidad toda autoridad disciplinaria tiene la obligación de adelantar sus

investigaciones con un enfoque diferencial cuando se trata de hechos
relacionados con cualquier forma de violencia basada en género. Se cuenta así,
con unos parámetros bien definidos que tienen su origen en diferentes fuentes.
• Instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia

• Ley
• Jurisprudencia de las altas Cortes
• Lineamientos de la Procuraduría General de la Nación
• Herramientas ofrecidas por la Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial.
89
Art. 93 Constitución Política
Los tratados y convenios

internacionales ratificados por el
Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que
prohíben su limitación en los
estados de excepción, prevalecen
en el orden interno.
El control de convencionalidad consiste en el escrutinio que ejerce la Corte IDH sobre las normas, las actuaciones de las autoridades
y de las políticas públicas de los Estados parte de la Convención Americana, así como el escrutinio que deben ejercer los jueces y
autoridades públicas de los estados parte, en los asuntos de su competencia, conforme a la pretensión explicita de defensa de los
derechos humanos, y de hacer efectivo el carácter normativo de la Convención Americana y de otros tratados concurrentes al
Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos. (Control de Convencionalidad. Manuel Fernando Quinche
Ramírez.2017) 90
Establecer la protección jurídica de Abstenerse de incurrir en actos

los derechos de la mujer de discriminación
Sanciones que prohíban Consagrar igualdad entre mujer

toda discriminación hacía la mujer y hombre
Derogar las disposiciones normativas

Eliminar la discriminación de la que impliquen toda discriminación
mujer en la sociedad contra la mujer
Ley 51 de 1981. Ratificación de la CEDAW
91
Establecer los mecanismos judiciales y

administrativos necesarios para asegurar
que la mujer objeto de violencia tenga
acceso efectivo a resarcimiento, reparación
del daño u otros medios de compensación Artículo 7. Deberes
justos y eficaces.
específicos del Estado
Abstenerse de cualquier acción o
Incluir en su legislación interna normas penales,
práctica de violencia contra la mujer
Los Estados condenan todas
civiles y administrativas, así como las de otra
naturaleza que sean necesarias para prevenir y velar por que las autoridades, sus las formas de violencia contra la
funcionarios, personal y agentes e
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y
instituciones se comporten de
mujer y convienen en adoptar, por
adoptar las medidas administrativas apropiadas
que sean del caso. conformidad con esta obligación. todos los medios apropiados y
sin dilaciones, políticas orientadas
a prevenir, sancionar y erradicar dicha
Establecer procedimientos legales
justos y eficaces para la mujer que haya Actuar con la debida violencia.
sido sometida a violencia, que incluyan, diligencia para prevenir,
entre otros, medidas de protección, un investigar y sancionar la
juicio oportuno y el acceso efectivo a violencia contra la mujer.
tales procedimientos.
Modificar prácticas jurídicas o

consuetudinarias que respalden la
persistencia o la tolerancia de la Ley 248 de 1995. Ratificación de la convención Belém do Pará
violencia contra la mujer.
92
¿Qué pasó? ¿Qué consideró la CIDH?

El derecho de las niñas a una vida libre de violencia
sexual en el ámbito educativo
La Corte comprende el concepto de violencia como

Violencia sexual cometida por parte del vicerrector de la ''cualquier acción o conducta, basada en su género, que
institución educativa hacía la estudiante P.R.G.A entre sus cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o
14 y 16 años. 2 días después de cumplir 16 años la psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como
estudiante se suicida. en el privado''
Primer caso que trata la Corte sobre violencia sexual

Los Estados deben adoptar acciones adecuadas para
contra una niña específicamente en el ámbito educativo
prevenir violaciones a los derechos humanos en el
curso del proceso educativo de niñas y niños
Se inició un proceso penal contra el Vicerrector, quien se
fugó antes que se concretara un allanamiento ordenado Las niñas y niños, tienen, entonces, derecho a un
el 13 de febrero de 2003, luego, el 18 de septiembre de entorno educativo seguro y a una educación libre de
2008 se declaró prescrita la acción penal violencia sexual
93
Los profesores, gozan, por su condición de tal, de

una situación de autoridad y confianza respecto ESTADO
de estudiantes e incluso de sus familiares
Con frecuencia las estudiantes están expuestas a

abuso sexual por parte de hombres mayores, Obligación de proteger a las
niñas y adolescentes contra la
suelen tener mas probabilidades de sufrir actos
violencia sexual en el ámbito
de violencia, coacción y discriminación escolar
Lineamientos dados por la CIDH
Considerando pautas sobre apreciación de la prueba expresadas en su jurisprudencia, que por el tipo de hecho
de que se trata, no cabe esperar pruebas documentales o testimonios directos > prioridad a la prueba indiciaria
La agresión sexual fue obtenida por el aprovechamiento de la relación de poder y confianza por haber sido la
violencia cometida por una persona en una posición en la que tenía un deber de cuidado dentro del ámbito
escolar. Posición de garante
94
El Estado fue responsable por:

• La violación de los derechos a la vida, a la integridad personal, a la protección de la honra y de la
dignidad y a la educación
• La violación de los derechos a las garantías judiciales y a la protección judicial
• La violación del derecho a la integridad personal
• La violación de los derechos a que ninguna persona sea sometida a tortura y a la libertad de
pensamiento y de expresión
El Estado fue condenado a:

➢ Brindar gratuitamente, y de forma inmediata, oportuna, adecuada y efectiva, tratamiento psicológico y/o psiquiátrico a familiares.
➢ Realizar un acto público de reconocimiento de responsabilidad internacional
➢ De acuerdo con las victimas, otorgar, en forma póstuma, el grado de bachiller a PRGA
➢ Declarar un día oficial de lucha contra la violencia sexual en las aulas
➢ Identificar y adoptar medidas para tratar la violencia sexual en el ámbito educativo

95
• Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley. Art. 13.
Derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación
• La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. Art. 43.
La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación
• Tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso. Art. 93.
Nivel Nivel
Departamental Decreto 4798 de 2011.
Nacional (MEN) Estrategias para la
Ordenanza 020 de 2010.
prevención de la Violencia
El departamento aprobó
contra la Mujer y la
la política de Mujer y
inclusión en las
Equidad de Género
educaciones de educación
superior.
96
Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se
reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
1. Consagra una definición de violencia contra la Cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o
mujer (artículo 2º) sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o
patrimonial
2. Clasifica y define los diferentes tipos de daño

que puede sufrir una mujer. (artículo 3º)
3. Identifica los criterios de interpretación que

deben tenerse en cuenta para su aplicación Dar primacía a los principios contenidos en la
(artículo 4º) Constitución Política, y en los Tratados o Convenios
Internacionales de derechos humanos ratificados por
Colombia.
Integra los principios de igualdad real y efectiva,

4. Destaca la principialística aplicable en esta clase
derechos humanos, corresponsabilidad, integralidad,
de asuntos. (artículo 6º)
autonomía, coordinación, no discriminación y atención
diferenciada 97
5. Denota la obligación de todas las

autoridades de reconocer las diferencias y 6. Señala los deberes de la familia y la
desigualdades sociales, biológicas en la sociedad asociados a la obligación de eliminar
implementación de sus políticas públicas, toda forma de violencia y desigualdad contra
siendo necesaria la aplicación de medidas de la mujer (artículos 14º y 15º)
sensibilización y prevención en diferentes
ámbitos (artículos 9º a 13º)
7. Desarrolla medidas de protección y de

atención para ser aplicadas en situaciones de
violencia contra la mujer. (artículos 16º a 23º)
98
Artículo 8°. Derechos de las víctimas de Violencia
Recibir atención
integral a través Recibir Ser tratada con
de servicios con información reserva de La verdad, la
cobertura clara, completa, identidad al justicia, la
suficiente, veraz y oportuna recibir la reparación y
accesible y de la en relación con asistencia garantías de
calidad. Recibir la salud sexual y médica, legal, o no repetición
información clara, reproductiva asistencia social
completa, veraz y Recibir asistencia
oportuna en médica,
relación con sus psicológica,
derechos y con los psiquiátrica y
mecanismos y forense
procedimientos especializada e
Dar su integral para ellas
Recibir orientación,
asesoramiento jurídico y consentimiento y sus hijos e hijas.
A decidir
asistencia técnica legal informado para los Acceder a los voluntariamente
con carácter gratuito, exámenes mecanismos si puede ser
inmediato y especializado medicolegales en los de protección confrontada con
desde el momento en que casos de violencia y atención el agresor en
el hecho constitutivo de sexual y escoger el para ellas, sus cualquiera de
violencia se ponga en sexo del facultativo hijos e hijas; los espacios de
conocimiento de la para la práctica de atención
autoridad
los mismos 99
Recalca el deber de adelantar las respectivas investigaciones

✓ Sentencia T-878 de 2014 con la debida diligencia en la prevención y sanción de hechos
que afectan derechos evitando la impunidad
Se da cuando se deja de investigar porque la mujer

Omisión de toda actividad decide no formular la acción penal o llega a un
acuerdo de conciliación, o cuando se le traslada la
investigativa y /o la
Se identifican las fallas estatales carga de la investigación a la víctima (por ejemplo,
realización de alegando que el impulso procesal le corresponde a
en ese deber de diligencia en los
investigaciones aparentes ella o porque se dice que no aportó las suficientes
casos de violencia de género
pruebas que soporten lo dicho).
Ocurre cuando se decide archivar el proceso por falta de

material probatorio, sin que se haya hecho uso de los
Falta de exhaustividad en el poderes oficiosos, cuando se hace una evaluación
análisis de la prueba fragmentada o cuando no se le da alcance al contexto de la
recogida: mujer al momento de valorar el acervo allegado,
desestimando la existencia de un patrón de violencia
sistemático.
100
Los estereotipos pueden ser entendidos

como imágenes sociales generalizadas, son Ejemplos de estereotipos:
preconceptos sobre características
Utilización de personales o roles que cumplen o deben ser “La mujer mendaz”, que hace referencia al
estereotipos de cumplidos por los miembros de un estereotipo según el cual “las mujeres no
determinado grupo social que adquieren saben lo que quieren” o “cuando las
género
relevancia constitucional cunado sirven para mujeres dicen ‘no’, en realidad quieren
excluir y marginar a ciertas personas, para decir ‘sí’”
invisibilizarlas.
Algunos ejemplos:
(i) la práctica de exámenes inconducentes

que violan la intimidad
Afectación de los Las mujeres que sufren actos de violencia
(ii) la investigación destinada a probar la
están predispuestas a la revictimización, es
derechos de las decir, deben enfrentarse a otra clase de
mendacidad de la agredida,
víctimas (iii) la necesidad de corroborar su
maltratos por las entidades de policía,
testimonio con pruebas independientes,
judiciales y de salud.
descalificando su versión
(iv) el examen de los antecedentes sexuales
de la víctima para establecer su conducta
previa a los hechos de violencia,
101
Advierte que los jueces terminan confirmando y

✓ Sentencia T-012 de 2016 reproduciendo patrones de desigualdad y
discriminación, naturalizando la violencia contra
Importante la mujer y replicando estereotipos.
Interpretar los hechos, pruebas y

Incorporar criterios de género al normas jurídicas con base en
Obligatorio
solucionar sus casos enfoques diferenciales de género.
Jueces
SUBREGLAS
(como debe abordarse el análisis de situaciones que involucren violencia de género)
Flexibilizar la
Desplegar toda carga
Efectuar un
Analizar las Analizar los
actividad probatoria en Considerar el análisis Evaluar las
Evitar la relaciones de hechos, las
investigativa casos de rol rígido sobre posibilidades No tomar
revictimización poder que pruebas y las
en aras de violencia o transformador las y recursos decisiones
de la mujer a afectan la normas con
garantizar los
la hora de
discriminación, o perpetuador actuaciones reales de base en
con base en
derechos en privilegiando de las dignidad y
cumplir con de quien acceso a interpretacione estereotipos
disputa y la los indicios decisiones autonomía
sus funciones presuntamen trámites s sistemáticas de género
dignidad de las sobre las judiciales de las
te comete la judiciales de la realidad
mujeres pruebas mujeres.
directas
violencia
102
✓ Sentencia T-400 de 2022

El acoso sexual en el trabajo es una forma de violencia contra la mujer que desconoce los derechos humanos y afecta
su dignidad. Debido a que es aceptado (implícita o explícitamente) en diversos ámbitos sociales y culturales, sus
múltiples y sutiles formas de manifestación y sus profundos efectos en los derechos de las mujeres.
EL ÁMBITO DISCIPLINARIO Y LA VALORACIÓN PROBATORIA DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
Pautas u orientaciones de valoración probatoria, dentro de las Las autoridades públicas -incluyendo las autoridades
disciplinarias- deben incorporar en sus valoraciones
cuales se destacan las siguientes:
probatorias y por ende, en sus decisiones, el enfoque
diferencial con perspectiva de género.
❑ Las declaraciones de la víctima constituyen un elemento probatorio esencial: (i) ausencia de incredibilidad subjetiva o ánimo
ganancial (ii) verosimilitud o declaración apoyada en un dato externo. (iii) la persistencia de la incriminación desde el punto de
vista material, es decir, en lo sustancial y no formal
❑ Considerar el contexto en el que ocurren los hechos y el análisis sistemático e integral de las pruebas
❑ Apartarse de estereotipos sociales que provoquen la invisibilización de la conducta y, de ser el caso, “efectuar un análisis
rígido [de] las actuaciones de quien presuntamente comete la conducta”
❑ Abordar las “reglas de la experiencia”

103
Enfoque de derechos humanos de las mujeres en la función disciplinaria
Conozca a través de queja o informe de Inicio de investigación disciplinaria

servidor público
Autoridad
disciplinaria
Tipicidad: Falta gravísima Dar aviso a la Fiscalía
General de la Nación
Conductas que constituyan
violencia a mujeres y niñas
Artículo 65. CGD.
Tomado de: cartilla lineamientos PGN 2019.

104
Colombia, Comisión
Nacional de Género de la
1. Aplicación de pasos para identificación del caso de Género Rama Judicial- Modulo
Género y Derechos, guía
desde el enfoque diferencial para discentes.
Primer paso
Analizar en cada caso los hechos y derechos en disputa, el entorno social y cultural en el que se
desarrollan, la vulneración de los derechos de las mujeres y, de grupos poblacionales.
✓ El sexo se refiere a las diferencias de tipo biológico que podemos encontrar al comparar a los 1. Sexo y Género
hombres y a las mujeres. 2. Patriarcado
3. Sexismo
✓ El género se refiere a la construcción social de la diferencia biológica macho/hembra, es decir, 4. Misoginia
es la construcción social de lo que significa ser hombre o mujer en una determinada sociedad. 5. Androcentrismo
Segundo paso
1. Rasgos permanentes
Identificar categorías sospechosas asociadas a la raza, etnia, lengua, religión, 2. Grupos históricamente
opinión política o filosófica, sexo, género y/o preferencia/orientación sexual, sometidos
condiciones de pobreza, situación de calle, migración, discapacidad, privación de la 3. No son criterios distribuidos
libertad racionales y equitativos 105
Tercer Paso
Establecer si en el caso confluyen dos o más categorías sospechosas que impliquen una doble Discriminación
discriminación y, por ende, si se trata de un caso de interseccionalidad interseccional
Cuarto Paso
Identificar si el demandante o víctima pertenece a un grupo históricamente desaventajado Reconocer de

(situación de vulnerabilidad) o de desigualdad formal, material y/o estructural manera particular a
quién demanda
Quinto Paso
Establecer la
En caso de que exista un colectivo específico de demandantes o víctimas, hay que determinar
necesidad de
si estas son mujeres víctimas de desplazamiento, despojo de la tierra o si pertenecen a un
análisis específicos
grupo indígena, gitanos, raizales, palanqueros, negros, afrocolombianos.
Sexto Paso
1. Familia
Identificar si existe una relación desequilibrada de poder 2. Trabajo
3. Ámbito Académico
Séptimo Paso 1. Identificar estereotipos

de género para evitar
Revisar si se presentan situaciones de estereotipos o manifestaciones de sexismo en el caso discriminar 106
Después de realizar el chequeo de pasos, la autoridad tendrá los insumos que la ayudarán a
determinar Si se encuentra frente a un caso que requiere involucrar perspectiva de género
(enfoque diferencial)
Signos de alarma más frecuentes en el ámbito educativo
SUJETO PRESUNTAMENTE VÍCTIMA: ACTOS DE DISCRIMINACIÓN:

se trata de una mujer Categorías sospechosas y
estereotipos de género
RELACIÓN DE PODER:
Se trata de una situación presentada CONDUCTAS:
en la relación Actos que involucran violencia sexual,
profesor- estudiante psicológica o física
Directivo- estudiante
107
D
E
R ✓ Presentar y ampliar la queja bajo la gravedad del
E juramento
C ✓ Aportar las pruebas que tenga en su poder
H ✓ Recurrir la decisión de archivo y el fallo absolutorio
Quejoso O
No es sujeto procesal S
1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la práctica de las

D mismas.
E 2. Interponer los recursos de ley.
R 3. Presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar la
E legalidad de la actuación disciplinaria y el cumplimiento de los fines de la
C misma.
H 4. Obtener copias de la actuación, salvo que por mandato constitucional o
Víctima O legal esta tenga carácter reservado.
Es sujeto procesal CGD. Art. 109 S
*DDHH/DIH/Acoso Laboral Tienen la facultad de designar apoderado
108
❖ Medida cautelar NO UNA SANCIÓN
❖ Discrecional
❖ Carácter temporal
❖ Motivada
❖ Cumplimiento inmediato
❖ Efectos patrimoniales
❖ No implica juicio de responsabilidad

109
▪ Ordenada por el funcionario que adelanta la investigación

Requisitos de
procedibilidad ▪ Disponerse en etapa de investigación o juzgamiento
Objetivos/
funcionales ▪ Conducta investigada debe ser gravísima o grave
o Interferencia en el trámite
Requisitos
subjetivos o Reiteración de la falta
o sustanciales
o Continuación acción u omisión
110
Investigación CONSULTA
Juzgamiento +
Prórroga
Resuelve el superior
Traslado 3 días
Proferido fallo 1ª + -alegatos-
Decisión 10 días
111
✓ Desaparecen los motivos que dieron lugar a la

medida. (Art. 217 inc. 6)
❑ Fallo absolutorio/archivo/terminación
❑ Expira el término de la suspensión sin contar con

fallo de 1ª Instancia
112
Los escraches son manifestaciones

Han emergido en contextos en los que, países y sociedades enfrentan crisis de credibilidad
públicas de denuncia que se
en las instituciones, motivo por el cual, la ciudadanía solo puede recurrir a la protesta frente
encuentran protegidas por la a lugares en los que se conoce, se encuentran las personas que son acusadas de violaciones
libertad de expresión y por el a los derechos humanos o fraude al patrimonio público
derecho a la reunión.
(ii) ello motiva que, en un

(i) se explican en virtud a contexto de inacción, y en
que previamente, personas ejercicio de formas de protesta
han presentado social que gozan de protección
denuncias oficiales por constitucional se hagan puestas
hechos que, se relacionan en escena que implican una
con violaciones a los interpelación a las autoridades
derechos humanos, y estas públicas y cuyo objetivo es el
son desatendidas o son reclamo por la omisión de
tramitadas sin la debida investigación o sanción de
diligencia por parte de responsables de vulneraciones a
las autoridades. los derechos humanos.
Escraches = Defensa de los derechos humanos de las mujeres = protección constitucional 113
“(…) la Constitución protege el derecho de las mujeres y de

los particulares a denunciar por redes sociales los actos de
discriminación, violencia, acoso y abuso de los que sean
víctimas o tengan noticia. En concreto, las denuncias
públicas de estos actos –individuales o agregadas–,
comúnmente conocidas como “escraches”, constituyen un
ejercicio prima facie legítimo de la libertad de expresión que
goza de protección constitucional reforzada. En criterio de la
Sala, las mujeres, periodistas y usuarios de redes sociales no
están obligados a esperar a que se produzca un fallo judicial
para informar la ocurrencia de tales hechos
delictivos. Imponer una carga de esta naturaleza a las
víctimas y emisores de información resultaría
desproporcionado, inhibiría el ejercicio de la libertad de
expresión e información por medios digitales, invisibilizaría
las denuncias de las mujeres y profundizaría la
discriminación de género.”
Corte Constitucional, Sentencia T-275 de 2021
114
Las mujeres que acudan al

“escrache” como herramienta de
denuncia deben especialmente La presunción de inocencia exige:
cuidadosas y responsables con la
información que divulgan (a) no afirmar que el acusado es penalmente
responsable de tales hechos si no existe una
condena judicial en firme y (b) usar formas
lingüísticas dubitativas que eviten que la
audiencia concluya de manera anticipada que
el accionante incurrió en las conductas
punibles que se le imputan.
Corte Constitucional, Sentencia T-275 de 2021
115
116
113
1. Acceder a la actuación.
2. Designar apoderado.
3. Ser oído en versión libre, en cualquier etapa de la actuación, hasta antes del
traslado para presentar alegatos previos al fallo de primera o única instancia.
4. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas e intervenir en su práctica, para lo

cual se remitirá la respectiva comunicación.
5. Rendir descargos.
6. Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere lugar a ello.
7. Obtener copias de la actuación.
8. Presentar alegatos antes de evaluación de investigación y antes del fallo de

primera o única instancia.
117
1. ATIENDA EL PROCESO 3. REVISE EL ESTADO DEL PROCESO

-Conozca el expediente
-Asista a las diligencias
-Aporte o solicite pruebas
2. ASEGURE ACOMPAÑAMIENTO JURÍDICO
❖ DEFENSA MATERIAL 4. IMPUGNE LAS DECISIONES
❖ DEFENSA TÉCNICA
Solicitud /no se notifica del pliego de cargos
118

Esquemas de Función Pública y Régimen Disciplinario para Docentes - 2023 - EXPODERECHO

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LEY 1474 DE 2011 – RESPONSABILIDADES

DECRETO 1075 DE 2015

Regula a quienes fueron

✓ Regula el sistema de empleo público

✓ Establece los principios de la función pública

✓ Normas se aplican con carácter supletorio

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Evaluación del desempeño. (Artículo 2.4.1.5.1.1

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➢ Dedicación mínima de ocho (8) horas

(Decreto 2105 de 2017)

El rector o director rural expedirá la

DECRETO 1075 DE 2015 . DECRETO 1421 DE 2017 –

DECRETO 1411 DE 2022 – DECRETO 3842 DE 2022 –

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ARTÍCULO 127. AUTORIDAD NOMINADORA DE LOS DIRECTIVOS DOCENTES.

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Encargará de sus funciones a otra persona calificada vinculada a la institución

ARTÍCULO 168. INSPECCIÓN Y VIGILANCIA DE LA ARTÍCULO 169. DELEGACIÓN DE FUNCIONES. En

ARTÍCULO 170. FUNCIONES Y COMPETENCIAS. Las

Competencias Generales. Competencias frente a los municipios no certificados.

Institución educativa es un conjunto de personas

✓ Dirigir el trabajo de los equipos docentes y establecer contactos

✓ Realizar el control sobre el cumplimiento de las funciones correspondientes al

✓ Administrar el personal asignado a la institución en lo relacionado con las

✓ Participar en la definición de perfiles para la selección del personal docente, y en

✓ Distribuir las asignaciones académicas, y demás funciones de docentes, directivos

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