Obra Completa

RÉGIMEN LABORAL DEL MAGISTERIO
i
WILMER NINO ALCOCER HUARANGA
ii
iii
Primera edición: Setiembre 2014.
DERECHOS RESERVADOS: DECRETO LEGISLATIVO N° 822.

Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio,
total o parcialmente.
Autor-editor:
© Wilmer Nino Alcocer Huaranga.
Jr. 28 de Julio N° 440 - Satipo - Junín.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional

del Perú N° 2014-14203.
ISBN N° 978-612-00-1725-8.
Composición y diagramación: José Eduardo Vargas Chávez.
Impreso en:
JOS IMPRESORES S.A.C.
Jr. Cuzco N° 545 - Huancayo - Junín.
Tiraje: 1000 ejemplares.
iv
ÍNDICE GENERAL
PRESENTACIÓN ……………………………………………………… xxxi
CAPÍTULO I
EL PROFESOR Y SU RÉGIMEN LABORAL
1. EL PROFESOR EN LA SOCIEDAD ………………………………. 3

1.1. Introducción ……………………………………………………. 3
1.2. Origen y desarrollo histórico de la figura del profesor ………… 3
1.3. El profesor en la edad contemporánea …………………………. 5
1.4. Virtudes y valores del profesor ………………………………… 7
1.5. Las funciones del profesor en nuestro sistema jurídico ………... 8
2. EL PROFESOR COMO SERVIDOR PÚBLICO …………………... 9
2.1. Definición de Servicio Público ………………………………… 9
2.2. La educación como servicio público …………………………… 10
2.3. ¿Por qué existe resistencia a concebir a la educación como
servicio público? ……………………………………………….. 12
2.4. El profesor, servidor público y agente fundamental de la
educación ………………………………………………………. 13
3. LA RELACIÓN LABORAL EN EL SECTOR EDUCACIÓN …….. 17
3.1. Definición de relación laboral ………………………………….. 17
3.2. Naturaleza jurídica de la relación de trabajo en el sector
educación ………………………………………………………. 17
v
3.2.1. Tesis estatutaria vs tesis contractualista ………………… 18

3.2.2. Nuestra posición ………………………………………… 21
3.2.3. La relación laboral en el sector educación ………………. 21
3.3. Elementos esenciales de la relación laboral en el sector
educación …................................................................................. 21
3.3.1. El servicio educativo como prestación personal ………… 22
3.3.2. El servicio educativo como servicio remunerado ……….. 22
3.3.3. El profesor como servidor subordinado …………………. 23
3.4. El profesor como la parte débil de la relación laboral …………. 24
4. LOS PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA RELACIÓN
LABORAL DEL PROFESORADO ………………………………… 24
4.1. Definición ……………………………………………………… 24
4.2. Clasificación …………………………………………………… 24
4.3. Principios orientadores del ejercicio del profesor ……………… 25
4.3.1. Principio de ética ………………………………………... 25
4.3.2. Principio de equidad …………………………………….. 25
4.3.3. Principio de inclusión …………………………………… 26
4.3.4. Principio de calidad ……………………………………... 26
4.3.5. Principio de democracia ………………………………… 27
4.3.6. Principio de interculturalidad …………………………… 27
4.3.7. Principio de conciencia ambiental ………………………. 28
4.3.8. Principio de creatividad e innovación …………………… 29
4.3.9. Principio de solidaridad …………………………………. 30
4.3.10. Principio de responsabilidad …………………………... 30
4.3.11. Principio de autonomía ………………………………... 30
4.3.12. Principio de legalidad …………………………………. 31
4.3.13. Principio de probidad y ética pública ………………….. 32
4.3.14. Principio de mérito y capacidad ……………………….. 33
4.4. Principios que garantizan los derechos laborales del profesor … 35
4.4.1. Principio protector ………………………….…………… 36
4.4.2. Principios derivados del principio protector …………….. 36
 Principio indubio pro operario ………………………. 36
vi
 Regla de la norma más favorable ……………………. 36

 Regla de la condición más beneficiosa ………………. 37
 Principio de igualdad de trato u oportunidades ……… 37
 Principio de irrenunciabilidad de derechos ………….. 38
4.4.3. Principio de continuidad ………………………………… 39
4.4.4. Principio de despersonalización del empleador …………. 39
4.4.5. Principio de primacía de la realidad …………………….. 40
4.5. Principios que garantizan los derechos laborales del profesor … 41
4.5.1. Principio de interés general ……………………………... 41
4.5.2. Principio de eficacia y eficiencia ………………………... 41
4.5.3. Principio de provisión presupuestaria …………………… 43
4.5.4. Principio de legalidad y especialidad normativa ………... 44
4.5.5. Principio de transparencia ………………………………. 48
4.5.6. Principio de rendición de cuentas de la gestión …………. 49
4.5.7. Principio de flexibilidad ………………………………… 50
4.5.8. Principio de protección contra el término arbitrario
del servicio civil …………………………………………. 50
5. DESARROLLO EVOLUTIVO DEL RÉGIMEN LABORAL
DEL MAGISTERIO ………………………………………………… 51
5.1. Ley del estatuto y escalafón del magisterio peruano …………... 51
5.2. Decreto Ley N° 22875 …………………………………………. 52
5.3. Ley del profesorado y la ley de la carrera pública magisterial … 53
5.4. Ley de reforma magisterial …………………………………….. 58
CAPÍTULO II
LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
6. INTRODUCCIÓN …………………………………………………... 67
7. FINALIDAD DE LA CARRERA PÚBLICA ………………………. 67
8. ESTRUCTURA DE LA CARRERA PÚBLICA …………………… 69
8.1. Conceptualización ……………………………………………… 69
vii
8.2. Características ………………………………………………….. 69

8.3. Estructura de la carrera pública magisterial ……………………. 69
9. ÁREAS DE DESEMPEÑO PROFESIONAL ………………………. 72
9.1. El área de gestión pedagógica …………………………………. 73
9.2. El área de gestión institucional ………………………………… 73
9.3. El área de formación docente …………………………………... 74
9.4. El área de innovación e investigación ………………………….. 74
10. LAS EVALUACIONES EN LA CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL……………………………………………………. 75
10.1. Las evaluaciones ……………………………………………. 75
10.2. Rectoría del Ministerio de Educación y el rol de los
gobiernos regionales en las evaluaciones …………………... 75
10.3. El comité de evaluación …………………………………...... 77
10.4. Impedimentos para ser miembro del comité de
evaluación …………………………………………………... 78
10.5. Fundamentación de los resultados de la evaluación en
la etapa institucional …………………………………........... 79
10.6. El comité de vigilancia de los procesos de evaluación ……... 79
10.7. Funciones del comité de vigilancia …………………………. 80
10.8. Capacitación del comité de evaluación y de vigilancia …….. 80
11. EL INGRESO A LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL …... 81
11.1. El nombramiento ……………………………………………. 81
11.2. Los requisitos para postular a la carrera pública
magisterial …………………………………………………... 81
11.3. Concurso público para el ingreso a la carrera pública
magisterial …………………………………………………... 84
11.4. Falsedad de los documentos presentados por los
postulantes ………………………………………………….. 87
11.5. Plazas desiertas ……………………………………………... 88
12. PROGRAMA DE INDUCCIÓN DOCENTE ……………………... 88
12.1. Conceptualización …………………………………………... 88
12.2. Objeto del programa de inducción docente ………………… 89
viii
12.3. El profesor mentor ………………………………………….. 89

12.4. Programa de inducción docente en instituciones
educativas unidocentes ……………………………………... 90
12.5. Programa de inducción docente para los contratados ………. 90
12.6. La evaluación ………………………………………………... 90
13. LA PERMANENCIA EN LA CARRERA PÚBLICA ……………. 90
13.1. Conceptualización …………………………………………... 90
13.2. La evaluación de desempeño docente ………………………. 91
13.3. Ejecución de la evaluación de desempeño docente ………… 92
13.4. Comité de evaluación de desempeño docente ……………… 93
13.5. Criterios e indicadores para la evaluación de desempeño ….. 94
13.6. Supervisión del comité de evaluación de desempeño
docente por parte del Ministerio de Educación …………….. 95
13.7. Programa de desarrollo profesional ………………………… 95
13.8. Coordinaciones con el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo ……………………………………… 96
14. EL ASCENSO EN LA CARRERA PÚBLICA …………………… 96
14.1. Definición …………………………………………………... 96
14.2. Requisitos …………………………………………………… 97
14.3. Concurso público para evaluación del ascenso ……………... 99
14.4. Comité de evaluación para el ascenso ……………………… 100
14.5. Plazas vacantes para el ascenso …………………………….. 100
14.6. Resultado de la evaluación para el ascenso ………………… 100
15. EL ACCESO A CARGOS DE MAYOR RESPONSABILIDAD
DE LAS ÁREAS DE DESEMPEÑO LABORAL ……………….... 101
15.1. El proceso de evaluación para el acceso a cargos …………… 102
15.2. Requisitos generales para postular a cargos ………………... 103
15.3. Comité de evaluación para el acceso a cargos ……………… 103
15.3.1. Comité de evaluación para el acceso a cargos de
Director de gestión pedagógica de la Dirección
ix
Regional de Educación o Jefe de gestión

pedagógica -y Director- de la Unidad de
Gestión Educativa Local …………………………… 103
15.3.2. Comité de evaluación para el acceso al cargo de
Especialista de Educación ………………………….. 104
15.3.3. Comité de evaluación para el acceso a cargo
directivo de la institución educativa ……………….. 104
15.3.4. Comité de evaluación para el acceso a cargos
jerárquicos de la institución educativa ……………… 105
15.3.5. Comité de evaluación para el acceso a cargos
del área de formación docente, innovación
e investigación ……………………………………... 105
15.4. El acceso y designación de cargos …………………………... 105
15.4.1. Acceso a los otros cargos del área de gestión
pedagógica …………………………………………. 105
15.4.2. Acceso a los cargos del área de gestión
institucional ……….................................................... 106
a. Acceso al cargo de director de la Unidad de
Gestión Educativa Local ………………………... 106
b. Acceso al cargo de director o jefe de gestión
pedagógica ……………………………………… 107
c. 0Acceso al cargo de especialista de educación …. 108
d. Acceso a los cargos directivos de la institución
educativa ………………………………………... 108
15.4.3. Acceso a los cargos del área de formación docente …... 108
15.4.4. Acceso a los cargos del área de innovación e
investigación ………………………………………… 109
15.5. Evaluación de desempeño en el cargo ………………………. 110
15.6. Comité de evaluación de desempeño en el cargo ……………. 110
16. EL DESPLAZAMIENTO EN LA CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL …………………………………………………….. 110
16.1. La designación ……………………………………………… 111
x
16.2. La rotación ………………………………………………….. 113

16.3. La reasignación ……………………………………………... 113
16.3.1. Tipos de reasignación ……………………………… 114
16.3.2. Causales de reasignación …………………………… 114
16.3.2.1. Reasignación por salud …………………... 115
16.3.2.2. Reasignación por interés personal y
por unidad familiar ………………………. 117
16.3.2.3. Reasignación por racionalización ………... 122
a. Proceso de racionalización …………… 122
b. Ubicación y distribución de los
profesores .............................................. 122
c. Responsabilidad de los directores en
el proceso de racionalización ………… 123
d. Documentación e instrumentos de
trabajo ………………………………… 123
e. Reasignación del profesor excedente … 123
f. Plazas excedentes …………………….. 124
g. Financiamiento de nuevas plazas …….. 124
16.3.2.4. Reasignación por situaciones de
emergencia ……………………………….. 124
16.3.3. Modalidades de reasignación que quedaron
olvidadas en la historia ……………………………... 126
16.3.3.1. La reasignación por representación
sindical …………………………………… 126
16.3.3.2. La reasignación por rompimiento o
ruptura de relaciones humanas …………… 127
16.3.4. Reasignación hacia una institución educativa
bilingüe …………………………………………….. 128
16.3.5. Reasignación en el área de gestión pedagógica y
gestión institucional ………………………………... 128
16.3.6. La resolución de reasignación ……………………… 128
xi
16.3.7. Posesión de cargo …………………………………... 129

16.3.8. Prohibiciones para la reasignación …………………. 129
16.4. El destaque ………………………………………………….. 131
16.4.1. Destaque entre instituciones educativas de una
misma Unidad de Gestión Educativa Local ………... 133
16.4.2. Destaque entre instituciones educativas de
distintas Unidad de Gestión Educativa Local ……… 133
16.4.3. Destaque entre instancias de gestión educativa
descentralizadas ……………………………………. 133
16.5. La permuta ………………………………………………….. 134
16.5.1. Requisitos …………………………………………... 134
16.5.2. La permuta para profesores designados en cargos
jerárquicos, directivos y especialistas de
educación …………………………………………... 136
16.5.3. La permuta para profesores nombrados en cargos
jerárquicos, directivos y especialistas de
educación …………………………………………... 137
16.5.4. Prohibiciones ……………………………………….. 137
16.5.5. El desistimiento a la permuta ………………………. 138
16.5.6. El trámite de la permuta ……………………………. 138
16.6. El encargo …………………………………………………... 142
16.6.1. Tipos de encargo …………………………………… 143
16.6.2. Puestos de trabajo accesible por encargo …………... 143
16.6.3. Requisitos del encargo ……………………………... 143
16.6.4. Remuneración durante el encargo ………………….. 144
16.7. La comisión de servicio …………………………………….. 144
16.8. La transferencia ……………………………………………... 145
17. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL DEL
SERVICIO EDUCATIVO ………………………………………… 145
17.1. Conceptos básicos …………………………………………... 145
17.2. Clasificación ………………………………………………... 146
xii
17.3. Características de la suspensión …………………………….. 146

17.4. Efectos de la suspensión ……………………………………. 147
17.5. Causas de suspensión ……………………………………….. 148
17.5.1. Supuestos de suspensión imperfecta ……………….. 148
17.5.2. Supuestos de suspensión perfecta ………………….. 149
18. EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL DEL
SERVICIO EDUCATIVO ………………………………………… 149
18.1. Renuncia ……………………………………………………. 150
18.2. Destitución ………………………………………………….. 151
18.3. Retiro por no haber aprobado la evaluación de
desempeño laboral ………………………………………….. 153
18.4. Retiro por límite de edad …………………………………… 155
18.5. Retiro por incapacidad permanente ………………………… 156
18.6. Retiro por fallecimiento del profesor ……………………….. 157
18.7. La resolución de retiro ……………………………………… 158
18.8. Modalidad de retiro que quedó extinto en la historia ………….. 158
18.9. Responsabilidad administrativa de profesores retirados ………. 159
19. EL REINGRESO ………………………………………………….. 161
19.1. Condiciones para el reingreso ………………………………. 161
19.2. Requisitos para reingreso …………………………………… 161
19.3. Evaluación y aprobación expresa del reingreso …………….. 162
CAPÍTULO III
DERECHOS Y DEBERES DEL PROFESOR
20. INTRODUCCIÓN ………………………………………………… 165

21. DERECHOS INDIVIDUALES DEL PROFESOR ……………….. 165
21.1. Derecho a la estabilidad laboral …………………………….. 165
xiii
21.2. Derecho a la igualdad de oportunidades y a no ser

discriminado ………………………………………………… 167
21.3. Derecho a percibir oportunamente la remuneración
íntegra mensual ……………………………………………... 168
21.3.1. Caracteres de la remuneración ……………………... 168
21.3.2. Tipos de remuneraciones en el régimen
laboral público ……………………………………... 169
21.3.3. Tipos de remuneraciones en el régimen laboral
del servicio educativo ……………………………… 170
21.3.4. La remuneración íntegra mensual ………………….. 170
21.3.5. Condiciones para la percepción de la
remuneración íntegra mensual ……………………... 172
21.3.6. Facultad para creación, modificación e
implementación de conceptos remunerativos
y no remunerativos …………………………………. 173
21.3.7. Remuneración adicional por desempeño de
otro cargo remunerado por función docente ……….. 174
21.4. Derecho a recibir asignaciones e incentivos monetarios y
no monetarios ……………………………………………….. 174
21.4.1. Las asignaciones temporales ……………………….. 174
21.4.1.1. Asignación por director de unidad de
gestión educativa local …………………... 176
21.4.1.2. Asignación por director de gestión
pedagógica ……………………………….. 177
21.4.1.3. Asignación por especialista en
educación ………………………………… 177
21.4.1.4. Asignación por especialista en innovación
e investigación …………………………… 177
21.4.1.5. Asignación por director de institución
educativa …………………………………. 177
21.4.1.6. Asignación por subdirector de institución
educativa …………………………………. 178
21.4.1.7. Asignación por cargos jerárquicos de
institución educativa ……………………... 178
xiv
21.4.1.8. Asignación por servicio en institución

unidocente o multigrado de educación
básica y educación técnico productiva …... 178
21.4.1.9. Asignación por servicio en institución
educativa bilingüe ………………………... 179
21.4.1.10. Asignación por trabajo en ámbito rural
o de frontera ……………………………. 180
21.4.1.11. Asignación especial por servicio en el
VRAEM ………………………………... 182
21.4.1.12. Asignación por asesoría, formación,
capacitación y/o acompañamiento ……... 183
21.4.1.13. Compensación económica ajustada
por desempeñar cargo directivo:
designación y encargo ………………….. 183
21.4.1.14. El supuesto especial de la asignación
diferenciada por maestría y doctorado …. 184
21.4.1.15. La derogada bonificación por
preparación de clases y
evaluación. Posibilidad de la
continuidad en su percepción …………... 186
21.4.2. Los incentivos ……………………………………… 194
21.4.2.1. Incentivo por excelencia profesional y
desempeño destacado ……………………. 194
21.4.2.2. Incentivo por estudios de postgrado ……... 195
21.4.3. Los beneficios ……………………………………… 195
21.4.3.1. Aguinaldo por fiestas patrias y navidad …. 196
21.4.3.2. Bonificación por escolaridad …………….. 197
21.4.3.3. Asignación por tiempo de servicios ……... 198
21.4.3.4. Subsidio por luto y sepelio ………………. 199
21.4.3.5. Compensación por tiempo de servicios ….. 205
21.5. Derecho a participar en los planes de trabajo de su centro
educativo ……………………………………………………. 205
21.6. Derecho a ser evaluado de forma transparente ……………... 206
21.7. Derecho a recibir formación y capacitación permanente …… 208
xv
21.7.1. Rol rector del Ministerio de Educación en la

formación docente ………………………………….. 208
21.7.2. Rol del Gobierno Regional en la formación
docente ……………………………………………... 210
21.7.3. Rol de las instituciones de formación docente ……... 211
21.7.4. Rol del profesor en su formación continua ………… 211
21.7.5. El sistema nacional de evaluación, acreditación y
certificación de la calidad educativa – SINEACE …. 212
21.7.6. Programas de formación docente …………………... 213
21.8. Derecho a la autonomía profesional ………………………... 224
21.9. Derecho al reconocimiento de oficio de su tiempo de
servicios efectivos …………………………………………... 225
21.10. Derecho al reconocimiento del tiempo de servicios
ininterrumpidos por motivos de representación política
y sindical ………………………………………………….. 226
21.11. Derecho a gozar de óptimas condiciones de trabajo ……… 228
21.12. Derecho a ascender de nivel magisterial ………………….. 229
21.13. Derecho a sujetarse a las acciones de desplazamiento
de personal ………………………………………………… 231
21.14. Derecho a ser retribuido por el trabajo en sobretiempo …... 231
21.14.1. Jornada de trabajo ………………………………. 232
21.14.1.1. Jornada del profesor con aula a
cargo ………………………………... 232
21.14.1.2. Jornada de trabajo adicional de
profesores de Educación Básica
Regular - Secundaria y Educación
Básica Alternativa – Avanzado …….. 233
21.14.1.3. Jornada de trabajo del personal
jerárquico …………………………… 233
21.14.1.4. Jornada de trabajo del director y
subdirector ………………………….. 233
21.14.1.5. Jornada de trabajo del especialista en
educación, formación,
acompañamiento, innovación
e investigación ……………………… 234
xvi
21.14.1.6. Jornada de trabajo del director de

UGEL, director o jefe de gestión
pedagógica ………………………….. 234
21.14.2. Retribución del trabajo en sobretiempo ………… 234
21.15. Derecho al reconocimiento de los méritos en la labor
educativa ………………………………………………….. 238
21.16. Derecho a gozar del cincuenta por ciento (50%) en las
tarifas para espectáculos culturales ……………………….. 238
21.17. Derecho a gozar de licencias ……………………………… 238
21.17.1. Reglas generales para las licencias ……………... 239
21.17.2. Tipos de licencias ……………………………….. 240
21.17.2.1. Licencias con goce de haber ………... 240
1. Licencia por enfermedad o
incapacidad temporal ……………. 240
2. Licencia por maternidad ………… 244
3. Licencia por adopción …………... 246
4. Licencia por paternidad …………. 247
5. Licencia por siniestros …………... 248
6. Licencia por fallecimiento del
cónyuge, padres o hijos del
profesor ………………………….. 249
7. Licencia por estudios de
postgrado, especialización o
perfeccionamiento ………………. 251
8. Licencia por representación
oficial del Estado peruano
en eventos nacionales e
internacionales …………………... 252
9. Licencia por citación expresa,
judicial, militar o policial ………... 253
10. Licencia por desempeño de
cargos de consejero regional
o regidor municipal ……………. 254
11. Licencia por representación
sindical ………………………… 257
xvii
12. Licencia por capacitación

oficializada …………………….. 257
21.17.2.2. Licencias sin goce de haber ………… 258
1. Licencia por motivos
particulares ………………………. 258
2. Licencia por capacitación
no oficializada …………………… 259
3. Licencia por enfermedad grave
del familiar directo del
profesor ………………………….. 260
4. Licencia por desempeño de
funciones públicas o cargos
de confianza ……………………... 262
21.17.3. Prohibición de prestar servicios remunerados
durante la vigencia de la licencia ……………….. 263
21.17.4. Licencia a cuenta del periodo vacacional ………. 264
21.17.5. Trámite de la licencia …………………………… 264
21.18. Derecho a gozar de permisos ……………………………... 266
21.18.1. Reglas generales para los permisos …………….. 266
21.18.2. Tipos de permisos ………………………………. 267
21.18.2.1. Permisos con goce de haber ………… 267
1. Permiso por enfermedad ………… 267
2. Permiso por maternidad …………. 268
3. Permiso por lactancia ……………. 269
4. Permiso por capacitación
oficializada ………………………. 269
5. Permiso por onomástico ………… 270
6. Permiso por día del maestro …….. 270
7. Permiso por citación expresa:
judicial, militar o policial ………... 270
8. Permiso por representación
sindical …………………………... 271
21.18.2.2. Permisos sin goce de haber …………. 272
xviii
1. Permiso por motivos

particulares ………………………. 272
2. Permiso por capacitación
no oficializada …………………… 272
3. Permiso por enfermedad grave
del familiar directo del
profesor ………………………….. 273
21.18.2.3. Permiso con compensación horaria:
Permiso para ejercer docencia
superior o universitaria ……………... 274
21.18.2.4. Permisos a cuenta del periodo
vacacional …………………………... 275
21.18.2.5. Trámite del permiso ………………… 275
21.19. Derecho a gozar vacaciones ………………………………. 282
21.19.1. Forma de gozo de las vacaciones ……………….. 282
21.19.2. Reglas para el goce de vacaciones ……………… 283
21.19.3. Actividades de los profesores en las
vacaciones escolares ……………………………. 283
21.19.4. Remuneración vacacional ………………………. 284
21.19.5. Vacaciones truncas ……………………………... 284
21.20. Derecho a no ser sancionado sin previo proceso
administrativo ……………………………………………... 285
21.21. Derecho a reingresar al servicio …………………………... 287
21.21.1. Condiciones para el reingreso …………………... 278
21.21.2. Requisitos para reingreso ……………………….. 278
21.21.3. Evaluación y aprobación expresa del
reingreso ………………………………………… 289
21.22. Derecho a la seguridad social y familiar ………………….. 289
21.23. Derecho a una adecuada protección contra la
destitución arbitraria y destitución nula …………………... 289
21.23.1. Destitución arbitraria …………………................ 292
21.23.2. Destitución nula …………………........................ 292
21.23.3. Consecuencias de la destitución arbitraria
y destitución nula …………………..................... 293
xix
21.23.4. La indemnización por la destitución arbitraria

o nula ……………………………………………. 294
21.24. Derecho a impugnar las resoluciones de término
del vínculo familiar ……………………………………….. 295
22. DERECHOS COLECTIVOS DEL PROFESOR ………………….. 297
22.1. Derecho de sindicalización …………………………………. 297
22.1.1. Conceptos básicos ………………………………….. 297
22.1.2. Reconocimiento en la legislación educativa ……….. 299
22.1.2.1. Libertad sindical - libertad asociativa ……. 299
22.1.2.2. Libre sindicalización …………………….. 299
22.1.2.3. Libre asociación ………………………….. 283
22.1.2.4. El sindicato ………………………………. 300
22.1.2.5. Facultades del sindicato de profesores …... 302
22.2. Derecho de negociación colectiva ………………………….. 304
22.2.2. La limitada efectivización de la negociación
colectiva ……………………………………………. 306
22.2.3. Procedimiento de negociación colectiva …………… 309
22.2.4. El convenio colectivo ………………………………. 314
22.3. Derecho de huelga ………………………………………….. 315
22.3.2. Requisitos para el ejercicio del derecho de
huelga ………………………………………………. 316
22.3.3. Ejercicio abusivo del derecho de huelga …………… 319
22.3.3.1. La huelga ilegal ………………………….. 320
22.3.3.2. La huelga abusiva ………………………... 321
22.3.4. Efectos del ejercicio de la huelga …………………... 322
22.3.5. Término de la huelga ………………………………. 322
22.3.6. El ejercicio de la huelga en el servicio educativo ….. 322
22.4. Flujograma de la efectivización de los derechos
colectivos …………………………………………………… 326
23. DEBERES DEL PROFESOR ……………………………………... 326
xx
CAPÍTULO IV
RÉGIMEN DISCIPLINARIO “SUI GENERIS” DEL MAGISTERIO
24. POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO ………………… 333

25. POTESTAD SANCIONADORA DISCIPLINARIA ……………... 334
26. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SERVICIO EDUCATIVO:
RÉGIMEN “SUI GENERIS” ……………………………………… 335
27. PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO ………………... 338
27.1. Principio de legalidad ………………………………………. 338
27.2. Principio del debido procedimiento ………………………… 340
27.3. Principio de impulso de oficio ……………………………… 341
27.4. Principio de razonabilidad ………………………………….. 343
27.5. Principio de tipicidad ……………………………………….. 345
27.6. Principio de irretroactividad ………………………………... 346
27.7. Principio de culpabilidad …………………………………… 347
27.8. Principio de concurso de infracciones o faltas ……………… 348
27.9. Principio de continuación de infracciones o faltas …………. 349
27.10. Principio de causalidad ……………………………………. 350
27.11. Principio de presunción de licitud ………………………… 351
27.12. Principio de non bis in ídem ………………………………. 352
28. LA FALTA DISCIPLINARIA ……………………………………. 354
28.2. Elementos …………………………………………………… 354
28.2.1. La acción …………………………………………… 355
28.2.2. La tipicidad ………………………………………… 355
28.2.3. La antijuridicidad …………………………………... 355
28.2.4. La culpabilidad ……………………………………... 356
28.3. Causas de justificación ……………………………………… 357
28.3.1. La actuación en cumplimiento de un deber o el
ejercicio legítimo de un derecho, oficio o cargo …… 358
28.4. Causas de exculpación ……………………………………… 359
xxi
28.4.1. El caso fortuito y la fuerza mayor ………………… 359

28.4.2. La interpretación razonable, aunque errónea,
de la norma …………………………………………. 360
28.4.3. El error inducido por la Administración: la
confianza legítima ………………………………….. 361
28.5. La fórmula de la tipificación indirecta en la Ley de Reforma
Magisterial …………………………………………………... 361
28.5.1. La transgresión de algún principio que inspira el
servicio educativo …………………………………… 365
28.5.2. El incumplimiento de algún deber en el ejercicio
de la función docente ………………………………. 366
28.5.3. El incumplimiento de alguna obligación en el
ejercicio de la función docente …………………….. 368
28.5.4. La contravención de alguna prohibición en el
ejercicio de la función docente …………………….. 369
28.6. Las faltas disciplinarias reguladas en la Ley de Reforma
Magisterial …………………………………………………... 370
28.6.1. Faltas sancionadas con amonestación escrita ……….. 370
28.6.2. Faltas sancionadas con suspensión en el cargo ……… 373
28.6.3. Faltas sancionadas con cese temporal ………………. 378
28.6.4. Faltas sancionadas con destitución ………………….. 382
28.7. Las faltas administrativas atribuibles a los profesores
que realizan función administrativa ………………………….. 386
28.8. ¿Es posible atribuir a los profesores las faltas reguladas en
leyes de regímenes diferentes? ………………………………. 387
28.9. Excepción a la prohibición de aplicar las faltas disciplinarias
de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa …………….. 390
29. LA SANCIÓN DISCIPLINARIA …………………………………. 394
29.2. Clases de sanciones disciplinarias ………………………….. 395
29.2.1. Amonestación escrita ………………………………. 395
29.2.2. Suspensión en el cargo ……………………………... 396
29.2.3. Cese temporal ………………………………………. 397
29.2.4. Destitución …………………………………………. 399
xxii
29.3. Criterios para determinar la sanción ………………………... 400

29.4. Registro de las sanciones …………………………………… 400
29.5. Eliminación de la anotación de sanción del escalafón
magisterial …………………………………………………... 401
30. LA INHABILITACIÓN …………………………………………… 402
31. LA INVESTIGACIÓN DE DENUNCIA POR EL
DIRECTOR DE INSTITUCIÓN EDUCATIVA ………………….. 403
31.1. Primera etapa: denuncia y apertura de la investigación …….. 405
31.2. Segunda etapa: instrucción de la investigación …………….. 406
31.2.1. Notificación al profesor denunciado ……………….. 406
31.2.2. Descargo del profesor denunciado …………………. 406
31.2.3. Las investigaciones del director ……………………. 407
31.3. Tercera etapa: determinación de la sanción y emisión
de la resolución ……………………………………………... 407
32. LA INVESTIGACIÓN DE DENUNCIA POR EL JEFE DE
PERSONAL DE LA INSTANCIA DE GESTIÓN EDUCATIVA
DESCENTRALIZADA …………………………………………… 408
32.1. Primera etapa: denuncia y apertura de la investigación …….. 409
32.2. Segunda etapa: instrucción de la investigación …………….. 410
32.2.1. Notificación al profesor denunciado ……………….. 410
32.2.2. Descargo del profesor denunciado …………………. 411
32.2.3. Las investigaciones del jefe de personal …………… 411
32.3. Tercera etapa: emisión del informe investigatorio …………. 412
32.4. Cuarta etapa: determinación de la sanción y emisión de la
resolución …………………………………………………… 412
33. EL PROCESO DISCIPLINARIO …………………………………. 412
33.2. Naturaleza sui generis del proceso disciplinario en el
servicio educativo …………………………………………... 413
33.3. Supuestos de procedencia del proceso disciplinario ………... 413
33.4. Características del proceso disciplinario ……………………. 414
33.4.1. Se requiere de la existencia de una imputación ……. 414
xxiii
33.4.2. Antes de iniciar formalmente el proceso disciplinario

es imprescindible que se haya realizado las
averiguaciones previas, en un proceso
investigatorio ……………………………………….. 414
33.4.3. El proceso disciplinario debe ser instaurado a
través de una resolución motivada …………………. 416
33.4.4. La resolución que ordena abrir proceso
disciplinario no es impugnable …………………….. 417
33.4.5. La resolución que ordena iniciar proceso
disciplinario debe sustentarse en la opinión
de la comisión de procesos administrativos
disciplinarios para docentes ………………………... 417
33.4.6. La comisión de procesos administrativos
disciplinarios para docentes goza de
independencia ……………………………………… 418
33.4.7. El proceso disciplinario es escrito y sumario ………. 418
33.4.8. La comisión de procesos administrativos
disciplinarios para docentes deberá emitir
su informe final …………………………………….. 418
33.5. Duración del proceso disciplinario …………………………. 419
33.5.1. ¿Este plazo es de caducidad? ………………………. 419
33.6. La comisión de procesos administrativos disciplinarios para
docentes …………………………………………………….. 420
33.6.1. Constitución, estructura y miembros de la comisión
permanente de procesos administrativos
disciplinarios para docentes ………………………... 421
especial de procesos administrativos disciplinarios
para docentes ……………………………………….. 423
33.6.3. Impedimentos para formar parte de las comisiones
de procesos administrativos disciplinarios para
docentes …………………………………………….. 423
33.6.4. Abstención para formar parte de las comisiones
de procesos administrativos disciplinarios para
docentes …………………………………………….. 423
xxiv
33.6.5. Funciones y atribuciones de las comisiones de

procesos administrativos disciplinarios para
docentes …………………………………………….. 424
33.7. Etapas del proceso disciplinario ……………………………. 425
33.7.1. Primera etapa: denuncia, investigación por parte del
ponente ……………………………………………... 425
33.7.1.1. Denuncia …………………………………. 425
33.7.1.2. Investigación del ponente ………………... 426
33.7.2. Segunda etapa: instauración de proceso
disciplinario ………………………………………… 428
33.7.3. Tercera etapa: resolución de instauración de
proceso disciplinario ……………………………….. 428
33.7.4. Cuarta etapa: instrucción del proceso
disciplinario ………………………………………… 429
33.7.4.1. Notificación al procesado ………………... 429
33.7.4.2. Descargo del procesado ………………….. 429
33.7.4.3. Informe oral del procesado ………………. 430
33.7.4.4. Las investigaciones de la comisión ……… 431
33.7.4.5. Informe final de la comisión de
procesos administrativos ………………… 432
33.7.5. Quinta etapa: determinación de la sanción y
emisión de la resolución ……………………………. 432
33.8. Queja por defectos de tramitación en el proceso
disciplinario …........................................................................ 433
33.9. El silencio administrativo en el proceso disciplinario ……… 435
34. LA SEPARACIÓN PREVENTIVA ………………………………. 436
34.1. Naturaleza de la separación preventiva …………………….. 436
34.2. ¿Quién es el afectado por la suspensión preventiva? ……….. 436
34.3. Autoridad competente para ordenar la separación
preventiva …………………………………………………… 437
34.4. Requisitos de procedibilidad ………………………………... 438
34.4.1. Verosimilitud o apariencia de la comisión de la
falta disciplinaria …………………………………… 439
34.4.2. Peligro en la demora ……………………………….. 439
xxv
34.5. Supuestos donde opera la separación preventiva …………… 439

34.6. Duración de la separación preventiva ………………………. 441
34.7. Efectos de la separación preventiva ………………………… 441
34.8. Continuidad en la prestación del servicio pedagógico ……… 442
35. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS O
IMPUGNATIVOS ………………………………………………….. 442
35.2. Elementos …………………………………………………… 442
35.3. Plazo para interponer el recurso …………………………….. 443
35.4. Recurso de reconsideración ………………………………… 443
35.4.2. Reconsideración contra la sanción de
amonestación escrita y suspensión
en el cargo ………………………………………….. 444
35.4.3. Reconsideración contra las otras sanciones ………... 444
35.5. Recurso de apelación ……………………………………….. 445
35.5.2. Apelación contra la sanción de amonestación
escrita y suspensión en el cargo ……………………. 445
35.5.3. Apelación contra las otras sanciones ………………. 445
35.6. Recurso de revisión …………………………………………. 446
35.7. Prohibición de la reformatio in peius ………………………. 446
36. EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA ……………... 447
37. LA PRESCRIPCIÓN EN EL PROCESO DISCIPLINARIO ……... 448
37.2. ¿Qué es lo que prescribe? …………………………………... 449
37.3. ¿Cuál es el plazo para que opere la prescripción? ………….. 449
37.4. ¿En qué etapa del proceso prescribe la potestad
disciplinaria? …………………………………………..……. 450
37.5. ¿Cuándo se suspende la prescripción? ……………………… 451
37.6. La prescripción como alegato de defensa …………………... 452
37.7. ¿La prescripción administrativa extingue la acción civil
o penal? ……………………………………………………... 453
xxvi
MARCO NORMATIVO
LEY DE REFORMA MAGISTERIAL:
Ley N° 29944 ……………….................................................................... 457
REGLAMENTO DE LA LEY DE REFORMA
MAGISTERIAL: Decreto Supremo N° 004-2013-ED …………………. 477
LEY DEL SERVICIO CIVIL:
Ley N° 30057 ……………….................................................................... 529
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL:
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM …………………………………... 561
LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA: Ley N° 27815 ………………………………………………. 647
REGLAMENTO DE LA LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA: Decreto Supremo N° 033-2005-PCM …………. 651
DECRETO SUPREMO QUE ESTABLECE EL MONTO
ÚNICO DEL SUBSIDIO POR LUTO Y SEPELIO:
Decreto Supremo N° 309-2013-EF ……………………………………... 655
DECRETO SUPREMO QUE ESTABLECE EL
OTORGAMIENTO DE LA BONIFICACIÓN
POR ESCOLARIDAD:
Decreto Supremo N° 001-2014-EF ………….......................................... 657
DECRETO SUPREMO QUE REGULA LA
ASIGNACIÓN POR TIPO Y UBICACIÓN
DE INSTITUCIÓN EDUCATIVA:
Decreto Supremo Nº 014-2014-EF ……………………………………... 661
REGLAMENTO DE REASIGNACIONES Y PERMUTAS:
Resolución Ministerial Nº 0582-2013-ED ……………………………… 667
MANUAL NORMATIVO DE PERSONAL SOBRE
“LICENCIAS Y PERMISOS”:
Resolución Directoral Nº 001-93-INAP/DNP ………………………….. 681
MANUAL NORMATIVO DE PERSONAL SOBRE
“DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL”:
Resolución Directoral Nº 013-92-INAP/DNP ………………………….. 693
BIBLIOGRAFÍA ……………………………………………………….. 705
xxvii
xxviii
A mi madre, quien me heredó

su determinación.
xxix
xxx
PRESENTACIÓN
Durante la historia, la figura del profesor ha adquirido relevancia

principalmente en el terreno educativo, en la formación espiritual y moral
de la niñez y la juventud. Pero, la labor del profesor fue cambiando con el
paso del tiempo; actualmente el papel del profesor está centrado en capacitar
a sus estudiantes para este mundo contemporáneo, para que sean capaces
de adquirir información por su propia cuenta y puedan capacitar continuamente
sus destrezas. De esta forma, por la labor tan importante que cumple, el
profesor es concebido como el agente fundamental de la educación.
La figura del profesor ha sido tan importante, que el ordenamiento
jurídico le ha otorgado una regulación especial, normando los deberes y
derechos reconocidos a estos servidores tan importantes.
Nuestro sistema jurídico ha concebido diversas leyes que han regulado
el régimen laboral del magisterio, y su desarrollo evolutivo siempre ha
estado dirigido a mejorar la calidad del servicio educativo y a mejorar
el estatuto laboral del profesor. En un inicio se sancionó la Ley del Estatuto
y Escalafón del Magisterio Peruano, N° 15215; esta norma legal acogía a
todos los agentes del servicio educativo, esto es, tanto a los docentes
titulares como a los docentes interinos (que no tenían título pedagógico), y
a los docentes cesantes. Cambiando este criterio legislativo, se promulgó
el Decreto Ley N° 22875, como parte del Plan de Gobierno “Túpac Amaru”,
el 29 de enero de 1980; esta norma significó una mejora para el servicio
educativo, puesto que diferenció la carrera pública magisterial del régimen
laboral del magisterio; precisando que la carrera pública magisterial
sólo comprendía a los profesores que cuenta con título profesional en
educación, siendo ellos los únicos que podían ingresar a la carrera
magisterial, en cambio el régimen laboral del magisterio comprende no
xxxi
sólo los profesores que pertenecen a la carrera pública magisterial, sino

también aquellos que sin poseer título profesional pedagógico prestan
labores en el servicio educativo. Pese al progreso legislativo, como el Decreto
Ley N° 22875 fue dictada en un gobierno de facto, se necesitó regularizar
el estatuto laboral del magisterio, para lo cual el Gobierno promulgó la
Ley del Profesorado - Ley N° 24029; esta norma retomó el criterio legislativo
de la Ley N° 15215, y reguló de forma global a todos los agentes del servicio
educativo: i) los profesores activos, ii) los profesores cesantes y jubilados,
iii) los profesionales con título no pedagógico que realizan funciones
docentes y técnico-pedagógicas, y iv) el personal docente en servicio
sin título profesional y los Auxiliares de Educación. Posteriormente, fue
modificado por la Ley N° 25212, con fecha 20 de Mayo de 1990, con el
cual se implementó algunas mejoras laborables al magisterio, estableciendo
a este nuevo marco normativo como la ley con más garantías laborales
a lo largo de la historia, habiendo creado derechos laborales que hasta
la actualidad se siguen (o puede seguirse) percibiendo, de los cuales el
principal resulta ser la bonificación especial por preparación de clases
y evaluación. Sin embargo, con la dación de la Ley de la Carrera Pública
Magisterial - Ley N° 29062, se sentó los límites al régimen laboral del
magisterio, estableciendo que éste sólo comprende a los profesores con
título pedagógico; aunque desde un primer punto de vista esta limitación
daba la impresión de ser injusta, sentaba las bases para la reforma
magisterial, ya que tarde o temprano se iba a llegar a diferenciar el
régimen laboral del magisterio del régimen laboral que le correspondería
a los otros agentes -que sin ser profesores- laboran en el servicio educativo,
como son los auxiliares de educación (quienes deberían tener su propio
régimen laboral). Con este primer paso cumplido, el Estado promulgó
la Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944, con el objetivo de lograr
una reforma global del magisterio; sin embargo, lo que consiguió fue
la lesión de los derechos laborales de los profesores, principalmente a
los profesores que pertenecían al régimen laboral de la ley del profesorado
(Ley N° 24029), aunque resulta rescatable el establecimiento del principio
de mérito y capacidad, ya que el mismo es el reflejo de la tendencia
contemporánea de los estatutos laborales en el derecho comparado.
Como puede deducirse, el régimen laboral del magisterio se
acerca a asemejarse a los modernos estatutos laborales del derecho
comparado.
xxxii
Sin embargo, debido a las últimas modificaciones del régimen

laboral del magisterio, nuestras Autoridades Educativas encuentran
confusión y varios inconvenientes al momento de resolver las peticiones
de los profesores, al momento de conceder derechos, y al momento de
someter a los profesores a proceso administrativo disciplinario.
La presente obra tiene la finalidad resolver los inconvenientes de las
Autoridades Educativas, y establecerse como una guía de consulta para
los profesores, quienes podrán conocer qué derechos les corresponden,
cuándo peticionarlos, y qué requisitos requieren cumplir para reclamarlos,
cuáles son sus deberes, cómo ingresar a la carrera pública, cómo ascender
de nivel, cómo permanecer en del servicio, y cuáles son las causales de retiro
del servicio; así como también, servirá como guía para las Autoridades
Educativas, quienes sabrán cómo actuar en cada situación en particular, y
cuáles son las reglas a que deben sujetarse para garantizar la legalidad de
sus decisiones.
Esperamos que el presente libro satisfaga la finalidad antes descrita,
esto es, que sirva como herramienta de consulta para las personas inmersas
en el régimen laboral del magisterio. De otro lado, agradecemos la acogida
que, estamos seguros, tendrá el presente libro.
EL AUTOR
xxxiii
EL PROFESOR Y SU
RÉGIMEN LABORAL
1
2
CAPÍTULO I
EL PROFESOR Y SU RÉGIMEN
LABORAL
1. EL PROFESOR EN LA SOCIEDAD.
1.1. Introducción.
En el presente apartado se pretende describir aspectos fundamentales
del ser profesor; no se busca detallar profunda y técnicamente esta
profesión porque no es el propósito de este libro, sólo se busca narrar el
papel que el profesor ha desempeñado en la sociedad, señalar los
valores y virtudes que guían a esta profesión; de esta forma, nos
centraremos en exponer la imagen histórico-axiológica del profesor.
1.2. Origen y desarrollo histórico de la figura del profesor.
Remontándonos a la cuna de la civilización occidental: Grecia, vemos
que desde dicho periodo surge la preocupación de formar al ser humano
con sabiduría como si fuera una obra de arte; es por ello que también es
considerado como la cuna de la educación humanística.
La explicación a los fenómenos de la naturaleza empezó a través
de los mitos, por la falta de comprensión racional de dichos fenómenos;
empero, esta explicación mítica del mundo empezó a ser criticado por
los primeros filósofos griegos; de esta forma, el pensamiento mítico
evolucionó a un razonamiento basado en la experiencia y la razón,
3
siendo objetivo de los filósofos la explicación natural de los fenómenos o

procesos de la naturaleza.
Lograr que las personas formen una comprensión racional de las
cosas representaba todo un proceso, pues no todas las personas podían
llegar a dicha explicación por su propia cuenta, necesitaban un guía.
Es aquí donde surge la figura del profesor o maestro.
«Entre los griegos, la educación no era concebible sin la presencia
venerable del sabio maestro, máximo guía y conductor de la sociedad.
(…) El maestro según lo consideraban los griegos, era quien formaba
el carácter del discípulo y velaba por el desarrollo de su integridad
moral, orientada a la formación del alma y al cultivo respetuoso de los
valores éticos y patrióticos.»(1)
La educación era muy apreciada por los griegos, considerada como
una cultura espiritual y aristocrática; además sabían valorar, conocer y
discriminar los actos pedagógicos de aquellos que no lo eran.
Como principal exponente podemos señalar a Sócrates, quien fue
considerado como el símbolo del educador por excelencia entre los griegos,
además de ser reconocido por generaciones posteriores de filósofos.
«Como maestro de todos los tiempos, Sócrates enseña a enseñar
fuera de los recintos cerrados, en los ambientes de la plaza de mercado
y en los gimnasios; no es un académico de la enseñanza, él mismo
asegura que no se dedica a ella ni tiene alumnos, sino camaradas. Sin
embargo, con ese método y esa dialéctica de la sencillez, educa; es un
maestro que basa sus enseñanzas en la areté o virtud.»(2)
En la Edad media, influenciado por el modelo socrático, se
empezó a delinear el perfil del profesor, aunque la figura del profesor
siempre fue importante por estar asociada al más elevado ideal de
educación. Durante este periodo, «(…), era un clérigo el protagonista
del proceso educativo, promotor de la escuela urbana del siglo XIII,
perteneciente a la guilda o universitate de maestros y escolares y su
oficio es el de pensadores que transmiten las ideas a través de la
1. REMOLINA; MARLÉN; y CALLE. “El maestro como formador y cultor de la

vida”; pág. 266.
2. Ibíd.; pág. 268.
4
enseñanza. El maestro (magíster) era, por lo general, un erudito y se le

miraba con el respeto debido al acervo de su saber.»(3)
En la Edad moderna, según Remolina, Marlén, y Calle, citando a
Luis Gonzáles Seara, señalan que «(…) la educación moderna tenía
la misión de formar ciudadanos y, así, aparecían vinculados de una
forma estrecha la enseñanza, (…); se dedicaba a promover la adhesión
a la comunidad nacional, al desarrollo de un sistema más secularizado
de derechos y de libertades, que fueron configurando este mundo de la
democracia y del mercado en que vivimos.»(4)
En la postmodernidad, según los autores antes citados, «(…) la
educación debe centrarse en la capacidad de aprender, en saber dónde
se puede encontrar la información y en cómo el estudiante se puede
adaptar a situaciones nuevas.»(5).
Una de las características de la postmodernidad es que el hombre
está continuamente reentrenando sus habilidades para estar capacitado
en el mundo laboral; de esta forma, el papel del profesor está centrado
en capacitar a sus estudiantes para este mundo postmoderno para que
sea capaz de adquirir información por su propia cuenta y pueda
capacitar continuamente sus destrezas.
1.3. El profesor en la edad contemporánea.
La concepción de la figura del profesor, y su labor, fue cambiando
con el paso del tiempo, adecuándose a los intereses y necesidades de
cada estadio de la historia. En nuestro mundo contemporáneo, lo que
caracteriza al profesor es la sabiduría, la autoridad y la libertad, ya
que la sabiduría está relacionada con la vida misma, no sólo con el
conocimiento y la ciencia, sino también está relacionado con el ‘arte de
juzgar’ de forma correcta las cosas, los acontecimientos humanos y,
sobre todo a las personas.
El profesor del nuevo milenio manifiesta actitudes de liderazgo
basado en una cultura humanizante o de desarrollo integral de la persona.
3. Ibíd.
4. Ibíd.; pág. 270.
5. Ibíd.; pág. 270-271.
5
El liderazgo de este tipo de profesor se caracteriza por el amor y respeto a

la vida, eje y centro del crecimiento espiritual y físico.
En ese sentido, conforme señala Vásquez Rodríguez «el maestro
líder ha de ser un dechado de valores humanos cuya influencia se expresa
en el amor, delegar y dejar hacer, inspirar, mediar, valorar y escuchar así
como tolerar a quienes piensan de modo diferente, educar más con el
ejemplo que con la palabra (…) orientar con sabiduría, exigirse así mismo
para exigir a los demás, persuadir para alcanzar un objetivo, interactuar y
lograr que se hagan las cosas, visualizar, transformar; en síntesis, ser
competitivo, visionario y excelente.»(6)
Además de erigirse como modelo de virtudes humanas, el profesor ha
de enseñar y formar para la libertad, propiciar el crecimiento de los seres
humanos como personas libres. Para ello, «el maestro de la libertad debe
armarse de enorme comprensión ante las fallas y los desfallecimientos de
sus estudiantes, puesto que nadie nace aprendido, ni en el breve término
de un día madura el fruto ni la espiga grana. Desde luego, debe
respaldarse la sana crítica y las juiciosas innovaciones, al ritmo cambiante
de las circunstancias. El verdadero educador forma para la vida auténtica,
la verdad y la libertad. Por ello, el mismo ha de ser un modelo de libertad
para los educandos.»(7)
A manera de colofón, podemos señalar que el profesor en este
nuevo siglo no está centrado sólo en transmitir sus conocimientos, sino
que también tiene el deber de ayudar al estudiante a autoconstruir su
propio conocimiento. Así, el profesor tiene la función de canal para el
estudiante(8), para que éste -con la orientación de su profesor-pueda
formarse como una persona adulta, formar su proyecto de vida, y para
adquirir las capacidades necesarias para enfrentar este mundo moderno.
6. VÁSQUEZ RODRÍGUEZ, Fernando. “Oficio de maestro”; pág. 25.

7. REMOLINA, MARLÉN; y CALLE. Ob.cit.; pág. 274-275.
8. Sobre el particular, la idea de que el profesor sirve de canal al estudiante, fue
concebido por Nietzche, quien señala que «nadie puede construir el puente sobre el
cual haya de pasar el río de la vida; nadie, a no ser tú». También señala que «cada uno
es dueño de su propia educación; cada uno es como un guerrero de sí mismo; cada
uno debe conquistar su propio proyecto de vida». (Cit. VÁSQUEZ R., Fernando.
Ob.cit.; pág. 32.
6
1.4. Virtudes y valores del profesor.

Pertenece a Platón la doctrina de la virtud como fuerza para
conservar el equilibrio ético individual y social de una colectividad.
Las virtudes de Platón son: templanza, fortaleza, prudencia y justicia.
En el marco del profesorado, nos referimos a las virtudes como guías
para obrar en el ámbito de los procesos educativos. De esta forma, estas
virtudes se establecen como principios de valores educativos que están
asociados y orientan los procesos educativos.
Para mayor comprensión de las virtudes y valores que guían la labor
del profesor, corresponde citar a Larroza Martínez, quien ha diseñado
una Tabla que describe estos conceptos:(9)
TEMPLANZA FORTALEZA PRUDENCIA JUSTICIA
Moderación Voluntad Razón Equidad
Ponderación Confianza Entendimiento Justicia conmutativa
Diligencia Paciencia Docilidad Justicia distributiva
Iniciativa Perseverancia Intuición Justicia correctiva
Competencia Responsabilidad Discreción Justicia individual-

social
Humildad Compromiso Previsión Sensibilidad
Dedicación Adaptación
Fidelidad Planificación
Estas cuatro virtudes, así como los valores que están asociados a ellas,
deben formar parte del profesor, como guías que orientaran el proceso
educativo; es por ello, que el profesor debe estar formado en base a estas
virtudes o principios ético-educativos.
9. LARROZA MARTÍNEZ, Faustino. “Deberes y derechos del Profesorado y de la

comunidad educativa”; pág. 29.
7
La exigencia de una formación en base a estos principios ético-

educativos, se hace latente en nuestro ordenamiento jurídico, puesto
que la Ley General de Educación (Ley N° 28044) prescribe que la
educación peruana se sustenta en los siguientes principios: a) la ética,
que engloba en su generalidad a todos los principios ético-educativos
[art. 8°, inciso a]; b) la equidad y la inclusión, que son valores asociados a
la justicia (conmutativa) [art. 8°, inciso b y c, respectivamente]; entre
otros.
Debemos tener presente que dentro del proceso educativo existe
una interacción entre el profesor y el estudiante; siendo el profesor el
responsable de la formación del estudiante, así que el profesor debe
instituirse como un modelo de valores y virtudes, a fin de que el estudiante
sea capaz de captarlos y asociarlos a su persona.
1.5. Las funciones del profesor en nuestro sistema jurídico.
Durante la historia, la función principal del profesor fue la de educar,
formar y servir de guía al estudiante; en nuestro mundo contemporáneo,
esta función se ha ampliado hasta ser el responsable de orientar y
coadyuvar al estudiante a autoconstruir su propio conocimiento.
No obstante, en la Ley General de Educación (Ley N° 28044), se
ha establecido otras funciones para el profesor vinculadas a los fines de
la educación, lo cual resulta coherente pues la educación es la función
principal del profesor; siendo éstos:
 Formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual,
artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la
formación y consolidación de su identidad y autoestima y su
integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su
ciudadanía en armonía con su entorno, así como el desarrollo de sus
capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del
trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento. [Art. 9°, inciso a].
 Contribuir a formar una sociedad democrática, solidaria, justa, inclusiva,
próspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la
identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, étnica y
lingüística, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país
8
y fomente la integración latinoamericana teniendo en cuenta los retos de

un mundo globalizado. [Art. 9°, inciso b].
Estas dos funciones -tal como se observa- son complementarias de
la función principal del profesor, quien juega un rol importante en la
sociedad, en la formación ética, intelectual y espiritual de la persona, y
en la formación de una sociedad justa y próspera.
2. EL PROFESOR COMO SERVIDOR PÚBLICO.
2.1. Definición de servicio público.
Para brindar una definición acertada de servicio público resulta
menester remontarnos a la Constitución Política del Perú; sin embargo,
nuestra Carta Magna no señala un concepto unívoco de servicio
público, más por el contrario, de sus preceptos se deduce la referencia
simultánea a dos conceptos de servicio público: «(…) i) algunos de los
preceptos se refieren a los servicios públicos como sinónimo de
funciones estatales (…); en cambio, ii) otros preceptos constitucionales
si utilizan un concepto más moderno de servicio público, para referirse
a actividades económicas, de carácter prestacional, calificadas como
esenciales por el legislador y que pueden ser gestionadas por los
particulares.»(10)
Esta concepción económica de los servicios públicos ha generado
polémicas en el sector público, bajo la inexacta afirmación que el Estado
está pretendiendo mercantilizar todos los servicios esenciales.(11)
10. DANÓS ORDÓNEZ, Jorge. “El Régimen de los servicios públicos en la Constitución
Peruana”; pág. 14.
11. Este es el caso del Sector Educación, quienes frente a la concepción económica que
constitucionalmente se le viene dando al servicio público; muestran su rechazo de
considerar a la educación como servicio público, señalando que se está pretendiendo
«(…) ubicar la educación como servicio mercancía y, por tanto, objeto de tráfico
comercial con el lucro como fin», y señalan que al ubicarlo en la esfera de la actividad
económica se busca «plantear así el rol subsidiario del Estado en educación, facilitando
mecanismos para la privatización de la escuela pública y (…) restringir (entiéndase
prohibir) al Profesorado el derecho a huelga». Para mayor información pueden ver estos
comentarios en el siguiente enlace: http://www.sutep.org.pe.
9
De esta forma, a fin de hallar una solución a esta polémica, debemos

esbozar una definición que se aparte de la concepción simultánea que
nuestra Constitución Política brinda al servicio público.
Esta definición es brindada por Jorge Danós Ordóñez, la cual
compartimos, quien señala que: «(…) el servicio público puede ser
entendido como un régimen normativo especial, aplicado a determinadas
actividades expresamente calificadas por el legislador por su carácter
esencial para la satisfacción de las necesidades públicas indispensables
para la colectividad, que se resume en un conjunto de principios que
constituyen fuentes de obligaciones jurídicas para los prestadores o
gestores de los servicios y simultáneamente potestades para las entidades
estatales encargadas de velar por su cumplimiento.»(12) [La cursiva es
nuestra].
De esta manera, concebir al servicio público como un régimen
jurídico especial, conlleva a que en su aplicación quede determinado
«(…) las potestades del Estado y los derechos de los prestadores del
servicio, con la finalidad de asegurar el suministro de las citadas
prestaciones esenciales que satisfacen necesidades primordiales de la
sociedad.»(13)
2.2. La educación como servicio público.
En nuestro sistema jurídico, la educación viene siendo concebido
como un servicio público, tal como se puede apreciar en el art. 4° de la
Ley General de Educación (Ley N° 28044), en el art. 4° de la Ley de la
Reforma Magisterial (Ley N° 29944).
Pero, ¿la educación realmente es un servicio público? La respuesta
puede encontrarse si realizamos un análisis para determinar si la
educación reúne los elementos que permiten caracterizar a un servicio
como público.
Estos elementos han sido descritos por el Tribunal Constitucional
en la STC N° 00034-2004-PI/TC, F.J. N° 40, de la siguiente forma:(14)
12. DANÓS ORDÓNEZ, Jorge. Ob.cit.; pág. 25.

13. Ibíd.; pág. 24.
14. Ibíd.; pág. 26.
10
«(…) existen una serie de elementos que en conjunto permiten caracterizar,

en grandes rasgos, a un servicio como público (…). Estos son:
a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
b) La necesaria continuidad de su prestación en el tiempo.
c) Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un estándar
mínimo de calidad.
d) La necesidad de que su acceso se dé en condiciones de igualdad.»
La esencialidad de la educación puede apreciarse con claridad, ya
que la educación es un derecho fundamental (art. 13° de la Constitución
Política del Perú) y además una necesidad primordial para la sociedad,
y como tal el Estado tiene el deber de garantizar la satisfacción de ese
derecho mediante la prestación del servicio educativo.
Respecto a los otros elementos, el Tribunal Constitucional ha analizado
su configuración en la STC N° 00017-2008-PI/TC, señalando que:(15)
«(…) es imprescindible tener en cuenta que la educación posee un
carácter binario, pues no solo constituye un derecho fundamental, sino
también un servicio público: “la educación se configura también como
un servicio público, en la medida que se trata de una prestación pública
que explicita una de las funciones-fines del Estado, de ejecución per se o
por terceros bajo fiscalización estatal. Por ende, el Estado tiene la
obligación de garantizar la continuidad de los servicios educativos, así
como de aumentar progresivamente la cobertura y calidad de los
mismos, debiendo tener siempre como premisa básica, como ya se ha
mencionado, que tanto el derecho a la educación como todos los
derechos fundamentales (e incluso las disposiciones constitucionales que
regulan la actuación de los órganos constitucionales) tienen como
fundamento el principio de la dignidad humana.»
Este es el criterio establecido por el Tribunal Constitucional en varios
de sus fallos, estableciendo -desde un punto de vista constitucional-
que la educación es un servicio público.(16)
15. STC N° 017-2008-PI/TC, F.J. N° 9, emitida en una proceso de inconstitucionalidad

contra la Ley Universitaria (Ley N° 28564).
16. El TC viene concibiendo a la educación como servicio público, tal como puede
verse de la STC N° 04232-2004-AA/TC, Caso Ormeño Cabrera; STC N° 00026-
2007-AI/TC, Caso Colegio de Profesores del Perú vs Congreso de la República;
STC N° 00607-2009-PA/TC, Caso Jhon Lojas; entre otros.
11
Si entendemos que la educación es un servicio público, entonces,

podemos señalar que la educación es un régimen normativo o jurídico
especial, en donde el Estado tiene el deber de garantizar la continuidad,
calidad y la igualdad en la prestación del servicio educativo, y en donde
existen derechos propios de los profesores, como prestadores del servicio
educativo.
2.3. ¿Por qué existe resistencia a concebir a la educación como
servicio público?
Si analizamos las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional,
podemos observar que el argumento principal de los demandantes para
no concebir a la educación como un servicio público es la vulneración
al derecho de huelga de los profesores.
Sobre el particular, el propio Tribunal Constitucional ha analizado
si existen vulneración al derecho de huelga:(17)
«33. Al respecto, podríamos derivar como límites específicos al derecho
de huelga para los profesores (…), los siguientes:
(i) Garantizar el contenido esencial del derecho de educación, conforme
lo ha establecido este Tribunal mediante STC N.º 0091-2005-PA (…)
(ii) El ejercicio del derecho a la huelga por parte de los profesores no
podría conllevar la cesación total de las actividades vinculadas al
servicio público esencial de la educación, más aún considerando que, tal
como hemos mencionado previamente, constituye una obligación del
Estado el garantizar la continuidad de los servicios educativos.
(iii) En caso de huelga de larga duración se podría requerir el
establecimiento de servicios mínimos en consulta plena con los
interlocutores sociales, al igual que ocurre en aquellos servicios cuya
interrupción pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en toda o parte de la población.
(iv) La huelga debe ejercerse en armonía con el orden público
constitucional, que hace referencia a las medidas dirigidas a proteger
aquello que beneficia a la colectividad en su conjunto [STC Nº 0008-
2005-PI (fundamento 42)].
17. STC N° 008-2008-AI/TC, F.J. N° 33 y N° 34, en el proceso de inconstitucionalidad

contra la Ley N° 29062.
12
34. Por todo ello, cabe concluir que (…) al disponer que los profesores
prestan un servicio público esencial, no se afecta el contenido esencial
del derecho de huelga, tal como ha sido establecido supra, (…)»
En efecto, que la educación sea un servicio público no significa

que se esté vulnerando el derecho a la huelga de los profesores; sólo se
estaría limitando este derecho, por un criterio de proporcionalidad en
relación al derecho fundamental a la educación. Siendo así, resulta
constitucional limitar el ejercicio del derecho de huelga para salvaguardar
el derecho a la educación.
2.4. El profesor, servidor público y agente fundamental de la
educación. Naturaleza sui generis de su régimen jurídico.
El profesor es el agente fundamental de la educación, ya que sobre
él recae el deber de prestar el servicio educativo; y como quiera, que la
educación es un servicio público sui generis(18), esto es, un régimen
jurídico especial, los profesores están sujetos a una normatividad de
carácter sui generis. De esta forma, a los profesores no les es aplicable
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público (Decreto Legislativo N° 276) que es propio de los
servidores públicos ordinarios o administrativos, sino una normatividad
especial, constituido por la Ley de Reforma Magisterial (Ley N° 29944)
y su Reglamento (D.S. N° 004-2013-ED), la Ley General de Educación
(Ley N° 28044), conforme así lo dispone expresamente el Principio de
Legalidad regulado en el art. 2° -inciso a)- de la Ley de Reforma
Magisterial (véase infra: 4.3.12.), y el Principio de Especialidad
Normativa regulado en el art. III –inciso f)- del Título Preliminar de la
Ley del Servicio Civil (véase infra: 4.5.4.).
Hace poco no existía norma legal que distinguía literalmente al
régimen laboral del magisterio como un régimen especial, pero desde la
dación de la Ley del Servicio Civil - Ley N° 30057 se ha complementado
este aspecto, ya que en su Primera Disposición Complementaria Final
-segundo párrafo, inciso d)- dispone que el régimen laboral del magisterio
o la carrera pública magisterial es un régimen o carrera especial. Este
dispositivo legal viene a remediar un constante problema en la Administración
Educativa, quienes solían solucionar asuntos del magisterio aplicando
18. Sui Generis. Locución latina que significa ‘especial’ o ‘de su propio género o especie’.
13
normas legales que no correspondían a su normatividad especial, entre

los cuales podemos mencionar la Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y su Reglamento. Sin embargo, este problema es solucionado con la
dación de la Ley del Servicio Civil, determinando que los regímenes o
carreras especiales, como es el régimen laboral del magisterio, se rigen
por su propia normatividad especial, que para nuestro caso es la Ley de
Reforma Magisterial y su Reglamento.
La Ley del Servicio Civil viene a sustituir a la Ley de bases de la carrera
administrativa, a través del proceso de implementación del régimen del
servicio civil que seguirán todas las entidades públicas hasta antes del
31 de diciembre del 2017, ya que de no realizarse antes de este término
operará la implementación o incorporación automática al régimen del
servicio civil a partir del 01 de enero del 2018 [Cuarta Disposición
Complementaria-Transitoria del D.S. N° 040-2014-PCM].
La mencionada Ley del Servicio Civil dispone en su Primera Disposición
Complementaria Final, tercer párrafo, que las carreras especiales -como
lo es el régimen laboral del magisterio- se rigen supletoriamente(19) por
(i) el artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la
Ley del Servicio Civil, (ii) el Título II de la acotada ley, referido a la
Organización del Servicio Civil, y (iii) el Título V de la citada ley, referido
al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador.
19. La aplicación supletoria de una ley respecto de otra procede para integrar una
omisión en la ley o para interpretar sus disposiciones en forma que se integren con
otras normas o principios generales contenidos en otras leyes. Así, para que opere la
supletoriedad es necesario que: a) el ordenamiento legal a suplir establezca
expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse
supletoriamente, o que un ordenamiento establezca que aplica, total o parcialmente,
de manera supletoria a otros ordenamientos; b) la ley a suplir no contemple la
institución o las cuestiones jurídicas que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun
estableciéndolas, no las desarrolle o las regule de manera deficiente; c) esa omisión
o vacío legislativo haga necesaria la aplicación supletoria de normas para solucionar
la controversia o el problema jurídico planteado, sin que sea válido atender a
cuestiones jurídicas que el legislador no tuvo intención de establecer en la ley a
suplir; y, d) las normas aplicables supletoriamente no contraríen el ordenamiento
legal a suplir, sino que sean congruentes con sus principios y con las bases que rigen
específicamente la institución de que se trate.
14
De este dispositivo legal se puede deducir lo siguiente:

- En principio, por regla general, la normatividad aplicable para el
régimen laboral del magisterio, es la Ley de Reforma Magisterial y
su Reglamento, y demás normas afines a este régimen laboral como
la Ley General de Educación, Ley del Código de Ética de la Función
Pública.
- En caso de algún vacío o laguna legal en las normas legales citadas
anteriormente, se aplicará supletoriamente (i) el artículo III del Título
Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil,
(ii) el Título II de la acotada ley, referido a la Organización del
Servicio Civil, y (iii) el Título V de la citada ley, referido al Régimen
Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador.
La posibilidad de aplicar supletoriamente estas normas responder
a un Principio General del Derecho, que ninguna autoridad puede
dejar de resolver problemas o asuntos de cualquier índole, aún en
caso de omisión o deficiencia de la ley. En efecto, siguiendo este
principio, las Autoridades Educativas en caso de toparse con un asunto
o problema que no cuenta con regulación en las leyes especiales (Ley
de Reforma Magisterial y su Reglamento, y afines) deberá recurrir a
los postulados generales de la Ley del Servicio Civil, tales como los
Principios del Servicio Civil, la Organización del Servicio Civil, y
sobre el Régimen Disciplinario. Siguiendo esta línea de ideas, se infiere
que no se puede aplicar cualquier otra norma legal de la Ley del
Servicio, que no tenga relación con estos tres temas, ya que a
diferencia de tales dispositivos que son de orden general y que
pueden regir para todo el servicio público, los otros dispositivos de la
Ley del Servicio Civil están destinados sólo para a los servidores o
empleados administrativos (que desempeñan funciones administrativas).
- Por último, para resolver asuntos relativos a los derechos de los
profesores o para exigir el cumplimiento de algún deber a los
profesores, sólo se puede aplicar la Ley de Reforma Magisterial y
su Reglamento, ya que para estos temas no está autorizado aplicar
supletoriamente la Ley del Servicio Civil.
En efecto, sólo se pueden aplicar supletoriamente tres aspectos
que son de orden general para todo el servicio público, los cuales
15
son: (i) el artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios
de la Ley del Servicio Civil, (ii) el Título II de la acotada ley,
referido a la Organización del Servicio Civil, y (iii) el Título V de la
citada ley, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo
Sancionador.
Como puede observarse, si bien existe la posibilidad de aplicar
supletoriamente la Ley del Servicio Civil, en caso de vacío o laguna
legal de la Ley de Reforma Magisterial, existe una limitación para esta
aplicación supletoria, y ello es que sólo puede aplicarse supletoriamente
la mencionada ley en lo referente a (i) los Principios del Servicio Civil,
(ii) a la Organización del Servicio Civil y (iii) al Régimen Disciplinario.
La limitación mencionada resulta razonable, ya que el profesor cuenta
con una normatividad especial, como es la Ley de Reforma Magisterial
y su Reglamento, que regula los derechos y deberes del profesor, la
estructura de la carrera magisterial, la permanencia y el ascenso en la
carrera y sobre la extinción de la relación laboral en el magisterio. Por esta
razón no resulta lógico ni necesario tener que recurrir otra normatividad
diferente para las situaciones y relaciones jurídicas de carácter especial
del magisterio, puesto que éstas se encuentran reguladas en la Ley de
Reforma Magisterial y su Reglamento.
Ahora bien, no podemos concluir el análisis de este apartado sin antes
mencionar que si bien está autorizado aplicar supletoriamente las normas
contempladas en el Título V de la Ley del Servicio Civil, referido al
Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, cabe
enfatizar que la aplicación supletoria no aplica a las faltas disciplinarias,
ya que en mérito al principio jurídico: “Las normas que restringen
derechos se interpretan y aplican restrictivamente”, esto significa que
las faltas disciplinarias se aplican de forma restricta o limitada, contrario
sensu, las faltas disciplinarias no se aplican extensiva o supletoriamente;
en términos más específicos, en mérito a este principio, a los profesores
sólo se le pueden atribuir las faltas disciplinarias tipificadas en la Ley de
Reforma Magisterial (normatividad especial), y no se debe atribuir de
forma supletoria las faltas disciplinarias tipificadas en la Ley del Servicio
Civil. Otro fundamento que respalda esta conclusión es que las faltas
disciplinarias tipificadas en la Ley de Reforma Magisterial son aquellas
conductas ilícitas que afectan al servicio educativo, por el contrario las
16
faltas tipificadas en la Ley del Servicio Civil son conductas ilícitas que
afectan el servicio civil o público en general; de esta manera, como al
profesor sólo pueden cometer conductas que lesionan el servicio
educativo, sólo se le puede atribuir las faltas tipificadas en la Ley de
Reforma Magisterial. No obstante, como se puede colegir, esta limitación
sólo aplica para los profesores inmersos en el área de gestión pedagógica, y
a los profesores encargados de la gestión educativa, como: el área de gestión
pedagógica y a los especialistas de educación; en cambio, a los profesores
que ocupan cargos directivos sí les son aplicables supletoriamente las
faltas tipificadas en la Ley del Servicio Civil, ya que ellos -en mérito a
su status- pueden cometer faltas que afectan tanto el servicio educativo
como el servicio civil o público en general (por las funciones de dirección
y organización atribuibles a su cargo).
De otro lado, en cuanto a los otros supuestos, a excepción de las
faltas disciplinarias, regulados en el Título V de la Ley del Servicio Civil,
es posible su aplicación supletoria en lo que respecta a los supuestos no
regulados en la Ley de Reforma Magisterial. Verbi gratia: el artículo
94° de la Ley del Servicio Civil se aplica supletoriamente en cuanto al
plazo de prescripción de tres (03) años que se computa desde la fecha
de la comisión de la falta para que decaiga la potestad disciplinaria.
3. LA RELACIÓN LABORAL EN EL SECTOR EDUCACIÓN.
3.1. Definición de relación laboral.
Generalmente, la relación laboral es definida como el vínculo jurídico
entre el empleador y el trabajador, donde el trabajador presta un servicio
subordinado a favor del empleador, a cambio de una remuneración.
Para el caso del Sector Educación, el empleador viene a ser constituido
por el Estado (quien está representado a través de todos sus órganos
descentralizados), y el trabajador viene a ser el profesor, como prestador
del servicio educativo.
3.2. Naturaleza jurídica de la relación de trabajo en el sector
educación.
Para comprender la naturaleza jurídica de la relación de trabajo en
el sector educación, debemos remontarnos a la clásica discusión doctrinaria
sobre la naturaleza jurídica de la relación de trabajo en el sector público,
17
cuyo estudio nos es de interés, puesto que la educación es un sector

que está comprendido dentro del sector público.
3.2.1. Tesis estatutaria vs tesis contractualista.
La clásica discusión doctrinaria se asienta en dos tesis antagónicas:
a) la tesis estatutaria-unilateralista (Derecho Administrativo), y b) la
tesis contractualista (Derecho Laboral).
La tesis estatutaria o unilateralista señala que la relación de
trabajo en el servicio público se encuadra dentro del Derecho
Administrativo, al estimar que: «(…) lo que prevalece en la relación
entre el Estado y sus servidores públicos es la función pública, la cual
es de naturaleza estrictamente administrativa y por lo consiguiente
determina la naturaleza de esa relación. En ese sentido no se puede
entender que exista un enlace contractual que sea la fuente de los
derechos y obligaciones que surgen entre aquéllos, dado que el
Estado puede remover libremente a sus servidores, mientras no exista
una disposición expresa que ofrezca la estabilidad y permanencia
en el empleo.»(20)
La tesis estatutaria se asienta en sus dos rasgos: la unidad de
la organización administrativa y la rigidez de su régimen jurídico.
Sobre el particular, Balbín Torres señala lo siguiente:(21)
«La primera nota típica de la tesis estatutaria es la consideración de
la unidad de la organización administrativa, que se apoya sobre el
dato de la unicidad de la función desarrollada. El ejercicio de una
función común -aquella destinada a la consecución del interés general-
constituye el factor de reducción a la unidad de la complejidad y
diversidad del aparato administrativo. El estatuto (…) despliega una
función de consolidación al diseñar una regulación igualitaria para
todos los trabajadores que desarrollen idéntica labor al margen del
organismo en el cual prestan servicios.
(…)
20. BARQUET RODRÍGUEZ, Alfredo. “Las relaciones individuales de trabajo en el

servicio público…”; pág. 128-129.
21. BALBÍN TORRES, Edgardo. “Unilateralismo y negociación colectiva en la
administración pública”; pág. 29.
18
La segunda nota típica es la rigidez estatutaria. Por un lado, puede

hablarse de rigidez externa al aludir a la imposición de mecanismos
de acceso y extinción basados en un sistema de causalidad objetiva;
y por otro, puede denominarse rigidez interna al exclusivo recurso a
la norma estatal en la regulación de la relación de empleo.»
Básicamente, la tesis estatutaria se centraba en negar la dimensión
contractual de la relación del servicio público, señalando que el
nacimiento de la relación de trabajo no se generaba por un acuerdo
de voluntades (contrato) sino en la voluntad unilateral del Estado
de incorporar al trabajador dentro del servicio público, manifestada
a través del ‘nombramiento’.
En nuestro sistema jurídico durante la vigencia de la Ley N° 11377
(Ley del Estatuto y Escalafón del Servicio Civil) y en plano operacional,
«este modelo se caracterizaba en el caso peruano porque postulaba una
relación desequilibrada en cuanto al nivel de autoridad: (…); el empleo
público se constituye y se extingue por un acto unilateral de
nombramiento; (…); los trabajadores no tienen capacidad de negociación
o lo tienen sumamente restringidos; sólo pueden agruparse para fines
sociales y culturales, mas no para acciones sindicales, tal como lo
estipulaban diversas normas sobre la materia en especial el Decreto del
12 de noviembre de 1945 y el Estatuto del año 1950, que restringían el
derecho a la sindicalización, a la negociación colectiva y a la huelga de
los servidores públicos.»(22)
De otro lado, la tesis contractualista se centra en enmarcar la
relación de trabajo en el servicio público dentro del Derecho Laboral.
Esta tesis surge dentro del modelo social y democrático de los
Estados, a través del fenómeno de la laboralización de la relación del
servicio público.
Entre los destacados pensadores que defienden esta tesis, tenemos
a Rafael Bielsa, quien considera que: «(…) la relación jurídica que
existe entre los empleados y la Nación es contractual, pues tiene todos
los caracteres de un contrato. Será un contrato especial por la forma de
manifestarse el consentimiento; será de adhesión, pues, el empleado se
adhiere a las condiciones establecidas “unilateralmente” por la
22. HARO CARRANZA, Julio. “Derecho Laboral Público”; pág. 41.
19
administración pública; pero eso no niega a aquélla el carácter de

contrato. La única diferencia existente entre estos contratos y los de
derecho común es que los primeros son públicos por su objeto (función
pública), su finalidad (servicio e interés público) y el carácter que la
administración inviste al formarlos (persona de derecho público). Pero
por todo ello, precisamente, se trata de un contrato de derecho
público.»(23)
Sobre el particular, cabe citar a Gómez Valdez quien señala
lo siguiente:(24)
«Durante muchos decenios, basados en la teoría de la “función
pública”, (…) Se decía que la relación laboral de estos trabajadores
era fijado por un contrato administrativo propio del Derecho
Público (…). La labor en el servicio público no era, entonces, una
relación de trabajo; por lo tanto, no podía ser sujeto de protección.
(…) Nuestro país adopto, con el Estatuto y Escalafón del Servicio Civil
(L. 11377 de 19/05/1950) (…), la concepción negativista de la relación
laboral de los servidores públicos. Una modificación a esa posición se
observará luego con la dación de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa (D.Leg. 276 de 06/03/1984. V., L. No. 28175 de
19/02/2004, Ley Marco del Empleo Público). Sin embargo, los
Arts. 1o. de ambas normas reservan su aplicación sólo al ámbito de
los empleados y funcionarios públicos; por consiguiente, su
normatividad es excluyente de las disposiciones generales del Derecho
Común del Trabajo. (…)
(…) De esta manera, los funcionarios y empleados públicos, que
por mucho tiempo estuvieron postergados de los más elementales
derechos sociales, han ido homologándose con los de sus pares de
la actividad privada, en la jornada de trabajo, remuneraciones,
gratificaciones, indemnización por tiempo de servicios (D.Leg.
276), lo cual indudablemente resulta correcto, pero tales logros
siguen siendo insuficientes (…).» [La cursiva es nuestra].
En ese sentido, puede colegirse que la tesis contractualista se
enfatiza en reconocer la dimensión contractual de la relación del
servicio público, considerando que el vínculo entre el Estado y el
23. Cit. HARO CARRANZA, Julio. Ob.cit.; pág. 42.

24. GÓMEZ VALDEZ, Francisco. “Derecho del trabajo - las relaciones individuales
de trabajo”; pág. 30.
20
servidor público es resultado de un proceso bilateral (contrato); y

como consecuencia de esto, se otorga la protección al servidor
público para el reconocimiento de sus derechos laborales (propio
del carácter tuitivo del derecho laboral), así como también, se
brinda los medios para equilibrar la relación entre el Estado y el
servidor público, a través de las acciones sindicales y la negociación
colectiva.
3.2.2. Nuestra posición.
Sobre el particular, nos adscribimos a la teoría contractualista,
entendiendo que la relación de trabajo en el sector público es de
naturaleza laboral, puesto que también consideramos que aún en
el sector público el empleado o servidor público merece el reconocimiento
y la protección de sus derechos laborales.
Sin embargo, cabe enfatizar que a diferencia del sector privado,
el servicio prestado por el servidor público responde a “intereses
generales” que el Estado siempre buscará cumplir, para lo cual se
vale -precisamente- de los servidores públicos; así que, la existencia
de estos intereses generales en la relación laboral le otorga una
connotación estatal al mismo; siendo así, se concluye que, relación
en el servicio público es una relación laboral estatal.
3.2.3. La relación laboral en el sector educación.
Como el sector educación forma parte del sector público, el
análisis esgrimido supra también comprende al sector educación.
En ese sentido, podemos concluir que la relación de trabajo del
servidor educativo: profesor, es de naturaleza laboral; vale decir,
entre el Estado y el profesor existe una relación laboral estatal.
Además esta relación laboral está dotada de un carácter sui
generis, en mérito al régimen jurídico especial y normatividad
especial al cual está adscrito el servidor educativo.
3.3. Elementos esenciales de la relación laboral en el sector
educación.
Quedando determinado que entre el Estado y el profesor existe una
relación laboral estatal, corresponde analizar los elementos esenciales
21
de esta relación; siendo éstos: la prestación personal, la remuneración,

y la subordinación.
3.3.1. El servicio educativo como prestación personal.
Por prestación personal podemos comprender que es el objeto
del contrato de trabajo, cuya realización es obligación principal
del trabajador, la misma que se realiza intuito personae o ‘a título
personal’, no pudiendo delegar su prestación a un tercero.
El servicio educativo está comprendido en esta categoría de
prestación personal, puesto que los profesores están en la obligación
de prestar este servicio a título personal, estando prohibidos de
delegar la prestación del servicio educativo a un tercero y de
asistirse de dependientes a su cargo.
Esta exigencia responde a la necesidad de garantizar los
estándares mínimos de la calidad en la enseñanza o educación,
obligando al profesor para que sea él mismo quien brinde el servicio
educativo, ya que fue elegido para ello como resultado de un
proceso evaluatorio; es así que para no apartarse de esta exigencia
se impide al profesor que transfiera en todo o en parte a un tercero
dicha prestación, aún si este fuese otro profesor, pues el único que
puede considerar a un profesor como apto para enseñar es el Estado
a través de un proceso evaluatorio en el cual resulta ganador.
La excepción a la prestación personal del servicio educativo,
son aquellos supuestos de suspensión de la relación laboral, en
donde el Estado tiene la potestad de contratar a un profesor
suplente (claro está sujetándose a un proceso evaluatorio), verbi
gratia: en el caso de las licencias.
3.3.2. El servicio educativo como servicio remunerado.
La remuneración constituye la contraprestación que el empleador
se obliga a pagar al trabajador a cambio de la actividad o del
servicio prestado por éste.
Al igual que en toda relación laboral las labores del profesor
también son remuneradas, como retribución por el servicio educativo
prestado.
22
3.3.3. El profesor como servidor subordinado.

La subordinación «(…) es el elemento determinante para
establecer la existencia de un vínculo laboral, ya que constituye el
matiz distintivo (…) [de] un contrato de trabajo (…).» (25) [La cursiva
es nuestra].
Por su parte, Neves Mujica señala que:(26)
«La subordinación es un vínculo jurídico entre el deudor y el
acreedor de trabajo, en virtud del cual el primero le ofrece su
actividad al segundo y le confiere el poder de conducirla. Sujeción,
de un lado, y dirección, del otro, son los aspectos centrales del
concepto.»
De esta forma, para hablar de subordinación debemos observar
en la relación de trabajo la existencia de ciertas facultades del
empleador, siendo éstas: la facultad de dirección, la facultad de
fiscalización, y la facultad de sanción disciplinaria.
En la relación de trabajo del servicio educativo también
podemos observar la existencia de subordinación, puesto que el
Estado ejecuta medidas y políticas educativas en mérito a su
facultad de dirección, a través del Ministerio de Educación. Así
mismo, fiscaliza el servicio educativo a fin de garantizar el respeto
de los parámetros de calidad exigidos para el servicio, por medio
de sus órganos descentralizados a nivel regional (como las Direcciones
Regionales de Educación) y a nivel local (las Unidades de Gestión
Educativa Local). Y, por último, emplea su facultad disciplinaria
cuando los profesores cometen alguna de las faltas tipificadas en
su normatividad legal.
En ese sentido, podemos decir que la subordinación es un
elemento que está presente en la relación laboral entre el profesor y el
Estado.
25. TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. “Los contratos de trabajo y otras instituciones

del derecho laboral”; pág. 50.
26. NEVES MUJICA, Javier. “Introducción al derecho laboral”; pág. 31.
23
3.4. El profesor como la parte débil de la relación laboral.

En toda la relación laboral «(…) el trabajador es la parte débil,
frente a su empleador, por lo que es necesario que la ley acuda en su
amparo para evitar abusos en su contra.»(27)
Entonces, en la relación laboral del servicio educativo, el profesor
viene a ser la parte débil frente al Estado, además que éste está dotado
de su ius imperium, facultándolo para sobreponer el interés general
sobre el interés particular.
De esta forma, se genera una suerte de asimetría en la relación
laboral del profesor, que nuestro ordenamiento jurídico-laboral pretende
reparar equilibrando la relación laboral, mediante el reconocimiento a
favor del magisterio del derecho de sindicalización, de negociación
colectiva, y de huelga; y, en el plano individual mediante la aplicación
del Principio Protector (Véase infra: 4.4.1.).
4. LOS PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA RELACIÓN LABORAL
DEL MAGISTERIO.
4.1. Definición.
Plá Rodríguez definiendo a los principios del derecho laboral
señala que «son líneas directrices que informan algunas normas e
inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por lo que
pueden servir para promover y encauzar la aprobación de nuevas
normas, orientar la interpretación de las existentes y resolver los casos
no previstos.»(28)
4.2. Clasificación.
Habiendo quedado determinado que entre el profesor y el Estado
existe una relación laboral estatal (por la presencia de intereses generales
o públicos), los principios que orientan la relación laboral del magisterio
pueden clasificarse, siguiendo un criterio funcional, en: i) principios
destinados a orientar el ejercicio del profesor; y, ii) principios destinados a
garantizar los derechos laborales del profesor.
27. ARÉVALO VELA, Javier. “Introducción al derecho del trabajo”; pág. 116.
28. Cit. ARÉVALO VELA, Javier. Ob.cit.; pág. 112.
24
4.3. Principios orientadores del ejercicio del profesor.

Estos principios están destinados a orientar al profesor en la
prestación del servicio educativo, siendo éstos los siguientes:
4.3.1. Principio de ética.
El profesor tiene el deber de instituirse como un modelo de
valores y virtudes. Este es el ideal que orienta el servicio educativo,
procurando que el profesor sea formado con estos principios ético-
educativos, que le servirán de guías en el proceso educativo.
Este principio es recogido por el art. 8° -inciso a)- de la Ley General
de Educación, prescribiendo que la ética inspira una educación
promotora de los valores de paz, solidaridad, justicia, libertad,
honestidad, tolerancia, responsabilidad, trabajo, verdad y pleno
respeto a las normas de convivencia; que fortalece la conciencia
moral individual y hace posible una sociedad basada en el
ejercicio permanente de la responsabilidad ciudadana.
4.3.2. Principio de equidad.
La equidad es un valor asociado a la virtud justicia, que guía y
orienta el servicio educativo. Sobre el particular, la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) señala lo
siguiente:(29)
«La equidad no implica igualdad en el desempeño, sino en las
oportunidades que el medio ofrece para optimizarlo. Las potencialidades
de aprendizaje no son homogéneas, incluso en un universo con
condición socioculturales uniformes en el origen y en el proceso. La
equidad implica, pues, dar oportunidades a todos los educandos para
desarrollar sus potencialidades y para lograr hacer el mejor uso
productivo y de realización personal de estas potencialidades en el
futuro.»
Este principio también es recogido por el art. 8°-inciso b)- de
la Ley General de Educación, adscribiéndose a las consideraciones
del CEPAL, señalando que la equidad garantiza a todos iguales
29. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE.

“Equidad, desarrollo y ciudadanía”; pág. 104-105.
25
oportunidades de acceso, permanencia y trato en un sistema

educativo de calidad.
4.3.3. Principio de inclusión.
Este principio está ligado al derecho a la igualdad regulado
por el art. 2° -inciso 2- de nuestra Constitución Política; que tiene
dos manifestaciones, uno positivo, brindando igualdad de oportunidades
a todas las personas de ser incorporados al servicio educativo,
incluyendo de forma especial a las personas con discapacidad y a
los que pertenecen a grupos sociales excluidos, marginados y
vulnerables; y uno negativo, que implica la no discriminación de
las personas en la inclusión del servicio educativo por razón de
etnia, sexo, religión u otra causa de distinción.
Este principio es recogido por el art. 8° -inciso c)- de la Ley
General de Educación.
4.3.4. Principio de calidad.
Como servicio público, la educación tiene como característica
el ser un servicio regular, y como tal, debe mantener un estándar
mínimo de calidad.
No obstante, hablar de educación de calidad implica un concepto
más complejo, tal como lo señala Orosco, Olaya, y Villate:(30)
«Desde la perspectiva de la educación de calidad se tiene, entonces,
claridad respecto de que el asunto de la calidad no puede ser asumido
únicamente como relacionado con la eficiencia del sistema educativo,
como un asunto de estándar de mínimos. Por el contrario, es un
asunto que remite a consideraciones éticas a propósito de los fines de
la educación y de la correspondencia que se establece entre estos y
los medios para lograrlos. En esta medida es, asimismo, una cuestión
que involucra la dimensión política, tanto en lo expresamente
vinculado con la educación como en lo pertinente al ámbito más
amplio de la política económica y social; así como también en lo
relacionado con los marcos normativos y reglamentario.»
30. OROZCO C., Juan C.; OLAYA T., Alfredo; y VILLATE D., Vivian. “¿Calidad de
la educación o educación de calidad?”; pág. 172-173.
26
Este principio es recogido por el art. 8° -inciso d)- de la Ley

General de Educación, señalando que la calidad en la educación
implica el aseguramiento de condiciones adecuadas para una
educación integral, pertinente, abierta, flexible y permanente. Esto
resulta lógico puesto que, siendo los estudiantes los receptores del
servicio educativo, tienen derecho a que dicho servicio sea prestado
con calidad, a fin de poder alcanzar su desarrollo integral como
personas (art. 13° de la Constitución Política del Estado).
4.3.5. Principio de democracia.
Este principio es recogido por el art. 8° -inciso e)- de la Ley
General de Educación, prescribiendo que en mérito a este principio
se promueve el respeto irrestricto a los derechos humanos, la libertad
de conciencia, pensamiento y opinión, el ejercicio pleno de la ciudadanía
y el reconocimiento de la voluntad popular; y que contribuye a la
tolerancia mutua en las relaciones entre las personas y entre mayorías
y minorías así como al fortalecimiento del Estado de Derecho.
4.3.6. Principio de interculturalidad.
El Perú es un país multicultural, por la diversidad de etnias,
costumbres, lenguas y religiones al interior del país. Pero en el
último siglo apareció el fenómeno de la interculturalidad, que
implica que no basta con saber que existen diversas culturas en un
país, sino que es obligación del Estado procurar la conexión o
interrelación entre ellas, diseñándose como primera medida para
ello, la educación intercultural.
Respecto a este fenómeno Leiva Olivencia señala que:(31)
«Ahora bien, el reto es pasar de la multiculturalidad a la interculturalidad
y ya hace algunos años que en el ámbito educativo muchos autores
emplean los términos de escuela intercultural y de educación intercultural
como una forma de asumir el modelo educativo inclusivo basado en la
interdependencia enriquecedora de la diferencia cultural, y por tanto,
del enriquecimiento compartido y cooperativo que supone la interacción
valores culturales diferentes en la práctica educativa, mientras que la
multiculturalidad sería una mera expresión descriptiva de la situación
31. LEIVA OLIVENCIA, Juan José. “Educación intercultural y convivencia desde la

perspectiva docente”; pág. 252-253.
27
de convivencia de alumnado y familias de diversas culturas en un

mismo espacio educativo.»
Este principio es recogido por el art. 8° -inciso f)- de la Ley
General de Educación, señalando que la interculturalidad “implica
asumir como riqueza la diversidad cultural, étnica y lingüística del
país, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias,
así como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del
otro, sustento para la convivencia armónica y el intercambio entre
las diversas culturas del mundo”.
Aunque la denomina como interculturalidad, sólo lo concibe
de forma descriptiva, a fin de tomar conocimiento y asumir como
riqueza la diversidad cultural, pero interculturalidad no sólo implica
una mera descripción de la situación multicultural sino la interacción
de valores culturales, como parámetro de una verdadera educación
intercultural y enriquecedora (supra).
4.3.7. Principio de conciencia ambiental.
Este principio es recogido por el art. 8° -inciso g)- de la Ley
General de Educación, prescribiendo que la conciencia ambiental
motiva el respeto, cuidado y conservación del entorno natural como
garantía para el desenvolvimiento de la vida.
Sobre el particular, cabe citar a Acebal Expósito, quien señala
(32)
que:
«El termino de conciencia ambiental, es definido por Alea (2006)
como: “el sistema de vivencias, conocimientos y experiencias que el
individuo utiliza activamente en su relación con el medio ambiente”.
(...)
La conciencia contribuye a la formación integral de la persona, a su
educación a todos los niveles. Por otro lado, la Educación Ambiental
debe pretender ser el activador de esa Conciencia Ambiental.
Esta temática, (...) subraya las implicaciones éticas de la Educación
Ambiental. El elemento axiológico es un factor clave en la
conceptualización y definición de la Educación Ambiental. Para
32. ACEBAL EXPÓSITO, María del Carmen. “Conciencia ambiental y formación de

maestras y maestros”; pág. 48.
28
algunos expertos es precisamente la aportación más genuina y

específica, desde una tendencia a la educación en valores ambientales.»
De esta forma, puede deducirse que el principio de conciencia
ambiental, ingresa a la categoría de los principios de carácter progresivo
o de aplicación diferida, puesto que requiere que el Estado adopte
Políticas de Educación Ambiental, a efectos de educar a los estudiantes
en base a valores ambientales, a fin de activar su conciencia ambiental.
4.3.8. Principio de creatividad e innovación.
Este principio es recogido por el art. 8° -inciso h)- de la Ley
General de Educación, señalando que a través de la creatividad y
la innovación se promueve la producción de nuevos conocimientos
en todos los campos del saber, el arte y la cultura.
Sobre el particular, Gervilla Castillo señala que:(33)
«Innovación y creatividad son dos conceptos gemelos, muy próximos
a nivel semántico y operativo. Ambos reflejan procesos transformadores
y valiosos para la sociedad. No es posible explicar el progreso humano,
el avance científico, los descubrimientos o las pequeñas mejoras al
margen del poder creativo e innovador de las personas y los grupos.
Son conceptos interrelacionados. (De la Torre, 1997).
Tanto la creatividad como la innovación tienen su origen en la
persona o institución capaces de aportar algo nuevo.
Quien produce una obra es creativo: quien promueve instrumentos
intelectuales o materiales que puedan ser difundidos y utilizados
por otros es un creativo-innovador. En resumen, un líder innovador
es un líder creativo al que se le añade claridad de metas y confianza
en sí mismo, sentido de la eficacia y constancia para terminar
aquello que comienza.»
Para que una educación creativo-innovadora tenga materialización
fáctica, se requiere que en el proceso educativo el Estado coadyuve
en la formación del profesor como un líder innovador, a fin de que
el estudiante sea capaz de captar tal liderazgo y pueda asociarlos a
su persona; además que saldría beneficiado de la propia producción
innovadora del profesor.
33. GERVILLA CASTILLO, Ángeles. “Creatividad, calidad e innovación”; pág. 8-9.
29
4.3.9. Principio de solidaridad.

Este principio haya su base en el art. 14° -primer párrafo- de
la Constitución Política del Perú, que prescribe que a través de la
educación se fomenta la solidaridad.
La solidaridad es un valor defendido y aspirado por la sociedad
que consiste en identificarse y mostrarse unido a otras personas o
grupos, compartiendo sus intereses y necesidades. Es aquí donde
la educación juega un papel importante como pieza fundamental
en las acciones que se realicen para alcanzar una sociedad solidaria.
4.3.10. Principio de responsabilidad.
Este principio haya su raíz en la propia naturaleza del servicio
educativo; en mérito a este principio, el profesor es el responsable
en el proceso educativo, pues es de acuerdo al desempeño del
profesor que el servicio educativo se brinde con calidad; que se
verá reflejado en el desarrollo integral del estudiante.
«Todos sabemos que, en última instancia, es el maestro el principal
responsable de lo que sucede en sus cuarenta y cinco minutos de
clases, pero no es sensato dejar que las cosas simplemente sucedan
y que las buenas o malas experiencias de algunos se encarguen de
mostrar cuál es el curso de acción adecuado para la mayoría. Y
tampoco es justo, porque el eslabón más débil de la cadena siempre
es el docente, para quien un error puede significar la pérdida del
trabajo y la deshonra profesional.»(34)
Es así que, el Estado debe coadyuvar a la calidad del servicio
educativo, a fin de que el profesor responsable de la enseñanza
tenga la plena confianza de la labor que desempeña, de cuya
prestación es responsable.
4.3.11. Principio de autonomía.
Este principio también nace de la propia naturaleza del servicio
educativo; en mérito a este principio, el objeto o finalidad del
proceso educativo, es que el profesor está orientado a formar al
34. PLAN MAESTRO-CAPACITACIÓN. “Educación, ética y responsabilidad”; pág. 8.
30
estudiante como una persona autónoma, con ideales propios y con

una particular forma de pensar.
Al respecto Daros señala que: «La autonomía, lograda con la
ayuda de la educación, se convierte en “la base de la dignidad de
la naturaleza humana”.»(35)
4.3.12. Principio de legalidad.
El principio de legalidad es uno de los principios superiores
que informan todo el ordenamiento jurídico haciendo posible la
realización de un Estado de Derecho, es decir, el respeto irrestricto
al Derecho, al cumplimiento de la ley, y a la realización de la
justicia. Se encuentra consagrado en el art. 2° -inciso 24, literal d)-
de la Constitución Política del Perú.
El principio de legalidad enmarcado al servicio educativo
abarca dos planos:
1°) Delimita los derechos, las obligaciones del profesor y las faltas
disciplinarias que pueda atribuírsele al profesor, únicamente a
las que se encuentran establecidas en la Constitución Política
del Perú, la Ley General de Educación (Ley N° 28044), la Ley de
Reforma Magisterial (Ley N° 29944) y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2013-ED.
2°) Prohíbe a las Autoridades Educativas otorgar un derecho,
imponer una obligación, o atribuir una falta disciplinaria que no
se encuentra expresamente establecida en la Constitución
Política del Perú, la Ley General de Educación (Ley N° 28044), la
Ley de Reforma Magisterial (Ley N° 29944) y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED.
El primer plano del principio de legalidad se encuentra regulado
en el art. 2° -inciso a)- de la Ley de Reforma Magisterial (Ley
N° 29944); y en mérito a este precepto legal, al profesor sólo le
corresponde los derechos, las obligaciones y las faltas disciplinarias
(y por ende las sanciones) que se encuentran expresamente prescritas
en la Constitución Política del Perú, la Ley General de Educación,
35. DAROS W.R. “La autonomía y los fines de la educación”; pág. 96.
31
la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento. De esta manera,

la Ley de Reforma Magisterial viene a consolidar nuestra teoría
que el servicio educativo es un régimen jurídico sui generis, expuesto
anteriormente (Véase supra: 2.4.).
De otro lado, el segundo plano del principio de legalidad se
encuentra previsto en el art. IV –numeral 1, parágrafo 1.1.- del
Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General (Ley N° 27444), y en mérito a este precepto legal las
Autoridades Educativas no pueden otorgar otros derechos, ni
imponer otras obligaciones, y menos atribuir otras faltas disciplinarias
(y por ende, no puede aplicar otras sanciones) que las que se
encuentran expresamente prescritas en la Constitución Política
del Perú, la Ley General de Educación, la Ley de Reforma Magisterial
y su Reglamento.
El reconocimiento de este principio, vino a zanjar un problema
latente en el servicio educativo, puesto que antes del expreso
reconocimiento del Principio de Legalidad en la Ley de Reforma
Magisterial, los profesores venían continuamente exigiendo derechos
que no les correspondían, ya sea porque no cumplían con los
requisitos (por ejemplo, las asignaciones por tipo de institución), o
simplemente porque el derecho que exigían no se encontraban
previstos en la Ley que regulaba su régimen jurídico especial (por
ejemplo, la bonificación del D.U. N° 037-94-PCM, que sólo le
corresponde a los servidores administrativos, pero que los especialistas
de educación siempre venían reclamando).
Ahora bien, este problema se encuentra solucionado, y el
reconocimiento expreso del Principio de Legalidad, opacará las
dudas en cuanto a los derechos a otorgar, las obligaciones a exigir,
las faltas y sanciones disciplinarias a aplicar al profesor. Por
consiguiente, este principio representa un gran avance en el
servicio educativo.
4.3.13. Principio de probidad y ética pública.
Si bien este principio se encuentra vinculado con el ‘principio
de ética’ estudiado anteriormente (Ver supra: 4.3.1.), el presente
32
principio se encuentra relacionado con el Estado y el servicio

público.
Este principio es reconocido en el art. 2° -inciso b)- de la Ley
de Reforma Magisterial, vinculándolo a la ética pública, señalando
que la actuación del profesor se sujeta a lo establecido en la
Constitución Política del Perú, la Ley del Código de Ética de la
Función Pública y la presente Ley.
El principio de probidad y ética pública regula un parámetro
de conducta para el profesor -no sólo moral- sino legal, puesto que
representa un conjunto de principios normativos, propios del
sistema político, que está orientado a la convivencia organizada,
en busca del bien común, igualdad de derechos y oportunidades,
poder participar equitativamente de la riqueza y de los bienes
culturales públicos, y poder resolver racionalmente los conflictos
de la interacción humana conlleva. En síntesis, la ética pública no
solo es un código, debe ser una forma de organización, acuerdos
que permiten establecer un estilo de vida con ciudadanos
comprometidos y participativos.
Los principios normativos de la ética pública se encuentran
enumerados en el art. 6° de la Ley del Código de Ética de la
Función Pública, siendo éstos: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad,
veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad, lealtad al
Estado de Derecho.
4.3.14. Principio de mérito y capacidad.
Este principio es una de las innovaciones de la Ley de Reforma
Magisterial, que responde a una verdadera reforma magisterial, pues
ha sentado que el ingreso, la permanencia, las mejoras remunerativas
y ascensos en la carrera magisterial se fundamenta en el mérito y
la capacidad del profesor.
Este principio tuvo su origen en el siglo XX, con la creación
del nuevo estatuto de la función pública(36), aunque ya se veía
reflejado en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa (D.Leg. N° 276):
36. En España, estatuto de la función pública es el nombre que recibe la Ley que regula las
relaciones laborales y derechos sindicales de los funcionarios y empleados públicos.
33
art. 1°, que señala que la estructura de la carrera administrativa se

basa en los méritos; art. 16°, que señala que el ascenso se realiza
previo concurso de méritos; art. 19°, que autoriza las evaluaciones
periódicas del servidor; y, art. 35° -inciso d)-, que justifica al Estado
a cesar definitivamente a un servidor administrativo por ineficacia o
ineptitud comprobada para el desempeño del cargo. Actualmente, con
la dación de la Ley del Servicio Civil se ha adoptado definitivamente
el contemporáneo estatuto de la función pública, tal como se desprende
del art. III -inciso d)- del Título Preliminar de la ley antes citada,
que adopta el Principio de Mérito, y el art. 49° -inciso i)- de la acotada
ley, que establece que el servicio civil termina por causa relativa a
la capacidad del servidor en los casos de desaprobación de la
evaluación de desempeño.
En el lenguaje ordinario ambos términos se usan bajo la
creencia errónea de que los dos deben concurrir simultáneamente.
Sin embargo, ambos términos son claramente distintos. La capacidad
comprende todas aquellas pruebas teóricas y/o prácticas destinadas
a contrastar los conocimientos y aptitud de los aspirantes a obtener
un empleo público; por su parte, el mérito está orientado a aquellos
elementos -al margen de toda prueba- tendentes a acreditar la
cualificación adquirida por los aspirantes a lo largo de toda su
trayectoria vital y profesional, tales como experiencia, formación
y perfeccionamiento recibidos, publicaciones efectuadas, cursos
impartidos y similares.
Sobre este principio García García señala que:(37)
«Los principios de mérito y capacidad son los únicos parámetros
que dotan de contenido al principio de igualdad en el acceso a la
función pública, y así el Tribunal Constitucional ha tenido ocasión
de señalar que el principio de igualdad se rompe cuando se tienen
en cuenta otros valores en el acceso a la función pública distintos de
los anteriores, como pueden ser las situaciones de desempleo, las
cargas familiares u otros similares.»
Tal como se señaló anteriormente, el reconocimiento de este
principio en la Ley de Reforma Magisterial marca el inicio de una
37. GARCÍA GARCÍA, María Jesús. “Principios constitucionales de igualdad, mérito y

capacidad: Su plasmación en el estatuto del empleado público”; pág. 133.
34
verdadera reforma educativa, ya que con este principio se establece

que sólo podrán ingresar al servicio educativo los profesionales
más capacitados, asimismo, se establece que el ascenso y la permanencia
del profesor en el servicio educativo está determinado por su
mérito y su capacidad; todo ello a fin de garantizar la calidad del
servicio educativo, el cual es un deber prioritario del Estado (Véase
supra: 4.3.4.).
4.4. Principios que garantizan los derechos laborales del
profesor.
Antes de Ley de Reforma Magisterial no había regulación expresa
de los principios que garantizan los derechos laborales del profesor; sin
embargo, ello no significa que estos principios no se aplicaban a favor
del profesor, ya que estos principios se encuentran latentes en todo el
sistema jurídico, y como tal, están destinados a proteger al profesor y
garantizar sus derechos laborales. El art. 2° -inciso d)- de la Ley de Reforma
Magisterial prescribe que las relaciones individuales y colectivas de
trabajo aseguran la igualdad de oportunidades y la no discriminación, el
carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución
Política del Perú y la interpretación más favorable al trabajador en caso
de duda insalvable. Estos y otros principios se analizarán a continuación:
4.4.1. Principio protector.
«Para mejor apreciar al principio protectorio cabe puntualizar
que el derecho del trabajo se originó para proteger al trabajador,
protección imprescindible para que “el ordenamiento jurídico como
sistema de paz sea social y moralmente justo”.»(38)
Anteriormente se señaló que el profesor es la parte débil de la
relación laboral del servicio educativo (Véase supra: 3.4.); es así
que surge el principio protector como manifestación del carácter
tuitivo del derecho laboral.
Esta protección que brinda el referido principio se materializa
mediante el ‘equilibrio de desigualdades’ entre el Estado y el profesor,
a fin de evitar que el primero imponga medidas arbitrarias contra el
segundo, que limiten o lesionen sus derechos laborales, en términos
38. PODETTI, Humberto A. “Los principios del derecho del trabajo”; pág. 146-147.
35
generales, para salvaguardar al profesor en cualquier situación

asimétrica frente al Estado.
4.4.2. Principios derivados del principio protector.
 Principio indubio pro operario.
Este principio es consagrado en el art. 26° -inciso 3- de la
Constitución Política del Perú, prescribiendo entre los principios a
respetar en toda relación laboral la “interpretación favorable al
trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una
norma”.
Como puede observarse este es un principio de rango
constitucional, además que no tiene limitaciones en su aplicación,
por lo que se aplicaría tanto a relaciones laborales privadas, como
en relaciones laborales estatales, como es el caso de la relación del
servicio educativo.
Básicamente es una regla interpretativa que se aplica cuando
existe duda insalvable sobre el sentido o sentidos de una norma,
para otorgarle al intérprete la facultad de elegir el sentido más
favorable para el trabajador (en nuestro caso, profesor).
 Regla de la norma más favorable.
«A diferencia del indubio pro operario, la regla de la norma más
favorable no se refiere a la interpretación de normas sino a su
aplicación. Según esta regla, en caso de existir normas divergentes
aplicables a una misma situación jurídico-laboral, el juez debe aplicar
la que reconozca mayores beneficios o derechos al trabajador.»(39)
Al igual que el principio indubio pro operario, esta regla es
aplicable en la relación laboral del servicio educativo. Incluso
también resulta aplicable frente a la divergencia entre normas de
diferente jerarquía, tal como señala Martínez Vivot, para quien:(40)
«En este, el valor de una norma viene determinado solo por su
rango formal y su escala respectiva. En cambio, en el Derecho del
trabajo desaparece dicho axioma, para aplicar la norma más
39. ARÉVALO VELA, Javier. Ob.cit.; pág. 120.

40. Ibíd.; pág. 120-121.
36
favorable, sin que necesariamente esta sea la que tenga el rango

formal más alto precisamente, sino la que contenga mayores
beneficios para los trabajadores.»
 Regla de la condición más beneficiosa.
Vásquez Vialard señala que:(41)
«Según esta regla, cuando una situación anterior es más beneficiosa
para el trabajador, se la debe respetar. La modificación que se
introduzca debe ser para ampliar, no para disminuir derechos de
aquél.
La excepción que debe atender a la necesidad de preservar un
interés general (ante el cual se justifique el menoscabo del derecho
del trabajador) debe ser explícita o implícitamente determinada -a
través de nuevas condiciones- por ley o convenio colectivo, según
cuál haya sido la fuente del anterior. En ningún caso la negociación
colectiva puede desconocer o disminuir derechos consagrados por
la ley.»
Esta regla es de efectiva aplicación en la relación laboral del
servicio educativo; puesto que, siempre se presentan casos donde
el Estado sustentándose en el interés general o público busca
menoscabar derechos -previamente adquiridos- de los profesores;
velando esta regla en preservar la situación o condición anterior
del profesor por ser más beneficiosa.
Esta regla se aplica para conservar condiciones tanto de origen
unilateral, de origen legal, de origen contractual, así como de origen
convencional.
 Principio de igualdad de trato u oportunidades.
Este principio es consagrado en el art. 26° -inciso 1- de la
Constitución Política del Perú, prescribiendo entre los principios a
respetar en toda relación laboral la “igualdad de oportunidades sin
discriminación”.
Este principio se concreta a través de una exhortación al
empleador para brindar al trabajador un trato igual frente a sus
41. VÁSQUEZ VIALARD, Antonio. “Derecho del trabajo y la seguridad Social”; pág. 123.
37
iguales; así mismo, también implica la prohibición de realizar un

trato diferente arbitrario.
Según José Balta Varillas, «(…) toda persona calificada para
obtener un trabajo, debe tener la oportunidad de competir por él,
obtenerlo y conservarlo con “prescindencia total de su pertenencia a
un determinado grupo racial, sexual, religioso, etc.”.»(42)
Este principio es de rango constitucional, y no tiene limitaciones
en su aplicación, por lo que es aplicable a la relación laboral del
servicio educativo; dirigido a brindar protección a los profesores
frente a tratos desiguales arbitrarios por parte del Estado.
Este principio prohíbe sólo el trato desigual “arbitrario”; por lo
que, si el trato diferente es justo y racional, esta regla no tiene
aplicación; Verbi Gratia: cuando para cubrir una plaza bilingüe, se
requiere a un profesor bilingüe, que en la mayoría de los casos es
un profesor con rasgos autóctonos, en este caso no se puede aducir
un trato diferente o preferencia por motivos raciales, porque la
diferenciación responde a motivos objetivos y racionales.
 Principio de irrenunciabilidad de derechos.
Este principio consagrado en el art. 26° -inciso 2- de la Constitución
Política del Perú, prescribe entre los principios a respetar en toda
relación laboral el “carácter irrenunciable de los derechos reconocidos
por la Constitución y la ley”.
Este principio también conocido como de indisponibilidad, es
resultado de la restricción de la facultad de disposición del trabajador
respecto a sus derechos laborales; y se manifiesta con la nulidad
de todo acto del trabajador que disponga o renuncie de un derecho
laboral reconocido por la Constitución o la ley.
Al igual que los anteriores principios, es de rango constitucional,
y sin limitaciones; por lo que, es aplicable a la relación laboral del
servicio educativo; destinado a proteger al trabajador frente a actos de
renuncia de un derecho laboral que pueda realizar ya sea por
42. Cit. TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. “Principios de la relación laboral”; pág. 548.
38
ignorancia o por desconocimiento, restándole validez a dicho acto

dispositivo.
4.4.3. Principio de continuidad.
(43)
Arévalo Vela sostiene que:
«El principio de continuidad parte de la base que el contrato de trabajo es
un contrato de tracto sucesivo que no se agota con una sola prestación,
sino que tiene vocación de continuidad en el tiempo. Este principio
busca la conservación del vínculo laboral en beneficio del trabajador
hasta que surja una causal prevista en la ley que origine su extinción.»
Este principio tiene varias manifestaciones en nuestro ordenamiento
jurídico, pero las aplicables a la relación del servicio educativo son
los siguientes:
a. Subsistencia de la relación laboral del profesor contratado (por
concurso público) o del profesor nombrado, hasta la aparición
de alguna causal de extinción de su relación laboral.
b. Consideración del tiempo que un profesor laboró con la condición
de contratado, y su incorporación en su record laboral.
c. Conservación del tiempo de servicios del profesor que pertenecía
a la Ley del Profesorado - N° 24029 y a la Ley de la Carrera
Pública Magisterial - N° 29062, cuando es incorporado a la Ley
de la Reforma Magisterial - N° 29944.
d. Subsistencia de la relación laboral en los casos de desplazamiento
horizontal del profesor, cuando sea desplazado a la jurisdicción de
otra Unidad de Gestión Educativa Local; conservando los derechos
adquiridos en su anterior institución educativa.
4.4.4. Principio de despersonalización del empleador.
El principio de despersonalización del empleador se desprende
del principio de continuidad, y se centra en la última de sus
manifestaciones señalado supra. Según este principio “Subsiste la
relación laboral en los casos que el profesor sea desplazado a una
institución educativa de jurisdicción diferente, de otra Unidad de
Gestión Educativa Local”.
43. ARÉVALO VELA, Javier. Ob.cit.; pág. 135.
39
Este principio haya su razón de ser en los casos de adquisiciones

de beneficios laborales; cuando un beneficio es adquirido por el
profesor cuando laboraba dentro de la jurisdicción de una Unidad
de Gestión Educativa Local (UGEL), pero luego es desplazado a
otra UGEL, ¿dónde debe reclamar dicho beneficio laboral? El profesor
puede reclamarlo ante su último empleador inmediato o ante la UGEL
donde actualmente esté laborando, ya que siendo su empleador el
Estado, no importa donde reclame tal beneficio laboral (así sea en el
lugar donde se originó el derecho o en el lugar donde esté laborando),
ya que será el Estado -a través de sus órganos descentralizados- el
que realizará el otorgamiento de dicho beneficio.
4.4.5. Principio de primacía de la realidad.
Este principio típicamente aplicado en las relaciones laborales
privadas para presumir la existencia de una relación laboral y,
desnaturalizar una relación civil a una relación laboral, tiene una
aplicación diferente en las relaciones laborales estatales, y por ende,
en la relación laboral del servicio educativo.
Según este principio, cuando haya discrepancia entre lo que
ocurre en la realidad (o en los hechos) y lo que muestren los
documentos o acuerdos, debe preferirse a los hechos.
En el servicio educativo, este principio sólo es aplicable dentro
de una relación laboral establecida, para sacar a la luz derechos
laborales que el Estado pretende eludir con el empleo de mecanismos
evasivos como la emisión de resoluciones administrativos o la
celebración de acuerdos que regulan situaciones perjudiciales para el
profesor. Verbi Gratia, la emisión de un Oficio de Encargatura de
Dirección para un profesor, pero sin la Resolución Directoral
correspondiente, denegándole así el pago de su derecho a la
bonificación diferencial; en este caso, en mérito al presente principio,
se privilegia los hechos (al observarse que efectivamente viene
encargándose de la dirección), a pesar de no existir la resolución
directoral, al profesor le corresponde el pago de su bonificación
diferencial.
40
4.5. Principios regulados en la Ley del Servicio Civil.

Conforme a la Primera Disposición Complementaria Final de la
Ley del Servicio Civil, al régimen especial del magisterio le es aplicable
supletoriamente los Principios del Servicio Civil. Esta disposición responde
a la necesidad de contar con directrices generales que regulen todo el
servicio civil o público en general, a los cuales recurrir para resolver
supuestos que no cuentan con regulación específica en la Ley de
Reforma Magisterial.
Siguiendo el criterio de supletoriedad de la Ley del Servicio Civil,
en este apartado analizaremos los principios que no son reiterativos
con relación a la Ley de Reforma Magisterial; principios que no se
presentan en la referida ley y que por su omisión corresponde recurrir a
ellos, estos principios son:
4.5.1. Principio de interés general.
En mérito al principio de interés general, regulado en el art. III
-inciso a)- del Título Preliminar de la Ley del Servicio Civil,
aplicado al servicio educativo, el régimen laboral del magisterio se
fundamenta en la necesidad de mejorar la prestación del servicio
educativo.
El concepto de interés general es un concepto complejo que
presenta diversas definiciones en la literatura jurídica; no obstante,
todas tienden a equipararlo con el concepto de “bienestar general”,
“interés público” o “bien común”. Teniendo en cuenta ello, podemos
entender por interés general al interés genuino de toda la comunidad,
no sólo de una minoría, puesto que su satisfacción implica satisfacción
o el bienestar general de toda la comunidad.
De esta manera, este principio aplicado al régimen laboral del
magisterio, implica entender que el servicio educativo es un interés
de carácter general, y por ende es imprescindible su efectiva prestación,
por ello el Estado se traza como objetivo la mejora de la prestación
4.5.2. Principio de eficacia y eficiencia.
En términos generales, la eficacia y la eficiencia implican que
la administración pública no solo debe actuar u obrar, sino que
41
debe obtener un resultado o alcanzar un fin u objetivo, de modo

que la efectividad o éxito de la administración es un criterio de
legitimidad de ésta.(44)
El art. III -inciso b)- del Título Preliminar de la Ley del Servicio
Civil, que regula el principio de eficacia y eficiencia, establece el
objetivo trazado por el Estado, y dicho objetivo aplicado al régimen
laboral del magisterio viene a ser “la realización y el mejoramiento
de la calidad de la prestación del servicio educativo, y la optimización
de los recursos destinados a este fin”.
Sin embargo, eficacia y eficiencia tienen un significado más
complejo; y así lo advierte Parejo Alfonso, quien señala que
según la ciencia económica y la teoría de la organización (que
están estrechamente vinculados al Derecho Administrativo), los
principios de eficacia y eficiencia miden la capacidad o cualidad de
actuación de un sistema o sujeto para lograr el cumplimiento de un
objetivo determinado, minimizando el empleo de recursos -producción
al mínimo de coste-, de modo que la eficacia es hacer las cosas y
la eficiencia hacerlas bien, la eficacia se centra en el resultado de
la acción -cumplimiento de objetivos-, y la eficiencia se centra en
la acción misma -relación entre medios y fines en términos de
costo-.(45)
De esta manera, si partimos de la premisa que es exigencia del
Estado la prestación efectiva del servicio educativo, en virtud del
principio de eficacia y eficiencia, se exige al Estado que cumpla
con brindar una educación de calidad (eficacia), para lo cual se
requerirá la implementación y optimización de los recursos destinados
al cumplimiento de ese objetivo (eficiencia). No obstante, como
un límite racional a la actuación del Estado, se presenta el Principio
de Legalidad, a fin de evitar que en el afán de ser más eficientes la
Administración Pública (las instancias de gestión educativa) exceda
su ámbito de discrecionalidad y terminen en arbitrariedad.
44. PAREJO ALFONSO, Luciano. “La eficacia, principio de la actuación de la

administración”. En: “Eficacia y Administración” (Tres Estudios); pág. 90.
45. Íbid.; pág. 94-98.
42
4.5.3. Principio de provisión presupuestaria.

Este principio encuentra aplicabilidad en el ámbito de la Administración
Educativa, ya que son los encargados de la gestión educativa o
institucional los que se encuentran inmersos en este principio.
Según el art. III -inciso e)- del Título Preliminar de la Ley del
Servicio Civil: «Todo acto relativo al sistema del servicio civil está
supeditado a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las
reglas fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del Estado, así como a
estar previamente autorizado y presupuestado.»
El principio de provisión presupuestaria deriva del principio
constitucional de legalidad presupuestaria, el cual pretende que los
gastos relativos al servicio educativo deben estar autorizados y
presupuestados.
Si bien el principio de provisión presupuestaria tiene perfecta
aplicación en el ámbito institucional de la gestión educativa, este
principio colisiona en el ámbito laboral, en lo referente al otorgamiento
de los derechos o beneficios laborales.
En efecto, cuando un profesor adquiere el derecho a percibir
un beneficio laboral, éste derecho no puede ser limitado bajo el
argumento de que no existe disponibilidad presupuestal; cualquier
acto administrativo que contenga una decisión como ésta devendría
en nulo ipso iure (de pleno derecho), ya que los derechos laborales son
de cumplimiento obligatorio [art. 10° -numeral 1- de la Ley N° 27444].
No obstante, centrándonos en la realidad, es cierto que si no existe
disponibilidad presupuestal para la efectivización de un beneficio
sería imposible que llegue a cumplirse, por lo que, a fin de lograr
armonía entre el Principio de Provisión Presupuestaria y el Derecho
Laboral, puede permitirse la suspensión -con posterior reintegro- del
otorgamiento del beneficio laboral hasta que se obtenga disponibilidad
presupuestal para su efectivo cumplimiento, debiendo la Administración
Educativa gestionar la obtención de fondos para su otorgamiento,
y una vez contando con el mismo, otorgarlo al profesor así como
también el reintegro de los montos devengados.
43
4.5.4. Principio de legalidad y especialidad normativa.

El principio de legalidad fue estudiado anteriormente, por lo que
corresponde remitimos al análisis realizado (véase supra: 4.3.12.).
Con relación al Principio de Especialidad Normativa, que se
encuentra regulado en el art. III -inciso f)- de la Ley del Servicio
Civil, debe ser interpretado conjuntamente con la Primera Disposición
Complementaria Final de la ley citada; de esta manera, mientras el
régimen del servicio civil se rige por la Constitución Política, la
propia Ley del Servicio Civil y por sus normas reglamentarias, los
regímenes especiales se rigen por sus normas especiales, que para
el caso del régimen laboral del magisterio es la Ley de Reforma
Magisterial y su Reglamento, la Ley General de Educación y demás
normas afines al servicio educativo.
El principio de especialidad normativa es un principio general
del Derecho que se desprende del viejo axioma “lex specialis derogat
legi generali”, que significa “la ley especial deroga a la ley general”.
Este principio creado para la solución de antinomias jurídicas, prevé
la preferencia aplicativa de la norma reguladora de una especie de
cierto género sobre la norma reguladora de tal género en su totalidad.
De esta manera, importando este concepto al régimen laboral del
magisterio, se entiende que en mérito al principio de especialidad
normativa, se prefiere la aplicación de la Ley de Reforma Magisterial
(norma especial) frente a la Ley del Servicio Civil (norma general).
De otro lado, el reconocimiento del Principio de Especialidad
Normativa, además de determinar que los regímenes especiales se
rigen por sus normas especiales, permite la aplicación supletoria
de la norma general en caso de vacío o laguna legal en la norma
especial, y siempre en cuando no se presente supuestos de antinomia
jurídica entre la norma general y la norma especial. Dicha posibilidad
se encuentra autorizado en el tercer párrafo de la Primera Disposición
Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil, en virtud del
cual en caso de vacío o laguna en la Ley de Reforma Magisterial, es
aplicable supletoriamente la Ley del Servicio Civil, pero únicamente
con lo respecta a:
44
i) El artículo III del Título Preliminar, referido a los principios

de la Ley del Servicio Civil.
ii) El Título II de la Ley del Servicio Civil, referido a la Organización
del Servicio Civil.
iii) El Título V de la Ley del Servicio Civil, referido al Régimen
Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador.
Ahora bien, a fin de comprender sobre la aplicación supletoria
de una ley, cabe enfatizar que sólo procede para integrar una
omisión en la ley o para interpretar sus disposiciones en forma que
se integren con otras normas o principios generales contenidos en
otras leyes. De esta forma, para que opere la supletoriedad es
necesario que:
a) El ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa
posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse
supletoriamente, o que un ordenamiento establezca que aplica,
total o parcialmente, de manera supletoria a otros ordenamientos;
b) La ley a suplir no contemple la institución o las cuestiones jurídicas
que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun estableciéndolas,
no las desarrolle o las regule de manera deficiente;
c) Esa omisión o vacío legal hará necesaria la aplicación supletoria
de normas para solucionar la controversia o el problema jurídico
planteado, sin que sea válido atender a cuestiones jurídicas que
el legislador no tuvo intención de establecer en la ley a suplir;
y,
d) Las normas aplicables supletoriamente no contraríen el ordenamiento
legal a suplir, sino que sean congruentes con sus principios y
con las bases que rigen específicamente la institución de que se
trate.
Cumpliendo estas axiomas generales exigibles para que opere
la aplicación supletoria de la ley, además de cumplir con el Principio
de Especialidad Normativa, evitaremos que se aplique la Ley del
Servicio Civil cuando no haya omisión o vacíos en la Ley de Reforma
Magisterial (en este caso, no existe mérito para su aplicación), y
45
cuando se presente supuestos antinomia jurídica entre ambas leyes (en

cuyo caso, sólo corresponde aplicar la Ley de Reforma Magisterial).
De este dispositivo legal se puede deducir lo siguiente:
- En principio, por regla general, la normatividad aplicable para el
régimen laboral del magisterio, es la Ley de Reforma Magisterial
y su Reglamento, y demás normas afines a este régimen laboral
como la Ley General de Educación, Ley del Código de Ética de
la Función Pública.
- En caso de algún vacío o laguna legal en las normas legales
citadas anteriormente, se aplicará supletoriamente por (i) el
artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la
Ley del Servicio Civil, (ii) el Título II de la acotada ley, referido
a la Organización del Servicio Civil, y (iii) el Título V de la citada
ley, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo
Sancionador.
La posibilidad de aplicar supletoriamente estas normas
responder a un Principio General del Derecho, que ninguna
autoridad puede dejar de resolver problemas o asuntos de
cualquier índole, aún en caso de omisión o deficiencia de la ley.
En efecto, siguiendo este principio, las Autoridades Educativas
en caso de toparse con un asunto o problema que no cuenta con
regulación en las leyes especiales (Ley de Reforma Magisterial
y su Reglamento, y afines) deberá recurrir a los postulados generales
de la Ley del Servicio Civil, tales como los Principios del
Servicio Civil, la Organización del Servicio Civil, y sobre el
Régimen Disciplinario. Siguiendo esta línea de ideas, se infiere
que no se puede aplicar cualquier otra norma legal de la Ley del
Servicio, que no tenga relación con estos tres temas, ya que a
diferencia de tales dispositivos que son de orden general y que
pueden regir para todo el servicio público, los otros dispositivos
de la Ley del Servicio Civil están destinados sólo para a los
servidores o empleados administrativos (que desempeñan funciones
administrativas).
- Por último, para resolver asuntos relativos a los derechos de los
profesores o para exigir el cumplimiento de algún deber a los
46
profesores, sólo se puede aplicar la Ley de Reforma Magisterial

y su Reglamento, ya que para estos temas no está autorizado
aplicar supletoriamente la Ley del Servicio Civil.
En efecto, sólo se pueden aplicar supletoriamente tres aspectos
que son de orden general para todo el servicio público, los
cuales son: (i) el artículo III del Título Preliminar, referido a los
Principios de la Ley del Servicio Civil, (ii) el Título II de la
acotada ley, referido a la Organización del Servicio Civil, y (iii)
el Título V de la citada ley, referido al Régimen Disciplinario y
Proceso Administrativo Sancionador.
Como puede observarse, si bien existe la posibilidad de aplicar
supletoriamente la Ley del Servicio Civil, en caso de vacío o laguna
legal de la Ley de Reforma Magisterial, existe una limitación para esta
aplicación supletoria, y ello es que sólo puede aplicarse supletoriamente
la mencionada ley en lo referente a (i) los Principios del Servicio
Civil, (ii) a la Organización del Servicio Civil y (iii) al Régimen
Disciplinario.
La limitación mencionada resulta razonable, ya que el profesor
cuenta con una normatividad especial, como es la Ley de Reforma
Magisterial y su Reglamento, que regula los derechos y deberes
del profesor, la estructura de la carrera magisterial, la permanencia
y el ascenso en la carrera y sobre la extinción de la relación laboral
en el magisterio. Por esta razón no resulta lógico ni necesario tener
que recurrir otra normatividad diferente para las situaciones y
relaciones jurídicas de carácter especial del magisterio, puesto que
éstas se encuentran reguladas en la Ley de Reforma Magisterial y
su Reglamento.
Ahora bien, no podemos concluir el análisis de este apartado sin
antes mencionar que si bien está autorizado aplicar supletoriamente
las normas contempladas en el Título V de la Ley del Servicio Civil,
referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador,
cabe enfatizar que la aplicación supletoria no aplica a las faltas
disciplinarias, ya que en mérito al principio jurídico: “Las normas
que restringen derechos se interpretan y aplican restrictivamente”,
esto significa que las faltas disciplinarias se aplican de forma
restricta o limitada, contrario sensu, las faltas disciplinarias no se
47
aplican extensiva o supletoriamente; en términos más específicos, en

mérito a este principio, a los profesores sólo se le pueden atribuir
las faltas disciplinarias tipificadas en la Ley de Reforma Magisterial
(normatividad especial), y no se debe atribuir de forma supletoria
las faltas disciplinarias tipificadas en la Ley del Servicio Civil. Otro
fundamento que respalda esta conclusión es que las faltas disciplinarias
tipificadas en la Ley de Reforma Magisterial son aquellas conductas
ilícitas que afectan al servicio educativo, por el contrario las faltas
tipificadas en la Ley del Servicio Civil son conductas ilícitas que
afectan el servicio civil o público en general; de esta manera, como al
profesor sólo pueden cometer conductas que lesionan el servicio
educativo, sólo se le puede atribuir las faltas tipificadas en la Ley de
Reforma Magisterial. No obstante, como se puede colegir, esta
limitación sólo aplica para los profesores inmersos en el área de
gestión pedagógica, y a los profesores encargados de la gestión
educativa, como: el área de gestión pedagógica y a los especialistas de
educación; en cambio, a los profesores que ocupan cargos directivos
sí les son aplicables supletoriamente las faltas tipificadas en la Ley
del Servicio Civil, ya que ellos -en mérito a su status- pueden cometer
faltas que afectan tanto el servicio educativo como el servicio civil
o público en general (por las funciones de dirección y organización
atribuibles a su cargo).
De otro lado, en cuanto a los otros supuestos, a excepción de
las faltas disciplinarias, regulados en el Título V de la Ley del Servicio
Civil, es posible su aplicación supletoria en lo que respecta a los
supuestos no regulados en la Ley de Reforma Magisterial. Verbi gratia:
el artículo 94° de la Ley del Servicio Civil se aplica supletoriamente
en cuanto al plazo de prescripción de tres (03) años que se computa
desde la fecha de la comisión de la falta para que decaiga la
potestad disciplinaria.
4.5.5. Principio de transparencia.
En mérito al principio de transparencia, la información relativa al
ámbito institucional de la gestión educativa y al régimen laboral del
magisterio es confiable, accesible y oportuna. Este principio se
encuentra regulado en el art. III -inciso g)- del Título Preliminar de
la Ley del Servicio Civil.
48
Sobre el particular, Jinesta Lobo señala que:(46)

«En el contexto del Estado Social y Democrático de Derecho la
Transparencia Administrativa es una obligación de toda Administración
Pública. Tal obligación se traduce en el deber de las Administraciones
Públicas de informar a los administrados de los diversos aspectos
de la gestión administrativa y en los derechos correlativos de los
administrados a ser informados, por parte de las Administraciones
Públicas, veraz y objetivamente y a buscar información en éstas.
La obligación a la Transparencia Administrativa no tiene un contenido
homogéneo, unívoco, es un instituto jurídico que al señalar el deber
ser o arquetipo de toda Administración Pública aglutina una serie de
instituciones, mecanismos e instrumentos para actuarla o concretarla
cuyo único fin o propósito es hacer visible el poder administrativo.»
[La cursiva es nuestra].
Este principio es muy importante en un Estado Social y Democrático
de Derecho ya que aplicado coherentemente puede ayudar a combatir
la corrupción y mejorar el gobierno.
4.5.6. Principio de rendición de cuentas de la gestión.
Este principio, contemplado en el art. III -inciso h)- del Título
Preliminar de la Ley del Servicio Civil, se encuentra destinado a
los profesores que -ya sea por encargo o por designación- ocupan
cargos administrativos en las diferentes instancias de gestión educativa,
quienes se encuentran obligados a rendir cuentas de la gestión que
ejecutan.
La rendición de cuentas es un aspecto fundamental para la
gobernabilidad de un país democrático. Este principio -originado en
un país democrático- busca ratificar el derecho de los ciudadanos
no solo de estar correctamente informados de la conducción política
y exigir explicaciones a los funcionarios, sino también del deber
de éstos, simples depositarios del poder, de dar cuentas sobre su
gestión.
Como es observable, la rendición de cuentas y la transparencia
son dos elementos estrechamente vinculados e importantes para el
46. JINESTA LOBO, Ernesto. “Transparencia administrativa y derecho de acceso a la

información administrativa”; pág. 2.
49
buen gobierno. La transparencia es una fuerza poderosa que, cuando

se aplica de manera coherente, puede ayudar a combatir la corrupción,
mejorar el gobierno y promover la obligación de rendir cuentas.
4.5.7. Principio de flexibilidad.
Este principio se encuentra regulado en el art. III -inciso j)- del
Título Preliminar de la Ley del Servicio Civil; el cual exige que el
servicio educativo debe procurar adaptarse a las necesidades del
Estado y de los administrados.
Este principio tiene su origen en la ciencia de la administración,
y fue importado por la ciencia jurídica, a fin de permitir que el Estado
flexibilice su actuar a fin de que sea adaptable a las continuas
variaciones de las necesidades sociales.
4.5.8. Principio de protección contra el término arbitrario del
servicio civil.
Este principio es una de las manifestaciones del principio de
continuidad de la relación laboral (véase supra 4.4.3.), que consagra
el derecho del profesor a permanecer en el empleo, y evitar que el
profesor sea sujeto de medidas arbitrarias que limiten su derecho a
la estabilidad laboral. Este principio tiene base constitucional en el
art. 27° de nuestra Constitución Política.
En el ámbito del régimen laboral del magisterio, este principio
se presenta para proteger al profesor frente al término arbitrario
del servicio educativo. Sin embargo, en una interpretación extensiva
del art. III -inciso k)- del Título Preliminar de la Ley del Servicio
Civil, podemos deducir que el profesor no sólo se encuentra protegido
frente a la destitución arbitraria sino que también frente a la destitución
nula.
Un aspecto innovador de la Ley del Servicio Civil es que -por
primera vez- regula los supuestos de destitución nula y arbitraria.
Por destitución arbitraria o injustificada se entiende a “toda aquella
destitución en la que la entidad no ha llegado a acreditar la existencia
de la causal invocada en el procedimiento de desvinculación o aquella
destitución que se haya realizado sin la observancia del procedimiento
previsto para cada caso” [art. 225° del D.S. N° 040-2014-PCM]; y
50
por destitución nula podemos entender a “aquella destitución que

se efectúa contraviniendo derechos laborales o que se fundamente
en discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquier otra índole” [art. 36°
-segundo párrafo- de la Ley N° 30057]. Siendo las causales de
destitución nula -conforme al art. 224° del Reglamento de la Ley
de Servicio Civil- las siguientes: a) la afiliación a un sindicato, la
participación en actividades sindicales, ser candidato a representante
de los trabajadores o actuar o haber actuado en esa calidad; b) la
discriminación, por cualquiera de las causas enumeradas en el art. III,
inciso c), del Título Preliminar de la Ley; c) el embarazo, si el cese,
destitución, resolución del contrato se produce en cualquier momento
del período de gestación o dentro de los noventa (90) días calendario
posteriores al parto, siempre que la entidad hubiera tenido conocimiento
de dicho estado; d) la presentación de un reclamo a la entidad o la
acción ante las autoridades judiciales o administrativas competentes.
Este aspecto innovador permitirá remediar diferentes problemas
jurídicos que no tenían regulación específica; en lo que respecta a
esto, representa un paso importante en el perfeccionamiento del
régimen del servicio civil, el cual -a su vez- permite desarrollar los
regímenes especiales, como el régimen laboral del magisterio.
5. DESARROLLO EVOLUTIVO DEL RÉGIMEN LABORAL
DEL MAGISTERIO.
El marco normativo del régimen laboral del magisterio ha pasado
por un largo proceso evolutivo, siempre encaminado a mejorar la
calidad del servicio educativo y a mejorar el estatuto laboral del
profesor.
5.1. Ley del estatuto y escalafón del magisterio peruano.
La primera norma que regulaba el régimen laboral del magisterio,
de la cual se tiene referencia histórica, es la Ley N° 15215, Ley del
Estatuto y Escalafón del Magisterio Peruano, que se promulgó el 13 de
noviembre de 1964, el cual fue sancionado para regular el ejercicio de
la docencia, tanto para los docentes titulares como para los interinos
(estos son aquellos nombrados sin título pedagógico), así como también
para regular a los docentes cesantes. Entre otras de las características de
51
esta ley se encuentra que (i) contenía un capítulo destinado a regular los
derechos y obligaciones del profesor, (ii) un capítulo que autorizaba las
evaluaciones de su grado de preparación y, de sus méritos y deméritos,
(iii) otro capítulo que regulaba el régimen disciplinario del magisterio,
del cual se desprende que ya había la necesidad de regular un régimen
disciplinario, (iv) un capítulo que diseñó la estructura de su régimen
laboral en ‘doce clases’, y (v) por último contenía un capítulo que regulaba
la cesantía del docente.
5.2. Decreto Ley N° 22875.
El 29 de enero de 1980, el Estado promulgó el Decreto Ley N° 22875,
como parte de su Plan de Gobierno “Túpac Amaru”, que consistía en
asegurar las condiciones que impulsen la superación permanente de la
función magisterial a niveles compatibles con la dignidad de la misión
que cumple el Magisterio. La particularidad de esta norma legal es que se
emitió en un Estado de Facto (esto es, fue dado por el Poder Ejecutivo sin
intervención del Congreso de la República), y por ello es que en esta
norma legal puede observarse algunas imprecisiones jurídicas, aunque
también contenía algunas mejoras.
El mayor error que presenta el Decreto Ley N° 22875 es que prescribió
en su art. 23° que el personal magisterial tiene los mismos derechos y
obligaciones establecidos para los trabajadores de la Administración
Pública. Tal como se mencionó supra, una norma en este sentido resultaría
contradictoria a la naturaleza sui generis del régimen laboral del profesor,
ya que teniendo el profesor un propio marco normativo -de carácter
especial- al profesor sólo le corresponde los derechos y obligaciones
contenidos en su marco normativo (Véase supra: 2.4.).
De otro lado, entre las mejoras que trajo el Decreto Ley N° 22875
a su estatuto laboral, se encuentra que -bajo una correcta apreciación
conceptual- diferenció la carrera pública magisterial del régimen laboral
del magisterio. Precisando que a la carrera pública magisterial sólo pueden
ingresar los que cuenta con Título Profesional en Educación; en cambio,
en el régimen laboral del magisterio se encontraban comprendidos no
sólo los profesores que pertenecen a la carrera pública magisterial, sino
también aquellos docentes que no poseían título profesional y realizan
funciones en el Área de la Docencia.
52
Otra de las modificaciones del Decreto Ley N° 22875 es que reformó

la estructura de la carrera pública magisterial, distribuyéndolo en ocho
niveles magisteriales. De igual forma, es con el Decreto Ley N° 22875
que se crea la figura de la Reasignación y Permuta, señalado la forma y
requisitos para cada uno de ellos.
5.3. Ley del profesorado y la ley de la carrera pública
magisterial.
Una vez restaurado el Estado de Derecho, en el mes de diciembre
del año 1984, el Congreso de la República del Perú sancionó la Ley del
Profesorado (Ley N° 24029), la misma que acogió a: i) los profesores
activos, ii) los profesores cesantes y jubilados, iii) los profesionales
con título no pedagógico que realizan funciones docentes y técnico-
pedagógicas, y iv) el personal docente en servicio sin título profesional
y los Auxiliares de Educación.
Posteriormente fue modificado por la Ley N° 25212, con fecha 20
de Mayo de 1990, con el cual se implementó algunas mejoras laborables
al magisterio. Esta norma legal estuvo en pleno rigor durante más de
20 años, hasta la dación de la Ley de la Carrera Pública Magisterial, en
el mes de julio del año 2007, mediante el cual se modificó la Ley del
Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial.
La dación de la Ley de la Carrera Pública Magisterial trajo como
colación una situación de incertidumbre en el magisterio, pues por mucho
tiempo se pensó que había dos regímenes diferentes. Sin embargo, ello no
era lo que sucedía. Lo primero que podemos indicar es que no se trataba
de dos regímenes diferentes, sino la sustitución del régimen de la Ley del
Profesorado (modificado por Ley N° 25212) por el régimen de la Carrera
Pública Magisterial. Y cuando señalaba que sólo modificaba la Ley del
Profesorado en lo referido a la carrera pública magisterial, quería decir
que la Ley de la Carrera Pública Magisterial sólo regulará a los profesores
nombrados (pertenecientes a dicho régimen) y a los profesor contratados a
partir de julio del año 2007 (que cuenten con título pedagógico); de esta
manera, los profesor intitulados nombrados interinamente, los profesores
nombrados en la Ley del Profesorado (modificado por Ley N° 25212), y
los auxiliares de educación seguirán perteneciendo a la Ley del Profesorado.
53
A propósito, la Exposición de Motivos del art. 2° de la Ley de la

Carrera Pública Magisterial señalaba lo siguiente:(47)
«Al igual que en muchos países de América Latina, esta propuesta de
proyecto de Ley sólo se refiere a los profesores de educación básica, que
en concordancia con el artículo 59° de la Ley General de Educación,
trabajan en las áreas de docencia, administración e investigación en
instituciones educativas del Estado o en instituciones o programas que
tienen convenios para ocupar plazas docentes financiadas por Estado.
No incluye esta propuesta a los profesores de las instituciones de educación
superior no universitaria que deberán tener otra normatividad. Se trata de
perfiles y regímenes de trabajo diferentes para los que se recomienda un
tratamiento particular. El grupo de profesores que trabaja en las modalidades
de educación básica es más homogéneo, como también lo son los criterios
para establecer una política salarial, de evaluación e incentivos. La
propuesta tampoco incluye a los profesores de la administración educativa
que trabajan en las Unidades de Gestión Educativa Local, Direcciones
Regionales de Educación y Ministerio de Educación, quienes se rigen por la
Ley de la Carrera Administrativa del Sector Público y porque tienen
regímenes laborales y escalas remunerativas diferentes.
Por último, en la propuesta no están incluidos los cesantes y jubilados
por haber terminado su ciclo en la Carrera Pública Magisterial debiendo
remarcarse que lo legislado sobre ellos en la Ley de Profesorado y otras
disposiciones legales mantienen su plena vigencia, en tanto que no se
oponen a lo que se establece en la presente propuesta de Ley.» [La
cursiva es nuestra].
De esta forma, podemos deducir que no eran regímenes excluyentes,
ya que representando la Ley de la Carrera Pública Magisterial, el régimen
sustitutorio de la Ley del Profesorado (modificado por Ley N° 25212),
vienen a ser regímenes concatenados, en el sentido que la Ley de la
Carrera Pública Magisterial sólo operaba para los docentes nombrados en
dicho régimen y para los nuevos profesores contratados, y para el resto de
profesores (como los intitulados, los nombrados en dicho régimen y los
jubilados) y los auxiliares de educación seguirán siendo regulados por la
Ley del Profesorado (modificado por Ley N° 25212).
La concatenación entre ambas leyes haya también sustento en la
Sexta y Décimo-Segunda Disposición Complementaria, Transitoria y
47. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA LEY N° 29062; pág. 18-19.
54
Final (D.C.T.F.) de la Ley de la Carrera Pública Magisterial, puesto que,

señala que la Ley del Profesorado aún está vigente para los comprendidos
en dicho régimen, y que a los profesores de dicho régimen le son
aplicables los arts. 28° y 65° de la Ley de la Carrera Pública Magisterial;
desprendiéndose así que entre ambas leyes existe una suerte de vinculación
normativa, pudiendo aplicar la Ley del Profesorado (modificado por
Ley N° 25212), frente a supuestos de vacíos o lagunas jurídicas que
pueda presentar la Ley de la Carrera Pública Magisterial.
No obstante, al margen de la concatenación que existe entre ambas
leyes, no debe olvidarse que la principal intención de la Ley de la Carrera
Pública Magisterial era sustituir la Ley del Profesorado (modificado por
Ley N° 25212), a fin de que los profesores de carrera (así como los
contratados) estén comprendidos en la Ley de la Carrera Pública
Magisterial.
Esta sustitución no hubiese generado inconvenientes si la Ley de la
Carrera Pública Magisterial hubiese reconocido los mismos derechos
que la Ley del Profesorado (modificado por la Ley N° 25212), pero
aconteció una situación diferente, la Ley de la Carrera Pública Magisterial
mostró la intención del Estado de suprimir algunos beneficios laborales,
así como la reducción pecuniaria de algunas bonificaciones; las cuales
enumeramos a continuación:
a) La bonificación especial por preparación de clases y evaluación.
La Ley del Profesorado, modificado por Ley N° 25212, sobre este
beneficio laboral señalaba que el profesor tiene derecho a percibirlo de
forma mensual en el equivalente a 30% de su remuneración total(48)
(art. 48° de la Ley N° 29062).
En cambio, la Ley de la Carrera Pública Magisterial regulaba este
concepto bajo la denominación de ‘asignación por preparación de
clases y evaluación’, señalando que su percepción es mensual, y que su
48. Remuneración total. Es aquella que está constituida por la remuneración total
permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa,
las mismas que se dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o
condiciones distintas al común. [Art. 8° -inciso b)- del D.S. N° 051-91-PCM].
55
monto se calcula en base a la remuneración total permanente(49) (art. 74°

-numeral 74.3.- del D.S. N° 003-2008-ED).
Tal como puede observarse la Ley de la Carrera Pública Magisterial
estaba reduciendo el monto de este beneficio laboral, otorgándole al
profesor una condición desventajosa frente a sus colegas de la Ley del
Profesorado.
Este hecho para los profesores de la Ley del Profesorado (modificado
por Ley N° 25212) que se están incorporando a la Ley de la Carrera
Pública Magisterial, representaba el paso a una situación desventajosa
frente a su situación con la Ley del Profesorado, pues se le está
reduciendo sus derechos; hecho que podría dar lugar a la aplicación
de la “Regla de la condición más beneficiosa” (Véase supra: 4.4.2.,
3° ítem).
b) Subsidio por Luto y Gastos de Sepelio.
La Ley del Profesorado (modificado por Ley N° 25212) sobre estos
beneficios laborales señalaba que el profesor frente al fallecimiento de
su familiar directo (cónyuge, padres e hijos) debía percibir dos (02)
remuneraciones totales tanto por subsidio por luto (art. 219° del D.S.
N° 019-90-ED) como por gastos de sepelio (art. 222° del D.S. N° 019-
90-ED). Así mismo, regulaba que frente al fallecimiento del profesor su
familiar directo percibe el subsidio en tres (03) remuneraciones totales
(art. 220° del D.S. N° 019-90-ED).
En cambio, la Ley de la Carrera Pública Magisterial regulaba
estos beneficios bajo un solo concepto ‘subsidio por luto y sepelio’,
señalando que su percepción es en una (01) remuneración íntegra al
fallecer el familiar directo del profesor, y en dos (02) remuneraciones
íntegras al fallecer el profesor.
Como puede observarse, también en este caso la Ley de la
Carrera Pública Magisterial estaba reduciendo los derechos del
49. Remuneración total permanente. Es aquella cuya percepción es regular en su

monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los
funcionarios, directivos y servidores de la Administración Pública; y está
constituida por la Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación
Familiar, Remuneración Transitoria para Homologación y la Bonificación por
Refrigerio y Movilidad. [Art. 8° -inciso a) -del D.S. N° 051-91-PCM].
56
profesor, otorgando montos menores por estos mismos conceptos,

en comparación con la Ley del Profesorado.
c) Asignación por tiempo de servicio.
Este concepto era regulado en el art. 52° -segundo párrafo- de la
Ley del Profesorado (modificado por Ley N° 25212) prescribiendo
que “El profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones íntegras
al cumplir 20 años de servicios, la mujer, y 25 años de servicios, el
varón; y tres remuneraciones íntegras, al cumplir 25 años de servicios,
la mujer, y 30 años de servicios, los varones.”
Por su parte, en la Ley de la Carrera Pública Magisterial este
concepto era regulado en su art. 51° bajo el siguiente texto: “El profesor
tiene derecho a percibir una remuneración íntegra al cumplir veinte
(20) años de servicios la mujer; y veinticinco (25) años de servicio el
varón; asimismo, dos (2) remuneraciones íntegras, al cumplir
veinticinco (25) años de servicio la mujer y treinta (30) años de servicio
el varón.”
Al igual que en los anteriores casos, la Ley de la Carrera Pública
Magisterial estaba reduciendo los derechos del profesores, disminuyendo
el monto del otorgamiento de las asignaciones por tiempo de servicios.
d) Asignación especial por estudios concluidos de maestría.
Si bien no estaba normado en la Ley del Profesorado (modificado
por Ley N° 25212), por disposición del Decreto Supremo N° 050-
2005-EF, y N° 081-2006-EF, se venía otorgando la asignación especial
por maestría a todos los profesores.
Sin embargo, esta asignación se vio limitada a ser percibido
sólo por los profesores de la Ley del Profesorado, impidiendo su
otorgamiento a los profesores contratados a partir de julio del 2007,
y a los profesores pertenecientes a la carrera pública magisterial, ya
que en su art. 48° regula la ‘asignación por excelencia profesional’,
que se otorgaba a los profesores con excelencia que tengan maestría
y doctorado, previo Programa Especial que establezca el Ministerio
de Educación.
57
Como puede observarse, también esta asignación especial fue

limitada, eliminando su otorgamiento para los profesores que son
regulados por la Ley de la Carrera Pública Magisterial.
Sin embargo, pese a que se propuso la tesis de la vinculación normativa
entre ambas normas, a fin de suprimir la incertidumbre jurídica que
venía aconteciendo en el magisterio, las Autoridades Educativas fortalecieron
esa incertidumbre, logrando con ello cavar un hoyo del cual no podían
salir sin una solución rápida; y a la única solución que encontraron la
denominaron reforma magisterial.
5.4. Ley de reforma magisterial.
El 28 de julio del 2012, el Presidente de la República, Ollanta
Moisés Humala Tasso, en su mensaje a la nación por fiestas patrias, hizo
alusión sobre el Proyecto de Ley que tiene como fin el establecimiento
de un único marco normativo a que se sujetarán todos los profesores de
la nación, el cual se caracterizará por la meritocracia y la integración
universal a dicho marco normativo. Este proyecto de ley elaborado por
el Ministerio de Educación fue denominado inicialmente: Proyecto de
Ley de Desarrollo Docente; el cual luego de ser aprobado por la Presidencia
del Concejo de Ministros, adoptó la denominación de ‘Proyecto de Ley
de Reforma Magisterial’.
Cuando este proyecto de ley fue presentado por primera vez a la
población, se mencionó que con él se pretendía establecer como un nuevo
régimen laboral, pero luego se precisó que sólo se buscaba la reforma
de la carrera pública magisterial ya existente (Ley N° 29062). Empero,
si lo que se pretendía era una reforma ¿por qué el Estado pretendió
establecer un nuevo marco normativo? ¿no hubiese sido mejor haber
aprobado una ley que modifique e incremente algunos artículos de la
Ley de la Carrera Pública Magisterial?
Los fines que se exponían en el Proyecto de Ley de Reforma Magisterial,
de acuerdo a su Exposición de Motivos, eran:
- Establecer un nuevo y único marco normativo que debe integrar a
todos los profesores, y que ofrezca las mismas posibilidades de
desarrollo profesional.
58
- Incorporar a los profesores con real vocación, en base a sus méritos,

con un sólido compromiso social y una formación idónea que garantice
una educación de calidad.
A simple vista, si sólo se tenía en cuenta los fines enunciados en el
Proyecto de Ley, no hubiese habido oposición a su aprobación; pero la
forma en que el Estado pretendía la incorporación de los profesores en
servicio a este régimen representaba una medida injusta.
En efecto, mediante el Proyecto de Ley de Reforma Magisterial, el
Estado ha señalado la necesidad de que todos los profesores pertenezcan
al mismo régimen laboral, pues en ese entonces el régimen laboral de
los profesores venía siendo regulado simultáneamente por la Ley del
Profesorado y la Ley de la Carrera Pública Magisterial; el lado negativo
de esta finalidad es que el Estado busca que la incorporación de todos
los profesores a este nuevo marco normativo se realice de forma automática
y obligatoria. Esta disposición no generaría inconvenientes si con el
paso del profesor a este nuevo marco normativo, el profesor conservaría
sus beneficios laborales, pero el Proyecto de Ley pretendía lo contrario,
esto es, la supresión de algunos beneficios laborales, y la reducción
cuantitativa de otros beneficios laborales.
El magisterio nacional advirtió las intenciones del Estado y se generó
una discusión mediática entre el magisterio y el Estado, el magisterio
quienes exponían que la incorporación automática al nuevo marco
normativo era arbitraria e injusta, y el Estado quien señalaba que esa
medida era la solución para uniformizar el régimen laboral de los
profesores.
Sin embargo, pese a las polémicas generadas a nivel nacional, y con
una rapidez que nunca antes fue vista, el Congreso de la República
sancionó la Ley de Reforma Magisterial – Ley N° 29944, con fecha 23 de
noviembre del 2012, la misma que fue publicada en el Diario Oficial El
Peruano el día 25 de noviembre del 2012.
La Ley de Reforma Magisterial se caracteriza por la incorporación
automática de todos los profesores en servicio a la carrera pública
magisterial, y la eliminación de la bonificación correspondiente a la
preparación de clases y evaluación; y en lo que concierne a los profesores
que pertenecían a la Ley del Profesorado, la disminución del monto que
59
les correspondería percibir por la bonificación por 20, 25 ó 30 años de

servicios, y por el subsidio por luto y sepelio.
Como puede observarse, el carácter obligatorio de la incorporación
resulta lesivo a los derechos de los profesores, y mayor aún para los
que pertenecían a la Ley del Profesorado, por las pérdidas laborales
señaladas líneas arriba. Pero, el mayor perjuicio que se le ocasionó fue la
pérdida de la bonificación especial por preparación de clases y evaluación.
Pero frente a este daño ocasionado, sólo se puede recurrir a una única vía
para solucionarlo, y esto es, la interposición de una demanda ante el
órgano jurisdiccional, exigiendo que se continúe abonando este beneficio,
invocando el ‘Principio de la condición más beneficiosa’(50), en mérito
a que la incorporación al nuevo marco normativo implica el paso a una
situación desventajosa, y fundamentando que esta bonificación es un
‘Derecho Adquirido’ cuya supresión resulta lesivo a los derechos
laborales del profesorado. Si esta demanda llegase a prosperar generaría
mayores gastos al Estado.
Pese a todos los esfuerzos del magisterio por detener esta medida
obligatoria, el Tribunal Constitucional ha rechazado los recursos de
agravio constitucional, interpuesto por los profesores contra las resoluciones
que declararon improcedente las demanda de amparo interpuestas contra
la Ley de Reforma Magisterial, bajo el siguiente fundamento:(51)
«4.Que el artículo 3° del Código Procesal Constitucional ha regulado el
proceso de amparo contra normas legales, prescribiendo que sólo
procede contra normas autoaplicativas. El segundo párrafo del mismo
artículo define que “Son normas autoaplicativas, aquellas cuya
aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta inmediata
e incondicionada”.
50. El Principio de la condición más beneficiosa, es analizado en el presente libro:

Capítulo I: 4.4.2., 3° ítem.
Esta regla es de efectiva aplicación en la relación laboral del servicio educativo;
puesto que, siempre se presentan casos donde el Estado sustentándose en el interés
general o público busca menoscabar derechos -previamente adquiridos- de los
profesores; velando esta regla en preservar la situación o condición anterior del
profesor por ser más beneficiosa.
51. Fj. N° 4 y N° 5 de la Sentencia emitido en el Exp. N° 03002-2013-PA/TC, Exp. N° 04948-
2013-PA/TC, Exp. N° 06165-2013-PA/TC, y otros.
60
5. Que, en el presente caso, se aprecia que la norma cuestionada no

tiene la calidad de autoaplicativa, puesto que requiere de una actividad
administrativa posterior. En ausencia del acto de aplicación por los
emplazados no es posible examinar si las consecuencias de dicha
norma para el caso concreto, en efecto, importan una afectación de los
derechos constitucionales invocados.»
Sin embargo, mostramos nuestro desacuerdo con esos fallos, y
compartimos el voto en discordia emitido por el magistrado Mesía Ramírez,
quien en todos los fallos del Tribunal Constitucional, ha emitido el
siguiente voto singular:(52)
«2. De los alegatos de la demanda se advierte que no se busca un control
abstracto de la Ley N° 29944, sino que se cuestiona el traslado
automática el régimen laboral de la Ley N° 24029 a este nuevo
régimen laboral. Por esa razón, considero que corresponde aplicar el
principio jura novit curia a fin entender que la demanda pretende que
se declare inaplicable su Prima a Disposición Complementaria,
Transitoria y Final, que dice:
PRIMERA. Ubicación de los profesores de la Ley 24029 en
las escalas magisteriales.
Los profesores nombrados, pertenecientes al régimen de la
Ley 24029, comprendidos en los niveles magisteriales 1 y II,
son ubicados en la primera escala magisterial, los del III
nivel magisterial en la segunda escala magisterial, y los
comprendidos en los niveles magisteriales IV y V son
ubicados en la tercera escala magisterial a que se refiere la
presente Ley.
3. El tenor literal de la disposición transcrita me permite concluir que es
una norma autoaplicativa; es decir, su eficacia es inmediata porque
no se encuentra sujeta a la realización de algún acto posterior o a una
eventual reglamentación legislativa, en la medida que adquiere su
eficacia plena en el mismo momento en que entra en vigencia la Ley
N° 29944. Consecuentemente, el auto de rechazo liminar debería ser
revocado y ordenarse la admisión de la demanda.»
Conforme señala uno de los juristas más importantes de derecho
constitucional en nuestro país, las demandas de amparo contra la Ley
de Reforma Magisterial si cumplía con los requisitos para que sean
52. Exp. N° 04948-2013-PA/TC, Exp. N° 06165-2013-PA/TC, Exp. N° 06504-2013-

PA/TC, y otros.
61
admitidas y tramitadas. Visto estos fallos, aunque no hace falta mencionarlo,

la influencia política menoscabó la autonomía del Tribunal Constitucional,
afectando sus decisiones para evitar que prosperen las demandas de amparo,
puesto que de llegarse a amparar estas demandas se hubiese declarado
la inaplicabilidad de la Ley de Reforma Magisterial.
Se ha mencionado que aunque se hubiesen admitido las demandas
de amparo, éstas no hubiesen prosperado. Esto es completamente falso,
pues con la dación de la Ley de Reforma Magisterial se ha vulnerado
el Principio de Progresividad y No Regresividad (53), el cual dispone
la conservación o no derogación del régimen más favorable para el
trabajador. Siendo así, la incorporación obligatoria y automática al
régimen de la carrera pública magisterial (por disposición de la Ley de
Reforma Magisterial) resultaría lesiva a los derechos fundamentales
de los profesores, puesto que -como resulta apreciable- el régimen de
la carrera pública magisterial es un régimen menos favorable que el
régimen de la Ley del Profesorado. De esta forma, se observa que la
Ley de Reforma Magisterial vulnera el art. 2.1 del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; deviniendo en inconstitucional.
Pese a todo ello, la Ley de Reforma Magisterial ya tiene más de un
año desde su sanción, y su vigencia en el país se encuentra consolidando.
Lo cual llevará con el pasar del tiempo a su aceptación. Sin embargo,
ello no quiere decir que se tenga que aceptar en su totalidad. Como
bien se mencionó los profesores que pertenecían al régimen de la Ley
del Profesorado, pueden seguir percibiendo la bonificación especial
por preparación de clases y evaluación, si lo exige en vía judicial, en
mérito al ‘Principio de la condición más beneficiosa’.
53. El Principio de progresividad y no regresividad, se encuentra previsto en el art. 2.1.

del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
El Principio de No Regresividad o Irreversibilidad, el cual deriva del principio de
progresividad, obliga a los Estados que ratificaron el PIDESC a no contradecir el
propósito de “promover el bienestar general en una sociedad democrática”. Este
principio se ha establecido en el ámbito del Derecho Laboral desde su consagración
en el inciso 8° del art. 19° de la Constitución de la OIT. Por disposición de este
principio se dispone la conservación o no derogación del régimen más favorable
para el trabajador.
62
Entre las principales modificaciones de la Ley de Reforma Magisterial,

se encuentra la regulación que realiza sobre los profesores con nombramiento
interino, en cuya Segunda Disposición Complementaria, Transitoria y
Final prescribe que: «Los profesores nombrados sin título pedagógico
tienen una prórroga de dos años para obtener y acreditar el título
profesional pedagógico. Cumplida esta exigencia ingresarán al primer
nivel de la carrera pública magisterial, previa evaluación. Vencido el
plazo previsto, si no han acreditado el título profesional pedagógico,
son retirados del servicio público magisterial».
Como puede observarse, la Ley de Reforma Magisterial castiga
con el retiro del servicio a los que no cumplieron con obtener el título
pedagógico dentro del plazo otorgado bajo la nomenclatura de ‘prórroga
final’. Esta medida resulta muy drástica, pues está atentando contra el
derecho a la estabilidad laboral de estos profesores, si bien no tiene
título pedagógico, estos adquirieron este derecho bajo el amparo de la
Ley del Profesorado, y como tal, sólo pueden ser retirados del servicio
por causa justificada debidamente comprobada, como es la sanción de
destitución previo proceso administrativo.
De otro lado, otras de las modificaciones que pretende la Ley de
Reforma Magisterial, versa sobre la estructura de la carrera pública
magisterial, el anterior que regulaba cinco (05) niveles fue reemplazado
por ocho (08) niveles magisteriales.
Otra de las modificaciones de la Ley de Reforma Magisterial, es la
creación del “Área de Formación Docente”, el cual se encuentra acorde
con la realidad, en la actualidad existen profesores que realizan funciones
de acompañamiento pedagógico, de mentoría a docentes nuevos, de
coordinador y/o especialista en programas de capacitación, actualización
y especialización de profesores al servicio del Estado, en el marco del
Programa de Formación y Capacitación Permanente; los profesores
que realizaban estas funciones no sabían con exactitud a qué área de
desempeño laboral pertenecían; con esta modificación se está salvando
un vacío que dejó la Ley de la Carrera Pública Magisterial.
Una de las mejoras que aporta la Ley de Reforma Magisterial es la
precisión de las normas que regulan el acceso a las áreas de desempeño
laboral, como son a los cargos directivos del área de gestión institucional
y cargos jerárquicos del área de gestión pedagógica.
63
Otras de las particularidades de la Ley de Reforma Magisterial,

que resulta novedoso, es la incorporación del Título en la Ley destinado
al profesor contratado. La Ley de Reforma Magisterial precisa que el
profesor contratado no forma parte de la carrera pública magisterial.
Lo cual es correcto, ya que sólo se puede ingresar a la carrera pública
magisterial mediante nombramiento, previo concurso público.
64
LA CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL
65
66
CAPÍTULO II
LA CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL
6. INTRODUCCIÓN.
En el presente capítulo se realizará un análisis de la carrera pública
del servicio educativo, análisis que comprenderá desde el ingreso del
profesor a la carrera pública, su permanencia en el mismo, hasta los
supuestos de suspensión y extinción de la relación laboral en el servicio
educativo.
7. FINALIDAD DE LA CARRERA PÚBLICA.
La mención de la finalidad de la carrera pública es importante para
conocer cuál es el propósito del Estado frente al magisterio, y para
determinar si el Estado desempeñará un papel garantista o restrictivo
en la relación laboral del servicio educativo.
Las anteriores leyes que regulaban este régimen laboral no hacían
mención de los objetivos de la carrera pública, lo cual representaba un
grave error, puesto que no se podía determinar si dicho marco normativo
era garantista o restrictivo. Sin embargo, este error fue subsanado por la
Ley de la Carrera Pública Magisterial – N° 29062, que empezó a enunciar
la finalidad de la carrera pública magisterial. Siguiendo con esta línea
de ideas, la Ley de Reforma Magisterial – N° 29944, también cumple con
67
mencionar los objetivos de la carrera pública magisterial, prescribiendo

en su art. 5° lo siguiente:
«Artículo 5°. Objetivos de la Carrera Pública Magisterial.
La Carrera Pública Magisterial rige en todo el territorio nacional, es de
gestión descentralizada y tiene como objetivos:
a) Contribuir a garantizar la calidad de las instituciones educativas públicas,
la idoneidad de los profesores y autoridades educativas y su buen
desempeño para atender el derecho de cada alumno a recibir una educación
de calidad.
b) Promover el mejoramiento sostenido de la calidad profesional e
idoneidad del profesor para el logro del aprendizaje y del desarrollo
integral de los estudiantes.
c) Valorar el mérito en el desempeño laboral.
d) Generar las condiciones para el ascenso a las diversas escalas de la
carrera pública magisterial, en igualdad de oportunidades.
e) Propiciar mejores condiciones de trabajo para facilitar el buen desempeño
del profesor en las instituciones y programas educativos.
f) Determinar criterios y procesos de evaluación que garanticen el ingreso
y la permanencia de profesores de calidad.
g) Fortalecer el Programa de Formación y Capacitación Permanente
establecido en la Ley 28044, Ley General de Educación.»
Este art. 5° de la Ley de Reforma Magisterial describe la finalidad
de una carrera pública magisterial basada en la premisa de priorizar la
calidad profesional sobre los años de servicio, pero sin desconocer los
derechos y condiciones de trabajo de los profesores.
El reconocimiento de los legítimos derechos laborales del profesor se
encuentra paralelo a que los profesores asuman de forma plena sus deberes
frente al estudiante, en cuanto al logro de aprendizajes, y frente a su
institución educativa y al país en cuanto a la calidad de la educación.
De otro lado, se resalta el compromiso del Estado para preservar el
interés social y mejorar la calidad de vida de los profesores ofreciéndoles
condiciones dignas de trabajo, y valoración permanente de su contribución
al desarrollo nacional.
68
Trazado estos objetivos, la carrera pública magisterial se establece

como una carrera pública que prioriza la formación de los nuevos profesores,
permitiéndoles desarrollarse profesionalmente y a obtener una mejora
constante de su situación económica, si demuestran eficiencia y calidad
profesional.
8. ESTRUCTURA DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL.
8.1. Conceptualización.
La carrera pública magisterial está vinculada al progreso profesional
del profesor generándole condiciones y espacios para su real progreso
en términos académicos y económicos.
La carrera pública magisterial está estructurada a través de niveles o
escalas magisteriales, los mismos que son escalonados. Respondiendo así
a una estructura estratificada, donde el profesor puede ir ascendiendo
de un cargo de menor jerarquía a otro de mayor jerarquía y responsabilidad
en mérito al principio de progresividad y al principio de mérito y capacidad.
8.2. Características.
La carrera pública magisterial se caracteriza por lo siguiente:
- Se ingresa por concurso público de méritos y capacidades.
- Posee una estructura estratificada.
- El profesor de carrera tiene derecho a la estabilidad o permanencia
en el cargo.
- El profesor no podrá ser destituido o cesado sin previo proceso
administrativo.
8.3. Estructura de la carrera pública magisterial.
La Ley de Reforma Magisterial regula la estructura de la carrera
pública magisterial en su art. 11° prescribiendo que:
«Artículo 11°. Estructura de la Carrera Pública Magisterial.
La Carrera Pública Magisterial está estructurada en ocho (8) escalas
magisteriales y cuatro (4) áreas de desempeño laboral.
Las escalas magisteriales y el tiempo mínimo de permanencia en cada
una de estas son:
a) Primera Escala Magisterial: Tres (3) años.
69
b) Segunda Escala Magisterial: Cuatro (4) años.

c) Tercera Escala Magisterial: Cuatro (4) años.
d) Cuarta Escala Magisterial: Cuatro (4) años.
e) Quinta Escala Magisterial: Cinco (5) años.
f) Sexta Escala Magisterial: Cinco (5) años.
g) Sétima Escala Magisterial: Cinco (5) años.
h) Octava Escala Magisterial: Hasta el momento del retiro de la carrera.
En el caso de los profesores que laboran en instituciones educativas ubicadas
en áreas calificadas como rurales o zonas de frontera, se reduce en un año la
permanencia para postular a la cuarta, quinta, sexta, sétima y octava escalas
magisteriales.»
En la Ley del Profesorado – N° 24029, que fue modificado por la
Ley N° 25212, y en la Ley de la Carrera Pública Magisterial – N° 29062,
la carrera pública se estructuraba en cinco (05) niveles magisteriales,
caracterizándose porque para alcanzar el quinto nivel magisterial se
requería un mínimo de 21 años de servicio.
Esta situación fue modificada por la Ley de Reforma Magisterial –
N° 29944, que -como se ha visto- ha modificado la estructura de la carrera
pública magisterial a ocho (08) escalas magisteriales; y en consecuencia,
para alcanzar la octava escala magisterial el profesor requiere cumplir
como mínimo 30 años de servicio. Cada una de las escalas magisteriales
tiene requisitos específicos vinculados al tiempo de permanencia, formación
académica y competencias pedagógicas diferenciadas, tomando como base
el Marco de Buen Desempeño Docente.
El tiempo mínimo de permanencia en las escalas magisteriales es:
ESCALA MAGISTERIAL TIEMPO DE PERMANENCIA
Primera (I) Tres (3) años

Segunda (II) Cuatro (4) años
Tercera (III) Cuatro (4) años
Cuarta (IV) Cuatro (4) años
Quinta (V) Cinco (5) años
Sexta (VI) Cinco (5) años
Séptima (VII) Cinco (5) años
Octava (VIII) Hasta el momento del retiro de la carrera.
70
Aunque a simple vista un número mayor de escalas magisteriales

podría verse como un mayor trabajo para el profesor que desea alcanzar el
máximo nivel o escala magisterial; ello no es correcto, ya que teniendo
en cuenta las mejoras salariales de la Ley de Reforma Magisterial, ascender
a la siguiente escala magisterial representa para el profesor una mejora
remunerativa considerable.
PORCENTAJE MAYOR A LA REMUNERACIÓN
ESCALA MAGISTERIAL
DE LA PRIMERA ESCALA
Segunda (II) 10% mayor que la I escala

Tercera (III) 25% mayor que la I escala
Cuarta (IV) 40% mayor que la I escala
Quinta (V) 70% mayor que la I escala
Sexta (VI) 100% mayor que la I escala
Séptima (VII) 130% mayor que la I escala
Octava (VIII) 160% mayor que la I escala
De otro lado, un punto que es menester resaltar en la Ley de Reforma

Magisterial, es la regulación del beneficio por ruralidad y zona de frontera,
en mérito al cual el profesor que labora en instituciones educativas ubicadas
en zonas rurales y de frontera, y desee postular a la cuarta, quinta, sexta,
séptima y octava escalas magisteriales, se le reduce en un (01) año el
tiempo de permanencia que se necesita para ascender a dichas escalas
magisteriales.
Este tratamiento particular, resulta ventajosa para los profesores
que prestan servicios en instituciones educativas con dichas condiciones o
particularidades, siendo adecuada y lógica a su propia situación laboral,
así como del centro educativo donde prestan sus servicios.
Sin embargo, para obtener el beneficio por ruralidad y zona de frontera,
el art. 29° -numeral 29.2- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial
(aprobado por D.S. N° 004-2013-ED), exige al profesor:
i) Haber trabajado un tiempo mínimo de tres (03) años continuos o
cinco (05) acumulados en área rural o zona de frontera; y además,
ii) Estar prestando servicios en las referidas áreas al momento del concurso
de ascenso.
71
9. ÁREAS DE DESEMPEÑO LABORAL.

Anteriormente el profesor sólo se desempeñaba en las áreas de la
docencia y de la administración de la educación, por disposición del
art. 31° de la Ley del Profesorado. Esta escueta clasificación de las
áreas de desempeño laboral tenía un defecto, el cual consistía en la
inclusión del director y del sub-director dentro de la categoría de ‘área
de la docencia’ cuando los mismos no ejercen función pedagógica,
respondiendo su inclusión a una interpretación extensiva del concepto
“función educativa”, interpretación que llegó a desnaturalizar el verdadero
significado de dicho concepto. Empero, este defecto se generó porque la
Ley del Profesorado, no regulaba una categoría que podría corresponderles
a los que ejercen cargos directivos.
Con la dación de la Ley de la Carrera Pública Magisterial se había
llegado a solucionar este problema, ya que se creó el ‘área de gestión
institucional’ para incluir a los profesores que ejercen cargos directivos.
Asimismo, otras innovaciones de la Ley de la Carrera Pública Magisterial,
fue la creación del área de investigación.
Siguiendo con esta directriz, la Ley de Reforma Magisterial ha
establecido que en la carrera pública magisterial existen cuatro (04) áreas
de desempeño laboral, regulándolas en su art. 12°, el cual prescribe lo
siguiente:
«Artículo 12°. Áreas de desempeño laboral.
La Carrera Pública Magisterial reconoce cuatro (4) áreas de desempeño
laboral, para el ejercicio de cargos y funciones de los profesores:
a) Gestión pedagógica: Comprende tanto a los profesores que ejercen
funciones de enseñanza en el aula y actividades curriculares complementarias
al interior de la institución educativa y en la comunidad, como a los
que desempeñan cargos jerárquicos en orientación y consejería estudiantil,
jefatura, asesoría, formación entre pares, coordinación de programas
no escolarizados de educación inicial y coordinación académica en
las áreas de formación establecidas en el plan curricular.
b) Gestión institucional: Comprende a los profesores en ejercicio de
los cargos de Director de Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL),
Director o Jefe de Gestión Pedagógica, Especialista en Educación de
las diferentes instancias de gestión educativa descentralizada, director
y Subdirector de institución educativa.
72
c) Formación docente: Comprende a los profesores que realizan

funciones de acompañamiento pedagógico, de mentoría a profesores
nuevos, de coordinador y/o especialista en programas de capacitación,
actualización y especialización de profesores al servicio del Estado,
en el marco del Programa de Formación y Capacitación Permanente.
d) Innovación e investigación: Comprende a los profesores que realizan
funciones de diseño, implementación y evaluación de proyectos de
innovación pedagógica e investigación educativa, estudios y análisis
sistemático de la pedagogía y proyectos pedagógicos, científicos y
tecnológicos. Por necesidad del servicio educativo, el Ministerio de
Educación puede crear o suprimir cargos en las áreas de desempeño
laboral.»
9.1. El área de gestión pedagógica.
El área de gestión pedagógica está constituida por los profesores
que ejercen funciones de enseñanza como por los que desempeñan
cargos jerárquicos en orientación y consejería estudiantil, jefatura, asesoría,
formación entre pares, a nivel de la institución educativa. También
están comprendidos en esta área los profesos que realizan trabajos de
coordinación de programas no escolarizados de educación inicial y
coordinación académica en las áreas de formación establecidas en el
plan curricular.
En esta área los profesores se dedican a planificar, conducir,
acompañar y evaluar los diferentes procesos pedagógicos que aseguren
los logros de aprendizaje de los estudiantes al interior de la institución
educativa.
9.2. El área de gestión institucional.
El área de gestión institucional es una categoría más amplia que la
primitiva área de administración de la educación, que era regulado en
la Ley del Profesorado, puesto que el área de gestión institucional llega
a comprender a todos los profesores inmersos en la gestión institucional
y administrativo, esto es, tanto a los que cumplen función directiva como
a los que cumplen funciones técnico-pedagógicas (verbi gratia, los
especialistas de educación).
En esta área los profesores gestionan los procesos de planificación,
conducción, supervisión y evaluación de la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada que corresponda, lo que incluye el desarrollo profesional
73
del personal a su cargo y la administración de los recursos materiales y

económicos.
9.3. El área de formación docente.
El área de formación docente es una categoría nueva, incorporada
por la Ley de Reforma Magisterial, el cual comprende a los profesores
que realizan funciones de acompañamiento pedagógico, de mentoría a
profesores nuevos, de coordinador y/o especialista en programas de
capacitación, actualización y especialización de profesores al servicio
del Estado, en el marco del Programa de Formación y Capacitación
Permanente (Verbi gratia, los profesores pertenecientes al Programa
Estratégico de Logros y Aprendizaje - PELA).
En esta área los profesores diseñan, ejecutan y evalúan programas
de formación de sus pares, en el marco de política de formación docente
continua, además de elaborar estrategias de acompañamiento pedagógico
a los profesores de las instituciones educativas para mejorar su práctica
docente.
9.4. El área de innovación e investigación.
La Ley de la Carrera Pública Magisterial tiene el mérito de haber
creado esta -tan importante- área de desempeño laboral. La Ley de
Reforma Magisterial mantiene el área de innovación e investigación,
reconociendo su gran importancia, por su función coadyuvante y
complementaria tanto en la gestión pedagógica como en la gestión
institucional.
La investigación es útil para todas las áreas y campos de la
actividad profesional, coadyuvando a desarrollar proyectos y actividades
que llevan al desarrollo profesional y a la satisfacción de los usuarios
del servicio. El sector educación no podría ser la excepción. Siempre
se ha anhelado establecer a la investigación como actividad principal
en el servicio educativo, pero aún no se ha logrado, el reconocimiento
del área de innovación e investigación representa un primer paso para
alcanzar esta meta.
Sobre el particular, el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
aprobado por D.S. N° 004-2008-ED, en su art. 30° -inciso d)-, prescribe
lo siguiente:
74
«Artículo 30°. Cargos de las áreas de desempeño laboral.

(…)
d) Innovación e investigación Los profesores de esta área diseñan, ejecutan
y evalúan proyectos de innovación e investigación pedagógica que
coadyuven a generar conocimientos sobre buenas prácticas docentes
e innovaciones pedagógicas, orientados a mejorar los logros de aprendizaje
de los estudiantes y al mismo tiempo incentivar en sus pares,
prácticas investigativas e innovadoras que estimulen la creatividad y
desarrollo docente.»
La importancia del área de investigación se hace manifiesta por
cuanto la finalidad en el diseño y evaluación de proyectos de innovación y
experimentación en temas educativos, es la perfección del servicio educativo,
coadyuvando con el profesor con el objeto de que llegue a prestar un
servicio eficiente, eficaz, de calidad y en equidad.
10. LAS EVALUACIONES EN LA CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL.
10.1. Las evaluaciones.
En el art. 13° de la Ley de Reforma Magisterial se prescribe que en
la carrera pública magisterial se realizan las siguientes evaluaciones:
a) Evaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial.
b) Evaluación del desempeño docente.
c) Evaluación para el ascenso.
d) Evaluación para acceder a cargos en las áreas de desempeño laboral.
Estas evaluaciones se materializan a través de un concurso público,
en el cual se desarrolla un proceso de evaluación destinado para cada
uno de los supuestos mencionados líneas arriba. Generalmente estos
procesos de evaluación están a cargo de los Comités de Evaluación y
son supervisados por los Comités de Vigilancia.
10.2. Rectoría del Ministerio de Educación y el rol de los gobiernos
regionales en las evaluaciones.
El Ministerio de Educación establece la política y las normas de
evaluación docente, en base a las cuales se determinan modelos de
evaluación docente, criterios, indicadores e instrumentos de evaluación
75
y los mecanismos de supervisión y control de los procesos para

garantizar su transparencia, objetividad y confiabilidad. En coordinación
con los gobiernos regionales, es responsable de diseñar, planificar,
monitorear y evaluar los procesos para el ingreso, permanencia, ascenso
y acceso a cargos dentro de la carrera pública magisterial, asegurando
su transparencia, objetividad y confiabilidad.
Los criterios, indicadores e instrumentos de evaluación que el Ministerio
de Educación aprueba para los diferentes procesos de evaluación docente
a que se refiere la Ley y el presente reglamento, recogen las peculiaridades
de las diversas modalidades, formas, niveles y ciclos del sistema educativo,
así como las necesidades de interculturalidad y bilingüismo cuando
corresponda. Todo ello en coordinación con los Gobiernos Regionales.
El Ministerio de Educación puede suscribir convenios con universidades
públicas y privadas debidamente acreditadas, para la ejecución de los
procesos de evaluación docente. Los gobiernos regionales supervisan, en
su jurisdicción, el desarrollo de estas evaluaciones.
En estos casos, el Ministerio de Educación establece las funciones,
responsabilidades y consecuencias por el eventual incumplimiento de
obligaciones por parte de la entidad con la que se celebra el Convenio,
así como su vinculación con los Comités de Evaluación cuando corresponda.
De acuerdo al art. 33° -numeral 33.4- del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial, el Gobierno Regional -a través de sus instancias
descentralizadas de gestión educativa- es responsable de las siguientes
acciones:
a) Colabora con el diseño y planificación de los procesos de evaluación.
b) Consolida las plazas vacantes de su jurisdicción y proporciona la
información requerida para la determinación de las metas de plazas
a cubrir por UGEL y por región así como la calendarización de los
procesos de evaluación.
c) Apoya a la gestión logística del proceso.
d) Ejecuta el proceso de evaluación en su jurisdicción así como la
capacitación de los Comités de Vigilancia y los Comités de Evaluación
de conformidad con los lineamientos aprobados por el Ministerio de
Educación, garantizando la transparencia y rigurosidad de los procesos.
76
e) Publica y promueve la difusión de los resultados de las evaluaciones

en los plazos establecidos según la convocatoria.
f) Brinda asistencia técnica a los Comités de Evaluación de las instituciones
educativas.
10.3. El comité de evaluación.
El comité de evaluación es un órgano colegiado que se encarga de
conducir los procesos de evaluación para el ingreso a la carrera pública,
ascenso y desempeño docente, y acceso a cargos en las áreas de desempeño
laboral.
Como órgano colegiado en cuanto a los aspectos administrativos
se rige por lo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo
General, en cuanto a su funcionamiento interno por los arts. 95° a 102°
de la ley acotada, en lo que les sea aplicable.
El comité de evaluación para el ingreso, ascenso y acceso a cargos,
conforme al art. 65° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
tienen las siguientes funciones:
a) Publicar las plazas vacantes.
b) Verificar si los postulantes cumplen los requisitos establecidos en el
reglamento y la convocatoria al concurso.
c) Publicar la lista de los profesores aptos para participar en la segunda
etapa o fase del concurso, en los casos en que así se determine.
d) Conducir los procesos de evaluación que les corresponde, monitoreando
las acciones encomendadas a terceros cuando el Ministerio de Educación
-mediante convenios- encomendó a las universidades públicas y privadas
debidamente acreditadas, la ejecución de los procesos de evaluación,
conforme con el art. 15° -segundo párrafo- de la Ley de Reforma
Magisterial.
e) Aplicar las técnicas e instrumentos de evaluación que les corresponda
evaluar directamente, de conformidad con el modelo de evaluación
aprobado por el Ministerio de Educación.
f) Consolidar los resultados de las diversas evaluaciones realizadas como
parte del proceso de evaluación.
77
g) Registrar en un libro de actas las sesiones y acciones realizadas por

el Comité de Evaluación y enviar copia de ellas a la instancia superior
correspondiente.
h) Absolver los reclamos de los evaluados de acuerdo a las normas
establecidas en la convocatoria.
i) Publicar los resultados finales del proceso de evaluación y adjudicar
la plaza a los profesores que resulten ganadores.
j) Elaborar y presentar el informe final del proceso de evaluación
debidamente documentado a la autoridad de la instancia superior
correspondiente.
Por su parte, conforme al art. 66° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, el comité de evaluación de desempeño docente y desempeño
en el cargo, además de las funciones enumeradas anteriormente, en los
literales d), e), f), g), h) y j), tiene las siguientes funciones específicas:
a) Colaborar con las instancias de gestión superiores, en el proceso de
socialización de la metodología de evaluación a utilizar así como la
correcta comprensión de los criterios e indicadores a aplicar para el
respectivo proceso.
b) Comunicar a cada profesor participante los resultados de la evaluación
de desempeño.
10.4. Impedimentos para ser miembro del comité de evaluación.
El art. 71° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial enumera
los impedimentos para ser miembro del comité de evaluación:
a) Quienes se presenten como postulantes al concurso objeto de la convocatoria.
b) Quienes se encuentren con sanción vigente por procesos administrativos
disciplinarios o hayan sido sancionados en el último año contado
desde la fecha de la convocatoria.
c) Quienes tuvieren relación de parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo grado de afinidad con alguno de los
participantes a la evaluación, solo en el concurso en el que exista
esta incompatibilidad.
d) Otros que se establezcan expresamente en la convocatoria.
78
10.5. Fundamentación de los resultados de la evaluación en la

etapa institucional.
Todas las calificaciones en las evaluaciones realizadas por los Comités
deben estar fundamentadas por escrito con la finalidad de garantizar la
transparencia del proceso y la adecuada absolución de los eventuales
reclamos interpuestos por los postulantes. [Art. 70° -numeral 70.1.- del
D.S. N° 004-2013-ED].
Los resultados de la evaluación se recogen en Actas que deben
explicitar los puntajes asignados por cada miembro del Comité, respecto
de los criterios que según las normas emitidas por el Ministerio de Educación
le haya correspondido evaluar. En caso de empate en los puntajes finales,
el presidente del Comité de Evaluación tiene voto dirimente. [Art. 70°
-numeral 70.2.- del D.S. N° 004-2013-ED].
10.6. El comité de vigilancia de los procesos de evaluación.
Para los concursos que se desarrollen a nivel de institución
educativa o UGEL, los Gobiernos Regionales, a través de la Dirección
Regional de Educación constituye los Comités de Vigilancia, integrados
por:
- Un representante de la Dirección Regional de Educación (quien lo
preside), y
- Dos representantes del Consejo Participativo Regional de Educación
(COPARE), quienes deben ser representantes de la sociedad civil de
reconocido prestigio social, preferentemente representantes de instituciones
de educación superior, de formación docente, del empresariado
local o de entidades gubernamentales no pertenecientes al sector
educación, elegidos en Asamblea General del COPARE. Su función
es brindar a la comunidad la garantía de honestidad y credibilidad
del proceso de evaluación, de conformidad con lo establecido en el
art. 22° -inciso c)- de la Ley General de Educación.
- A este comité se integra un representante del Ministerio de Educación.
El funcionamiento del Comité de Vigilancia es preferentemente
por periodos anuales, asumiendo los diferentes procesos de evaluación
que se realicen en dicho periodo.
79
El Ministerio de Educación y el Gobierno Regional a través de sus

instancias de gestión educativa descentralizada pueden establecer pautas
específicas para el Comité de Vigilancia en las normas de convocatoria
de los concursos.
10.7. Funciones del comité de vigilancia.
Son funciones del Comité de Vigilancia, de acuerdo al art. 35° del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, los siguientes:
a) Cautelar la transparencia de los procesos y el cumplimiento de las
normas emitidas para la ejecución de las evaluaciones. A través de
diversos mecanismos solicita y recibe información de las instituciones
educativas y de la comunidad que permitan adoptar medidas correctivas.
b) Pedir el apoyo de entidades gubernamentales como la Defensoría
del Pueblo y el Ministerio Público u otras entidades de la sociedad
civil, cuando lo considere conveniente para hacer más eficaz el
ejercicio de su función.
c) Emitir informes al Gobierno Regional y al Ministerio de Educación
dando cuenta de las condiciones de transparencia y legalidad en que
se desarrolló el proceso o los procesos de evaluación donde participó
el profesor.
10.8. Capacitación del comité de evaluación y de vigilancia.
El Ministerio de Educación, en coordinación con la Dirección Regional
de Educación, organiza la capacitación de los integrantes de los Comités
de Evaluación y de los Comités de Vigilancia para el adecuado cumplimiento
de sus funciones.
El proceso de capacitación incluye mecanismos de evaluación. En
caso los miembros de los Comités no alcancen un rendimiento satisfactorio,
el Ministerio de Educación establecerá mecanismos que faciliten el adecuado
ejercicio de su función durante los procesos en los que participen.
Las capacitaciones a los diferentes Comités de Evaluación y Comités
de Vigilancia, pueden ser realizadas directamente por el Ministerio de
Educación o vía convenio con Instituciones de Educación Superior u
otras entidades especializadas.
80
11. EL INGRESO A LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL.

11.1. El nombramiento.
El ingreso a la carrera pública en el servicio educativo se efectúa
mediante el nombramiento, entendido éste como la declaración de voluntad
del Estado de incorporar al profesor dentro del servicio educativo, como
resultado de un proceso de evaluación (concurso público), al cual el
profesor se ha sometido voluntariamente.
La Ley de Reforma Magisterial reafirma lo mencionado en el art. 17°,
prescribiendo que: «El ingreso a la carrera pública magisterial es por
concurso público. Se formaliza mediante resolución de nombramiento en
la primera escala magisterial».
El concurso público para el ingreso a la carrera pública magisterial
-conforme al art. 36° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial-
tiene por objetivo garantizar el nombramiento en la primera escala de la
carrera pública magisterial de profesores calificados, cuya labor eleve
la calidad del servicio educativo público.
11.2. Los requisitos para postular a la carrera pública magisterial.
El profesor que desea ingresar a la carrera pública magisterial debe
participar en un concurso público de acceso a la primera escala magisterial,
en una plaza vacante. Para ello, el profesor debe cumplir los requisitos
establecidos en el art. 18° de la Ley de Reforma Magisterial:
«Artículo 18°. Requisitos para postular a la carrera pública magisterial.
Para participar en el concurso público de acceso a una plaza vacante se
requiere cumplir con los siguientes requisitos:
18.1. Requisitos generales:
a) Poseer título de profesor o de licenciado en educación, otorgado
por una institución de formación docente acreditada en el país
o en el exterior. En este último caso, el título debe ser revalidado
en el Perú.
b) Gozar de buena salud física y mental que permita ejercer la docencia.
c) No haber sido condenado por delito doloso.
d) No haber sido condenado ni estar incurso en el delito de
terrorismo, apología del terrorismo, delito contra la libertad
81
sexual, delitos de corrupción de funcionarios y/o delitos de

tráfico de drogas; ni haber incurrido en actos de violencia que
atenten contra los derechos fundamentales de la persona y
contra el patrimonio, así como haber impedido el normal
funcionamiento de los servicios públicos.
e) No encontrarse inhabilitado por motivos de destitución, despido o
resolución judicial que así lo indique.
18.2. Requisitos específicos:
Además de los requisitos generales señalados en el numeral
anterior, son exigibles:
a) Ser peruano de nacimiento para postular a una plaza vacante
en instituciones educativas de educación básica o técnico-productiva
ubicadas en zonas de frontera.
b) Manejar fluidamente la lengua materna de los educandos y
conocer la cultura local para postular a las plazas vacantes de
instituciones educativas pertenecientes a educación intercultural
bilingüe.
c) Para postular a plazas vacantes de instituciones educativas
pertenecientes a Educación Básica Especial, el profesor debe
acreditar la especialización en la modalidad.»
Como puede deducirse, para ingresar a la carrera pública magisterial
no basta poseer título de profesor y acreditar buena salud y conducta,
sino que es necesario estar colegiado y certificar que el profesor no haya
sido condenado ni tenga proceso penal abierto, y otros requisitos. Todo
ello en resguardo de la formación de los alumnos en quienes recaen las
consecuencias de una deficiente selección de profesores. En tal sentido,
deberá ser muy riguroso en el control del cumplimiento de los requisitos
exigidos. Adicionalmente, se plantea que el profesor deberá participar
previamente en un concurso público y acceder por esta vía a una plaza
vacante presupuestada.
Los requisitos generales y específicos a que se refiere el art. 18° de
la Ley de Reforma Magisterial citado líneas arriba, son acreditados a
través de los documentos que se consignen en las respectivas convocatorias,
lo que puede incluir declaraciones juradas.
El art. 37° -numeral 37.2- del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial reafirma lo mencionado líneas arriba de que el profesor
82
postulante a un concurso público debe estar debidamente colegiado en

el Colegio de Profesores del Perú o alguna filial regional.
Además de la colegiatura se requiere que el profesor no haya sido
condenado por delito doloso, esto es, por un ilícito penal que requiere
para su configuración la voluntad deliberada de cometer el delito a sabiendas
de su ilicitud. Este requisito responde a la obligación del Estado de garantizar
la calidad del servicio educativo, y para ello debe garantizar que los
profesores que presten servicios tengan -y hayan tenido- una conducta
y una honorabilidad intachable. Contrario sensu, si el profesor sólo ha
cometido un delito culposo, esto es, un delito cometido sin dolo, sin
voluntad, pero que se configuró por la negligencia, impericia e imprudencia
del profesor; en este caso, no podría impedírsele al profesor participar
en el concurso público para acceder a la carrera pública magisterial.
Es menester resaltar que la Ley de Reforma Magisterial es muy
específico al señalar que no podrán concursar para el ingreso a la carrera
pública magisterial, los profesores que hayan sido condenados por delito
doloso, y como quiera que no incluye en esa prohibición a los profesores
quienes vienen siendo procesados por un delito doloso, en mérito al
principio jurídico: “Las normas que restringen derechos se interpretan
y aplican restrictivamente”; el profesor -que viene siendo procesado
por un delito- conserva su derecho a participar en el concurso público
para ingresar a la carrera pública magisterial.
Sin embargo, la Ley de Reforma Magisterial realiza una regulación
especial, en su art. 18° -numeral 18.1, inciso d)-, en cuanto a los delitos
de terrorismo, apología del terrorismo, delito contra la libertad sexual,
delitos de corrupción de funcionarios y/o delitos de tráfico de drogas;
para los cuales, la Ley de Reforma Magisterial es preciso al señalar que
no podrán concursar para el ingreso a la carrera pública magisterial
aquellos profesores que hayan sido condenados o que están incurso en
un proceso penal (en curso o en giro) por algunos de estos delitos. De
igual forma, exige que el profesor no haya incurrido en actos de violencia
que atenten contra los derechos fundamentales de la persona y contra
el patrimonio, así como haber impedido el normal funcionamiento de
los servicios públicos.
De acuerdo al art. 37° -numeral 37.3- del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial, para acreditar los requisitos previstos en los incisos c) y d)
83
del numeral 18.1 del art. 18° de la Ley de Reforma Magisterial, el profesor
deberá presentar Certificados de Antecedentes Penales y Judiciales de
carácter nacional.
La Ley de Reforma Magisterial regula los requisitos específicos:
- Ser peruano de nacimiento para postular a una plaza vacante en
instituciones educativas de educación básica o técnico-productiva
ubicadas en zonas de frontera. Este requisito responde a un tema de
seguridad nacional, a fin de garantizar la seguridad fronteriza del
país, y mantener afianzado la conciencia nacional y el patriotismo
de los educandos de las instituciones educativas ubicados en zonas
de frontera. [Art. 18° -numeral 18.2, inciso a)- de la Ley N° 29944].
- Cuando el profesor postula a una plaza del nivel de educación inicial
o de educación primaria en una institución educativa bilingüe, donde
la lengua predominante de la comunidad sea diferente al castellano,
debe hablar y escribir la lengua materna de los educandos. [Art. 18°
-numeral 18.2, inciso a)- de la Ley N° 29944].
- Para la modalidad de Educación Básica Especial, el profesor deberá
acreditar la especialización en la modalidad, mediante el Título Profesional
en Educación Especial, el cual deberá corresponder al nivel y tener
la mención en el área o especialidad de atención a la que se postula.
[Art. 18° -numeral 18.2, inciso a)- de la Ley N° 29944].
- Aunque no se indica de forma expresa, para la modalidad de Educación
Técnico-Productiva, el título profesional en educación puede ser de
cualquier modalidad o nivel, pero el profesor deberá demostrar que
cuenta con formación o experiencia en la especialidad.
11.3. Concurso público para el ingreso a la carrera pública
magisterial.
Para el ingreso a la carrera pública magisterial el profesor deberá
participar en un concurso público, el cual consiste en un proceso de
evaluación que garantiza que sólo podrán ingresar a la carrera pública
magisterial los profesores calificados, quienes coadyuvaran a elevar la
calidad del servicio educativo.
84
El art. 19° de la Ley de Reforma Magisterial prescribe que el Ministerio

de Educación autoriza, cada dos años, la convocatoria para el concurso
público de ingreso a la Carrera Pública Magisterial.
La relación de plazas vacantes por institución educativa es elaborada
por la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) y refrendada a nivel
regional y nacional por las instancias correspondientes.
El concurso público de ingreso a la carrera pública magisterial es
desarrollado en dos etapas. La primera etapa se desarrolla a nivel nacional
y está a cargo del Ministerio de Educación para evaluar las capacidades,
competencias y conocimiento del postulante, y características de la personalidad
indispensables para el ejercicio de la docencia (en la modalidad, forma,
nivel y especialidad de las plazas en concurso), y se realiza a través de una
prueba nacional clasificatoria. Esta prueba clasificatoria, en concordancia
con el Marco de Buen Desempeño Docente, evalúa:
a) Habilidades generales.
b) Conocimientos disciplinarios o de la especialidad.
c) Conocimientos pedagógicos y curriculares.
El Ministerio de Educación define el marco conceptual, la matriz
de especificaciones técnicas y el sistema de calificación de la prueba nacional
clasificatoria. Las consideraciones a tener en cuenta en el caso de postulantes
a educación intercultural bilingüe se establecen en coordinación con
los Gobiernos Regionales. Aunque la Ley de Reforma Magisterial no lo
menciona, creemos que la prueba nacional debe incluir una evaluación
psicológica y una evaluación de los conocimientos de las costumbres y
cultura del ámbito al que pertenece la institución educativa.
El art. 38° -numeral 38.3- del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial prescribe que clasifican a la segunda etapa los postulantes
que alcanzan los puntajes mínimos establecidos en el sistema de calificación.
Los resultados oficiales de la primera etapa se publican en el portal del
Ministerio de Educación, de los Gobiernos Regionales y de las instancias
de gestión educativa descentralizada.
La segunda etapa se desarrolla en la Institución Educativa y se
evalúa la capacidad didáctica, cultura general, actitudes, méritos y habilidades
pedagógicas del profesor, su formación y producción intelectual, así como
85
su conocimiento de la cultura y lengua materna de los educandos. En las

instituciones educativas unidocentes o multigrado, la segunda etapa
está a cargo de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL).
Los procedimientos, instrumentos y sistema de calificación de esta
segunda etapa son definidos por el Ministerio de Educación, teniendo
en cuenta las peculiaridades de las diversas modalidades, formas, niveles
y ciclos del sistema educativo, así como los requerimientos de las instituciones
de educación intercultural bilingüe.
La evaluación al profesor para el ingreso a la carrera pública magisterial
a nivel de institución educativa, la realiza mediante un Comité de Evaluación
presidido por el Director de la institución (titular o encargado) e integrado
por el Subdirector o Coordinador Académico de nivel y un representante
de los padres de familia integrante del Consejo Educativo Institucional
(CONEI). En este proceso de evaluación, el Gobierno Regional presta
asesoría y apoyo técnico a los comités de evaluación.
En el caso de las instituciones educativas unidocentes y multigrado,
el Comité de Evaluación es conformado por la Dirección Regional de
Educación o la Unidad de Gestión Educativa Local, según corresponda.
Este comité será integrado por los siguientes miembros:
a) Un Especialista de Educación de la Unidad de Gestión Educativa
Local o Dirección Regional de Educación, según modalidad y nivel
cuando corresponda, quien la preside.
b) El Director de la Institución Educativa o en su defecto un
representante de los profesores de escala igual o superior, de la
modalidad, ciclo o nivel del evaluado.
c) Un representante de los padres de familia, integrante del Consejo
Educativo Institucional de la Institución Educativa a la que pertenece
la institución educativa. El representante de los padres de familia
debe ser elegido por votación mayoritaria en asamblea general y
contar con formación docente, o educación superior, preferentemente.
Los puntajes obtenidos en la primera y segunda etapas se suman para
establecer el cuadro de méritos por modalidad, forma, nivel y especialidad.
El postulante es nombrado siempre que alcance plaza vacante y supere el
puntaje mínimo establecido, en estricto orden de méritos.
86
Los resultados oficiales finales de la evaluación de ingreso a la

carrera pública magisterial se publican en el portal del Ministerio de
Educación, de los Gobiernos Regionales y sus instancias de gestión educativa
descentralizada.
En cada convocatoria únicamente ingresan a la Carrera Pública
Magisterial los profesores que alcancen plaza vacante. Cada concurso
es independiente y sus resultados son cancelatorios. La Unidad de
Gestión Educativa Local (UGEL) expide la resolución de nombramiento
en la primera escala magisterial.
11.4. Falsedad de los documentos presentados por los postulantes.
Para el ingreso a la carrera pública magisterial el profesor deberá
participar en un concurso público, el cual consiste en un proceso de
evaluación que garantiza que sólo podrán ingresar a la carrera pública
magisterial los profesores calificados, quienes coadyuvaran a elevar la
calidad del servicio educativo.
En cualquier estado del concurso público, en caso se compruebe la
presentación de documentación adulterada o falsa, el postulante es
retirado por disposición de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada,
estando impedido de participar en los concursos para contratación o
ingreso a la carrera docente por un periodo no menor de cinco (05) años,
sin perjuicio de las acciones civiles o penales que correspondan. [Art. 37°
-numeral 37.4- del D.S. N° 004-2013-ED].
La sanción que regula esta norma legal es una sanción de naturaleza
administrativa, y aunque la norma no lo indica, para su efectivización
requiere de un proceso administrativo disciplinario, en el cual podrá
ventilarse la certeza de la falta cometida, y a fin de garantizar el derecho
de defensa del profesor. Esta sanción deberá materializarse por resolución
administrativa de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, y
deberá ser registrada en el Registro Nacional de Sanciones, con el fin
de publicar -a nivel nacional- la falta cometida por el profesor, a efectos
de garantizar el cumplimiento de la sanción, esto es, impedir al profesor
su participación en otro concurso público para el ingreso a la carrera
pública magisterial por el periodo de cinco (05) años.
En caso que la situación descrita anteriormente sea detectada luego
de haberse producido el nombramiento, la Instancia de Gestión Educativa
87
Descentralizada procede a declarar la nulidad de dicho acto, sin perjuicio

de la responsabilidad civil y penal que corresponda. [Art. 37° -numeral 37.4-
del D.S. N° 004-2013-ED].
Esta norma legal regula la nulidad como el remedio para cuando la
falsedad en los documentos del profesor nombrado en el concurso, sea
detectada y demostrada luego de haberse producido el nombramiento.
Sobre la nulidad cabe resaltar que, conforme al art. 11° -numeral 11.2-
de la Ley del Procedimiento Administrativo General – N° 27444, es
declarada por la autoridad jerárquica superior de quién dictó el acto
viciado. De esta manera, la nulidad del nombramiento sólo podrá ser
declarada por la autoridad superior de quien dictó el nombramiento.
11.5. Plazas desiertas.
Las plazas vacantes sometidas a concurso público son declaradas
desiertas por el Comité de Evaluación cuando al finalizar el proceso de
la segunda etapa no hubiera ganador o postulante.
Las plazas que sean declaradas desiertas son adjudicadas por contrato,
previo concurso público, de acuerdo a las normas nacionales establecidas.
12. PROGRAMA DE INDUCCIÓN DOCENTE.
La inducción docente es la acción de formación en servicio dirigida
al profesor recién nombrado, con el propósito de desarrollar su autonomía
profesional y competencias necesarias para que cumpla plenamente sus
funciones.
(54)
Wilson y D’Arcy definen la inducción docente como:
«El proceso mediante el cual la escuela lleva a cabo un programa
sistemático de apoyo a profesores de cara a introducirle en la profesión,
ayudarles a abordar los problemas de forma que refuerce su autonomía
profesional y facilite su continuo desarrollo profesional.»
El programa de inducción docente surge para brindarle al profesor la
oportunidad de “aprender a enseñar”, y para que cambie la personalidad del
profesor. Ello en mérito a que resulta característico de este período, la
54. WILSON J. y D’ARCY, J. “Employment Conditions and Induction Opportunities”:

Revista: European Journal of Teacher Education; pág. 141.
88
inseguridad y la falta de confianza en sí mismo que padecen los profesores

principiantes.
Conforme al art. 22° de la Ley de Reforma Magisterial, el Ministerio
de Educación está encargado de regular el programa de inducción docente.
12.2. Objeto del programa de inducción docente.
El programa de inducción docente tiene como objeto al profesor que
ingresa a la primera escala de la carrera magisterial, quien -sin experiencia
previa o menor a dos (02) años en la docencia pública- se inicia inmediatamente
después del nombramiento. Este programa dura un periodo no mayor
de seis (06) meses.
Sobre el particular Johnston y Ryan señalan que:(55)
«Los profesores en su primer año de docencia son extranjeros en un mundo
extraño, un mundo que le es conocido y desconocido a la vez. Aunque hayan
dedicado miles de horas en las escuelas viendo a profesores e implicados en
los procesos escolares, los profesores principiantes no están familiarizados con
la situación específica en la que empiezan a enseñar.»
El programa de inducción docente tiene la finalidad de fortalecer las
competencias profesionales y personales del profesor, y facilitar su inserción
laboral en la institución educativa y promover su compromiso y responsabilidad
institucional.
12.3. El profesor mentor.
La ejecución del programa de inducción está a cargo de un profesor
mentor, designado mediante concurso de alcance regional entre profesores
de la tercera escala magisterial.
El profesor mentor puede ser de la misma institución educativa o
de una institución perteneciente a la misma UGEL en la cual labora el
profesor en periodo de inducción.
El profesor beneficiario del programa de inducción, además de cumplir
con las normas establecidas en el Reglamento Interno de la institución
educativa, conforme al art. 43° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, tiene las siguientes responsabilidades:
55. JOHNSTON, J. and RYAN, K. “Research on the Beginning Teacher Implications

for Teacher Education”; pág. 137.
89
a) Mantener una coordinación e información permanente con el profesor

mentor sobre la planificación, ejecución y evaluación de su labor
pedagógica.
b) Asistir a las reuniones que convoque el profesor mentor y participar
en las actividades que contribuyen a su mejor integración a la institución
educativa c) Entregar al profesor mentor las evidencias de su trabajo
pedagógico cuando se lo requiera.
12.4. Programa de inducción docente en instituciones educativas
unidocentes.
En el caso de instituciones educativas unidocentes el programa es
ejecutado con el acompañamiento de un profesor de la red educativa o
de la institución educativa más cercana, designado por la UGEL.
12.5. Programa de inducción docente para los contratados.
En el caso de los docentes que acceden a una plaza por contrato,
participan del programa de inducción únicamente aquellos que ocupan
plazas orgánicas vacantes por primera vez. Mientras se desarrolle el
programa de inducción estas plazas no serán comprendidas en el proceso
de reasignación.
12.6. La evaluación.
La evaluación del docente beneficiario del programa de inducción
se realiza de acuerdo a los criterios que se desprenden del Marco de
Buen Desempeño Docente. Sus resultados se incorporan a la calificación
de la primera evaluación de desempeño docente.
El profesor mentor que desarrolle el proceso de inducción a los
docentes bilingües nombrados, debe tener dominio de la lengua originaria
respectiva.
13. LA PERMANENCIA EN LA CARRERA PÚBLICA.
La permanencia del profesor depende de su desempeño laboral-
pedagógico; para lo cual el profesor es sometido a constantes evaluaciones
durante el servicio educativo; pudiendo establecer dos niveles:
90
 En el primer nivel, la evaluación es por parte del alumnado, y de los

padres de familia, quienes pueden quejarse en caso que el profesor
muestre un mal desempeño.
 En el segundo nivel, se realiza una evaluación general a todo el
magisterio, para determinar su desempeño pedagógico.
El profesor es el agente fundamental en el proceso educativo, por
lo que, resulta lógico que sea sometido a continuas evaluaciones, puesto
que de su desempeño pedagógico depende la formación integral del
estudiante.
13.2. La evaluación de desempeño docente.
La evaluación del desempeño docente es condición para la permanencia.
Es obligatoria y se realiza como máximo cada tres años. Tiene como
finalidad comprobar el grado de desarrollo de las competencias y
desempeños profesionales del profesor en el aula, la institución
educativa y la comunidad. Esta evaluación se basa en los criterios de
buen desempeño docente contenidos en las políticas de evaluación
establecidas por el Ministerio de Educación, lo que incluye necesariamente
la evaluación del progreso de los alumnos.
La evaluación del desempeño docente no es solamente un factor
importante para el ascenso de escala magisterial sino que constituye
también una certificación de la calidad y nivel de sus profesores. Es el
eje del desarrollo de una cultura de evaluación en las instituciones
educativas en general y en los profesores en particular. Este tipo de
evaluación debe ser, además, una de las referencias principales para
orientar las políticas y contenidos de los programas de formación
permanente.
La evaluación del desempeño docente -en la Ley de Reforma
Magisterial- se convierte en un asunto importante para asegurar la
calidad del servicio educativo, a tal punto que si los profesores que
hayan sido capacitados y asistidos para el fortalecimiento de sus
capacidad pedagógicas (debido a que no aprobaron la evaluación en
una primera oportunidad) se desaprueban en una segunda oportunidad,
en la evaluación extraordinaria, se dispone su retiro de la carrera
pública magisterial.
91
Conforme al art. 44° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,

la evaluación de desempeño docente tiene por objetivo:
a) Comprobar el grado de desarrollo de las competencias y desempeños
profesionales del profesor establecidos en los dominios del Marco
de Buen Desempeño Docente.
b) Identificar las necesidades de formación en servicio del profesor
para brindarle el apoyo correspondiente para la mejora de su práctica
docente.
c) Identificar a los profesores cuyo desempeño destacado les da la
posibilidad de acceder a los incentivos por excelencia profesional y
desempeño destacado, regulado en el artículo 60° de la Ley de Reforma
Magisterial.
De otro lado, el profesor que -sin causa justificada- no se presenta
a la evaluación de desempeño docente, es destituido y retirado del
cargo, previo proceso administrativo disciplinario, de conformidad con
lo establecido en el literal a) del artículo 49° de la Ley de Reforma
Magisterial.
13.3. Ejecución de la evaluación de desempeño docente.
La evaluación del desempeño docente se desarrolla en dos (02)
oportunidades, conforme así lo dispone el art. 23° de la Ley de Reforma
Magisterial, cuyo tenor es el siguiente:
«Artículo 23°. Permanencia en la carrera pública magisterial.
(…)
Los profesores que no aprueben en la primera oportunidad reciben una
capacitación destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedagógicas.
Luego de esta capacitación participan en una evaluación extraordinaria.
En caso de que no aprueben esta evaluación extraordinaria, nuevamente
son sujetos de capacitación. Si desaprueban la segunda evaluación
extraordinaria son retirados de la Carrera Pública Magisterial. Entre cada
evaluación extraordinaria no puede transcurrir más de doce (12) meses.
Los profesores retirados de la carrera pública magisterial pueden acceder
al Programa de Reconversión Laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo.»
92
Conforme al artículo antes citado, en la carrera pública magisterial,

los profesores son evaluados en dos -y hasta en tres- oportunidades. La
primera es una evaluación ordinaria al que se someten todo el magisterio
y se realiza una vez cada tres años. Si el profesor se desaprueba en la
evaluación ordinaria recibe una capacitación -en el programa de desarrollo
profesional- para el fortalecimiento de sus capacidades pedagógicas;
luego de esta capacitación el profesor se somete a una evaluación
extraordinaria. Si el profesor se desaprueba en esta evaluación extraordinaria,
nuevamente participará en el programa de desarrollo profesional, y
tomará una segunda evaluación extraordinaria; de llegar a desaprobarse
en esta segunda evaluación extraordinaria se estaría demostrando su
ineptitud profesional, así que el profesor es castigado con el retiro de la
carrera pública magisterial, y además, prohíbe su reingreso al servicio
educativo. [Art. 54° -inciso c)- de la Ley N° 29944].
Sobre el particular, consideramos que la evaluación pedagógica es
un aspecto fundamental para asegurar la calidad del servicio educativo,
pero consideramos que la prohibición de reingreso al servicio educativo,
resulta una sanción desproporcional y lesiva de los derechos fundamentales
del profesor. Más adelante se detallará este tema, cuando se analice los
supuestos del término de la relación laboral en el servicio educativo
(Véase infra: 18.3.).
13.4. Comité de evaluación de desempeño docente.
En la evaluación del desempeño docente participa un comité de
evaluación el cual estará integrado por:
a) El Director de la institución educativa.
b) El Subdirector o Coordinador Académico del nivel.
c) Un profesor de la misma modalidad, forma, nivel o ciclo que el
evaluado y de una escala magisterial superior.
En el caso de los Comités de Evaluación de desempeño docente de
instituciones educativas unidocentes, multigrado y profesor coordinador
de PRONOEI, su conformación está a cargo de la UGEL y sus
integrantes son:
a) El Director de Red o el representante de la UGEL, según corresponda,
quien lo preside.
93
b) Dos profesores de la Red de la misma modalidad, forma, nivel o

ciclo que el evaluado y de una escala magisterial igual o superior.
El Director y los demás integrantes de los Comités de Evaluación
de Desempeño Docente son capacitados y certificados por el Ministerio
de Educación en coordinación con los Gobiernos Regionales para el
cumplimiento de su función.
El Ministerio de Educación califica, progresivamente, la competencia
de los directores y subdirectores de instituciones educativas para participar
en la evaluación del desempeño docente. Los comités de evaluación
presididos por directores no calificados para este tipo de evaluación
son supervisados por profesionales designados por el Ministerio de
Educación. [Art. 25° -segundo párrafo- de la Ley de Reforma
Magisterial].
13.5. Criterios e indicadores para la evaluación de desempeño.
El Ministerio de Educación determina los criterios e indicadores
para la evaluación de desempeño en base a los cuatro dominios
establecidos en el Marco del Buen Desempeño Docente, considerando
las diferentes modalidades, formas, niveles y ciclos que integran el
sistema educativo peruano. Este proceso es realizado en coordinación
con las diversas Direcciones del Ministerio de Educación responsables
de las mismas.
La evaluación de desempeño docente incluye necesariamente la
evaluación de la práctica docente en el aula frente a los estudiantes.
El Ministerio de Educación aprueba, mediante norma específica,
las estrategias, las técnicas e instrumentos de evaluación de desempeño,
los cuales pueden ser aplicados por entidades especializadas para su
posterior consolidación por parte de los miembros de los Comités de
Evaluación.
Para que la evaluación pedagógica tenga resultados positivos debe
realizarse siguiendo ciertos criterios:
- Las evaluaciones deben ser acorde con la especialidad del profesor,
vale decir, que el proceso de evaluación se desarrolle no sobre temas
generales (como los que se toman para el ingreso a una universidad)
sino sobre temas de la especialidad del profesor. Verbi gratia: para un
94
profesor de la especialidad de matemática el examen escrito debe

comprender preguntas sobre dicha materia; lo mismo para un profesor
de comunicación, ciencia ambiente, arte, y otros, quienes deben ser
evaluados sobre temas de su especialidad.
Esta exigencia resultará muy beneficiosa, porque siendo el fin
de la evaluación de desempeño docente determinar el grado de
aptitud profesional del profesor, ello no podría determinarse con un
examen que contenga preguntas sobre diversas materias; sólo podría
determinarse cuando cada profesor es evaluado sobre su propia
especialidad.
Esto obligará al Estado a desarrollar el proceso de evaluación del
desempeño docente, dividiéndolo por área o especialidad del
ejercicio pedagógico.
- El examen escrito debe contener: en un 80% preguntas sobre la
especialidad del profesor; en un 10% preguntas sobre otras materias;
y, en un 10% preguntas sobre cultura general.
13.6. Supervisión del comité de evaluación de desempeño docente
por parte del Ministerio de Educación.
De conformidad con lo establecido en el artículo 25° de la Ley de
Reforma Magisterial, los Comités de Evaluación de Desempeño Docente
que son presididos por Directivos que no estén certificados para ejercer
su función, por no haber participado o no haber aprobado el programa
de capacitación correspondiente, realizan su función bajo la supervisión
de profesionales asignados para el efecto por el Ministerio de Educación.
Los supervisores designados por el Ministerio de Educación cumplen
una función de asistencia técnica y pueden provenir de entidades
especializadas con las que el Ministerio haya establecido un Convenio.
La supervisión no constituye limitación para el ejercicio de las
funciones del Comité de Evaluación de Desempeño Docente.
13.7. Programa de desarrollo profesional.
Los profesores que desaprueban la evaluación de desempeño docente
participan de un programa de desarrollo profesional durante seis (06) meses
para fortalecer sus capacidades pedagógicas y personales.
95
El programa es diseñado y ejecutado directamente por el Ministerio

de Educación o a través de convenio con instituciones de educación
superior acreditadas o entidades especializadas, incidiendo en aquellas
competencias o conocimientos que no hayan alcanzado puntaje satisfactorio.
El profesor que concluye el programa participa en una evaluación de
desempeño extraordinaria.
El profesor que es desaprobado en la evaluación de desempeño
extraordinaria ingresa a un segundo programa de desarrollo profesional,
al término del cual, participa en la segunda evaluación de desempeño
extraordinaria. El profesor que desaprueba esta segunda evaluación es
retirado de la carrera pública magisterial de conformidad con lo establecido
en el art. 23° de la Ley de Reforma Magisterial.
Las evaluaciones extraordinarias se realizan bajo la conducción del
Ministerio de Educación, de acuerdo a las especificaciones técnicas
aprobadas para cada proceso. Entre cada evaluación extraordinaria no
puede transcurrir más de doce meses.
La participación de los profesores en los programas de desarrollo
profesional se efectúa sin perjuicio del cumplimiento de sus obligaciones
regulares.
13.8. Coordinaciones con el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo.
El Ministerio de Educación realiza coordinaciones con el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo para facilitar la incorporación de
los profesores retirados del servicio, en los programas de reconversión
laboral a que se refiere el art. 23° de la Ley de Reforma Magisterial.
[Art. 50° -numeral 50.1.- del D.S. N° 004-2013-ED].
Los programas a que se refiere el numeral anterior tienen por
finalidad contribuir a la reinserción del profesor en el mercado laboral
a través del desarrollo de otras competencias laborales o de actividades
empresariales. [Art. 50° -numeral 50.2.- del D.S. N° 004-2013-ED].
14. EL ASCENSO EN LA CARRERA PÚBLICA.
14.1. Definición.
El ascenso es un mecanismo de promoción y reconocimiento de la
formación y experiencia adquiridas, del desempeño e idoneidad profesional
96
y del dominio creciente de determinadas competencias del profesor en su

escala magisterial, lo que le permite al profesor escalar a la escala superior
de la carrera, lo que le permite percibir una mejor remuneración.
Por su parte, en el art. 26° de la Ley de Reforma Magisterial se
encuentra una definición del ascenso:
«Artículo 26°. Ascenso en la carrera pública magisterial.
El ascenso es el mecanismo de progresión gradual en las escalas magisteriales
definidas en la presente Ley, mejora la remuneración y habilita al profesor
para asumir cargos de mayor responsabilidad. Se realiza a través de concurso
público anual y considerando las plazas previstas a las que se refiere el
artículo 30 de la presente Ley.»
De este dispositivo legal se puede desprender las características
del ascenso en la carrera pública magisterial:
- El ascenso se ejecuta mediante la progresión gradual en las escalas
magisteriales.
- El ascenso se efectiviza a través de concurso público, que se realiza
anualmente, el cual es convocado por el Ministerio de Educación,
en coordinación con los Gobiernos Regionales.
- El ascenso opera sólo para plazas vacantes, cuyo número por cada escala
magisterial es determinado por el Ministerio de Educación, en coordinación
con el Ministerio de Economía y Finanzas.
14.2. Requisitos.
Los requisitos para ascender de escala magisterial se encuentran
enumerados en el art. 27° de la Ley de Reforma Magisterial, y en el
art. 53° del Reglamento de la ley acotada, los cuales son:
a) Cumplir el tiempo real y efectivo de permanencia en la escala magisterial
previa.
b) Aprobar la evaluación de desempeño docente previa a la evaluación
de ascenso en la que participa.
c) Cumplir con la formación profesional mínima, consistente en:
 Para postular a la séptima escala magisterial, se requiere que el
profesor tenga el Grado de Maestría.
97
 Para postular a la octava escala magisterial, se requiere que el

profesor tenga estudios de Doctorado concluido.
En primer lugar, el profesor no puede ascender de escala magisterial,
si no ha cumplido con el requisito del tiempo de permanencia en la
escala previa. El tiempo de permanencia mínimo en cada escala magisterial
es descrito en el art. 11° de la Ley de Reforma Magisterial, y de esta
forma:
- Para ascender a la segunda escala magisterial: el profesor tiene que
haber cumplido como mínimo tres (03) años en la primera escala.
- Para ascender a la tercera escala magisterial: el profesor tiene que
haber cumplido como mínimo cuatro (04) años en la segunda escala.
- Para ascender a la cuarta escala magisterial: el profesor tiene que
haber cumplido como mínimo cuatro (04) años en la tercera escala.
- Para ascender a la quinta escala magisterial: el profesor tiene que
haber cumplido como mínimo cuatro (04) años en la cuarta escala.
- Para ascender a la sexta escala magisterial: el profesor tiene que
haber cumplido como mínimo cinco (05) años en la quinta escala.
- Para ascender a la séptima escala magisterial: el profesor tiene que
haber cumplido como mínimo cinco (05) años en la sexta escala.
- Para ascender a la octava escala magisterial: el profesor tiene que
haber cumplido como mínimo cinco (05) años en la séptima escala.
Existe un tratamiento especial para los profesores que laboran en
instituciones educativas ubicadas en áreas calificadas como rurales o
zonas de frontera, quienes tienen derecho al beneficio por ruralidad y
zona de frontera, en mérito al cual se reduce en un (01) año, el tiempo
de permanencia requerido para postular a la cuarta, quinta, sexta, sétima
y octava escalas magisteriales (Véase supra: 8.3.).
En segundo lugar, atendiendo que el ascenso es un mecanismo de
promoción y reconocimiento de la formación y experiencia adquiridas, del
desempeño e idoneidad profesional en su escala magisterial, es otro requisito
primordial para el ascenso que el profesor haya aprobado la evaluación de
desempeño docente, que se desarrolló antes de la evaluación para el ascenso.
De esta manera, el profesor que se desaprobó, o peor aún el profesor que no
98
participó en la evaluación de desempeño docente, no podrá participar en el

concurso público para el ascenso en la carrera pública magisterial.
En último lugar, cuando el profesor pretender ascender a la séptima
y octava escala magisterial, además de los requisitos antes expuesto, se
exige que el profesor cuente con una formación profesional mínima.
Para el ascenso a la séptima escala se exige que el profesor ostente el
Grado de Maestría, y para el ascenso a la octava escala se requiere que
el profesor tenga estudios concluidos de Doctorado.
14.3. Concurso público para evaluación del ascenso.
El ascenso en la carrera pública magisterial se realiza previo concurso
público, en el que se desarrolla un proceso de evaluación, el mismo que
tiene una finalidad formativa, en la medida que está orientada a mejorar
tanto la práctica educativa como el desempeño laboral de los profesores;
este proceso se caracteriza por ser permanente, integral, sistemático,
objetivo, transparente y confiable, normado, monitoreado y evaluado
por el Ministerio de Educación.
El concurso público para el ascenso de escala magisterial se realiza
en forma descentralizada, en coordinación con los Gobiernos Regionales,
a través de sus instancias de gestión educativa descentralizadas.
La experiencia de los últimos veinte años nos muestra que nunca
se implementó un proceso de evaluación para el ascenso. El art. 26° de
la Ley de Reforma Magisterial establece la periodicidad para el ascenso,
prescribiendo que el concurso público para el ascenso es anual; esto
es, que el Ministerio de Educación está obligado a convocar a concurso
público para el ascenso una vez al año.
Conforme al art. 28° de la Ley de Reforma Magisterial, la evaluación
para el ascenso se desarrolla en base a los siguientes criterios:
a) Evaluación previa del desempeño docente.
b) Idoneidad ética y profesional, que incluye la evaluación de competencias
requeridas para ejercer la función, los conocimientos del área disciplinaria
que enseña y el dominio de la teoría pedagógica.
c) Formación y méritos, que comprende estudios de actualización,
perfeccionamiento y especialización, cargos desempeñados, producción
intelectual y distinciones.
99
La evaluación para el ascenso en la carrera pública magisterial, de

acuerdo al art. 51° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
tiene los siguientes objetivos:
a) Promover el reconocimiento social y profesional de los profesores,
basado en la calidad del desempeño, la idoneidad profesional, la
formación y los méritos.
b) Establecer mecanismos de retribución y asignación económica que
incentiven el buen desempeño, la asunción de cargos de mayor
responsabilidad y la superación profesional de los docentes.
c) Identificar las competencias profesionales de los profesores que requieren
ser desarrolladas a través del Programa de Formación en Servicio.
14.4. Comité de evaluación para el ascenso.
La evaluación de la formación profesional y los méritos del
postulante para el ascenso en la carrera pública magisterial está a cargo
de un Comité de Evaluación integrado por:
a) El Director de UGEL o el Jefe del Área de Gestión Pedagógica,
quien lo preside.
b) El Jefe de Personal o Especialista Administrativo de Personal o quien
haga sus veces.
c) Dos especialistas de educación ubicados en mayor escala magisterial.
d) Un representante del Consejo Participativo Local de Educación.
14.5. Plazas vacantes para el ascenso.
El art. 30° de la Ley de Reforma Magisterial prescribe que: el Ministerio
de Educación, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas,
determina el número de plazas vacantes para ascensos por escala magisterial
y su distribución por regiones, de conformidad con el numeral 1 de la
Cuarta Disposición Transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
14.6. Resultado de la evaluación para el ascenso.
El puntaje obtenido por los profesores en el concurso público
determina un orden de méritos por cada región. El profesor asciende
hasta cubrir el número de vacantes establecido en la convocatoria, en
100
estricto orden de méritos. El Ministerio de Educación establece las

acciones a seguir en el caso que no se cubran las vacantes ofrecidas
para cada escala.
15. EL ACCESO A CARGOS DE MAYOR RESPONSABILIDAD
DE LAS ÁREAS DE DESEMPEÑO LABORAL.
La Ley de Reforma Magisterial es innovadora en este tema, pues
destina un capítulo completo para regular sobre el proceso que permite
al profesor acceder a un cargo de las áreas de desempeño laboral.
Según el Diccionario de la Real Academia Española, cargo significa
“empleo de elevada responsabilidad”. Este es el concepto contenido en
la Ley de Reforma Magisterial, al concebir un proceso especial mediante
el cual el profesor podrá acceder a otro cargo de las áreas de desempeño
laboral.
Generalmente cuando el profesor es nombrado en la carrera pública
magisterial, ingresa al área de gestión pedagógica, en el cargo específico
de profesor de aula para que cumpla funciones de enseñanza en aula y
actividades curriculares complementarias al interior de la institución
educativa y en la comunidad. Sin embargo, mediante concurso público
el profesor puede acceder a los siguientes cargos:
1. Los otros cargos de gestión pedagógica, como son los de orientación
y consejería estudiantil, jefatura, asesoría, formación entre pares, coordinación
de programas no escolarizados de educación inicial y coordinación
académica en las áreas de formación establecidas en el plan curricular.
2. Los cargos de gestión institucional, que comprende el cargo de Director
de Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL), Director o Jefe de
Gestión Pedagógica, Especialista en Educación de las diferentes
instancias de gestión educativa descentralizada, director y subdirector
de institución educativa.
3. Los cargos de formación docente, que comprende a los profesores
que realizan funciones de acompañamiento pedagógico, de mentoría
a profesores nuevos, de coordinador y/o especialista en programas
de capacitación, actualización y especialización de profesores al servicio
del Estado.
101
4. Los cargos de innovación e investigación, que comprende a los profesores

que realizan funciones de diseño, implementación y evaluación de
proyectos de innovación pedagógica e investigación educativa, estudios
y análisis sistemático de la pedagogía y proyectos pedagógicos,
científicos y tecnológicos.
15.1. El proceso de evaluación para el acceso a cargos.
El proceso para el acceso a estos cargos se encuentra regulado en
el art. 32° de la Ley de Reforma Magisterial, cuyo tenor es el siguiente:
«Artículo 32°. Evaluación para acceso al cargo.
El Ministerio de Educación, en coordinación con los gobiernos regionales,
convoca a concursos para el acceso a cargos, cada dos años, los que se
implementan en forma descentralizada, de acuerdo a normas, especificaciones
técnicas y criterios de buen desempeño exigibles para cada cargo.»
El proceso de evaluación para acceso al cargo tiene las siguientes
características:
- El concurso público para el acceso a cargos es convocado por el Ministerio
de Educación, en coordinación con los gobiernos regionales.
- Este concurso público se realiza cada dos (02) años.
- El concurso público se desarrolla de forma descentralizada, con el apoyo
de las Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión
Educativa Local, quienes determinan los criterios e indicadores para
la evaluación con fines de acceso a cada cargo, los que se actualizan
periódicamente.
- En el proceso se evalúan las competencias personales y profesionales
requeridas para el cargo, aprobados por el Ministerio de Educación.
Los objetivos del proceso de evaluación para el acceso al cargo
son trazados por el art. 56° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
los cuales son:
a) Generar las condiciones para la mayor especialización y diversificación
del ejercicio profesional del profesor de la carrera pública magisterial,
en base a una oferta de cargos que respondan a las exigencias de un
servicio educativo de alta calidad.
102
b) Promover el desarrollo del servicio educativo en base a una amplia

gama de funciones complementarias a la docencia en aula, coberturadas
en base a criterios de selección técnicamente sustentados y que garantizan
la idoneidad del profesor designado en el cargo.
15.2. Requisitos generales para postular a cargos.
Para postular a los cargos de las distintas áreas de desempeño laboral
de la carrera pública magisterial, se requieren que el profesor cumpla los
siguientes requisitos generales:
a) Pertenecer a la escala de la carrera pública magisterial establecida en la ley.
b) Formación especializada mínimo de doscientas (200) horas realizada
dentro de los últimos cinco (05) años o estudios de segunda especialidad,
o estudios de posgrado, que estén directamente relacionados con las
funciones del cargo al que postula.
c) Haber aprobado previamente la evaluación de desempeño docente.
d) No registrar antecedentes penales ni judiciales al momento de postular.
e) No registrar sanciones ni limitaciones para el ejercicio de la profesión
docente en el Escalafón.
f) Los demás requisitos que se establezcan en cada convocatoria
específica.
15.3. Comité de evaluación para el acceso a cargos.
El órgano colegiado que conduce el proceso de evaluación para el
acceso a cargos es el comité de evaluación, el cual tiene una conformación
diferente, en relación al cargo vacante materia del concurso.
15.3.1. Comité de evaluación para el acceso a cargos de Director
de gestión pedagógica de la Dirección Regional de Educación
o Jefe de gestión pedagógica -y Director- de la Unidad de
Gestión Educativa Local.
Los integrantes del Comité de Evaluación para el acceso a los
cargos de Director de Gestión Pedagógica de la Dirección Regional
de Educación o Jefe de Gestión Pedagógica de la Unidad de Gestión
Educativa Local, son:
a) Director Regional o su representante quien lo preside.
103
b) El Jefe de Personal de la Dirección Regional de Educación, o el

que haga sus veces.
c) Un representante del Ministerio de Educación.
La misma conformación tiene el Comité de Evaluación para el
acceso al cargo de Director de la Unidad de Gestión Educativa
Local, conforme al art. 61° -numeral 61.2.- del Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial.
15.3.2. Comité de evaluación para el acceso al cargo de Especialista
de Educación.
Los integrantes del Comité de Evaluación para el acceso al
cargo de Especialista de Educación en el Ministerio de Educación,
Dirección Regional de Educación y Unidad de Gestión Educativa
Local, son:
a) El Director General de la modalidad o forma educativa del
Ministerio de Educación, el Director Regional de Educación o
el Director de Unidad de Gestión Educativa Local, o sus representantes
según corresponda, quien lo preside.
b) El Jefe de Personal o quien haga sus veces.
c) Un representante de la Dirección General de Desarrollo Docente,
el Director o Jefe de Gestión Pedagógica, según corresponda.
15.3.3. Comité de evaluación para el acceso a cargo directivo
de la institución educativa.
Los integrantes del Comité de Evaluación para el acceso a cargo
directivo de institución educativa son:
a) Director de la Unidad de Gestión Educativa Local quien lo
preside.
b) Dos directores titulares de instituciones educativas públicas de
la jurisdicción de las más altas escalas magisteriales.
c) Un especialista en planificación.
d) Un especialista en educación del Área de Gestión Pedagógica
de la Unidad de Gestión Educativa Local, según modalidad y
nivel.
104
15.3.4. Comité de evaluación para el acceso a cargos jerárquicos

Los integrantes del Comité de Evaluación para el acceso a
cargos jerárquicos de la institución educativa son:
a) Director de la institución educativa o en ausencia de éste, el
Subdirector.
b) Coordinador académico del nivel.
c) Un profesor de especialidad afín al cargo y de una escala igual
o superior a la del postulante.
15.3.5. Comité de evaluación para el acceso a cargos del área
de formación docente, innovación e investigación.
Los integrantes del Comité de Evaluación para el acceso a cargos
de las Áreas de Formación Docente, Innovación e Investigación son:
a) El Director del Área correspondiente del Ministerio de Educación,
el Director Regional de Educación o el Director de Unidad de
Gestión Educativa Local o sus representantes, según corresponda,
quien lo preside.
b) El Jefe de Personal o quien haga sus veces.
c) Un representante de la Dirección General de Desarrollo Docente,
el Director o Jefe de Gestión Pedagógica, según corresponda.
15.4. El acceso y designación de cargos.
15.4.1. Acceso a los otros cargos del área de gestión pedagógica.
El profesor que desee ingresar a los otros cargos del área de
gestión pedagógica, debe pertenecer a la segunda escala magisterial.
[Art. 34° de la Ley N° 29944].
Los otros cargos del área de gestión pedagógica son:
- El cargo de orientación y consejería estudiantil.
- La jefatura, asesoría, formación entre pares.
- La coordinación de programas no escolarizados de educación
inicial.
105
- La coordinación académica en las áreas de formación establecidas

en el plan curricular
La designación en algunos de estos cargos se realiza previo
concurso público, que se realiza a nivel de la Institución Educativa,
siguiendo los lineamientos que establece el Ministerio de Educación;
en este proceso de evaluación se evalúa la capacidad y méritos del
profesor para determinar si accede a algunos de estos cargos, ello
con el fin de asegurar que el desempeño en estos cargos sea productivo,
a fin de mejorar la calidad del servicio educativo.
La designación en estos cargos tiene una duración determinada
de tres (03) años; y al término de este periodo de gestión el profesor
es evaluado para determinar su continuidad en el cargo o su retorno
al cargo docente. [Art. 33° -primer párrafo- de la Ley N° 29444].
15.4.2. Acceso a los cargos del área de gestión institucional.
El profesor tiene la posibilidad de acceder a unos de los cargos
del área de gestión institucional, mediante su participación en el
concurso público que se realiza a nivel nacional y conducido por el
Ministerio de Educación, en coordinación con los gobiernos regionales.
En este proceso de evaluación el Ministerio de Educación evaluará
las competencias personales y profesionales del profesor a fin de
determinar si cumple con los requerimientos mínimos para el cargo.
Tratándose de un cargo de gestión institucional, el profesor a
ser designado deberá tener cualidades propias del liderazgo que
permitan determinar que puede desempeñarse eficaz y eficientemente
en el cargo.
a. Acceso al cargo de director de la Unidad de Gestión Educativa
Local.
El cargo de Director de la Unidad de Gestión Educativa Local
goza de la particularidad de ser un cargo de confianza, esto es, que
la designación del profesor en este cargo es determinado principalmente
por la elección del Director Regional de Educación, en base a la
confianza depositada por éste hacia el profesor designado en el cargo.
No obstante, la Ley de Reforma Magisterial limita esta elección
del Director Regional de Educación, puesto que con el fin de
106
garantizar el desempeño eficaz y productivo en dicho cargo, exige

la realización de un concurso público en el que se determinará a
los tres (03) profesores con mejores calificaciones, en mérito al cuadro
de méritos que aprobará el Comité de Evaluación; y será entres
estos tres postulantes que el Director Regional de Educación elegirá
al profesor que será designado en el cargo de Director de la Unidad
de Gestión Educativa Local.
El requisito especial para poder postular a este cargo es que
el profesor deberá estar ubicado entre la quinta y octava escala
magisterial. [Art. 35° -inciso a)- de la Ley N° 29444].
El comité de evaluación que conduce el proceso de evaluación
para el acceso al cargo de director de la UGEL estará conformado por:
a) Director Regional o su representante quien lo preside.
b) El Jefe de Personal de la Dirección Regional de Educación, o el
que haga sus veces.
c) Un representante del Ministerio de Educación.
La designación en este cargo tiene una duración determinada de
un (01) año; y al término de este periodo de gestión el profesor es
evaluado para determinar su continuidad en el cargo o su retorno a su
cargo inicial. Sin embargo, el Ministerio de Educación -en casos
excepcionales- puede autorizar realizar estas evaluaciones en periodos
menores a un año. [Art. 33° -segundo párrafo- de la Ley N° 29444].
b. Acceso al cargo de director o jefe de gestión pedagógica.
El cargo de director o de jefe de gestión pedagógica es un
cargo al que se accede por concurso público en las sedes de las
Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión
Educativa Local, según corresponda.
El profesor postulante debe estar ubicado entre la cuarta y octava
escala magisterial. [Art. 35° -inciso b)- de la Ley N° 29944].
La designación en este cargo tiene una duración determinada de
un (01) año; y al término de este periodo de gestión el profesor es
evaluado para determinar su continuidad en el cargo o su retorno a su
cargo inicial. Sin embargo, el Ministerio de Educación -en casos
107
excepcionales- puede autorizar realizar estas evaluaciones en periodos

menores a un año. [Art. 33° -segundo párrafo- de la Ley N° 29444].
c. Acceso al cargo de especialista de educación.
El cargo de especialista de educación es un cargo al que se
accede por concurso público para las sedes del Ministerio de Educación,
Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión
Educativa Local, según corresponda.
El profesor postulante debe estar ubicado entre la tercera y octava
escala magisterial. [Art. 35° -inciso c)- de la Ley N° 29944].
La designación en este cargo tiene una duración determinada
que es establecido por el Ministerio de Educación, de acuerdo a
los lineamientos de cada convocatoria; y al término de este periodo
de gestión el profesor es evaluado para determinar su continuidad
en el cargo o su retorno al cargo docente. [Art. 33° -primer párrafo-
de la Ley N° 29444].
d. Acceso a los cargos directivos de la institución educativa.
Son cargos a los que se accede por concurso público que se
realiza a nivel de la Unidad de Gestión Educativa Local.
Para postular a una plaza de director o subdirector de instituciones
educativas públicas y programas educativos, el profesor debe estar
ubicado entre la cuarta y octava escala magisterial. [Art. 35° -inciso d)-
que es establecido por el Ministerio de Educación, de acuerdo a los
lineamientos de cada convocatoria; y al término de este periodo de
gestión el profesor es evaluado para determinar su continuidad en el
cargo o su retorno al cargo docente. [Art. 33° -primer párrafo- de
la Ley N° 29444].
15.4.3. Acceso a los cargos del área de formación docente.
El profesor tiene la posibilidad de acceder a unos de los cargos
del área de formación docente, para lo cual participará en un concurso
público que es conducido por el Ministerio de Educación, en coordinación
con los gobiernos regionales.
108
Los cargos a lo que puede acceder son:

- Acompañamiento pedagógico.
- Mentoría a profesores nuevos.
- Coordinador y/o especialista en programas de capacitación,
actualización y especialización de profesores al servicio del
Estado.
El profesor puede acceder a estos cargos, una vez que esté ubicado
en la tercera escala magisterial. [Art. 36° de la Ley N° 29944].
la Ley N° 29444].
15.4.4. Acceso a los cargos del área de innovación e investigación.
El profesor que desee acceder a un cargo del área de innovación
e investigación, tiene que participar en un concurso público que es
conducido por el Ministerio de Educación, en coordinación con
los gobiernos regionales.
Los cargos a lo que puede acceder son:
- Diseño, implementación y evaluación de proyectos de innovación
pedagógica e investigación educativa.
- Estudios y análisis sistemático de la pedagogía y proyectos
pedagógicos, científicos y tecnológicos.
El profesor puede acceder a estos cargos, una vez que esté ubicado
en la tercera escala magisterial. [Art. 37° de la Ley N° 29944].
la Ley N° 29444].
109
15.5. Evaluación de desempeño en el cargo.

La evaluación de desempeño en el cargo tiene como objetivo
comprobar la eficacia y eficiencia del profesor en el ejercicio del cargo. Se
realiza en la instancia de gestión educativa descentralizada en la que labora,
en base a los indicadores de desempeño establecidos para cada cargo.
La evaluación de desempeño en el cargo se realiza al término del
plazo de duración del cargo establecido en el art. 33° de la Ley de
Reforma Magisterial, con excepción del cargo de Director de Unidad
de Gestión Educativo Local o el Director o Jefe de Gestión Pedagógica
de la Dirección Regional de Educación o Unidad de Gestión Educativo
Local que puede ser evaluado antes del año.
La ratificación del profesor por un periodo adicional está sujeta a la
evaluación de desempeño en el cargo. El profesor que no es ratificado en
cualquiera de los cargos a los que accedió por concurso, retorna al cargo
docente en su institución educativa de origen o una similar de su
jurisdicción. Igual tratamiento corresponde al profesor que renuncia al
cargo por decisión personal.
El profesor que no se presenta a la evaluación de desempeño en el
cargo sin causa justificada retorna al cargo docente. [Art. 38° -segundo
párrafo- de la Ley N° 29444].
15.6. Comité de evaluación de desempeño en el cargo.
El Comité de Evaluación de desempeño en el cargo está integrado por:
a) El Director de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada que
corresponda, quien lo preside.
b) Un especialista del Área de Personal o su equivalente.
c) El jefe inmediato superior del profesor evaluado o un funcionario de
similar jerarquía.
16. EL DESPLAZAMIENTO EN LA CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL.
Las acciones de desplazamiento para el servidor educativo, son las
mismas que las reguladas para el servidor público o civil (Ley de
Servicio Civil - N° 30057), aunque con algunos matices especiales, y
son mayormente conocidas como “acciones de personal”. Estas acciones
110
de desplazamiento son: Designación, Rotación, Reasignación, Destaque,

Permuta, Encargo, Comisión de Servicios y Transferencia.
Cabe indicar que, a lo largo de la historia, todas las leyes que regulaban
el régimen laboral del profesor no llegaron a regular las acciones de
desplazamiento, con excepción de la reasignación y la permuta. Empero,
ahora último con la Ley de Reforma Magisterial se empezó a regular la
designación, aunque de forma somera bajo la figura del ‘acceso a cargos’,
y el encargo y el destaque; resultando así, innovadora en esta materia.
Las acciones de desplazamiento son reguladas por normas reglamentarias
que son aplicables para el magisterio en general; en ese sentido, a fin
de servir de guía para el profesor, en el presente apartado se analizará
todas las figuras que existen, así como su aplicabilidad dentro del
servicio educativo.
16.1. La designación.
Esta acción de desplazamiento consiste en la nominación en un cargo
de responsabilidad directiva o de confianza, por decisión de la autoridad
superior competente en la misma o diferente entidad. La característica
principal es que la designación es de carácter temporal.
Cuando la designación se efectúa para que el profesor desempeño
un cargo de responsabilidad en la misma entidad donde labora, al término
de la designación el profesor reasume sus funciones en el mismo grupo
ocupacional y nivel de carrera que le corresponda.
En el caso que la designación se efectúa para que el profesor asuma
un cargo de responsabilidad pero en una entidad diferente a donde labora;
esta designación no genera derecho a la estabilidad laboral en la entidad
de destino; y al término de la designación el profesor regresa a su entidad
de origen y en su misma plaza.
Esta acción de desplazamiento requiere de la existencia de la plaza
vacante, y además para la eficacia de esta acción se requiere que se formalice
mediante acto resolutivo emitido por la autoridad designante.
Los cargos que se pueden desempeñar con la designación son cargos
de responsabilidad directiva o cargos de confianza.
El ‘trabajador de dirección’ es concebido como«(…) aquél que ejerce
la representación regular del empleador frente a otros trabajadores o a
111
terceros y que lo sustituye o que comparte con aquel las funciones de

administración y control y de cuya actividad y grado de responsabilidad
depende el resultado de la actividad empresarial [o institucionales].»(56)
Asimismo, al ‘trabajador de confianza’ se le concibe como «(…) aquellos
que laboran en contacto personal y directo con el empleador teniendo
acceso a secretos (…) profesionales y, en general, a la información de
carácter reservada. Son también, aquellos cuyas opiniones o informes
son presentados directamente al personal de dirección, contribuyendo a
la formación de las decisiones empresariales [o institucionales].»(57).
La permanencia de los trabajadores de confianza está determinada y
supeditada a la confianza por parte de la persona que la designó.
De estas definiciones puede colegirse que el profesor que sea designado
ya sea en un cargo directivo o de confianza, pasará a formar parte -aunque
de manera temporal- de la Administración Educativa; por tanto, pertenecería
al Área de la Gestión Institucional.
En ese sentido, para que opere la designación, el profesor debe cumplir
con los requisitos exigidos por la Ley de Reforma Magisterial, para acceder
a tales cargos del área de gestión institucional. De esta forma, Verbi Gratia,
el profesor sólo podrá ser designado en el cargo de Director de la UGEL, si
se encuentra ubicado entre la quinta y octava escala magisterial.
Los ejemplos típicos de estas designaciones son: como cargo de
responsabilidad directiva, el de Director de los órganos descentralizados
del Ministerio de Educación, ya sea la Unidad de Gestión Educativa
Local o la Dirección Regional de Educación; y como cargo de confianza,
los cargos de administrador, jefe de personal y otros, dentro de los
órganos descentralizados.
Efectos principales de la designación:
 Los profesores que en mérito de la designación desempeñen cargos
directivos o de confianza no hacen carrera administrativa; pero sí están
comprendidos en los alcances -de forma supletoria- de la Ley del
56. GÓMEZ VALDEZ, Francisco. Ob.cit.; pág. 310.

57. Ibíd.; pág. 311.
112
Servicio Civil - N° 30057 y su Reglamento, aprobado por D.S. N° 040-

2014-PCM, en lo que les sea aplicable.
 A raíz de la designación, los profesores adquieren la obligación de
presentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas, la cual se presentará
antes del inicio de sus funciones, durante el ejercicio presupuestal
de forma anual, y al término de la gestión. [Art. 41° de la Constitución
Política del Perú].
 El profesor de carrera que fuera designado para desempeñar cargo
de confianza [así como también cargos de responsabilidad directiva]
en entidad diferente, requiere del conocimiento y aceptación previa
de la entidad de origen y su plaza de carrera deberá quedar reservada
en la entidad de origen no pudiendo ser suprimida ni ocupada mediante
nombramiento, ascenso o reasignación; de ser indispensable se recurrirá
al encargo o contratación de personal de acuerdo a ley.
16.2. La rotación.
Mediante esta acción de desplazamiento el profesor es reubicado al
interior de la entidad para asignarle funciones según su grupo ocupacional
y categoría remunerativa alcanzada.
La rotación del profesor sólo procede al interior de la entidad donde
labora, y sólo cuando éste pertenezca al Área de la Gestión Institucional.
La rotación requiere de la decisión de la autoridad administrativa,
previa verificación que el profesor reúna los requisitos exigidos para el
nuevo cargo y que la preparación del profesor sea compatible con el
nuevo cargo.
16.3. La reasignación.
La reasignación consiste en el desplazamiento horizontal y definitivo
del profesor de carrera, de un cargo a otro igual o similar, dentro del
mismo área de desempeño laboral, sin cesar en el servicio y sin modificar
su nivel o escala magisterial, con conocimiento y aceptación previa de
la entidad, manteniendo el nivel de carrera adquirido.
La reasignación es de carácter definitivo y equivale al término de
la función en la entidad de origen y al inicio de nuevas funciones en la
entidad de destino, sin interrupción del vínculo laboral.
113
Para que opere la reasignación se requiere -previamente- la opinión

favorable (pase) de la DRE o UGEL de origen.
La reasignación sólo procede en la misma área de desempeño
laboral; de esta forma:
i. Un profesor que ocupa un cargo dentro del área de gestión pedagógica
sólo podrá ser reasignado a otro cargo equivalente de dicho área de
gestión pedagógica.
ii. Un profesor que ocupa un cargo dentro del área de gestión institucional
sólo podrá ser reasignado a otro cargo equivalente de dicho área de
gestión institucional.
16.3.1. Tipos de reasignación.
De otro lado, el art. 161° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial prescribe tres (03) tipos de reasignación:
- Tipo 1: Cuando el desplazamiento del profesor se realiza de
una institución educativa a otra perteneciente a la misma UGEL.
- Tipo 2: Cuando el desplazamiento del profesor se produce de
una institución educativa a otra perteneciente a una UGEL diferente
a la de origen, dentro de la misma región. En el caso de los
especialistas es el desplazamiento de una sede administrativa de
la DRE o UGEL a otra dentro de la misma Región.
- Tipo 3: Cuando el desplazamiento del profesor se produce de
una institución educativa a otra perteneciente a una UGEL de distinta
región. En el caso de los especialistas es el desplazamiento de una
sede administrativa de la DRE o UGEL a otra de distinta región.
16.3.2. Causales de reasignación.
La Ley de Reforma Magisterial regula las causales de reasignación
en su art. 68°, señalando que:
«Artículo 68°. Causales de reasignación.
Las causales de reasignación son:
a. Por razones de salud.
b. Por interés personal.
c. Por unidad familiar.
114
d. Por racionalización.
e. Por situaciones de emergencia.
El reglamento de la presente Ley establece los procedimientos para
la reasignación.»
16.3.2.1. Reasignación por salud.
La reasignación por salud -de acuerdo al art. 156° del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial- procede cuando:
- Alguna enfermedad impide al profesor prestar servicios en forma
permanente en el lugar donde se encuentra ubicada la institución
educativa o sede administrativa donde labora y requiere atención
médica especializada permanente en un lugar distinto.
- El profesor ha hecho uso de doce (12) meses de licencia por
incapacidad temporal y, no obstante ello, requiere necesariamente
tratamiento especializado en un lugar distinto del que se encuentra
ubicada la institución educativa o sede administrativa donde
presta servicios.
Por su parte, en el numeral 157.1 del art. 157° del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, se establece que para la reasignación
por razones de salud el profesor debe presentar los siguientes
documentos:
- Solicitud por escrito ante la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada donde desee ser reasignado, el cual bajo ningún
motivo podrá ser dentro del mismo distrito en el que se encuentra
ubicada la plaza de origen.
- Informe Médico emitido por un Centro Asistencial del Ministerio
de Salud o por ESSALUD, el que indicará el diagnóstico del
estado de salud y la recomendación de su tratamiento, adjuntándose
las pruebas auxiliares que acrediten la enfermedad.
La entidad de destino se encarga de evaluar el Informe Médico
presentado por el peticionante y, de ser el caso, solicitar informes
médicos complementarios o requerir un informe médico adicional.
En caso de no ameritar la reasignación, el expediente será devuelto
al interesado. [Art. 157° -numeral 157.2.- del D.S. N° 004-2013-ED].
115
Si bien la Ley de Reforma Magisterial no exige al profesor que

cumpla un tiempo mínimo de servicios, la Resolución Ministerial
N° 0582-2013-ED, que aprueba las “Normas de Procedimiento para
Reasignaciones y Permutas”, en su Numeral 7.3. -segundo párrafo
[Requisitos], inciso a-, se exige como un requisito que el profesor
acredite un (01) año de permanencia como mínimo en su última
plaza; el mismo que no incluye el tiempo de licencia sin goce de
remuneraciones, ni el periodo de sanción disciplinaria.
De otro lado, la Resolución Ministerial N° 0582-2013-ED,
que aprueba las “Normas de Procedimiento para Reasignaciones y
Permutas”, en su Numeral 7.3. -segundo párrafo [Requisitos], inciso d-,
prescribe que: «No procede reasignación por motivos de salud
dentro del mismo distrito o región de una ciudad capital de provincia
o de departamento (Región).».
Trámite de la reasignación por salud.
La reasignación por salud, además del “Pase para Reasignación”,
expedido por la DRE o UGEL de origen, se requiere que el profesor
adjunte el Informe Médico (emitido por el Centro Asistencial del
Ministerio de Salud o por ESSALUD), el cual indica el diagnóstico
del estado de salud y la recomendación de su tratamiento, adjuntando
las pruebas auxiliares que acrediten el padecimiento de la enfermedad
y la necesidad de recibir tratamiento o atención médica especializada
del servidor, cónyuge, hijos o padres, en el lugar de destino.
En el supuesto del inciso b), del art. 156° del Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial, se requiere que el profesor adjunte los
CITT (Certificado de Incapacidad Temporal para el Trabajo) que
prueben el uso de licencias por enfermedad por un periodo de doce (12)
meses, y las resoluciones que conceden la licencia por dicho motivo.
El procedimiento de reasignación por salud es de conocimiento
del Área o Equipo de Personal, quien evaluará los requisitos para la
reasignación así como el diagnóstico contenido en el informe médico.
Existen dos tipos de procedimientos de reasignación por salud.
El procedimiento ordinario que se efectúa entre los meses de Marzo a
Setiembre de cada año, y previa calificación de las causas que la motivan,
realizada por los médicos de los órganos de origen y de destino.
116
En cambio, el procedimiento extraordinario de la reasignación

por salud es la que se efectúa cuando el profesor requiere un tratamiento
especializado de “urgencia” por la extrema gravedad que reviste.
Esta modalidad de reasignación por salud puede llevarse a cabo en
cualquier época del año.
Flujograma del trámite:
OPINIÓN
DESFAVORABLE Resolución denegando la petición
MÉDICO DE LA Devolución del expediente

PETICIÓN ENTIDAD (*)
Órgano de OPINIÓN ÁREA/EQUIPO DE

Destino FAVORABLE PERSONAL
Resolución de Reasignación
Numeral 7.3., tercer
parágrafo, inciso a,
de la R.M. 0582-
2013-ED. Si no hay plaza vacante y si hay
solicitudes pendientes, en la
oportunidad que exista plaza se
debe atender los casos de atención
prioritaria, para evitar un mal
mayor.
(*) En caso de que la DRE o UGEL de destino no cuente con un médico, se debe
solicitar el Informe al área de salud del MINSA o ESSALUD.
16.3.2.2. Reasignación por interés personal y por unidad

familiar.
La reasignación por interés personal y por unidad familiar se
realiza anualmente, entre los meses de octubre a diciembre, a petición
de parte y mediante concurso público. Para solicitar la reasignación
por interés personal o por unidad familiar el profesor debe acreditar:
- Contar como mínimo con tres (03) años desde su nombramiento.
117
- Acreditar dos (02) años de servicios oficiales efectivos en el lugar

de su último cargo.
- Haber aprobado la última evaluación de desempeño laboral.
En el caso de la reasignación por unidad familiar el profesor
debe acreditar además que el cónyuge, concubino legalmente reconocido,
hijos menores, hijos mayores con discapacidad certificada, o padres
mayores de setenta (70) años de edad o incapacitados, tengan
residencia en el lugar de destino.
Para la reasignación por interés personal y unidad familiar se
establece un único cuadro de méritos, de acuerdo a la evaluación
de los criterios establecidos por el Ministerio de Educación, los
cuales son:
- Evaluación de desempeño laboral, que representa hasta 40 puntos.
Si el profesor no acredita haberse sometido a la evaluación de
desempeño laboral queda prohibido de reasignarse.
- Escala magisterial alcanzado por el profesor, que alcanza hasta
20 puntos.
Este puntaje se otorga de la siguiente forma:
Octava escala magisterial 20 puntos.
Séptima escala magisterial 18 puntos.
Sexta escala magisterial 16 puntos.
Quinta escala magisterial 14 puntos.
Cuarta escala magisterial 12 puntos.
Tercera escala magisterial 09 puntos.
Segunda escala magisterial 06 puntos.
Primera escala magisterial 03 puntos.
- Labor efectiva en zona rural o de frontera, que alcanza hasta 20
puntos.
Este puntaje se otorga siempre en cuando el profesor esté laborando en la
zona rural o de frontera al momento de la solicitud de reasignación, y se
otorga de la siguiente forma:
118
Por zona rural 2.5 puntos por cada año.

Por zona de frontera 2.5 puntos por cada año.
- Tiempo de servicios oficiales en la carrera, que alcanza hasta
20 puntos.
Se otorga en razón de: 0.2 puntos por cada año lectivo de servicios.
El proceso de reasignación por interés personal o unidad familiar
se realiza entre los meses de octubre a diciembre de cada año.
La adjudicación se realiza en acto público y en estricto orden
de méritos, una vez al año. Transcurrida la adjudicación dicho cuadro
de méritos pierde vigencia.
La renuncia o el desistimiento sólo procede antes de la adjudicación,
conforme al inciso d) del Séptimo Parágrafo [Adjudicación de plaza y
emisión de la resolución], del Numeral 7.4., de la Resolución Ministerial
N° 0582-2013-ED. En caso se presenta renuncia o desistimiento
luego de efectuado la adjudicación, serán declarados improcedente
de forma liminar, estando el profesor obligado a dirigirse a la institución
educativa ubicado en el lugar de destino, de no hacerlo será procesado
por la falta disciplinaria de abandono injustificado de cargo.
Existe una limitación para estas modalidades, y es que no procede
la reasignación por interés personal ni unidad familiar dentro del
mismo distrito. [Numeral 7.4., segundo parágrafo, inciso d), de la
R.M. 0582-2013-ED].
Estas modalidades de reasignación son conducidas por el
Comité de Reasignaciones, el mismo que está conformado por:
- El Director o Jefe de Gestión Institucional, quien lo preside.
- El Jefe de Personal o quien haga sus veces, como secretario técnico.
- Un especialista en educación de la DRE o UGEL, que se encuentre
en la mayor escala magisterial.
- Un representante de la organización sindical docente reconocida.
119
Trámite de la reasignación por interés personal y unidad

familiar.
La reasignación por interés personal tiene como presupuesto
la voluntad del profesor de emplear este mecanismo de desplazamiento;
y se requiere ostentar el “Pase para Reasignación”, que es emitido
de forma semestral por la entidad de origen, y contar con un
tiempo mínimo de:
1) Tres (03) años de nombrado; y,
2) Dos (02) años de permanencia como mínimo en la última plaza
de la cual es titular en condición de nombrado.
La reasignación por unidad familiar además de los requisitos
que se exigen para la reasignación por interés personal, se requiere
que los familiares directos (cónyuge, concubinato legalmente reconocido,
hijos menores, hijos mayores con discapacidad certificada y padres
ancianos o discapacitados) del profesor deben residir en el lugar
de destino.
Con respecto a la reasignación por unidad familiar, por el
cónyuge o concubino legalmente reconocido se requiere que el profesor
adjunte a su solicitud los siguientes documentos:
- Constancia de Trabajo del cónyuge o concubino, expedida por
la autoridad correspondiente.
- Acta de Matrimonio o la Sentencia emitido por el Juzgado de
Familia o Mixto en el proceso de “Reconocimiento de Unión de
Hecho o de Concubinato”.
- Constancia Domiciliaria emitido por notario público, sobre la
ubicación del domicilio conyugal.
En la reasignación por unidad familiar, por hijos menores o hijos
mayores incapacitados se requiere que el profesor adjunte:
- Acta de Nacimiento de los hijos, a fin de acreditar el vínculo
familiar.
- Constancia de estudios de los hijos (que incluye a los que cursan
estudios superiores) o Constancia expedida por el Área de Salud
que acredite la incapacidad del hijo.
120
- Declaración Jurada Simple del profesor, dejando constancia de

su estado de viudez, la existencia de hijos menores y la ubicación
domiciliaria de ellos.
Para la reasignación por unidad familiar, por padres ancianos
o incapacitados se requiere que el profesor adjunte:
- Constancia expedida por el Área de Salud que acredite la
incapacidad de sus padres.
- Acta de Nacimiento del profesor, que permitirá determinar el
entroncamiento familiar.
- Declaración Jurada sobre la ubicación domiciliaria y la ancianidad
y/o supervivencia del padre o padres que dependen directamente
del profesor.
DETERMINACIÓN Y
PUBLICACIÓN DE
PLAZAS VACANTES
COMISIÓN DE Se publica CUADRO DE

PETICIÓN MÉRITOS
24 horas EVALUACIÓN
Órgano de
Destino
Evalúa los expedientes en
base a los criterios de la ADJUDICACIÓN
R.M. N° 1174-91-ED
Se presenta
entre los meses
de octubre a Las plazas serán
diciembre cada adjudicadas de acuerdo
año. al Cuadro de Méritos.
 Publicado el Cuadro de Méritos, el profesor disconforme puede formular Reclamo

entre el día miércoles y jueves de la cuarta semana del mes de octubre. El mismo
que será absuelto por escrito el día viernes de la cuarta semana del mes de octubre.
[Inciso c), del Quinto Parágrafo [Procedimiento], del Numeral 7.4., de la R.M. Nº 0582-
2013-ED].
121
16.3.2.3. Reasignación por racionalización.

La reasignación por racionalización se realiza luego de determinar
la excedencia de profesores en las instituciones educativas, de acuerdo
a los criterios y condiciones que se determinen en los lineamientos
del proceso de racionalización. Este tipo de reasignación se realiza
también como consecuencia de los procesos de reestructuración,
supresión o adecuación total o parcial de una institución educativa
o sede administrativa.
La reasignación por racionalización viene a ser la medida que
emplea la Administración Educativa, luego de un proceso de
racionalización, para equilibrar la oferta y demanda educativa.
a. Proceso de racionalización.
El proceso de racionalización de plazas es un proceso
permanente, obligatorio y prioritario que está orientado a identificar
excedencias y necesidades de plazas en las instituciones educativas,
buscando equilibrar la oferta y la demanda educativa, con un
criterio de flexibilidad, en función a:
a) La realidad geográfica, socioeconómica y demográfica.
b) Las condiciones y necesidades pedagógicas.
c) Las limitaciones de la infraestructura educativa y recursos
humanos.
El proceso de racionalización se realiza entre los meses de
marzo a junio de cada año, de acuerdo a los lineamientos, criterios
y procedimientos que establece el Ministerio de Educación.
b. Ubicación y distribución de los profesores.
Las instancias de gestión educativa descentralizada, están
obligadas a garantizar una adecuada ubicación y distribución de
los profesores en su jurisdicción, conforme a la necesidad y
demanda del servicio educativo.
Las normas que regulen el proceso de racionalización de
plazas establecerán, de ser el caso, las horas de clase que deben
asumir el personal directivo de acuerdo a las características de
la institución educativa.
122
c. Responsabilidad de los directores en el proceso de racionalización.

Es responsabilidad de los Directores de las instancias de gestión
educativa descentralizadas de los ámbitos local y regional, y de
los directores de las instituciones educativas públicas, a través
de sus Comisiones de Racionalización, ejecutar las acciones de
racionalización que garanticen la existencia de plazas y personal
estrictamente necesarios que aseguren el normal funcionamiento
Los directores de instituciones educativas y los integrantes
de las Comisiones de Racionalización que reporten información
falsa o tardía y sobredimensionen las metas de atención, incurren
en falta grave.
d. Documentación e instrumentos de trabajo.
La Comisión de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada,
para la revisión del proceso de racionalización, utilizará los siguientes
documentos e instrumentos de trabajo:
a) Informe de racionalización presentado por el director de la
institución educativa, debidamente sustentado y rubricado
por la Comisión de la Institución Educativa.
b) Copia de evaluación de los estudiantes del año anterior.
c) Nómina de Matrícula del año vigente.
d) Cuadro de Distribución de Secciones y Horas de Clase
aprobado y vigente.
e) Cuadro de Distribución de Secciones y Horas de Clase
aprobado del año anterior.
f) Presupuesto Analítico de Personal, aprobado y vigente.
g) Aplicativos informáticos del Ministerio de Educación.
e. Reasignación del profesor excedente.
El profesor declarado excedente permanece en la institución
educativa hasta que se formalice su resolución de reasignación
por racionalización en otra institución educativa donde exista
vacante.
123
El profesor excedente puede ser reasignado de una modalidad,

nivel, ciclo o forma educativa a otra, siempre y cuando cumpla
con el perfil requerido, adecuando su jornada de trabajo a la
establecida para la plaza donde es reasignado.
No procede la reasignación del profesor en plaza declarada
excedente, ni la modificación o adecuación de su cargo.
f. Plazas excedentes.
Las plazas docentes excedentes son reubicadas, de acuerdo
al cuadro de requerimientos de plazas identificadas, prioritariamente
en las instituciones educativas de la jurisdicción local y como
segunda opción en instituciones educativas de otra instancia
local perteneciente a la misma jurisdicción regional.
g. Financiamiento de nuevas plazas
El financiamiento de nuevas plazas se realiza solo a propuesta
del Ministerio de Educación y se efectúa en el marco de lo dispuesto
en el Texto Único Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto y demás normas presupuestarias.
16.3.2.4. Reasignación por situaciones de emergencia.
Las instancias de gestión educativa descentralizada, Dirección
Regional de Educación y/o Unidad de Gestión Educativa Local,
autorizan la reasignación por situaciones de emergencia cuando el
profesor y/o sus familiares directos que radican en zona declarada
en emergencia por Decreto Supremo, son amenazados en forma
constante por razones de terrorismo o narcotráfico, previa investigación
e informe documentado de la máxima autoridad política, policial o
militar de la zona donde presta servicios. [Art. 160° del D.S. N° 004-
2013-ED].
La reasignación por situaciones de emergencia opera sólo cuando
se configura una circunstancia especial, siendo ésta: la amenaza
constante -hacia el profesor o sus familiares directos- por razones
de terrorismo o narcotráfico.
No obstante, además de la circunstancia especial antes señalada,
se exige que la zona donde presta servicios el profesor se encuentre
124
declarado en emergencia por Decreto Supremo, y por razones de

terrorismo o narcotráfico.
De esta forma, la Ley de Reforma Magisterial es enfática al
señalar que el profesor sólo puede reasignarse bajo esta modalidad,
cuando las amenazas hacia su persona o familiares directos provengan
del terrorismo o narcotráfico; y por ese motivo, sólo se considerará
viable la reasignación, cuando la zona donde presta servicios el
profesor haya sido declarada en emergencia por razones de terrorismo
o narcotráfico.
Conforme a la Resolución Ministerial Nº 0582-2013-ED, Numeral 7.6.,
tercer parágrafo [Requisitos], los requisitos que el profesor debe cumplir
para que opere la reasignación por situación de emergencia son:
- Acreditar un (01) año de permanencia como mínimo en la plaza
de la cual es titular en condición de nombrado.
- Informe documentado que acredite las amenazas, emitido por la
autoridad superior política, militar o policial.
- No procede reasignación por situación de emergencia dentro de
la misma UGEL.
Esta modalidad de reasignación es evaluada por el Área o Equipo
de Personal de la Dirección Regional de Educación o Unidad de
Gestión Educativa Local de destino, quien decidirá la procedencia
de la reasignación por situación de emergencia.
Trámite de la reasignación por situación de emergencia.
En esta modalidad de reasignación, el Jefe de Personal de la
DRE o UGEL de destino, además de verificar el cumplimiento de
los requisitos, verificará la norma legal emitido por el Poder Ejecutivo
que declara en emergencia el lugar de origen donde labora el
docente.
El proceso de reasignación por situación de emergencia se
realizará en el mes de marzo a setiembre de cada año.
La vigencia de la reasignación será a partir del primer día útil
del mes siguiente de la fecha de acuse de recepción de la resolución
que ordena la reasignación.
125
Si cumple los Resolución de

requisitos Adjudicación de
plaza vacante
ÁREA/EQUIPO
PETICIÓN DE PERSONAL
24 horas
Resolución que
Órgano de deniega la
Destino Si NO cumple petición
los requisitos
Verificará la norma
Se presenta legal emitido por el
entre los meses Poder Ejecutivo que
de marzo a declara en emergencia
setiembre de l lugar de origen
cada año. donde labora el
docente.
 El Jefe de Personal o quien haga sus veces, de considerarlo necesario, deberá adoptar las
medidas necesarias para verificar la información contenida en la documentación
adjunta, a fin de determinar la necesidad de la reasignación, como evitar conflicto de
intereses.
16.3.3. Modalidades de reasignación que quedaron olvidadas

en la historia.
16.3.3.1. La reasignación por representación sindical.
La reasignación por representación sindical regulada en la Ley
del Profesorado - N° 24029 (modificado por Ley N° 25212), ha quedado
suprimido de las modalidades de reasignación. Siendo que en la
actualidad la representación sindical sólo da derecho a una licencia
con goce de remuneraciones. [Art. 71° -segundo párrafo, inciso a),
numeral a.9.- de la Ley N° 29944].
Sobre el particular, consideramos razonable esta medida, puesto
que en el terreno práctico, la reasignación por representación sindical
carecía sentido y utilidad, en la medida que los profesores con dicha
126
representación podían gozar de la licencia por representación sindical

-con goce de haber- por el periodo que dure su mandato.
Ahora bien, como la representación sindical sólo es temporal,
pudiendo renovarse -como también no- el mandato del profesor, de
acuerdo a las normas estatutarias de cada organización sindical, no
resultaba lógico ni razonable el empleo de la reasignación, que es
un desplazamiento definitivo. En cambio, la licencia sí se adecúa a
las necesidades de la representación sindical, máxime que ésta
puede durar todo el periodo del mandato del profesor con dicha
representación sindical.
16.3.3.2. La reasignación por rompimiento o ruptura de
relaciones humanas.
Otra de las modalidades de reasignación que fue suprimida en
la Ley de Reforma Magisterial, es la reasignación por rompimiento
de relaciones.
Esta reasignación partía de la siguiente premisa: que la recomposición
o restauración del clima institucional (alterado por el rompimiento
de relaciones) es un asunto de necesidad institucional y del servicio
educativo. Por ello, como remedio se autorizaba la reasignación de
los profesores implicados a otras instituciones educativas.
Como puede colegirse, esta modalidad de reasignación resulta
ser muy útil, tanto por el número elevado de estos casos que se
presentan en la práctica educativa, así como por la necesidad de
regular una solución para el problema del quiebre del clima
institucional de la institución educativa, que termina afectando a los
estudiantes.
Empero, la Ley de Reforma Magisterial ha omitido regular
esta modalidad de reasignación, sin mencionar razón alguna de
dicha decisión en su exposición de motivos. Con ello ha creado un
gran vacío en la legislación educativa, y ha eliminado la solución
más apropiada para el fenómeno del quiebre del clima institucional.
Ahora, la pregunta a formularse sería ¿qué hacer para solucionar la
ruptura de relaciones, para evitar o remediar el quiebre del clima
institucional? Hasta ahora, no hay respuesta exacta, teniendo la
Administración Educativa dos opciones:
127
i. No realizar ninguna acción frente a este caso porque la Administración

Educativa en mérito al Principio de Legalidad, se encuentra
prohibida de realizar actos que no estén autorizadas por la ley
(Véase supra: 4.3.12.).
ii. Las Autoridades Educativas (DRE o UGEL) deberán determinar el
presente caso como un supuesto de “Deficiencia de Fuentes”
regulado en el art. VIII -numeral 2- del Título Preliminar de la
Ley del Procedimiento Administrativo General - N° 27444.
A partir de esto, conforme a la norma antes citada, la Autoridad
Educativa podrá resolver este problema (porque no puede dejar
de resolver las cuestiones que se les proponga) empleando la
reasignación como el remedio a este problema; y consecuentemente,
podrá emitir -en el caso de la DRE- o proponer a su superior
jerárquico -en el caso de la UGEL-, la emisión de una Norma o
Directiva que regule esta situación y autorice la utilización de la
reasignación por rompimiento de relaciones como la solución
del fenómeno del quiebre del clima institucional.
16.3.4. Reasignación hacia una institución educativa bilingüe.
Para ser reasignado a una institución educativa bilingüe el
profesor debe acreditar necesariamente el dominio de la lengua
materna de los estudiantes y demostrar el conocimiento de la cultura
local.
16.3.5. Reasignación en el área de gestión pedagógica y gestión
institucional.
Los profesores del Área de Gestión Pedagógica y Gestión
Institucional que prestan servicios en las instituciones educativas,
cuando se apruebe su solicitud, serán reasignados a otra institución
educativa, a un cargo similar y equivalente al que tenía en la entidad
de origen, y siempre en el mismo área de desempeño laboral al cual
pertenecía en su institución de origen, manteniendo la misma modalidad,
forma, nivel y/o ciclo educativo.
16.3.6. La resolución de reasignación.
La resolución que adjudica una plaza vacante en mérito a la
reasignación debe contener lo siguiente:
128
- Debe indicar expresamente la causal de reasignación, y la fecha

desde que la reasignación tendrá vigencia.
- Las resoluciones se dictan siempre que las plazas estén registrados
en el Sistema NEXUS y se encuentre presupuestadas y en la
condición de orgánicas.
Es responsabilidad del titular de la entidad, si la plaza que se
ha adjudicado no figura en el sistema NEXUS o se trata de plazas
inexistentes o se encuentre disponible solo para contrato eventual, en
tal sentido la adjudicación será declarada nula.
16.3.7. Posesión de cargo.
El profesor reasignado debe asumir el cargo en un plazo de
cinco (05) días hábiles, más el término de la distancia, de haber sido
notificado bajo responsabilidad administrativa. De no asumirse el
cargo se deja sin efecto la reasignación.
16.3.8. Prohibiciones para la reasignación.
El art. 165º del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
en concordancia con el Numeral 9 de la Resolución Ministerial Nº 0582-
2013-ED, regulan los supuestos que se configuran como prohibiciones
para que opere la reasignación:
1. Encontrarse inmerso en un proceso administrativo disciplinario
instaurado y en giro.
2. Estar cumpliendo sanción administrativa disciplinaria.
3. Estar en uso de licencia sin goce de remuneraciones.
4. Estar cumpliendo condena condicional por delito doloso o estar
inhabilitado por resolución judicial.
5. Estar comprendido en un proceso de racionalización.
6. Haber suscrito compromisos específicos de no reasignación,
dentro de programas especiales del Ministerio de Educación o
el Gobierno Regional.
7. Encontrarse inmerso en las medidas preventivas establecidas en
el art. 44º de la Ley de Reforma Magisterial.
129
MODELO DE SOLICITUD DE REASIGNACIÓN
SUMILLA: SOLICITO REASIGNACIÓN POR

………….
SEÑOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL

DE ………………..
Yo, …………………………………….., identificado con

DNI N° ………., profesor de aula con Código modular N° ………………..,
domiciliado en ……………………………………; ante ud. me presento y
digo:
Que, en mi condición de profesor de aula nombrado, y
teniendo más de ………… años de permanencia en mi institución educativa
de origen, al amparo del art. 67° de la Ley de Reforma Magisterial - N° 29944,
recurro a su despacho con el fin de SOLICITAR: REASIGNACIÓN POR
……………………………… [indicar la modalidad de reasignación], a la
Institución Educativa ………………….. sito en la ciudad de ……………,
comprendido dentro de la jurisdicción de su representada; reasignación que
se solicita toda vez que ……………………………………………………….
………..........................………………………………………………………
………………………...……………………………………………………...
…………………………..……………………………………… [expresar las
razones que motivan su reasignación, que varían si la reasignación es por
salud o por unidad familiar o por interés personal].
Anexos:
1. Copia simple de mi DNI.
2. Resolución de Nombramiento.
3. Pase de UGEL del órgano o entidad de origen.
4. Los medios probatorios que justifican la reasignación, dependiendo de la
modalidad de reasignación.
[Ciudad] …………, …….. del mes de ……. del año ………
…………………………………………….
(Nombre del interesado)
DNI N°……………….
Código Modular N° …………….…
130
16.4. El destaque.
El destaque es la acción mediante el cual se autoriza el desplazamiento
temporal del profesor a otra entidad a pedido de ésta última, debidamente
fundamentado, para desempeñar funciones asignadas por la entidad de
destino, dentro de su campo de competencia funcional.
La característica principal del destaque es que sólo procede para
que el servidor realice funciones administrativas en la entidad de destino.
Otra de las características es que es temporal y excepcional. Temporal
porque el desplazamiento tiene una duración determinada, vinculada al
tiempo que dure la necesidad institucional que la motiva; y es excepcional
porque el destaque sólo se realiza por necesidad del servicio o institucional
de la entidad de destino.
En ese sentido, el destaque sólo procede para desplazar al profesor
a una de las instancias de la Administración Educativa, donde desempeñará
función administrativa. De otro lado, resultaría ilegal emplear el destaque
para desplazar al profesor a una institución educativa, pues desvirtuaría
la naturaleza de esta acción de personal.
Los otros rasgos característicos del destaque son:
- El destaque no será menor de treinta (30) días ni excederá del periodo
presupuestal vigente, debiendo contar con el consentimiento previo
del servidor. [Art. 175° -inciso a)- del D.S. N° 004-2013-ED].
- El destaque se formaliza con la Resolución Administrativa emitida
por la entidad competente.
- El destaque sólo procede por necesidad de servicio; y es por ello, que
siempre se efectúa a petición de la Administración Educativa.
- El destaque del profesor sólo procede: i) cuando es profesor nombrado;
y, ii) contando con la opinión favorable de los órganos de origen y
de destino.
- Carece de validez todo destaque que no cuente con la autorización
resolutiva. [Art. 175º -inciso c)- del D.S. Nº 004-2013-ED].
131
- El destaque del personal docente está prohibido cuando tiene como

fin desplazarlos para que cumplan funciones de cargos administrativos
del Grupo Ocupacional Técnico o Auxiliar.
- El profesor destacado realiza necesariamente las mismas funciones,
en el mismo nivel, modalidad y forma educativa en la que se encuentra
nombrado. [Art. 175º -inciso d)- del D.S. Nº 004-2013-ED].
- También está prohibido el destaque del personal del turno diurno al
turno nocturno.
- El profesor destacado percibe la remuneración íntegra mensual y las
asignaciones temporales que le correspondan en el cargo de destino.
[Art. 175º -inciso e)- del D.S. Nº 004-2013-ED].
- El profesor destacado mantiene su plaza (y su presupuesto) en la
entidad de origen, la misma que abonará todas sus remuneraciones
y beneficios mientras dure el destaque.
- La Oficina de Personal de la entidad de destino será el responsable
del control de asistencia y permanencia de los servidores destacados,
debiendo informar mensualmente dentro de los primeros cinco (05)
días a la entidad de origen de las ocurrencias habidas, para los descuentos
y acciones de ley a que hubiere lugar.
- El destaque no genera derecho al profesor de percibir las bonificaciones,
gratificaciones y demás beneficios que por pacto colectivo pudieran
otorgar a los servidores sindicalizados o no de la entidad de destino,
así como a percibir diferencia remunerativa alguna, salvo los estímulos
que pudiera conceder el CAFAE.
- «El personal docente destacado al Área de la Administración, tiene
derecho sólo a 30 días de vacaciones anuales».(58)
- «Queda prohibido y bajo responsabilidad administrativa funcional,
destacar a personal docente (…) que laboran en zonas rurales y urbanas
marginales a la zona urbana, así como también, del Sector Educación
a otras dependencias de otros Sectores de la Administración Pública».(59)
58. MANUAL NORMATIVO DEL SISTEMA DE PERSONAL; pág. 69.

59. Ibíd.
132
- El profesor no puede ser destacado por un periodo mayor a dos (02)

años continuos. [Art. 175º -inciso f)- del D.S. Nº 004-2013-ED].
16.4.1. Destaque entre instituciones educativas de una misma
Unidad de Gestión Educativa Local.
En el destaque entre instituciones educativas pertenecientes a la
misma Unidad de Gestión Educativa Local, el Director de la institución
educativa de destino presenta la solicitud de destaque a la Unidad
de Gestión Educativa Local para que emita la conformidad.
La Unidad de Gestión Educativa Local solicita al Director de
la institución educativa de origen la autorización correspondiente.
El Titular de la Unidad de Gestión Educativa Local emite la
resolución de destaque.
16.4.2. Destaque entre instituciones educativas de distintas
Unidad de Gestión Educativa Local.
En el destaque entre instituciones educativas pertenecientes a
distintas Unidades de Gestión Educativa Local, el Director de
la institución educativa de destino presenta la solicitud de destaque
a su Unidad de Gestión Educativa Local para que emita la
conformidad.
La Unidad de Gestión Educativa Local de destino traslada la
solicitud de destaque a la Unidad de Gestión Educativa Local de
origen para que esta emita su conformidad y solicite al Director de
la institución educativa de origen la autorización correspondiente.
El Titular de la Unidad de Gestión Educativa Local de origen
emite el cese de pago temporal y el Titular de la Unidad de Gestión
Educativa Local de destino emite la resolución de destaque.
16.4.3. Destaque entre instancias de gestión educativa descentralizadas.
Los especialistas de las áreas de desempeño laboral establecidas
en los literales b), c) y d) del artículo 12º de la Ley de Reforma
Magisterial, pueden ser destacados indistintamente entre las sedes
administrativas de las Unidades de Gestión Educativa Local, Direcciones
Regionales de Educación y el Ministerio de Educación.
133
El Titular de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada

de destino traslada la solicitud de destaque al Titular de la Instancia
de Gestión Educativa Descentralizada de origen para su autorización.
El Titular de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada
de origen emite el cese de pago temporal y el Titular de la sede
administrativa de destino emite la resolución de destaque.
16.5. La permuta.
La permuta consiste en el desplazamiento simultáneo entre dos (02)
profesores nombrados por acuerdo mutuo, de igual escala magisterial,
y de igual cargo; operando mediante el intercambio de sus cargos en
las instituciones educativas donde laboran.
La permuta es de carácter definitivo, y no es temporal, una vez
ejecutada la acción administrativa no puede retornarse a la entidad de
origen (salvo nueva permuta).
La permuta es una acción que sólo procede en profesores nombrados,
puesto que en el caso de los profesores contratados -por su condición
de temporalidad- resultaría ilógica e ilegal que operase la permuta, por
el carácter definitivo de esta acción.
Se exige para que los dos profesores puedan realizar una permuta que
hayan aprobado su última evaluación de desempeño. [Art. 69° -segundo
La permuta se ejecuta una vez al año, entre los meses de marzo a
setiembre, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ministerio
de Educación.
La permuta se hace efectiva a partir del primer día de inicio de clases
del periodo lectivo siguiente. [Art. 166° del D.S. N° 004-2013-ED].
Se exige a ambas partes que legalicen sus firmas ante Notario
Público, a fin de que se admita sus peticiones de permuta. Para que
opere la permuta se requiere que se formalice mediante la Resolución
Administrativa emitida por la entidad de origen y de destino.
16.5.1. Requisitos.
De acuerdo al art. 167° -numeral 167.1- del Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial, en concordancia con el Numeral 8.2
134
de la Resolución Ministerial Nº 0582-2013-ED, los profesores

deben cumplir con los siguientes requisitos para que opere la
permuta:
a) Contar con el Informe Escalafonario, con datos completos sobre
la situación laboral del profesor. Este documento no debe tener
una antigüedad mayor a treinta (30) días.
b) Estar comprendidos en la misma escala magisterial.
c) Desempeñar en condición de titulares el mismo cargo y pertenecer
a igual nivel, modalidad, ciclo o forma educativa y área de desempeño
laboral.
d) Desempeñar la misma jornada de trabajo.
e) Ser profesor nombrado como mínimo cinco (05) años de servicios
oficiales.
f) Acreditar tres (03) años de servicios oficiales efectivos en el lugar
de su último cargo.
g) Haber aprobado la última evaluación de desempeño docente.
h) No estar inmerso en proceso administrativo disciplinario o haber
sido sancionado en los últimos cinco años.
i) Tener menos de sesenta y uno (61) años de edad, a la fecha de
la solicitud.
Existen algunos requisitos que merecen nuestro análisis. El
primer requisito que es menester detallar es aquel que exige “Ser
profesor nombrado como mínimo cinco (05) años de servicios
oficiales”. Este requisito responde a la necesidad de mantener por
un tiempo prudente al profesor en la institución educativa en la que
fue nombrado, a efectos de verificar que el profesor haya cumplido
con las metas y expectativas encomendadas. Se considera para el
cómputo de los cinco (05) años, sólo a partir del nombramiento; y
no se considera para el cómputo los años que el profesor haya
laborado como profesor contratado; asimismo, no entra al cómputo
el periodo de las licencias sin goce de haber y el periodo de las
sanciones disciplinarias.
135
Otro de los requisitos que se exigen es el que exige “No estar

inmerso en proceso administrativo disciplinario o haber sido sancionado
en los últimos cinco años”. Este requisito representa una prohibición,
el mismo que contiene dos supuestos: el primero, no estar inmerso
en proceso administrativo disciplinario; esta prohibición responde
a la necesidad del Estado de garantizar la efectividad de su potestad
disciplinaria; el segundo supuesto, no haber sido sancionado en
los últimos cinco años, representa un impedimento para el profesor
producto de los efectos de la sanción disciplinaria; dicha sanción
irradia incluso a las demás acciones que desee realizar el profesor,
y se mantiene por cinco (05) años.
El requisito que exige “Tener menos de sesenta y uno (61) años
de edad, a la fecha de la solicitud”, responde a lo prescrito en el art. 167°
-numeral 167.2- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
el mismo que señala que no procede la permuta cuando al profesor le
falta menos de cinco (05) años para cesar por límite de edad; y como
quiera que el límite de edad para el cese es de 65 años, el profesor tiene
la posibilitad de permutar siempre en cuando tenga menos de sesenta
y uno (61) años de edad a la fecha de la solicitud.
16.5.2. La permuta para profesores designados en cargos
jerárquicos, directivos y especialistas de educación.
De conformidad a lo dispuesto en el Numeral 8.1., tercer párrafo,
de la Resolución Ministerial Nº 0582-2013-ED, los profesores que
ejerzan -vía designación- cargos jerárquicos, directivos y como
especialista de educación, cubiertas en procesos de concurso de
acceso a cargos de mayor responsabilidad que establecen la Ley de
Reforma Magisterial y su Reglamento, deberán culminar su designación
o renunciar a dichos cargos y regularizar su nombramiento docente
para poder participar en este proceso.
Esta norma legal responde al carácter temporal de la designación,
limitando al profesor designado en alguno de los cargos mencionados,
que -vía permuta- se desplace a otra institución educativa, mientras
dure la designación, salvo que renuncie a dichos cargos. Esta limitación
también alcanza a los profesores que -vía Encargatura- desempeñan
cargos directivos en una institución educativa.
136
16.5.3. La permuta para profesores nombrados en cargos

jerárquicos, directivos y especialistas de educación.
Por exclusión, la limitación mencionada líneas arriba no alcanza
a los profesores que fueron nombrados en cargos jerárquicos, directivos
y especialistas de educación, ya que por la naturaleza del nombramiento,
estos profesores pueden permutarse a otra institución educativa o
instancia de gestión educativa descentralizada, en el mismo cargo
jerárquico, directivo o de especialista de educación que venía ocupando
en la entidad de origen.
16.5.4. Prohibiciones.
El art. 167º -numeral 167.2.- del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, en concordancia con el Numeral 9 de la Resolución
Ministerial Nº 0582-2013-ED, regula las siguientes prohibiciones al
profesor para que opere la permuta:
1. Encontrarme inmerso en un proceso administrativo disciplinario
instaurado y en giro.
2. Estar cumpliendo sanción administrativa disciplinaria.
3. Estar en uso de licencia sin goce de remuneraciones.
4. Estar cumpliendo condena condicional por delito doloso o estar
inhabilitado por resolución judicial.
5. Estar comprendido en un proceso de racionalización.
6. Haber suscrito compromisos específicos de no reasignación,
dentro de programas especiales del Ministerio de Educación o
7. Encontrarse inmerso en las medidas preventivas establecidas en
8. Cuando los profesores permutantes prestan servicios dentro del
mismo distrito.
9. Cuando al profesor le falta menos de cinco (05) años para cesar
por límite de edad.
137
16.5.5. El desistimiento a la permuta.

El art. 169º del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
prescribe que: «Procede el desistimiento de cualquiera de las partes,
el cual se formaliza por escrito y con firma legalizada ante Notario
Público, en tanto no se haya emitido la resolución respectiva.»
16.5.6. El trámite de la permuta.
La Resolución Ministerial Nº 0582-2013-ED, que aprueba las
“Normas de Procedimiento para Reasignaciones y Permutas”, en el
Numeral 8.3., establece que:
- La permuta se realiza entre los meses de marzo al mes de
setiembre de cada año.
- El profesor deberá presentar una solicitud escrita en cualquiera
de las instancias de gestión educativa descentralizada con firma
legalizada ante Notario Público.
- El Área o Equipo de Personal de la Dirección Educativa Regional
o de la Unidad de Gestión Educativa Local evalúa los expedientes
de los peticionarios.
- La Dirección Educativa Regional o la Unidad de Gestión Educativa
Local donde fue presentado el expediente emitirá la Resolución
Directoral respectiva la que será vigente a partir del primer día
útil del inicio del año escolar siguiente, la misma que comunicará
a la DRE o UGEL de origen para la emisión del documento de
cese de pago de remuneraciones.
Una de las características que se ha mantenido a lo largo de la
evolución normativa del régimen laboral del profesor, es el conciso
procedimiento para la autorización de la permuta, en donde con
solo revisar el cumplimiento de los requisitos se procede a emitir
en forma automática la Resolución de permuta.
La modificación que se realiza al procedimiento, es en cuanto
a la vigencia de la permuta, estableciendo que la permuta se efectivizará
a partir del año escolar siguiente a la emisión de la resolución que
lo autoriza; esta norma contiene una exigencia de evitar el cambio
abrupto del profesor en el aula de clases, a fin de impedir que se frustre
el proceso educativo y que se perjudique a los estudiantes.
138
Flujograma del trámite de la permuta.
Si cumple los Resolución de

requisitos Adjudicación de
plaza vacante
ÁREA/EQUIPO
PETICIÓN DE PERSONAL
Resolución que
Órgano de deniega la
Destino Si NO cumple petición
los requisitos
Verificará el
Se presenta cumplimiento de
entre los meses los requisitos.
de marzo a
setiembre de
cada año.
 Se exige para que los dos profesores puedan realizar una permuta que, aprobado su
última evaluación de desempeño. [Art. 69° -segundo párrafo- de la Ley N° 29944].
 Se exige a ambas partes que legalicen sus firmas ante Notario Público, a fin de que
se admita sus peticiones de permuta. Para que opere la permuta se requiere que se
formalice mediante la Resolución Administrativa emitida por la entidad de origen y
de destino.
 La permuta se ha efectiva a partir del primer día de inicio de clases del periodo
lectivo siguiente. [Art. 166° del D.S. N° 004-2013-ED].
 Es necesario que -cuando el profesor no cumpla con los requisitos- la respuesta de
denegación esté contenida en una resolución administrativa, a efectos de garantizar
al profesor su derecho a recurrir o impugnar y a la doble instancia.
139
MODELO DE SOLICITUD DE PERMUTA
SUMILLA: SOLICITO PERMUTA.

DE ………………..
Yo, …………………….., identificado con DNI N° ……….,

profesor de aula con Código modular N° ……………….., domiciliado en
……………………………………; ante ud. me presento y digo:
Que, en mi condición de profesor de aula nombrado, con
……… años de permanencia en la institución educativa …………………, me
apersono a su despacho para manifestarle que: por razones de …………
…………................. requiero trasladarme a la ciudad de …………………..,
igualmente el profesor …………………………………., de la institución
educativa …………………………….., requiere trasladarse a la ciudad de Lima
por idénticas razones.
Que, habiendo ambos profesores acordado nuestro traslado
simultáneo, según constan del …………………………… [indicar el documento
donde está expresado el acuerdo de permuta] que se adjunta al presente; y
cumpliendo con los requisitos que establecidos en el art. 167° del D.S. N° 004-
2013-ED, recurro a su despacho con el fin de SOLICITAR SE SIRVA
AUTORIZAR MI PERMUTA con el profesor ……………………. ………
antes mencionado.
Para corroborar el cumplimiento de los requisitos de permuta
señalo la siguiente información:
Lic.……………………………… Lic.……………………………..
[administrado] [permutante]
• Cargo: ……………………….. • Cargo: ……………………….
• I.E. : …………………………. • I.E.: ………………………….
• Nivel Magisterial: ..………….. • Nivel Magisterial: ..………….
• Área de desempeño: …………. • Área de desempeño: ..………..
• Especialidad: ………………… • Especialidad: ………………...
• Jornada laboral: ……………… • Jornada laboral: ……………...
• Tiempo de servicios: ………… • Tiempo de servicios: ………...
Que, como puede observarse ambos docentes permutantes,
reunimos los requisitos esenciales para la permuta; por lo que, corresponde que
Ud. autorice la permuta y, por ende, el traslado del recurrente.
140
Anexos:
Adjunto a mi solicitud los siguientes documentos:
3. Informe Escalafonario del recurrente.
4. Informe Escalafonario del profesor con quien realizo la permuta.
5. El documento donde consta el acuerdo de permuta entre los profesores
permutantes.
Satipo, …….. del mes de ……. del año 201…
………………………………………. ………………………………………
(Nombre del interesado) (Nombre del permutante)
DNI N°………………. DNI N°……………….
Código Modular N° …………… Código Modular N° ……………
141
16.6. El encargo.
El encargo es la acción de personal que consiste en ocupar un cargo
vacante o el cargo de un titular mientras dure la ausencia de éste, para
desempeñar funciones de mayor responsabilidad.
El Ministerio de Educación establece los procedimientos para el
proceso de encargatura, el cual debe contemplar como requisito haber
aprobado la última evaluación de desempeño docente o en el cargo.
El encargo tiene las siguientes características:
- El encargo es de carácter temporal y excepcional, no genera derechos
y no puede exceder el período del ejercicio fiscal.
- En algunos casos esta acción puede generar el desplazamiento del
profesor fuera de su centro de trabajo. [Art. 176° -numeral 176.1.,
parte in fine- del D.S. N° 004-2013-ED].
- El profesor encargado conserva la plaza en la que fue nombrado.
- El encargo no genera ascenso de escala magisterial en ningún caso.
Cabe hacer hincapié en la prohibición consistente en que el encargo
no puede exceder el período del ejercicio fiscal, vale decir, no puede
exceder de un (1) año lectivo dentro del período presupuestal.
La práctica educativa muestra que los encargos, en muchas oportunidades,
tienen una duración de dos o más años, lo cual no beneficia ni al directivo
encargado por inestabilidad en la permanencia del cargo ni a la institución
educativa. Por ello, es fundamental la determinación del carácter temporal
y excepcional del cargo, consistente en que no podrá exceder de un año
escolar o lectivo dentro del período presupuestal.
De esta manera, resulta oportuna la incorporación de esta norma
legal en nuestra legislación educativa, ya que no sólo permite brindar
oportunidad a otros profesores para acceder -vía encargo- a los cargos
directivos, sino también para evitar prácticas corruptivas que pudiera
presentarse por la continua permanencia de un mismo profesor en un
cargo directivo.
142
16.6.1. Tipos de encargo.

Los tipos de encargo, son enunciados en el art. 177° del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial:
a) Encargo de puesto: se autoriza en plaza orgánica vacante debidamente
presupuestada o en plaza vacante generada por ausencia temporal del
titular.
b) Encargo de funciones: se autoriza únicamente para asumir el cargo
de director de institución educativa, en caso ésta última no cuente con
la plaza orgánica vacante debidamente presupuestada. En este caso el
profesor encargado continúa ejerciendo su labor docente en aula.
16.6.2. Puestos de trabajo accesible por encargo.
De conformidad con el art. 188° del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial, los profesores pueden acceder mediante encargo
a los siguientes puestos de trabajo:
a. Cargos jerárquicos del área de gestión pedagógica.
b. Cargo de subdirector de institución educativa.
c. Cargo de director de institución educativa.
d. Cargo de especialista en educación (área de gestión institucional).
e. Cargo de especialistas del área de formación docente y área de
innovación e investigación.
16.6.3. Requisitos del encargo.
A diferencia de las leyes anteriores, la Ley de Reforma Magisterial
no regula los requisitos del encargo; remitiendo la regulación de esta
materia al Ministerio de Educación, quien deberá emitir una norma
de desarrollo.
Aunque la Ley de Reforma Magisterial no prescribe textualmente
los requisitos para el encargo, consideramos como requisitos esenciales
los siguientes:
a) Pertenecer a la carrera pública magisterial.
b) Haber aprobado la última evaluación de desempeño docente o
en el cargo.
143
c) Pertenecer a la mayor escala magisterial.

d) Cuando los profesores propuestos tengan igual escala magisterial,
tendrá prioridad el profesor de mayor tiempo de servicios en el
centro de trabajo.
16.6.4. Remuneración durante el encargo.
Mientras el encargo esté vigente, la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada de destino, abonará al profesor la remuneración
íntegra mensual que le corresponde por la escala magisterial y la
jornada de trabajo de su cargo de origen, dejando de percibir las
asignaciones temporales del cargo de origen.
Asimismo le corresponde percibir, las asignaciones temporales
por cargo de destino (cargo objeto de la encargatura) y la asignación
por jornada de trabajo adicional de ser el caso.
Considerando que el encargo no genera derechos por su naturaleza
temporal, la remuneración por jornada de trabajo adicional y la asignación
por cargo, no constituyen base de cálculo para la remuneración
vacacional de los profesores encargados.
16.7. La comisión de servicio.
Esta acción administrativa consiste en el desplazamiento temporal
del profesor fuera de su centro de trabajo, dispuesta y autorizada por su
jefe inmediato y la oficina de personal, para realizar funciones según su
especialidad y de acuerdo a su área de desempeño laboral, y que estén
directamente relacionadas con los objetivos institucionales.
La comisión de servicios sólo se efectúa por “necesidad de servicio”,
debiendo siempre señalarse la labor comisionada. La comisión de servicios
puede ser en la localidad del centro laboral o fuera de la localidad.
Entre las clases de comisión de servicios tenemos: la comisión por
horas, y la comisión por días.
La comisión de servicios por horas opera sólo para las labores
comisionadas en la localidad del centro de trabajo del profesor, para su
realización se requiere la autorización de su Jefe inmediato.
La comisión de servicios por días se realiza desde uno (01) hasta
un máximo de quince (15) días calendario, ésta puede operar tanto en
144
la localidad del centro laboral como fuera de esta localidad; para su

realización se requiere contar con la autorización tanto de su jefe
inmediato como del superior jerárquico. Excepcionalmente, la comisión
de servicios puede ser mayor de 15 días pero sin exceder el límite
máximo de treinta (30) días, dependiendo de la labor comisionado y
del lugar donde se desarrollará; en este caso, para que opere la comisión
se requiere de Resolución del titular de la entidad, debiendo hacerse
entrega del cargo. [Apartado III, numeral 3.7., parágrafo 3.7.3., del
Manual Normativo N° 002-92-DNP].
Las características de la comisión de servicios son:
- El profesor con comisión de servicio tiene derecho al pago previo
de los gastos por movilidad y viáticos, según corresponda.
- El profesor al término de la comisión debe presentar un informe
escrito sobre el cumplimiento de la labor, así como sobre los gastos
de movilidad y/o viáticos, dirigido tanto al titular de la entidad,
como a su jefe inmediato y a la oficina de personal.
- El profesor comisionado continuará percibiendo sus remuneraciones y
beneficios que le corresponda, así como conservará su plaza de
carrera la que no será suprimida.
16.8. La transferencia.
La transferencia consiste en la reubicación del profesor en una entidad
diferente a la de origen, a igual nivel remunerativo y grupo ocupacional
alcanzado.
Esta figura no es típica con respecto a los profesores, pues sólo se
presenta en casos excepcionales de extinción o desactivación de una
Institución Educativa; pasando el profesor de un pliego presupuestal a
otro en el servicio educativo con su respectiva dotación presupuestal.
17. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL DEL SERVICIO
EDUCATIVO.
17.1. Conceptos básicos.
Como resulta propio de toda relación laboral, durante su existencia
pueden surgir diversas contingencias o vicisitudes; una de ellas, es la
suspensión que surge principalmente para salvaguardar la continuidad
145
de la relación laboral, permitiendo la interrupción transitoria de la ejecución

de las obligaciones tanto del trabajador como del empleador, sin afectar
la subsistencia esencial de la relación laboral.
Esta figura jurídica no debe confundirse con la ‘suspensión en el
ejercicio de las funciones’ (sanción disciplinaria); ya que, si bien ambas
están relacionadas, la “suspensión de la relación laboral” es más extensa
por ser el género que engloba a la sanción disciplinaria como una de
sus especies.
17.2. Clasificación.
Como figura jurídica la suspensión fue objeto de varias clasificaciones,
la modalidad más extendida, y la que se adecúa con el propósito de
este análisis, es la clasificación en relación con sus efectos. Desde esta
perspectiva, la suspensión se clasifica en:
i) Suspensión absoluta o perfecta. «(…) es aquella en la que se interrumpen
tanto la prestación del trabajador cuando el pago de la remuneración
por el empleador, o sea la contraprestación, como sucede con la suspensión
disciplinaria.»(60)
ii) Suspensión imperfecta o relativa. Es aquella que «(…) determina el
cese del trabajo, pero no exonera al empleador de abonar remuneración;
ejemplo típico es la vacación, que es no sólo el derecho al descanso
anual por un periodo predeterminado, sino además y fundamentalmente
el de obtener la retribución correspondiente en monto equivalente al
que se hubiera percibido de haberse continuado laborando.»(61)
17.3. Características de la suspensión.
Respecto a las características de la suspensión, Pasco Cosmópolis
señala lo siguiente:(62)
«Las características esenciales de la suspensión laboral son dos:
causalidad y temporalidad.
60. PASCO COSMÓPOLIS, Mario. “Suspensión del contrato de trabajo”; pág. 483.
61. Ibíd.
62. Ibíd.; pág. 484-485.
146
1. Causalidad.
Para que la suspensión sea tal, es decir, para que libere del
cumplimiento de las obligaciones es requisito sine qua non la existencia
de una causa válida y suficiente. De lo contrario, la inconcurrencia del
trabajador constituiría, llana y simplemente, una violación contractual; (…)
(…)
2. Temporalidad.
El segundo elemento es también fundamental: la suspensión es un
fenómeno temporal, transitorio, proporcional a la causa que lo origina.».
17.4. Efectos de la suspensión.
Según Pasco Cosmópolis, los efectos de la suspensión son:(63)
«1. Cese de la obligación de trabajar.
El primer y principal efecto de la suspensión es obviamente el cese
de la obligación de trabajar. (…)
2. Cese de la obligación remunerativa.
El correlato natural de la cesación del trabajo es la del pago remunerativo,
al menos en la denominada suspensión perfecta o absoluta. (…)
3. Subsistencia del contenido ético.
Como es sabido, el contrato de trabajo no se agota en obligaciones
objetivas como son el cumplimiento diligente, cabal y oportuno de las
tareas encomendadas y el pago puntual y completo de la remuneración,
sino que hay obligaciones subjetivas, intangibles, que conforman el área
ética del contrato. (…)
4. Acumulación de antigüedad.
Salvo disposición en contrario de ley expresa y respeto de determinados
beneficios, una posibilidad es que el tiempo durante el cual transcurre la
suspensión se presuma y compute como trabajado para todo aquello en
lo que influye la antigüedad. (…)
5. Reserva de puesto.
Como toda suspensión es temporal e implica la subsistencia latente
del contrato, evidente consecuencia de ello es que el trabajador tenga
63. Ibíd.; pág. 485-488.
147
derecho a reinstalarse en su puesto, cargo o plaza habitual una vez concluida

aquélla, lo que sucede al desaparecer la causa que la originó. (…)
6. Continuidad de afiliación a la seguridad social.
La seguridad social no es un derecho laboral, ni propio y exclusivo
de los trabajadores, empero, por su origen histórico y por su ámbito
natural de actuación, está ligada decisivamente a éstos, y constituye, la
masa laboral, su universo natural. (…)».
17.5. Causas de suspensión.
Las diversas causas de suspensión serán analizadas de acuerdo a
los efectos que producen.
17.5.1. Supuestos de suspensión imperfecta.
Los típicos supuestos de suspensión imperfecta son:
- Incapacidad temporal.
La incapacidad temporal como -causa de suspensión- en nuestra
legislación educativa es concebida como un supuesto de licencia
con goce de remuneración. En la Ley de Reforma Magisterial,
regula este supuesto en las licencias con goce de haber. [Art. 71°
-segundo párrafo, inciso a), numeral a.1.- de la Ley N° 29944].
- La enfermedad profesional.
La Ley de Reforma Magisterial no regula expresamente la
figura de la enfermedad profesional, esto es, la producida con
ocasión del trabajo. Por lo que se infiere que cuando el profesor
sufra de enfermedad profesional, tendrá que solicitar licencia en
base al supuesto de incapacidad temporal.
- La maternidad durante el descanso pre y posnatal.
Este supuesto es regulado en el art. 71° -segundo párrafo,
inciso a), numeral a.2.- de la Ley de Reforma Magisterial
- Permiso o licencia para desempeñar cargo sindical.
Este supuesto es regulado en el art. 71° -segundo párrafo,
inciso a), numeral a.9.- de la Ley de Reforma Magisterial.
148
- El caso fortuito o fuerza mayor.

Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable,
consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible,
que impide la ejecución de la obligación por parte del profesor.
Este supuesto es regulado en la legislación educativa bajo la
nomenclatura de “siniestros”, en el art. 71° -segundo párrafo,
- El descanso vacacional.
17.5.2. Supuestos de suspensión perfecta.
Los típicos supuestos de suspensión perfecta son:
- La licencia por motivos particulares concedidos por el empleador.
A diferencia de los otros supuestos de licencia, el de
motivos particulares no genera derecho a la percepción de sus
remuneraciones; siendo así, es una típica causa de suspensión
perfecta de la relación laboral.
- La sanción disciplinaria.
Esta es otra causa de suspensión perfecta o absoluta de la
relación laboral, porque por el tiempo que dure la suspensión o
separación disciplinaria, también quedará suspendido el pago
de la remuneración del profesor.
- El ejercicio de la huelga declarada ilegal.
- La inhabilitación administrativa o judicial.
Estas no son las únicas causas de suspensión, durante la
duración de la relación puede presentarse varias causas de suspensión.
Cada una de ellas será analizada posteriormente, en los capítulos
correspondientes.
18. EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL DEL SERVICIO
EDUCATIVO.
La extinción de la relación laboral del profesor se produce por el
retiro de la carrera pública magisterial. El retiro pone término a la carrera
pública magisterial y a los derechos inherentes a ella.
149
El retiro de la carrera pública magisterial de los profesores -en mérito

al art. 53° de la Ley de Reforma Magisterial- se produce en los siguientes
casos:
a) Renuncia.
b) Destitución.
c) No haber aprobado la evaluación de desempeño laboral, de conformidad
con lo establecido en el art. 23° de la Ley N° 29944.
d) Por límite de edad, al cumplir 65 años.
e) Incapacidad permanente, que impide ejercer la función docente.
f) Fallecimiento.
18.1. Renuncia.
La renuncia es un acto de abdicación, porque a través de su empleo
el profesor -que decidió cesar en el servicio- puede retirarse del mismo,
en cualquier época del año, sin importar su tiempo de servicios, y sin
expresión de causa.
Sobre el particular, De Buen Unna señala que: «En general se
considera que el trabajador puede dar por terminada la relación de
trabajo en forma voluntaria, sin responsabilidad para él, cuando ésta ha
sido pactada por tiempo indefinido, siempre y cuando cumpla con su
obligación de dar un preaviso al empleador con cierta anticipación».(64)
Si bien la renuncia del profesor se efectúa con la sola presentación
de su petición escrita con firma legalizada por Notario Público; para que
el mismo surta efectos el profesor debe presentar su petición con anticipación
a la fecha de la renuncia. Al respecto, el art. 111° -numeral 111.2.- del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, señala que esta anticipación
es de un plazo no menor de 30 días calendario, previo a la fecha en que
surtirá efectos la renuncia; plazo más que suficiente para que la Administración
Educativa cumpla con autorizar -mediante acto resolutivo- el cese del
profesor.
El único impedimento para presentar la renuncia es el previsto en
el art. 111° -numeral 111.3.- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
64. DE BUEN UNNA, Carlos. “Extinción de la relación de trabajo”; pág. 513.
150
consistente en que, el profesor inmerso en un proceso administrativo

disciplinario, está impedido de presentar renuncia, hasta que concluya
el referido proceso, y se delimite su responsabilidad y se cumpla con la
ejecución de la sanción de ser el caso.
De otro lado, del art. 54° -inciso a)- de la Ley de Reforma Magisterial,
se deduce que el retiro por renuncia no es definitiva, sino que sólo es
temporal, ya que el profesor tiene la posibilidad de reingresar a la carrera
pública magisterial.
18.2. Destitución.
La destitución es una sanción disciplinaria que produce el retiro
del profesor de la carrera pública magisterial, en mérito a la comisión
de las faltas o infracciones tipificadas en el art. 49° de la Ley de Reforma
Magisterial, las cuales deben estar debidamente comprobada a través
de un proceso disciplinario.
El art. 112° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
prescribe que la destitución se produce por sanción administrativa o como
consecuencia de resolución judicial consentida y ejecutoriada de condena
por delito doloso con pena privativa de la libertad efectiva. Hallando
así imprecisión en su tenor, ya que el art. 49° -inciso b)- de la Ley de
Reforma Magisterial ya regula el supuesto de: “Haber sido condenado
por delito doloso”. Por lo que, sólo bastaba mencionar que la destitución
es la sanción disciplinaria que se impone al profesor por la comisión de
las faltas tipificadas en el art. 49° de la Ley acotada.
Las faltas o infracciones pasibles de destitución son las siguientes:
1. Son causales de destitución, la transgresión por acción u omisión de
los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio
de la función docente, considerado como muy grave.
2. También se consideran faltas o infracciones muy graves, pasibles de
destitución, las siguientes:
a) No presentarse a la evaluación de desempeño docente sin causa
justificada.
b) Haber sido condenado por delito doloso.
151
c) Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual, apología

del terrorismo o delito de terrorismo y sus formas agravadas.
d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los
derechos fundamentales de los estudiantes y otros miembros de
la comunidad educativa y/o institución educativa, así como impedir
el normal funcionamiento de los servicios públicos.
e) Maltratar física o psicológicamente al estudiante causando daño
grave.
f) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten
contra la integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados
como delitos en el Código Penal.
g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los
efectos de alguna droga.
h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carácter político.
i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro de
trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco (5) discontinuos
en un período de dos (2) meses.
3. Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infracción, habiendo
sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con cese temporal,
es pasible de destitución.
En el numeral 112.2, del art. 112° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, se regula un supuesto interesante: Cuando un profesor que
se encuentra retirado de la carrera, por alguna de las otras causales de
retiro enunciados en el art. 53° de la Ley de Reforma Magisterial, es sometido
a un proceso disciplinario y, que producto del mismo, es sancionado
con destitución (por haber cometido una falta previsto en el art. 49° de
la Ley acotada). En este supuesto, el mencionado art. 112° -numeral 112.2.-
señala que la Resolución que impone la sanción de destitución se anexará
al legajo escalafonario del profesor. Sin embargo, frente a este supuesto,
hubiese sido necesario regular otras sanciones accesorias; ya que estando
el profesor retirado, la destitución -en cuanto a la suspensión definitiva de
las labores- no genera efecto adverso alguno al profesor. Por este motivo,
consideramos -como un ejemplo- que una sanción accesoria para estos casos
sería la extinción del derecho a percibir la pensión de cesantía.
152
Esta sanción accesoria hallaría su ratio legis en la misma naturaleza

de la destitución, cuyos efectos son, tanto la extinción de la relación
laboral, como la extinción del derecho a la pensión de cesantía. Por este
fundamento, si el profesor retirado (que se encuentra percibiendo pensión
de cesantía) es sancionado con destitución, además de imponerse esta
sanción, la Resolución correspondiente debería declarar extinta su derecho
a la pensión de cesantía, y consecuentemente, ordenar el recorte de dicha
pensión.
18.3. Retiro por no haber aprobado la evaluación de desempeño
laboral.
El establecimiento de este supuesto de retiro de la carrera es una
innovación en nuestra legislación educativa. La Ley de la Reforma
Pública Magisterial lo regula en su art. 53° -inciso c)-, siendo precisado
en el art. 113° de su Reglamento, con el siguiente tenor:
«El profesor que conforme al segundo párrafo del artículo 23 de la Ley
no apruebe la segunda evaluación extraordinaria de la evaluación de
desempeño docente será cesado definitivamente de la carrera pública
magisterial, sin previo proceso administrativo disciplinario.»
En la Ley de Reforma Magisterial, la evaluación del desempeño
del profesor se convierte en un asunto importante para asegurar la
calidad del servicio educativo; siendo el profesor sometido a una
evaluación ordinaria que se realiza cada tres (03) años; si el profesor se
desaprueba en ésta, pasa a una evaluación extraordinaria, que se realiza
al año siguiente de la desaprobación. La evaluación extraordinaria se
realiza con el fin de verificar la superación de las deficiencias encontradas
en la evaluación ordinaria, por eso se realiza luego de someter al
profesor desaprobado a un proceso de capacitación y seguimiento.
No obstante, si el profesor se desaprueba en esta evaluación
extraordinaria, nuevamente participará en el programa de desarrollo
profesional, y tomará una segunda evaluación extraordinaria; de llegar
a desaprobarse en esta segunda evaluación extraordinaria se estaría
demostrando su ineptitud profesional, así que el profesor es castigado
con el retiro de la carrera pública magisterial, y además, prohíbe su
reingreso al servicio educativo. [Art. 54° -inciso c)- de la Ley de Reforma
Magisterial].
153
Sobre el particular, consideramos oportuna la incorporación de

este supuesto de retiro de la carrera, ya que la evaluación pedagógica
es la correcta herramienta para asegurar la calidad del servicio educativo.
Siendo conscientes de la importancia del servicio educativo, el Estado
está en la obligación de garantizar que los servidores educativos sean
profesionales capacitados para dicha labor pedagógica; así que, si vemos a
un profesor que -pese a recibir la capacitación correspondiente para superar
sus deficiencias encontradas en la evaluación ordinaria- se desaprueba
en las dos (02) evaluaciones extraordinarias, podemos observar un típico
caso de ineptitud profesional; y por tanto, no existe razón para que siga
permaneciendo en el servicio educativo. En ese sentido, resulta razonable
la regulación de este supuesto como causal de destitución, y a ésta como
causa de retiro de la carrera.
Sin embargo, consideramos que la prohibición de reingreso al servicio
educativo, establecido en el art. 54° -inciso c)- de la Ley de Reforma
Magisterial, resulta desproporcional y lesiva de los derechos fundamentales
del profesor.
La Ley de Reforma Magisterial prohíbe el reingreso del profesor
sancionado con destituido en mérito a una falta disciplinaria o por haber
sido condenado por delito doloso (art. 54° -inciso b-). Al prohibir el reingreso
para el profesor destituido por haber desaprobado la evaluación de
desempeño laboral, lo está colocando en el mismo nivel que los
profesores que cometieron las faltas pasibles de destitución, lo cual
resulta irracional. Para el caso del “profesor destituido” resulta razonable
la prohibición de reingreso, pero en el presente supuesto de destitución
por haber desaprobado la evaluación de desempeño laboral resulta
desproporcional, porque a diferencia del primer caso, el profesor puede
preparase y capacitarse para ejercer nuevamente el servicio docente,
además que, el profesor no ha cometido una falta o infracción en desmedro
directo de los estudiantes.
Con esta prohibición de reingreso, se trunca la carrera del profesor
(quien para ejercer la docencia se ha instruido por varios años) que fue
destituido por no haber aprobado en las evaluaciones de desempeño;
impidiéndole ejercer nuevamente la docencia; de esta forma, esta
prohibición resulta lesiva de los derechos fundamentales del profesor.
154
Por eso sugerimos la modificatoria del art. 54° -inciso c)- de la Ley
de Reforma Magisterial, con el fin de eliminar la prohibición de reingreso
y sustituirlo por una limitación de reingreso; limitación que debería
extenderse por un plazo de 05 años. Tiempo más que suficiente para que el
profesor reflexione y decida prepararse de forma consciente, a fin de
justificar su reingreso al servicio educativo, que se realizará necesariamente
a través de un proceso de evaluación.
18.4. Retiro por límite de edad.
El cese por límite de edad, también denominado jubilación forzosa,
opera al cumplir el profesor 65 años de edad.
Doctrinariamente a la jubilación se le asimila con uno de los supuestos
de incapacidad jurídica del trabajador. Sobre el particular, De Buen Unna
señala que:(65)
«A menudo olvidamos que la incapacidad del trabajador puede no
derivar de un problema físico sino de una disposición legal que lo
inhabilita para seguir laborando.
El caso más común es la jubilación forzosa a cierta edad en aquellos
países que la contemplan como en Perú en donde es obligatoria a los
setenta años. (…)»
Esta modalidad de cese se efectúa de oficio, esto es, por propia
iniciativa de la Administración Educativa; quien está obligado de verificar
permanentemente el tiempo de servicios y la edad de los servidores
educativos (mediante el área de Escalafón).
La jubilación da lugar al otorgamiento de la pensión de cesantía, el
pago del beneficio de compensación por tiempo de servicios, y demás
beneficios que le corresponden por ley.
Al respecto, el art. 114° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial
prescribe que el retiro por límite de edad se efectúa de oficio y establece
que la Administración Educativa se encuentra obligada a comunicar
del hecho, y notificar la Resolución correspondiente al profesor, en un
plazo no menor de quince (15) días calendario previos a la vigencia
del retiro.
65. Ibíd.; pág. 523.
155
18.5. Retiro por incapacidad permanente.

Sobre la presente causal de retiro, De Buen Unna señala que:(66)
«La incapacidad física del trabajador, que incluye tanto la propiamente física o
mecánica como la mental, puede provenir de una enfermedad o accidente, de
una pérdida natural de facultades o de la falta de adaptación a los cambios en
la organización y técnicas del trabajo. A su vez, la incapacidad por enfermedad
o accidente puede o no derivar de un riesgo de trabajo.
A veces la incapacidad permanente no es sino la prolongación de ciertas
causas de suspensión de la relación de trabajo como la maternidad o las
enfermedad infecto-contagiosas, más allá de los límites legalmente previstos
para las incapacidades temporales.»
De otro lado, Hernández Álvarez señala sobre la incapacidad para
trabajar lo siguiente:(67)
«La incapacidad del trabajador, al igual que su muerte, es una causal de
terminación de la relación de trabajo que se deriva del carácter personal
de las obligaciones que él mismo asume en dicha relación. Si el trabajador
está obligado a prestar personalmente sus servicios al empleador, es
obvio que cuando, por razones de incapacidad física o mental, no está en
condiciones de cumplir con dicha obligación la relación de trabajo se
extingue.»
prescribe que la Administración Educativa declara de oficio el retiro
por incapacidad permanente del profesor para el ejercicio de la docencia,
para lo cual es imprescindible contar con el Informe Médico de la Junta
Médica Evaluadora del Seguro Social de Salud – EsSalud.
El Informe Médico de EsSalud determina la naturaleza de la
incapacidad indicando si el impedimento es temporal o permanente, a
fin de calificar la procedencia del retiro. De igual forma, el Informe
Médico de EsSalud que determina la incapacidad permanente del
profesor, deberá precisar si la incapacidad es física o mental, asimismo
deberá precisar, en caso de accidente, si las circunstancias en que se
produjo el hecho han sido durante el desempeño de sus funciones o en
66. Ibíd.; pág. 526.

67. HERNÁNDEZ ÁLVAREZ, Óscar. “La terminación de la relación de trabajo”;
pág. 548.
156
misión de servicio como consecuencia del cumplimiento de órdenes

recibidas.
18.6. Retiro por fallecimiento del profesor.
Sobre esta causa de retiro, De Buen Unna señala que:(68)
«La relación de trabajo, por parte del trabajador, es de carácter estrictamente
personal, pues no puede ser sustituido por otro, dentro de la misma
relación. En otras palabras, si un trabajador sustituye a otro, surge una
relación distinta. En consecuencia, la muerte del trabajador conlleva de
manera necesaria la terminación de la relación.»
En efecto, la muerte es la típica causa de término forzoso de la
relación laboral.
Para que esta modalidad de retiro se produzca se requiere que esté
plenamente acreditado el fallecimiento del profesor. El art. 116° del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial prescribe que el retiro
por fallecimiento se declara de oficio, y se sustenta con el Acta de
Defunción, emitido por el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC); sin embargo, cabe preguntarse si ¿esta modalidad de
retiro también se declara en mérito a la resolución judicial de muerte
presunta?
«La muerte presunta es conocida como la declaración de fallecimiento,
distinguiéndose de la muerte natural, porque se trata de una situación
jurídica distinta que parte de un hecho de incertidumbre cuando una
persona no se encuentra en su domicilio o cuando no se tiene conocimiento
de su paradero en un periodo determinado.»(69)
La declaración de muerte presunta es un mecanismo creado frente a
situaciones que no es posible probar fehacientemente la muerte física de
una persona pero existe incertidumbre con respecto a la existencia de la
persona; para su empleo se requiere estar inmerso en algunos de los
supuestos de hecho previstos en el art. 63° del Código Civil.
Sobre el particular, consideramos que el ‘retiro por fallecimiento
del profesor’ también puede ser declarado acreditando la resolución judicial
68. DE BUEN UNNA, Carlos. Ob.cit.; pág. 525.

69. ESPINOZA ESPINOZA, Juan. “Derecho de las personas”; pág. 1036.
157
de muerte presunta; puesto que, no resultaría razonable exigir la presentación

de la partida de defunción en aquellos que por no estar acreditada la
muerte física del profesor, el único documento que sirve para acreditar
el fallecimiento del profesor, es la declaración judicial de muerte presunta.
18.7. La resolución de retiro.
El procedimiento del retiro del profesor concluye con la emisión
de la Resolución de Retiro; el mismo que conforme al art. 117° del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, debe contener los siguientes
datos:
- Deben estar debidamente motivadas, señalando expresamente la
causal que se invoca.
- Debe señalar los documentos que acreditan la causal de retiro y los
datos referentes a la situación laboral del ex profesor.
- Debe contener el otorgamiento de la compensación por tiempo de
servicios y los beneficios pensionarios si fuera el caso.
En el caso del retiro por renuncia, la resolución de retiro se expide
en el término no mayor de quince (15) días, a partir de la presentación
de la petición.
En el caso del retiro por límite de edad, la resolución de retiro se
expide -y se notifica al profesor, con una anticipación mínima de
quince (15) días calendario a la vigencia del retiro.
Sobre el retiro por incapacidad permanente y fallecimiento del
profesor, la Administración Educativa tiene la posibilidad de emitir la
resolución correspondiente con efectos retroactivos, atendiendo a que
por la naturaleza de estos supuestos, la extinción de la relación laboral
es inmediata, por la sola configuración de dichos supuestos.
Respecto, el pago de la Compensación por Tiempo de Servicios se
otorga dentro del mes de la expedición de la resolución de retiro, salvo
causa justificada que autoriza a la Administración Educativa a postergar
el pago de dicho concepto.
18.8. Modalidad de retiro que quedó extinto en la historia.
Como puede apreciarse, la actual Ley de Reforma Magisterial, al
igual que su predecesora la Ley de la Carrera Pública Magisterial, ha
158
omitido en su enumeración de causas de retiro de la carrera pública

magisterial, el denominado cese voluntario, que era regulado en la derogada
Ley del Profesorado.
El cese voluntario regulado en el art. 45° -inciso g)- de la Ley del
Profesorado (modificado por la Ley N° 25212), permita al profesor
que cumplía con un tiempo específico de servicios (25 años para las
mujeres y 30 para los varones) a cesar en el servicio de forma
voluntaria, sin importar si ha cumplido el límite de edad.
La supresión de esta causa de retiro, implica que el profesor perteneciente
al régimen de la carrera pública magisterial si quiere cesar en el servicio de
forma voluntaria, sólo puede sujetarse al retiro por renuncia.
La diferencia entre el ‘cese a solicitud’ (o por renuncia) y el ‘cese
voluntario’ era en cuanto al monto de la pensión de cesantía, siendo un
monto menor el otorgado al profesor que optó por el ‘cese a solicitud’.
La Ley de Reforma Magisterial -con la supresión del cese voluntario-
exige al profesor que desea obtener una completa pensión de cesantía,
permanecer en el servicio hasta que cumpla los 65 años de edad; salvo
que desee obtener una pensión menor a través de la renuncia.
Sobre el particular, consideramos inicua y cruel la eliminación del
cese voluntario, porque no es posible encontrar motivos para justificar
esta acción. Esta modalidad de cese o retiro era provechosa para el
profesor, su supresión parece tener como fin -el fondo- el recorte de los
beneficios pensionarios al profesor.
18.9. Responsabilidad administrativa de profesores retirados.
El profesor retirado por renuncia, límite de edad o no haber aprobado
la evaluación de desempeño docente, no queda eximido de la responsabilidad
administrativa que por el ejercicio de la función pública se determine.
En consecuencia, ellos son pasibles de la sanción disciplinaria que le
corresponde por la falta cometida.
En el caso que un proceso administrativo disciplinario comprenda
a un profesor fallecido, se da por concluido el proceso respecto a este
último, continuando el proceso para los demás profesores que resulten
responsables. [Art. 119° del D.S. N° 004-2013-ED].
159
MODELO DE SOLICITUD DE RETIRO POR RENUNCIA
SUMILLA: CESE POR RENUNCIA.

DE ………………..

Que, en mi condición de profesor de aula nombrado, con
……… años de permanencia en la institución educativa …………………, y al
amparo del art. 96° -inciso a- del D.S. N° 003-2008-ED; me apersono a su
despacho para presentar RENUNCIA a partir del …………………………...
…………………………………. [fecha que debe establecida en un plazo
mínimo de 30 días calendario, de presentado la solicitud].
Que, atendiendo que el recurrente no tiene ningún
impedimento para poder cesar en el servicio, mediante mi presente renuncia me
retiro de la carrera pública magisterial; así mismo, cumplo con legalizar mi firma
ante Notario Público.
Consecuentemente, solicito a Ud. Sr. Director, el trámite de
la Resolución de Retiro o Cese, el reconocimiento de mi compensación por
tiempo de servicios, así como el otorgamiento de la pensión de cesantía por los
…………… años de servicios prestados al Estado.
Anexos:
3. Informe Escalafonario del recurrente.
4. Boletas de Pago del recurrente.
5. Cualquier otro documento auxiliar.
………………………………………….
DNI N°……………….
160
19. EL REINGRESO.
El reingreso es la acción administrativa mediante la cual el profesor
que renunció a la carrera pública magisterial, puede solicitar su reingreso
a la carrera, para que nuevamente preste servicios en la carrera. El reingreso
a la Carrera Pública Magisterial está sujeto a un proceso de evaluación.
El reingreso se autoriza por una sola vez, previo proceso de evaluación
en las mismas condiciones laborales que tenía el profesor al momento
del retiro.
El reingreso sólo procede para el profesor que renunció a la carrera
pública magisterial. Contrario sensu, el profesor destituido y el profesor
que no aprobó la evaluación de desempeño laboral, no puede reingresar
al servicio educativo. [Art. 120° del D.S. N° 004-2013-ED].
19.1. Condiciones para el reingreso.
De conformidad con el art. 121° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, el profesor podrá solicitar su reingreso bajo las siguientes
condiciones:
a) El reingreso se efectúa necesariamente en la misma jurisdicción a la
que pertenecía la plaza de la que fue titular al momento del retiro.
b) Existencia de plaza vacante presupuestada en el mismo cargo, especialidad,
modalidad, forma, nivel o ciclo educativo. Para el caso de los especialistas
el reingreso sólo procede en la sede administrativa en la que laboró
al momento del retiro.
c) El reingreso se realiza necesariamente después de los concursos
públicos de reasignación y ascenso del profesor.
19.2. Requisitos para reingreso.
Para el reingreso a la carrera pública magisterial, el profesor debe
cumplir con los requisitos establecidos en el art. 18° de la Ley de Reforma
Magisterial, los cuales son:
 Requisitos generales:
por una institución de formación docente acreditada en el país o
161
en el exterior. En este último caso, el título debe ser revalidado

en el Perú.
b) Gozar de buena salud física y mental que permita ejercer la
docencia.
d) No haber sido condenado ni estar incurso en el delito de terrorismo,
apología del terrorismo, delito contra la libertad sexual, delitos de
corrupción de funcionarios y/o delitos de tráfico de drogas; ni
haber incurrido en actos de violencia que atenten contra los
derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio, así
como haber impedido el normal funcionamiento de los servicios
públicos.
e) No encontrarse inhabilitado por motivos de destitución, despido
o resolución judicial que así lo indique.
 Requisitos específicos:
a) Ser peruano de nacimiento para postular a una plaza vacante en
instituciones educativas de educación básica o técnico-productiva
ubicadas en zonas de frontera.
bilingüe.
c) Para postular a plazas vacantes de instituciones educativas pertenecientes
a Educación Básica Especial, el profesor debe acreditar la especialización
en la modalidad.
19.3. Evaluación y aprobación expresa del reingreso.
Para que opere el reingreso, el profesor participará en un proceso
de evaluación, que será conducido por las instancias de gestión educativa
descentralizada, en base a los lineamientos nacionales que establezca
el Ministerio de Educación.
162
DERECHOS Y DEBERES
DEL PROFESOR
163
164
CAPÍTULO III
DERECHOS Y DEBERES DEL
PROFESOR
20. INTRODUCCIÓN.
Nuestra legislación educativa reconoce una serie de derechos al
profesor, e impone deberes para garantizar que el servicio sea óptimo y
de calidad. Este capítulo se encargará de analizar cada uno de estos
derechos y deberes, a fin de que el profesor conozca -de antemano- qué
derechos le corresponde, cómo efectivizarlos, y cuál es la respuesta que
obtendrá de la Administración Educativa.
21. DERECHOS INDIVIDUALES DEL PROFESOR.
En este apartado se estudiarán los derechos propios de la relación
individual del servicio educativo; los cuales -apartándose del art. 41° de
la Ley de Reforma Magisterial- serán enumerados siguiendo un criterio
de jerarquía entre sus derechos individuales.
21.1. Derecho a la estabilidad laboral.
Sobre el particular, Vásquez Vialard señala que:(70)
70. VÁSQUEZ VIALARD, Antonio. Ob.cit.; pág. 348.
165
«(…) Ese derecho -estabilidad a favor del trabajador- constituye una

garantía de la conservación del empleo (que no debe confundirse con un
derecho de propiedad sobre él).
Algunos autores distinguen entre permanencia y estabilidad. La primera
alude a una situación de hecho: expectativa o posibilidad de conservar el
puesto; la segunda es el derecho que lo garantiza. (…)».
La estabilidad laboral es el derecho base y la garantía primordial que
el derecho laboral puede reconocer al trabajador. Sobre las manifestaciones
que presenta la estabilidad laboral, Dolorier Torres menciona que:(71)
«La doctrina laboralista concuerda en señalar que este derecho comprende
dos aspectos:
2.1. La estabilidad laboral de entrada.
Se refiere a la preferencia por la contratación de duración indefinida
sobre la temporal, reflejada en la autorización de celebrar contratos temporales
solo cuando la labor que se vaya a cumplir sea de tal naturaleza.
2.2. La estabilidad laboral de salida.
La cual se encuentra referida a la prohibición del despido injustificado
o arbitrario. Sin embargo, y como lo hemos señalado, existen dos modelos
de estabilidad diferenciados, entre otros aspectos, en las consecuencias
del acto de despido:
- Estabilidad laboral absoluta: en este caso, ante cualquier despido
producido sin la existencia de una causa justa, procede la restitución
o reposición del trabajador en el empleo.
- Estabilidad relativa: de acuerdo a esta modelo, la decisión del empleador
de dar por concluida la relación laboral sin causa justa tiene efectos
extintivos, teniendo derecho el trabajador a una indemnización económica
a cargo del empleador.»
En el servicio educativo, la estabilidad laboral reconocida al profesor,
es la estabilidad laboral absoluta, puesto que la relación laboral sólo
puede extinguirse si se acreditan las causales de destitución previstas
en la ley, previo proceso administrativo; de lo contrario la decisión que
al efecto toma la Administración Educativa es nula; facultando así al
71. DOLORIER TORRES, Javier. “Protección contra el despido arbitrario”; pág. 560-
561.
166
profesor para que -en este caso- pida la nulidad de la resolución de

destitución, lo cual supone su reposición a su centro de trabajo.
La estabilidad laboral es reconocida para el profesor de carrera,
ya que para él su relación es indefinida debido a su nombramiento en
el servicio. Así mismo, también le acoge al profesor contratado mediante
concurso público, aunque sólo por el tiempo que dure su contrato, que
no es mayor a un año pedagógico o escolar, puesto que, estos profesores
para cubrir una plaza pasan por el trajín que significa el concurso público,
siendo que su derecho a cubrir una plaza docente responde al resultado
obtenido en el referido concurso, y que por ello, mientras dure su contrato
no puede ser retirado de su plaza, salvo causa justificada, previo proceso
administrativo disciplinario.
De otro lado, los profesores con contrato de suplencia -para cubrir
licencia o en caso de abandono de cargo- no tienen estabilidad laboral debido
a que dichas plazas les pertenecen a un profesor titular quien tiene derecho
de permanencia a dicha plaza; por lo que, a su reincorporación los contratos de
suplencia se extinguen, generando la salida de los profesores suplentes.
El derecho a la estabilidad laboral se encuentra consagrado tanto
en el art. 41° -inciso d)- de la Ley de Reforma Magisterial.
Asimismo, este derecho implica que el profesor no será perturbado
en su plaza, nivel, cargo, lugar, centro ni en su turno de trabajo; salvo
causa justificada que permita su destitución o su reasignación, y siempre
previo proceso disciplinario en el que se compruebe la responsabilidad
del profesor, o procedimiento administrativo en que se compruebe la
configuración de la causa de reasignación.
21.2. Derecho a la igualdad de oportunidades y a no ser discriminado.
Este derecho es manifestación del ‘Principio de igualdad de trato sin
discriminación’, previsto en el art. 26° -numeral 1- de nuestra Constitución,
que consiste en que el profesor tiene derecho a que el empleador le dé un
trato igual frente a sus iguales; así mismo, también implica la prohibición
de realizar un trato diferente arbitrario.
Este derecho se encuentra regulado en el art. 41° -inciso a)- de la
Ley de Reforma Magisterial, el cual señala que el profesor tiene derecho
a «Desarrollarse profesionalmente en el marco de la Carrera Pública Magisterial
167
y sobre la base del mérito, sin discriminación por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra
índole que atente contra los derechos de la persona».
Para mayor detalle de este derecho, cabe remitirse a lo expuesto con
respecto al ‘Principio de igualdad de trato sin discriminación’. (Véase
supra: 4.4.2., 4° ítem).
21.3. Derecho a percibir oportunamente la remuneración íntegra
mensual.
Este derecho está contemplado en el art. 41° -inciso b)- de la Ley de
Reforma Magisterial, el cual prescribe que es derecho del profesor el de
«Percibir oportunamente la remuneración íntegra mensual correspondiente
a su escala magisterial».
La remuneración es uno de los elementos esenciales de la relación
laboral del servicio educativo. (Véase supra: 3.3.2.).
Sobre el particular, Toyama Miyagusuku señala que:(72)
«(…), la remuneración no solamente es un elemento esencial del contrato de
trabajo sino que constituye un derecho fundamental reconocido por el
artículo 24 de la Constitución de 1993. Ciertamente, el artículo 24 de la
Constitución contiene una fórmula de contenido general y de preceptividad
o eficacia diferida o programática al señalar que el trabajador tiene derecho
a una remuneración equitativa y suficiente que procure para él y su familia
bienestar material y espiritual.»
De esta forma, el concepto de ‘remuneración íntegra’ puede ser
entendido como la remuneración equitativa y suficiente, que si bien
estará determinado por el nivel magisterial del profesor, deberá ser lo
suficiente para procurar bienestar tanto al profesor como a su familia, y
que lo motive para cumplir con sus obligaciones a cabalidad.
21.3.1. Caracteres de la remuneración.
Sobre los caracteres de la remuneración, Haro Carranza señala
que:(73)
72. TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. “Derecho a una remuneración”; pág. 533.

73. HARO CARRANZA, Julio. Ob.cit.; pág. 130-131.
168
«La doctrina ha establecido algunas características especiales para

las remuneraciones, entre las cuales podemos destacar:
a) Es una contraprestación.- Al existir un trabajo dependiente o
prestación, corresponde como contraprestación el pago de una
remuneración. Este elemento es utilizado como un criterio
fundamental para decidir sobre la existencia o no del vínculo
laboral.
b) Debe ser de libre disposición.- Los montos remunerativos pagados
al trabajador, deben ser utilizados a su libre albedrío en los
gastos que él disponga, sin necesidad de consultar o informar a
su empleador. (…)
c) Debe ser pagada en dinero.- Las remuneraciones deben ser pagadas
en dinero por ser el contrato laboral oneroso, sin embargo, por
excepción también se puede recibir una remuneración en especie (…)
d) Es intangible.- La remuneración no puede ser “tocada” por nadie,
ni siquiera por el empleador, ya que solo puede ser cobrada por
el trabajador (…)
e) Es inembargable.- Las deudas ordinarias del trabajador no pueden
originar medidas de embargo sobre ellas. La excepción a esta
regla es la pensión alimenticia autorizada con orden judicial.
f) Tiene carácter preferencial o prevalente.- En caso de quiebra o
liquidación de la empresa, las remuneraciones, así como los
beneficios sociales del trabajador, tienen preferencia frente a
otros créditos del empleador.»
21.3.2. Tipos de remuneraciones en el régimen laboral público.
En el régimen laboral público, conformen al Decreto Supremo
N° 051-91-PCM, las remuneraciones se distinguen en:
- Remuneración total permanente. Es aquella cuya percepción
es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga
con carácter general para todos los funcionarios, directivos y
servidores de la Administración Pública; y está constituida por
la Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación
Familiar, Remuneración Transitoria para Homologación y la
Bonificación por Refrigerio y Movilidad. [Art. 8° -inciso a) -del
D.S. N° 051-91-PCM].
169
- Remuneración total. Es aquella que está constituida por la

remuneración total permanente y los conceptos remunerativos
adicionales otorgados por Ley expresa, las mismas que se dan por
el desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones
distintas al común. [Art. 8° -inciso b)- del D.S. N° 051-91-
PCM].
21.3.3. Tipos de remuneraciones en el régimen laboral del
servicio educativo.
En la Ley de Reforma Magisterial se distingue los siguientes
tipos de remuneraciones:
- Remuneración íntegra mensual. Es aquella cuya percepción
es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga
con carácter general para todos los profesores de la carrera
pública magisterial, según la escala magisterial alcanzada y la
jornada de trabajo. Se fija mediante Decreto Supremo y constituye
una escala única nacional de cumplimiento obligatorio por todas
las instancias de gestión educativa descentralizadas del Sector
Educación. [Art. 124° -inciso a) -del D.S. N° 004-2013-ED].
- Ingreso mensual. Está constituido por la remuneración íntegra
mensual más las asignaciones temporales, incentivos y beneficios,
según corresponda a cada profesor. [Art. 125° del D.S. N° 004-
2013-ED].
Esta clasificación fue diseñado a partir de la regulación del
Decreto Supremo N° 051-91-PCM, puesto que, estudiado ambas
marcos legales es posible inferir que el concepto “remuneración
íntegra mensual” se equipara a la remuneración total permanente,
regulado en el art. 8° -inciso a) -del D.S. N° 051-91-PCM. De otro
lado, el concepto “ingreso mensual” se equipara a la remuneración
total, regulado en el art. 8° -inciso b) -del D.S. N° 051-91-PCM.
21.3.4. La remuneración íntegra mensual.
En el art. 124° -inciso a)- del Reglamento de Reforma Magisterial,
se concibe a la remuneración íntegra mensual como «aquella cuya
percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se
otorga con carácter general para todos los profesores de la carrera
170
pública magisterial, según la escala magisterial alcanzada y la jornada

de trabajo.»
Por su parte, el art. 56° -segundo párrafo- de la Ley de Reforma
Magisterial, establece que la remuneración íntegra mensual comprende:
- Las horas de docencia en el aula.
- Preparación de clases y evaluación.
- Actividades extracurriculares complementarias
- Trabajo con las familias y la comunidad; y,
- Apoyo al desarrollo de la institución educativa.
Como puede observarse, la remuneración íntegra mensual tiene
la característica de ser otorgado de forma permanente en el tiempo,
y con carácter general para todos los profesores. En base a estas
características, el concepto jurídico de remuneración íntegra mensual
se equipara al concepto de remuneración total permanente, regulado
en el art. 8° -inciso a) -del D.S. N° 051-91-PCM.
El carácter de universalidad de la remuneración íntegra mensual
significa que se otorga a todos los profesores de la carrera pública
magisterial, esto es, tanto a los que ejerzan la docencia, desempeñen
un cargo jerárquico en el área de gestión pedagógica, se encuentre
designado en un cargo del área de gestión institucional, como a los
que ejerzan funciones en el área de formación docente y de innovación
e investigación. No obstante, a diferencia del profesor que ejerce la
docencia, los profesores que se desempeñan en los otros cargos,
además de la remuneración íntegra mensual perciben la asignación
adicional correspondiente. [Art. 58° de la Ley N° 29944].
La remuneración íntegra mensual se fija mediante Decreto
Supremo y constituye una escala única nacional de cumplimiento
obligatorio por todas las instancias de gestión educativa descentralizadas
del Sector Educación.
Otro detalle a resaltar en la Ley de Reforma Magisterial, es
que ha suprimido todo pago adicional a la remuneración por el
concepto de la ‘preparación de clases y evaluación’, pues prescribe
que dicho concepto está comprendido dentro de la remuneración
171
íntegra mensual. De esta manera, la Ley de Reforma Magisterial

ha eliminado la asignación por preparación de clases y evaluación
que regulaba la derogada Ley de la Carrera Pública Magisterial –
N° 29062.
21.3.5. Condiciones para la percepción de la remuneración
íntegra mensual.
La remuneración íntegra mensual se percibe de acuerdo a la
escala magisterial y a la jornada de trabajo del profesor.
En relación a la remuneración íntegra mensual por escala
magisterial es regulado en el art. 57° -primer párrafo- de la Ley de
Reforma Magisterial, según el cual el Poder Ejecutivo, a propuesta
del Ministerio de Educación, establece el valor de la remuneración
íntegra mensual a nivel nacional.
La remuneración íntegra mensual de la primera escala magisterial
viene a constituir el referente sobre el que se calcula el porcentaje
de incremento de la remuneración íntegra mensual de las demás
escalas magisteriales.
De acuerdo al art. 57° -tercer párrafo - de la Ley de Reforma
Magisterial, la remuneración íntegra mensual del profesor se fija
conforme a los índices siguientes:
a) Primera Escala Magisterial : 100% de la RIM.
b) Segunda Escala Magisterial : 110% de la RIM.
c) Tercera Escala Magisterial : 125 % de la RIM.
d) Cuarta Escala Magisterial : 140% de la RIM.
e) Quinta Escala Magisterial : 170% de la RIM.
f) Sexta Escala Magisterial : 200% de la RIM.
g) Sétima Escala Magisterial : 230% de la RIM.
h) Octava Escala Magisterial : 260% de la RIM.
Para una mejor comprensión de las remuneraciones por escala
magisterial, añadimos un cuadro en el cual se establece la remuneración
de la primera escala magisterial como base para determinar las posteriores
172
remuneraciones en función a los porcentajes mayores a la

remuneración de la primera escala. El cuadro es el siguiente:
PORCENTAJE MAYOR A LA REMUNERACIÓN
ESCALA MAGISTERIAL
DE LA PRIMERA ESCALA
Segunda (II) 10% mayor que la I escala

Tercera (III) 25% mayor que la I escala
Cuarta (IV) 40% mayor que la I escala
Quinta (V) 70% mayor que la I escala
Sexta (VI) 100% mayor que la I escala
Séptima (VII) 130% mayor que la I escala
Octava (VIII) 160% mayor que la I escala
La remuneración íntegra mensual por la jornada laboral está

supeditada al área de desempeño laboral en que se desempeña el
profesor, y al número de horas pedagógicas semanales que comprende
su jornada laboral.
21.3.6. Facultad para creación, modificación e implementación
de conceptos remunerativos y no remunerativos.
Los conceptos remunerativos y no remunerativos se encuentran
establecidos en el art. 124° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, los mismos que fueron creados por el Gobierno Nacional,
y por ende, sólo es el Gobierno Nacional el autorizado para crear,
modificar o implementar conceptos remunerativos o no remunerativos,
y sólo mediante norma con rango de ley.
De otro lado, conforme al art. 126° del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial, los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales no tienen la facultad de crear, modificar o implementar
escalas remunerativas distintas a la establecida por el Gobierno
Nacional, ni asignaciones temporales, incentivos y beneficios establecidas
en la Ley y el presente Reglamento, con excepción del “incentivo
por excelencia profesional y desempeño destacado” señalado en el
art. 60° de la Ley de Reforma Magisterial, el cual prescribe que:
«Los gobiernos regionales y locales pueden complementar con su
presupuesto el financiamiento de actividades y medidas que
173
contribuyan al fortalecimiento de capacidades de los profesores en

sus diversas funciones y cargos.»
21.3.7. Remuneración adicional por desempeño de otro cargo
remunerado por función docente.
Todo servidor público se encuentra prohibido de percibir doble
sueldo del Estado, la única excepción es la función docente. Por
esto, el profesor puede desempeñar una función docente adicional,
siempre que no exista incompatibilidad horaria ni de distancias,
a fin de garantizar que el profesor pueda cumplir a cabalidad su función
docente, tanto en la función principal como en la adicional.
Por esta función docente adicional, el profesor tiene derecho a
percibir el ingreso mensual que le corresponda por ejercicio del
cargo adicional, esto es, la remuneración íntegra mensual más las
asignaciones temporales, incentivos y beneficios, de la función
docente adicional.
No obstante, conforme al art. 128° -parte in fine- del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, el profesor se encuentra prohibido
de percibir los aguinaldos por fiestas patrias y navidad, así como
la bonificación por escolaridad, las cuales se otorgan por única vez a
cada profesor; por lo que, así es el profesor desempeñe un cargo
docente adicional, eso no le autoriza a percibir otro monto adicional
por estos conceptos, no importa cuántas funciones realice el
profesor, los aguinaldos por fiestas patrias y navidad, así como la
bonificación por escolaridad siempre se otorgan por única vez.
21.4. Derecho a recibir asignaciones e incentivos monetarios y
no monetarios.
Nuestra legislación educativa señala que el profesor tiene derecho
a recibir asignaciones e incentivos monetarios y no monetarios, de acuerdo
a su cargo, a la ubicación de su centro de trabajo, a sus méritos, y a otros
criterios. [Art. 41° -inciso c)- de la Ley N° 29944].
21.4.1. Las asignaciones temporales.
Las asignaciones temporales son reconocimientos económicos
que se otorgan al profesor por el ejercicio de la función bajo ciertas
condiciones particulares y/o asumir cargos o funciones de mayor
174
responsabilidad. Son percibidas siempre y cuando desarrolle su labor

de manera efectiva bajo estas condiciones. Los criterios técnicos y
montos de las asignaciones temporales son establecidas mediante
Decreto Supremo. [Art. 124° -inciso b)- del D.S. N° 004-2013-ED].
Es menester resaltar el carácter temporal de las asignaciones,
pues éste permite diferenciarlo de los incentivos y los beneficios,
los cuales se otorgan por una sola vez, en cambio las asignaciones
se otorgan por un tiempo determinado, mientras dure las condiciones
que autorizan su otorgamiento.
Las asignaciones temporales se otorgan por los siguientes conceptos:
- Por el ejercicio de cargos de mayor responsabilidad en las
diferentes áreas de desempeño laboral: directivos, especialistas,
capacitadores y jerárquicos.
- Por ubicación de la institución educativa donde presta servicios:
zona rural y de frontera.
- Por el tipo de institución educativa donde presta servicios: unidocente,
multigrado o bilingüe.
En base a estos conceptos, la Ley de Reforma Magisterial ha
regulado en su art. 58°, que las asignaciones temporales que puede
percibir el profesor son las siguientes:
a) Asignación por Director de Unidad de Gestión Educativa Local.
b) Asignación por Director de Gestión Pedagógica.
c) Asignación por Especialista en Educación.
d) Asignación por Especialista en Innovación e Investigación.
e) Asignación por Director de Institución Educativa.
f) Asignación por Subdirector de Institución Educativa.
g) Asignación por cargos jerárquicos de institución educativa.
h) Asignación por servicio en institución unidocente, multigrado o
bilingüe.
i) Asignación por trabajo en ámbito rural o de frontera.
j) Asignación por asesoría, formación, capacitación y/o acompañamiento.
175
Cada una de estas asignaciones se percibe cuando el profesor

se encuentre en las condiciones que configuran la percepción de la
asignación. Verbi gratia: si el profesor fue designado en el cargo
de Director de la UGEL, tiene el derecho a percibir -mientras dure
la designación- la asignación correspondiente.
Estas asignaciones son otorgadas en tanto el profesor desempeñe
la función efectiva en el cargo, tipo y ubicación de la institución
educativa. Corresponden exclusivamente a la plaza y se encuentran
condicionadas al servicio efectivo en la misma.
Cuando se produzca el traslado del profesor a plaza distinta, el
profesor las dejará de percibir y se adecuará a los beneficios que le
pudieran corresponder en la plaza de destino. [Art. 58° -segundo
A diferencia de la remuneración íntegra mensual, por disposición
del inciso b) de la Décima Disposición Complementaria Transitoria
y Final, las asignaciones temporales se implementarían a partir del
01 de enero del 2014. Ello implicó que durante el año 2013 los
profesores no se encontraban percibiendo ningún tipo de asignación.
No obstante, el profesor tiene derecho a reclamar el reintegro de
la asignación que le correspondía percibir durante el año 2013, ya
que el proceso de implementación sólo tiene efectos declarativos,
por cuanto el derecho a percibir asignación ya se había generado
con la dación de la Ley de Reforma Magisterial, y mientras se
haya configurado las condiciones para su percepción.
De otro lado, el art. 64° de la Ley de Reforma Magisterial,
concordante con el art. 137° de su Reglamento, establece que las
asignaciones temporales no tienen carácter remunerativo ni pensionable,
tampoco se incorporan a la remuneración integra mensual del profesor,
no se encuentran afectas a cargas sociales y no forman base de cálculo
para la compensación por tiempo de servicios o cualquier otro tipo
de bonificaciones, asignaciones o entregas.
21.4.1.1. Asignación por director de unidad de gestión
educativa local.
Esta asignación temporal se otorga al profesor que accede al
cargo de Director de alguna Unidad de Gestión Educativa Local.
176
Pese a que existía la obligación de implementar esta asignación a

partir del 01 de enero del 2014, el Estado no ha cumplido con emitir
un Decreto Supremo que regule este tipo de asignación. Esto viene
generando incertidumbre a nivel de los órganos descentralizados, y
en perjuicio de los profesores que se desempeñan en estos cargos.
21.4.1.2. Asignación por director de gestión pedagógica.
cargo de Director o Jefe de Gestión Pedagógica, ya sea de alguna
Dirección Regional de Educación o Unidad de Gestión Pedagógica.
un Decreto Supremo que regule este tipo de asignación.
21.4.1.3. Asignación por especialista en educación.
cargo de Especialista en Educación, ya sea dentro de alguna Unidad
de Gestión Pedagógica o Dirección Regional de Educación.
21.4.1.4. Asignación por especialista en innovación e
investigación.
cargo de Especialista en innovación e investigación (dentro del área
de innovación e investigación).
21.4.1.5. Asignación por director de institución educativa.
cargo de Director de una Institución Educativa.
Este tipo de asignación es regulado por el Decreto Supremo
N° 227-2013-EF, el mismo que establece en su artículo 2° que esta
asignación entrará en vigencia a partir del 01 de enero del 2014.
177
El monto de la asignación temporal por el ejercicio del cargo

de Director de una institución educativa es:
- Ochocientos y 00/100 Nuevos Soles (S/. 800.00) por desempeño
de cargo de Director de Institución Educativa en dos (02) turnos.
- Seiscientos y 00/100 Nuevos Soles (S/.600.00) por desempeño
de cargo de Director de Institución Educativa en un (01) Turno.
21.4.1.6. Asignación por subdirector de institución educativa.
cargo de Subdirector de una Institución Educativa.
Este tipo de asignación también es regulado por el Decreto
Supremo N° 227-2013-EF, el mismo que también entrará en vigencia
a partir del 01 de enero del 2014.
La asignación temporal por el ejercicio del cargo de Subdirector
de una institución educativa se percibe en el monto de S/.400.00
(Cuatrocientos y 00/100 Nuevos Soles), independientemente del turno.
21.4.1.7. Asignación por cargos jerárquicos de institución
educativa.
Esta asignación temporal se otorga cuando el profesor accede
y se desempañan en cargos jerárquicos de orientación y consejería
estudiantil, jefatura, asesoría, formación entre pares, coordinación
de programas no escolarizados de educación inicial y coordinación
académica en las áreas de formación establecidas en el plan curricular.
21.4.1.8. Asignación por servicio en institución unidocente o
multigrado de educación básica y educación técnico
productiva.
Esta asignación temporal se otorga cuando el profesor labora
en una institución educativa unidocente o multigrado, tanto en la
educación básica y educación técnico productiva.
178
Este tipo de asignación se encuentra regulado en el art. 1° del

D.S. N° 014-2014-EF, el cual dispone que el monto se otorga de la
siguiente manera:
- Asignación temporal por prestar servicios en una Institución
Educativa Unidocente: S/. 200.00 (Doscientos y 00/100 Nuevos
Soles).
- Asignación temporal por prestar servicios en una Institución
Educativa Multigrado: S/. 140.00 (Ciento Cuarenta y 00/100
Nuevos Soles).
Antes de la dación de la Ley de Reforma Magisterial, sólo
otorgaba la asignación por el servicio en una institución educativa
unidocente, ya que este tipo específico de asignación busca compensar
la labor que el profesor desempeña en esas instituciones, que resulta
ser mayor en comparación con la labor de los profesor de instituciones
multigrado; ya que, en una institución unidocente es un solo profesor
quien presta el servicio educativo a diversos alumnos de distintos
grados escolares.
No obstante, la Ley de Reforma Magisterial busca con una
actitud -podemos calificarla como generosa- también reconoce la
labor en una institución educativa multigrado, otorgando una asignación
temporal, aunque claramente en un monto menor que la asignación
por servicio en una institución unidocente, en mérito al fundamento
señalado líneas arriba.
Ambas asignaciones son excluyentes entre sí, lo que implica que
un profesor sólo puede percibir una de ellas y no ambas, de conformidad
con la parte in fine del referido art. 1° de la norma antes acotada.
21.4.1.9. Asignación por servicio en institución educativa
bilingüe.
en una institución educativa bilingüe, tanto en la educación básica y
educación técnico productiva.
siguiente manera:
179
- Asignación temporal por prestar servicios en una institución

educativa comprendida en la Educación Integrado Bilingüe de
acuerdo al criterio lingüístico: S/. 50.00 (Cincuenta y 00/100 Nuevos
Soles).
- Asignación temporal adicional por contar con acreditación del
Ministerio de Educación en el dominio de la lengua originaria
correspondiente a la institución educativa comprendida en la
Educación Integrado Bilingüe: S/. 100.00 (Cien y 00/100 Nuevos
Soles).
Como puede observarse, el art. 2° del D.S. N° 014-2014-EF,
además de la esta asignación por institución educativa bilingüe, establece
una asignación adicional, cuando el profesor cuente con la acreditación
del Ministerio de Educación en el dominio de la lengua originaria.
Ambas asignaciones no son excluyentes entre sí, lo que implica
que un profesor puede llegar a percibir las dos (02) asignaciones,
esto es, tanto la asignación por el servicio en la institución bilingüe
como la asignación adicional por contar con la acreditación, en
mérito a la parte in fine del referido art. 2° de la norma antes acotada.
Resulta menester señalar que esta asignación sólo se percibe
cuando el profesor realice labor efectiva en la institución educativa
bilingüe, lo que quiere decir que el profesor deja de percibir esta
asignación cuando deja de prestar servicios en tal institución educativa
bilingüe, sea porque fue destacado, reasignado, y cuando deje de laborar
por contar con licencia sin goce de haber, así como también cuando
es suspendido en el servicio. De otro lado, el profesor continúa percibiendo
esta asignación cuando se encuentre de licencia con goce de haber,
como por incapacidad temporal, maternidad y en uso de vacaciones.
21.4.1.10. Asignación por trabajo en ámbito rural o de
frontera.
en una institución educativa bilingüe, tanto en la educación básica y
educación técnico productiva.
En efecto, el requisito sine qua non para el otorgamiento de este
beneficio es que el profesor labore en una zona rural o de frontera.
180
Podemos entender por zona rural las fijadas como tales por el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI); y por zona
de frontera se entiende a aquellas poblaciones que se encuentren
ubicados a menos de cinco (05) kilómetros de distancia de las fronteras
nacionales. [Art. 4° -segundo párrafo- del Decreto Ley N° 25951].
Sin duda, el profesor que presta servicios en zonas rurales y
de frontera merece recibir una asignación por la zona en donde
desempeña sus labores; así como es obligación del Estado procurar
que el servicio educativo llegue a todo el territorio del país, debe
otorgar a los servidores educativos todas las condiciones y beneficios
para el cumplimiento de sus funciones, esta asignación está incluido
entre esas obligaciones; el profesor que labora en dichas zonas no
sólo se aleja de la ciudad y de su familia, sino que -en algunas
ocasiones- tiene que recorrer un largo camino para acceder a su
institución educativa, en donde -incluso- no existe garantía de que
cuente con todos los servicios básicos; por ello, esta asignación
trata de compensar todas estas situaciones.
siguiente manera:
educativa pública ubicada en zona rural, según clasificación de
ruralidad:
a. Rural 1: Doscientos y 00/100 Nuevos Soles (S/. 200.00).
b. Rural 2: Cien y 00/100 Nuevos Soles (S/. 100.00).
c. Rural 3: Setenta y 00/100 Nuevos Soles (S/. 70.00).
educativa pública ubicada en zona de frontera: S/. 100.00 (Cien
y 00/100 nuevos soles).
En cuanto a la asignación por zona rural, se establece que el
Ministerio de Educación actualizará anualmente el padrón de instituciones
educativas públicas ubicadas en zonas rurales y el tipo de ruralidad
correspondiente.
181
Ambas asignaciones no son excluyentes entre sí, lo que implica

que un profesor puede llegar a percibir las dos (02) asignaciones,
esto es, por laborar en una institución educativa ubicada en zona
rural que -a su vez- se encuentre en una zona de frontera, en mérito
a la parte in fine del referido art. 3° de la norma antes acotada.
Resulta menester precisar que esta asignación sólo se percibe
cuando el profesor realice labor efectiva en las instituciones educativas
ubicadas en zonas rurales y de frontera, lo que quiere decir que el
profesor deja de percibir esta asignación cuando deja de prestar
servicios en tales instituciones educativas, sea porque fue destacado,
reasignado, y cuando deje de laborar por contar con licencia sin goce
de haber, así como también cuando es suspendido en el servicio.
De otro lado, el profesor continúa percibiendo esta asignación
cuando se encuentre de licencia con goce de haber, como por incapacidad
temporal, maternidad y en uso de vacaciones. [Art. 137° -numeral 137.3.-
del D.S. N° 004-2013-ED].
21.4.1.11. Asignación especial por servicio en el VRAEM.
Esta asignación especial se otorga cuando el profesor labora
en una institución educativa ubicada en el Valle de los Ríos Apurímac,
Ene y Mantaro (VRAEM). [Octava Disposición Complementaria
Transitoria y Final de la Ley N° 29944].
El art. 4° del D.S. N° 014-2014-EF, dispone que esta asignación
especial se otorga por servicio efectivo en una institución educativa
pública de Educación Básica o Educación Técnico Productiva ubicada
en el ámbito de intervención directa del Valle de los Ríos Apurímac,
Ene y Mantaro (VRAEM), en el marco del Decreto Supremo N° 021-
2008-DE-SG, modificado por los Decretos Supremos N°s. 074-2012-
PCM y 090-2012-PCM.
La asignación especial por prestar servicios en una institución
educativa pública ubicada en el ámbito de intervención directa del
VRAEM, se otorga en el monto de: S/. 300.00 (Trescientos y
00/100 Nuevos Soles).
Respondiendo al carácter temporal de las asignaciones, el art. 4°
-tercer párrafo- del D.S. N° 014-2014-EF, dispone que esta asignación
especial será otorgada en tanto el Valle de los Ríos Apurímac, Ene
182
y Mantaro – VRAEM continúe declarada como prioridad nacional

del desarrollo económico social y la pacificación.
21.4.1.12. Asignación por asesoría, formación, capacitación y/o
acompañamiento.
La asignación por asesoría, formación, capacitación y/o
acompañamiento, que se encuentra establecido en el art. 58° -inciso
j)- de la Ley de Reforma Magisterial, se percibe cuando el profesor
accede a un cargo del área de formación docente, y mientras permanezca
en dicho cargo.
Pese a que se encuentra regulada esta asignación, y aunque
existía la obligación de implementar esta asignación a partir del 01 de
enero del 2014, el Estado no ha cumplido con emitir un Decreto
Supremo que regule este tipo de asignación.
21.4.1.13. Compensación económica ajustada por desempeñar
cargo directivo: designación y encargo.
La compensación económica ajustada por puesto directivo es
adicional a las asignaciones por desempeño en cargos directivos,
establecidos en los incisos a), e) y f) del art. 58° de la Ley de
La compensación económica ajustada por puesto directivo se
encuentra regulada en el art. 31° -inciso b)- de la Ley del Servicio
Civil. Esta compensación económica que tiene por objeto compensar
a un profesor de carrera por el desempeño de un cargo de
responsabilidad directiva. Esta bonificación se otorga al profesor
designado y al profesor encargado en el cargo directivo.
En ambos casos, la percepción de este beneficio es temporal,
ya que tanto la designación como el encargo son situaciones temporales;
siendo así, la percepción de la compensación económica por
puesto directivo se restringe al tiempo que dure las condiciones de
su asignación, vale decir, por el tiempo que dure la designación o
el encargo.
La compensación económica por puesto directivo se calcula de
forma anual y se paga de forma mensual; este pago mensual
corresponde a un catorceavo (1/14) de la compensación económica.
183
Las vacaciones y los aguinaldos son equivalentes al pago mensual.

[Art. 31° -numeral 31.2.- de la Ley N° 30057].
El otorgamiento de la compensación económica por puesto
directivo se sujeta a las reglas señaladas en el art. 34° de la Ley del
Servicio Civil (que son de aplicación general inclusive para el
magisterio), los cuales son:
- La planilla única de pago de las entidades sólo es afectada por los
descuentos establecidos por ley, por cuotas sindicales expresamente
autorizadas por el servidor, y por mandato judicial expreso, de
corresponder.
- Las compensaciones económicas no están sujetas a indexaciones,
homologaciones, nivelaciones o cualquier otro mecanismo similar
de vinculación.
- Las compensaciones económicas se establecen en moneda
nacional salvo los casos de servicios efectivos en el extranjero.
- Los funcionarios públicos y directivos públicos que no presten
servicios a tiempo completo solo reciben la proporción equivalente
a la compensación económica del puesto.
- La compensación económica se abona a cada profesor designado
o encargado en cargo directivo, luego de ser registrada y autorizada
por el “Aplicativo informático para el registro centralizado de
planillas y de datos de los recursos humanos del Sector Público –
Aplicativo Informático” a cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas.
21.4.1.14. El supuesto especial de la asignación diferenciada por
maestría y doctorado.
Durante la vigencia de Ley del Profesorado - N° 24029, los
profesores tenía el derecho a percibir una asignación diferenciada
por maestría y doctorado, por disposición del Decreto Supremo N° 050-
2005-EF, y N° 081-2006-EF.
Sin embargo, con la dación de la Ley N° 29062 - de la Carrera
Pública Magisterial, esta asignación diferenciada fue reemplazada
por la ‘asignación por excelencia profesional’, disponiendo en su
art. 48°, que se otorgará a los profesores con excelencia que tengan
184
maestría y doctorado, previa participación en el Programa Especial

que establezca el Ministerio de Educación.
Con ello surgió una interrogante: ¿Qué sucede con los profesor
que venían percibiendo la asignación diferenciada por maestría y
doctorado antes de que la Ley del Profesorado fuera derogada?,
¿Las seguirán percibiendo o dejarán de percibirlas? Durante la vigencia
de la Ley N° 29062, no se había dado respuestas a estas preguntas,
aunque la solución era clara.
El Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, respondió a
estas preguntas, estableciendo en su art. 129° -numeral 129.3.-, que:
«De acuerdo a la Sétima Disposición Complementaria Transitoria y
Final de la Ley, la asignación diferenciada por maestría y doctorado
regulada por los Decretos Supremos Nº 050-2005-EF y Nº 081-
2006-EF corresponde únicamente a aquellos profesores provenientes
de la Ley del Profesorado en los mismos montos que vienen
percibiéndola.»
Por su parte, la Ley de Reforma Magisterial, en su Sétima
Disposición Complementaria Transitoria y Final, dispone que:
«SÉTIMA. Asignación por grado de maestría y doctorado.
Los profesores que a la entrada en vigencia de la presente Ley
perciban la asignación diferenciada por maestría y doctorado regulada
por los Decretos Supremos 050-2005-EF y 081-2006-EF continúan
percibiéndola por el mismo monto fijo por concepto de “asignación
diferenciada por maestría y doctorado”, con las características
establecidas en el artículo 64 de la presente Ley.
Los profesores a los que se refiere el párrafo precedente quedan
excluidos de lo dispuesto en el artículo 61 de la presente Ley.»
Como puede observarse, la Ley de Reforma Magisterial, reconoce
el ‘Principio de la condición más beneficiosa’ (Véase supra: 4.4.2.,
3° ítem); y en mérito al mismo, dispone que los profesores que -a la
entrada en vigencia de la Ley de Reforma Magisterial- adquirieron
el derecho a percibir la asignación por maestría y doctorado continúan
percibiendo esta asignación por el mismo monto fijo que venía
otorgándosele.
185
21.4.1.15. La derogada bonificación por preparación de clases

y evaluación. Posibilidad de la continuidad en su
percepción.
En primer lugar, cabe mencionar que la bonificación especial
por preparación de clases y evaluación que percibían los profesores que
pertenecían a la derogada Ley del Profesorado, ascendía en un
monto equivalente al 30% de su remuneración total(74). [Art. 48°
-primer párrafo- de la Ley N° 24029, modificado por Ley N° 25212
(derogadas)].
Esta bonificación ha sufrido por una serie de modificaciones
por parte del Estado, en busca de su eliminación. El primer paso
fue la dación de la Ley N° 29062 (que modificaba la Ley del
Profesorado en cuanto a la carrera pública magisterial), el cual
redujo el monto que se percibía por este concepto, señalando que
su monto se calcularía en base a la remuneración total permanente(75).
El segundo paso en aquel proceso, fue la sanción de la Ley de
Reforma Magisterial, el cual ha suprimido todo pago adicional a la
remuneración por el concepto de la ‘preparación de clases y evaluación’,
pues prescribe que dicho concepto está comprendido dentro de la
remuneración íntegra mensual. [Art. 56° -segundo párrafo- de la Ley
N° 29944].
Con la incorporación automática de todos los profesores en
servicio a la carrera pública magisterial, tuvo lugar la eliminación de
la bonificación especial por preparación de clases y evaluación.
Con esta medida obligatoria, se lesionó los derechos de los profesores
que pertenecían a la Ley del Profesorado, por la pérdida laboral
señalada líneas arriba.
74. La remuneración total en la Ley del Profesorado es el equivalente al actual Ingreso

Mensual, que está constituido por la Remuneración Íntegra Mensual, más las
Asignaciones Temporales, Incentivos y Beneficios, según corresponda a cada
profesor, conforme al art. 125° del D.S. N° 004-2013-EF.
75. La remuneración total permanente en la Ley de Profesorado es el equivalente a la
actual Remuneración Íntegra Mensual.
186
No obstante, pese al daño ocasionado, existe la posibilidad para

que se continúe abonando este beneficio, en mérito al ‘Principio de
la condición más beneficiosa’(76), ya que la incorporación al nuevo
marco normativo implica el paso a una situación desventajosa, y
fundamentando que esta bonificación es un ‘Derecho Adquirido’
cuya supresión resulta lesivo a los derechos laborales del magisterio.
Para que los profesores que antes pertenecían a la Ley del
Profesorado, puedan lograr que se continúe abonando la bonificación
especial por preparación de clases y evaluación, tienen que seguir el
siguiente íter procedimental:
1°. Presentar una Solicitud -por escrito- ante la Unidad de Gestión
Educativa Local (a cuya jurisdicción pertenezca) requiriendo
la continuidad del pago de la bonificación especial por preparación
de clases y evaluación, en mérito al ‘Principio de la condición
más beneficiosa’, y en base a que esta bonificación es un ‘Derecho
Adquirido’ cuya supresión resulta lesiva a sus derechos laborales.
Debiendo precisar su petición para que se ordene el pago de
este beneficio en mérito al 30% del Ingreso Mensual (el cual
es el equivalente en la Ley de Reforma Magisterial a la remuneración
total en la derogada Ley del Profesorado).
2°. La respuesta de la Unidad de Gestión Educativa Local, sería
en sentido negativo, rechazando su solicitud. Para continuar
con el trámite deberá exigirse que está respuesta se emita
mediante una Resolución Directoral.
3°. Frente a la Resolución Directoral que deniega su solicitud, deberá
interponerse un Recurso de Apelación, el cual será elevado al
Superior Jerárquico, la Dirección Regional de Educación.
76. El Principio de la condición más beneficiosa, es analizado en el presente libro:

Capítulo I: 4.4.2., 3° ítem.
Esta regla es de efectiva aplicación en la relación laboral del servicio educativo;
puesto que, siempre se presentan casos donde el Estado sustentándose en el interés
general o público busca menoscabar derechos -previamente adquiridos- de los
profesores; velando esta regla en preservar la situación o condición anterior del
profesor por ser más beneficiosa.
187
4°. La Dirección Regional de Educación resolverá el recurso de

apelación, emitiendo una Resolución Directoral Regional, mediante
el cual -lo más probable- deniega la petición recursal.
5°. Con la Resolución Directoral Regional, se estaría agotando la
vía administrativa, y por consiguiente, el profesor tiene su derecho
expedito a reclamar en la vía judicial.
6°. Interponer la demanda ante el Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo, o en donde no lo exista, ante el Juez Civil o
Juez Mixto, del lugar del domicilio del demandante o del lugar
donde se produjo la actuación omitida cuya realización es
materia de la demanda, a elección del demandante. [Art. 10° y
11° del D.S. N° 013-2008-JUS].
Nota: Debe precisarse su pretensión para que se ordene el pago de
este beneficio en mérito al 30% del Ingreso Mensual (el cual es el
equivalente en la Ley de Reforma Magisterial a la remuneración
total permanente en la derogada Ley del Profesorado).
7°. Una vez presentada la demanda se inicia el proceso contencioso
administrativo, el mismo que se tramita en la vía procedimental
del proceso especial, conforme al art. 28° del D.S. N° 013-
2008-JUS. El trámite de este proceso, conforme al referido
artículo es el siguiente:
- Una vez emitido el Auto Admisorio de la demanda contencioso
administrativa, se corre traslado del mismo al demandado,
para su contestación en el plazo de diez (10) días.
- Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez
expedirá resolución declarando la existencia de una
relación jurídica procesal válida; o la nulidad y la
consiguiente conclusión del proceso por invalidez insubsanable
de la relación, precisando sus defectos; o, si fuere el caso,
la concesión de un plazo, si los defectos de la relación fuesen
subsanables.
- Subsanados los defectos, el Juez declarará saneado el proceso
por existir una relación jurídica procesal válida. En caso contrario,
lo declarará nulo y consiguientemente concluido.
188
- Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas,

dentro del plazo de cinco (05) días, la declaración referida
se hará en la resolución que las resuelva.
- Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento
deberá contener, además, la fijación de Puntos controvertidos
y la declaración de admisión o rechazo, según sea el caso,
de los medios probatorios ofrecidos.
- Sólo cuando la actuación de los medios probatorios ofrecidos
lo requiera, el Juez señalará día y hora para la realización
de una audiencia de pruebas. La decisión por la que se
ordena la realización de esta audiencia, o se prescinde de
ella, es impugnable y la apelación será concedida sin efecto
suspensivo y con la calidad de diferida.
- Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la
audiencia de pruebas, según sea el caso, el expediente será
remitido al Fiscal para que éste emita dictamen. Con o sin
dictamen fiscal, el expediente será devuelto al Juzgado, el
mismo que se encargará de notificar la devolución del
expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes.
- Antes de dictar sentencia, las partes podrán solicitar al Juez
la realización de informe oral, el que será concedido por el
solo mérito de la solicitud oportuna.
- Luego de quince días, contados desde la vista de la causa;
y de no haberse solicitado informe oral ante el Juez de la
causa, quince días desde la notificación a las partes del
dictamen fiscal o de la devolución del expediente por el
Ministerio Público, el Juez emitirá sentencia.
- Las partes tienen derecho a apelar la sentencia, dentro del
plazo de cinco días, contados desde su notificación.
8°. La sentencia que ordena a la UGEL el pago de la bonificación
especial por preparación de clases, en el monto equivalente al
30% del Ingreso Mensual (tanto de los devengados como el
pago continuo de los montos venideros), da lugar a que la
UGEL emita una Resolución Administrativa, previo Informe
189
de liquidación de la Oficina de Planillas, mediante el cual se

ordena el reintegro de los devengados, así como la reprogramación
en el Pliego Presupuestario de los años siguientes.
Nota: La Oficina de Planillas es la que se encarga de determinar
el monto que por concepto de devengados, correspondía habérsele
otorgado al profesor por concepto de la bonificación especial
por preparación de clases y evaluación, en base a la remuneración
total, con deducción del monto otorgado.
9°. La ejecución de la sentencia será atendida por el Pliego
Presupuestario de la jurisdicción correspondiente al último
lugar de trabajo del profesor, sin importar que antes haya laborado
en otra jurisdicción, en mérito al Principio de Despersonalización
del Empleador. (Véase supra: Cap. 4.4.4.).
6°. Para la ejecución del pago de la continua o montos futuros, la
Oficina General de Administración o la que haga sus veces
del Pliego Presupuestario requerido deberá proceder conforme
al mandato judicial y dentro del marco de las leyes anuales de
presupuesto. [Art. 47°-numeral 47.1.- del D.S. N° 013-2008-JUS].
7°. Si luego de transcurrido 06 meses desde la notificación judicial
sin haberse iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a
alguno de los procedimientos establecidos en los numerales 47.1,
47.2 y 47.3 del T.U.O. de la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, se podrá dar inicio al proceso de ejecución de
resoluciones judiciales previsto en el artículo 713º y sgtes. del
Código Procesal Civil. [Art. 47° -numeral 47.4.- del D.S. N° 013-
2008-JUS].
190
MODELO DE LA SOLICITUD ADMINISTRATIVA
SUMILLA: SOLICITO LA CONTINUIDAD EN

EL PAGO DE LA BONIFICACIÓN
ESPECIAL POR PREPARACIÓN
DE CLASES Y EVALUACIÓN.

DE ………………..

Que, como profesor de aula, que antes pertenecía a la Ley del
Profesorado, el recurrente tiene derecho a CONTINUAR percibiendo la bonificación
especial por preparación de clases y evaluación, en mérito al ‘Principio de la
condición más beneficiosa’, ya que la incorporación obligatoria a la Ley de
Reforma Magisterial implica el paso a una situación desventajosa, y atendiendo
a que esta bonificación es un ‘Derecho Adquirido’ cuya supresión resulta lesivo
a mis derechos laborales.
Frente a ello, recurro a su despacho con el fin de SOLICITAR:
que SE ME CONTINÚE OTORGANDO la bonificación especial por preparación
de clases y evaluación, pero ahora en el equivalente al 30% de mi Ingreso
Mensual, esto es, el constituido por la Remuneración Integra Mensual más las
Asignaciones Temporales, Incentivos y Beneficios, según corresponda a cada
profesor, ya que mi ingreso mensual viene a representar la remuneración total
que vengo percibiendo.
Que, Solicito que se me brinde una respuesta por escrito,
mediante Resolución Directoral.
Anexos:
………………………………………….
DNI N°……………….
191
MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSO. ADMINISTRATIVO

(BONIFICACIÓN POR PREPARACIÓN DE CLASES Y EVAL.)
Sec. Jud. : ………..

Exp. N° : ………..
SUMILLA : INTERPONGO DEMANDA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA.
SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DE …………………….
…………………….. [Apellidos y Nombres], identificado con

DNI N° ………., domiciliado en ……………………, con domicilio procesal en
……………………….; ante ud. me presento y digo:
I. DEMANDADO.
[Datos de la entidad demandada], siempre debe ser citado
con la demanda el Procurador Público Regional del Gobierno Regional
correspondiente.
II. PRETENSIÓN.
Que, en vía de PROCESO ESPECIAL, ostentando interés y
legitimidad para obrar, al amparo del art. 5° -numeral 4- del D.S. N° 013-
2008-JUS; recurro a su despacho con el fin de INTERPONER: DEMANDA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, mediante el cual solicito la NULIDAD
de la Resolución Directoral Regional N° , mediante el cual se me
rechazó mi petición administrativa por la materia controvertida. En consecuencia,
exijo que su despacho ordene:
1. La CONTINUIDAD EN EL PAGO de la bonificación especial por
preparación de clases y evaluación, en el equivalente al 30% del ingreso
mensual (el cual es el equivalente en la Ley de Reforma Magisterial a la
remuneración total en la derogada Ley del Profesorado); y,
2. El pago de los devengados por este mismo concepto, desde la fecha en
que se suprimió este concepto de mi remuneración hasta la actualidad.
Sustento mi pretensión en los siguientes fundamentos:
III. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO.
Primero. Que, el recurrente es profesor de aula al servicio del Estado, con
….años de servicios, quien antes de la dación de la Ley de Reforma Magisterial
pertenecía al régimen laboral de la Ley del Profesorado.
Segundo. Que, al pertenecer anteriormente al régimen laboral de la Ley del
Profesorado, venía percibiendo -por mandato expreso del art. 48° de la Ley
N° 24029, modificado por Ley N° 25212- la bonificación especial por preparación
de clases en el equivalente al 30% de mi remuneración total (esto es, la remuneración
total permanente más las asignaciones y bonificaciones adicionales que percibía).
Sin embargo, con la dación de la Ley de Reforma Magisterial – N° 29944, que
192
dispuso la incorporación automática y obligatoria del recurrente a la carrera

pública magisterial, SE SUPRIMIÓ de mi remuneración la mencionada
bonificación especial por preparación de clases y evaluación.
Tercero. Que, la incorporación obligatoria a la Ley de Reforma Magisterial implica
el paso a una situación desventajosa, y atendiendo a que la mencionada
bonificación es un ‘Derecho Adquirido’ cuya supresión resulta lesivo a mis
derechos laborales, en mérito al ‘Principio de la condición más beneficiosa’,
DEBE PRESERVARSE la situación o condición anterior del profesor por
ser más beneficiosa, y consecuentemente, corresponde que el Estado CONTINÚE
abonando al recurrente la bonificación especial por preparación de clases y
evaluación.
Cuarto. Ahora bien, atendiendo que la bonificación especial por preparación
de clases y evaluación se otorgaba en el monto equivalente al 30% de la
remuneración total; y como quiera que, la remuneración total en la Ley del
Profesorado es equivalente al INGRESO MENSUAL en la Ley de Reforma
Magisterial, el monto que deberá abonárseme -una vez ordenado la continuidad
en el pago de la referida bonificación- deberá ser el equivalente al 30% del
Ingreso Mensual, el cual está constituido por la Remuneración Integra Mensual
más las Asignaciones Temporales, Incentivos y Beneficios, según corresponda
a cada profesor.
Quinto. De esta manera, deberá ordenarse NULIDAD de la Resolución Directoral
Regional N° , mediante el cual se me rechazó mi petición administrativa
por la materia controvertida, y consecuentemente, la reprogramación de este
concepto en los pagos futuros, en el equivalente al 30% del Ingreso Mensual,
con el fin de que empiece a percibir este concepto en el monto correspondiente;
así como también, deberá ordenarse -en la sentencia- el pago de los devengados
por este mismo concepto, del monto que correspondió habérseme pagado, desde
la fecha de la dación de la Ley de Reforma Magisterial hasta la actualidad.
IV. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA.
• Ley N° 24029, modificado por Ley N° 25212: art. 48°.
• D.S. N° 013-2008-JUS: art. 5° y 28°.
V. MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS.
1-A. Copia simple de DNI.
1-B. Copia fedateada de mi Resolución de nombramiento.
1-C. Copia fedateada de mis Boletas de Pagos [sólo las últimas].
1-D. El mérito de la Resolución Directoral Regional N° (cuya nulidad
es materia de litis).
POR TANTO:
Pido a Ud. Sr. Juez admita mi demanda conforme a ley.
Satipo, …….. de ……. del año 201…
193
21.4.2. Los incentivos.

Los incentivos son reconocimientos económicos u otros que
valoran la excelencia profesional, el desempeño destacado, y los grados
académicos obtenidos por el profesor. El Ministerio de Educación
establece las características y condiciones para el otorgamiento de
estos incentivos. El monto es fijado mediante Decreto Supremo.
[Art. 124° -inciso c)- del D.S. N° 004-2013-ED].
Los incentivos reconocidos por la Ley de Reforma Magisterial
son los siguientes:
- Incentivo por excelencia profesional y desempeño destacado.
- Incentivo por estudios de postgrado.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales no tienen la
facultad de crear otros incentivos, modificar o implementar los
establecidos en la Ley de Reforma Magisterial, con excepción del
“incentivo por excelencia profesional y desempeño destacado”.
[Art. 126° del D.S. N° 004-2013-ED].
concordante con el art. 137° de su Reglamento, establece que los
incentivos no tienen carácter remunerativo ni pensionable, tampoco
se incorporan a la remuneración integra mensual del profesor, no
se encuentran afectas a cargas sociales y no forman base de
cálculo para la compensación por tiempo de servicios o cualquier
otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas.
21.4.2.1. Incentivo por excelencia profesional y desempeño
destacado.
El incentivo por excelencia profesional y desempeño destacado
del profesor se otorga en el marco del Plan de Incentivos que para
el efecto implemente el Ministerio de Educación en coordinación
con los Gobiernos Regionales, de conformidad con lo dispuesto en
«Artículo 60°. Incentivo por excelencia profesional y desempeño
destacado.
El Ministerio de Educación establece un plan de incentivos
económicos u otros, en reconocimiento a la excelencia profesional
194
y al desempeño destacado de los profesores, vinculado principalmente,

con el logro de aprendizajes de los alumnos. Es implementado en
coordinación con los gobiernos regionales.
Los gobiernos regionales y locales pueden complementar con su
presupuesto el financiamiento de actividades y medidas que contribuyan
al fortalecimiento de capacidades de los profesores en sus diversas
funciones y cargos.»
El incentivo por excelencia profesional y desempeño destacado
se otorga en mérito a un Plan de Incentivos aprobado por el Ministerio
de Educación, previa determinación del cumplimiento de los logros
de aprendizajes de los alumnos.
A diferencia de los otros conceptos remunerativos, este tipo
de incentivo puede ser modificado por los Gobiernos Regionales y
Locales, quienes pueden complementar con su presupuesto el financiamiento
de este incentivo.
21.4.2.2. Incentivo por estudios de postgrado.
El incentivo por estudios de postgrado se otorga por única vez por
cada grado académico alcanzado, en el marco del Plan de Incentivos que
para el efecto implemente el Ministerio de Educación, como reconocimiento
al profesor que obtenga el grado académico de maestría o doctorado,
en educación o áreas académicas afines, con estudios presenciales
en universidades debidamente acreditadas de acuerdo a las normas
emitidas por el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE).
Los profesores que ya perciben la Asignación Diferenciada por
Maestría y Doctorado no tienen derecho a acceder a este incentivo.
21.4.3. Los beneficios.
Los beneficios son pagos determinados a que tienen derecho
los profesores de carrera y, conforme al art. 124° -inciso d)- del D.S.
N° 004-2013-ED, se otorgan en los siguientes casos:
- Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad.
- Bonificación por Escolaridad.
- Asignación por Tiempo de Servicios.
195
- Subsidio por Luto y Sepelio.

- Compensación por Tiempo de Servicios.
- Compensación Extraordinaria Transitoria, de conformidad a lo
establecido en el tercer párrafo de la Primera Disposición
Complementaria, Transitoria y Final de la Ley.
Los beneficios -a diferencia de las asignaciones temporales-
no tienen la característica de temporalidad, ya que, los beneficios
se otorgan en una sola ocasión, cuando se configure las condiciones
para su percepción; en cambio, las asignaciones se otorgan durante
un periodo determinado de tiempo, mientras persistan las condiciones
que motivan su otorgamiento.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales no tienen la
facultad de crear otros beneficios, modificar o implementar los
establecidos en la Ley de Reforma Magisterial. [Art. 126° del D.S.
N° 004-2013-ED].
concordante con el art. 137° de su Reglamento, establece que los
beneficios no tienen carácter remunerativo ni pensionable, tampoco
se incorporan a la remuneración integra mensual del profesor, no
se encuentran afectas a cargas sociales y no forman base de cálculo
para la compensación por tiempo de servicios o cualquier otro tipo
de bonificaciones, asignaciones o entregas.
21.4.3.1. Aguinaldo por fiestas patrias y navidad.
Este beneficio es reconocido en el art. 124° -inciso d), numeral d.1.-
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial; en concordancia
con el art. 132° del Reglamento acotado, el cual prescribe que:
«Artículo 132°. Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad.
Los montos, características y condiciones para el otorgamiento de
estos aguinaldos son establecidos de acuerdo a lo establecido en el
Texto Único Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, por la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público y reglamentado por Decreto Supremo.»
Debe entenderse que este artículo regula dos aguinaldos, los
cuales se otorgan en una sola ocasión por cada año. El aguinaldo
196
por fiestas patrias, que se otorga en el mes de julio de cada año; y,

el aguinaldo por navidad, que se otorga en el mes de diciembre de
cada año.
21.4.3.2. Bonificación por escolaridad.
Este beneficio es reconocido en el art. 133° del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, el cual prescribe que: «El monto,
características y condiciones para el otorgamiento de esta bonificación
son establecidos por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público
y reglamentado por Decreto Supremo.»
Para el ejercicio del año fiscal 2014, se ha dictado el Decreto
Supremo N° 001-2014-EF, el cual tiene por objeto establecer disposiciones
reglamentarias para el otorgamiento de la Bonificación por Escolaridad,
la cual se abona, por única vez, en la planilla de pagos del mes de
enero de 2014.
Para la percepción de la bonificación por escolaridad, el art. 4°
del D.S. N° 001-2014-EF, para percibir la Bonificación por Escolaridad,
tiene que cumpla de manera conjunta con las siguientes condiciones:
a) Estar laborando a la fecha de vigencia de la presente norma, o en
uso del descanso vacacional, o de licencia con goce de remuneraciones
o percibiendo los subsidios a que se refiere la Ley Nº 26790,
Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud.
b) Contar en el servicio con una antigüedad no menor de tres (03)
meses a la fecha prevista en el literal precedente. Si no contara con
el referido tiempo de tres (3) meses, dicho beneficio se abona en
forma proporcional a los meses laborados.
El art. 7° del D.S. N° 001-2014-EF, dispone dos (02) forma
de percepción de la bonificación por escolaridad:
- Para los profesores con jornada laboral completa, se le otorga la
bonificación por escolaridad, por un monto no menor de S/. 400.00
nuevos soles.
- Para los profesores comprendidos en regímenes de carrera propia
que laboran a tiempo parcial o jornada laboral incompleta, se le
otorga la bonificación por escolaridad, en un monto proporcional
del que se percibe a tiempo completo, bajo responsabilidad de
197
la Oficina de Administración o la que haga sus veces de la

UGEL respectiva.
21.4.3.3. Asignación por tiempo de servicios.
Este beneficio es regulado en el art. 134° -numeral 134.1.- del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, el cual prescribe que:
«Artículo 134°. Asignación por tiempo de servicios.
134.1. El profesor tiene derecho a percibir por única vez, una
asignación por tiempo de servicios equivalente a dos (02) remuneración
integra mensual de su escala magisterial al cumplir veinticinco (25)
años de servicios, y una (01) asignación por tiempo de servicios
equivalente a dos (02) remuneración integra mensual de su escala
magisterial al cumplir treinta (30) años de servicios.»
Aunque por su terminología, este beneficio puede ser confundido
como una asignación temporal, debe comprenderse que la asignación
por tiempo de servicios no tiene el carácter de temporalidad propio
de las asignaciones temporales, por cuanto la asignación por tiempo
de servicios se otorga por única vez cuando el profesor cumple 25
y 30 años de servicios.
Las anteriores leyes regulaban este beneficio diferenciando el
género del profesor. Así en la Ley del Profesorado - N° 24029, en el
art. 52° -segundo párrafo- prescribía que el profesor obtenía este
beneficio cuando cumple los 25 y 30 años, en cambio la profesora
percibía este beneficio al cumplir los 20 y 25 años. La Ley de la
Carrera Pública Magisterial - N° 29062, seguía este mismo razonamiento,
puesto que en su art. 51°, disponía que se otorga este beneficio al
profesor cuando cumplía 25 y 30 años, y a la profesora cuando
cumplía 20 y 25 años.
La Ley de Reforma Magisterial ha modificado la regulación de
la asignación por tiempo de servicios, eliminando cualquier tipo de
distinción por género, para la percepción de este beneficio; de esta
forma prescribe que el profesor percibe la asignación por tiempo
de servicios de la siguiente forma:
- Una asignación equivalente a dos (2) remuneración integra mensual
de su escala magisterial, al cumplir veinticinco (25) años por tiempo
de servicios.
198
- Una asignación equivalente a dos (2) remuneración integra mensual

de su escala magisterial al cumplir treinta (30) años por tiempo
de servicios.
Magisterial en su numeral 134.3, reconoce el ‘Principio de Continuidad’
(Véase supra 4.4.3.), por cuanto dispone que para el cómputo del
tiempo de servicios se consideran los servicios prestados bajo los
regímenes laborales de la Ley del Profesorado - Nº 24029 y la Ley
de la Carrera Pública Magisterial - Nº 29062, incluyendo los servicios
docentes prestados al Estado en instituciones educativas públicas,
en la condición de contratado por servicios personales.
Asimismo, por disposición del numeral 134.4, del art. 134° del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, procede el reconocimiento
por los servicios prestados como contratados por servicios personales,
siempre que éstos hayan sido por servicios docentes con jornada de
trabajo igual o mayor a doce (12) horas semanal-mensual. De otro
lado, también prescribe que «No son consideradas las resoluciones por
reconocimiento de pago, los prestados en instituciones educativas
particulares, servicios ad-honorem ni los prestados como personal
administrativo.»
21.4.3.4. Subsidio por luto y sepelio.
De acuerdo al art. 41° -inciso q)- de la Ley de Reforma Magisterial,
prescribe que los profesores tienen derecho a «Percibir subsidio por
luto y sepelio, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.»
Por su parte, este beneficio se encuentra regulado en el art. 62° de
la Ley de Reforma Magisterial, el mismo que prescribe que:
«Artículo 62°. Subsidio por luto y sepelio.
El profesor tiene derecho a subsidio por luto y sepelio al fallecer su
cónyuge o conviviente reconocido judicialmente, padres o hijos. Si
fallece el profesor, su cónyuge, hijos, padres o hermanos, en esa
prelación y en forma excluyente, tienen derecho al subsidio.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educación,
establece el monto único por este subsidio.»
Frente al fallecimiento del familiar directo del profesor, o del
mismo profesor, se genera el derecho a percibir el subsidio por luto
199
y de sepelio (debidamente comprobado), a favor del profesor o de

su familiar directo, según sea el caso.
El subsidio por luto y sepelio por fallecimiento del profesor,
es regulado en el art. 135° -numeral 135.1., inciso a)- del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, el cual establece que este subsidio
por fallecimiento del profesor se otorga: « Al cónyuge o conviviente
reconocido judicialmente, hijos, padres o hermanos, en forma excluyente
y en dicho orden de prelación. En caso de existir más de un deudo
con el mismo rango de prelación y con derecho al subsidio, éste es
distribuido en partes iguales entre los beneficiarios.»
Este beneficio se otorga a los deudos del profesor: cónyuge o
conviviente reconocido judicialmente, hijos, padres o hermanos.
El subsidio por fallecimiento del profesor se otorga de forma
excluyente y en el siguiente orden de prelación:
1° Orden : cónyuge o conviviente reconocido judicialmente.
2° Orden : hijos.
3° Orden : padres.
4° Orden : hermanos.
Lo que significa que si el profesor dejó un cónyuge sobreviviente,
es éste quien recibe este subsidio; pero de no existir un cónyuge,
este subsidio lo perciben sus hijos; y de no haber dejado hijos, este
subsidio lo perciben los padres del profesor; y por último, en el
último orden, cuando no exista ningún otro beneficiario, este subsidio
lo perciben los hermanos del profesor.
Como puede observarse, entre los beneficiarios de este subsidio
se incluye a los hermanos, a diferencia del subsidio por fallecimiento
del familiar directo del profesor, en donde no se incluye al hermano
en la categoría del causante que da origen a este beneficio.
De otro lado, cabe señalar que el art. 135° -numeral 135.1.,
inciso a), parte in fine- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
establece que el subsidio por luto otorgado por el fallecimiento del
profesor, puede ser distribuido entre los beneficiarios que existiesen,
siempre y cuando todos los beneficiarios pertenecen al mismo orden
200
de exclusión; vale decir, cuando todos los beneficiarios sean o hijos, o

padres, o hermanos Verbi gratia: el profesor falleció y dejó entre
sus deudos a 02 hijos, caso en el cual el subsidio por luto y sepelio
se distribuye en partes iguales entre los 02 hijos.
El monto que se otorga por el subsidio por luto y sepelio por
fallecimiento del profesor, asciende a S/. 3,000.00 (Tres Mil y 00/100
Nuevos Soles), conforme a lo dispuesto en el art. 1° del D.S. N° 309-
2013-EF.
Por otro lado, el subsidio por luto y sepelio por fallecimiento del
familiar directo del profesor, es regulado en el art. 135° -numeral
135.2., inciso b)- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
el cual establece que este subsidio por fallecimiento del cónyuge o
conviviente reconocido judicialmente, padres o hijos del profesor,
se otorga: «Previa presentación del acta de defunción y los documentos
que acrediten el parentesco.»
Los familiares directos, cuyo fallecimiento otorga al profesor
el subsidio por luto y sepelio, son: el cónyuge o conviviente reconocido
judicialmente, hijos y padres.
El monto que se otorga por el subsidio por luto y sepelio por
fallecimiento del familia directo del profesor, asciende a S/. 3,000.00
(Tres Mil y 00/100 Nuevos Soles), conforme a lo dispuesto en el art. 1°
del D.S. N° 309-2013-EF.
El subsidio por luto y sepelio se reconoce dentro del plazo máximo
de treinta (30) días calendarios posteriores a la presentación de la
solicitud. Para su reconocimiento, se debe acreditar fehacientemente
el fallecimiento del profesor o de su familiar directo, mediante el
Acta de Defunción, y asimismo, debe probarse el vínculo familiar,
con los documentos pertinentes, estos son: Acta de Matrimonio o
Actas de Nacimiento, según sea el caso. De otro lado, no es necesario
que el profesor presente los gastos de sepelio, ya que este concepto
viene incluido dentro del subsidio por luto. [Art. 135° -numeral
135.2.- del D.S. N° 004-2013-ED].
Este beneficio se otorga al profesor aun cuando éste se encuentre
en uso de licencia o cumpliendo sanción administrativa. [Art. 135°
201
MODELO DE SOLICITUD ADMINISTRATIVA

(ASIGNACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS)
SUMILLA: SOLICITUD DE ASIGNACIÓN

POR TIEMPO DE SERVICIOS.

DE ………………..

Que, el recurrente ha cumplido [colocar el número] años
de servicios, conforme así lo acredito con la Resolución de Reconocimiento de
los años de servicios prestados a favor del Estado, en concordancia con mi
Informe Escalafonario; por lo que, conforme al art. 59° de la Ley de Reforma
Magisterial - N° 29944, en concordancia con el art. 134° de su Reglamento,
aprobado por D.S. N° 004-2013-ED, recurro a su despacho con el fin de
formular SOLICITAR: SE ME OTORGUE la Asignación por tiempo de
servicios por haber cumplido años de servicios, en el equivalente al dos (02)
remuneraciones íntegras mensuales.
Anexos:
3. Resolución de Reconocimiento de los años de servicios.
4. Informe Escalafonario.
5. Boletas de Pago del mes y año en que se cumplió los años de servicios.
………………………………………….
DNI N°……………….
202

(SUBSIDIO POR LUTO Y SEPELIO)
SUMILLA: SOLICITO EL SUBSIDIO POR LUTO

Y SEPELIO POR FALLECIMIENTO
DEL PROFESOR.

DE ………………..

domiciliado en ……………………………………; ante ud. me presento y digo:
Que, es el caso Sr. Director que se produjo el fallecimiento
del profesor Sr. ………………………… [nombre del profesor], quien es
profesor nombrado en la carrera pública magisterial; fallecimiento que lo
acredito con el Acta de Defunción emitido por la Municipalidad de
………………. [indicar la Municipalidad donde se inscribió el fallecimiento], y
como quiera que el recurrente es el [indicar el parentesco con el
profesor], conforme al art. 135° -numeral 135.1., inciso a)- del Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial, aprobado por D.S. N° 004-2013-ED, recurro a su
despacho con el fin de formular SOLICITAR: SE ME OTORGUE el subsidio
por luto y sepelio, en el monto de S/. 3,000.00 (Tres Mil y 00/100 Nuevos Soles),
conforme a lo dispuesto en el art. 1° del D.S. N° 309-2013-EF.
Anexos:
3. Acta de Defunción del profesor.
4. Acta de Nacimiento o de Matrimonio, según sea el caso.
5. Boletas de Pago del mes de fallecimiento.
………………………………………….
DNI N°……………….
203

(SUBSIDIO POR LUTO Y SEPELIO)
SUMILLA: SOLICITO EL SUBSIDIO POR LUTO

Y SEPELIO POR FALLECIMIENTO
DEL FAMILIAR DIRECTO.

DE ………………..

Que, el recurrente es profesor nombrado en la carrera pública
magisterial. Es el caso que se produjo el fallecimiento de mi ……………………
[indicar el parentesco], conforme lo acredito con el Acta de Defunción emitido
por la Municipalidad de ………………. [indicar la Municipalidad donde se
inscribió el fallecimiento], conforme al art. 135° -numeral 135.1., inciso a)- del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por D.S. N° 004-2013-
ED, recurro a su despacho con el fin de formular SOLICITAR: SE ME
OTORGUE el subsidio por luto y sepelio por el fallecimiento de mi ………….,
en el monto de S/. 3,000.00 (Tres Mil y 00/100 Nuevos Soles), conforme a lo dispuesto
en el art. 1° del D.S. N° 309-2013-EF.
Anexos:
3. Acta de Defunción del familiar directo.
4. Partida de Nacimiento o de Matrimonio, según sea el caso.
5. Boletas de Pago del mes de fallecimiento.
………………………………………….
DNI N°……………….
204
21.4.3.5. Compensación por tiempo de servicios.

De acuerdo al art. 41° -inciso r)- de la Ley de Reforma Magisterial,
prescribe que los profesores tienen derecho a «Percibir una compensación
por tiempo de servicios.»
La Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) es un beneficio
social que se otorga al trabajador al término de la relación laboral,
para cubrir sus necesidades y las de su familia en caso de desempleo.
Los profesores perciben este beneficio al momento del cese, a
razón del 14% de la remuneración íntegra mensual por cada año
completo o fracción mayor a seis (6) meses de servicios oficiales,
hasta por un máximo de treinta años de servicios. [Art. 63° de la
Ley N° 29944].
Para el cálculo de la compensación por tiempo de servicios se
toma como base la remuneración íntegra mensual que percibe el
profesor al momento de su cese en función a su jornada laboral,
escala magisterial alcanzada y los años de servicios docentes oficiales
en la carrera, debidamente acreditados.
Magisterial en su numeral 136.3, reconoce el ‘Principio de Continuidad’
(Véase supra 4.4.3.), por cuanto dispone que es computable para
dicho cálculo, el tiempo de servicios reconocidos y prestados por
el profesor en el marco de la Ley Nº 24029 - Ley del Profesorado
y de la Ley Nº 29062 - Ley de la Carrera Pública Magisterial, hasta
por un máximo de treinta (30) años.
En caso de reingreso a la carrera pública magisterial se inicia
nuevamente el cómputo de los años de servicio para el otorgamiento
de este beneficio. [Art. 136° -numeral 136.4.- del D.S. N° 004-
2013-ED].
21.5. Derecho a participar en los planes de trabajo de su centro
educativo.
«En el Derecho del Trabajo, el término “participación”, se ha utilizado
generalmente para referirse a las diversas modalidades, mediante las
cuales a los trabajadores se les atribuye derechos sobre determinadas
áreas de funcionamiento de la empresa, derechos estos que pueden ser
205
ejercidos a título individual, o colectivo, ya sea representados por el

Sindicato, que pueden ser también ejercidos en forma directa o bien un
órgano de intermediación de naturaleza obrera o mixta.»(77)
El Estado tiene la obligación de prestar un servicio educativo de
calidad, y el profesor tiene el deber de cumplir las Políticas Educativas
para cumplir con dicho propósito. A nivel de las Instituciones Educativas
se aprueban planes de trabajo que permiten ordenar toda la información
concerniente al proceso pedagógico, sobre las fortalezas, los medios y
las desventajas que tiene la institución educativa para cumplir con los
estándares de calidad; el plan de trabajo se diseña como una guía o
instrumento de planificación, marcando las metas y objetivos que -con
respecto a la enseñanza- se traza la institución educativa. Para que este
plan de trabajo sea eficiente y pueda cumplirse, el profesor tiene la
facultad de participar en su formulación o diseño, así como, en su
ejecución y evaluación; su participación permitirá que las metas y
objetivos que se tracen sean más apegados a la realidad, y por tanto,
posibles de cumplirse y ejecutarse.
Los resultados que presenta un plan de trabajo que fue diseñado y
ejecutado con participación de la plana docente son más positivos,
favoreciendo tanto al profesor como al estudiante, puesto que al tener
un instrumento más apegado a la realidad, las metas y objetivos son
posibles de cumplirse; y de esta forma, el estudiante resulta favorecido
por la calidad que mostrará el proceso educativo.
21.6. Derecho a ser evaluado de forma transparente.
En el art. 23° de la Ley de Reforma Magisterial se regula el deber
del profesor a someterse a evaluaciones de desempeño laboral. Como
correlato de este deber, el profesor tiene el derecho a que la evaluación
se desarrolle de forma transparente.
Este derecho está regulado en el art. 41° -inciso e)- de la Ley de
Reforma Magisterial, prescribiendo que el profesor tiene derecho a «Ser
evaluados de manera transparente, conocer los resultados de su evaluación
77. GARCÍA M., Irama. “Participación de los trabajadores en la gestión de la

empresa…”; pág. 41-42.
206
personal, solicitar su revisión y tener acceso a su historial de vida

profesional registrado en el escalafón».
Como puede observarse, este derecho a la transparencia en la evaluación
es regulado -manteniendo una relación de identidad- con el derecho a
la información sobre los resultados de la evaluación.
Sobre el particular, Jinesta Lobo señala que:(78)
«En el contexto del Estado Social y Democrático de Derecho la Transparencia
Administrativa es una obligación de toda Administración Pública. Tal
obligación se traduce en el deber de las Administraciones Públicas de
informar a los administrados de los diversos aspectos de la gestión
administrativa y en los derechos correlativos de los administrados a ser
informados, por parte de las Administraciones Públicas, veraz y objetivamente
y a buscar información en éstas.
La obligación a la Transparencia Administrativa no tiene un contenido
homogéneo, unívoco, es un instituto jurídico que al señalar el deber ser o
arquetipo de toda Administración Pública aglutina una serie de instituciones,
mecanismos e instrumentos para actuarla o concretarla cuyo único fin o
propósito es hacer visible el poder administrativo.» [La cursiva es nuestra].
De esta forma, el derecho a ser evaluado transparentemente implica
que la Administración Educativa tiene el deber de informar al profesor
sobre el estado de su evaluación de desempeño laboral, mediante canales
permanentes y fluidos de información y comunicación; permitiéndole al
profesor conocer y fiscalizar el proceso de evaluación, solicitar su revisión,
y posibilitándolo para impugnar los actos irregulares que pudieran cometerse
en su perjuicio.
Este derecho tal como lo señala Jinesta Lobo, es de suma importancia
porque: «La Transparencia Administrativa es un instrumento para la
realización efectiva de otros principios y valores constitucionales y derechos
al permitir la existencia y fortalecimiento del sistema democrático, la
diversificación de los controles de la función administrativa, la participación
política y administrativa directa, real y efectiva en el manejo asuntos
públicos, también fortalece la interdicción de la arbitrariedad, la seguridad
jurídica, la eficacia de la función administrativa, los derechos a comunicar
78. JINESTA LOBO, Ernesto. “Transparencia administrativa y derecho de acceso a la

información administrativa”; pág. 2.
207
y recibir libremente información veraz y objetiva y a la formación de

una opinión pública madura y crítica.»(79)
21.7. Derecho a recibir formación y capacitación permanente.
Este derecho está contemplado en el art. 41° -inciso g)- de la Ley
de Reforma Magisterial, el cual prescribe que el profesor tiene derecho
a los «Beneficios del Programa de Formación y Capacitación Permanente
y de otros programas de carácter cultural y social fomentados por el
Estado.»
Este derecho es muy importante, ya que si se le exige al profesor
que preste un servicio de calidad, el Estado tiene que contribuir con
dicho propósito apoyando al profesor en su formación y capacitación,
perfeccionamiento y especialización profesional, mediante la aprobación
y ejecución de Programas de Formación y Capacitación, a los cuales el
profesor pueda acceder, y que deben ejecutarse de forma permanente.
La formación docente es un proceso continuo que comprende la
formación inicial y la formación en servicio. Tiene por finalidad promover
el desarrollo de las competencias profesionales establecidas en el Marco
de Buen Desempeño Docente, con un enfoque integral que lo prepare
para atender los requerimientos complejos, diversos y cambiantes del
sistema educativo peruano. Igualmente la formación docente prepara a
los profesores para mejorar la enseñanza y los logros de aprendizaje de
los estudiantes a través de las cuatro áreas de desempeño laboral que la
Ley establece para la carrera pública magisterial.
21.7.1. Rol rector del Ministerio de Educación en la formación
docente.
El Ministerio de Educación organiza, regula y dirige la ejecución
de la política de formación docente continua a través de planes
estratégicos, de mediano y largo plazo, que articulen sistémicamente
los servicios de formación inicial y formación en servicio del
profesor, con la finalidad de garantizar su acceso universal y
permanente a oportunidades de desarrollo personal y profesional que
cumplan con criterios de calidad y equidad.
79. Ibíd.; pág. 4.
208
Conforme al art. 5° -numeral 5.2.- del Reglamento de la Ley de

Reforma Magisterial, en relación a la formación docente el Ministerio
de Educación tiene los siguientes roles:
a) Articula las políticas de formación continua -inicial y en servicio-
con las políticas de mejora de los logros de aprendizaje de los
estudiantes y de reforma de las instituciones de educación
básica y técnico productiva.
b) Diseña e implementa políticas que hagan atractiva la carrera
docente de tal manera que los jóvenes con talento ingresen a la
formación inicial docente.
c) Aprueba los criterios y procedimientos para seleccionar a los
aspirantes a profesores y evaluar a los egresados de las instituciones
de formación docente inicial.
d) Define las metas, la política curricular y los programas de
formación docente para desarrollar las competencias establecidas
en el Marco de Buen Desempeño Docente y, sobre esa base, los
perfiles docentes específicos de las modalidades, forma, niveles
y especialidades.
e) Armoniza, a través de los mecanismos de coordinación intergubernamental,
las prioridades y los planes nacionales y regionales, para construir
una oferta descentralizada articulada y diversificada de formación
continua.
f) Promueve, apoya y difunde la innovación en la formación docente
inicial y en servicio pudiendo celebrar para tal fin contratos o
convenios con instituciones nacionales e internacionales.
g) Brinda asistencia técnica a los Gobiernos Regionales y sus
instancias de gestión educativa descentralizada para diseñar y
gestionar las políticas regionales de formación docente continua
en sus respectivas jurisdicciones.
h) Involucra a otros sectores públicos, el sector privado y la sociedad
civil en la implementación de medidas concretas para brindar
una formación docente continua de calidad y con equidad, a través
de acuerdos y convenios.
209
i) Establece los mecanismos para asegurar la pertinencia y calidad

de la oferta formativa que brinden las instituciones públicas y
privadas autorizadas para formar profesores.
j) Gestiona los recursos necesarios para implementar lo planificado.
21.7.2. Rol del Gobierno Regional en la formación docente.
En relación a la formación docente el Gobierno Regional tiene
en su respectiva jurisdicción, los siguientes roles:
a) Alinea los planes regionales de formación docente continua con
los planes y políticas nacionales de formación docente.
b) Asegura que las acciones de formación en servicio de su jurisdicción
respondan a las demandas y políticas priorizadas en el Proyecto
Educativo Regional.
c) Gestiona la provisión de los servicios de formación docente
continua y destina recursos para cumplir con sus planes regionales
de formación docente.
d) Vigila que las instituciones de formación docente públicas y
privadas cumplan con criterios o estándares de calidad y equidad
en los servicios que prestan.
e) Evalúa, con participación de la sociedad civil, los diferentes Programas
de Formación en servicio que se desarrollan en su ámbito, velando por
su efectiva implementación e impacto en el desarrollo profesional
docente y en la mejora de los aprendizajes de los estudiantes.
f) Promueve la innovación e investigación sobre la formación
docente.
El Gobierno Regional y sus instancias de gestión educativa
descentralizada promueven que las instituciones de formación
docente que prestan servicios en su jurisdicción, innoven y desarrollen
nuevas modalidades de formación inicial y en servicio que preparen
a los profesores para mejorar la enseñanza y los logros de aprendizaje
de sus estudiantes, en concordancia con las necesidades y demandas
del sistema educativo regional y las necesidades educativas de los
estudiantes de Educación Básica y Técnico Productiva. Esta promoción
supone apoyo, facilidades, estímulos y difusión de las innovaciones
210
que logren buenos resultados así como la eventual inclusión de sus

aportes en la política regional.
El Gobierno Regional y sus instancias de gestión educativa
descentralizada promueven que las instituciones que prestan servicios
de formación docente continua en su jurisdicción, respeten el legado
cultural de la región, innoven y desarrollen nuevas modalidades de
formación continua.
21.7.3. Rol de las instituciones de formación docente.
Las instituciones de formación docente preparan al futuro profesor
para desarrollar las competencias establecidas en el Marco de Buen
Desempeño Docente, lo que implica habilitarlos en los cuatro dominios
establecidos por éste:
a) Preparación para el aprendizaje.
b) Enseñanza para el aprendizaje de los estudiantes.
c) Participación en la gestión de la escuela articulada a la comunidad.
d) Desarrollo de la profesionalidad e identidad docente.
Las instituciones de formación docente brindan formación
inicial y en servicio en contacto temprano y continuo con el sistema
escolar y la práctica en aula, en instituciones de Educación Básica
y Educación Técnico-Productiva, en concordancia con los planes y
programas del Ministerio de Educación y Gobiernos Regionales.
21.7.4. Rol del profesor en su formación continua.
El profesor debe participar en forma activa en los procesos
formativos convocados y organizados por la institución educativa,
los Gobiernos Regionales y sus instancias de gestión educativa
descentralizada y el Ministerio de Educación, en la perspectiva de
fortalecer las competencias profesionales establecidas en el Marco
de Buen Desempeño Docente y asumir nuevas responsabilidades
profesionales en el sistema educativo público, que contribuyan a
mejorar los logros de aprendizaje de los estudiantes.
El profesor puede formar parte de colectivos o comunidades
profesionales generadas en la institución educativa, redes educativas
locales o en redes virtuales, con el objetivo de reflexionar y profundizar
211
sobre la práctica pedagógica, el conocimiento en un área curricular

específica o la interrelación entre una o más áreas del currículo de
Educación Básica y Técnico-Productiva.
El profesor puede participar también en otros espacios formativos
elegidos libremente con la finalidad de fortalecer su desarrollo
personal, social y profesional.
La participación del profesor en la formación en servicio no
debe afectar el normal funcionamiento del servicio educativo.
21.7.5. El sistema nacional de evaluación, acreditación y
certificación de la calidad educativa - SINEACE.
El sistema nacional de evaluación, acreditación y certificación
de la calidad educativa, es el conjunto de organismos, normas y
procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados
a definir y establecer los criterios, estándares y procesos de evaluación,
acreditación y certificación a fin de asegurar los niveles básicos de
calidad que deben brindar las instituciones a las que se refiere la
Ley General de Educación. Con este propósito, el sistema está
conformado por órganos operadores que garantizan la independencia,
imparcialidad e idoneidad de los procesos de evaluación, acreditación
y certificación.
El SINEACE se encuentra regulado por la Ley N° 28470 –
Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación
de la Calidad Educativa.
 Finalidad del SINEACE.
El SINEACE tiene la finalidad de garantizar a la sociedad que
las instituciones educativas públicas y privadas ofrezcan un servicio
de calidad. Para ello recomienda acciones para superar las debilidades
y carencias identificadas en los resultados de las autoevaluaciones
y evaluaciones externas, con el propósito de optimizar los factores
que inciden en los aprendizajes y en el desarrollo de las destrezas
y competencias necesarias para alcanzar mejores niveles de calificación
profesional y desempeño laboral.
 Órganos operadores del SINEACE.
Son órganos operadores del SINEACE, los siguientes:
212
a. El Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación

de la Calidad de la Educación Básica – IPEBA, con competencia
en las Instituciones Educativas de educación básica y técnico-
productiva.
b. El Concejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la
Calidad de la Educación Superior No Universitaria - CONEACES,
con competencia en las Instituciones de Educación Superior No
Universitaria.
c. El Concejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la
Calidad de la Educación Superior Universitaria - CONEAU, con
competencia en las Instituciones de Educación Superior Universitaria.
 Coordinación del SINEACE.
De conformidad con el art. 6° de la Ley de Reforma Magisterial,
el Ministerio de Educación coordina con los órganos operadores
del SINEACE que garantizan la calidad de las instituciones de formación
docente, los criterios e indicadores aprobados para la evaluación de
los docentes, para que sean considerados como elemento vinculante
en los procesos de acreditación de carreras y programas de formación
docente, tanto de pregrado como de postgrado, así como en los procesos
de certificación de competencias profesionales para la docencia.
Adicionalmente, como medio de asegurar la calidad de la
formación que brindan las instituciones de formación docente, el
Ministerio de Educación acuerda con los órganos operadores del
SINEACE, lo siguiente:
a) Metas de acreditación de instituciones de formación docente, en
el corto y mediano plazo.
b) Mecanismos para evaluar el impacto, en la mejora de la enseñanza,
de los procesos de acreditación de carreras de educación y de
los procesos de certificación de competencias profesionales de
los profesores.
21.7.6. Programas de formación docente.
El Ministerio de Educación realiza los siguientes programas
de formación docente:
213
- Programa de formación inicial de profesores.

- Programa de formación durante el servicio, cuyo objetivo es el
mejoramiento continuo de los profesores.
- Programa de formación de directivos.
- Programa de otorgamiento de becas para maestrías y doctorados.
a. Programa de formación inicial de profesores.
La formación inicial es un proceso que forma profesionales
para su posible y eventual reclutamiento por el servicio educativo
público, cuya eficacia y eficiencia es comprobada, entre otros medios,
a través de la evaluación para el ingreso a la carrera pública
magisterial.
La formación inicial de los profesores se realiza en institutos
y escuelas de formación docente de educación superior y en las
facultades o escuelas de educación de las universidades, en no menos
de diez semestres académicos, acreditadas por el Sistema Nacional
de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa
(SINEACE), considerando las orientaciones del Proyecto Educativo
Nacional, con una visión integral e intercultural, que contribuye a
una sólida formación en la especialidad y a una adecuada formación
general pedagógica.
El Estado, a través de las instituciones correspondientes, norma
y ejecuta procesos para la creación, autorización o término del
funcionamiento de las instituciones de educación superior que brindan
formación inicial, garantizando la calidad de sus servicios a través
de la acreditación obligatoria de sus carreras y programas.
Los estudios efectuados en los institutos y escuelas de formación
docente son convalidables en las universidades para realizar cualquier
otro estudio. Los estudios de complementación para obtener el
grado de bachiller tienen una duración mínima de dos semestres
académicos.
Los títulos profesionales otorgados por ambas instituciones
son equivalentes para el ejercicio profesional y para el desarrollo
en la Carrera Pública Magisterial.
214
El Ministerio de Educación regula la formación inicial que se

imparte en los institutos y escuelas superiores que forman
profesores y coordina con las universidades la actualización de los
programas de las facultades de educación para que incorporen en
sus programas las necesidades del servicio educativo. Para ello,
pone a su disposición los requerimientos de formación inicial que
se desprenden de las evaluaciones para el ingreso a la carrera
pública magisterial, desempeño docente, acceso y permanencia en
cargos, en las diversas modalidades, formas, niveles y ciclos del
sistema educativo.
b. Programa de formación durante el servicio.
La formación en servicio tiene por finalidad organizar y desarrollar,
a favor de los profesores en servicio, actividades de actualización,
capacitación y especialización, que responden a las exigencias de
aprendizaje de los estudiantes y de la comunidad o a la gestión de
la institución educativa y a las necesidades reales de la capacitación
de los profesores.
La gestión de la formación en servicio es normada por el
Ministerio de Educación, en el marco del Programa de Formación
y Capacitación Permanente. Su organización y gestión la realiza
con los gobiernos regionales, locales y las instituciones educativas.
Las necesidades de capacitación de las instituciones educativas
presentadas por el director son incluidas en el Programa, en
concordancia con las políticas regionales y locales de formación
continua.
Por su lado, el art. 12° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial establece que la formación en servicio tiene por
finalidad:
a) Ofrecer oportunidades para que los docentes, en los mismos
espacios en que se desempeñan, puedan construir nuevo conocimiento
respecto a su práctica, teorizar sobre su trabajo y conectarlo con
aspectos más amplios, trabajar en comunidades docentes y participar
en la construcción de proyectos educativos.
b) Mejorar la calidad de los aprendizajes de los estudiantes y la
capacidad de los docentes para reflexionar constantemente sobre
215
sus prácticas, a fin de hacerlas cada vez más pertinentes y

efectivas.
c) Fortalecer las competencias y desempeños profesionales establecidos
en el Marco de Buen Desempeño Docente durante su ejercicio
profesional.
d) Promover la especialización y actualización permanente de los
profesores en las modalidades, niveles y especialidades en las
que enseñan.
e) Incidir en la renovación de su práctica pedagógica en concordancia
con las necesidades y demandas de aprendizaje de los estudiantes,
los avances pedagógicos, científicos, y tecnológicos, considerando
el propio contexto donde se labora y las prioridades de política
educativa local, regional y nacional.
b.1. Planificación y gestión descentralizada de la formación en
servicio.
La política de formación docente en servicio se gestiona a
través de un plan nacional y planes regionales descentralizados.
El Plan Nacional de Formación Docente en Servicio establece
los lineamientos de política, las modalidades, las metas nacionales
y los resultados esperados de las acciones de formación en servicio
en el país. Es aprobado, monitoreado y evaluado por el Ministerio
de Educación en coordinación con los Gobiernos Regionales.
Los Planes Regionales de Formación Docente en Servicio establecen
las prioridades, metas y resultados esperados de la formación en
servicio en cada región en concordancia con el Plan Nacional de
Formación Docente en Servicio, las necesidades formativas de los
profesores de Educación Básica y Técnico-Productiva de la Región
y las demandas de aprendizaje de las diversas poblaciones que
habitan el territorio. Son aprobados, monitoreados y evaluados por
los Gobiernos Regionales y sus instancias de gestión educativa
descentralizada.
Las instituciones educativas de Educación Básica y de Educación
Técnico-Productiva, generan condiciones y brindan facilidades para
216
promover la participación, permanencia y culminación efectiva del

profesor en las acciones de formación en servicio.
Los Gobiernos Regionales identifican anualmente prioridades
para la formación en servicio en concordancia con las prioridades
nacionales establecidas por el Ministerio de Educación.
b.2. Fuentes de información para la planificación de la formación
en servicio.
La formación en servicio es planificada teniendo en cuenta las
siguientes fuentes de información:
a) Los estudios de oferta y demanda de formación en servicio.
b) Las demandas para ampliación de cobertura de atención y mejora
de calidad.
c) Las prioridades de política educativa regional y nacional.
d) Los resultados de la evaluación de rendimiento estudiantil realizadas
por el Ministerio de Educación.
e) Los resultados de las evaluaciones docentes de ingreso, desempeño
laboral, ascenso y acceso a cargo, según corresponda.
f) Las demandas de formación docente que se desprenden de
investigaciones, estudios independientes, autoevaluación con
fines de acreditación, entre otras fuentes.
g) Los requerimientos de los propios profesores recogidos a través
de diversos medios oficiales establecidos por el Ministerio de
Educación en coordinación con los gobiernos regionales y locales.
h) Otras consideraciones establecidas en la política de desarrollo
docente.
Los Directores de las Instituciones Educativas públicas presentan
a la UGEL y/o DRE las necesidades de capacitación de los profesores
que integran su institución educativa a fin de ser consideradas para la
elaboración del Plan de Formación Docente en Servicio. El informe
emitido debe indicar la priorización de las necesidades de formación
en servicio en función al número de profesores a atender, el número
217
de estudiantes a beneficiar y otros criterios de priorización que

consideren pertinentes.
b.3. Diversidad de la oferta de formación en servicio.
La formación en servicio es flexible y diversificada pudiendo
utilizar una amplia gama de posibilidades, en concordancia con las
políticas nacionales y regionales de desarrollo docente. La formación
en servicio se distingue por su finalidad, duración, diseños u otros.
Por su finalidad las acciones de formación en servicio pueden
ser:
a) De actualización, cuando permiten acceder al manejo teórico-práctico
de los últimos avances de la pedagogía y las disciplinas relacionadas
con el currículo.
b) De especialización, cuando profundizan el desarrollo de competencias
en algún campo específico de la pedagogía o alguna disciplina,
de un área afín a lo que certifica su título profesional inicial.
c) De segunda especialidad cuando se refiere a un campo específico
de la pedagogía o alguna disciplina relacionada al currículo en
un área distinta a la del título profesional inicial del profesor.
d) De postgrado cuando se refieren a estudios conducentes a un grado
académico, que se obtiene a través de una investigación rigurosa
que enriquece el conocimiento.
Por su duración pueden ser cursos de diversas cargas horarias
que van desde un día hasta dos o más años.
Por su diseño pueden ser pasantías, viajes de estudio, talleres,
cursos virtuales, semipresenciales, presenciales con apoyo en plataforma
digital, autoinstructivos, semipresenciales con acompañamiento
pedagógico en aula, organizados para atención individual de
profesores o como colectivos de una misma institución educativa,
entre otros.
b.4. Ejecución de la formación en servicio.
La formación en servicio puede ser ejecutada por:
218
a) Las instituciones de educación básica y técnico productiva, respecto

de su personal.
b) Las instituciones de educación superior acreditadas.
c) El Ministerio de Educación.
d) Los Gobiernos Regionales.
En caso que los Gobiernos Locales ofrezcan programas de
formación en servicio deben contar con la autorización previa de
los Gobiernos Regionales.
b.5. Evaluación de la formación en servicio.
La evaluación de los participantes en los programas de
formación en servicio está centrada en un enfoque de evaluación
por competencias que se desarrolla principalmente en función a
los desempeños de los participantes en relación a su práctica
pedagógica en aula y/o de acuerdo al área de desempeño laboral
donde se ubica el profesor participante de estos programas.
El Ministerio de Educación en coordinación con los Gobiernos
Regionales, desarrolla mecanismos que permitan evaluar el impacto
de los diferentes programas de formación en servicio realizados,
tomando como referentes la puesta en marcha de innovaciones
educativas, el desempeño docente, la evaluación para la permanencia
en el cargo y ascenso en la carrera pública magisterial. Estas acciones
tienen por finalidad evaluar la efectividad de la formación en
servicio de un periodo determinado y son indispensables para la
planificación de las futuras acciones, incluida la selección de la
entidad formadora.
Adicionalmente el Ministerio de Educación puede evaluar el
impacto de los programas de formación en servicio en la dinámica
de la vida escolar y en los niveles de logro alcanzados por los
estudiantes.
c. Programa de formación de directores y subdirectores.
La formación de Directivos tiene por finalidad fortalecer las
competencias del profesor que ejerce cargos directivos para consolidarse
como líder del Proyecto Educativo Institucional, además de gestionar
219
con eficacia y eficiencia los recursos de la institución educativa,

con miras al progresivo empoderamiento de la institución educativa
como primera Instancia de Gestión Educativa Descentralizada. Introduce
en la formación aspectos pedagógicos, administrativos, financieros
y organizacionales que le permitan ejercer un liderazgo pedagógico e
institucional, centrado en la persona, que propicie el buen clima
escolar y la reducción de los conflictos interpersonales.
c.1. Organización del programa nacional de formación y
capacitación de directores y subdirectores de instituciones
educativas.
El Programa Nacional de Formación y Capacitación de Directores
y Subdirectores de instituciones educativas es normado y organizado
por el Ministerio de Educación en coordinación con los Gobiernos
Regionales a través de sus instancias de gestión educativa.
Para la ejecución del Programa Nacional de Formación y
Capacitación de Directores y Subdirectores de instituciones educativas
el Ministerio de Educación o los Gobiernos Regionales pueden
celebrar contratos o convenios con universidades, institutos y escuelas
de educación superior acreditadas y otras instituciones especializadas
de experiencia comprobada, en el desarrollo de competencias de
dirección educativa.
c.2. Criterios para el diseño del programa de formación y
capacitación de directores y subdirectores de instituciones
educativas.
El Programa se diseña y ejecuta teniendo en cuenta el desarrollo
de competencias para un liderazgo escolar efectivo, considerando
las dimensiones pedagógica e institucional.
Los aspectos relacionados con la organización, regulación,
implementación y evaluación del Programa Nacional de Formación y
Capacitación de Directores y Sub Directores de Instituciones Educativas
toman como referencia la propuesta Marco de Buen Desempeño
del Directivo y se detallan en normas específicas formuladas para
tal fin.
220
Adicionalmente el Ministerio de Educación puede evaluar el

impacto de los Programas de Formación y Capacitación de Directores
y Subdirectores en la dinámica de la vida escolar y en los niveles
de logro alcanzados por los estudiantes.
d. Programa de otorgamiento de becas para maestrías y
doctorados.
El Ministerio de Educación, a través del PRONABEC y los
Gobiernos Regionales otorgan becas dirigidas a todos los profesores
que laboran en el servicio educativo público, para realizar estudios
de maestría o doctorado en educación.
En el marco de las políticas inclusivas y de equidad, en cada
concurso público anual se establecen criterios de selección que
garanticen un número de becas para los profesores que laboren en
las siguientes condiciones:
a) Institución educativa unidocente o multigrado.
b) Zona rural, de frontera o declarada en emergencia.
c) Educación intercultural bilingüe.
d) Atención a necesidades educativas especiales.
El postulante que invoque alguna de las condiciones mencionadas
debe estar laborando en las referidas áreas al momento del concurso y
contar con un tiempo mínimo de tres (03) años continuos o cinco
(05) acumulados, en dicha condición.
En todos los casos el postulante deber haber logrado previamente
su admisión a las maestrías y/o doctorados en universidades elegibles
para las becas de postgrado nacional o internacional. Este es requisito
indispensable para participar en el concurso.
En cada convocatoria se establecen los plazos, formas de
postulación, funciones y características de los Comités Especiales,
entre otros aspectos procedimentales propios de cada concurso.
d.1. Criterios individuales para la selección.
Los criterios individuales para la selección de los postulantes
son los siguientes:
221
a) El puntaje obtenido en el proceso de admisión a la Universidad,

para la maestría o doctorado al que postula.
b) El resultado de la última evaluación de desempeño docente o
desempeño en el cargo.
c) El récord académico en las actividades de capacitación de
formación en servicio, organizadas por el Ministerio de Educación,
en las que participe con anterioridad a la convocatoria.
d) Los reconocimientos obtenidos por el diseño y aplicación de
proyectos de innovación pedagógica.
e) El récord de asistencia y permanencia en la institución
educativa, expedido por el Director con el aval del CONEI y
visado por la UGEL.
f) Otros criterios que establezca la convocatoria anual.
d.2. Planificación de los concursos para el otorgamiento de
becas.
Los concursos de becas son planificados, ejecutados y evaluados
por las dependencias correspondientes del Ministerio de Educación.
Anualmente, se establecen los objetivos y alcances de la convocatoria,
las que incluyen entre otros aspectos:
a) Las líneas de investigación a las que deben estar adscritas las
menciones y proyectos de tesis de los postulantes.
b) Las universidades y facultades o escuelas nacionales y extranjeras
elegibles.
Las líneas de investigación a las que deben estar adscritas las
menciones y proyectos de tesis de los postulantes, son determinadas
por el Ministerio de Educación en base a las necesidades del servicio
consideradas prioritarias para el periodo en el que se realiza la
convocatoria y están ligadas con el área de desempeño laboral del
profesor postulante.
En las bases de cada concurso se establece la metodología
para evaluar los criterios establecidos y las ponderaciones que permitan
la adjudicación de las becas, los impedimentos para postular, los
222
criterios de elegibilidad de las universidades nacionales y extranjeras,

entre otros aspectos específicos.
d.3. Beneficios del profesor becado.
El profesor que accede a la beca goza de los siguientes
beneficios:
a) Licencia con goce de haber.
b) Pago de los aranceles y costos del estudio.
c) Subvención de gastos de alimentación.
d) Subvención para gastos de transporte, movilidad interna y alojamiento,
cuando corresponda.
e) Subvención para la realización de la investigación y sustentación
de tesis.
f) Subvención para idioma extranjero.
g) Servicio de tutoría.
h) Seguro de salud, accidentes y de vida.
i) Subvención de pasajes aéreos y gastos de instalación al inicio y
término de los estudios en el extranjero.
j) Otros especificados en la respectiva convocatoria.
d.4. Obligaciones del profesor becado.
Son obligaciones del profesor durante y después del periodo
de beca:
a) Sujetarse al proceso de evaluación y monitoreo de su desempeño
y rendimiento académico, a cargo del Ministerio de Educación.
b) Culminar los estudios y sustentar la tesis para optar el grado, la
misma que debe coincidir con las líneas de investigación consideradas
en la convocatoria.
c) Retornar a su plaza de origen y prestar servicios en el sistema
educativo público, como mínimo, por el doble del tiempo que
dure la beca.
223
d) Participar organizadamente en actividades para la socialización

y aplicación de los resultados de la investigación realizada, en
beneficio de los profesores de instituciones educativas para los
que resulte pertinente y relevante.
e) Participar en proyectos de innovación vinculados con la investigación
realizada.
f) Aprobar los cursos contenidos en el plan de estudios.
g) Cumplir con los plazos y otras formalidades establecidas en la
convocatoria en caso de renuncia o abandono de la beca.
h) Otras que se determinen en las bases de cada convocatoria.
d.5. Monitoreo a los becarios.
El Ministerio de Educación implementa un mecanismo para
monitorear el desempeño del becario. Dicho mecanismo puede
utilizar plataformas tecnológicas de la información y comunicación
que permitan al becario evidenciar sus avances académicos, los
resultados de evaluación formativa y de investigación, tanto en el
caso de realizar estudios en el país como en el extranjero.
El proceso de monitoreo al becario está orientado a evaluar su
desempeño y adicionalmente la eficacia y seriedad del servicio
formativo ofrecido por la Universidad elegida, para efecto de su
inclusión o no en futuras convocatorias. El monitoreo incluye también
el cumplimiento de las obligaciones del becario establecidas en el
artículo que antecede y que son posteriores a la culminación de sus
estudios.
Si en el proceso de monitoreo se evidencia que el profesor no
asume con responsabilidad los estudios, desaprueba cursos, incurre
en faltas éticas asociadas a la elaboración de su investigación o a
su desempeño estudiantil, se le suspende la licencia con goce de
remuneraciones y se establece como responsabilidad económica el
reintegro de los costos incurridos hasta la fecha en que es retirado.
21.8. Derecho a la autonomía profesional.
Este derecho está contemplado en el art. 41° -inciso f)- de la Ley
de Reforma Magisterial, según el cual el profesor tiene derecho a «Autonomía
224
profesional en el cumplimiento de las tareas pedagógicas que les compete,

la misma que está supeditada a que se ejerza dentro del proyecto educativo
ejecutado por la institución educativa y a que se respete la normatividad
vigente.»
El reconocimiento de autonomía profesional al servidor educativo
además de un objetivo cumplido representa la incorporación de una pieza
importante el proceso de enseñanza; ya que, tal como lo señala Rodríguez
Guzmán- «el marco de los procesos de descentralización con autonomía
escolar sin autonomía profesional docente es un sinsentido, una vía
segura para profundizar la mala calidad y la inequidad en los sistemas
escolares, lo que va en sentido contrario de los objetivos planteados por las
actuales políticas educativas.»(80)
Dotarle de autonomía profesional al profesor significa otorgarles a
los profesores mayor libertad en sus decisiones y en sus labores pedagógicas,
reducir el control burocrático, así como limitar la intervención de la
familia y la sociedad en general, en los asuntos que sólo competen ser
resueltos por los profesores.
Claro está que hablar de autonomía no es lo mismo que independencia,
el profesor no es un profesional independiente, si bien es libre en sus
labores pedagógicas, el profesor debe ceñirse al plan o proyecto educativo
de la Institución Educativa y sujetarse a la normatividad legal-educativa.
Pudiendo sólo intervenir la Administración Educativa en los supuestos
de infracción a la normatividad legal, de detrimento a los estándares de
calidad del proceso educativo, y de atropello contra los estudiantes
(supuesto éste donde está permitida la intervención de los padres de
familia).
21.9. Derecho al reconocimiento de oficio de su tiempo de
servicios efectivos.
Este derecho está contemplado en el art. 41° -inciso l)- de la Ley de
Reforma Magisterial, según el cual el profesor tiene derecho al «Reconocimiento
de oficio de su tiempo de servicios efectivos.»
80. RODRÍGUEZ GUZMÁN, Luz Maritza. “Perfil profesional y perfil didáctico del
docente…”; pág. 1.
225
El profesor presta sus servicios en el proceso educativo por varios

años; cuando permanece en el servicio por determinados años, el Estado
tiene la obligación de reconocer -de oficio- su tiempo de servicio, y a
otorgar una asignación por el tiempo de servicio cumplido.
Cabe diferenciar el ‘reconocimiento del tiempo de servicio’, con la
asignación que se otorga por el cumplimiento de determinado tiempo de
servicio.
El reconocimiento del tiempo de servicios se realiza de oficio, vale
decir, a cargo y a instancia de la Administración Educativa, y se efectúa
mediante acto resolutivo que se inscribe en el escalafón del profesor.
La asignación por tiempo de servicios es el beneficio remunerativo
que se otorga al profesor por haber cumplido determinado tiempo de
servicios (Véase supra: 21.4.3.3.), y se otorga de la siguiente forma:
- Una asignación equivalente a dos (2) remuneración integra mensual de
su escala magisterial, al cumplir veinticinco (25) años por tiempo de
servicios.
- Una asignación equivalente a dos (2) remuneración integra mensual de
su escala magisterial al cumplir treinta (30) años por tiempo de
servicios.
21.10. Derecho al reconocimiento del tiempo de servicios
ininterrumpidos por motivos de representación política
y sindical.
Este derecho se encuentra contemplado en el art. 41°-inciso m)- de
la Ley de Reforma Magisterial, el cual prescribe que el profesor tiene
derecho al «Reconocimiento del tiempo de servicios ininterrumpidos
por motivos de representación política y sindical, según el caso.»
Como es posible deducir este derecho sólo les corresponde a los
profesores que ejercen cargos de representación política y sindical, a
quienes se les permite dejar de realizar labor pedagógica efectiva, previa
autorización mediante la concesión de la licencia correspondiente;
reconociendo (como tiempo de servicios) el tiempo que ejercieron los
cargos de representación política o sindical.
226
Este reconocimiento opera siempre en cuando el profesor haya ejercido

los cargos de representación política o sindical de forma ininterrumpida,
esto es, sin intervalos o interrupciones.
Como resulta lógico, este derecho opera a petición e instancia del
profesor, adjuntando la documentación respectiva que pruebe que el
profesor haya ejercido ininterrumpidamente representación política y
sindical.
El reconocimiento del tiempo de servicios por motivos políticos o
sindicales, se realiza mediante la Resolución Administrativa emitida
por la autoridad educativa correspondiente; en esta resolución se establecen
los beneficios dejados de percibir por el profesor durante el tiempo que
ejerció representación política o sindical, y se ordena el reintegro de las
aportaciones a que hubiere lugar.
Como para ejercer representación sindical el profesor debe contar
con una licencia con goce de haber, no existe problema alguno en cuanto
al reconocimiento general del tiempo de servicios del profesor, ya que
para el cómputo general del tiempo de servicios, se cuenta también las
licencias con goce de remuneraciones.
Empero, como para el cómputo general del tiempo de servicios se
descuenta el tiempo de las licencias sin goce de haber, existiría un problema
con respecto a los casos de profesores que ejercen cargos políticos porque
sus licencias son sin goce de haber; sin embargo, la ejecución de este
derecho opera también para la inclusión del tiempo de servicios por
motivos políticos dentro del cómputo general del tiempo de servicios
del profesor.
De esta forma, el tiempo ininterrumpido en que un profesor ejerza
un cargo político -aunque tenga licencia sin goce de haber- también se
incluye en el cómputo general de su tiempo de servicios; dando lugar
así a la percepción de los beneficios que le corresponda.
Si se presenta el caso de que un beneficio se genera mientras el
profesor ejerza representación política o sindical, en la Resolución
Administrativa correspondiente (que reconozca este tiempo de representación)
se ordenará el reintegro del beneficio dejado de percibir.
227
21.11. Derecho a gozar de óptimas condiciones de trabajo.

Este derecho está contemplado en el art. 41° -inciso n)- de la Ley de
Reforma Magisterial, según el cual el profesor tiene derecho a las «Condiciones
de trabajo que garanticen calidad en el proceso de enseñanza y aprendizaje,
y un eficiente cumplimiento de sus funciones dentro de los alcances de
la presente Ley.»
El ‘derecho a gozar de óptimas condiciones de trabajo’ es un derecho
genérico que le corresponde todo trabajador, conforme así es reconocido
por la Organización Internacional de Trabajo (OIT) [Convenio N° 148 y
Recomendación N° 156, Convenio N° 155 y Recomendación N° 164,
entre otros].
Las ‘condiciones de trabajo’ pueden ser definidas como el conjunto
de condiciones que apuntan a la realización de una determinada prestación,
el ambiente en que la prestación se ejecuta, así como la protección de
la salud y la vida de los trabajadores.
La satisfacción de este derecho generará la calidad del proceso de
enseñanza y aprendizaje, ya que el otorgamiento de óptimas condiciones
de trabajo al profesor permitirá la mejora del servicio educativo.
Para el magisterio, contar con óptimas condiciones de trabajo significa
contar -entre otros- con los siguientes elementos:
- Un ambiente de trabajo idóneo para el proceso de enseñanza.
- Implementación de aparatos tecnológicos de última generación.
- Higiene o salubridad, y seguridad laboral.
- Libros y demás materiales pedagógicos (gratuitos) tanto para el
profesor como para el estudiante.
- La participación de los profesores en la elaboración y ejecución de
los planes de trabajo.
- Estabilidad en el empleo.
- Garantía de un adecuado clima institucional u organizacional que
garantice el respeto mutuo entre los profesores; reasignando a todo
aquél que provoque ruptura de este clima institucional.
228
21.12. Derecho a ascender de nivel magisterial.

A diferencia de la Ley del Profesorado que regulaba el derecho al ascenso
en el listado que realizaba el art. 13°; la Ley de Reforma Magisterial
no regula este derecho en su catálogo de derechos del art. 41°, pero sí
está contemplado en el art. 26° de la Ley acotada.
El ascenso es concebido como un mecanismo de promoción y
reconocimiento de la formación y experiencia adquiridas, del desempeño
e idoneidad profesional y del dominio creciente de determinadas competencias
del profesor en su escala magisterial, lo que le permite al profesor escalar
a la escala superior de la carrera, lo que le permite percibir una mejor
remuneración.
El derecho al ascenso o promoción en el empleo es reconocido como
derecho fundamental mediante el art. 7° -inciso c)- del Protocolo Adicional
a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador),
que establece que para el ascenso en el trabajo se tendrá en cuenta sus
calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio.
El derecho al ascenso tiene su fundamento constitucional en el
derecho al trabajo entendido como un medio de realización de la persona
(art. 22° de la Constitución Política del Estado) y en el principio-derecho
a la igualdad de trato y oportunidades en la relación laboral (art. 26° de
nuestra Constitución Política).
El Tribunal Constitucional ha analizado el derecho al ascenso o a
la promoción en el empleo público; análisis que nos interesa por resultar
vinculante para la relación laboral del servicio educativo, como parte
del servicio público. Ha señalado en su STC N° 04331-2008-PA/TC,
F.J. N° 9 y 10, que:
«9. La promoción o ascenso en el empleo se vincula con una actividad
previa -la capacitación o formación profesional- y una garantía de igualdad
y de no discriminación para el conjunto del resto de los trabajadores. Por
ello, el PIDESC y el Protocolo de San Salvador exigen como requisito
objetivo de la promoción la acreditación de un conjunto de aptitudes,
conocimientos teóricos y prácticos y experiencia que permitan ejercer
una ocupación determinada.
Y es que la promoción en el empleo se consolida con la formación
profesional continua de los trabajadores. En la carrera administrativa, el
229
concurso de méritos para ingresar constituye un mecanismo de promoción

de los principios de igualdad e imparcialidad, en cuanto garantizan que a
la Administración Pública accedan los mejores y los más capaces funcionarios,
descartándose de manera definitiva la inclusión de otros factores de
valoración que repugnan a la esencia misma del Estado social de derecho,
tales como el favoritismo y el nepotismo.
Por su parte, el ascenso busca seleccionar para un nivel superior a quien,
ya estando incorporado, muestre de manera comprobada méritos suficientes
para subir en la escala jerárquica de la entidad de la Administración Pública
a la que pertenece, imponiéndose por sus calidades, aptitudes y preparación
sobre otros aspirantes también incorporados a la carrera administrativa
dentro de la entidad de la Administración Pública.
10. Por tanto, el ascenso a los niveles o los grupos ocupacionales de la
carrera administrativa se fundamenta en el mérito y la capacidad de los
postulantes y el concurso de méritos es de carácter cerrado, es decir,
comprende solo a quienes, estando en niveles inferiores, en la organización
de la entidad de la Administración Pública pretendan acceder a niveles o
grupos ocupacionales de grado superior.
Ello debido a que la carrera administrativa es un sistema técnico de
administración de personal de las entidades de la Administración Pública,
cuyo fin es, además de la preservación de la estabilidad y del derecho de
promoción de los trabajadores, garantizar la excelencia en la calidad del
servicio y la eficiencia de la Administración Pública, y en general de las
actividades estatales, ofreciendo igualdad de oportunidades para el
ingreso, capacitación, permanencia y ascenso al empleo público, con
base exclusiva en el mérito, la capacidad y en las calidades.»
En efecto, el ascenso se fundamenta en la capacidad y méritos de los
postulantes al concurso; por eso es que en el servicio educativo, el
ascenso de nivel magisterial se realiza en estricto orden de capacidad y
méritos.
Además como es objetivo principal del servicio educativo que el
mismo se presté con calidad y según estándares establecidos, el ascenso
no sólo puede depender de una simple evaluación sino de la experiencia
adquirida o de la idoneidad profesional del profesor, y por su capacidad
para asumir mayores responsabilidades.
Todo lo concerniente al ascenso fue objeto de un análisis anterior
(Véase supra: 14.); por lo que, el lector deberá remitirse a tal acápite
para profundizar en el tema.
230
21.13. Derecho a sujetarse a las acciones de desplazamiento de

personal.
Si bien no está reconocido de forma expresa el derecho a sujetarse
a las acciones de desplazamiento de personal, puede desprenderse la
existencia de este derecho de lo dispuesto en el art. 41° -inciso h)- de la
Ley de Reforma Magisterial, el cual dispone que el profesor tiene
derecho a «(…) destaques, reasignaciones y permutas, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley y su reglamento ».
La reasignación, la permuta, la encargatura y el destaque son acciones
de desplazamiento, y son las únicas que son objeto de regulación por
parte de la Ley de Reforma Magisterial. Sin embargo, existen otras acciones
de desplazamiento que aunque la Ley de Reforma Magisterial no las
prescribe, éstas son reguladas por normas reglamentarias que también
resultan aplicables para el magisterio en general.
Sobre la procedibilidad de cada acción de desplazamiento en el
magisterio, así como el trámite para su efectivización, fue objeto de un
análisis anterior (Véase supra: 16.); por lo que, el lector deberá remitirse
a tal acápite para profundizar en el tema.
21.14. Derecho a ser retribuido por el trabajo en sobretiempo.
Al igual que en toda relación laboral, el profesor está sujeto a una
jornada laboral, empero, el profesor puede prestar servicios en sobretiempo,
siempre que esté autorizado para ello, y no tenga algún impedimento por
razón de su modalidad, nivel o programa educativo. Las horas extras
que el profesor pueda realizar son retribuidas.
La definición de horas extras o trabajo en sobretiempo es brindada
por Arce Ortiz, quien señala lo siguiente:(81)
«El trabajo en régimen de horas extras es la labor que se presta excediendo
la jornada ordinaria diaria vigente en el centro de trabajo (…). Recuérdese,
entonces, que el cálculo del trabajo en sobretiempo se realiza sobre la
jornada diaria de trabajo y no sobre la semanal.»
Siguiendo esta postura, el Estado tiene la obligación de retribuir el
trabajo en sobretiempo mediante el cálculo de la jornada diaria de trabajo.
81. ARCE ORTIZ, Elmer. “Derecho individual del trabajo en el Perú”; pág. 448.
231
21.14.1. Jornada de trabajo.

La jornada de trabajo se realiza de lunes a viernes, con excepción
de los Centros de Educación Básica Alternativa, Instituciones Educativas
pertenecientes a EIB, los Centros de Educación Técnico-Productiva
u otros, donde por la naturaleza del servicio el horario es flexible o
que por razones debidamente justificadas así lo ameriten, de acuerdo
a los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educación y
autorizados por Resolución Ministerial. [Art. 138° -numeral 138.2.-
del D.S. N° 004-2013-ED].
La jornada de trabajo se establece según el área de desempeño
y el cargo que ejerce el profesor. A continuación se describirá cada
tipo de jornada de trabajo:
21.14.1.1. Jornada del profesor con aula a cargo.
La jornada de trabajo semanal-mensual del profesor que ejerce
funciones de enseñanza en aula, en las diferentes modalidades, forma,
niveles y ciclos educativos, es el siguiente:
a) En la Educación Básica Regular – EBR, las jornadas de trabajo
son:
1. Inicial : 30 horas pedagógicas.
2. Primaria : 30 horas pedagógicas.
3. Secundaria : 24 horas pedagógicas.
b) En la Educación Básica Especial – EBE, las jornadas de trabajo
son:
1. Inicial : 30 horas pedagógicas.
2. Primaria : 30 horas pedagógicas.
c) En la Educación Básica Alternativa – EBA, las jornadas de trabajo
son:
1. Inicial/Intermedio : 30 horas pedagógicas.
2. Avanzado : 24 horas pedagógicas.
232
d) En la Educación Técnico Productiva – ETP, las jornadas de trabajo

son:
1. Básico : 30 horas pedagógicas.
2. Medio : 30 horas pedagógicas.
e) La jornada laboral del profesor coordinador de programa no
escolarizado de educación inicial y del profesor coordinador de
ODEC/ONDEC, es de cuarenta (40) horas pedagógicas semanal-
mensual.
21.14.1.2. Jornada de trabajo adicional de profesores de Educación
Básica Regular - Secundaria y Educación Básica
Alternativa - Avanzado.
La jornada de trabajo del profesor de EBR Secundaria y EBA
Avanzado puede extenderse hasta un máximo de seis (06) horas,
siempre y cuando la necesidad del servicio lo justifique y se cuente con
la disponibilidad presupuestal correspondiente. [Art. 140° -numeral
140.1.- del D.S. N° 004-2013-ED].
Los profesores que se desempeñan en el Área de Gestión
Pedagógica, con jornadas de trabajo de veinticuatro (24) y treinta
(30) horas, pueden ampliar su jornada de trabajo hasta alcanzar
cuarenta (40) horas para asumir otros cargos, siempre que la necesidad
del servicio lo justifique y se cuente con la disponibilidad presupuestal
correspondiente. [Art. 140° -numeral 140.1.- del D.S. N° 004-2013-ED].
21.14.1.3. Jornada de trabajo del personal jerárquico.
El personal jerárquico de las instituciones educativas tiene
asignada una jornada de trabajo de cuarenta (40) horas pedagógicas
semanal-mensual, distribuidas en los turnos de funcionamiento de
la institución educativa. Tienen a su cargo el dictado obligatorio
de doce (12) horas de clase, las cuales forman parte de su jornada
de trabajo. [Art. 141° del D.S. N° 004-2013-ED].
21.14.1.4. Jornada de trabajo del director y subdirector.
El Director y Subdirector de institución educativa, tiene asignada
una jornada de trabajo de cuarenta (40) horas cronológicas semanal-
mensual. [Art. 142° del D.S. N° 004-2013-ED].
233
Las normas que regulen el proceso de racionalización de plazas

establecerán, de ser el caso, las horas de clase que deben asumir el personal
directivo de acuerdo a las características de la institución educativa.
21.14.1.5. Jornada de trabajo del especialista en educación,
formación, acompañamiento, innovación e investigación.
El especialista en educación, formación, acompañamiento,
innovación e investigación tienen asignada una jornada de trabajo
de cuarenta (40) horas cronológicas semanal-mensual. [Art. 143°
del D.S. N° 004-2013-ED].
21.14.1.6. Jornada de trabajo del director de UGEL, director o
jefe de gestión pedagógica.
El Director de UGEL, Director o Jefe de Gestión Pedagógica
tienen asignada una jornada de trabajo de cuarenta (40) horas
cronológicas semanal-mensual. [Art. 144° del D.S. N° 004-2013-ED].
21.14.2. Retribución del trabajo en sobretiempo.
El art. 65° -inciso a)- de la Ley de Reforma Magisterial prescribe que:
«La jornada de trabajo del profesor se determina de acuerdo al área de
gestión en la que se desempeña:
a) En el área de gestión pedagógica, las jornadas son de veinticuatro
(24), treinta (30) y cuarenta (40) horas pedagógicas semanales,
según modalidad, forma, nivel o ciclo educativo en el que presta
servicio. La hora pedagógica es de cuarenta y cinco (45) minutos.
Cuando el profesor trabaja un número de horas adicionales por
razones de disponibilidad de horas en la institución educativa, el
pago de su remuneración está en función al valor de la hora
pedagógica.
(…)»
Del análisis de la norma legal citada, se desprende que el Estado
sólo ha autorizado la retribución del trabajo en sobretiempo para el
caso de los profesores que pertenecen al área de gestión pedagógica,
esto es, para el profesor con aula a cargo, y para el personal jerárquico.
Sin embargo, este derecho también les corresponde a los profesores
que pertenecen el área de gestión institucional, al área de formación
docente, y al área de innovación e investigación.
234
A diferencia del régimen laboral privado, en el régimen laboral

del sector público se ha fundamentado que el no reconocimiento del
pago de horas extras se debe a las limitaciones presupuestales.
No obstante, las limitaciones presupuestales no privan a los
trabajadores del sector público de gozar del pago de horas extras
por concepto de trabajo en sobretiempo y, si la relación laboral
está vigente -y el trabajador lo acepta-, procede la compensación
como una alternativa a su reconocimiento económico. Así lo estableció
la Corte Suprema como principio jurisprudencial en uno de los acuerdos
del Primer Pleno Jurisdiccional Supremo Laboral - Año 2012 (82), en
el que participaron los jueces de las salas de Derecho Constitucional
y Social Permanente y Transitoria de la máxima instancia judicial.
El pago de horas extras en las entidades públicas es una cuestión
sumamente controversial. Y lo es porque envuelve un conflicto de
derechos y principios de orden fundamental. De un lado, encontramos
el derecho a la remuneración, dentro de cuyo contenido se prevé el
derecho de que todo trabajo efectivo sea remunerado, incluso el
realizado fuera de la jornada ordinaria de trabajo. Por el otro lado,
encontramos al principio de legalidad presupuestaria, que en lo
concerniente a las relaciones de empleo público, impone serias trabas
a figuras como la negociación colectiva, al aumento de remuneraciones
y al pago de horas extras.
Este conflicto, por lo demás, ya se había presentado y resuelto
en sede judicial ordinaria. En tales casos, nuestra Corte Suprema
apuntó mayormente a defender el derecho a la remuneración de
los trabajadores públicos, haciendo prevalecer este último sobre
los límites presupuestarios. Se ha dicho -en la Casación Nº 623-2003-
Piura, publicado en el Diario El Peruano, el 01 de agosto de 2005-
que:
«Para resolver con justicia este punto, se debe tener presente los
alcances de la última parte del artículo 23º de la actual carta magna,
donde se establece que “nadie está obligado a prestar trabajo sin
retribución o sin su libre consentimiento”; por tanto, (...) si bien
82. Véase: http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2012-07-17_I%20PLENO%

20JURISDICCIONAL%20SUPREMO_2462.pdf
235
existen dichas normas de austeridad, la emplazada no debió permitir

que el recurrente trabajara fuera de la jornada ordinaria de ocho horas
por casi cinco años consecutivos; infiriéndose por el contrario que
la demandada estaba de acuerdo en ello. Además lo real y cierto es
que el reclamante laboró jornadas más allá de lo legal y al no existir
constitucionalmente trabajo gratuito, evidentemente la pretensión
del accionante debe ser amparada en atención al “carácter irrenunciable
de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley” (inciso 2
del artículo 26 de la Constitución del Estado).»
Como puede observarse, la Corte Suprema se inclina por admitir
también el pago de horas extras en las entidades estatales. Señala
así que es un deber de las entidades estatales hacer lo necesario para
evitar las labores extraordinarias y que toda inobservancia constituye
una negligencia. De esta manera, se confirma también la validez
de la labor fiscalizadora de la Autoridad Administrativa de Trabajo,
que determinó en el caso analizado que la entidad estatal incumplía
con el pago de horas extras, y, en consecuencia, la multa pecuniaria
impuesta no puede ser desconocida.
Otro de los acuerdos adoptado en el Primer Pleno Jurisdiccional
Supremo Laboral - Año 2012, fue que: «Existe la posibilidad que
las entidades del Sector Público compensen el pago de horas extras
con períodos de descanso sustitutorio. Sin embargo, para ello, tal como
en el Sector Privado, es necesaria la aceptación del trabajador y su
manifestación de conformidad consignada en un acuerdo (convenio).»
De esta forma, se concluye que la retribución de las horas
extras les corresponde a todos los profesores sin importar su área
de desempeño laboral, siempre y cuando se acredite que ha realizado
trabajo en sobretiempo.
El pago de las horas extras se realiza en función al valor de la
hora pedagógica, y en relación a la escala magisterial en la que está
ubicado el profesor. Esto permite determinar el monto total a retribuir
al profesor por su labor en sobretiempo, el cual es materia de
contraprestación a favor del profesor, el cual se presentará como
un pago adicional a su remuneración.
El pago de las horas extras no son consideradas como parte de
la Remuneración Integra Mensual y se encuentran afectas a cargas
sociales en la misma proporción que la fijada para ésta y no se considera
236
para determinar la remuneración vacacional ni las asignaciones

temporales ni los beneficios que dispone la Ley. [Art. 153° del D.S.
N° 004-2013-ED].
De otro lado, el Primer Pleno Jurisdiccional Supremo Laboral del
Año 2012, ha abierto la posibilidad de compensar las horas extras
con tiempo de descanso, de tal manera que el trabajador no se vea
afectado y tenga una compensación adecuada, en este supuesto, en
tiempo libre.
Esta compensación se fundamenta en que la compensación
dineraria tiene un valor monetario mayor que el tiempo libre, lo
que se debe a que existe un sacrificio mayor del trabajador a no
poder disponer de ese tiempo. En consecuencia las entidades del
Sector Público tienen la posibilidad de compensar el pago de horas
extras con períodos de descanso sustitutorio, sin embargo, siendo esta
excepcional, no puede compensarse con la sola decisión unilateralmente
del empleador, sino se requiere la autorización expresa del trabajador,
salvo que dicha autorización haya sido realizada con anterioridad
o que sea un presupuesto de la realización de las horas extras en tanto
se encuentran en alguna norma o herramienta de recursos humanos
que haya sido de conocimiento previo por el trabajador.
Para que se efectivice la compensación, se debe tener en
consideración lo siguiente:
- Deberá existir un acuerdo expreso entre empleador y trabajador
respecto a la compensación de horas extras laboradas y no pagadas.
- La compensación se dará cuando existan limitaciones presupuestarias
para efectuar el pago en dinero.
- Deberá existir proporcionalidad real entre el tiempo compensado
y el precio de cada hora extraordinaria que se compense, se trate
de tiempo sencillo, medio o de tiempo doble, según la jornada que
efectivamente haya laborado el trabajador a quien se le brinde
dicha posibilidad.
- La compensación de tiempo libre por horas adicionales trabajadas,
deberá permitirles a los servidores la posibilidad de escoger,
voluntariamente, el disfrute de tiempo libre como alternativa del
pago por horas extras.
237
21.15. Derecho al reconocimiento de los méritos en la labor

educativa.
Conforme al art. 41° -inciso p)- de la Ley de Reforma Magisterial,
el profesor tiene derecho al «Reconocimiento, por parte del Estado, la
comunidad y los padres de familia, de sus méritos en la labor educativa».
El profesor que en su labor educativa ha marcado la diferencia,
mostrando un excelente desempeño y mejores resultados pedagógicos,
colaboración y participación en su institución educativa y en su comunidad,
se hace acreedor del “mérito docente”, como un reconocimiento a sus
méritos en la labor educativa, el cual es otorgado por el Estado, la comunidad
y los padres de familia. Entre las modalidades de reconocimiento, se
encuentra el otorgamiento de laureles y resoluciones de felicitaciones.
21.16. Derecho a gozar del cincuenta por ciento (50%) en las
tarifas para espectáculos culturales.
El art. 41° -inciso s)- de la Ley de Reforma Magisterial, prescribe
que el profesor tiene derecho a «Gozar del cincuenta por ciento de descuento
en las tarifas para espectáculos culturales».
Como parte al reconocimiento de la importante labor que desempeña
el profesor, el Estado busca otorgar ciertos beneficios para la recreación
del profesor, como es el regulado en la norma legal antes citada, el 50%
de descuento en las tarifas para espectáculos culturales.
Esta norma tiene su antecedente en la Ley del Profesorado, que
prescribía -en su art. 13° -inciso k)- el beneficio del 50% de descuentos
en las tarifas de los servicios de transporte del Estado y en los espectáculos
públicos culturales del mismo. Esta norma que estuvo vigente por más
de 20 años, no logró obtener realización material, cayendo así en “desuetudo”.
Para que no se repita este desenlace, el Estado deberá promulgar
una norma reglamentaria que regule los mecanismos pertinentes a fin
de lograr la efectivización de este derecho.
21.17. Derecho a gozar de licencias.
El art. 41° -inciso h)- de la Ley de Reforma Magisterial, prescribe
que el profesor tiene derecho a «Licencias (…), de acuerdo a lo establecido
en la presente Ley y su reglamento».
238
La licencia es el derecho y la autorización que le permite al profesor

suspender temporalmente el ejercicio de sus funciones por uno o más días.
El efecto principal de la licencia es la suspensión de la relación
laboral; pudiendo ésta ser una suspensión perfecta, cuando se trata de
una licencia sin goce de haber, o una suspensión imperfecta, cuando se
trata de una licencia con goce de haber.
El trámite de la licencia se inicia en su institución educativa y culmina
en la instancia superior correspondiente, de la siguiente forma:
- La licencia se efectiviza a petición de parte del profesor y está condicionada
a la conformidad institucional, esto es, al asentimiento o visación del
director de la institución educativa.
- La licencia se formaliza mediante Resolución Directoral emitida por
la UGEL de su jurisdicción. Siendo que, recién desde la emisión de la
referida resolución, el profesor tiene derecho al goce de la licencia.
21.17.1. Reglas generales para las licencias.
Antes de analizar cada uno de los tipos de licencia que reconoce
nuestra legislación educativa, debemos indicar las reglas generales
que existen para la concesión y el goce de las licencias. Siendo éstas
las siguientes:
- El otorgamiento de las licencias son de competencia de los órganos
descentralizados del Ministerio de Educación, esto es, las Unidades
- El profesor para hacer uso de la licencia, primero deberá contar
con la visación del director de su institución educativa, requisito
sin el cual no se iniciara el trámite correspondiente.
- La sola presentación de la solicitud no da derecho al goce de la
licencia. Si el servidor se sustentara en esta condición, sus ausencias
se consideraran como inasistencias injustificadas sujetas a sanción
de acuerdo a Ley, salvo caso fortuito o fuerza mayor. [Parágrafo
1.4., numeral 1, del Capítulo IV, del Título III de la Resolución
Ministerial N° 571-2004-ED].
- El profesor autorizado para hacer uso de licencia mayor de 10 días,
como condición previa, deberá hacer entrega del cargo al director
239
de la Institución Educativa o al profesor que este designe para su

reemplazo. [Parágrafo 1.5., numeral 1, del Capítulo IV, del Título III
de la Resolución Ministerial N° 571-2004-ED].
- Para el cómputo del periodo de licencia, las oficinas de personal,
acumularan por cada cinco (05) días consecutivos o no, los días
sábados y domingos. Igual procedimiento se seguirá cuando
involucra días feriados no laborables. [Parágrafo 1.7., numeral 1, del
Capítulo IV, del Título III de la Resolución Ministerial N° 571-
2004-ED].
- El uso y abuso deliberado (y excesivo) o simulado de enfermedades
será informado por las Oficinas de Personal al titular de la entidad
para su tratamiento de acuerdo a Ley. [Parágrafo 1.9., numeral 1, del
Capítulo IV, del Título III de la Resolución Ministerial N° 571-2004-ED].
- La licencia se otorga de manera temporal, sin exceder el periodo
máximo establecido para cada uno de los tipos de licencia, previo
cumplimiento de los requisitos y condiciones. [Art. 181° -inciso d)-
del D.S. N° 004-2013-ED].
- Las licencias son controladas por el Escalafón Magisterial de la
instancia de gestión descentralizada (Unidades de Gestión Educativa
Local). [Art. 182° del D.S. N° 004-2013-ED].
21.17.2. Tipos de licencias.
21.17.2.1. Licencias con goce de haber.
Esta modalidad de licencia es aquella en la que se interrumpen la
labor del profesor, pero éste aún mantiene su derecho a percibir su
remuneración correspondiente.
Los supuestos que dan lugar a licencias con goce de haber son
regulados taxativamente por ley; estando prohibido otorgar licencia
con goce de haber por algún supuesto o motivo no comprendido en
esta categoría.
1. Licencia por enfermedad o incapacidad temporal.
La licencia por incapacidad temporal es aquella que se concede
cuando -requisito sine qua non- el profesor se encuentre incapacitado
temporalmente para el trabajo.
240
Se requiere la incapacidad temporal y no la incapacidad

definitiva para el ejercicio de esta licencia, porque la incapacidad
definitiva viene a ser una causa de extinción de la relación laboral,
y por ende, supuesto para cesar en el servicio. [Art. 184° -inciso c)-
del D.S. N° 004-2013-ED].
Este tipo de licencia se encuentra regulado en el art. 71° -segundo
párrafo, inciso a), numeral a.1.- de la Ley de Reforma Magisterial;
y reglamentada en el art. 184° del D.S. N° 004-2013-ED, cuyo tenor
es el siguiente:
«Artículo 184°. Licencia por incapacidad temporal.
La licencia por incapacidad temporal se rige por lo siguiente:
a) Se otorga conforme a las disposiciones de la Ley Nº 26790, Ley
de Modernización de la Salud y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo Nº 009-97-SA.
b) Corresponde al empleador el pago de remuneraciones hasta por
los primeros veinte (20) días, correspondiendo a ESSALUD el
pago del subsidio a partir del vigésimo primer día hasta un
máximo de once (11) meses y diez (10) días consecutivos.
c) Si ESSALUD, a través de la Junta Médica diagnostica incapacidad
permanente, la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada
cesará al profesor por este motivo.
d) Corresponde a la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada,
abonar la diferencia remunerativa con el subsidio que otorga
ESSALUD hasta completar el 100% de la remuneración.»
El primer punto materia de análisis es el inciso a) del acotado
artículo, el cual prescribe que la licencia por incapacidad temporal se
otorga conforme a las disposiciones de la Ley de Modernización de
Salud - N° 26790 y su Reglamento, aprobado por D.S. N° 009-97-SA.
Al respecto, estas normas disponen que la incapacidad temporal
da lugar a la percepción de una prestación en dinero correspondiente
en el subsidio por incapacidad temporal.
El subsidio por incapacidad temporal, aplicado al servicio
educativo, se rige por las siguientes reglas:
- El subsidio por incapacidad temporal se otorga en dinero, con
el objeto de resarcir las pérdidas económicas de los afiliados
241
regulares en actividad, derivadas de la incapacidad para el trabajo

ocasionada por el deterioro de su salud. Equivale al promedio
diario de las remuneraciones de los últimos cuatro (04) meses
inmediatamente anteriores al mes en que se inicia la contingencia,
multiplicado por el número de días de goce de la prestación. Si el
total de los meses de afiliación es menor a cuatro (04), el promedio
se determinará en función al tiempo de aportación del afiliado.
[Art. 15° -primer párrafo- del D.S. N° 009-97-SA].
- El derecho a subsidio por cuenta del Seguro Social de Salud se
adquiere a partir del vigésimo primer día de incapacidad. Durante
los primeros veinte (20) días de incapacidad, la UGEL empleadora
continúa obligada al pago de la remuneración o retribución. Para tal
efecto, se acumulan los días de incapacidad remunerados durante cada
año calendario. [Art. 15° -segundo párrafo- del D.S. N° 009-97-SA].
- El subsidio se otorgará mientras dure la incapacidad del trabajador
y en tanto no realice trabajo remunerado, hasta un máximo de
11 meses y 10 días consecutivos, con sujeción a los requisitos y
procedimientos que señale el IPSS. [Art. 15° -tercer párrafo- del
D.S. N° 009-97-SA].
El segundo punto materia de análisis es el periodo máximo de
la licencia por incapacidad temporal, el cual en mérito al inciso b) del
art. 184° citado líneas arriba, es de doce (12) meses consecutivos, ya
que se dispone que -luego de concedido la licencia- corresponde a
la UGEL empleadora el pago de remuneraciones hasta por los
primeros veinte (20) días, y le corresponde a ESSALUD el pago
del subsidio a partir del vigésimo primer (21) día hasta un máximo
de once (11) meses y diez (10) días consecutivos. Sumado ambos
periodos hacen un total de doce (12) meses, el cual viene a ser el
periodo máximo para este tipo de licencia.
Este límite para la licencia por incapacidad temporal es
confirmado por el Manual Normativo de Personal N° 003-93-DNP,
en cuyo Inciso 1, Numeral 1.2, Parágrafo 1.2.1, establece que la
licencia por incapacidad causada por enfermedad se otorga de
conformidad con el certificado médico correspondiente, no pudiendo
ser mayor de doce (12) meses consecutivos.
242
Cuando se excede el periodo máximo de 12 meses consecutivos,

no resulta procedente otorgar más licencia al profesor, y deberá
iniciarse el trámite de cese del profesor por incapacidad permanente,
para lo cual la Oficina de Personal de la UGEL empleadora deberá
contar con el Informe de la Junta Médica de EsSalud. [Art. 184°
-inciso c)- del D.S. N° 004-2013-ED].
Un vacío que presenta la norma es acerca del uso discontinuo
de la licencia por incapacidad temporal, ya que la norma sólo regula
como periodo máximo de la licencia, el plazo de doce (12) meses
consecutivos; sin embargo, no regula el límite o el tope para los
supuestos de licencia discontinuas. La derogada Ley del Profesorado
regulaba este supuesto, señalando que el periodo máximo para las
licencias discontinuas es de dieciocho (03) meses, en un periodo de
tres (03) años. Por desgracia la Ley de Reforma Magisterial no regula
norma similar, quedando así un vacío.
No obstante, a fin de suplir este vacío y hallar solución para
los casos de uso excesivo de licencias discontinuas, las Autoridades
Educativas (DRE o UGEL) deberán determinar el presente caso como
un supuesto de “Deficiencia de Fuentes” regulado en el art. VIII
-numeral 2- del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General - N° 27444. A partir de esto, conforme a la norma antes citada,
la Autoridad Educativa podrá emitir -en el caso de la DRE- o proponer
a su superior jerárquico -en el caso de la UGEL-, la emisión de una
Norma o Directiva que regule esta situación y determine el periodo
máximo de las licencias discontinuas; para lo cual proponemos dos
soluciones:
- Determinar el periodo máximo de las licencias discontinuas, el
plazo de dieciocho (18) meses, por un periodo de tres (03) años.
- Se establezca el periodo máximo de las licencias discontinuas,
cuando del conjunto de las licencias suman doce (12) meses.
El tercer punto materia de análisis está relacionado con el
requisito sine qua non para la concesión de esta licencia, y este es:
la incapacidad temporal. Siendo necesario que el profesor acredite
estar incapacitado temporalmente para el trabajo, debiendo realizarlo
mediante el Certificado Médico Oficial (el conocido CITT) o Certificado
243
de Médico Particular debidamente visado por EsSalud, en los cuales

deberán indicar expresamente el periodo de incapacidad temporal,
que justificará la vigencia de la licencia.
El cuarto punto materia de análisis es sobre la incapacidad
permanente. Este tipo de licencia se otorga sólo cuando el profesor
está incapacitado temporalmente para el trabajo, respondiendo a la
denominación y a la naturaleza de este tipo de licencia. Cuando el
profesor presenta incapacidad permanente, conforme al Informe de
la Junta Médica de EsSalud, la UGEL empleadora dispondrá el cese
del profesor por incapacidad permanente.
Un error típico de los profesores, es el creer que con sólo presentar
la solicitud de licencia por incapacidad temporal, sin el Certificado
Médico respectivo, ya tiene derecho a la licencia por incapacidad
temporal. Cuando se presente esta situación la Autoridad Educativa
otorgará licencia -sin goce de haber- por motivos particulares, ya
que (i) el profesor no ha cumplido con acreditar la incapacidad
temporal, y por tanto, es como si la incapacidad temporal no existiese;
(ii) pero como la licencia es una autorización para ausentarse del
centro de trabajo, cuando la petición es presentada oportunamente,
resultaría lesivo para sus derechos considerar la ausencia del profesor
como inasistencia; por lo que, en aplicación del ‘Principio Protector’
(Véase supra: 4.4.1.), se otorgará al profesor licencia -sin goce de
haber- por motivos particulares.
2. Licencia por maternidad.
En nuestra legislación a esta licencia también se le conoce como
descanso pre-natal y descanso post-natal. El requisito sine qua non
para la concesión de esta licencia es: que la profesora se encuentre
en estado de gestación.
Esta licencia está regulado en el art. 71° -segundo párrafo, inciso a),
numeral a.2.- de la Ley de Reforma Magisterial; y reglamentada en
el art. 185° del D.S. N° 004-2013-ED, cuyo tenor es el siguiente:
«Artículo 185°. Licencia por maternidad.
La licencia por maternidad se rige por lo siguiente:
a) Se otorga conforme a las disposiciones de la Ley Nº 26790, Ley
de Modernización de la Salud y su Reglamento aprobado por
244
Decreto Supremo Nº 009-97-SA; así mismo por las Leyes Nº 26644,

27403, 27408 y 29992.
b) Es el derecho a gozar de cuarenta y cinco (45) días de descanso
pre-natal y cuarenta y cinco (45) días de descanso post-natal.
c) En tanto el informe médico o el certificado de incapacidad temporal
lo disponga, el goce puede ser diferido, parcial o totalmente y
acumulado al post-natal, a decisión de la profesora gestante,
comunicando a la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada
dos (02) meses antes de la fecha probable del parto.
d) El descanso post-natal se extenderá treinta (30) días naturales
adicionales en los casos de nacimiento múltiple o nacimiento de
niños con discapacidad.
e) En caso de adelanto de alumbramiento, los días de adelanto se
acumularán al descanso post-natal. Si el alumbramiento es después
de la fecha probable de parto, los días de retraso serán considerados
como descanso médico por incapacidad temporal.»
El primer punto materia de análisis es el inciso a) del acotado
artículo, el cual prescribe que la licencia por maternidad se otorga
conforme a las disposiciones de la Ley de Modernización de Salud -
N° 26790 y su Reglamento, aprobado por D.S. N° 009-97-SA. Al
respecto, estas normas disponen que la licencia por maternidad genera
la percepción de una prestación en dinero correspondiente en el
subsidio por maternidad.
El subsidio por maternidad, aplicado al servicio educativo, se otorga
en dinero con el objeto de resarcir el lucro cesante como consecuencia
del alumbramiento y de las necesidades de cuidado del recién nacido.
Se otorga por 90 días, pudiendo éstos distribuirse en los períodos
inmediatamente anteriores o posteriores al parto, conforme lo elija
la madre, con la condición de que durante esos períodos no realice trabajo
remunerado. El monto del subsidio equivale al promedio diario de las
remuneraciones de los cuatro últimos meses anteriores al inicio de la
prestación multiplicado por el número de días de goce de la prestación.
No se podrá gozar simultáneamente de subsidio por incapacidad
temporal y maternidad. [Art. 16° del D.S. N° 009-97-SA].
El segundo punto materia de análisis es el periodo de la licencia
por maternidad. El periodo de esta licencia es de noventa (90) días.
245
Su fundamento se halla en la protección que el derecho laboral brinda

a la trabajadora gestante, prohibiendo que trabaje durante este periodo,
ya que durante este periodo la trabajadora gestante debe recibir un
mayor cuidado y realizar un menor esfuerzo físico.
Generalmente se otorga en razón de cuarenta y cinco (45) días de
descanso pre-natal y cuarenta y cinco (45) días de descanso post-natal.
No obstante, a solicitud de la profesora gestante, puede el goce de esta
licencia puede diferirse -parcial o totalmente- y acumularse al descanso
post-natal, siempre y cuando el Informe Médico o el Certificado de
Incapacidad Temporal así lo dispongan. Esta decisión no requiere
aceptación ni aprobación de la Autoridad Educativa, por lo que la
postergación produce efectos desde la recepción del documento
que la comunica. [Art. 5° del D.S. N° 005-2011-TR].
El tercer punto materia de análisis es la fecha de presentación de
la solicitud. En vista que el descanso pre-natal se ejercita 45 días
antes de la fecha probable de parto, para que esta licencia pueda
ser concedido en su integridad y la profesora pueda gozar del
tiempo completo del descanso pre-natal, se aconseja que la profesora
formule su petición con una anticipación mínima de 60 días de la
fecha probable de parto; tiempo más que suficiente para que se
concluya el procedimiento respectivo, y se emita la Resolución que
otorgue la licencia por maternidad.
De otro lado, la norma antes citada regula que cuando se presenta
los supuestos de nacimiento múltiple o nacimiento de niños con
discapacidad, el descanso post-natal se extenderá treinta (30) días
naturales adicionales. [Art. 185° -inciso d)- del D.S. N° 004-2013-ED].
Por último, cabe resaltar que para la concesión de esta licencia
es imprescindible que la profesora pruebe su estado de gestación,
pudiendo hacerlo mediante un Informe Médico o el Certificado de
Incapacidad Temporal, en los cuales deberá constar la fecha probable
del parto y el tiempo de descanso pre-natal.
3. Licencia por adopción.
246
«Artículo 186°. Licencia por adopción.

La licencia por adopción se rige por lo siguiente:
a) Conforme a la Ley Nº 27409 - Ley que Otorga Licencia Laboral
por Adopción, el profesor tiene derecho a una licencia con goce
de remuneraciones por treinta (30) días naturales, a partir del día
siguiente de la resolución de colocación familiar y suscrita el acta
de entrega del niño y siempre que el adoptado no tenga más de
doce (12) años de edad. La falta de comunicación al empleador
en un plazo de quince (15) días naturales a la entrega del niño
impide al profesor el goce de la misma.
b) Si los peticionarios son profesores y cónyuges, la licencia será
tomada por la mujer.
c) Si el personal directivo tiene vacaciones pendientes, éste será
computado a partir del día siguiente de vencida la licencia.»
Esta licencia se otorga cuando el profesor adopta a un niño, y
siempre en cuando el niño adoptado no tenga más de doce (12)
años de edad. El fundamento de esta licencia es el mismo que el
de la licencia por maternidad o paternidad.
El plazo que se otorga por esta licencia es de treinta (30) días
naturales, los cuales se computan a partir del día siguiente a la Resolución
de Colocación Familia y suscrita el Acta de entrega del niño.
Para el goce de esta licencia se requiere que el profesor
comunique o solicite su licencia en un plazo de quince (15) días
anteriores a la entrega del niño. El incumplimiento de esta exigencia
impide al profesor el goce de esta licencia.
De otro lado, si ambos cónyuges son profesores, la licencia
por adopción se otorga sólo a la mujer.
4. Licencia por paternidad.
«Artículo 187°. Licencia por paternidad.
La licencia por paternidad se rige por lo siguiente:
a) El profesor de la actividad pública, tiene derecho a licencia
remunerada por paternidad por cuatro (04) días hábiles consecutivos,
247
en caso de alumbramiento de su cónyuge o conviviente declarada

judicialmente.
b) La licencia se computa desde la fecha que el profesor indique,
comprendida entre la fecha de nacimiento del hijo y la fecha en
que la madre o el hijo o hija sean dados de alta por el centro
médico respectivo.
c) El profesor debe comunicar al empleador, con una anticipación
no menor de quince (15) días naturales, respecto de la fecha
probable del parto.»
Esta licencia se otorga frente al nacimiento del hijo del profesor,
ya sea en caso de alumbramiento de su cónyuge o conviviente
declarada judicialmente. Para el goce de esta licencia, el profesor
deberá presentar su solicitud en un plazo de quince (15) días
naturales, anterior a la fecha probable del parto, debiendo adjuntar
el Informe Médico donde se indique dicha fecha.
Esta licencia se otorga en un plazo de cuatro (04) días hábiles
consecutivos, que se computa en la fecha que el profesor indique,
entre la fecha de nacimiento del hijo y la fecha en que la madre o el
hijo o hija sean dados de alta por el centro médico respectivo.
5. Licencia por siniestros.
La licencia por siniestros se encuentra regulada en el art. 41°
-segundo párrafo, inciso a), numeral a.3.- de la Ley de Reforma
Magisterial.
Esta licencia se concede al profesor afectado por un siniestro;
afectación que no necesariamente tiene que ser física sino que también
puede ser material. La única exigencia es que el profesor esté
imposibilitado de trabajar con normalidad en su centro de trabajo.
Por siniestro puede entenderse a aquel acontecimiento que se
manifiesta a través de un menoscabo o daño funesto, imprevisible
y fortuito, que afecta a las personas y a su patrimonio. El art. 189°
-inciso a)- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, señala
como supuestos de siniestro a los casos de causa fortuita o fuerza
mayor: terremotos, inundaciones, huaycos, incendios, conmoción
social, y similares.
248
La duración de la licencia por siniestros será determinada por

la Autoridad Educativa, atendiendo a la clase del evento fortuito;
pero -conforme al art. 189° -inciso b)- del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial- no podrá exceder de 30 días calendarios.
Como el requisito sine qua non para el goce de esta licencia,
es que el profesor haya sido afectado por alguna clase de evento
funesto e imprevisible; el profesor debe cumplir con acreditar:
- El evento funesto e imprevisible, producido por causa fortuita o
fuerza mayor (el siniestro);
- El daño que sufrió el profesor, que lo imposibilita trabajar con
normalidad en su centro de trabajo; y,
- La relación causal entre el evento funesto y el daño sufrido;
vale decir, el profesor debe probar que el daño sufrido haya
sido a causa del siniestro.
Con la acreditación de estos elementos, se podrá configurar el
supuesto de hecho que motiva la concesión de la licencia -con
goce de haber- por siniestros.
6. Licencia por fallecimiento del cónyuge, padres o hijos del
profesor.
La licencia por fallecimiento se encuentra regulada en el art. 71°
-segundo párrafo, inciso a), numeral a.4.- de la Ley de Reforma
Magisterial.
Esta clase de licencia se concede al profesor que sufrió la
pérdida de un familiar directo (cónyuge, padres o hijos); para que
el profesor pueda ausentarse de su centro de trabajo para que
pueda estar presente en el funeral de su cónyuge, padre o hijo.
Como el requisito sine qua non para el goce de esta licencia,
es el fallecimiento del familiar directo del profesor (cónyuge, padres
o hijos); el profesor debe cumplir con acreditar este evento, mediante
el Acta de Defunción expedido la Municipalidad correspondiente.
De igual forma, el profesor debe acreditar su vínculo familiar
con el causante, a fin de determinar si el de cujus fue su cónyuge,
249
padre o hijo del profesor, debiendo presentar el documento que

pruebe el vínculo familiar.
La duración de la licencia por fallecimiento se determina de
acuerdo al lugar donde se produjo el deceso. Si el fallecimiento se
produjo en la misma provincia donde se ubica el centro de trabajo
del profesor, la licencia tendrá una duración de 08 días calendarios;
en cambio, si el fallecimiento se produjo en una provincia distinta
a donde se ubica el centro de trabajo del profesor, la licencia
tendrá una duración de 15 días calendarios. [Art. 188° -inciso a)-
del D.S. N° 004-2013-ED].
La vigencia de la licencia comienza a partir del día siguiente
del fallecimiento del familiar directo (cónyuge, padres o hijos); fecha
a partir del cual se computa los 08 ó 15 días calendarios, según
corresponda; por lo que, si el profesor presenta su solicitud con
fecha posterior a la fecha del fallecimiento, la licencia se le otorgará
por el tiempo que resta entre el tiempo máximo de la licencia y el
tiempo de extemporaneidad de su solicitud.
Verbi gratia:
Licencia por Fallecimiento
(08 días)
Fecha del Fecha de presentación de Término de

fallecimiento la solicitud la licencia
09/07/2014 13/07/2014 17/07/2014
Plazo completo de la licencia
Plazo en mérito a la
fecha de presentación
Para que el profesor pueda gozar de la licencia por el tiempo

completo, es factible autorizar la concesión de la licencia con la sola
presentación de la solicitud escrita, y la manifestación del fallecimiento
250
de su familiar directo, expresada en la solicitud. Para lo cual, el profesor

deberá presentar una Declaración Jurada legalizada notarialmente.
No obstante, conforme el art. 32° de la Ley N° 27444, la Autoridad
Educativa deberá realizar la fiscalización posterior de su solicitud,
y comprobar la veracidad de la declaración del profesor, exigiéndole
la presentación del Acta de Defunción.
Empero, si el profesor no cumple con adjuntar el Acta de
Defunción, o si adjuntando el mismo se comprueba que el causante
no es familiar directo del profesor (cónyuge, padre o hijo), deberá
rechazarse la solicitud. No obstante, en aplicación del ‘Principio
Protector’ (Véase supra: Cap. 4.4.1.), siempre que el profesor no haya
excedido el plazo máximo de la licencia por motivos particulares, la
Autoridad Educativa emitirá la Resolución Administrativa otorgando
licencia -sin goce de haber- por motivos particulares, toda vez que el
fallecimiento del familiar directo no fue acreditado fehacientemente,
y por ende, no existe fundamento para la concesión de una licencia
con goce de haber.
7. Licencia por estudios de postgrado, especialización o
perfeccionamiento.
El art. 71° -segundo párrafo, inciso a), numeral a.5.- de la Ley
de Reforma Magisterial, establece que se concede licencia con
goce de haber al profesor «Por estudios de posgrado, especialización
o perfeccionamiento, autorizados por el Ministerio de Educación y
los gobiernos regionales, sea en el país o en el extranjero.»
El requisito sine qua non para el goce de esta licencia, es que
el profesor realice estudios de postgrado, especialización o de
perfeccionamiento, ya sea en el país o en el extranjero; exigiéndose
además que, los referidos estudios estén autorizados por el Ministerio
de Educación y los Gobiernos Regionales.
Asimismo, conforme al art. 190° -numeral 190.2.- del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, para el goce de esta licencia se
exige otros requisitos:
- Tener más de 03 años en el servicio como profesor nombrado.
251
- Contar con el auspicio o propuesta de la casa superior de

estudios a través del Programa Nacional de Becas y Crédito
Educativo - PRONABEC o por el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación – CONCYTEC.
- Compromiso a servir en su entidad por el doble del tiempo de
licencia, contados a partir de su reincorporación. Esto implica
que el profesor beneficiario de la licencia, está impedido a
solicitar nueva licencia con percepción de sus haberes por el
mismo motivo, mientras no haya transcurrido un período de
tiempo equivalente a dos veces el período de licencia otorgada.
- El profesor al que se le otorgó licencia por estudios no podrá
solicitar una nueva licencia de este tipo antes de que transcurra
un período equivalente al doble de la licencia inicialmente concedida.
La vigencia de esta licencia está determinada por el tiempo de
duración de los estudios; pero en ningún caso, la licencia puede
ser mayor a dos (02) años. En el caso que para la conclusión de los
estudios se requiere un tiempo adicional, la licencia podrá prorrogarse
hasta por dos (02) años adicionales, empero, la misma es otorgada
como licencia sin goce de remuneraciones, previa certificación del
Centro de Estudios correspondiente, conforme al art. 197° -inciso b)-
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial. Esta licencia por
estudio sin goce de remuneraciones no es computable para el uso
de licencia por motivos particulares.
8. Licencia por representación oficial del Estado peruano en
eventos nacionales e internacionales.
Esta licencia se concede al profesor para que pueda representar
al Perú en eventos nacionales e internacionales de carácter científico,
educativo, cultural y deportivo.
Esta licencia se encuentra regulada en el art. 71° -segundo párrafo,
inciso a), numeral a.5.- de la Ley de Reforma Magisterial, y reglamentada
en el art. 192° del D.S. N° 004-2013-ED, cuyo tenor es el siguiente:
«Artículo 192°. Licencia por asumir representación oficial del
Estado peruano.
192.1. La licencia con goce de remuneración por asumir representación
oficial del Estado Peruano se otorga al profesor que represente al
252
Perú en certámenes de carácter nacional y/o internacional de carácter

científico, educativo, cultural y deportivo.
192.2. La Resolución de licencia será expedida por el MINEDU y
es hasta por treinta (30) días.»
Lo idóneo es que para el goce de esta licencia, los profesores
serán sometidos a un proceso de selección, a fin de designar a los
que representarán al Perú en los eventos nacionales e internacionales
de carácter científico, educativo, cultural y deportivo. El proceso
de selección será realizada por el órgano descentralizado competente
al lugar donde labora el profesor.
En los supuestos de representación sindical o asociativa, frente
a eventos internacional de carácter sindical y/o asociativo, los
representantes serán designados por la propia organización o sindicato.
Esta licencia tiene una duración máxima de treinta (30) días.
Sobre el particular, consideramos un inconveniente que la licencia
tenga este límite; ya que, frente a eventos internacionales de mayor
duración, el profesor tendría que retornar al país aun cuando el
evento no ha concluido; resulta más conveniente que la duración
de esta licencia esté determinada por el tiempo que dure el evento
internacional en el que el profesor está participando en representación
de nuestro país.
9. Licencia por citación expresa, judicial, militar o policial.
La licencia por citación judicial, militar o policial se encuentra
regulada en el art. 71° -segundo párrafo, inciso a), numeral a.7.- de
la Ley de Reforma Magisterial.
Esta licencia se concede al profesor que deba concurrir a
lugar geográfico diferente a su centro laboral para resolver asuntos,
judiciales militares o policiales, previa presentación de la notificación.
Lo que significa que si la citación tiene lugar en la misma ciudad
de su centro laboral, esta licencia no procede, sólo correspondería
un permiso (por horas). [Art. 193° -numeral 193.3.- del D.S. N° 004-
2013-ED].
Para la concesión de esta licencia el profesor debe cumplir el
siguiente requisito sine qua non, haber sido citado por algún
órgano jurisdiccional, militar o policial; citación en la que -de forma
253
expresa- deberá señalarse la fecha de concurrencia del profesor.

Aunque la norma no lo dice, también puede concederse esta licencia
frente a una citación fiscal, en aplicación del ‘Principio Ubi Eadem
Est Ratio Eadem Juris Disposit Teiosse Debet’ (donde hay igual
razón, hay igual derecho).
Esta licencia tendrá una duración acorde con las fechas de la
citación judicial, militar, policial o fiscal.
Conforme al art. 193° -numeral 193.2.- del Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial, la citación expresa que justifica la
concesión de la licencia, deberá ser presentada en original.
10. Licencia por desempeño de cargos de consejero regional o
regidor municipal.
El requisito sine qua non para la concesión de esta licencia, es
que el profesor haya sido electo como regidor municipal o consejero
regional. Por lo que, el profesor está obligado a acreditar mediante el
Credencial emitido por el Jurado Nacional de Elecciones, su condición
como regidor municipal o consejero regional.
El motivo por el que esta licencia es otorgada con goce de
haber es que, el regidor municipal o consejero regional no ejercen
funciones públicas ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de
carrera o de confianza; sólo tienen como principal función integrar
el Consejo Municipal o Regional; desempeñándose a tiempo parcial,
por ello es que no perciben una remuneración, sino que sólo tienen
derecho a “dietas”, una especie de estipendio que se otorga al regidor
por su participación en el Consejo Municipal o Regional.
Como la función del regidor es a tiempo parcial, resulta lógico
que esta licencia se otorga únicamente por horas, aunque su vigencia
se extiende por el tiempo que dura su mandato.
La licencia por desempeño de cargos de consejero regional o
regidor municipal se encuentra regulada en el art. 71° -segundo
párrafo, inciso a), numeral a.8.- de la Ley de Reforma Magisterial;
y reglamentada en el art. 195° del D.S. N° 004-2013-ED, cuyo tenor
es el siguiente:
254
«Artículo 195°. Licencia por desempeño de consejero regional o

regidor municipal.
195.1. La licencia con goce de remuneración por desempeño como
Consejero Regional o Regidor municipal se otorga conforme a la
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y Ley Orgánica de
Municipalidades, cuando los profesores son electos como Consejeros
Regionales o Regidores Municipales respectivamente, en atención
al interés común del servicio educativo, se les concede hasta un
(01) día semanal mensual de licencia con goce de remuneraciones
por el tiempo que dure su mandato.
195.2. Mientras ejerzan su función como Consejero o Regidor, por
su cargo docente no pueden ser reasignados sin su consentimiento.»
Por su parte, la licencia por desempeño como regidor municipal
o consejero regional, también se encuentra regulado en el art. 11°
de la Ley N° 27972 (Ley Orgánica de Municipalidades) y en el art. 19°
de la Ley N° 27867 (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales),
respectivamente.
El art. 11° -tercer párrafo- de la Ley Orgánica de Municipalidades,
en cuanto a la licencia para el regidor municipal señala lo siguiente:
«Para el ejercicio de la función edil, los regidores que trabajan
como dependientes en el sector público o privado gozan de licencia
con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que
será dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El empleador
está obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel
remunerativo, así como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su
expreso consentimiento mientras ejerzan función municipal, bajo
responsabilidad.»
De otro lado, el art. 19° -inciso b)- de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, en cuanto a la licencia para el consejero regional señala
lo siguiente:
«Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su
centro de trabajo, con goce de haber, hasta por 80 horas mensuales,
para cumplir con las obligaciones de su función. Tienen derecho a
no ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento,
mientras ejercen función regional.»
Conforme puede desprenderse de las normas acotadas, existe un
caso de antinomia jurídica, puesto que existe contradicción en las
255
normas, en cuanto a la duración semanal de la licencia. Mientras las

Leyes N° 27972 y N° 27867 prescriben que la licencia por desempeño
como regidor municipal o consejero regional, se concede hasta 20
horas semanales, y su equivalente, 80 horas mensuales; la Ley de
Reforma Magisterial prescribe que esta licencia se otorga hasta un (01)
día semanal mensual.
A diferencia de otros servidores públicos que pueden gozar
-por esta licencia- hasta por 20 horas semanales ó 80 horas mensuales,
los profesores sólo pueden gozar de licencia por el tiempo equivalente
a un (01) día de trabajo semanal mensual, vale decir, se concederá
esta licencia por horas (para que participe en las sesiones de consejo),
siempre que las horas de ausencia no excedan -en conjunto- un
(01) día de trabajo semanal mensual.
Como puede observarse, los profesores gozan -por esta licencia-
de un tiempo menor, en comparación con los servidores públicos
de otros regímenes laborales. Además de resultar perjudicial, no
resulta coherente con la realidad, donde las sesiones de consejo
municipal o regional pueden extenderse por varias horas, requiriendo
una licencia con una duración mayor. Este es un aspecto que merece
corrección a fin de hallar coherencia con la realdad.
Para el ejercicio de esta licencia, como no es posible determinar
de antemano las fechas de realización de las sesiones de consejo,
la Resolución que conceda esta licencia deberá encomendar al
Director de la Institución Educativa donde labora el profesor, a
autorizar la salida del profesor previa comprobación de la citación
para sesión de consejo, y a llevar el cómputo de las horas, a fin de
no exceder el límite máximo de un (01) día de trabajo semanal
mensual.
Cuando el ejercicio de las funciones del profesor como regidor
municipal o consejero regional, durante un mes, supere a 01 día de
trabajo, la Autoridad Educativa podrá otorgar permisos sin goce
de remuneraciones al profesor por las horas excedidas, debiendo
acumularse hasta poder expresarlas en días para su descuento
respectivo.
256
11. Licencia por representación sindical.

La licencia por representación sindical se encuentra regulada
en el art. 71° -segundo párrafo, inciso a), numeral a.9.- de la Ley
de Reforma Magisterial.
Mediante esta licencia se autoriza al profesor -que ejerce
representación sindical- a ausentarse de su centro de trabajo por el
tiempo que dure su mandato.
La licencia por representación sindical se otorga a cuatro (04)
miembros de la Junta Directiva del Sindicato o Federación Magisterial,
constituido para la defensa de los derechos e intereses del Magisterio
Nacional, que se encuentren debidamente inscritos en el Registro
de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos - ROSSP
correspondiente.
Por cada Dirección Regional de Educación del ámbito nacional
corresponde licencia con goce de haber a un (01) representante de
la Base del Sindicato Magisterial o Sindicato de Profesores debidamente
inscrito en el ROSSP.
La licencia es por el período de un (01) año, renovable hasta
por el período que dure el mandato del representante sindical, conforme
lo establece el estatuto inscrito en el ROSSP.
Para los efectos de trato directo se debe tener presente lo
dispuesto por el art. 9° del Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo
Nº 010-2003-TR.
12. Licencia por capacitación oficializada.
Para hacer efectivo esta licencia se requiere que la capacitación
sea organizada y/o autorizada por el Ministerio de Educación o los
Gobiernos Regionales. La duración de esta licencia estará determinada
por el tiempo que dura la capacitación.
Esta licencia se otorga al profesor para participar en proyectos
de innovación pedagógica e investigación educativa, sistematización
257
de experiencias, pasantías, viajes de estudio y proyectos pedagógicos,

científicos y tecnológicos, promovidos por el Ministerio de Educación
o los Gobiernos Regionales.
21.17.2.2. Licencias sin goce de haber.
Esta modalidad de licencia es aquella en la que se interrumpen
tanto la prestación del profesor como el pago de la remuneración
por el empleador.
Para gozar de las licencias sin goce de remuneraciones, el profesor
debe contar con más de un (01) año de servicios efectivos y remunerados
en condición de nombrado. [Art. 196° -inciso b- del D.S. N° 004-
2013-ED].
Este periodo se computa por el servicio efectivo, vale decir, por
la labor efectivamente prestada, por ende, no se cuenta los periodos
de las licencias con goce de haber.
La Autoridad Educativa tiene la facultad de denegar, diferir o
reducir las licencias sin goce de remuneraciones, siempre y cuando
las razones de servicio así lo ameriten. [Art. 196° -inciso a- del D.S.
N° 004-2013-ED].
Para que tenga validez el acto resolutivo mediante el cual la
Autoridad Educativa deniega, difiera o reduzca la licencia sin goce
de haber, se debe expresar las razones de servicio que sustente o
fundamenta la resolución, ello con el fin de cumplir con su deber
de motivación.
En todas las licencias sin goce de haber, el profesor tiene la
facultad de dar por concluido su licencia antes del término del periodo
solicitado, para lo cual deberá ponerse a disposición del Director de
su Institución Educativa, o del Jefe de Personal de las instancias de
gestión descentralizada, con el fin de reincorporarse a su centro de
trabajo y retomar sus funciones. [Art. 196° -inciso c)- del D.S. N° 004-
2013-ED].
1. Licencia por motivos particulares.
La licencia por motivos particulares se encuentra regulada en el
art. 71° -segundo párrafo, inciso b), numeral b.1.- de la Ley de Reforma
Magisterial.
258
El art. 197° -inciso a)- del Reglamento de la Ley de Reforma

Magisterial regula la duración máxima de esta licencia, prescribiendo
que, por cada cinco (05) años, el profesor tiene derecho hasta por
dos (02) años continuos o discontinuos, de licencia por motivos
particulares.
Esta licencia se concede al profesor que cuenta con más de
un (01) año de servicios efectivos y remunerados en condición de
nombrado.
Para determinar el tiempo máximo establecido, se realiza la
sumatoria de todas las licencias y permisos parciales de la misma
índole dentro de los cinco (05) años, retroactivo a la primera licencia
que solicitó el profesor.
Para el otorgamiento de esta licencia no se exige que el profesor
alegue algún motivo específico, basta con la comprobación que no
se haya excedido el tiempo máximo de esta licencia.
El profesor puede dar por concluido su licencia antes del término
del periodo solicitado, para lo cual deberá ponerse a disposición
del Director de su Institución Educativa, o del Jefe de Personal de
las instancias de gestión descentralizada, con el fin de reincorporarse
a su centro de trabajo y retomar sus funciones.
2. Licencia por capacitación no oficializada.
La licencia por capacitación no oficializada se encuentra regulada
en el art. 71° -segundo párrafo, inciso b), numeral b.2.- de la Ley de
Esta licencia se concede cuando los estudios de postgrado,
especialización y capacitación, ya sea que se realice en el país o el
extranjero, no son oficiales, vale decir, no cuenta con el auspicio o
propuesta del Ministerio de Educación o del Gobierno Regional.
En otras palabras, son estudios que el profesor sigue por iniciativa
propia en una institución superior o universidad, siendo que, por
no ser oficiales, la licencia que se otorga es sin goce de haber.
Esta licencia se concede hasta por dos (02) años. Para evitar el
empleo malicioso de esta licencia, corresponde limitar la concesión
de esta licencia únicamente para aquellos estudios de postgrado,
259
especialización o capacitación que impliquen la asistencia diaria del

profesor a su centro de estudios, vale decir, cuando el profesor esté
en la modalidad presencial; puesto que, si el profesor realiza estos
estudios en la ‘modalidad distancia’ (sólo se estudian sábados y/o
domingos), tales estudios no imposibilitarían que el profesor labore
normalmente en su centro de trabajo, porque no existe cruce de
horarios.
En efecto, siendo la ratio legis de esta licencia permitir al
profesor ausentarse de su centro de trabajo, por estar impedido de
seguir prestando servicios, por venir siguiendo estudios de postgrado,
especialización o capacitación; esta licencia sólo puede concederse
cuando estos estudios sean en la modalidad presencial, empero
cuando sean en la modalidad distancia no corresponderá otorgarse
esta licencia.
nombrado.
De otro lado, no se encuentra permitido que el profesor
participe en otra capacitación no oficializada inmediatamente
después de haber concluido la capacitación anterior; para que
pueda participar en otro evento similar, se requiere que transcurra
un tiempo mínimo equivalente al doble de la duración de la
capacitación o curso anterior. [Parágrafo 1.2.8, del Numeral 1.2,
del Inciso 1: ‘Licencia’, del Manual Normativo de Personal
N° 003-93-DNP, aprobado por Resolución Directoral N° 001-93-
INAP/DNP].
3. Licencia por enfermedad grave del familiar directo del
profesor.
La licencia por enfermedad grave del familiar directo del
profesor: padre, cónyuge, conviviente reconocido judicialmente, o
260
hijos, se encuentra regulado en el art. 71° -segundo párrafo, inciso

b), numeral b.3.- de la Ley de Reforma Magisterial.
El requisito sine qua non para la concesión de esta licencia es: la
enfermedad grave del padre, hijos, cónyuge o conviviente reconocido
judicialmente, del profesor; siendo obligación del profesor acreditar
el referido supuesto este hecho, mediante el Certificado Médico Oficial
(el conocido CITT) o Certificado de Médico Particular debidamente
visado por EsSalud, en los cuales deberán indicarse expresamente
el tipo de enfermedad que padece el familiar del profesor, y la
gravedad del mismo.
De igual forma, como el supuesto que genera el derecho a esta
licencia es la enfermedad del padre, hijo, cónyuge o conviviente
reconocido judicialmente, del profesor; a fin de que el profesor haga
uso de esta licencia, debe cumplir con acreditar el vínculo familiar
con la persona que padece la enfermedad grave.
La duración que se concede por esta licencia es de hasta seis
(06) meses como máximo; que se determinará en relación con la
gravedad de la enfermedad que padece el padre, hijo, cónyuge o
conviviente reconocido judicialmente, del profesor.
Aunque en la Ley de Reforma Magisterial no haya norma
expresa que lo prescribe, cabe precisar que el tiempo de la licencia
por enfermedad grave del familiar del profesor, no ingresa dentro
del cómputo del plazo establecido para la licencia por motivos
particulares. Esto resulta de gran utilidad ya que perteneciendo
esta licencia dentro de la categoría de las ‘licencias sin goce de
haber’, tratándose de un tipo especial de licencia, no resulta lógico
que el periodo de esta licencia se compute dentro del plazo de la
licencia por motivos particulares. Como tal, esta licencia no está
inmerso dentro de la limitación establecido en el inciso a) del
art. 197° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial; y de
esta forma, esta licencia puede otorgarse en varias oportunidades,
siempre en cuando se sustente en diferentes causas (o enfermedades),
o cuando el que padezca la enfermedad sea un familiar distinto al
anterior.
261

nombrado.
4. Licencia por desempeño de funciones públicas o cargos de
confianza.
inciso b), numeral b.4.- de la Ley de Reforma Magisterial, y reglamentado
en el art. 197° -inciso c)- del D.S. N° 004-2013-ED; el cual prescribe
que el profesor tiene derecho a licencia sin goce de haber «Por
desempeño de funciones públicas por elección o cargos públicos
rentados, o por asumir cargos políticos o de confianza.»
El fundamento de la licencia sin goce de haber, está en la
prohibición de percibir doble sueldo del Estado; habiendo el profesor
sido electo para ocupar cargos públicos, políticos o de confianza, como
dichos cargos son rentados o remunerados, si bien se autoriza la
ausencia del profesor de su centro de trabajo, la licencia se otorga
sin goce de remuneraciones.
Esta licencia se otorga por el tiempo que dure el desempeño
de las funciones públicas o el cargo de confianza.
nombrado.
262
21.17.3. Prohibición de prestar servicios remunerados durante

la vigencia de la licencia.
Nuestra legislación educativa siempre ha prohibido que el profesor
con licencia (sea con o sin goce de haber) preste servicios remunerados
en otra entidad pública o privada, durante el horario correspondiente
a su jornada laboral. Así lo demuestra el art. 122° del Reglamento
de la Ley del Profesorado, aprobado por D.S. N° 019-90-ED, y el
art. 90° de la Ley de la carrera pública magisterial, aprobado por
D.S. N° 003-2008-ED.
Sin embargo, la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento
apartándose de esta tendencia, no regula la prohibición de prestar
servicios remunerados durante la vigencia de la licencia.
El sentido de esta prohibición descansa en que, habiéndose
autorizado al profesor ausentarse de su centro de trabajo por un
motivo justificado o por motivos personales, no está permitido que
emplee el tiempo que tendrá libre -producto de la licencia- para prestar
servicios remunerados en una entidad pública o privada. Como
correlato de esta prohibición, quienes la contravengan cometen una
falta grave pasible de sanción administrativa.
Como lo que está prohibido es que el profesor con el tiempo
que tendrá libre -producto de la licencia- preste servicios remunerados
en otra entidad; es posible encontrar dos excepciones:
- La primera excepción la encontramos cuando el servicio que
prestará el profesor en otra entidad, se desarrolle en un horario
diferente a lo que sería su jornada laboral.
Esta excepción se sustenta en que si el servicio se presta en
un horario diferente, se puede deducir que la licencia no tiene
un fin ilícito, y aun cuando la licencia no se haya otorgado, o
habiéndose concedido, ésta concluya, en nada obstaculiza que el
profesor presté servicios remunerados en otra entidad, ya que
no existe incompatibilidad horaria.
Ahora bien, podría preguntarse ¿acaso no está prohibido
percibir doble sueldo del Estado? La única excepción a esta regla
es el ejercicio de la docencia, y como ésta es la principal carrera
263
del profesor, éste-siempre en cuando no exista incompatibilidad

horaria- puede prestar servicios remunerados en otra entidad
pública o privada.
- La segunda excepción, son los servicios no remunerados; pudiendo
el profesor durante la vigencia de su licencia prestar estos servicios
no remunerados en otra entidad pública o privada.
21.17.4. Licencia a cuenta del periodo vacacional.
Muchos profesores suelen peticionar licencias a cuenta del
periodo vacacional; pero, este tipo de licencia no es aplicable al
magisterio.
La licencia a cuenta del periodo vacacional se encuentra
regulada en el art. 110° -inciso c)- del Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativo, aprobado por el D.S. N° 005-90-PCM.
De tal forma, esta licencia sólo le corresponde a los servidores
administrativos, por estar comprendidos en el régimen laboral de
la carrera administrativa (D.Leg. N° 276). Sin embargo, este derecho
quedará extinto cuando los servidores administrativos lleguen a
incorporarse al nuevo régimen del servicio civil (Ley N° 30057).
En cambio, a los profesores -como tiene un régimen laboral especial,
y no están sujetos al D.Leg. N° 276 ni a la Ley N° 30057 (Véase
supra: 2.4.)- no pueden otorgárseles la licencia a cuenta del periodo
vacacional.
Para consolidar esta postura, cabe remitirse a la Resolución
Ministerial N° 571-2004-ED, en el cual al señalar la licencia a cuenta
del periodo vacacional, restringe su goce sólo para el personal
administrativo (inciso c, parágrafo 1.2., numeral 1, Capítulo IV,
Título III, de la mencionada Resolución Ministerial).
Siendo así, se concluye que no es posible conceder a los profesores
la licencia a cuenta del periodo vacacional.
21.17.5. Trámite de la licencia.
El trámite que debe seguirse para la concesión de la licencia
es el siguiente:
1°. La solicitud debe ser presentada ante el Director de la Institución
Educativa donde labora el profesor.
264
La solicitud deberá ir acompañada de los documentos que sustenta

el motivo que justifica la licencia, salvo en el caso de la licencia
por motivos particulares.
2°. El director del profesor, debe elevar la solicitud del profesor a
la Unidad de Gestión Educativa Local de su jurisdicción.
En el oficio de elevación de la solicitud del profesor, su jefe
inmediato o director deberá señalar cuál es su opinión [visación
cuando la opinión sea favorable] con respecto a su pedido; a
fin de verificar los elementos reales o históricos que giran en
torno a la solicitud.
3°. Recepcionado la solicitud del profesor (elevado por su director),
la unidad de mesa de partes remite el mismo a la Oficina de
Personal para determinar la procedencia del pedido de licencia.
4°. Cuando se presenten asuntos discutibles o hechos controvertidos
durante el análisis del pedido de licencia del profesor, el Jefe de
Personal puede remitir el expediente al Área de Asesoría Legal para
que dilucide esta controversia y determine sobre la procedencia
de la licencia, en mérito al art. 172° -numeral 172.2.- de la Ley de
Procedimiento Administrativo General - N° 27444.
5°. La decisión de la autoridad educativa se materializa en acto
resolutivo.
6°. Cuando la decisión de la autoridad educativa fuese favorable,
además de conceder la licencia al profesor, dispondrá la contrata
del profesor suplente, previo proceso de selección.
Unidad de Oficina
Director Gestión Resolución
de
de la I.E. Educativa Personal
Local
Oficina de Asesoría Legal

PETICIÓN
265
21.18. Derecho a gozar de permisos.

El art. 41° -inciso h)- de la Ley de Reforma Magisterial, prescribe
que el profesor tiene derecho a «(…) permisos (…), de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley y su reglamento».
El permiso es la autorización que se otorga al profesor para
ausentarse por horas de su centro de trabajo durante la jornada de
trabajo.
El permiso se efectiviza a petición -de parte- del profesor y está
condicionada a las necesidades del servicio y a la autorización expresa
del director.
El permiso se formaliza mediante Papeleta de Salida, en el que
deberá expresarse la hora de salida y la hora de retorno a la institución
educativa.
El permiso se concede por los mismos motivos que las licencias, a
fin de que se posibilite la acumulación, deducción o compensación
horaria.
21.18.1. Reglas generales para los permisos.
Antes de analizar cada uno de los tipos de permisos que reconoce
nuestra legislación educativa, debemos indicar las reglas generales
que existen para la concesión y el goce de los permisos. Siendo éstas
las siguientes:
- Los Directores son los responsables de calificar la causal o motivo
del permiso que se concede, lo que debe anotarse con claridad
en la papeleta de salida.
- El profesor con permiso, está en la obligación de hacer anotar
en la portería de la institución educativa, la hora de su salida y
la hora de su retorno en la papeleta respectiva.
- La omisión de entrega de la referida papeleta será considerada
como abandono de labores y falta administrativa, pasible de sanción
administrativa. [Parágrafo 2.3., numeral 2, del Capítulo IV, del
Título III de la Resolución Ministerial N° 571-2004-ED].
- Excepcionalmente el servidor no registrara la hora de ingreso o salida
siempre y cuando se trate de motivos justificados, debidamente
266
acreditados y solicitados con anticipación. (Verbi gratia: permiso

por urgencia médica).
- Los permisos sin goce de haber serán acumulados mensualmente
y expresados en días y horas para el descuento correspondiente,
salvo que sean compensados por el profesor.
- Para que el profesor -que uso permiso sin goce de haber- pueda
realizar la respectiva compensación horaria, a efectos de evitar
el respectivo descuento, deberá contar con la autorización del
director, y deberá estar condicionada a las necesidades del
servicio.
- El vigilante, portero o su homologo remitirá diariamente las
papeletas de salida al director de la institución educativa, para
su respectivo procesamiento y control.
21.18.2. Tipos de permisos.
De forma innovadora el Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial señala los tipos de permisos que pueden otorgarse al
profesor, los mismos que se procederán a analizar a continuación:
21.18.2.1. Permisos con goce de haber.
Este tipo de permiso se otorga por un motivo debidamente
justificado, que permite al profesor ausentarse por horas de su
centro de trabajo, sin generar la obligación de realizar la compensación
horaria.
Los tipos de permisos con goce de haber son:
1. Permiso por enfermedad.
Este permiso haya su base legal en el art. 199° -inciso a)- del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, el cual prescribe que
el permiso por enfermedad «Se concede al profesor para concurrir a
las dependencias de ESSALUD, debiendo a su retorno acreditar la
atención con la constancia respectiva firmada por el médico tratante.»
Para hacer uso de este permiso, el profesor tiene que cumplir
con el siguiente requisito sine qua non: la necesidad de recibir
atención médica.
267
A partir de este presupuesto, es posible encontrar dos (02)

modalidades para la concesión del permiso por enfermedad:
- El permiso por urgencia médica.
Es aquel que se otorga al profesor por haber sufrido -de
forma imprevisible- un malestar que le impida seguir laborando
y le justifique ausentarse de su centro de trabajo, por la necesidad
de recibir atención médica con urgencia, en alguna dependencia
de ESSALUD.
- El permiso por citación médica.
Es aquel que se otorga al profesor en mérito a una cita médica
que acredite que el profesor requiere recibir atención médica en
alguna dependencia de ESSALUD.
En ambos casos, y principalmente en el permiso por urgencia
médica; el profesor al retornar a su centro de trabajo, debe acreditar
la atención médica con la respectiva constancia firmada por el médico
tratante; caso contrario, no se justificará el tiempo utilizado y se considerará
como permiso -sin goce de haber- por motivos particulares.
2. Permiso por maternidad.
Este permiso se encuentra regulado en el art. 199° -inciso b)- del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, el cual prescribe que el
permiso por maternidad «Se otorga a las profesoras gestantes para
concurrir a sus controles en las dependencias de ESSALUD o facultativo
de su preferencia, debiendo a su retorno acreditar la atención con la
constancia firmada por el médico tratante.»
El requisito sine qua non para la concesión de este permiso es:
la necesidad de recibir los controles del estado de gestación.
Para gozar de este requisito, la profesora debe presentar la cita
médica, en el cual deberá figurar la fecha exacta del control, y precisar
que el motivo de la cita responde al control del estado de gestación.
Como es propio a la naturaleza del permiso, la profesora deberá
retornar luego de culminado el control del estado de gestación, y
deberá acreditar la atención con la constancia firmada por el médico
tratante.
268
3. Permiso por lactancia.

El permiso por lactancia se encuentra contemplado en el art. 199°
-inciso c)- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
Mediante este permiso las profesoras -al término del periodo
postnatal- tienen derecho a ausentarse de su centro de trabajo, por
una (01) hora diaria, para que pueda atender y alimentar (lactancia)
al recién nacido.
El permiso por lactancia se otorga al inicio o al término de la
jornada laboral diaria; y se autoriza mediante la Resolución emitida
por la Autoridad Educativa competente.
Este permiso se efectiviza a solicitud de parte, debiendo la
profesora adjuntar el Acta de Nacimiento del menor, e indicando
la hora en que hará uso de este beneficio, la misma no que puede
ser variada posteriormente.
El permiso por lactancia dura hasta que el hijo cumpla un (01)
año de edad.
La hora de permiso por lactancia se otorgará sin descuento
remunerativo alguno, y sin compensación horaria; tampoco es
acumulable bajo ninguna circunstancia.
4. Permiso por capacitación oficializada.
Este permiso se halla regulado en el art. 199° -inciso d)- del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial. Mediante este permiso
los profesores tienen derecho a ausentarse de su centro de trabajo
por horas dentro de la jornada laboral, para concurrir a certámenes,
seminarios, cursillos, congresos o cursos de especialización, vinculados
con las funciones o especialidad del profesor.
Sólo se otorgará este permiso, con goce de haber, si la capacitación
es oficial, es decir, cuando es auspiciada u organizada y/o autorizada
por el Ministerio de Educación o el Gobierno Regional.
La duración del permiso está supeditada a las horas de duración
del certamen, congreso o curso de capacitación, y se efectiviza dentro
de la jornada laboral.
269
La permanencia y asistencia a la capacitación se acredita con

el diploma, certificado o constancia respectiva, debiendo el profesor
presentarlos a su Director, para la concesión del permiso con goce
de haber; caso contrario, no se justificará el tiempo utilizado y se
considerará como permiso -sin goce de haber- por motivos particulares.
5. Permiso por onomástico.
El permiso por onomástico se encuentra contemplado en el
art. 199° -inciso e)- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
Los profesores tienen derecho a gozar de descanso el día de su
onomástico, sin descuento alguno ni compensación horaria.
Cuando el día del onomástico del profesor coinciden con un
día sábado, domingo o feriados no laborables, el goce del permiso
será el primer día útil o hábil siguiente.
6. Permiso por día del maestro.
El permiso por día del maestro se encuentra regulado en el art. 199°
-inciso f)- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
Los profesores tienen derecho a gozar de permiso por la
celebración del día del maestro, sin descuento alguno ni compensación
horaria.
Cuando el día del maestro coinciden con un día sábado, domingo
o feriados no laborables, el goce del permiso será el primer día útil
o hábil siguiente.
7. Permiso por citación expresa: judicial, militar o policial.
El profesor tiene derecho al permiso por citación expresa de la
autoridad judicial, militar o policial, por hallarse regulado en el art. 199°
-inciso e)- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
El profesor puede usar este permiso para ausentarse de su
centro de trabajo por horas dentro de la jornada laboral, para
concurrir ante las autoridades judicial, militar o policial, previa
citación expresa.
En efecto, para la concesión de este permiso el profesor debe
cumplir el siguiente requisito sine qua non, haber sido citado
270
-anticipadamente- por algún órgano jurisdiccional, militar o policial;

citación en la que -de forma expresa- deberá señalarse la fecha de
concurrencia del profesor.
Aunque la norma no lo dice, también puede concederse esta
licencia frente a una citación fiscal, en aplicación del ‘Principio
Ubi Eadem Est Ratio Eadem Juris Disposit Teiosse Debet’ (donde
hay igual razón, hay igual derecho), para que el profesor pueda
concurrir ante una autoridad fiscal.
La duración de este permiso está condicionado a las horas de
duración de la diligencia (judicial, militar, policial o fiscal) para el
cual fue citado el profesor, y se efectiviza dentro de la jornada
laboral.
8. Permiso por representación sindical.
Este permiso se encuentra regulado en el art. 199° -inciso i)-
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
Mediante este permiso los representantes sindicales tienen
derecho a ausentarse de su centro de trabajo por horas dentro de la
jornada laboral, para que puedan desempeñar las funciones afines
a su cargo.
Sólo pueden gozar este permiso, los representantes acreditados de
organizaciones sindicales debidamente reconocidas y con Junta Directiva
vigente e inscrita en el Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Administrativos (ROSSP).
El otorgamiento del permiso está sujeto al funcionamiento de
la entidad, esto es, se concederá siempre y cuando no afecte la
actividad ordinaria de la entidad.
La duración del permiso está relacionada con el tiempo que
dure las funciones que desempeña el profesor como representante
sindical, no debiendo llegar -nunca- hasta un (01) día, ya que para
ello el representante sindical tiene derecho a la licencia respectiva.
Al retorno del profesor a su centro de trabajo, debe acreditar
haber realizado las funciones, actividades o diligencias propias a
su cargo sindical; caso contrario, no se justificará el tiempo utilizado
271
y se considerará como permiso-sin goce de haber- por motivos

particulares.
21.18.2.2. Permisos sin goce de haber.
Este tipo de permiso permite al profesor ausentarse por horas de
su centro de trabajo, pero implica el descuento respectivo al haber del
profesor por parte de la Autoridad Educativa, para lo cual se requiere
que estos permisos se acumulen mensualmente y expresados en días
y horas; salvo que las horas del permiso sean compensados por el
profesor, a efectos de evitar el respectivo descuento, previa autorización
de su superior jerárquico.
Los tipos de permisos sin goce de haber son:
1. Permiso por motivos particulares.
Este permiso se otorga a los profesores para ausentarse de su
centro de trabajo por horas dentro de la jornada laboral, para atender
asuntos particulares (negocios, trámites u otros similares).
Este tipo de permiso se acumula mensualmente para ser expresados
en días y horas para el descuento correspondiente, salvo que sean
compensados por el profesor, con la debida autorización de su
superior jerárquico.
Los periodos acumulados se tendrán en cuenta para el cómputo
máximo de las licencias sin goce de haber.
Los permisos por motivos particulares se encuentran supeditados
a las necesidades del servicio y a la conformidad del director de la
institución educativa.
2. Permiso por capacitación no oficializada.
El permiso por capacitación no oficializada se encuentra regulado
en el art. 200° -inciso b)- del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial.
Mediante este permiso los profesores tienen derecho a ausentarse
de su centro de trabajo por horas dentro de la jornada laboral, para
concurrir a certámenes, seminarios, cursillos, congresos, cursos de
especialización en educación, no organizados o auspiciados por el
Ministerio de Educación o el Gobierno Regional.
272
Al igual que el permiso por motivos particulares, el permiso

por capacitación se computa y expresa en horas y días para el
descuento correspondiente, salvo que sean compensados por el
profesor, con la debida autorización de su superior jerárquico.
La duración del permiso está supeditada a las horas de duración
del certamen o curso de capacitación. Estado prohibido otorgar este
permiso por más de un evento al año a un mismo profesor. [Cuarto
párrafo, del numeral 2.2.7., inciso B., parágrafo 2.2., del Capítulo II,
del Manual Normativo de Personal N° 003-93-DNP, aprobado por
la Resolución Directoral N° 001-93-INAP/DNP].
El profesor al retorno de la capacitación, está obligado a presentar
el diploma, certificado o constancia respectiva, que acredite su
participación; caso contrario, se considerará como permiso -sin goce
de haber- por motivos particulares.
3. Permiso por enfermedad grave del familiar directo del
profesor.
El permiso por enfermedad grave del familiar directo del profesor:
padres, cónyuge, conviviente reconocido judicialmente, o hijos, se encuentra
regulado en el art. 200° -inciso c)- del Reglamento de la Ley de
El requisito sine qua non para la concesión de este permiso es:
la enfermedad grave de los padres, hijos, cónyuge o conviviente
reconocido judicialmente, del profesor. No obstante, al momento
del otorgamiento del permiso, es imposible que el profesor cuente
con el documento que acredite la enfermedad grave de su familiar
directo. Por eso, el profesor a su retorno está obligado a presentar el
certificado médico correspondiente; caso contrario, se considerará
como permiso -sin goce de haber- por motivos particulares.
Al igual que los anteriores permisos sin goce de haber, el permiso
por enfermedad grave del familiar directo del profesor, se computa
y expresa en horas y días para el descuento correspondiente, salvo
que sean compensados por el profesor, con la debida autorización
de su superior jerárquico.
273
21.18.2.3. Permiso con compensación horaria: Permiso para

ejercer docencia superior o universitaria.
Nuestra legislación educativa reconoce un supuesto de permiso
que pertenece a una categoría diferente a la de los permisos con o
sin goce de haber, puesto que su otorgamiento está condicionado a la
obligación de compensación horaria. Nos referimos al permiso para
ejercer docencia superior o universitaria, que se haya regulado en el
art. 199° -inciso h)- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
El permiso para ejercer docencia superior o universitaria se
otorga únicamente a los profesores que laboran en el Área de Gestión
Institucional, vale decir, a los profesores que laboran como Director
de Unidad de Gestión Educativa Local, Director o Jefe de Gestión
Pedagógica, Especialista en Educación de las diferentes instancias de
gestión educativa descentralizada, Director y Subdirector de
La limitación en la concesión de este permiso que regula la
norma legal antes citada, resulta completamente lógica, puesto que
sólo a los profesores del área de gestión institucional -que, en
principio, no realizan función docente- puede permitírseles ejercer la
docencia dentro de su jornada laboral, siempre en cuando la docencia
sea superior o universitaria.(83)
Para la concesión de este derecho, se requiere contar con la
aprobación del superior jerárquico, quien siempre deberá autorizar la
salida del profesor hacia el Institutos o Escuelas Superiores y
Universidades, mediante su firma en la respectiva papeleta de
salida.
El tiempo máximo será de seis (06) horas semanales y es
compensado con trabajo adicional en el mes. Una connotación
especial en el permiso para ejercer docencia superior o universitaria es
que no se otorga con goce de haber, y tampoco sin goce de haber,
sino que se otorga bajo el cargo de ser compensado con trabajo
adicional durante el mes.
83. En cambio, el profesor que desempeña función docente sólo puede desempeñar una
función docente adicional, siempre que no exista incompatibilidad horaria ni de
distancias. [Art. 128° del D.S. N° 004-2013-ED].
274
21.18.2.4. Permisos a cuenta del periodo vacacional.

Muchos profesores suelen peticionar permisos a cuenta del
periodo vacacional; pero, este tipo de permiso no es aplicable al
magisterio.
El permiso a cuenta del periodo vacacional se encuentra regulada
en la Resolución Ministerial N° 571-2004-ED, el cual restringe el goce
del permiso a cuenta del periodo vacacional, sólo para el personal
administrativo comprendido en el régimen de la carrera administrativa
(inciso d, parágrafo 2.2., numeral 2, Capítulo IV, Título III). De tal forma,
este permiso sólo le corresponde a los servidores administrativos, por
estar comprendidos en el régimen laboral de la carrera administrativa
(D.Leg. N° 276). Sin embargo, este derecho quedará extinto cuando
los servidores administrativos lleguen a incorporarse al nuevo régimen
del servicio civil (Ley N° 30057). En cambio, a los profesores -como
tiene un régimen laboral especial, y no están sujetos ni al D.Leg.
N° 276 ni a la Ley N° 30057 (Véase supra: 2.4.)- no pueden otorgárseles
permiso a cuenta del periodo vacacional.
21.18.2.5. Trámite del permiso.
El trámite para la obtención del permiso no se encuentra detallado
en nuestra legislación educativa, variando en cada institución educativa
la forma en que se concede el permiso. Frente a ello, a fin de ordenar
esta situación, proponemos un trámite para la concesión del permiso,
cuyo íter procedimental es el siguiente:
1°. La solicitud debe ser presentada ante el Director de la Institución
Educativa donde labora el profesor.
La solicitud deberá ir acompañada de los documentos que
sustenta el motivo que justifica el permiso, salvo en el caso
del permiso por motivos particulares.
2°. El director calificará la causal o motivo del permiso, y determinará
la procedencia del permiso.
3°. Cuando el permiso es concedido, el profesor está en la obligación
de sacar una Papeleta de Salida, y entregarlo al portero o vigilante
de la institución educativa, en el cual debe estar expresado la
hora de salida y retorno a la institución educativa.
275
La omisión de entrega de la referida papeleta será considerada

como abandono de labores y falta disciplinaria, pasible de
sanción disciplinaria. [Parágrafo 2.3., numeral 2, del Capítulo IV,
del Título III de la Resolución Ministerial N° 571-2004-ED].
4°. Sólo en los casos en que la duración del permiso no es
determinable (Verbi gratia: permiso por capacitación oficializada,
representación sindical, y otros), el profesor no está obligado
a anotar -en su Papeleta de Salida- la hora de su retorno.
Debiendo regularizar este detalle cuando el profesor retorna a
5°. El vigilante o portero -al término del día- remite la papeleta de
salida al director de la institución educativa, para el respectivo
procesamiento.
PAPELETA Presentado
Director DE
PETICIÓN al Portero
de la I.E. SALIDA
PROCESAMIENTO
276
MODELO DE SOLICITUD DE LICENCIA POR INCAPACIDAD

TEMPORAL
SUMILLA: SOLICITO LICENCIA POR INCAPACIDAD

TEMPORAL.

DE ………………..

Que, en mi condición de profesor, por motivos de
enfermedad, me apersono a su despacho para SOLICITAR LICENCIA POR
INCAPACIDAD TEMPORAL, desde el ………………….. hasta el
…………………; en mérito de la prescripción médica contenida en el
Certificado Médico …………………………………….. [pudiéndose ser CITT
(oficial) o, certificado de médico particular pero visado por el Área de Salud].
Que, amparo mi solicitud en el art. 71° -segundo párrafo,
inciso a), numeral a.1.- de la Ley N° 29944.
Anexos:
2. Resolución de Nombramiento [o de Contrato].
3. Certificado médico oficial o certificado médico particular visado por EsSalud.
Satipo, …….. del mes de ……. del 201…
………………………………………….
DNI N°……………….
277
MODELO DE SOLICITUD DE LICENCIA POR MATERNIDAD
SUMILLA: SOLICITO LICENCIA POR

MATERNIDAD.

DE ………………..

profesora de aula con Código modular N° ……………….., domiciliado en
Que, en mi condición de profesora, en mi estado de
gestación, me apersono a su despacho para SOLICITAR LICENCIA POR
MATERNIDAD, a efectos de hacer uso de mi derecho al descanso pre-natal y
postnatal, en un plazo de 90 días, que deseo ejercerlos de la siguiente forma:
Descanso pre-natal: desde ………… hasta ………. [fecha probable de parto]
Descanso post-natal: desde [fecha probable de parto] ………… hasta ……….
inciso a), numeral a.2.- de la Ley N° 29944, de la Carrera Pública Magisterial.
Anexos:
3. Certificado médico de descanso pre-natal.
………………………………………….
DNI N°……………….
278
MODELO DE SOLICITUD DE LICENCIA POR FALLECIMIENTO DEL

FAMILIAR DIRECTO DEL PROFESOR
SUMILLA: SOLICITO LICENCIA POR FALLECIMIENTO

DE MI ……………….

DE ………………..

Que, en mi condición de profesor, habiendo fallecido
…………………. (el causante), quien en vida fue …………………..;
me apersono a su despacho para SOLICITAR LICENCIA POR
FALLECIMIENTO DE MI ..............................................., por un plazo de
…………. [dependiendo del lugar del deceso], que se efectivizará desde el
…………………. hasta el ……………………..
Anexos:
3. Acta de Defunción del causante.
4. Documento que acredita el vínculo familiar entre el profesor y el causante
[pudiendo ser Acta de Nacimiento o Acta de Matrimonio, según sea el caso.]
………………………………………….
DNI N°……………….
279
MODELO DE SOLICITUD DE LICENCIA POR CITACIÓN JUDICIAL,

MILITAR, POLICIAL O FISCAL
SUMILLA: SOLICITO LICENCIA POR

CITACIÓN ……………….

DE ………………..

Que, en mi condición de profesor, habiendo sido citado por
………………………………… [debiendo indicar la autoridad que formuló la
citación: judicial, miliar, policial o fiscal]; me apersono a su despacho para
SOLICITAR LICENCIA POR CITACIÓN ..............................................., para el
….…………. [fecha de la citación].
Anexos:
3. Citación [judicial, militar, policial o fiscal].
………………………………………….
DNI N°……………….
280
MODELO DE PAPELETA DE SALIDA PARA INSTITUCIONES

EDUCATIVAS
INSTITUCIÓN EDUCATIVA ………………….
AÑO DE ……………………………………………………..
Institución Educativa
……………………. PAPELETA N°
AÑO 201….
PAPELETA DE SALIDA
NOMBRE: ___________________________________________________________
CARGO: _______________________________________ FECHA:_____________
TIEMPO PRÓXIMO DE PERMISO

HORAS: ______________
SALIDA : _______________________
ENTORNO : _______________________
MOTIVO DEL PERMISO: ( ) ASUNTO PARTICULARES.

( ) ENFERMEDAD, ASISTENCIA MÉDICA.
( ) OTROS: _____________________________
ESPECIFICAR:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________
_______________________ ______________________
SOLICITANTE DIRECTOR
281
21.19. Derecho a gozar vacaciones.

El art. 25° de nuestra Constitución Política reconoce el derecho de
los trabajadores al descanso anual o vacaciones remuneradas. Y, en nuestra
legislación educativa este derecho se encuentra contemplado en el art. 41°
-inciso i)- de la Ley de Reforma Magisterial.
El derecho a las vacaciones -conforme señala Humberto A. Podetti-
consiste en:(84)
«El disfrute de un periodo continuado de varios días de descanso al año,
en que consiste la vacación anual (Alonso Olea), con lo que se posibilita
tanto la recuperación de energías como el alivio de la tensión por el
sometimiento diario a un régimen de disciplina y subordinación (De Buen),
es reconocido como uno de los derechos subjetivos de los trabajadores.
Este descanso, de periodicidad anual y además pagado, es materia del
Convenio 132 de la OIT, sobre vacaciones pagadas (revisado), 1970; y
regulado en América Latina por la legislación positiva, los convenios
colectivos y los usos y costumbres.»
Por su parte, Benito Pérez señala que el fundamento del derecho
a las vacaciones es el siguiente:(85)
«El fundamento de este beneficio es el mismo que ha determinado al
Estado a instituir el descanso hebdomadario y la limitación de la jornada
de trabajo, ya que las vacaciones tienen por finalidad suministrar al
trabajador un período de descanso, después de un año de trabajo, a fin de
que recupere sus energías y, al mismo tiempo, tenga la oportunidad de
pasar unos días de esparcimiento junto con su grupo familiar.»
21.19.1. Forma de gozo de las vacaciones.
Según el art. 146° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, los periodos vacacionales de los profesores se determinan
de acuerdo al área de desempeño laboral en la que presta sus
servicios:
- El profesor que labora en el Área de Gestión Pedagógica goza
de sesenta (60) días anuales de vacaciones remuneradas, las que
84. PODETTI, Humberto A. “Descansos semanal y anual”; pág. 439.

85. PÉREZ, Benito. “Derecho del trabajo”; pág. 139.
282
en todos los casos deben coincidir con las vacaciones de los

estudiantes.
- El profesor que labora en las Áreas de Gestión Institucional,
Formación Docente o Innovación e Investigación, goza de
treinta (30) días de vacaciones anuales remuneradas.
21.19.2. Reglas para el goce de vacaciones.
prescribe las condiciones y/o reglas para el goce de las vacaciones,
siendo las siguientes:
a) Las vacaciones de los profesores son irrenunciables, no son
acumulables y el tiempo que duran se computa como tiempo de
servicios.
b) Para el caso de los profesores que laboran en el Área de Gestión
Pedagógica, tienen derecho al reconocimiento oficial del periodo
vacacional como tiempo de servicios, siempre y cuando acrediten
como mínimo tres (03) meses de servicios en el año lectivo o
periodo promocional anterior, considerando seis (06) días por
cada mes laborado.
c) Para el caso de los profesores que laboran en las Áreas de Gestión
Institucional, Formación Docente o Innovación e Investigación
Pedagógica, las vacaciones se otorgan al cumplir el profesor doce
(12) meses de trabajo efectivo, incluidos los periodos de licencia
con goce de remuneraciones. La Dirección de la Instancia de Gestión
Educativa Descentralizada fija mediante resolución el mes en
que se debe hacer efectivo las vacaciones, las cuales se deben
otorgar entre los meses de abril a noviembre de cada año.
21.19.3. Actividades de los profesores en las vacaciones escolares.
Las actividades de los profesores durante las vacaciones escolares,
esto durante las vacaciones de medio año, se encuentran determinadas
de acuerdo al área de desempeño laboral en la que presta sus
servicios.
De esta forma, los profesores del Área de Gestión Pedagógica,
durante las vacaciones escolares de medio año, desarrollan actividades
propias de su responsabilidad en el trabajo educativo, sin necesidad
283
de asistir a la institución educativa. Sin embargo, en caso las instancias

de gestión educativa descentralizada programen actividades que
requieran de la asistencia del profesor, este se encuentra en la obligación
de participar en las mismas, caso contrario se procederá con los
descuentos correspondientes.
De otro lado, los profesores de las otras áreas de desempeño laboral
(gestión institucional, formación docente, innovación e investigación),
durante las vacaciones escolares de medio año, están obligados a
asistir a su centro de trabajo y desempeñar sus actividades de
forma ordinaria.
21.19.4. Remuneración vacacional.
La remuneración vacacional del profesor se determina de acuerdo
al área de desempeño laboral en el que presta servicios de la siguiente
manera:
a) En el Área de Gestión Pedagógica la remuneración vacacional
se determina en proporción a los meses y días laborados durante el
año lectivo anterior, tomando como base la remuneración integra
mensual y las asignaciones temporales que le correspondan, vigentes
a la fecha del periodo vacacional.
b) En las Áreas de Gestión Institucional, Innovación e Investigación
y Formación Docente, la remuneración vacacional toma como
base la remuneración integra mensual y las asignaciones temporales
que le correspondan, vigentes a la fecha del periodo vacacional.
21.19.5. Vacaciones truncas.
Los profesores que cesen sin cumplir el periodo laboral que le
permite gozar del periodo vacacional anual, tienen derecho al
reconocimiento de sus vacaciones truncas.
Al respecto el art. 151° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, prescribe que la remuneración vacacional trunca del
profesor se determina de acuerdo al área de desempeño laboral en
el que presta servicios de la siguiente manera:
a) En el Área de Gestión Pedagógica la remuneración vacacional
trunca se calcula en proporción de un quinto (1/5) de la remuneración
íntegra mensual y las asignaciones temporales que percibe el
284
profesor al momento del retiro, por cada mes de servicio efectivo

durante el año lectivo.
b) En las Áreas de Gestión Institucional, Formación Docente,
Innovación e Investigación la remuneración vacacional trunca
se calcula en proporción de un doceavo (1/12) de la remuneración
íntegra mensual y las asignaciones temporales que percibe el
profesor al momento del retiro, por cada mes de servicio efectivo
durante el año.
Para una fácil comprensión se diseña la siguiente fórmula para
obtener la remuneración vacacional trunca:
1
/5 Cada mes de
1 X servicio efectivo
/12 durante el año.
La remuneración íntegra
mensual y las asignaciones
temporales al momento del
retiro.
* La RIM y las asignaciones temporales al “momento del retiro”,

es aquel que se percibe en el último mes de servicio efectivo,
antes del retiro del profesor.
21.20. Derecho a no ser sancionado sin previo proceso

administrativo.
El presente derecho bajo análisis, tiene su fundamento en el art. 139°
-inciso 10- de nuestra Constitución Política, que regula como principio de
la función jurisdiccional, el de no ser penado sin proceso judicial. Principio
que ha sobrepasado el ámbito penal para abarcar -en su totalidad- la potestad
punitiva del Estado; constituyéndose como uno de los principios básicos
del derecho sancionador, que no sólo se aplican en el ámbito del derecho
penal, sino también en el derecho administrativo sancionador.
285
De esta forma, en mérito al principio antes esgrimido, está prohibido

imponer una sanción sin la tramitación previa de un proceso administrativo
disciplinario, en donde necesariamente se garantice su intervención y
participación, y respetándose las garantías del debido procedimiento; lo que
implica -Verbi Gratia- que ningún profesor puede ser sorprendido o afectado
con los resultados de un proceso administrativo que no conocía o que estuvo
en condiciones de conocer, impidiéndole ejercer su derecho a la defensa.
Sobre el particular Bustamante Alarcón señala que:(86)
«Para cumplir con esta exigencia no basta con que se inicie o tramite un
proceso o procedimiento cualquiera. Es necesario que éste respete
aquellos elementos o garantías del debido proceso que son indispensables
para que el proceso sea justo. En consecuencia, si el proceso o procedimiento
iniciado para juzgar y sancionar a una persona es una farsa, o no es más
que una mera sucesión de actos procesales sin ninguna razonabilidad,
donde la imparcialidad e independencia del juzgador es una quimera,
donde la justicia que se brinde no es efectiva y oportuna o cuando la
decisión tomada por el juzgador es absurda, arbitraria o materialmente
injusta; entonces, la exigencia prevista en el artículo 139, inciso 10, de la
Constitución no habrá sido satisfecha.»
En efecto, el principio de no ser sancionado sin previo proceso
administrativo disciplinario, también coexiste con el principio contenido
en el art. 230° -numeral 2- de la Ley N° 27444, según el cual la potestad
sancionadora se rige -también- por el principio del debido procedimiento,
el cual implica que todas las entidades sólo puede aplicar o imponer
sanciones mediante un proceso administrativo disciplinario, en el cual
deberá respetarse las garantías del debido proceso.
Sobre el inicio y el ordenamiento del proceso administrativo disciplinario,
para la aplicación de sanciones al magisterio, será objeto de análisis en
el siguiente Capítulo de este Libro. En este acápite procederemos a analizar
en qué casos se debe -y cuando no- llevar el proceso administrativo, de
acuerdo a nuestra legislación educativa.
Según el art. 43° -tercer párrafo- de la Ley de Reforma Magisterial,
es obligatorio someter al profesor a un proceso administrativo disciplinario
para la aplicación de las siguientes sanciones:
86. BUSTAMANTE ALARCÓN, Reynaldo. “Derecho a no ser sancionado o afectado

sin el proceso o procedimiento previo”; pág. 546.
286
- Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta

y un (31) días hasta doce (12) meses.
- Destitución del servicio.
Esta exigencia responde a la magnitud de la sanción. Es por ello
que frente a sanciones menos gravosas, no es obligatorio el previo
proceso administrativo disciplinario, siendo éstas las siguientes:
- La Amonestación escrita.
- Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de
remuneraciones.
En estos casos queda a disposición de la Autoridad Educativa la
realización del previo proceso administrativo, aunque como por disposición
del ‘Principio de Eficacia’ contemplado en el art. IV -numeral 1.10.-
de la Ley N° 27444, la no realización del proceso administrativo no
afecta ni incide en la validez del acto resolutivo que impone estas sanciones,
no es conveniente que se desarrolle un proceso administrativo previo
para estas sanciones.
21.21. Derecho a reingresar al servicio.
Este derecho se encuentra contemplado en el art. 41° -inciso o)- de
la Ley de Reforma Magisterial, el cual prescribe que el profesor tiene
derecho a reingresar al servicio, siempre que no se haya alcanzado la
edad jubilatoria y que no exista impedimento legal.
El reingreso es la acción administrativa mediante la cual, a solicitud
del profesor que renunció a la carrera pública magisterial, se autoriza por
única vez su reincorporación a la carrera para que nuevamente preste
servicios docentes. El reingreso se efectúa en la misma escala magisterial
en la que se encontraba el profesor al momento de su retiro de la
carrera.
Es imprescindible comprender que el reingreso sólo está permitido
para el profesor que se retiró de la carrera pública magisterial mediante
renuncia, ya que aquel profesor retirado por destitución y retirado por
no haber aprobado la evaluación de desempeño laboral se encuentra impedido
de reingresar a la carrera por disposición del art. 54° -inciso b) y c)- de
la Ley de Reforma Magisterial. De igual forma, el profesor que se retiró
por haber cumplido el límite de edad, no puede reingresar a la carrera,
287
puesto que conforme al art. 41° -inciso o)- de la acotada Ley, el reingreso
procede siempre que no se haya alcanzado la edad jubilatoria. Asimismo,
el profesor retirado por incapacidad permanente, debido a la naturaleza
de su incapacidad que le impide ejercer nuevamente la docencia, resulta
ilógico que pueda reingresar al servicio.
El reingreso se autoriza por una sola vez, previo proceso de evaluación
en las mismas condiciones laborales que tenía el profesor al momento
del retiro.
21.21.1. Condiciones para el reingreso.
De conformidad con el art. 121° del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial, el profesor podrá solicitar su reingreso bajo
las siguientes condiciones:
a) El reingreso se efectúa necesariamente en la misma jurisdicción
a la que pertenecía la plaza de la que fue titular al momento del
retiro.
b) Existencia de plaza vacante presupuestada en el mismo cargo,
especialidad, modalidad, forma, nivel o ciclo educativo. Para el
caso de los especialistas el reingreso sólo procede en la sede
administrativa en la que laboró al momento del retiro.
c) El reingreso se realiza necesariamente después de los concursos
públicos de reasignación y ascenso del profesor.
21.21.2. Requisitos para reingreso.
Para el reingreso a la carrera pública magisterial, el profesor
debe cumplir con los requisitos establecidos en el art. 18° de la Ley
de Reforma Magisterial, los cuales son:
 Requisitos generales:
por una institución de formación docente acreditada en el país
o en el exterior. En este último caso, el título debe ser revalidado
en el Perú.
b) Gozar de buena salud física y mental que permita ejercer la
docencia.
288

d) No haber sido condenado ni estar incurso en el delito de
terrorismo, apología del terrorismo, delito contra la libertad
sexual, delitos de corrupción de funcionarios y/o delitos de
tráfico de drogas; ni haber incurrido en actos de violencia que
atenten contra los derechos fundamentales de la persona y
contra el patrimonio, así como haber impedido el normal
e) No encontrarse inhabilitado por motivos de destitución, despido
o resolución judicial que así lo indique.
 Requisitos específicos:
a) Ser peruano de nacimiento para postular a una plaza vacante
en instituciones educativas de educación básica o técnico-
productiva ubicadas en zonas de frontera.
bilingüe.
c) Para postular a plazas vacantes de instituciones educativas
pertenecientes a Educación Básica Especial, el profesor debe
acreditar la especialización en la modalidad.
21.21.3. Evaluación y aprobación expresa del reingreso.
Para que opere el reingreso, el profesor participará en un proceso
de evaluación, que será conducido por las instancias de gestión
educativa descentralizada, en base a los lineamientos nacionales
que establezca el Ministerio de Educación.
21.22. Derecho a la seguridad social y familiar.
El derecho a la seguridad social tiene rango constitucional por estar
reconocido en el art. 10° de nuestra Constitución Política, que lo reconoce
como un derecho universal y progresivo.
Este derecho se encuentra contemplado en el art. 41° -inciso j)- de la
Ley de Reforma Magisterial, que reconocen al profesor el derecho a la
seguridad social, de acuerdo a ley.
289
«La seguridad social es un sistema de protección contra las contingencias

humanas que procura la elevación del nivel de vida y el bienestar colectivo,
en base a la redistribución de la renta.»(87)
La justificación de la seguridad social como mecanismo de protección,
es analizada por Rendón Vásquez, quien señala que:(88)
«(…) Su justificación surge de dos planos.
En primer lugar, de un plano social. La humanidad ha avanzado ya a un
estado de cosas en que el hombre debe estar protegido contra los riesgos
que lo amenazan. (…) El progreso material, acicateado, en gran parte,
por las conquistas sociales, ha contribuido a ello al poner al alcance de la
sociedad una mayor cantidad de bienes y servicios, entre los cuales se
encuentras los necesarios para proteger la salud y brindar un mayor
bienestar a la colectividad.
En segundo lugar, el derecho a la Seguridad Social nace también de un
plano jurídico. Las normas sobre los seguros sociales, en los primeros
momentos, y luego sobre Seguridad Social, se han ido generalizando en
todos los países. A ello ha contribuido la acción de las organizaciones
internacionales.
Merece especial mención la Declaración Universal de Derechos Humanos,
(…), donde se encuentra esta norma categórica: “Toda persona, como
miembro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad Social…”
La influencia de este precepto ha sido decisiva en todo el mundo, pues
ha contribuido a la aceptación de la Seguridad Social como una realidad
que debía ser instituida necesariamente, si aún no se la tenía o que debía ser
extendida y mejorada si ya se contaba con ella.»
De la misma manera, Rendón Vásquez señala los caracteres del
derecho a la seguridad social, de la siguiente forma:(89)
«Son los tres siguientes:
1.- Es inherente al ser humano como integrante de la sociedad.
2.- El derecho de todo ser humano a ser protegido contra los riesgos
sociales crea para el Estado la obligación correlativa de realizar los
87. ABANTO REVILLA, César. “Derecho universal y progresivo a la seguridad

social”; pág. 417.
88. RENDÓN VÁSQUEZ, Jorge. “Derecho de la seguridad social”; pág. 101-102.
89. Ibíd.; pág. 102-103.
290
esfuerzos necesarios para darles a sus integrantes Seguridad Social;

(…).
3.- El derecho a la Seguridad es irrenunciable; (…) imposibilidad jurídica
de sus beneficiarios a renunciar a su derecho a las prestaciones, por
un convenio o por una declaración unilateral de voluntad, lo que no
les impide abstenerse voluntariamente de gozar de algunas prestaciones.»
El derecho a la seguridad social se manifiesta a través de dos tipos
de prestaciones:
a. Prestaciones de salud: constituidas por las atenciones médicas y/o
económicas (a través de los subsidios) de las contingencias físicas
y/o mentales transitorias de los pensionistas, los asegurados y sus
familiares.
b. Prestaciones económicas: materializadas a través del pago de una suma
de dinero mensual (pensión) que es otorgada luego del cumplimiento
de los requisitos que la ley establezca, los mismos que variarán
según su naturaleza: jubilación, cesantía, invalidez, sobrevivientes
(viudez, orfandad y ascendientes), etc.
En el caso del magisterio, el derecho a la seguridad social se manifiesta
mediante ambas prestaciones que son otorgadas tanto al profesor como
a sus familiares:
- Prestaciones de salud: el profesor y sus familiares tiene derecho a
recibir las atenciones médicas y subsidios económicos frente a enfermedades
físicas y mentales -transitorias- que puedan padecer.
- Prestaciones económicas: el profesor tiene derecho a recibir la pensión
de cesantía e invalidez, y sus familiares a recibir la pensión de sobrevivencia,
cuando cumplan los requisitos establecidos por ley.
21.23. Derecho a una adecuada protección contra la destitución
arbitraria y destitución nula.
Este derecho deriva del derecho -macro- a la estabilidad laboral, el
cual a su vez tiene su raíz en el principio de continuidad de la relación
laboral, que (véase supra: 4.4.3.), que consagra el derecho del profesor a
permanecer en el empleo.
El derecho a una adecuada protección contra la destitución arbitraria
tiene consagración constitucional ya que el art. 27° de nuestra Constitución
291
Política, prescribe que «la ley otorgará adecuada protección contra el

despido arbitrario»; por este motivo, tiene configuración legal, habida
cuenta que el constituyente optó porque sea la ley la que desarrolle el
alcance efectivo de este derecho y la tutela aplicable frente al despido
arbitrario.
De esta forma, como este derecho tiene rango constitucional, es
procedente su aplicación al régimen laboral del magisterio.
En mérito al principio jurídico “si se puede lo más, se puede lo
menos”, la protección que otorga nuestro ordenamiento jurídico al profesor
frente a la destitución arbitraria, abarca también a la destitución nula.
Ahora bien, cabe señalar que en la Ley de Reforma Magisterial no
existe dispositivo legal destinado a regular los efectos de la destitución
arbitraria o nula; por lo que, aun sin ser uno de los supuestos que
pueden aplicarse supletoriamente [contenidos en el tercer párrafo de la
Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30057], en mérito
a su fundamento constitucional, resulta aplicable supletoriamente el art. 36°
de la Ley del Servicio Civil, y arts. 224° al 228° del Reglamento de la
Ley del Servicio Civil.
21.23.1. Destitución arbitraria.
Por destitución arbitraria o injustificada se entiende a (i) aquella
destitución en la que la entidad no haya llegado a acreditar la
existencia de la causal invocada en el procedimiento de desvinculación;
o, (ii) aquella destitución que se haya realizado sin la observancia
del procedimiento previsto para cada caso. [Art. 225° del D.S. N° 040-
2014-PCM].
21.23.2. Destitución nula.
De otro lado, conforme al art. 224° del Reglamento de la Ley
del Servicio Civil, la destitución es nula cuando se produce en
base a las siguientes causales:
a) La afiliación a un sindicato, la participación en actividades
sindicales, ser candidato a representante de los trabajadores o
actuar o haber actuado en esa calidad.
292
b) La discriminación, por cualquiera de las causas enumeradas en

el art. III -inciso c)- del Título Preliminar de la Ley del Servicio
Civil, y art. 2° -inciso d)- de la Ley de Reforma Magisterial.
c) El embarazo, si el cese, destitución, resolución del contrato se
produce por cualquier momento del periodo de gestación o dentro
de los noventa (90) días calendario posteriores al parto, siempre que
la entidad hubiera tenido conocimiento de dicho estado.
d) La presentación de un reclamo a la entidad o la acción ante las
autoridades judiciales o administrativas competentes.
21.23.3. Consecuencias de la destitución arbitraria y la destitución
nula.
La destitución declarada nula o injustificada por el Tribunal del
Servicio Civil o el Poder Judicial, genera dos (02) consecuencias:
- El profesor adquiere el derecho a solicitar el pago de una
indemnización; o,
- El profesor adquiere el derecho a solicitar la reposición a su
mismo puesto o a un puesto similar de no ser posible lo
primero.
En el caso que el profesor opte por solicitar la reposición, ésta
se otorga sin perjuicio del pago de las compensaciones dejadas de
percibir con motivo de la destitución. El profesor repuesto tendrá
los mismos deberes, derechos y condiciones aplicables al grupo
ocupacional o nivel magisterial que corresponda al momento o al
puesto objeto de la reposición. [Art. 226° -primer párrafo- del D.S.
N° 040-2014-PCM].
No procede la reposición en el caso de los servidores de
confianza. [Art. 226° -segundo párrafo- del D.S. N° 040-2014-PCM].
De otro lado, ni la indemnización ni la reposición procede frente
a los profesores con contrato suplencia -para cubrir licencia o en caso
de abandono de cargo-, ya que ellos no tienen derecho a la estabilidad
laboral debido a que dichas plazas les pertenecen a un profesor titular
quien tiene derecho de permanencia a dicha plaza; por lo que, a su
reincorporación los contratos de suplencia se extinguen, generando
la salida de los profesores suplentes. (Véase supra: 21.1.).
293
21.23.4. La indemnización por la destitución arbitraria o nula.

La indemnización que se otorga frente a la destitución arbitraria
o nula, se otorga tanto al profesor nombrado o de carrera como al
profesor contratado por concurso público, ya que estos gozan del
derecho a la estabilidad laboral. Por otro lado, como se indicó supra,
la indemnización no se otorga al profesor con contrato de suplencia,
para cubrir licencia o en caso de abandono de cargo, ya que éste no
tiene derecho a la estabilidad laboral. (Véase supra: 21.1.).
La indemnización comprenderá los montos dejados de percibir
por concepto de remuneración y otros beneficios económicos dejados
de percibir por el profesor, producto de la destitución arbitraria o
nula.
Resulta menester indicar que, mientras la reposición puede ser
ordenado tanto por el Poder Judicial como por el Tribunal del
Servicio Civil, la indemnización sólo puede ser ordenado por el
Poder Judicial. Esta exigencia se encuentra justificada, ya que el
cumplimiento de una sentencia judicial tiene prioridad en el Pliego
Presupuestal de la entidad pública, frente a una simple decisión
administrativa.
Ahora bien, el monto que se otorga por concepto de indemnización
al profesor nombrado o de carrera es diferente del monto que se
otorga al profesor contratado:
a. Monto de indemnización que se otorga al profesor nombrado
o de carrera.
La indemnización toma como base de cálculo el Ingreso
Mensual que el profesor percibió en el último mes de servicio,
conforme a lo dispuesto en el art. 227° -primer párrafo- del
Reglamento de la Ley del Servicio Civil; el cual si bien menciona
a la compensación económica principal y ajustada, ambos conceptos
en el régimen laboral del magisterio se equiparan al ingreso
mensual, ya que éste concepto está constituido por la remuneración
íntegra mensual más las asignaciones temporales, incentivos y
beneficios, según corresponda a cada profesor. [Art. 125° del D.S.
N° 004-2013-ED].
294
La indemnización equivale a un y medio (1 1/2) ingreso mensual,

por cada año completo de servicios, hasta un máximo de doce (12)
ingresos mensuales. Las fracciones se abonan en forma proporcional
por dozavos y treintavos. [Art. 227° -segundo párrafo- del D.S. N° 040-
2014-PCM].
b. Monto de indemnización que se otorga al profesor contratado.
La indemnización toma como base de cálculo el Ingreso
Mensual que el profesor percibió en el último mes de servicio,
conforme a lo dispuesto en el art. 228° del Reglamento de la Ley
del Servicio Civil; el cual si bien menciona a la compensación
económica principal y ajustada, ambos conceptos en el régimen
laboral del magisterio se equiparan al ingreso mensual, ya
que éste concepto está constituido por la remuneración íntegra
mensual más las asignaciones temporales, incentivos y beneficios,
según corresponda a cada profesor. [Art. 125° del D.S. N° 004-
2013-ED].
La indemnización equivale a un y medio (1 1/2) ingreso mensual,
por cada mes (completo) dejado de prestar servicios, hasta un máximo
de doce (12) ingresos mensuales. [Art. 228° del D.S. N° 040-2014-
PCM].
21.24. Derecho a impugnar las resoluciones de término del
vínculo laboral.
El derecho a impugnar tiene origen constitucional y se deriva del
derecho de contradicción y del principio de pluralidad de instancia,
éste último que permite el control jerárquico de la administración de
justicia.
Este derecho le permite al profesor impugnar la decisión de la
autoridad educativa por medio del cual da término a su vínculo laboral.
El medio impugnatorio, cuyo empleo es autorizado por la Ley del
Servicio Civil, es el recurso de apelación.
El recurso de apelación es el recurso ordinario gubernativo por
excelencia, ya que es resuelto por la instancia superior al órgano que
emitió la resolución impugnada.
295
El trámite del recurso de apelación contra la resolución de término del

vínculo laboral es descrito en el art. 229° -segundo párrafo- del Reglamento
de la Ley del Servicio Civil:
«Artículo 229°.- Apelación.
La apelación deberá ser presentada ante la autoridad que emitió la resolución
o que materializó la terminación, para que ésta, dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes de presentada la apelación, la eleve ante el Tribunal del
Servicio Civil de manera conjunta con la resolución que ocasiona la
terminación del Servicio Civil y los documentos que se consideren
relevantes para sustentar la terminación.»
De este dispositivo legal puede colegirse que la autoridad a quien se
le concede el conocimiento del recurso de apelación contra la resolución
que da término al vínculo laboral es el Tribunal del Servicio Civil. En
este aspecto, esta norma legal resulta ser innovadora, puesto que además
de reducir la carga administrativa de las instancias de gestión educativa
con respecto al conocimiento de esta materia, esta norma busca garantizar
que la apelación se resuelva con un mejor criterio, ya que las instancias
de gestión educativa -aunque no lo reconozcan- siempre buscan conservar
las resoluciones impugnadas de las instancias inferiores.
El recurso de apelación para que sea admitido requiere que se
cumpla los siguientes requisitos:
- Estar dirigido al órgano que emitió el acto administrativo que se
desea impugnar;
- Identificación del impugnante, debiendo consignar su nombre y
apellidos completos, domicilio, domicilio procesal, de preferencia
se señalará domicilio procesal dentro del departamento en el que
tiene su sede el Tribunal, y el número de documento nacional de
identidad o carné de extranjería. En caso de actuación mediante
representante, se acompañará el poder respectivo;
- El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de la
pretensión;
- Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan su petitorio;
- Las pruebas instrumentales, de ser el caso, debiendo enumerarlas
correlativamente;
296
- Copia del documento que contenga el acto administrativo que se impugna,

de contar con éste, así como la documentación complementaria en
la que se verifique la fecha de su notificación, de ser el caso;
- La firma del impugnante o de su representante
- No requiere firma de abogado colegiado. [Art. 50° -inciso d)- de la
Ley N° 30057].
El plazo para la presentación del recurso de apelación es de
quince (15) días hábiles, que se computa desde la notificación de la
resolución de término del vínculo laboral. En el art. 231° del Reglamento
de la Ley del Servicio Civil se estipula que en los casos que el término
del vínculo laboral se materializa sin que haya sido emitida la resolución
correspondiente, el cómputo de plazo para la apelación se inicia desde
el día que se materializó la terminación.
22. DERECHOS COLECTIVOS DEL PROFESOR.
Al igual que en toda relación laboral, existe una suerte de asimetría
en la relación laboral del servicio educativo; pero, nuestro ordenamiento
jurídico-laboral otorga al profesor los medios para reparar esta asimetría,
equilibrando la relación laboral, estos medios se efectivizan mediante el
reconocimiento al magisterio del derecho de sindicalización, de negociación
colectiva, y de huelga.
22.1. Derecho de sindicalización.
22.1.1. Conceptos básicos.
Este derecho tiene su fundamento constitucional en el art. 42° de
nuestra Constitución Política, que reconoce los derechos de sindicalización
y huelga a los servidores públicos.
Difiriendo de una relación laboral privada, en el cual el trabajador
cuenta con la libertad de negociar sus condiciones contractuales; en la
relación laboral del servicio educativo (de naturaleza pública), el profesor
no cuenta con dicha libertad, ya que es el Estado quien -desde un
principio- invocando el interés público, determina unilateralmente
las condiciones del servicio.
Frente a esta situación se le otorga al profesor el instrumento
indicado para remediar esta asimetría, el derecho de sindicalización,
297
que les permite a los profesores expresar una voluntad colectiva, y

la posibilidad de negociar con el Estado, en búsqueda de mejores
condiciones del servicio, y aumentos remunerativos.
Para reafirmar lo expresado, podemos citar a Gómez Valdez,
para quien: «(…) el sindicalismo es el medio privilegiado para los
individuos, débiles y aislados, pero unidos por una comunidad de
situaciones económicas y sociales que animan a estos trabajadores
la obtención de mejoras de su condición laboral que se logran por
la acción organizada (…)».(90)
El derecho de sindicalización se efectiviza a través de la libertad
sindical, que es establece como un derecho fundamental.
La definición más exacta de libertad sindical es la brindada
por Dolorier Torres, quien señala lo siguiente:(91)
«Respecto a la definición de la libertad sindical, dos de las definiciones
más aceptadas por la doctrina respecto al derecho de libertad sindical
son las propuestas por los tratadistas Ojeda Avides y Ermida Uriarte.
El primero de ellos sostiene que la libertad sindical es el derecho
fundamental de los trabajadores a agruparse establemente para participar
en la ordenación de las relaciones productivas, mientras que el segundo
señala que este derecho, para ser entendido como tal, debe incluir,
por lo menos, la libertad para constituir sindicados, organizarlos y
afiliarse a ellos, así como la adecuada protección al ejercicio de la
actividad sindical.»
Sobre la libertad sindical, la doctrina ha advertido un doble
carácter:
- La libertad sindical individual.
Este aspecto de la libertad sindical está compuesto por los
derechos de libre constitución de organizaciones sindicales y el
derecho de libre asociación.
90. GÓMEZ VALDEZ, Francisco. “Derecho del trabajo - las relaciones colectivas de
trabajo”; pág. 89.
91. DOLORIER TORRES, Javier. “Derechos de sindicalización, negociación colectiva
y huelga”; pág. 569-570.
298
- La libertad sindical colectiva.

Este aspecto de la libertad sindical surge a nivel de la
organización sindical ya constituida, el cual está compuesto por
los derechos de libertad de reglamentación, libertad de gestión
(interna y externa) y la libertad de federación.
22.1.2. Reconocimiento en la legislación educativa.
El art. 41° -inciso k)- de la Ley de Reforma Magisterial, dispone
que los profesores tienen derecho a la libre asociación y sindicalización.
En virtud del derecho de libertad sindical, el Ministerio de Educación
reconoce y garantiza el desarrollo de las funciones del profesor que
ejerce representación sindical, en armonía con la ley específica de
la materia.
22.1.2.1. Libertad sindical - libertad asociativa.
Conforme se desprende del art. 41° -inciso k)- de la Ley de Reforma
Magisterial, al profesor no sólo se le reconoce el derecho a la libertad
sindical sino también el de libertad asociativa.
¿Cuál es la diferencia? La diferencia estriba en cuanto a sus
fines. La libertad sindical permite al profesor conformar y afiliarse
a organizaciones sindicales cuyo fin es la obtención de mejoras salariales
y de sus condiciones laborales. En cambio, la libertad asociativa
permite al profesor conformar asociaciones cuyo fin es la cooperación,
apoyo y el bienestar de sus asociados, y de realizar actividades
recreativas, deportivas o culturales.
22.1.2.2. Libre sindicalización.
El derecho a la libertad sindical, garantiza que los profesores
pueden constituir sindicatos sin requerir autorización previa.
Los afiliados a los sindicatos tienen derecho a solicitar, a través
de sus representantes, que sus cotizaciones gremiales sean descontadas
por planilla, siempre que para ello se acredite el acta de acuerdo
gremial que determinó tales descuentos.
299
Excepciones al derecho de sindicalización.

Nuestra Constitución Política -en su art. 42°- dispone que, no
gozan del derecho de sindicalización los funcionarios públicos con
poder de decisión y los que desempeñen cargos de confianza.
22.1.2.3. Libre asociación.
La libertad de asociación es un derecho fundamental, reconocido en
el art. 2 ° -numeral 13- de nuestra Constitución Política. Los profesores
-al igual que toda persona- tienen derecho a formar asociaciones
ciñéndose a lo preceptuado en el Código Civil.
De esta forma, los profesores tienen la posibilidad de conformar
asociaciones para los siguientes fines:
- La cooperación y apoyo para el desarrollo de las acciones educativas.
- El bienestar de sus asociados.
- Realizar actividades educativas, culturales, deportivas y asistenciales.
22.1.2.4. El sindicato.
La Ley de Reforma Magisterial ni su Reglamento regulan acerca
de la constitución, fines, registro y pliego de peticiones de los sindicatos
de profesores. Por lo que, debe comprenderse que se rigen por las
disposiciones específicas de la materia, los cuales son:
- El Decreto Supremo N° 003-82-PCM, mediante el cual se dictan
normas de aplicación del Convenio N° 151 de la Organización
Internacional del Trabajo.
- El Decreto Supremo N° 026-82-JUS, mediante el cual se dictan
normas para el cumplimiento del D.S. N° 003-82-PCM.
a. Constitución del sindicato.
Los requisitos que se requieren para constituir un sindicato son:
a.1. Número de miembros.
Para constituir un sindicato se requiere de la afiliación de
por lo menos, el 20% de la totalidad de servidores con derecho a
sindicalizarse de la respectiva repartición. El número mínimo de
300
miembros de un sindicato es de veinte (20). [Art. 9° del D.S. N° 003-

82-PCM].
Por repartición debe entenderse por entidades constitutivas
de los poderes del Estado, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales
e Instituciones Públicas, con pliego presupuestal propio, cualquiera
sea el origen de sus recursos.
Al exigir como mínimo sólo el 20% de la totalidad de
servidores, se da lugar a que en una misma repartición lleguen a
constituirse más de un sindicato. Estando ello totalmente permitido
por disposición del art. 7° del D.S. N° 003-82-PCM.
a.2. Asamblea constitutiva.
La constitución del sindicato debe realizarse en asamblea
general de los profesores que desean integrarla. De la asamblea
se suscribe un acta, en el cual se expresa el lugar, fecha y hora de
la reunión. Esta acta -al igual que la de las demás asambleas- debe
constar en un Libro de actas, la que debe ser legalizada por notario
público, o en su defecto, por el Juez de Paz.
a.3. Estatuto.
Otro requisito en la constitución del sindicato es la aprobación
del estatuto.
El estatuto es aquella norma, acordada por los profesores
fundadores, que regula el funcionamiento del sindicato frente a
terceros, así como los derechos y obligaciones de los miembros
y las relaciones entre estos.
a.4. Denominación.
La denominación del sindicato debe indicar la repartición a la
que corresponde; el cual deberá señalarse al momento de solicitar
su inscripción. La denominación no podrá contener el vocablo
“único” como parte de ella. [Art. 5° del D.S. N° 026-82-JUS].
b. Registro del sindicato.
La existencia del sindicato inicia por la voluntad de sus miembros;
por lo que, la Autoridad Administrativa sólo se limita a verificar el
301
cumplimiento de los requisitos; sin tener facultad de interferir en la

vida y organización del sindicato.
Para que el sindicato goce de representatividad frente a las
Autoridades Educativas, deben inscribirse en el Registro de Organizaciones
Sindicales de Servidores Públicos (ROSSP), que está a cargo del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Para su inscripción, los sindicatos deben presentar los siguientes
documentos:
- Copia legalizada del acta de asamblea de constitución, con
indicación del número de trabajadores asistentes, debidamente
firmado por éstos.
- Nómina de la junta directiva elegida.
- Copia de su estatuto aprobado en la referida asamblea de
constitución.
- Nómina completa de sus afiliados, debidamente identificados.
El registro del sindicato es un acto meramente formal que se
efectúa de manera automática a la sola presentación de los documentos
respectivos. No obstante, la documentación presentada se encuentra
sujeta a fiscalización posterior.
22.1.2.5. Facultades del sindicato de profesores.
Las facultades del sindicato de profesores se pueden clasificar en:
generales, que le corresponde a todo tipo de sindicato; y, especiales,
propios del sindicato de profesores.
Las facultades generales del sindicato son enumeradas por
(92)
Haro Carranza:
«Las organizaciones sindicales (…) tienen las siguientes facultades:
c. De presentar pliegos de peticiones sobre condiciones generales
de trabajo y de intervenir en las negociaciones colectivas
pertinentes (D.S. N° 003-82-PCM).
92. HARO CARRANZA, Julio. Ob.cit.; pág. 170-171.
302
d. De interponer reclamaciones de interés individual o colectivo ante

las instancias administrativas pertinentes sobre incumplimiento
o interpretación de disposiciones legales, resoluciones administrativas
o laudos arbitrales (D.S. N° 003-82-PCM, Artículos 4° y 33°).
e. De formular peticiones ante los Poderes Públicos (Constitución,
Artículos 2°, 20°).
f. De formular consultas a las autoridades y entidades (derecho
que constituye una variante del derecho de petición).
g. De prestar asesoramiento a sus afiliados u organizaciones afiliadas en
los procedimientos que signa ante las autoridades administrativas.
h. De conformar organismos bipartitos y tripartitos, y comisiones
de igual carácter en materia laboral.
i. De declarar la huelga en apoyo de sus peticiones con las limitaciones
señaladas en la normatividad.
j. De defender a sus representados en la repartición y promover, en
general sus intereses (Convenio 151 de la OIT, Artículo 30°).»
Por su parte, las facultades especiales del sindicato de profesores
son:
- Formular consultas sobre temas jurídico-laborales ante las autoridades
educativas correspondientes.
- Designar a los profesores que representarán al magisterio en las
diversas comisiones especiales que se conforman en los órganos
colegiados. (Verbi Gratia: la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes, que entre sus miembros
está un representante de los profesores: art. 91°, numeral 91.2.,
inciso c) del D.S. N° 004-2013-ED).
Un supuesto que merece análisis, es la designación del representante
(o representantes) de profesores, en la conformación de las referidas
comisiones especiales, cuando en una misma repartición coexiste
más de un sindicato.
En nuestra legislación no existe norma que regula este supuesto;
sin embargo, podemos señalar las medidas que pueden adoptarse:
1°. En primer lugar, se preferirá al sindicato que se encuentra
inscrito en el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores
303
Públicos (ROSSP), ya que sólo después de su inscripción

en este Registro, el sindicato adquiere representatividad
frente a las Autoridades Educativas.
Este sindicato será quien designará al representante que
conformará las referidas comisiones especiales.
2°. De ser el caso que todos los sindicatos existentes en una
repartición, se encuentran registrados en el ROSSP. Estos
sindicatos deben llegar a un acuerdo con respecto al profesor
(o profesores) que los representará en las comisiones especiales.
Debe preferirse los intereses gremiales que conciernen al
magisterio, frente a las diferencias de tipo partidarias.
3°. Si los sindicatos no llegan a un acuerdo, será la Autoridad
Educativa quien designará al representante de los profesores,
para lo cual los sindicatos deberán realizar sus propuestas.
La elección de la autoridad educativa estará condicionada
a: i) la experiencia laboral del profesor; ii) los antecedentes
policiales o administrativos; iii) si el profesor se encuentra
incurso en proceso administrativo; iv) y otros factores que
impedirían al profesor ejercer la representación en las comisiones
especiales.
22.2. Derecho de negociación colectiva.
El derecho de negociación colectiva se encuentra reconocido
como derecho fundamental en el 28° de la Constitución Política
del Estado. La negociación colectiva, conjuntamente con la huelga,
se manifiestan como las expresiones más genuinas de la acción sindical;
y herramientas principales de las organizaciones sindicales.
A pesar que el art. 42° de nuestra Constitución Política no señala
expresamente la negociación colectiva como derecho de los servidores
públicos; éste es un derecho que se encuentra indisolublemente ligado
al derecho de sindicalización.
304
Sobre el particular, Haro Carranza señala que:(93)

«Finalmente, y sin dejar de lado su postura inicial de que la
titularidad del derecho de negociación colectiva de los trabajadores
públicos fluye del Artículo 28° de la Constitución, el propio Tribunal
Constitucional agrega: “La Constitución reconoce en su Artículo 42°
el derecho de sindicación de los servidores públicos. Consecuentemente,
las organizaciones sindicales de los servidores públicos serán titulares
del derecho a la negociación colectiva, con las excepciones que
establece el mismo Artículo 42°, a saber los funcionarios del Estado
con poder de decisión, los que desempeñan cargos de confianza o
de dirección, (…)”».
De esta forma, podemos colegir que los profesores también
tienen derecho al empleo de la negociación colectiva, como herramienta
inicial para la obtención de mejoras salariales y de sus condiciones
laborales.
Sobre la negociación colectiva, Neves Mujica lo entiende
como:(94)
«(…) la capacidad de autorregulación de sus relaciones por los
sujetos laborales, colectivamente considerados, y significa que las
partes pueden negociar libremente sobre un amplio conjunto de
materias con miras a llegar a un acuerdo, el mismo que debe ser
obligatoriamente cumplido.»
El procedimiento de negociación colectiva concluye en un
convenio colectivo, el cual es concebido como un acuerdo bilateral
adoptado por las partes que participaron en negociación (el sindicato y
el empleador), suscrito con «(…) la finalidad de: a) fijar las condiciones
de trabajo y empleo, b) regular las relaciones entre trabajadores y
empleadores y c) regular las relaciones entre empleadores o sus
organizaciones de trabajadores y una organización o sus organizaciones
y una organización o varias organizaciones de trabajadores para lograr
todos estos fines a la vez.»(95)
93. HARO CARRANZA, Julio. Ob.cit.; pág. 184.

94. NEVES MUJICA, Javier. “El contenido negocial: la compleja relación entre la ley
y el convenio colectivo”; pág. 16.
95. Definición recogida del artículo 2° del Convenio N° 154, de la Organización
Internacional del Trabajo. Este convenio hasta la fecha no fue ratificado por el Perú.
305
22.2.2. La limitada efectivización de la negociación colectiva.

En nuestro país se ha apreciado la limitada efectivización de
la negociación colectiva en el sector público, aun cuando el Perú ha
ratificado el Convenio N° 151 de la Organización Internacional del
Trabajo, que en su Artículo 7° prescribe que: «Deberán adoptarse,
de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para
estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos
de negociación entre las autoridades públicas competentes y las
organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de
empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes
de los empleados públicos participar en la determinación de dichas
condiciones».
La limitada efectivización de la negociación colectiva se debe
a dos obstáculos, señalados por Gernigón, Odero y Guido:(96)
«Por un parte, es frecuente que exista un estatuto nacional (o varios)
con vocación uniformadora, en general aprobado por el Parlamento,
que reglamenta de manera casi exhaustiva los derechos y deberes y
condiciones de servicio de los funcionarios públicos, prohibiendo
o restringiendo severamente la negociación; por otra parte, sus
remuneraciones suponen un coste económico que debe reflejarse en
los presupuestos públicos, cuya aprobación compete a órganos como
el Parlamento (…)».
Estos obstáculos confluyen para que sea limitado el empleo de la
negociación colectiva en el sector público. Empero, la negociación
colectiva como un mecanismo de concertación, es útil para resolver
asuntos que aquejan una situación laboral concreta de forma pacífica
o armoniosa (a diferencia de la huelga que es un medio de defensa
extremo); es por eso que es concebido como la herramienta inicial
de las organizaciones sindicales.
Sin duda, la negociación colectiva es una herramienta importante,
pero como su actuación se encuentra limitada, aunque se permita su
empleo, sólo puede utilizarse con respecto a ciertas materias.
96. GERNIGÓN; ODERO; y GUIDO. “Principios de la OIT sobre la negociación

colectiva”; pág. 51.
306
Sobre el particular, Belleza Salazar señala que:(97)

«En relación con el derecho a la negociación colectiva, las entidades
públicas se encuentran prohibidas de negociar con sus servidores,
directamente o a través de sus organizaciones sindicales sobre
condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos
remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones,
siendo nula toda estipulación en contrario; de acuerdo con disposiciones
específicas sobre la materia, la negociación sólo podrá versar sobre
condiciones generales de trabajo, es decir aquellas que faciliten la
actividad del trabajador y que pueden cubrirse con recursos
presupuestales existentes. (…)
Sin embargo, para el caso de los Gobiernos Locales, Ley N° 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, señala que la
aprobación y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos
y refrigerio y movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales
“se efectúa de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 070-
85-PCM, publicado el 31 de Julio de 1985”, esto es, mediante trato
directo con las organizaciones sindicales.
(…)
Sin duda, el presupuesto encarna el interés público plausible de ser
amparado y limita otros derechos constitucionalmente reconocidos,
como el derecho a la negociación colectiva, sin embargo hasta qué punto
puede ser limitante; consideramos que debe buscarse una armonización
entre ambos derechos y no excluirse arbitraria e innecesariamente
materias de negociación colectiva, como es el caso de las condiciones
salariales.»
Estas limitaciones se han contenido en el art. 42° de la Ley del
Servicio Civil, el cual prescribe que: «Los servidores civiles tienen
derecho a solicitar la mejora de sus compensaciones no económicas,
incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones de
empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de
infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que
en ella se cumplen.»
A causa de las limitaciones existentes no es posible brindar un
adecuado empleo a la negociación colectiva; en principio, éste es un
97. BELLEZA SALAZAR, Mariela. “La negociación colectiva en el sector público,

frente a la Ley de Presupuesto”; pág. 18-19.
307
mecanismo utilizado para la obtención de mejoras salariales y de sus

condiciones laborales; pero en nuestro país, invocando la primacía
del interés público, manifestada en las limitaciones presupuestarias,
se ha limitado su empleo sólo para condiciones generales de trabajo,
y que puedan cubrirse con recursos presupuestarios existentes.
Eso significa que el magisterio aún no puede gozar de los
beneficios de la negociación colectiva para la solución de los asuntos
que los aquejan, y para la obtención de mejoras salariales.
Es por eso que resulta necesaria la armonización entre el
presupuesto y el derecho a la negociación colectiva; que no es difícil
y menos peligroso, pues conforme señala el Comité de Libertad
Sindical, «las facultades presupuestarias reservadas a la autoridad
legislativa no deberían tener por resultado impedir el cumplimiento
de los convenios colectivos celebrados directamente por esa autoridad
o en su nombre.»(98)
La posibilidad de ejecutar convenios colectivos con incidencia
presupuestaria, es descrito por Gernigón, Odero y Guido:(99)
«Asimismo, en un sentido similar al de la Comisión de Expertos, el
Comité ha estimado lo siguiente:
En la medida en que los ingresos de las empresas y entidades
públicas dependan de los presupuestos del Estado, no sería
objetable que -después de una amplia discusión y consulta entre
los empleadores y las organizaciones sindicales interesadas- se
establecieran topes salariales en las leyes de presupuesto del Estado,
ni tampoco que el Ministerio de Economía y Hacienda realice
un informe previo antes de que se inicie la negociación colectiva
con miras a que se respeten dichos topes. (…)
Antes de establecer tales topes salariales, los empleadores y las
organizaciones sindicales del sector público deben ser consultados
y poder manifestar sus puntos de vista a la autoridad financiera
correspondiente. (…)
Por lo que respecta a las cláusulas de los acuerdos colectivos relativas
a remuneraciones y a condiciones de empleo en la administración
98. GERNIGÓN; ODERO; y GUIDO. Ob.cit.; pág. 53.

99. Ibíd.; pág. 53-54.
308
pública que implican gastos económicos, uno de los principios

fundamentales ya mencionado es que los acuerdos colectivos deben
ser respetados por las autoridades legislativas y administrativas.
Este principio es compatible con los distintos sistemas presupuestarios
(…) siempre y cuando tengan flexibilidad suficiente. (…)
En virtud de la flexibilidad que admite el Convenio núm. 154, los
acuerdos sobre condiciones de empleo que entrañen reformas a la
ley de carrera administrativa o al estatuto del funcionario pueden
llevarse a la práctica mediante el compromiso de las autoridades
gubernamentales de presentar al Parlamento un proyecto de ley que
modifique el texto legal correspondiente en el sentido negociado
(véase OIT, 1995c, caso núm. 1561 (España), párrafo 40).»
Como puede observarse, existen medios para suprimir las limitaciones
impuestas a la negociación colectiva; sólo corresponde al Estado
adoptar las condiciones necesarias para ponerlas en práctica, a fin
de lograr el efectivo empleo de la negociación colectiva en el sector
público, y aún más importante, a favor del magisterio; ya que aún
existe puntos que mejorar en el sector educación, tanto en lo que
respecta a las condiciones del servicio como en lo referido a las
condiciones salariales.
22.2.3. Procedimiento de negociación colectiva.
Según nuestra normatividad vigente, y con las -aún existentes-
limitaciones a la negociación colectiva, su procedimiento es el
siguiente:
a. Presentación del pliego de reclamos.
El pliego de reclamos debe contener un proyecto de convención
colectiva, el cual conforme al art. 43° de la Ley del Servicio Civil,
debe contener lo siguiente:
- Nombre o denominación social y domicilio de la entidad pública
a la cual se dirige.
- Denominación y número de registro del o de los sindicatos que
lo suscriben, y domicilio único que señalen para efectos de las
notificaciones.
- De no existir sindicato, las indicaciones que permitan identificar
a la coalición de trabajadores que lo presenta.
309
- La nómina de los integrantes de la comisión negociadora no puede

ser mayor a un servidor civil por cada cincuenta (50) servidores
civiles de la entidad que suscriben el registro del sindicato hasta
un máximo de seis (6) servidores civiles.
- Las peticiones que se formulan respecto a condiciones de trabajo
o de empleo que se planteen deben tener forma de cláusula e
integrarse armónicamente dentro de un solo proyecto de convención.
Se consideran condiciones de trabajo o condiciones de empleo
los permisos, licencias, capacitación, uniformes, ambiente de trabajo
y, en general, todas aquellas que faciliten la actividad del servidor
civil para el cumplimiento de sus funciones.
- Firma de los dirigentes sindicales designados para tal fin por la
asamblea, o de los representantes acreditados, de no haber sindicato.
A su vez, el pliego de reclamos debe respetar las siguientes
reglas:
- Las peticiones se hacen ante los funcionarios públicos que
representa al Estado, pero que no dejan de ser trabajadores de
éste. [Art. 22° del D.S. N° 003-82-PCM].
- Los sindicatos mayoritarios de cada repartición pueden presentar
anualmente en forma escrita su pliego de peticiones sobre condiciones
generales de trabajo. [Art. 24° del D.S. N° 003-82-PCM].
- El pliego de reclamos se presenta ante la entidad pública entre el 01 de
noviembre y el 30 de enero del siguiente año. [Art. 44° -inciso a)-
- La contrapropuesta o propuestas de la entidad relativas a
compensaciones económicas son nulas de pleno derecho. [Art. 44°
-inciso b)- de la Ley N° 30057]
b. Comisión partidaria o negociadora.
Recibido el pliego de peticiones, el titular de la repartición
procede a convocar a una Comisión Partidaria o Negociadora, la que
en el término de diez (10) días hábiles evaluará dicho pliego y buscará
una fórmula de arreglo. [Art. 25° del D.S. N° 003-82-PCM].
310
A su vez, los profesores conformarán su propia Comisión Negociadora,

el cual estará compuesta hasta por tres (03) representantes, cuando el
pliego de reclamos sea presentado por una organización sindical que
represente a cien o menos de cien (100) servidores sindicalizados. En
el caso que la organización sindical represente a más de cien (100)
servidores sindicalizados, se incorporará un (01) representante más
por cada cincuenta (50) servidores sindicalizados adicionales, hasta
un número máximo de seis (06) representantes. [Art. 71 -segundo
párrafo- del D.S. N° 040-2014-PCM].
c. La negociación.
Las negociaciones se efectúan necesariamente hasta el último
día del mes de febrero. Si no se llega a un acuerdo, las partes
pueden utilizar los mecanismos de conciliación hasta el 31 de
marzo. [Art. 44° -inciso c)- de la Ley N° 30057].
La etapa de negociación debe respetar las siguientes reglas:
- Recibido el pliego de reclamos y antes de iniciar la negociación, el
Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad remitirá
copia del mismo a SERVIR. Remitirá, también, una copia al Ministerio
de Economía y Finanzas que, a través de la Dirección General de
Gestión de Recursos Públicos, podrá opinar respecto de si alguna
de las peticiones contenidas en el mismo implica una contravención
a lo establecido en el párrafo final del artículo 40 de la Ley o
acerca de algún otro aspecto sobre el cual estimara pertinente
pronunciarse. [Art. 72° -segundo párrafo- del D.S. N° 040-2014-
PCM].
- La no emisión de opinión por parte de dicho Ministerio no se
entenderá como conformidad u opinión favorable del mismo.
La emisión o no emisión de dicha opinión no afecta el inicio de
la negociación colectiva. [Art. 72° -tercer párrafo- del D.S. N° 040-
2014-PCM].
- Las partes informarán a SERVIR el inicio de la negociación
colectiva y, en su momento, su culminación. SERVIR comunicará de
estos hechos a la Autoridad Administrativa de Trabajo correspondiente.
[Art. 72° -cuarto párrafo- del D.S. N° 040-2014-PCM].
311
- Si hasta el último día de febrero las partes no hubieran llegado

a un acuerdo, cualquiera de ellas podrá solicitar el inicio de un
procedimiento de conciliación hasta el 31 de marzo. La función
conciliatoria estará a cargo de un cuerpo técnico especializado
y calificado de la Autoridad Administrativa de Trabajo. [Art. 72°
-quinto párrafo- del D.S. N° 040-2014-PCM].
d. Resolución.
Cuando la fórmula propuesta por la Comisión Partidaria (de la
entidad) no fuera observada por la Comisión Técnica, el Titular de la
repartición emite la resolución que pone fin a la negociación. [Art. 28°
del D.S. N° 003-82-PCM].
Producto de esta decisión se suscribirá el respectivo convenio
colectivo.
e. Procedimiento de Conciliación.
Cuando las partes no se llegan a un acuerdo, pueden utilizar
los mecanismos de conciliación hasta el 31 de marzo.
El procedimiento de conciliación se caracterizar por la flexibilidad
y la simplicidad en su desarrollo, debiendo el conciliador desempeñar
un papel activo en la promoción del avenimiento entre las partes. Si estas
lo autorizan, el conciliador podrá actuar como mediador, a cuyo efecto,
en el momento que lo considere oportuno, presentará una o más propuestas
de solución que las partes pueden aceptar o rechazar. [Art. 72° -sexto
f. El arbitraje.
De no llegarse a acuerdo en la etapa de conciliación, cualquiera
de las partes podrá requerir el inicio de un proceso arbitral potestativo
que formará parte del proceso de negociación colectiva salvo que
los trabajadores decidan irse a la huelga. [Art. 74° -primer párrafo-
del D.S. N° 040-2014-PCM].
En el supuesto que el laudo se emita hasta el quince (15) de junio
se aplicará lo establecido en el artículo anterior. Si el laudo se emitiera
312
luego de esa fecha, el mismo regirá en el periodo presupuestal subsiguiente.

[Art. 74° -segundo párrafo- del D.S. N° 040-2014-PCM].
- Tribunal arbitral.
El arbitraje estará a cargo de un tribunal integrado por tres
miembros, los mismos que deberán estar inscritos en el Registro
Nacional de Árbitros de Negociaciones Colectivas al que se refiere
el art. 2° del Decreto Supremo Nº 014-2011-TR y no podrán estar
comprendidos dentro de la situación de incompatibilidad establecida
en el art. 21° del Decreto Legislativo Nº 1071 y en el art. 2° de la
Resolución Ministerial Nº 331-2011-TR. Será aplicable a los
mismos, además, lo establecido en el art. 28 de dicho Decreto
Legislativo. [Art. 75° -primer párrafo- del D.S. N° 040-2014-PCM].
Corresponderá a las partes designar cada una de ellas a un
árbitro y a estos efectuar la designación de quien presidirá el
tribunal. [Art. 75° -segundo párrafo- del D.S. N° 040-2014-PCM].
En el escrito con el que una de las partes comunique a la otra
su decisión de recurrir a la vía arbitral, indicará también el nombre
del árbitro designado por ella. [Art. 75° -tercer párrafo- del D.S.
N° 040-2014-PCM].
La parte que reciba esa comunicación deberá designar al otro
árbitro dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes a la fecha
de recepción de la comunicación de la organización sindical. Si no
efectuara dicha designación en el plazo establecido, será la Comisión
de Apoyo al Servicio Civil el que lo designe. [Art. 75° -cuarto
Los árbitros designados de acuerdo con lo establecido en los
párrafos anteriores, designarán al Presidente del Tribunal. Si no
llegaran a ponerse de acuerdo en un plazo máximo de cinco (5)
días hábiles, contados a partir de la designación del último de
ellos, corresponderá a la Comisión de Apoyo al Servicio Civil
313
designar a quien se desempeñará como Presidente del tribunal

arbitral. [Art. 75° -quinto párrafo- del D.S. N° 040-2014-PCM].
Una vez aceptada su designación, el presidente del tribunal
convocará a las partes a una Audiencia de Instalación, entendiéndose
formalmente iniciado el arbitraje con dicha audiencia. [Art. 75° -sexto
- Laudo arbitral.
En el laudo, el Tribunal Arbitral podrá recoger la propuesta
final de una de las partes o considerar una alternativa que recoja
planteamientos de una y otra parte, pero, en ningún caso, podrá
pronunciarse sobre compensaciones económicas o beneficios de
esa naturaleza, ni disponer medida alguna que implique alterar la
valorización de los puestos que resulten de la aplicación de la Ley
y sus normas reglamentarias. [Art. 76° del D.S. N° 040-2014-PCM].
22.2.4. El convenio colectivo.
El convenio colectivo es el acuerdo que celebran, por una
parte, una o más organizaciones sindicales de servidores civiles y, por
otra parte, las entidades públicas que ostentan Pliego Presupuestal.
El objeto del convenio colectivo es regular la mejora de las
compensaciones no económicas, incluyendo el cambio de condiciones
de trabajo o de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias
y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones
que en ella se cumplen. [Art. 68° -segundo párrafo- del D.S. N° 040-
2014-PCM].
De conformidad con el art. 69° del Reglamento de la Ley del Servicio
Civil, el convenio colectivo tiene las siguientes características:
- Modifica de pleno derecho los aspectos de la relación de servicio
sobre los que incide. Las relaciones individuales quedan automáticamente
adaptadas a aquella.
314
- Continúa rigiendo mientras no sea modificada por una convención

colectiva posterior acordada entre las mismas partes, sin perjuicio
de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter
permanente o cuando las partes acuerden expresamente su
renovación o prórroga total o parcial. Sus efectos se mantendrán
vigentes, respecto de los servidores, únicamente en tanto estos
mantengan vínculo con la entidad con la que se suscribió el
Convenio; y,
- Debe formalizarse por escrito en tres (3) ejemplares, uno para
cada parte y el tercero para su presentación a SERVIR con el
objeto de su registro, publicidad y archivo.
22.3. Derecho de huelga.
Este derecho tiene rango constitucional por disposición del
art. 42° de nuestra Constitución Política, que reconoce los derechos
de sindicalización y huelga a los servidores públicos.
La huelga puede ser definida como aquel medio de presión de
que disponen los trabajadores (y sus organizaciones sindicales),
dirigido contra los poderes públicos, y que se materializa mediante
la paralización pasiva del servicio, con el fin de obtener mejores
condiciones de trabajo y el cumplimiento de disposiciones legales
o convencionales.
Sobre la huelga, Gómez Valdez señala lo siguiente:(100)
«La huelga como todo derecho tiene sus propios límites, y si el
legislador así ha contemplado esta limitación es para que su
ejercicio sea regular, indicando las sanciones a imponer en caso del
uso abusivo del derecho tanto para la organización sindical, y, sobre
todo, a los trabajadores, siempre que se demuestre que han cometido
una falta grave prevista por la ley en su ejercicio. Dependiendo
también si la sanción está desprovista de actos discriminatorios y/o
de un abuso patronal en el ejercicio del poder disciplinario. Al final,
serán los jueces que tendrán que apreciar las responsabilidades a
100. GÓMEZ VALDEZ, Francisco. Ob.cit.; pág. 567.
315
imponer a la organización, a sus dirigentes o simples adherentes en

caso de incumplimiento de la legalidad. Desde esta perspectiva, el
derecho de huelga es un Derecho bien especial.»
El ejercicio del derecho de huelga en el sector público, se regula
por el Texto Único Ordenador de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2003-TR (art. 86°).
22.3.2. Requisitos para el ejercicio del derecho de huelga.
Los requisitos para el ejercicio de la huelga son:
- La huelga debe tener por objeto la defensa de los derechos e intereses
socio-económicos o profesionales de los trabajadores. [Art. 73°
-inciso a)- del D.S. N° 010-2003-TR].
Este requisito es primordial para el ejercicio de la huelga,
pues de lo contrario, cuando una huelga no tenga este objeto, es
considerada como una huelga abusiva o inmotivada (ad nutum).
- Que la decisión sea adoptada en la forma que expresamente
determinen los estatutos y que en todo caso representen la
voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su
ámbito. [Art. 73° -inciso b)- del D.S. N° 010-2003-TR].
Al respecto Gómez Valdez señala que:(101)
«La paralización exigirá un acuerdo previo y se hará conforme a
un plan de lucha preestablecido, la que recaerá siempre en las
manos de la organización gremial, y, aún cuando éste no participa
en el momento inicial, nada obsta para que luego, el sindicato,
sea el agente directamente concernido en la paralización, por ser un
órgano aglutinador y dirigente del movimiento de los trabajadores,
ya que la conjugación plural de voluntades será el epicentro para
hacer realidad la paralización. El carácter colectivo de la huelga
toma aquí su cariz decisivo debido a que los trabajadores que
van a parar se tomará previamente sus pareceres acerca de la
medida de lucha a materializar. Son raras, por ello, las huelgas
«salvajes» o aquellas no realizadas por la organización sindical.
Por este motivo, hay quienes consideran que la prohibición de
las huelgas de solidaridad constituye un acto abusivo, al limitar
101. Ibíd.; pág. 581.
316
esta acción sindical, considerada como la más concertada de las

paralizaciones.»
En efecto, resulta exigible la voluntad como elemento y
requisito imprescindible para el ejercicio de la huelga, y eso obliga
al sindicato a que adopte dicha decisión de la forma prevista en
su estatuto.
El acta de asamblea deberá ser refrendada por Notario Público
o, a falta de éste, por el Juez de Paz de la localidad.
- Que sea comunicada al empleador y a la Autoridad de Trabajo,
por lo menos con quince (15) días calendarios de antelación,
acompañando copia del acta de votación. [Art. 80° -inciso e)- del
D.S. N° 040-2014-PCM].
Al respecto, Gómez Valdez señala que:(102)
«Respecto al preaviso escrito, condición sine qua non para
materializar una huelga, este requisito resulta de importancia
suprema, debido a que con este recursos se están señalando las
razones que motivan la paralización, constituyendo el punto de
partida para iniciar o reiniciar una negociación que permita la
solución del conflicto sobre asuntos puntuales; caso contrario,
estaríamos ante la incertidumbre de saber la etiología de éste; por
consiguiente, de saber los mecanismos que resultan necesarios
para su oportuna solución.»
- Que la negociación colectiva no haya sido sometida a arbitraje.
[Art. 73° -inciso d)- del D.S. N° 010-2003-TR].
Nuestro ordenamiento jurídico ha previsto que el derecho
de huelga es excluyente al ejercicio del proceso arbitral; ya que,
impide el ejercicio de la huelga cuando la materia controvertida
fue sometida a arbitraje.
- Que se haya agotado previamente la negociación directa entre
las partes respecto a la materia controvertida. [Art. 75° del D.S.
N° 010-2003-TR].
Este requisito es razonable. En la medida que la huelga es un
medio de defensa extremo, para su ejercicio resulta imprescindible
102. Ibíd.; pág. 587.
317
que se haya agotado los medios pacíficos de solución de conflictos,

como es la negociación directa.
Sobre el particular, cabe citar a Gómez Valdez, quien refiere
que:(103)
«Para países como Alemania donde la huelga está considerada
como la ultima ratio para los trabajadores, una negociación previa
con el empleador debe seguir, obligatoriamente, al desarrollo del
conflicto. Esta misma obligación a negociar antes del conflicto
se da también en los Estados Unidos. La jurisprudencia francesa
y no la ley, obliga para legalizar una huelga, que las pates en
conflicto hayan tenido negociaciones previas a la realización de
la paralización. En todos estos países, la negociación previa se
desarrolla en términos perentoriamente breves, de manera tal
que sirva como un ingrediente último que las partes tendrán para
tratar de evitar en lo posible, la materialización definitiva del
conflicto, por las consecuencias intrínsecas que acarrea toda
paralización de labores productivas.»
Por otro lado, para el caso del régimen laboral del magisterio,
como quiera que el servicio educativo no se encuentra inmerso en los
supuestos de hecho regulados en el art. 83° del Reglamento de la Ley
del Servicio Civil, no podemos concebir a la educación como un
servicio indispensable, ya que la paralización de la prestación de
educación no pone en peligro a las personas, ni la seguridad, ni la
conservación de los bienes, o mucho menos, no impide la reanudación
inmediata de la actividad ordinaria de la entidad pública una vez
concluida la huelga. De esta manera, no es exigible para el magisterio
el requisito contemplado en el art. 80° -inciso g)- del Reglamento de la
De igual forma, la huelga en el régimen laboral del magisterio
tampoco se encuentra inmerso en el art. 84° del Reglamento de la Ley
del Servicio Civil, dispositivo legal que regula a los “servicios públicos
esenciales en estricto sentido” [este punto fue analizado más adelante,
véase infra: 22.3.6.]; del texto del citado art. 84° se puede deducir que
la educación no se encuentra comprendido dentro de su supuesto de
hecho, ya que la suspensión de la prestación del servicio educativo
103. Ibíd.; pág. 585.
318
no pone en peligro la vida, ni la seguridad, ni la salud de toda o

parte de la población, máxime aún que el proceso educativo
puede ser reanudado sin problema alguno.
De esta manera, como el servicio educativo no se encuentra
incluido en los arts. 83° y 84° del Reglamento de la Ley del Servicio
Civil, no resulta exigible al magisterio que garantice la permanencia
de profesores necesarios para que continúe atendiendo la labor
pedagógica mientras se ejecuta la huelga.
No obstante, teniendo presente la importancia del proceso
educativo, existen límites por la misma naturaleza del servicio
educativo que debe respetarse para el ejercicio de la huelga, siendo
éstas las siguientes:
- La huelga de profesores no debe significar la paralización o
interrupción del servicio educativo, sino simplemente la suspensión
del servicio; ya que esto permite, adoptar las medidas necesarias
para la recuperación de clases, para cumplir con las metas del
proceso de enseñanza, y la efectiva prestación del servicio educativo
a favor de los estudiantes.
- La huelga de profesores no debe prolongarse indefinidamente, pues
ello no permitiría que la recuperación de clases pueda realizarse
de forma satisfactoria.
22.3.3. Ejercicio abusivo del derecho de huelga.
La huelga -como todo derecho- tiene límites, que permiten que
su ejercicio sea regular, así como para proscribir su ejercicio abusivo.
Gómez Valdez distingue una huelga regular de una huelga ilegal,
de la siguiente forma:(104)
«La distinción de una huelga legítima de una ilegal, (teóricamente), está
en relación directa con la prosecución y respeto que los huelguistas
habrán de tener en torno a los trámites de procesabilidad. Todas las
normas dictadas sobre el particular, incluida la LRCT - 25593, han
tenido esa concepción, igual como ocurre en el Derecho comparado.
(…)
104. Ibíd.; pág. 593.
319
Ayer como hoy los llamados a determinar de legalidad o ilegalidad

de una huelga siguen siendo las autoridades administrativas de
trabajo, cuya misión a lo largo de su ejercicio se ha caracterizado,
precisamente para actuar a contracorriente del derecho legislado
que como hemos visto favorece el derecho huelga antes que sancionar
su ilegalidad. (…)»
Las formas en que se manifiesta el ejercicio abusivo del derecho
de huelga, es a través de una huelga ilegal o una huelga abusiva.
22.3.3.1. La huelga ilegal.
Sobre la huelga ilegal, Gómez Valdez manifiesta que:(105)
«Como fuera, todas las huelgas no pueden merecerla santidad de ser
consideradas como lícitas. La intemperancia humana o el desconocimiento
de las reglas jurídicas de los huelguistas los puede conducir a que
realicen una paralización irregular, situación que puede quedar en el
tamiz de declarar el acto como improcedente, resolución que en el
camino puede merecer las enmiendas del caso en términos perentorios
a fin de que, si así lo desean, reformular los trámites conducentes a
que la paralización como objetivo final pueda materializarse, y así
hacer tangible el derecho que consagra el Art. 28, 3 de la vigente
Constitución. En estos términos, la actividad administrativa ha de
detenerse en la verificación de los documentos exigidos por la norma
para la declaratoria de huelga, pues si éstos han sido satisfechos resultaría
una grotesca injerencia gubernamental calificar un acto asociativo
ya que a este nivel cualquier calificación del ejercicio debería ser
ejercitada por una autoridad jurisdiccional, única capacitada para realizar
un juicio de valor sobre los acontecimientos. De persistir la forma
se está encarando la calificación de las huelgas, seguirán dictándose una
jurisprudencia administrativa grave y profundamente injusta.»
De acuerdo al art. 84° del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, prescribe que una huelga será declarada ilegal cuando:
- Si se materializa no obstante haber sido declarada improcedente.
- Por haberse producido, con ocasión de ella, violencia sobre bienes
o personas.
- Por incurrirse en alguna de las modalidades irregulares de huelga
previstas en el artículo 81° del T.U.O. de la Ley de Relaciones
105. Ibíd.; pág. 595.
320
Colectivas de Trabajo, tales como:(i) paralización intempestiva,

(ii) paralización de zonas o secciones neurálgicas de la empresa,
(iii) trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, (iv) reducción
deliberada del rendimiento, o (v) cualquier paralización en la que
los trabajadores permanezcan en el centro de trabajo y la obstrucción
del ingreso al centro de trabajo.
- Por no cumplir los trabajadores con lo dispuesto en el artículo 78°
del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, que prohíbe
la suspensión de labores cuando la paralización: (i) ponga en peligro
a las personas, (ii) ponga en peligro la seguridad o la conservación
de los bienes, o (iii) impida la reanudación inmediata de la actividad
una vez concluida la huelga.
- Por no cumplir los trabajadores con lo dispuesto en el artículo 82°
del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, respecto
a la huelga frente a los servicios públicos esenciales
- Por no ser levantada después de notificado el laudo o resolución
definitiva que ponga término a la controversia.
La ilegalidad de la huelga requiere ser declarada mediante
Resolución emitida por la Autoridad Administrativa de Trabajo.
La resolución será emitida, de oficio o a pedido de parte, dentro de
los dos (02) días de producidos los hechos y podrá ser apelada. La
resolución de segunda instancia deberá ser emitida dentro del
plazo máximo de dos (02) días.
22.3.3.2. La huelga abusiva.
De acuerdo con Gómez Valdez:(106)
«Están consideradas como huelgas abusivas aquellas inmotivadas
(ad nutum), vale decir, que sin existir ninguna razón aparentemente
reivindicativa los trabajadores paralizan sus labores cumpliendo las
formalidades que la ley ha establecido a fin de brindarle el manto
formal a la paralización. También están calificadas como tales las erigidas
por los trabajadores para modificar el espíritu de la convención colectiva,
ante tempus. Aquí, de la misma manera se encuentran las paralizaciones
sucesivas en el tiempo, destinadas a perjudicar el manejo regular de
106. Ibíd.; pág. 596.
321
la empresa. Estas paralizaciones están definidas como “la desviación

en el ejercicio de un derecho por utilizarlo para fines distintos de
aquellos para los que el ordenamiento lo ha concedido”.»
22.3.4. Efectos del ejercicio de la huelga.
Según el art. 77° del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, los efectos de una huelga lícita o regular son:
- Determina la abstención total de las actividades de los trabajadores
en ella comprendidos, con excepción del personal de dirección
o de confianza.
- Suspende la obligación de abonar la remuneración, sin afectar
la subsistencia del vínculo laboral.
- No afecta la acumulación de antigüedad para efectos de la
compensación por tiempo de servicios.
22.3.5. Término de la huelga.
Conforme al art. 85° del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, la huelga termina:
- Por acuerdo de las partes en conflicto.
- Por decisión de los trabajadores.
- Por ser declarada ilegal.
22.3.6. El ejercicio de la huelga en el servicio educativo.
Desde la dación de la Ley General de Educación (art. 4°) hasta la
sanción de la Ley de Reforma Magisterial (art. 4°), la educación viene
siendo concebido como un servicio público (Véase supra: 2.2.).
A raíz de ello se ha generado un tema polémico, con respecto a
la procedibilidad de la huelga en el servicio educativo; y la determinación
de la licitud de la huelga.
Frente a ello, han surgido dos posiciones:
- La primera posición, concibe a la educación como un servicio público
esencial, y por tanto, en toda huelga que realicen los profesores
deben garantizarse la permanencia del personal necesario para
impedir su interrupción total y asegurar la continuidad del servicio
322
educativo. Caso contrario, la huelga será declarada ilegal, conforme

a lo previsto en el art. 84° -inciso d)- del T.U.O. de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo.
- La segunda posición, si bien concibe a la educación como un
servicio público esencial, su esencialidad radica en su propia
naturaleza como servicio público; pero señala que la huelga sólo
está limitada en los servicios esenciales en el sentido estricto del
término; empero, no está limitada en aquellos servicios públicos
(esenciales por su naturaleza) pero que su suspensión no genera
efectos adversos o graves para las personas, como es el caso del
servicio educativo; y por ende, la huelga implicaría no la interrupción
del servicio sino la suspensión del mismo.
Anteriormente, se logró determinar que aun siendo la educación un
servicio público, ello no significaba que se esté vulnerando el derecho
a la huelga de los profesores; sólo se estaría limitando este derecho,
por un criterio de proporcionalidad en relación al derecho fundamental
a la educación (Véase supra: 2.3.).
De esta manera, debe rechazarse toda idea de que la huelga en el
servicio educativo se encuentra prohibido o restringido, ya que sólo
está limitado, pero -como veremos más adelante- no por disposición
del art. 82° y 83° del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, sino por la propia naturaleza del servicio educativo.
El impedimento del ejercicio de la huelga regulado en el art. 82°
del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, sólo está
dirigido para los servicios esenciales en el sentido estricto del término.
Tal impedimento se haya reproducido en los arts. 83° y 84° del Reglamento
de la Ley del Servicio Civil, los cuales exigen que en los servicios
públicos cuya interrupción o paralización pone en peligro la vida, la
seguridad, la salud de toda o una parte de la población, se debe
garantizar la permanencia de la prestación del servicio.
Uno de los elementos de los servicios para ser considerados
como servicios públicos es su naturaleza de esencial para la comunidad.
Siendo así, podemos decir que todo servicio público es -en principio-
un servicio esencial, pero esto no significa que todo servicio público
se encuentre dentro del supuesto de hecho previsto en el art. 82°
323
del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. Es aquí

donde surge la necesidad de distinguir entre los servicios esenciales
en sentido amplio, y servicios esenciales en sentido estricto. El primero,
son todos los servicios públicos sin distinción por su misma naturaleza;
en cambio, el segundo, son aquellos que la interrupción de su prestación
genera efectos adversos e irreparables tanto para los usuarios del
servicio como para la sociedad en general.
Como el art. 82° del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo y el art. 83° y 84° del Reglamento de la Ley del Servicio
Civil, son normas que restringen o limitan el derecho de huelga, es de
aplicación el siguiente principio general del Derecho: “las normas que
restringen derechos se interpretan de manera estricta”; y, de tal forma,
debemos entender que los servicios públicos esenciales a los que
hace referencia la norma legal antes citada, son aquellos servicios
esenciales en el sentido estricto del término, esto es, aquellos cuya
interrupción de su prestación genera efectos adversos e irreparables
tanto para los usuarios del servicio como para la sociedad en general.
Ahora bien, teniendo presente que la norma legal antes citada sólo
está dirigida para los servicios esenciales en el sentido estricto del
término, cabe preguntarse si ¿la educación se encuentra dentro de
esa categoría de servicio esencial?
La educación es un servicio público esencial como cualquier
otro servicio público (en sentido amplio), pero no está dentro de
la categoría de los servicios esenciales en el sentido estricto del
término.
La propia Organización Internacional del Trabajo, reafirma esta
postura, conforme lo señala Gernigón, Odero y Guido:(107)
«El Comité ha considerado, en cambio, que en general no constituyen
servicios esenciales en el sentido estricto del término y por tanto no
procede la exclusión del derecho de huelga en (íbid., parágrafo 545):
• la radio-televisión; • la construcción;
• el sector del petróleo; • la fabricación de automóviles;
107. GERNIGÓN; ODERO; y GUIDO. “Principios de la OIT sobre el derecho de

huelga”; pág. 20-21.
324
• el sector de los puertos; • la reparación de aeronaves;

• el sector del petróleo; • las actividades agrícolas;
(…)
• el sector minero; • el sector educación;
• los transportes en general; • los transportes metropolitanos;
• las empresas frigoríficas; • los servicios de correos;
• los servicios de hotelería.»
En efecto, la Organización Internacional del Trabajo no concibe
a la educación como un servicio esencial en el sentido estricto del
término; y de esta forma, considera que en el sector educación no
debe haber restricciones al ejercicio del derecho de huelga.
Siendo así, siguiendo nuestra línea interpretativa, la educación
no se encuentra enmarcada dentro de los alcances del art. 82° del
T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, y de los
arts. 83° y 84° del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, ya que,
la suspensión del servicio educativo no afecta ni pone en
peligro la vida, la seguridad ni la salud de toda o parte de la
población, máxime aún que el proceso educativo puede ser
reanudado sin problema alguno. Consiguientemente, los profesores
no están obligados a garantizar la permanencia de profesores en el
centro de trabajo por el tiempo que dure la huelga; y de igual forma,
la Autoridad Administrativa de Trabajo no puede declarar como
ilícita o ilegal la huelga de profesores, cuando no se cumple dicha
garantía, vale decir, no resulta aplicable el art. 84° -inciso d)- del
T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo ni tampoco
el art. 80° -inciso g)- del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
No obstante, teniendo presente la importancia del proceso educativo,
existen límites por la misma naturaleza del servicio educativo
que debe respetarse para el ejercicio de la huelga, siendo éstas las
siguientes:
- La huelga de profesores no debe significar la paralización o
interrupción del servicio educativo, sino simplemente la suspensión
del servicio; ya que esto permite, adoptar las medidas necesarias
para la recuperación de clases, para cumplir con las metas del
325
proceso de enseñanza, y la efectiva prestación del servicio educativo

a favor de los estudiantes.
- La huelga de profesores no debe prolongarse indefinidamente, pues
ello no permitiría que la recuperación de clases pueda realizarse
de forma satisfactoria.
22.4. Flujograma de la efectivización de los derechos colectivos.
Antes de acabar este apartado, luego de haber analizado los derechos
colectivos del profesor: de sindicalización, negociación colectiva, y
huelga; resulta menester describir -de manera sintetizada- la efectivización
de estos derechos; para lo cual se ha diseñado el siguiente flujograma:
ARBITRA
LA JE
PLIEGO DE CONCILIA
NEGOCIACIÓN CIÓN
RECLAMOS
COLECTIVA
HUELGA
Es presentado Es utilizado cuando

entre el 01 de Las negociaciones las partes no llegan a
Noviembre y se efectúan hasta un acuerdo. Puede ser
30 de enero del el último día del utilizado sólo hasta el
año siguiente. mes de febrero. 31 de marzo.
23. DEBERES DEL PROFESOR.

El profesor no sólo es sujeto de derechos, también es titular de deberes,
estando obligado a cumplirlos a fin de garantizar la efectiva prestación
El principal deber del profesor es la prestación efectiva del servicio
educativo; a este deber se le adhieren las exigencias de que el servicio
sea prestado con calidad, que no brinde un trato diferente arbitrario a
los estudiantes, y que siempre muestre creatividad e innovación en sus
enseñanzas.
326
A su vez existen otros deberes que se le impone al profesor para

garantizar el proceso de enseñanza, que se encuentran enumerados en
el art. 40° de la Ley de Reforma Magisterial, los cuales son:
a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes,
realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos,
las actividades curriculares y las actividades de gestión de la función
docente, en sus etapas de planificación, trabajo en aula y evaluación,
de acuerdo al diseño curricular nacional.
b) Orientar al educando con respeto a su libertad, autonomía, identidad,
creatividad y participación; y contribuir con sus padres y la dirección
de la institución educativa a su formación integral. Evaluar permanentemente
este proceso y proponer las acciones correspondientes para asegurar
los mejores resultados.
c) Respetar los derechos de los estudiantes, así como los de los padres
de familia.
d) Presentarse a las evaluaciones médicas y psicológicas cuando lo requiera
la autoridad competente, conforme a los procedimientos que establezca
el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
Para el cumplimiento del deber a someterse a las evaluaciones
médicas y psicológicas, se tiene en cuenta lo siguiente:
- Se realiza por indicación del superior jerárquico.
- Se efectúa en los servicios del seguro social de salud o equivalente.
- En caso de provenir de un requerimiento periódico éste debe
sustentarse en las normas específicas que están vinculadas con salud
ocupacional, considerando la edad del profesor, su estado general
de salud, así como las peculiaridades del servicio educativo que
brinda y la población estudiantil a la que atiende.
- Las evaluaciones psicológicas pueden ser requeridas en los casos
en que existan denuncias por maltrato a los estudiantes o conflictos
interpersonales con los miembros de la comunidad educativa o
alteraciones en el ejercicio de la función docente.
e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario
escolar y el horario de trabajo.
327
f) Aportar en la formulación del proyecto educativo institucional, asumiendo

con responsabilidad las tareas que les competan.
g) Participar, cuando sean seleccionados, en las actividades de formación
en servicio que se desarrollen en instituciones o redes educativas,
Unidades de Gestión Educativa Local, Direcciones Regionales de
Educación o Ministerio de Educación.
h) Presentarse a las evaluaciones previstas en la Carrera Pública Magisterial
y a las que determinen las autoridades de la institución educativa o
las entidades competentes.
i) Ejercer la docencia en armonía con los comportamientos éticos y
cívicos, sin realizar ningún tipo de discriminación por motivos de
origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o
de cualquier otra índole.
j) Conocer, valorar y respetar las culturas locales, en el ámbito nacional,
y la lengua originaria.
k) Contribuir a la afirmación y desarrollo cultural y ciudadano de los
miembros de la institución educativa de la comunidad local y
regional.
l) Informar a los padres de familia sobre el desempeño escolar de sus hijos
y dialogar con ellos sobre los objetivos educativos y la estrategia
pedagógica, estimulando su compromiso con el proceso de aprendizaje.
m)Cuidar, hacer uso óptimo y rendir cuentas de los bienes a su cargo que
pertenezcan a la institución educativa.
n) Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto
mutuo, la práctica de los derechos humanos, la Constitución Política
del Perú, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una cultura
de paz y democrática.
o) Coadyuvar al trabajo en equipo de los profesores de la institución
educativa y, si fuera el caso, de las instancias de gestión educativa
descentralizada.
p) Participar en los sistemas tutoriales que desarrolle la institución
educativa.
328
q) Otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas específicas

de la materia.
El cumplimiento de los deberes del profesor constituye un referente
en la evaluación del desempeño docente, que se incorpora en los criterios
e indicadores de manera transversal. [Art. 74° -numeral 74.1.- de la Ley
N° 29944].
329
330
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
“SUI GENERIS” DEL
MAGISTERIO
331
332
CAPÍTULO IV
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
“SUI GENERIS” DEL
MAGISTERIO
24. POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO.

«Según el profesor Dromi, señala que la capacidad primaria del
Estado (poder) para establecer mandatos imperativos, necesita de ciertos
atributos que la especifican dentro de su orden genérico y la fraccionan
en facultades particulares. A estos atributos inherentes a la supremacía
estatal e indispensables para que la administración cumpla sus funciones
de interés general, se les llama potestades administrativas, que no son
sino aspectos del poder, de una capacidad superior de carácter formal y
relacional del Estado.»(108)
El Estado tiene diversas potestades administrativas, una de ellas es
la potestad sancionadora que es manifestación del ordenamiento punitivo
(ius puniendi) del Estado, que le faculta para sancionar a los que cometan
las infracciones establecidas por el ordenamiento jurídico.
Doctrinariamente, la potestad sancionadora se puede clasificar -en
razón a su ámbito de aplicación- en: potestad sancionadora correctiva,
108. CERVANTES ANAYA, Dante. “Manual de derecho administrativo”; pág. 573.
333
y potestad sancionadora disciplinaria. La primera es aquella que permite

ejercer control sobre todas las personas en general y sancionarlos por la
comisión de infracciones administrativas; en cambio, la potestad sancionadora
disciplinaria es aquella que permite ejercer control sobre el empleado,
servidor o funcionario público y sancionarlos por la comisión de faltas
disciplinarias (en el ejercicio de su función).
A continuación analizaremos con mayor profundidad sobre la potestad
sancionadora disciplinaria, por ser materia del presente capítulo.
25. POTESTAD SANCIONADORA DISCIPLINARIA.
La diferenciación entre la potestad sancionadora correctiva, y la
potestad sancionadora disciplinaria, expuesta anteriormente, llegó a ser
tratada por el art. 229° de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, en cuyo numeral 229.3., «(…) deslinda claramente de la regulación
reservada para el procedimiento sancionador al régimen disciplinario
sancionador [manifestación normativa de la potestad sancionadora
disciplinaria] de las entidades sobre su personal. Esta diferenciación
tiene sustento doctrinario en las relaciones de sujeción general (caso del
infractor común) y las relaciones de sujeción especial (caso del infractor
empleado del Estado), que sirve para reconocer los dos modos como se
vinculan los administrados con las entidades.»(109)
Observado la singularidad de la potestad disciplinaria, corresponde
definirlo, para lo cual citamos a Bolaños González, quien señala que:(110)
«El concepto de poder disciplinario explica la autoridad de un patrono
-en este caso, el Estado- para sancionar las conductas u omisiones de sus
servidores que infrinjan los deberes, responsabilidades y prohibiciones a
que estos se encuentran sujetos, poder que irremediablemente a ejercerse
observando en un todo el procedimiento especialmente establecido a
estos efectos.»
La singularidad de la potestad disciplinaria llega al punto que se
manifiesta como un régimen particular que se rige por una normatividad
109. MORÓN URBINA, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento

Administrativo General”; pág. 689.
110. BOLAÑOS GONZÁLEZ, Jimmy. “Derecho disciplinario policial”; pág. 75.
334
propia, conforme a lo dispuesto por el art. 229° -numeral 229.3.- de la

Ley del Procedimiento Administrativo General.
La normatividad que regirá para el régimen disciplinario será el
correspondiente al régimen laboral al que pertenece el empleado o
servidor público.
26. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL SERVICIO EDUCATIVO:
RÉGIMEN “SUI GENERIS”.
«El régimen disciplinario es parte del sistema de administración de
personal, y que se aplicará tanto a los empleados de carrera, como a los
de libre nombramiento y remoción, tiene por objeto asegurar a la sociedad
y a la Administración Pública la eficacia en la prestación de los servicios
a cargo del Estado, así como la moralidad, la responsabilidad y la conducta
correcta de los funcionarios públicos, y a éstos los derechos y las garantías
que les corresponde como tales.»(111)
Trayter Jiménez entiende por régimen disciplinario «como el conjunto
de normas jurídicas establecidas por el Estado que determinan los hechos
ilícitos que pueden cometer los funcionarios públicos en el ejercicio del
cargo y prevén las sanciones a imponer por la Administración Pública
a resultas de un procedimiento administrativo especial.»(112)
En el sector educación, la relación entre el Estado y el profesor es
una relación laboral estatal especial (sui generis); por esta razón, el
Estado -en virtud de su facultad disciplinaria- puede imponer sanciones
por las faltas que comentan los profesores en el ejercicio de sus funciones
y actividades pedagógicas. Esta sanción disciplinaria tiene por finalidad
guardar el orden, la disciplina y lograr la eficacia en el servicio educativo.
Como la relación laboral en el servicio educativo, es una relación
laboral especial (sui generis), el régimen disciplinario existente en el servicio
educativo también es un régimen especial.
La razón para considerar al régimen disciplinario del servicio educativo
como un régimen disciplinario especial estriba en que, en el sector educación
puede encontrarse dos (2) tipos de servidores: en primer lugar, encontramos
111. CERVANTES ANAYA, Dante. Ob.cit.; pág. 171.

112. Cit. BOLAÑOS GONZÁLEZ, Jimmy. Ob.cit.; pág. 77.
335
a los servidores comunes o administrativos que forman parte de la

Administración Educativa, y en segundo lugar, encontramos a los
servidores especiales o educativos que vienen a ser los profesores, tanto
los que se encuentren en el área de gestión pedagógica, como los que se
encuentren en el área de gestión institucional.
Para los primeros, los servidores administrativos, les es aplicable el
régimen disciplinario común, normado por la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa (D.Leg. N° 276) y su Reglamento (D.S. N° 005-90-PCM),
y por la nueva Ley del Servicio Civil (Ley N° 30057) y su Reglamento
(D.S. N° 040-2014-PCM). En cambio, a los profesores, no les es aplicable
las normas legales antes citadas (véase supra: 2.4.), sino que están sujetos
a un régimen disciplinario especial, contenido en una normatividad especial,
constituido por la Ley de Reforma Magisterial (Ley N° 29944) y su
Reglamento (D.S. N° 004-2013-ED)
Esta diferenciación nos permite establecer los siguientes axiomas:
- Los profesores y el personal administrativo del sector educación serán
sometidos a procesos disciplinarios diferentes; para lo cual, deberá
conformarse una Comisión Permanente para cada proceso disciplinario.
- Está prohibido aplicar en el proceso disciplinario especial para los
profesores, las faltas disciplinarias tipificadas en la Ley del Servicio
Civil, con excepción de los profesores que ocupan cargos directivos a
quienes sí les es atribuible las faltas tipificadas en la Ley del Servicio
Civil.
Esta regla haya su fundamento en que los profesores (incluimos
en esta categoría a los que pertenecen al área de gestión pedagógica,
como también al director o jefe del área de gestión pedagógica y
especialistas de educación de las instancias de gestión educativa
descentralizadas) sólo cometen faltas disciplinarias que afectan al
servicio educativo. En cambio, los profesores que ocupan cargos
directivos cometen faltas que no sólo afectan al servicio educativo,
sino también que lesionan al servicio civil o público en general, por
las funciones de dirección y de organización que recaen sobre él
(Véase supra: 2.4.).
- Sólo en caso de vacío o lagunas legales, pueden aplicarse -de forma
supletoria- al proceso disciplinario especial para los profesores, las
336
disposiciones contenidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil,

referente al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador [Primera
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30057], con la excepción
de las faltas disciplinarias (véase supra: 2.4, & 4.5.4.). De igual forma
también pueden aplicarse supletoriamente las disposiciones contenidas
en la Ley del Procedimiento Administrativo General (numeral 2 del
art. II del Título Preliminar de la Ley N° 27444), y eso incluye a los
principios de la potestad sancionadora.
Sobre esta última regla, Morón Urbina señala que:(113)
«Nos corresponde analizar el significado e implicancias de la calificación
legal de supletorias que la ley hace a los preceptos generales y comunes
contenidos en la Ley N° 27444. En específico el artículo bajo comentario
[art. II del T.P. -numeral 2-] establece que los procedimientos especiales
se rigen supletoriamente por las disposiciones de esta norma en dos
hipótesis:
• Aquellos aspectos no previstos (cuando una regla o figura del
procedimiento no ha sido tratada por la norma legal especial);
• Aquellos aspectos no tratados expresamente de modo distinto, sino
que la regulación es parca u omite algunas características de la figura.
En este caso las disposiciones generales y comunes completan aquellas
figuras, instituciones o reglas que han sido tratadas expresamente
de la misma manera pero de modo breve, incompleto o parcial
(integración conforme).
Mediante esta disposición se reconoce que las normas que están llamadas
a operar únicamente a falta de una disposición especial en sentido
contrario, creada por el legislador o las autoridades administrativas
con capacidad reglamentaria, o sea cuando estos “no han dispuesto
expresamente otra cosa”. Por lo tanto, suplen la inercia de ellos, ofreciendo
una disciplina que se podría llamar de conjunción, que sirve para
llenar eventuales vacíos, buscando asegurar en los procedimientos
especiales el núcleo común que es el inherente a la Administración
Pública. Desde este punto de vista, la supletoriedad viene a constituirse
en una técnica que busca asegurar la vigencia irrestricta del correspondiente
debido procedimiento administrativo y tratamiento uniforme que la
Administración le debe brindar a todo ciudadano.»
113. MORÓN URBINA, Juan Carlos. Ob.cit.; pág. 53.
337
27. PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO.

«El derecho disciplinario, desafortunadamente, no ha elaborado sus
propios principios, al igual que el derecho penal que cuenta con una serie
de fundamentos básicos para juzgar al delincuente, realizar el proceso
y aplicar la sanción. La falta de una seria elaboración doctrinaria de los
principios del derechos disciplinario administrativo hace que parezca,
como “un derecho respectivo primario y arcaico, en donde predomina la
responsabilidad objetiva”.»(114)
Frente a esta situación, existen dos (2) formas para suplir esta deficiencia
normativa y determinar cuáles son los principios que informan el régimen
disciplinario; siendo éstas las siguientes:
- La primera medida, nos es brindada por el artículo II -numeral 2- y
artículo IV -numeral 2- del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General. En mérito a estos dispositivos legales, los
principios de la potestad sancionadora son de aplicación, con ciertos
matices, al régimen disciplinario; ya que, como se mencionó supra
entre la potestad sancionadora y la potestad disciplinaria, existe una
relación de género a especie.
- La segunda medida, se deriva de la premisa de que los principios de
la Ley del Procedimiento Administrativo General, no tiene carácter
taxativo (art. IV -parte in fine- del T.P.), sino que pueden agregarse
otros principios, postulados por la doctrina, siempre en cuando
guarden relación con la naturaleza de la potestad disciplinaria.
Adoptando ambas medidas, podemos realizar una enumeración de
los principios que orienten el ejercicio del régimen disciplinario, los
cuales son:
27.1. Principio de legalidad.
El principio de legalidad es importada de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, en cuyo art. 230° -numeral 1- dispone que: «Sólo
por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas
114. CERVANTES ANAYA, Dante. Ob.cit.; pág. 173.
338
que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que

en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad».
Este principio, en el ámbito del régimen disciplinario, impone una
regla de reserva legal de competencia para dos (02) aspectos de la potestad
disciplinaria:
i. La atribución de la competencia disciplinaria a una entidad pública.
Esta regla es ratificación del principio de competencia legal regulado
en el art. 61° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que
establece que la fuente de la competencia es la Constitución y la ley.
Por disposición de esta reserva legal, ninguna autoridad educativa puede
autoatribuirse competencia disciplinaria sobre los servidores, sino que
debe obtener una norma expresa con rango de ley que lo habilite para
ejercer su potestad disciplinaria sobre ellos.
ii. La identificación de las sanciones aplicables a los servidores por incurrir
en faltas administrativas.
«Por la segunda reserva legal que este principio implica, tenemos
que queda reservada solo a normas con rango de ley el señalamiento
de las consecuencias jurídicas represivas a los administrados en caso
de la comisión de ilícitos administrativos.»(115)
El principio de legalidad, en el ámbito del régimen disciplinario del
magisterio, da lugar a las siguientes reglas:
- Sólo por norma con rango de ley es posible otorgar competencia a una
autoridad para procesar a los profesores por la comisión de una falta
disciplinaria.
En principio, los llamados por ley para procesar a los profesores
por la comisión de falta disciplinaria, son las Unidades de Gestión
Educativa Local en cuya jurisdicción labora el profesor. Salvo que se
esté procesando al profesor por una falta cometida cuando se desempeñaba
como director de un órgano descentralizado (por ejemplo, de una
UGEL), en donde es el superior jerárquico (en el ejemplo anterior, la
Dirección Regional de Educación) quien conformará una comisión
especial para procesar al mencionado profesor.
339
- A los profesores que incurrieron en faltas administrativas, sólo se le

aplican las sanciones previstas expresamente por norma con rango
de ley.
- Asimismo, está prohibido que la autoridad educativa aplique sanciones
que impliquen privación de la libertad; ya que sólo las autoridades
judiciales se encuentran autorizadas para disponer la privación de la
libertad.
27.2. Principio del debido procedimiento.
Este principio también es importada de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, que en su art. 230°-numeral 2-, dispone que:
«Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento establecido
respetando las garantías del debido proceso».
En mérito a este principio, la autoridad educativa sólo puede imponer
sanciones a los profesores, previo proceso administrativo disciplinario;
proceso disciplinario que se tramita respetando las garantías del debido
proceso.
Tal como señala Morón Urbina, la incorporación del debido proceso
al proceso disciplinario, «(…) tiene por efecto rechazar la posibilidad
que se produzcan sanciones inaudita pars (sanción de plano) sin generarlo
a través de un procedimiento previo donde participe el administrado
concernido (…). Con ello se reconoce la formalización garantista que
este procedimiento otorga conscientemente al administrado y se rechaza
la tesis por la que la recurrencia al acto de sanción, es el inicio del
procedimiento administrativo.»(116)
La garantía del debido proceso en la tramitación del proceso disciplinario,
implica el respeto de los siguientes derechos:
- El derecho a la defensa, y a la interdicción de aquellos actos -de la
Administración- que impidan el ejercicio del derecho de defensa.
- El derecho a exponer sus argumentos; es decir, permitir al profesor
imputado a exponer las razones y defensas antes de la emisión de la
resolución final del proceso disciplinario.
116. Ibíd.; pág. 695-696.
340
- El derecho a no ser discriminado en el proceso disciplinario.

- El derecho a la autoridad competente predeterminada por ley: la
exigencia de la reserva legal de la competencia disciplinaria (Véase
supra: 27.1).
- El derecho a ofrecer y producir prueba; que no sólo permite presentar
las pruebas, sino también exigir a la autoridad educativa la actuación
de los medios probatorios ofrecidos, a contradecir las pruebas de cargo,
y la de controlar la actuación probatoria que se realice durante la
instrucción.
- El derecho a ser notificado de todas las resoluciones emitidas durante
la tramitación del proceso administrativo disciplinario.
- El derecho a la no exigencia de probanza sobre hechos que la Administración
debe tener por ciertos y debe actuar prueba de oficio. [Art. 165° de
la Ley N° 27444].
- El derecho a no declarar en su contra, o a no autoimputarse. [Art. 169°
-numeral 169.3- de la Ley N° 27444].
- El derecho a obtener las medidas cautelares de protección temporal.
- El derecho de acceso al expediente.
- El derecho a presentar alegaciones en cualquier estado del proceso.
- El derecho a solicitar alegato oral.
- El derecho a obtener una decisión motivada y fundada en derecho;
en mérito al cual, el profesor puede exigir que las resoluciones del
proceso disciplinario hagan expresa consideración a los argumentos
de hecho y de derecho que los motivan; así como también, de los
argumentos que sustentan la graduación de la sanción impuesta.
- La prohibición de la reforma peyorativa.
- El derecho a emplear los recursos administrativos previstos en la ley.
27.3. Principio de impulso de oficio.
El principio de impulso de oficio se encuentra regulado en el art. IV
-numeral 1.3- del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
341
Este principio -importado al régimen disciplinario- exige que frente

a un proceso disciplinario, donde impera el principio de presunción de licitud,
cuando se le atribuye al profesor la comisión de una falta disciplinaria,
es el propio instructor quien debe practicar toda la evidencia que sea
necesaria para esclarecer los hechos y llegar a la verdad material del
caso, a efectos de que pueda resolver, ya sea sancionando al profesor
-cuando se demuestre su responsabilidad- o absolviendo de los cargos
al profesor -cuando no exista responsabilidad-.
El deber del instructor del proceso disciplinario, de impulsar de oficio
el proceso y de practicar toda actuación para llegar a la verdad material,
responde a una serie de principios, caracteres y obligaciones propios
del Derecho Administrativo Procesal. «Primero, el de verdad material por
el cual corresponde a la Administración buscar permanentemente la realidad
en las relaciones que conoce, independientemente de lo alegado o planteado
por las partes. También tiene presencia el deber de oficialidad, por el que
todo funcionario público realiza las acciones necesarias para esclarecer
los hechos relevantes sometidos a su decisión.»(117)
En mérito a este principio el instructor de un proceso disciplinario
contra un profesor, está prohibido de hacer lo siguiente:
- Exigir a los denunciantes (cuando fue la denuncia lo que motivó el inicio
del proceso) la aportación de la prueba para determinar la responsabilidad
del profesor.
- Exigir a los agraviados de la falta disciplinaria cometida por el profesor,
la presentación de medios probatorios que prueben la responsabilidad
del profesor (Verbi gratia: exigir que presenten un Informe Psicológico
frente a una denuncia de violencia psicológica).
Estas acciones están prohibidas ya que a tenor del art. 162° de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, es el instructor del proceso
disciplinario, quien tiene el deber de actuar todos los medios probatorios
necesarios para determinar la responsabilidad del profesor.
117. Ibíd.; pág. 478.
342
27.4. Principio de razonabilidad.

El principio de razonabilidad es regulado en el art. 230° -numeral 3-
de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
El principio de razonabilidad aplicado en un proceso disciplinario,
implica que la autoridad educativa debe graduar el quantum de las sanciones
que aplicará a los profesores, a efectos de que sean proporcionales con
la falta cometida.
Este principio exige además a la autoridad educativa a estar atenta
de evitar los dos extremos agraviantes al principio de razonabilidad: la
infrapunición y el exceso de punición. «El primer defecto está constituido
por la punición diminuta o pequeña que implica afectar de manera
ridícula al infractor, de modo que la sanción no llegue a ser disuasiva
sino más bien un costo que se pueda asumir en aras de obtener el beneficio
ilegítimo que la conducta ilegal le pueda reparar. (…). El otro extremo
que el principio de razonabilidad debe evitar es la punición arbitraria o
exceso de punición.»(118)
El exceso de punición es un vicio común en que incurre la Administración
que consiste en la aplicación desproporcionada, o carente de razonabilidad,
de una sanción a una persona en relación a la falta incurrida.
Para evitar estos vicios, existen una serie de criterios que se deben
observar para una perfecta graduación de la sanción, siendo éstos los
siguientes:
- La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.
Implica un análisis de costo beneficio, de modo que a mayor perjuicio
económico ocasionado a los intereses públicos mayor será la sanción.
- El perjuicio económico causado.
- La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción. Consiste
en la posibilidad de sancionar de mayor manera las conductas reiteradas
o habituales por parte del profesor.
- Las circunstancias de la comisión de la falta disciplinaria. Este criterio
«(…) habilita a la Administración a valorar si han existido circunstancias
118. Ibíd.; pág. 698.
343
tales como la exigibilidad de la conducta debida, el cumplimiento de

una orden superior de un deber legal, inducción a error por parte de la
Administración o confianza legítima que el acto era regular, ocultamiento
de información, cometer la infracción para ejecutar u ocultar otra
infracción, participación en una organización delictiva, etc.»(119)
- El beneficio ilegalmente obtenido.
- La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor, que
permite a la Administración a sancionar con mayor gravedad cuando
la falta fue cometida con dolo o premeditación.
- La presencia de las causales atenuantes de la responsabilidad.
Sobre el particular, Morón Urbina señala que:(120)
«Como se sabe, las circunstancias atenuantes son las particularidades
de tiempo, lugar, modo, condición o estado previstas por el ordenamiento
que pueden aparecer o no en el momento de la comisión del ilícito.
Ellas ocasionan que una misma falta administrativa pueda ser legalmente
sancionada de diferentes maneras con medidas punitivas contextualizadas
a cada caso, de suerte que cuando concurren se propende aminorar el
quantum o la modalidad de punición administrativa.
Cuando se producen las circunstancias calificadas legalmente como
atenuantes no afectan la comisión de la infracción administrativa misma,
por cuanto ella no desaparece o queda afectada, solamente se afecta la
cuantía de la pena a aplicarse.» [La cursiva es nuestra].
Las causales atenuantes que deben ser valoradas por el instructor
de un proceso disciplinario contra el profesor, y que pueden concurrir
para aminorar el quantum de su sanción, son los siguientes:
• La subsanación voluntaria y oportuna por parte del profesor sancionado
del acto u omisión cuya comisión se le atribuye a título de falta
disciplinaria. Para que esta causal sea considerada, el profesor debió
de realizar la subsanación con anterioridad a la notificación de la
imputación o pliego de cargos.
• Que el profesor haya cometido la falta imputada en cumplimiento
de una orden del superior jerárquico o de un deber legal.
119. Ibíd.; pág. 701.

120. Ibíd.; pág. 750.
344
• Cuando la falta se haya cometido mediante inducción a error por parte

de la Administración (mediante acto o disposición administrativa,
confusa o ilegal) o confianza legítima que el acto era regular.
27.5. Principio de tipicidad.
El principio de tipicidad se encuentra regulado en el art. 230°
-numeral 4- de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Este
principio exige el cumplimiento de tres elementos concurrentes:
- La reserva de ley para la descripción de aquellas conductas pasibles
de sanción por la Administración.
- La exigencia de certeza suficiente en la descripción de las conductas
sancionables constitutivas de las faltas administrativas (lex certa).
- La interdicción de la analogía y la interpretación extensiva en la
aplicación de los supuestos descritos como falta.
«La reserva de ley implica que sólo por norma con rango de ley
será posible la tipificación de infracciones y el establecimiento de sus
correlativas sanciones. La exigencia de Ley se explica por las especiales
características que adornan a este tipo de norma desde el punto de vista
de la teoría política constitucional (…), es decir, al hecho de que la Ley sea
la expresión de la voluntad popular, manifestada a través de su legítimo
representante: el Parlamento»(121). De esta forma, estaría prohibido que la
tipificación de faltas sea realizada por normas reglamentarias provenientes
de la propia Administración, ya que estas normas no son consideradas
expresión de la voluntad popular.
Respecto al segundo elemento del principio de tipicidad, la exigencia
de lex certa, Morón Urbina señala lo siguiente:(122)
«(…) la exigencia de exhaustividad en la fórmula de tipificación, sí resultará
aplicable a todas las posibilidad de tipificación de ilícitos administrativos.
Conforme a este aspecto, las conductas sancionables administrativamente
únicamente pueden ser las infracciones previstas expresamente mediante
la identificación cierta de aquello que se considera ilícito para los fines
públicos de cada sector estatal.
121. REBOLLO, IZQUIERDO, ALARCÓN, y BUENO. “Derecho Administrativo

sancionador”; pág. 115.
122. MORÓN URBINA, Juan Carlos. Ob.cit.; pág. 709-710.
345
(…)
En ese sentido, consideramos que para ser legalmente válida una tipificación
de infracción, la autoridad instructora debe subsumir la conducta en aquella
falta que contenga claramente descritos los elementos objetivos y subjetivos
de la conducta. Correlativamente no será satisfactorio con el principio de
tipicidad que la Autoridad Administrativa subsuma la conducta en cualquiera
de los siguientes casos: i) Cuando la descripción normativa del ilícito sea
genérica o imprecisa, de modo que no pueda apreciarse verosímilmente
cuál es la conducta sancionable; ii) Cuando la descripción normativa del
ilícito contenga algún elemento objetivo o subjetivo del tipo que no se
haya producido en el caso concreto.»
Por último, la exigencia de lex certa, contiene para el órgano instructor
del proceso disciplinario, encargado de aplicar las previsiones normativas,
la prohibición de sancionar a los profesores por hechos distintos a los
previstos por la ley; vale decir, está prohibido de utilizar la analogía y
la interpretación extensiva en la aplicación de los supuestos descritos
como faltas administrativas.
27.6. Principio de irretroactividad.
El principio de irretroactividad es importado desde la Ley del
Procedimiento Administrativo General, que en su art. 230° -numeral 5-,
dispone que: «Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes
en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar,
salvo que las posteriores le sean más favorables.»
Tal como señala Morón Urbina, se ha establecido dos (02) reglas
para regular la aplicación en el tiempo de las normas sancionadoras
administrativas:(123)
«• La irretroactividad de las normas sancionadoras administrativas que
garantizan que la potestad sancionadora sólo será válida para aplicar
sanciones cuando hayan entrado en vigencia con anterioridad a la
comisión de la infracción, siempre que sigan vigentes al momento
de su calificación por la autoridad o hayan sido modificadas por normas
posteriores más aflictivas para el administrado (aplicación ultraactiva
benigna de la norma).
123. Ibíd.; pág. 717.
346
• La aplicación de las normas sancionadoras posteriores a la comisión

del ilícito siempre que beneficien al administrado (retroactividad
benigna).
El principio enunciado contiene una excepción valiosa: si hubiere una
norma posterior, que íntegramente considerada, fuere más favorable
al administrado, debe serle aplicada.»
27.7. Principio de culpabilidad.
El principio de culpabilidad -en materia disciplinaria- exige a la
Autoridad Educativa antes de imponer una sanción disciplinaria al
profesor, que precise su culpabilidad, obligándolo a determinar si la falta
se cometió a título de dolo o de culpa (“Nulla poena sine culpa”).
Como se señaló supra, los principios que inspiran el régimen disciplinario
no han gozado de un desarrollo doctrinal adecuado sobre la materia.
El principio de culpabilidad en materia disciplinaria es un aporte de
un sector doctrinario que postula hacer extensivo el principio de culpabilidad
del Derecho Penal para orientar y limitar el ejercicio de la potestad
disciplinaria del Estado. Sobre este punto, Nelson Hernández señala lo
siguiente:(124)
«(…) el derecho disciplinario es una modalidad del derecho administrativo
sancionatorio, por lo que los principios del derecho penal se aplican,
mutatis mutandis en este campo, pues la particular consagración de garantías
sustanciales y procesales a favor de cada persona investigada se realiza
en aras del respeto a los derechos fundamentales del individuo en comento,
y para controlar la potestad sancionadora.
Dicha conceptualización descansa sobre la base que en el derecho disciplinario
está proscrita la responsabilidad objetiva (…) y por ello se acepta el sistema
de numerus apertus en virtud del cual no se señalan específicamente
cuales comportamientos requieren para su tipificación ser cometidos con
culpa -como sí lo hace la ley penal-, de modo que en principio a toda
modalidad dolosa de una falta disciplinaria le corresponderá una de
carácter culposo, salvo que sea imposible admitir que el hecho se cometió
culposamente como cuando en el tipo se utilizan las expresiones tales
como a sabiendas, de mala fe, con la intención de etc. Por tal razón el
sistema de numerus apertus supone igualmente que el fallador es quien
124. HERNÁNDEZ, Nelson. “El principio de culpabilidad en el derecho disciplinario

colombiano: un concepto por definir”; pág. 19.
347
debe establecer cuales tipos disciplinarios admiten la modalidad culposa

partiendo de la estructura del tipo, el bien tutelado o del significado de
la prohibición.»
Respecto a este principio, Morón Urbina señaló que: «(…) un límite
a la potestad sancionadora del Estado está representado por el principio
de culpabilidad. Desde este punto de vista, la sanción, penal o disciplinaria,
solo puede sustentarse en la comprobación de responsabilidad subjetiva
del agente infractor de un bien jurídico.»(125)
Esta obligación impuesta por el principio de culpabilidad a la
Administración, de determinar si la conducta ilícita sancionable fue
cometida a título de dolo o culpa, le exigirá graduar el quantum de la
sanción a aplicar al profesor, puesto que, la sanción que se impondrá a
un profesor que cometió la falta a título de dolo, no será la misma que
la sanción que se impondrá a un profesor que cometió la falta a título
de culpa.
El dolo y la culpa como manifestaciones de culpabilidad, son también
elementos de la falta disciplinaria, por lo que su análisis será desarrollado
más adelante (Véase infra: 28.2.4.).
27.8. Principio de concurso de infracciones o faltas.
El principio de concurso de infracciones es importado desde la Ley
del Procedimiento Administrativo General (art. 230°, numeral 6), en virtud
del cual, cuando una misma conducta califique como más de una falta
disciplinaria se aplicará la sanción prevista para la falta de mayor gravedad,
sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan
las leyes.
Sobre este principio, Morón Urbina señala lo siguiente:(126)
«A diferencia del principio de non bis in ídem que aborda el tema de la
concurrencia del régimen sancionador para un mismo hecho, esta norma
regula el supuesto que dentro de un mismo régimen y procedimiento
sancionador, la conducta ilícita pueda calificar en más de un supuesto la
relación de hechos típicos.

126. Ibíd.; pág. 720.
348
La alternativa de la norma ante estos casos es la absorción de la sanción

prevista para la infracción de menor gravedad, por la de mayor gravedad.
Nótese que la absorción no se da en función de qué ilícito tiene una sanción
más grave, lo que de por sí en caso de penas diversas es dificultoso, sino más
bien encarga a la autoridad escoger el ilícito “más grave” para absorber
el menor. Si bien la pena establecida puede ser un indicador de gravedad,
no necesariamente debe responderse a esta circunstancia.» [La cursiva es
nuestra].
27.9. Principio de continuación de infracciones o faltas.
El principio de continuación de infracciones es importado desde la Ley
del Procedimiento Administrativo General (art. 230°, numeral 7), en virtud
del cual, para determinar la procedencia de la imposición de sanciones
por faltas disciplinarias en las que el servidor responsable incurra en forma
continua, se requiere que hayan por lo menos treinta (30) días hábiles
desde la fecha de la imposición de la última sanción.
Para determinar la presencia de faltas continuadas, se requiere que
se cumpla una serie de presupuestos, los cuales son:
i. Identidad subjetiva activa.
Es necesario que exista identidad en el sujeto responsable del
conjunto de acciones que constituyen faltas disciplinarias.
ii. Identidad subjetiva pasiva.
Es necesario que exista identidad en la entidad que es afectada
con la conducta ilícita considerada como falta disciplinaria, o identidad
en la entidad que se encarga de tutelar o garantizar el cumplimiento
del deber incumplido y que es presupuesto de la falta disciplinaria.
iii.Pluralidad fáctica.
«La pluralidad fáctica significa que para la aplicación del citado
principio es necesario que se den varios hechos o conductas que sean
capaces de constituir por sí solas, cada una de ellas una infracción
administrativa sancionable. No obstante la pluralidad de hechos sancionables,
por conexiones subjetivas y objetivas, derivan en una unidad jurídica:
una sola voluntad.»(127)
127. Ibíd.; pág. 722.
349
iv. Identidad en la falta disciplinaria.

Es necesario que exista identidad en la falta disciplinaria cometida
por el servidor transgresor.
v. Proximidad temporal.
Este presupuesto resulta esencial, pues a través de él se evita que
se inicien expedientes administrativos distintos por una única falta
disciplinaria. En virtud de este principio, la Autoridad Educativa se
encuentra impedida de iniciar un nuevo proceso disciplinario hasta
que haya concluido el primer proceso disciplinario mediante resolución
firme de sanción; exigiéndose que para iniciar el nuevo proceso disciplinario
tenga que haber transcurrido por lo menos treinta (30) días hábiles
desde la fecha de la imposición de la última sanción disciplinaria.
De otro lado, existen una serie de supuestos que la autoridad educativa
no puede considerar como faltas continuadas, los cuales son:
- Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto
dentro del plazo contra la resolución mediante el cual se impuso la
última sanción disciplinaria.
- Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en
acto administrativo firme.
- Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción
administrativa original haya perdido el carácter de falta disciplinaria
por modificación en el ordenamiento jurídico, sin perjuicio de la aplicación
de principio de irretroactividad.
Cualquier acto administrativo contrario a lo expuesto líneas arriba, es
sancionado con nulidad, conforme al art. 230° -numeral 7, segundo parágrafo-
de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
27.10. Principio de causalidad.
El principio de causalidad es importado desde la Ley del Procedimiento
Administrativo General (art. 230°, numeral 8), en virtud del cual, la sanción
disciplinaria debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de falta disciplinaria.
«Conforme a este principio resultará condición indispensable para
la aplicación de cualquier sanción a un administrado que su conducta
350
satisfaga una relación de causa adecuada al efecto, esto es, la configuración

del hecho previsto en el tipo como sancionable.»(128)
El principio de causalidad se encuentra conectado con el principio
de culpabilidad, en la medida que una sanción disciplinaria será válida
sólo cuando es aplicada a quien ha realizado la conducta ilícita constitutiva
de falta; correlativamente, no será válido que una persona sea sancionada
por un acto ilícito cuya realización se imputa a un tercero.
27.11. Principio de presunción de licitud.
El principio de presunción de licitud, comúnmente conocido como
presunción de inocencia, es importado desde la Ley del Procedimiento
Administrativo General (art. 230°, numeral 9), en virtud del cual, las entidades
deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus
deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
Mediante este principio, al profesor se le presume inocente durante
el desarrollo del proceso disciplinario; y la única forma de desquebrajar
esta presunción, es que la autoridad educativa acopie evidencia suficiente
sobre los hechos y su autoría, que le genere certeza sobre la producción
de todos los elementos integrantes de la falta disciplinaria, y que a través
de un razonamiento lógico, pueda atribuírsele al profesor la comisión de
la falta por el cual fue procesado.
Según Morón Urbina:(129)
«Conceptualmente esta presunción significa un estado de certeza provisional
por la que el imputado adquiere los siguientes atributos a ser respetados
por todos durante el procedimiento:
i. A no ser sancionado sino en virtud de pruebas que generen convicción
sobre la responsabilidad del administrado y siempre que hayan sido
obtenidas legítimamente. (…)
ii. A que no se le imponga la carga de probar su propia inocencia, ya que
corresponde la actividad probatoria a la Administración. (…)
iii. A un tratamiento como inocente a lo largo del procedimiento sancionar,
por lo que a los imputados deben ser respetados en todos sus derechos
128. Ibíd.; pág. 724.

129. Ibíd.; pág. 725-727.
351
subjetivos, como son al honor, la buena reputación, la dignidad, etc.

(…)
iv. A la absolución en caso de insuficiencia probatorio o duda razonable
sobre su culpabilidad (…).»
27.12. Principio de non bis in ídem.
El principio de non bis in ídem es importado desde la Ley del
Procedimiento Administrativo General (art. 230°, numeral 10), en virtud
del cual, está prohibido imponer sucesiva o simultáneamente una sanción
disciplinaria por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad
del sujeto, hecho y fundamento.
«El vocablo Non bis in ídem, término de origen latino, significa
“no dos veces sobre lo mismo” es decir, que no recaiga duplicidad de
sanciones por un hecho ilícito, en los casos en que se aprecie el mismo
sujeto, hecho y circunstancia.»(130)
«El principio non bis in ídem constituye la garantía en favor del
administrado que por un mismo hecho no podrá ser sancionado dos
veces (dimensión material), ni podrá ser objeto de dos procesos distintos
(dimensión procesal), operando como un límite a la acción persecutoria
y sancionadora propia del Estado de modo que tenga una sola oportunidad
para ejercer su ius puniendi. Proscribe la duplicidad sucesiva o simultánea
de imputaciones, procesamientos y sanciones para todo el Estado íntegramente
considerado (…).»
Para la aplicación de este principio, a fin de que se excluya la segunda
sanción, se requiere que se configure la triple identidad de presupuestos:
- La identidad subjetiva o del sujeto (eadem personae), vale decir,
que sea la misma persona sobre quien se ejerza las pretensiones
punitivas.
- La identidad objetiva o del hecho (eadem rea), que implica que
ambas incriminaciones hayan sido ejercidas por la misma conducta
ilícita constitutiva de falta.
130. VILLASANA RANGEL, Patricia. “Principio non bis in ídem dentro del régimen
disciplinario de los funcionarios públicos”; pág. 465.
352
- La identidad causal o de fundamento (eadem causa petendi), «consiste

en la identidad en ambas incriminaciones, esto es, que exista superposición
exacta entre los bienes jurídicos protegidos y los intereses tutelados
por las distintas normas sancionadoras, de suerte tal que si los bienes
jurídicos que se persigue resultan ser heterogéneos existirá diversidad
de fundamento, mientras que si son iguales, no procederá la doble
punición.»(132)
Sólo si se cumplen estos tres elementos será posible la acumulación
de las acciones persecutorias en contra del imputado, y la exclusión de
la segunda sanción.
Un tema controversial es la aplicación del principio de non bis in ídem
en el caso que al profesor imputado se le venga siguiendo un proceso
penal y un proceso disciplinario por la misma conducta ilícita; ¿en este
caso se llega a configurar la triple identidad para la aplicación de este
principio?
«La necesidad que para excluir la segunda pretensión punitiva requiera
cumplir con la exigencia de la triple identidad mencionada no solo es
predicable cuando esta es otra autoridad administrativa, sino también
cuando se trate de una pretensión sancionadora de orden penal. En ese
sentido, debemos partir de la regla general que las tipificaciones penales
y administrativas, así como los procesos penales y procedimientos
administrativos no poseen el mismo fundamento. En efecto, la Corte Suprema
de la República en su Acuerdo Plenario N° 1-2007/ESV-22, ha establecido
como precedente vinculante el cuarto y quinto fundamento jurídico de la
Ejecutoria Suprema recaída en el Recurso de Nulidad N° 2090-2005,
que transcribimos a continuación:
(…), la responsabilidad penal es independiente de la responsabilidad
administrativa en que incurrió el funcionario por haber cometido graves
irregularidades en el desempeño de sus funciones, la existencia de un
proceso penal no enerva la potestad de la Administración para procesar
y sancionar administrativamente al servidor o funcionario que ha incurrido
en falta disciplinaria porque ambos ordenamientos jurídicos cumplen
132. Ibíd.; pág. 730.

133. Ibíd.; pág. 731.
353
distintos fines o sirven a la satisfacción de intereses o bienes jurídicos

diferentes (…).
En ese sentido, como regla general no se excluirán el proceso penal y el
procedimiento administrativo y las sanciones en los mismos órdenes serán
perfectamente acumulables, salvo que se compruebe la triple identidad
ya manifestada. (…).» [La cursiva es nuestra].
Entonces, como un proceso penal y un proceso disciplinario no
tienen el mismo fundamento, no poseen el mismo fundamento, no se
llega a configurar el tercer elemento (identidad del fundamento),
indispensable para la aplicación del principio non bis in ídem; siendo
así, un profesor sometido a proceso penal y proceso disciplinario por la
misma conducta ilícita atribuida, no puede llegar a excluir la segunda
pretensión punitiva.
28. LA FALTA DISCIPLINARIA.
Enmarcado al profesorado, cabe definir a la falta disciplinaria como
toda conducta activa u omisiva, voluntaria o no, mediante el cual el profesor
contraviene los principios, deberes y prohibiciones establecidos en la
Ley de Reforma Magisterial y en la Ley del Código de Ética de la Función
Pública. El fundamento de la falta disciplinaria es el incumplimiento de un
deber funcional.
28.2. Elementos.
Los elementos constitutivos de la falta disciplinaria son:
- La acción.
- La tipicidad.
- La antijuricidad.
- La culpabilidad.
Únicamente cuando confluyen todos estos elementos, podemos
decir que se ha configurado una falta disciplinaria; la ausencia de uno
de estos elementos impedirá a la autoridad educativa ejercer su potestad
disciplinaria.
354
28.2.1. La acción.
La acción es todo comportamiento humano, dependiente de la
voluntad, representado en una acción u omisión, que produce un
cambio en el mundo exterior.
Para la configuración de una falta disciplinaria es imprescindible
un comportamiento humano; puesto que a diferencia de una falta
administrativa en donde el sujeto de la acción puede ser una persona
jurídica (Verbi gratia: las instituciones educativas privadas), en una
falta disciplinaria el sujeto de la acción sólo puede ser una persona
humana; como es el caso del sector educación, en donde las faltas
disciplinarias sólo pueden ser cometidas por los servidores educativos.
28.2.2. La tipicidad.
La tipicidad es la adecuación, o encaje del acto humano ejecutado
por el sujeto a la figura descrita por ley como falta disciplinaria.
 La tipificación y la tipicidad.
La tipificación es realizada por el legislador para describir ciertas
conductas como falta disciplinaria mediante una ley.
La tipicidad es una acción diferente a la tipificación. La tipicidad
lo aplica el instructor del proceso disciplinario, consistente en el juicio
de subsunción, que se realiza para adecuar una conducta humana
dentro de la figura descrita por ley como falta disciplinaria.
 Función.
Al igual que en el derecho penal, en el derecho disciplinario la
exigencia de lex cierta o tipicidad, permite garantizar a los profesores
contra toda clase de persecución que no esté fundada en una norma
expresa dictada con anterioridad a la comisión del hecho, excluyendo
-de este modo- de aplicar las leyes disciplinarias por analogía o en
forma retroactiva.
28.2.3. La antijuridicidad.
La falta disciplinaria se fundamenta en el incumplimiento de un
deber funcional; y es el incumplimiento a dicho deber el que orienta la
determinación de la antijuridicidad de las conductas que se reprochan
por la ley disciplinaria. Obviamente no es el desconocimiento formal
355
del deber funcional lo que origina la falta disciplinaria, sino que es

la infracción sustancial de dicho deber lo que origina la falta, por
atentar contra el buen funcionamiento del Estado y por ende contra
sus fines, lo que se encuentra al origen de la antijuridicidad de la
conducta.
De esta forma, no es posible tipificar faltas disciplinarias que
remitan a conductas que cuestionan la actuación del profesor haciendo
abstracción de los deberes funcionales que le incumben; así mismo,
tampoco es posible consagrar cláusulas de responsabilidad disciplinaria
que permitan la imputación de faltas desprovistas del contenido
sustancial de toda falta disciplinaria.
28.2.4. La culpabilidad.
Es la reprochabilidad de la conducta de una persona imputable
y responsable, que pudiendo haberse conducido de una manera correcta
no lo hizo, que permite al instructor del proceso disciplinario declarar
responsable al profesor por la comisión de la falta y merecedor de
una sanción disciplinaria.
Para que exista culpabilidad tiene que presentarse algunos
presupuestos, siendo éstos los siguientes:
 El dolo o culpa.
El dolo y la culpa son formas de culpabilidad.
A diferencia del derecho penal en el que el dolo y la culpa forman
parte de los tipos penales, y permiten diferenciar entre tipos penales
dolosos y tipos penales culposos; en el derecho disciplinario, la
presencia de dolo o culpa en la comisión de una falta disciplinaria
tiene implicancias en la graduación del tipo y quantum de la sanción
disciplinaria.
El dolo -en el derecho disciplinario- es entendido como aquella
acción consciente y voluntaria de quebrantar un deber funcional o
una prohibición, mediante el cual se produce un resultado típico y
antijurídico (falta disciplinaria). Los elementos constitutivos del dolo
son: a) la voluntad en la acción; y, b) el conocimiento de lo que se
pretende hacer y de su resultado. Para que exista dolo debe presentarse
estos dos elementos.
356
Por su parte, en el derecho disciplinario, la culpa es concebida

como la omisión de una conducta o de un deber que le es exigible
prever para evitar un daño. La culpa se manifiesta a través de: a) la
omisión consciente o, desidia o desinterés, en realizar un acto o en
cumplir un deber funcional; y, b) la inobservancia o el incumplimiento,
derivado de la omisión involuntaria, de los deberes o las funciones
impuestos por la ley o el reglamento.
La determinación -en cada situación- de si la falta disciplinaria fue
cometida por dolo o culpa, le corresponderá al instructor del proceso
disciplinario; esto le servirá al instructor del proceso graduar el tipo y
el quantum de la sanción disciplinaria a aplicar al profesor; ya que,
la sanción que se impondrá a un profesor que cometió la falta a
título de dolo, no será la misma que la sanción que se impondrá a un
profesor que cometió la falta a título de culpa.
 La exigibilidad de una conducta adecuada a la prohibición
de la norma.
Toda conducta del ser humano debe respetar lo que dice la ley.
La ley contiene la norma de conducta cuyo cumplimiento es exigible
para mantener el orden y la paz social. La contravención a la ley, es
materia de reproche y sanción. En materia disciplinaria, la contravención
de una prohibición o de un deber funcional es pasible de sanción
disciplinaria.
28.3. Causas de justificación.
Son aquellas situaciones presentes en la comisión de una falta disciplinaria
que eliminan la antijuridicidad del acto ilícito constitutivo de falta y lo
concibe como un acto jurídicamente lícito.
Sobre el particular, Rebollo, Izquierdo, Alarcón, y Bueno señalan
lo siguiente:(134)
«No todas las lesiones a un bien jurídico protegido son contrarias a
Derecho, es decir, antijurídicas. Es cierto que el ordenamiento jurídico
prohíbe ciertas conductas, pero, del mismo modo, permite expresamente,
o incluso impone otras. (…) Como resultado de lo anterior, la teoría de
la antijuridicidad debe completarse con la aceptación de la existencia de
134. REBOLLO, IZQUIERDO, ALARCÓN, y BUENO. Ob.cit.; pág. 226.
357
«causas de justificación», es decir, supuestos que excluyen la antijuridicidad

y que convierten una conducta típica y, por tanto, aparentemente contraria
al ordenamiento, en una conducta lícita y permitida por él.»
Las causas de justificación es una teoría desarrollada por el Derecho
Penal; el cual reconoce los siguientes supuestos que permiten la exclusión
de la antijuridicidad: i) el consentimiento; ii) el estado de necesidad; y,
iii) la actuación en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legítimo
de un derecho, oficio o cargo.
Importar las tres causas de justificación al derecho disciplinario no
sería posible jurídicamente, por el carácter especial del derecho disciplinario,
y por la relación de sujeción especial que es el fundamento de esta
disciplina jurídica.
En efecto, trasladar las tres causas de justificación no estaría permitido;
el consentimiento no sería argumento suficientemente válido para justificar
un acto ilícito que podría cometerse en el ejercicio del servicio educativo;
ni tampoco es admisible la figura del estado de necesidad; ya que como
se señaló, el fundamento de la falta disciplinaria es el incumplimiento de
un deber funcional.
La única causa de justificación que se podría presentar en el ámbito
disciplinario, es la actuación en cumplimiento de un deber o el ejercicio
legítimo de un derecho, oficio o cargo.
28.3.1. La actuación en cumplimiento de un deber o el ejercicio
legítimo de un derecho, oficio o cargo.
Todo acto ilícito cometido en cumplimiento de un deber o en el
ejercicio legítimo de un derecho, queda suprimido de antijuridicidad
y se le concibe como un acto jurídicamente lícito.
El supuesto del cumplimiento de un deber, podemos encontrarlo
en las relaciones de jerarquía entre los directivos y los profesores
de aula; verbi gratia, cuando los profesores cometen un acto irregular
o ilícito constitutivo de falta, pero realizadas por órdenes directas
(y escritas) del director de su institución educativa, la presencia de
esta orden expresa, excluye de antijuridicidad al acto y lo convierte
en una acto lícito, pero únicamente con respecto al profesor; empero,
con respecto al director, éste será procesado y sancionado por impartir
dicha orden irregular e ilícita. La misma situación se presenta en la
358
relación entre director de los órganos descentralizados (DREJ o UGEL)

y especialistas de educación (u otros docentes destacados para desempeñar
función administrativa).
El supuesto del ejercicio legítimo de un derecho, puede presentarse
en todas las relaciones que pueden generarse en el magisterio;
pero, dependerá del instructor del proceso disciplinario la realización
de un juicio de proporcionalidad entre el derecho ejercido y los
intereses lesionados con la infracción del deber funcional, a fin de
determinar la exclusión de la antijuridicidad del acto ilícito constitutivo
de falta disciplinaria.
28.4. Causas de exculpación.
La culpabilidad es uno de los elementos constitutivos de la falta
disciplinaria, en la medida que se exige la presencia del dolo o la culpa
en la comisión del acto ilícito, para declarar responsable al profesor por
la comisión de la falta y merecedor de una sanción disciplinaria.
Las causas de exculpación son aquellos supuestos que excluyen el
elemento psicológico de la falta disciplinaria: el hecho es típico y antijurídico,
pero no constituye falta disciplinaria por la ausencia de dolo y culpa;
siendo imposible sancionar al profesor si en la comisión de la falta se haya
presente alguna causa de exculpación, porque prácticamente el profesor
no sería responsable de su comisión.
Al igual que en las causas de justificación, la teoría de las causas de
exculpación fue desarrollada por el Derecho Penal; por lo que, si bien
puede ser importada al Derecho Disciplinario, debe ser realizada con
ciertos matices.
Las causas de exculpación que pueden ser aplicados en el derecho
disciplinario, son:
- El caso fortuito y la fuerza mayor.
- La interpretación razonable, aunque errónea, de la norma.
- El error inducido por la Administración: la confianza legítima.
28.4.1. El caso fortuito y la fuerza mayor.
El caso fortuito es lo que no pudo ser previsto o que aun
previéndolo, era imposible evitar; y, la fuerza mayor, es una energía
359
natural o humana -pero ajena a él- externa, inevitable e irresistible,

que subyuga la voluntad renuente del sujeto.
El elemento característico del caso fortuito es la “imprevisibilidad”,
y en la fuerza mayor, es la “irresistibilidad”; la presencia de uno u
otro elemento permite diferenciar si estamos frente a un supuesto
de caso fortuito o de fuerza mayor.
La presencia de estos supuestos en la comisión de una falta
disciplinaria, eliminan el elemento subjetivo del mismo; porque,
aun cometiéndose la falta, el profesor no sería culpable de su comisión,
por la ausencia de dolo o culpa, y por ende, no podría aplicársele
sanción disciplinaria. Verbi gratia: no sería posible responsabilizar
a un profesor que faltó a su centro de trabajo porque sufrió un ataque
cardiaco de manera imprevisible (caso fortuito); como tampoco sería
posible sancionarlo si faltó porque a causa de un huayco no pudo
trasladarse a su centro de trabajo (fuerza mayor).
28.4.2. La interpretación razonable, aunque errónea, de la
norma.
Ésta es otra causa de exculpación, que permite eximir de
culpabilidad al profesor, si -pese a la comisión de la falta disciplinaria-
el profesor ha actuado en virtud de una interpretación razonable
-aunque errónea- de las normas.
En este caso, es la interpretación razonable de las normas que
realizó el profesor, lo que le dio la confianza de que el acto realizado
era regular y lícito; por lo que, aun cuando el acto realizado es
constitutivo de falta disciplinaria, como el profesor no ha actuado
con dolo o imprudencia, no es posible sancionarlo por dicha falta,
quedando eximido de la responsabilidad.
Para que opere esta causa de exculpación, es imprescindible
que la interpretación realizada por el profesor sea razonable, esto es,
aplicando juicios razonados y siguiendo las reglas de la lógica, y
destinado a un fin lícito. De esta manera, no toda interpretación puede
servir de eximente para evitar la responsabilidad por la comisión de
una falta disciplinaria, sino únicamente cuando dicha interpretación
da muestras de una diligencia debida -por parte del profesor- en la
realización de sus actos.
360
28.4.3. El error inducido por la Administración: la confianza

legítima.
La Ley del Procedimiento Administrativo General recoge este
supuesto como una atenuante de responsabilidad (art. 236-A, numeral 2).
Sin embargo, atendiendo a que es la confianza hacia la Administración,
lo que ha motivado al profesor para realizar un acto ilícito constitutivo
de falta disciplinaria; se observa la ausencia de dolo o culpa, en el
actuar del profesor; en consecuencia, este supuesto también viene a
ser una causa de exculpación. De esta manera, dependerá del instructor
del proceso disciplinario, dependiendo como este supuesto ha influenciado
en la comisión de la falta, determinar si servirá para atenuar o para
eximir de responsabilidad al profesor.
Sobre este supuesto, Morón Urbina señala lo siguiente:(135)
«(…) cuando el administrado ha incurrido en el ilícito inducido por
una acción de la Administración (Ej. Información equivocada recibida
o consulta mal absuelta sobre la necesidad de contar o no con una
licencia para su actividad comercial) o un error inducido por una
disposición administrativa que sea confusa o ilegal. Este segundo
supuesto para de idea de un error de derecho al cual se conduce al
administrado por un conjunto normativo defectuoso que induce
objetivamente a la confusión sobre si una conducta es indebida o no.
Pero la idea del error inducido por una disposición administrativa
ilegal, nos merece serios reparos. En nuestra opinión si la
Administración se basa en una norma ilegal que además induce
a error al administrado, no cabría hablar de una atenuación de
la responsabilidad, sino de su exención absoluta ya que la actuación
del particular sería conforme a derecho.» [La negrita es nuestra].
28.5. La fórmula de la tipificación indirecta en la Ley de Reforma
Magisterial.
El principio de tipicidad implica la exigencia de una exacta precisión
de la conducta que la ley considera como falta. Sin embargo, se presenta
ciertas particularidades en la aplicación de este principio, en el régimen
disciplinario. Una de esas particularidades es la tipificación indirecta, que
se observa en la Ley de Reforma Magisterial.
361
La tipificación indirecta es una especie de relajación al principio

de tipicidad, porque disminuye la exigencia de certeza o exhaustividad
en la fórmula de tipificación, permitiendo la regulación indirecta de las
faltas.
«La aplicación de la tipificación indirecta fue advertida ya por Nieto
cuando daba cuenta que la tipificación administrativa a diferencia de la
penal, se concreta generalmente a través de tres preceptos: i) Un primer
elemento del tipo que establece un mandato o una prohibición determinada
para el administrado (la que indica “Queda prohibido X”); ii) Un segundo
elemento del tipo que advierte que este incumplimiento constituye una
infracción sancionable (“Constituye infracción el incumplimiento de X”);
y, finalmente un tercer elemento (la sanción aplicable al caso). Como estos
tres elementos por lo general, no se presentan en una misma norma sino
disgregadas en normas distintas, e incluso cuerpos normativos separados,
hablamos de la tipificación indirecta del ilícito administrativo, a diferencia
del tipo penal, que es único.»(136)
La Ley de Reforma Magisterial contiene dos (02) fórmulas de
tipificación. La primera, la tipificación directa, cuando enumera las faltas
pasibles de la sanción de cese temporal(137) y de destitución(138); y la segunda,
136. Ibíd.; pág. 712.

137. La tipificación directa en el cese temporal se encuentra contenida en el segundo
párrafo del art. 48° de la Ley N° 29944, el cual prescribe que:
“Artículo 48°.- Cese temporal.
(…)
También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes:
a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa.
b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institución educativa, actos de violencia
física, de calumnia, injuria o difamación, en agravio de cualquier miembro de la comunidad
educativa.
c) Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio o de terceros, aprovechando
el cargo o la función que se tiene dentro de la institución educativa, con excepción de las
actividades que tengan objetivos académicos.
d) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de
profesor o directivo, sin la correspondiente autorización.
e) Abandonar el cargo injustificadamente.
f) Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo del servicio educativo.
g) Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo político partidario en favor de partidos
políticos, movimientos, alianzas o dirigencias políticas nacionales, regionales o municipales.
362
la fórmula de tipificación indirecta, que se encuentra en la sanción de

amonestación(139), suspensión(140), cese temporal(141) y de destitución(142),
h) Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes.”

138. La tipificación directa en la destitución se encuentra contenida en el segundo
“Artículo 49°.- Destitución.
(…)
También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de destitución, las siguientes:
a) No presentarse a la evaluación de desempeño docente sin causa justificada.
c) Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual, apología del terrorismo o delito
de terrorismo y sus formas agravadas.
d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos fundamentales
de los estudiantes y otros miembros de la comunidad educativa y/o institución educativa,
así como impedir el normal funcionamiento de los servicios públicos.
e) Maltratar física o psicológicamente al estudiante causando daño grave.
f) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la integridad,
indemnidad y libertad sexual tipificados como delitos en el Código Penal.
g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de alguna droga.
h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carácter político.
i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro de trabajo por más de tres (3)
días consecutivos o cinco (5) discontinuos en un período de dos (2) meses.”
139. La tipificación indirecta en la amonestación se encuentra contenida en el primer
“Artículo 46°.- Amonestación escrita.
El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función
docente, debidamente comprobado y calificado como leve, es pasible de amonestación escrita.”
140. La tipificación indirecta en la suspensión se encuentra contenida en el primer
“Artículo 47°.- Suspensión.
Cuando el incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio
de la función docente, debidamente comprobado, no pueda ser calificado como leve por las
circunstancias de la acción u omisión, será pasible de suspensión en el cargo hasta por treinta
(30) días sin goce de remuneraciones.”
141. La tipificación indirecta en el cese temporal se encuentra contenida en el primer
“Artículo 48°.- Cese temporal.
Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave.”
142. La tipificación indirecta en la destitución se encuentra contenida en el primer
363
ya que la tipificación se realiza a través de dos normas: la norma primaria,

que manda o prohíbe ciertas conductas, y la norma secundaria, que concibe
al incumplimiento de la norma primaria como falta disciplinaria.
De esta forma, cuando estamos frente a un caso de tipificación
indirecta, para sancionar a un profesor los órganos correspondientes (DRE
o UGEL) deberán realizar lo siguiente: 1°) determinar la norma primaria,
esto es, el deber que está obligado a cumplir durante el desempeño de
sus funciones; 2°) verificar el incumplimiento de la norma primaria; y
3°) determinar la configuración de la norma secundaria, por el incumplimiento
de la norma primaria, esto es, la comisión de la falta disciplinaria.
La fórmula de tipificación indirecta -en la práctica- revela una serie
de problemas, ya que además de no cumplir con la exigencia de certeza
(lex certa) del principio de tipicidad (véase supra: 27.5); impide que pueda
sancionarse a los profesores por la comisión de hechos ilícitos que no se
encuentren expresamente tipificados como faltas disciplinarias.
En virtud de la fórmula de tipificación indirecta, la Ley de Reforma
Magisterial, regula una serie de faltas genéricas que se presenta en todas
las sanciones, desde la amonestación escrita hasta la destitución; las
mismas que son calificadas por la Autoridad Educativa, quienes tienen la
atribución de determinar la gravedad de las faltas genéricas con el fin
de determinar a qué caso en particular aplicar la sanción disciplinaria
correspondiente. Estas faltas genéricas son:
i. La transgresión de algún principio que inspira el servicio de la función
docente.
ii. El incumplimiento de algún deber en el ejercicio de la función
docente.
iii.El incumplimiento de alguna obligación en el ejercicio de la función
docente.
iv. La contravención de alguna prohibición en el ejercicio de la función
docente.
“Artículo 49°.- Destitución.

Son causales de destitución, la transgresión por acción u omisión de los principios, deberes,
obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerado como muy grave.”
364
28.5.1. La transgresión de algún principio que inspira el servicio

educativo.
El profesor está obligado a respetar y cumplir los principios que
inspiran el servicio educativo, prescritos en el art. 2° de la Ley de
Reforma Magisterial, y en el art. 6° de la Ley del Código de Ética
de la Función Pública - N° 27815; la transgresión de estos principios
afectan gravemente el servicio educativo; y por ello, constituye falta
disciplinaria, pasible de sanción disciplinaria.
La comisión de esta falta disciplinaria se puede realizar tanto
por imprudencia, descuido o desidia (culpa), así como de forma
deliberada e intencionada (dolo); quedando en manos del instructor
del proceso disciplinario determinar si la falta fue cometida con dolo
o culpa, para que gradúe el tipo de sanción y el quantum de la sanción
a aplicar al profesor; ya que, la sanción que se impondrá a un profesor
que cometió esta falta a título de dolo, no será la misma que la sanción
que se impondrá a un profesor que cometió esta falta a título de culpa.
Como se indicó precedentemente, esta falta se comete cuando
se transgresión de algún principio prescrito en el art. 2° de la Ley de
Reforma Magisterial, estos son:
- Principio de legalidad.
- Principio de probidad y ética pública.
- Principio de mérito y capacidad.
- Principio de derecho laboral: principio protector (regla del indubio
pro operario, regla de la norma más favorable, regla de la condición
más beneficiosa), principio de igualdad de trato u oportunidades, de
irrenunciabilidad de derechos, de continuidad, de despersonalización
del empleador y de primacía de la realidad.
De igual forma, conforme al art. 77° -numeral 77.2.- del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, esta falta se se comete cuando
se transgresión de algún principio prescrito en el art. 6° de la Ley
del Código de Ética de la Función Pública, siendo estos:
- Principio de respeto.
- Principio de probidad.
365
- Principio de eficiencia.
- Principio de idoneidad.
- Principio de lealtad y obediencia.
- Principio de justicia y equidad.
- Principio de lealtad al Estado de Derecho.
28.5.2. El incumplimiento de algún deber en el ejercicio de la
función docente.
El profesor está en la obligación de cumplir los deberes señalados
en el art. 40° de la Ley de Reforma Magisterial, y en el art. 7° de
la Ley del Código de Ética de la Función Pública - N° 27815; el
incumplimiento de estos deberes entorpecen la buena marcha y la
efectiva prestación del servicio de enseñanza; y por ello, constituye
falta disciplinaria, pasible de sanción disciplinaria.
Al igual que en el caso anterior, es obligación del instructor
del proceso disciplinario determinar si la falta fue cometida con
dolo o culpa, a fin de que pueda graduar el tipo de sanción y el
quantum de la sanción a aplicar al profesor.
Como se indicó precedentemente, esta falta se comete cuando
se transgresión de algún principio prescrito en el art. 40° de la Ley
de Reforma Magisterial, éstos son:
- Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes,
realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos,
las actividades curriculares y las actividades de gestión de la
función docente, en sus etapas de planificación, trabajo en aula
y evaluación, de acuerdo al diseño curricular nacional.
- Orientar al educando con respeto a su libertad, autonomía,
identidad, creatividad y participación; y contribuir con sus padres
y la dirección de la institución educativa a su formación integral.
Evaluar permanentemente este proceso y proponer las acciones
correspondientes para asegurar los mejores resultados.
- Respetar los derechos de los estudiantes, así como los de los
padres de familia.
366
- Presentarse a las evaluaciones médicas y psicológicas cuando lo

requiera la autoridad competente, conforme a los procedimientos
que establezca el reglamento.
- Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario
escolar y el horario de trabajo.
- Aportar en la formulación del proyecto educativo institucional,
asumiendo con responsabilidad las tareas que les competan.
- Participar, cuando sean seleccionados, en las actividades de
formación en servicio que se desarrollen en instituciones o
redes educativas, Unidades de Gestión Educativa Local, Direcciones
Regionales de Educación o Ministerio de Educación.
- Presentarse a las evaluaciones previstas en la Carrera Pública
Magisterial y a las que determinen las autoridades de la institución
educativa o las entidades competentes.
- Ejercer la docencia en armonía con los comportamientos éticos
y cívicos, sin realizar ningún tipo de discriminación por motivos
de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica
o de cualquier otra índole.
- Conocer, valorar y respetar las culturas locales, en el ámbito
nacional, y la lengua originaria.
- Contribuir a la afirmación y desarrollo cultural y ciudadano de los
miembros de la institución educativa de la comunidad local y
regional.
- Informar a los padres de familia sobre el desempeño escolar de
sus hijos y dialogar con ellos sobre los objetivos educativos y la
estrategia pedagógica, estimulando su compromiso con el proceso
de aprendizaje.
- Cuidar, hacer uso óptimo y rendir cuentas de los bienes a su
cargo que pertenezcan a la institución educativa.
- Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el
respeto mutuo, la práctica de los derechos humanos, la Constitución
Política del Perú, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de
una cultura de paz y democrática.
367
- Coadyuvar al trabajo en equipo de los profesores de la institución

educativa y, si fuera el caso, de las instancias de gestión educativa
descentralizada.
- Participar en los sistemas tutoriales que desarrolle la institución
educativa.
- Otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas
específicas de la materia.
De igual forma, conforme al art. 77° -numeral 77.2.- del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, esta falta se se comete cuando
se transgresión de algún principio prescrito en el art. 7° de la Ley del
Código de Ética de la Función Pública, siendo estos:
- Deber de neutralidad.
- Deber de transparencia.
- Deber de discreción.
- Deber de ejercicio adecuado del cargo.
- Deber de uso adecuado de los bienes del Estado.
- Deber de responsabilidad.
28.5.3. El incumplimiento de alguna obligación en el ejercicio
de la función docente.
Aunque parezca reiterativo, esta falta se distingue de la anterior
porque mientras el deber está relacionado a una tarea o función
docente de carácter extrapatrimonial; la obligación está relacionada
a una tarea o función de carácter patrimonial, esto es, aquella cuyo
objeto es el dinero. Sin embargo, para que esta obligación sea legítima,
y por ende, cuyo incumplimiento es sancionable, se requiere que la
obligación tenga base normativa.
De esta manera, algunas obligaciones en el ejercicio de la
función docente vendrían a ser:
- Las aportaciones al sistema previsional.
- Las aportaciones al seguro de salud.
368
- Las aportaciones al Comité de Administración del Fondo de

Asistencia y Estímulo de los Trabajadores del Sector Educación
(SUBCAFAE).
- Otras obligaciones establecidas en una norma jurídica.
Esta falta puede ser cometido tanto por los profesores en servicio
como por los profesores del área de gestión institucional, encargados
de realizar estas aportaciones (Verbi gratia: el profesor destacado al
Área de Remuneraciones o Planillas). En este último caso, el responsable
será el encargado de realizar las aportaciones previsionales, ya que
el profesor en servicio no fue quien propicio dicho incumplimiento,
salvo -claro está- si el profesor en servicio fue quien propicio el
incumplimiento de la obligación.
Al igual que en el caso anterior, es obligación del instructor
del proceso disciplinario determinar si la falta fue cometida con
dolo o culpa, a fin de que pueda graduar el tipo de sanción y el
quantum de la sanción a aplicar al profesor.
28.5.4. La contravención de alguna prohibición en el ejercicio
de la función docente.
En nuestra legislación educativa existen una serie de normas
que restringen o prohíben la realización de determinados actos, porque
podrían interferir o menoscabar el servicio educativo. La contravención
de estas prohibiciones constituye falta disciplinaria, pasible de sanción
disciplinaria contra el profesor que las quebrantó.
Al igual que en el caso anterior, es obligación del instructor del
proceso disciplinario determinar si la falta fue cometida con dolo o
culpa, a fin de que pueda graduar el tipo de sanción y el quantum de
la sanción a aplicar al profesor. Asimismo, es obligación del instructor
del proceso disciplinario, determinar la prohibición contravenida
por el profesor, pues como la Ley de Reforma Magisterial no enumera
literalmente las prohibiciones del servicio docente, requiere que el
instructor realice un razonamiento deductivo para extraerlas del
texto de la Ley; no obstante, salvando esta deficiencia, en el art. 8°
de la Ley del Código de Ética de la Función Pública, se encuentra
enunciadas las siguientes prohibiciones:
- Prohibición de mantener intereses en conflicto.
369
- Prohibición de obtener ventajas indebidas.

- Prohibición de realizar actividades de proselitismo político.
- Prohibición de hacer mal uso de información privilegiada.
- Prohibición de presionar, amenazar y/o acosar.
28.6. Las faltas disciplinarias reguladas en la Ley de Reforma
Magisterial.
28.6.1. Faltas sancionadas con amonestación escrita.
Tal como se señaló supra, la Ley de Reforma Magisterial no
regula de manera directa las faltas pasibles de amonestación escrita;
sino que se vale de la fórmula de tipificación indirecta, esto es, aquella
que se realiza a través de dos normas: la norma primaria, que manda
o prohíbe ciertas conductas, y la norma secundaria, que concibe al
incumplimiento de la norma primaria como falta disciplinaria.
La fórmula de tipificación indirecta, obliga al instructor del
proceso disciplinario a realizar -antes de sancionar a los profesores-
lo siguiente: 1°) determinar la norma primaria, esto es, el deber
que está obligado a cumplir durante el desempeño de sus funciones;
2°) verificar el incumplimiento de la norma primaria; y 3°) determinar
la configuración de la norma secundaria, por el incumplimiento de
la norma primaria, esto es, la comisión de la falta disciplinaria.
En virtud de la fórmula de tipificación indirecta, el art. 46° de
la Ley de Reforma Magisterial, regula una serie de faltas genéricas
(que también se presenta en todas las sanciones) pasibles de amonestación
escrita, los cuales son:
- La transgresión de algún principio que inspira el servicio de la
función docente.
- El incumplimiento de algún deber en el ejercicio de la función
docente.
- El incumplimiento de alguna obligación en el ejercicio de la
función docente.
- La contravención de alguna prohibición en el ejercicio de la
función docente.
370
Estas faltas han sido materia de análisis anteriormente (véase

supra: 28.5).
Para que estas faltas genéricas sean pasibles de la sanción de
amonestación escrita se requiere que al momento de calificar estas
faltas sean determinadas como faltas leves. Esto es imprescindible,
porque si se presenta estas faltas pero si resultan ser faltas semigrave,
graves o muy graves, ya no son pasibles de amonestación escrita sino
de suspensión, cese temporal o destitución, respectivamente.
La calificación de la levedad de la falta es atribución de la
Autoridad Educativa competente, quien lo evaluará siguiendo los
criterios prescritos en el art. 78° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial:
a) Circunstancias en que se cometen.
b) Forma en que se cometen.
c) Concurrencia de varias faltas o infracciones.
d) Participación de uno o más servidores.
e) Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.
f) Perjuicio económico causado.
g) Beneficio ilegalmente obtenido.
h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor.
i) Situación jerárquica del autor o autores.
Sin embargo, con la finalidad de salvar las deficiencias de la
fórmula de tipificación indirecta, el Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial enumera algunas conductas que pueden ser consideradas
como faltas leves, aunque sólo sean materia de investigación por parte
del director de institución educativa, en su art. 88° -numeral 88.1-,
a) El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo
del programa curricular.
b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempeña el
profesor, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.
371
c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento

remunerativo correspondiente.
d) La inasistencia injustificada a las actividades de formación en servicio
para las que ha sido seleccionado por su institución educativa,
red educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.
e) La evasión de su obligación, de ser el caso, de colaborar en las
evaluaciones de rendimiento de los estudiantes que realiza el
MINEDU, de participar en la formulación, ejecución y seguimiento
al proyecto educativo institucional, proyecto curricular de la
institución educativa, reglamento interno y plan anual de trabajo
f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en
la Ley y que puedan ser calificados como leves o faltas que no
pueden ser calificadas como leve.
Como puede observarse del inciso f), del numeral 88.1, del
art. 88° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, se regula
la cláusula abierta para la calificación de otras conductas como
faltas leves.
No obstante, el art. 88° -numeral 88.1- del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial, prescribe que las faltas tipificadas en dicha
norma legal sólo pueden ser atribuidas al profesor de aula, personal
jerárquico y subdirector de institución educativa, y por ende, sólo
pueden investigadas y sancionadas por el director de la institución
educativa. De esta manera, quedaría prohibido atribuir a otros
servidores educativos (como al: profesor coordinador, director de
institución educativa, especialista en educación y director o jefe de
gestión pedagógica director de UGEL) las faltas enumeradas en el
citado art. 88° numeral 88.1, ya que dicho precepto legal literalmente
restringe las mencionadas faltas para el profesor de aula, personal
jerárquico y subdirector de institución educativa (tipicidad).
Empero, como el art. 88° -numeral 88.1- del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial, prescribe que las conductas antes mencionadas
pueden ser calificadas como faltas leves y semigraves (“que no puedan
ser calificadas como leves”: véase infra 28.6.2.), la autoridad educativa
competente se encuentra en la obligación de determinar si las conductas
372
califican como faltas leves, y motivar su calificación, para lo cual

podrá ceñirse a los criterios establecidos en el art. 78° del Reglamento
antes acotado.
La amonestación se efectiviza mediante una llamada de atención
por escrito, emitido por el superior jerárquico del profesor que incurrió
en la falta disciplinaria, y tiene como finalidad lograr que el profesor
mejore su conducta funcional, instándolo a no incurrir en nuevas faltas
administrativas. No obstante, dependiendo del cargo del profesor que cometió
la falta, la autoridad que impondrá la amonestación será diferente:
- La sanción de amonestación escrita al profesor que ejerce labor en
aula, personal jerárquico y Subdirector de institución educativa se
oficializa por resolución del Director de la Institución Educativa.
- Para el caso del Profesor Coordinador, Director de Institución
Educativa, Especialista en Educación y Director o Jefe de Gestión
Pedagógica, la amonestación escrita se oficializa por resolución
del Titular de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada.
- Para el caso del Director de UGEL, la amonestación escrita se oficializa
por resolución del Titular de la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada del ámbito regional. [Art. 80° -numeral 80.4.-
del D.S. N° 004-2013-ED].
Para que pueda aplicarse la sanción de amonestación escrita se
debe desarrollar un pequeño procedimiento, instruido por la autoridad
inmediata superior autorizada para imponer esta sanción (véase supra),
en este procedimiento se debe respetar las reglas del debido proceso,
a efectos de garantizar al profesor -presunto responsable- su derecho
de defensa; y, contando con el descargo respectivo o frente a la rebeldía
del presunto responsable, la autoridad correspondiente impondrá la
sanción cuando quede demostrado su responsabilidad disciplinaria.
28.6.2. Faltas sancionadas con suspensión en el cargo.
Como sucede con la amonestación escrita, la Ley de Reforma
Magisterial emplea la fórmula de la tipificación indirecta para regular
faltas pasibles de suspensión.
373
La fórmula de tipificación indirecta, obliga al instructor del proceso

disciplinario a realizar -antes de sancionar a los profesores- lo siguiente:
1°) determinar la norma primaria, esto es, el deber que está obligado
a cumplir durante el desempeño de sus funciones; 2°) verificar el
incumplimiento de la norma primaria; y 3°) determinar la configuración
de la norma secundaria, por el incumplimiento de la norma primaria,
esto es, la comisión de la falta disciplinaria.
En virtud de la fórmula de tipificación indirecta, el art. 47° -primer
párrafo- de la Ley de Reforma Magisterial, regula las faltas genéricas
pasibles de suspensión, los cuales son:
función docente.
docente.
función docente.
función docente.
supra: 28.5).
Conforme al art. 47° -primer párrafo- de la Ley de Reforma
Magisterial, para que estas faltas genéricas sean pasibles de la sanción
de suspensión se requiere que al momento de calificar estas faltas no
puedan ser calificadas como faltas leves, empero, se requiere que
tampoco puedan calificarse como faltas graves, ya que las faltas
graves son sancionadas con cese temporal (art. 48° -primer párrafo-
de la Ley antes citada). De esta forma, para el caso de la suspensión,
la Ley de Reforma Magisterial ha creado una figura jurídica -que hasta
hace poco- era atípica en nuestra legislación laboral, esto es, la falta
semigrave.
La figura de la falta semigrave puede ser entendida como la
intermedia entre falta leve y falta grave. Sin embargo, calificar una
conducta como falta semigrave no es una tarea fácil para el instructor
del proceso disciplinario, ya que éste tendrá la obligación de determinar
374
que la falta no es ni leve o exigua y que tampoco es grave, y además,

motivar su calificación.
En la legislación comparada (Uruguay y Ecuador) cuando se
regula la figura de la falta semigrave se suele enumerar una serie de
conductas (tipificación directa) que se tipifican como tal. No obstante,
la Ley de Reforma Magisterial se inclina por la fórmula de tipificación
indirecta para la sanción de suspensión. Por ello, toda la obligación
recae en el instructor del proceso disciplinario, quien tendrá que determinar
la comisión de una falta semigrave.
Para la calificación de la falta semigrave el instructor o la Autoridad
Educativa competente, evaluará los siguientes criterios:
De otro lado, otro criterio para determinar si se incurre en una
falta semigrave es la comisión reiterada de una falta leve, por más de
dos (02) ocasiones. En otras palabras, si el profesor incurre en una
falta leve, habiendo sido sancionado previamente en dos (02) ocasiones
con amonestación escrita, se considera que la tercera falta leve es
una falta semigrave, y por ende, es pasible de suspensión. [Art. 47°
-segundo párrafo- de la Ley N° 29944].
Sin embargo, con la finalidad de salvar las deficiencias de la
fórmula de tipificación indirecta, el Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial enumera algunas conductas que pueden ser consideradas
como faltas semigraves, aunque sólo sean materia de investigación por
375
parte del director de institución educativa, en su art. 88° -numeral 88.1-,

a) El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo
del programa curricular.
para las que ha sido seleccionado por su institución educativa,
red educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.
e) La evasión de su obligación, de ser el caso, de colaborar en las
evaluaciones de rendimiento de los estudiantes que realiza el
MINEDU, de participar en la formulación, ejecución y seguimiento
al proyecto educativo institucional, proyecto curricular de la
institución educativa, reglamento interno y plan anual de trabajo
f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en
la Ley y que puedan ser calificados como leves o faltas que no
pueden ser calificadas como leve.
Como puede observarse del inciso f), del numeral 88.1, del
art. 88° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, se regula
la cláusula abierta para la calificación de otras conductas como
faltas semigraves.
No obstante, el art. 88° -numeral 88.1- del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial, prescribe que las faltas tipificadas en dicha
norma legal sólo pueden ser atribuidas al profesor de aula, personal
jerárquico y subdirector de institución educativa, y por ende, sólo
pueden investigadas y sancionadas por el director de la institución
educativa. De esta manera, quedaría prohibido atribuir a otros
servidores educativos (como al: profesor coordinador, director de
institución educativa, especialista en educación y director o jefe de
gestión pedagógica director de UGEL) las faltas enumeradas en el
citado art. 88° numeral 88.1, ya que dicho precepto legal literalmente
376
restringe las mencionadas faltas para el profesor de aula, personal

jerárquico y subdirector de institución educativa (tipicidad).
Empero, como el art. 88° -numeral 88.1- del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial, prescribe que las conductas antes mencionadas
pueden ser calificadas como faltas leves y semigraves, la autoridad
educativa competente se encuentra en la obligación de determinar
si las conductas califican como faltas leves, y motivar su calificación,
para lo cual podrá ceñirse a los criterios establecidos en el art. 78°
del Reglamento antes acotado.
La suspensión se efectiviza mediante acto resolutivo, emitido por
el superior jerárquico del profesor que incurrió en la falta disciplinaria,
tiene como objeto suspender en el ejercicio de las labores al profesor
que incurrió en la falta por un lapso de tiempo; esta suspensión es
perfecta, ya que se limita al profesor a percibir sus remuneraciones por
el tiempo de duración de la sanción. Según el art. 47° -primer párrafo-
de la Ley de Reforma Magisterial, la suspensión tiene una duración
máxima de treinta (30) días sin goce de remuneraciones.
Dependiendo del cargo del profesor que cometió la falta, la
autoridad que impondrá la suspensión será diferente:
- La sanción de suspensión al profesor que ejerce labor en aula,
personal jerárquico y subdirector de institución educativa se
Pedagógica, la suspensión se oficializa por resolución del Titular
de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada. [Art. 81°
- Para el caso del Director de UGEL, la suspensión se oficializa
del D.S. N° 004-2013-ED].
Para que pueda aplicarse la sanción de suspensión se debe
desarrollar un pequeño procedimiento, instruido por la autoridad
inmediata superior autorizada para imponer esta sanción (véase
377
supra), en este procedimiento se debe respetar las reglas del debido

proceso, a efectos de garantizar al profesor -presunto responsable-
su derecho de defensa; y, contando con el descargo respectivo o frente
a la rebeldía del presunto responsable, la autoridad correspondiente
impondrá la sanción cuando quede demostrado su responsabilidad
disciplinaria.
28.6.3. Faltas sancionadas con cese temporal.
Para el caso del cese temporal, la Ley de Reforma Magisterial
emplea tanto la fórmula de la tipificación indirecta como la tipificación
directa para regular faltas pasibles de cese temporal.
En virtud de la fórmula de tipificación indirecta, el art. 48°
-primer párrafo- de la Ley de Reforma Magisterial, regula las faltas
genéricas pasibles de cese temporal, los cuales son:
función docente.
docente.
función docente.
función docente.
supra: 28.5).
378
de cese temporal se requiere que al momento de calificar estas faltas

se determinen como faltas graves.
La calificación de la gravedad de la falta es atribución de la
Autoridad Educativa competente, quien lo evaluará siguiendo los
criterios prescritos en el art. 78° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial:
De otro lado, en virtud de la fórmula de tipificación directa, el
art. 48° -segundo párrafo- de la Ley de Reforma Magisterial, regula -de
forma directa- las faltas pasibles de cese temporal, los cuales son:
a. Causar perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa.
b. Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institución
educativa, actos de violencia física, de calumnia, injuria o difamación,
en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa.
c. Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio
o de terceros, aprovechando el cargo o la función que se tiene
dentro de la institución educativa, con excepción de las actividades
que tengan objetivos académicos.
d. Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento
de sus funciones de profesor o directivo, sin la correspondiente
autorización.
e. Abandonar el cargo injustificadamente (que puede cometerse
desde un día de inasistencia).
379
«El abandono de empleo significa no solamente una ausencia

prolongada del trabajador, sino la concurrencia de circunstancias
que hacen suponer o abiertamente muestren su intención de no
volver. A diferencia de la renuncia, el abandono es ilegal.»(143)
Para la configuración de esta falta no se exige un lapso de tiempo
para el abandono, lo que quiere decir que puede ser sancionado
incluso por la inasistencia de un (01) día.
f. Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo del
servicio educativo.
g. Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo político
partidario en favor de partidos políticos, movimientos, alianzas o
dirigencias políticas nacionales, regionales o municipales.
h. Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes.
Por otro lado, también se incurre en falta grave cuando se comete
de forma reiterada una falta semigrave, por más de dos (02) ocasiones.
En otras palabras, si el profesor incurre en una falta semigrave, habiendo
sido sancionado previamente en dos (02) ocasiones con suspensión, se
considera que la tercera falta semigrave es una falta grave, y por
ende, es pasible de cese temporal. [Art. 48° -tercer párrafo- de la Ley
N° 29944].
El cese temporal se efectiviza mediante acto resolutivo, emitido
por el titular de la instancia de gestión educativa descentralizada, previo
proceso administrativo disciplinario. A diferencia de la amonestación
y la suspensión, para la aplicar el cese temporal es imprescindible que
se someta al profesor a un proceso disciplinario donde pueda ejercer
su derecho de defensa.
El cese temporal tiene como objeto apartar en el ejercicio de las
labores al profesor que incurrió en la falta por un lapso de tiempo;
periodo en que se limita al profesor a percibir sus remuneraciones.
Según el art. 82° -primer párrafo- del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, el cese temporal tiene una duración mínima de treinta y
143. DE BUEN UNNA, Carlos. “Extinción de la relación de trabajo”; pág. 513.
380
un (31) días y un límite máximo de doce (12) meses sin goce de

remuneraciones.
autoridad que impondrá el cese temporal será diferente:
- Para el caso del profesor que ejerce labor en aula, personal jerárquico
y, subdirector y director de institución educativa, profesor coordinador,
jefe de gestión pedagógica, especialistas de educación, y otros
cargos en la instancia educativa local, el cese temporal se oficializa
por resolución del Director de la Unidad de Gestión Educativa
Local. [Art. 48° -quinto párrafo- de la Ley N° 29944].
- Para el caso del director de la UGEL, y el profesor que se desempeña
como director de gestión pedagógica, director de gestión institucional,
y otros cargos de la instancia educativa regional, el cese temporal
se oficializa por resolución del titular de la Dirección Regional de
Educación. [Art. 48° -quinto párrafo- de la Ley N° 29944].
- Para el caso del Director de la DREJ, y el profesor que labora en
los cargos de la instancia educativa nacional, el cese temporal se
oficializa por resolución del titular del Ministerio de Educación.
[Art. 48° -quinto párrafo- de la Ley N° 29944].
Como se mencionó anteriormente, para que pueda aplicarse la
sanción de cese temporal se debe desarrollar un proceso administrativo
disciplinario, instruido por la Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes, en este proceso disciplinario se debe
respetar las reglas del debido proceso, a efectos de garantizar al
profesor -presunto responsable- su derecho de defensa.
Conforme al art. 48° -cuarto párrafo- de la Ley de Reforma Magisterial,
en el caso de los profesores que prestan servicios en las instituciones
educativas, incurran en las faltas señaladas en los incisos a) y b) del
art. 48° -segundo párrafo- de la ley acotada, iniciado el proceso
investigatorio previo al proceso administrativo disciplinario, y en
tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de la institución
educativa.
381
28.6.4. Faltas sancionadas con destitución.

Para el caso de la destitución, la Ley de Reforma Magisterial
emplea tanto la fórmula de la tipificación indirecta como la tipificación
directa para regular faltas pasibles de destitución.
En virtud de la fórmula de tipificación indirecta, el art. 49°
-primer párrafo- de la Ley de Reforma Magisterial, regula las faltas
genéricas pasibles de destitución, los cuales son:
función docente.
docente.
función docente.
función docente.
supra: 28.5).
de destitución se requiere que al momento de calificar estas faltas se
determinen como faltas muy graves.
La calificación de la gravedad de la falta es atribución de la Autoridad
Educativa competente, quien lo evaluará siguiendo los criterios prescritos
en el art. 78° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial:
382

De otro lado, en virtud de la fórmula de tipificación directa, el
art. 49° -segundo párrafo- de la Ley de Reforma Magisterial, regula -de
forma directa- las faltas pasibles de destitución, los cuales son:
a. No presentarse a la evaluación de desempeño docente sin causa
justificada.
b. Haber sido condenado por delito doloso.
- La condena penal consentida o ejecutoriada privativa de la
libertad por delito doloso, acarrea destitución automática sin
proceso administrativo. [Art. 84° -numeral 84.1.- del D.S.
N° 004-2013-ED].
- En caso de condena penal suspendida por delito doloso no
vinculado al ejercicio de las funciones asignadas ni afecte a
la administración pública, la Comisión Permanente o Comisión
Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
recomienda si el profesor debe ser sancionado con cese temporal
o destitución. [Art. 84° -numeral 84.2.- del D.S. N° 004-2013-ED].
- El profesor condenado con sentencia consentida o ejecutoriada
por delito de terrorismo, o sus formas agravadas, delito contra
la libertad sexual, delito de corrupción de funcionarios o delito
de tráfico ilícito de drogas, queda impedido de manera permanente
de ingresar o reingresar al servicio público docente. [Art. 84°
c. Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual, apología
del terrorismo o delito de terrorismo y sus formas agravadas.
383
d. Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra

los derechos fundamentales de los estudiantes y otros miembros
de la comunidad educativa y/o institución educativa, así como
impedir el normal funcionamiento de los servicios públicos.
e. Maltratar física o psicológicamente al estudiante causando daño grave.
f. Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten
contra la integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados
como delitos en el Código Penal.
g. Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los
h. Inducir a los alumnos a participar en marchas de carácter político.
i. Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro de
trabajo por más de tres (03) días consecutivos o cinco (05) días
discontinuos en un período de dos (2) meses.
Mientras la falta pasible de cese temporal: “abandono injustificado
del cargo”, no exige un lapso de tiempo de abandono para su
configuración; para sancionar esta falta con destitución, se exige
además de la reincidencia, que la inasistencia se prolongue por más
de tres (03) días consecutivos o cinco (05) días discontinuos en un
período de dos (2) meses.
j. La presentación de documentación adulterada o falsa en el proceso
de evaluación (o concurso público) para el ingreso a la carrera
pública magisterial. Esta falta se encuentra tipificada en el art. 37°
-numeral 37.4.- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
Por otro lado, también se incurre en falta grave cuando se comete
de forma reiterada una falta grave, por más de dos (02) ocasiones. En
otras palabras, si el profesor incurre en una falta grave, habiendo
sido sancionado previamente en dos (02) ocasiones con cese temporal,
se considera que la tercera falta grave es una falta muy grave, y
por ende, es pasible de destitución. [Art. 49° -tercer párrafo- de la
Ley N° 29944].
La destitución conlleva el término o el retiro de la carrera pública
magisterial, y se efectiviza mediante acto resolutivo, emitido por el
titular de la instancia de gestión educativa descentralizada, previo
384

y la suspensión, para la aplicar la destitución es imprescindible que
autoridad que impondrá la destitución será diferente:
cargos en la instancia educativa local, la destitución se oficializa
y otros cargos de la instancia educativa regional, la destitución se
oficializa por resolución del titular de la Dirección Regional de
los cargos de la instancia educativa nacional, la destitución se
sanción de destitución se debe desarrollar un proceso administrativo
Conforme al art. 49° -cuarto párrafo- de la Ley de Reforma
Magisterial, en el caso de los profesores que prestan servicios en
las instituciones educativas, incurran en las faltas señaladas en los
incisos d), e), f), g) y h) del art. 49° -segundo párrafo- de la ley acotada,
iniciado el proceso investigatorio previo al proceso administrativo
disciplinario, y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de
385
28.7. Las faltas administrativas atribuibles a los profesores que

realizan función administrativa.
Los profesores que pertenecen al área de la gestión institucional,
suelen cumplir una función administrativa, y en el ejercicio de dicha función
administrativa pueden cometer faltas de naturaleza administrativa.
Se considera como faltas administrativas aquellas en que se incurre
en la gestión de los procedimientos administrativos vinculados a los
ciudadanos, y en la actuación administrativa(144).
Las faltas administrativas en que pueden incurrir los profesores que
desempeñan función administrativa se encuentran tipificadas en el art. 239°
de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Este precepto legal
contiene faltas que son atribuibles a cualquier servidor público, independientemente
de su régimen laboral, y eso incluye a los servidores educativos.
La razón para atribuírseles estas faltas administrativas a los profesores
que pertenecen al área de gestión institucional, es que ellos realizan función
administrativa y participan en la tramitación de diferentes procedimientos
administrativos; así que para garantizar el real cumplimiento e inducir a
la efectividad de las disposiciones de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, el art. 239° de la acotada ley, ha establecido la posibilidad de
sancionar administrativamente con amonestación, suspensión, cese temporal
o destitución a cualquier servidor independientemente de su régimen
laboral; siendo así, las faltas tipificadas en el art. 239° de la acotada ley
son de efectiva aplicación al magisterio.
Las faltas tipificadas en el art. 239° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General son:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,
informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a
la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisión de datos actuados o expedientes
solicitados para resolver un procedimiento o la producción de un
386
acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento

administrativo.
4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en
la cual se encuentre incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o
contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa
o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información
confidencial a que se refiere el numeral 160.1 del art. 160° de la
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Estas faltas se sancionan previo proceso disciplinario, a fin de
garantizar el derecho de defensa del profesor.
28.8. ¿Es posible atribuir a los profesores las faltas reguladas
en leyes de regímenes diferentes?
La Ley de Reforma Magisterial -con excepción del cese temporal y
la destitución- presenta una deficiente técnica legislativa en la regulación
de las faltas disciplinarias, pues la fórmula de la tipificación indirecta
presenta serios inconvenientes, para el ejercicio pleno de la potestad
disciplinaria del Estado. En la práctica, se observa cómo las autoridades
educativas suelen atribuir a los profesores las faltas disciplinarias
reguladas en leyes de regímenes diferentes, como es: el del régimen de
la carrera administrativa (D.Leg. N° 276), y lo mismo seguirá sucediendo
con la Ley del Servicio Civil; estas autoridades educativas fundamentaban
esta actuación en la aplicación supletoria de las normas de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, y ello se consolidará con la
autorización para aplicar supletoriamente la Ley del Servicio Civil en
lo referente al régimen disciplinario; pero esta actuación está prohibida
por lo siguiente:
387
i. Debido al carácter especial del servicio educativo, y la naturaleza

sui generis del proceso disciplinario de los servidores educativos,
que permite diferenciarlo del proceso disciplinario del servidor
administrativo, está prohibido atribuir a los profesores las faltas
tipificadas -en la Ley del Servicio Civil- para los servidores civiles o
administrativo (véase supra: 26), en mérito al principio de especialidad
normativa (véase supra: 4.5.4.).
ii. En mérito al principio de tipicidad, está prohibido la analogía y la
interpretación extensiva en la aplicación de los supuestos descritos
como falta [art. 230° -numeral 4- de la Ley N° 27444]. En ese sentido,
las faltas disciplinarias tipificadas para los servidores administrativos,
en la Ley del Servicio Civil, no pueden ser atribuidas a los profesores,
porque ellos están sujetos a un régimen laboral especial.
iii.En mérito al principio “Las normas que restringen derechos se
interpretan y aplican restrictivamente”, las faltas disciplinarias se
aplican de forma restricta o limitada, contrario sensu, las faltas
disciplinarias no se aplican extensiva o supletoriamente; en términos
más específicos, en mérito a este principio, a los profesores sólo se
le pueden atribuir las faltas disciplinarias tipificadas en la Ley de
Reforma Magisterial (normatividad especial), y no se debe atribuir
de forma supletoria las faltas disciplinarias tipificadas en la Ley del
Servicio Civil.
iv. Otro fundamento que respalda esta prohibición es que las faltas
disciplinarias tipificadas en la Ley de Reforma Magisterial son
aquellas conductas ilícitas que afectan al servicio educativo, por el
contrario las faltas tipificadas en la Ley del Servicio Civil son
conductas ilícitas que afectan el servicio civil o público en general; de
esta manera, como al profesor sólo pueden cometer conductas que
lesionan el servicio educativo, sólo se le puede atribuir las faltas
tipificadas en la Ley de Reforma Magisterial.
v. No obstante, como se puede colegir de lo expuesto líneas arriba, esta
limitación sólo aplica para los profesores inmersos en el área de gestión
pedagógica, y a los profesores encargados de la gestión educativa,
como: el área de gestión pedagógica y a los especialistas de educación;
en cambio, a los profesores que ocupan cargos directivos sí les son
aplicables supletoriamente las faltas tipificadas en la Ley del Servicio
388
Civil, ya que ellos -en mérito a su status- pueden cometer faltas que
afectan tanto el servicio educativo como el servicio civil o público
en general (por las funciones de dirección y organización atribuibles
a su cargo).
De esta manera, está prohibido que a los profesores se le atribuyen
faltas disciplinarias tipificadas en leyes para regímenes diferentes al
régimen laboral de la carrera pública magisterial; si la autoridad educativa
contraviene esta prohibición, se estaría lesionando el principio de tipicidad,
configurándose así una falta administrativa que ameritaría la apertura
de proceso disciplinario contra los que contravinieron esta prohibición.
Si bien la Ley de Reforma Magisterial presenta una deficiente regulación
de las faltas disciplinarias, no es posible recurrir a la analogía, a la interpretación
extensiva, o a la comúnmente conocida aplicación supletoria de normas. De
darse el caso que en la Ley de Reforma Magisterial no se encuentra
tipificado como una falta una conducta ilícita (dentro del catálogo de faltas
del cese temporal o destitución), corresponde a la autoridad educativa
subsumir cada acto ilícito que cometa un profesor a las faltas genéricas
que regula la Ley de Reforma Magisterial. (Véase supra: 28.5).
Verbi gratia: si un profesor de forma reiterada desobedece las órdenes
de sus superiores jerárquicos, en lugar de procesar al profesor por la falta
tipificada en el art. 28° -inciso b)- de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
sustentándose en la aplicación supletoria de dicha norma legal; como
esta Ley pertenece a un régimen laboral diferente, que no es posible
aplicarlo al régimen laboral del magisterio, en lugar de invocar dicha
norma legal, corresponderá subsumir la conducta ilícita antes señalada,
en la falta genérica: el incumplimiento de algún deber en el ejercicio de
la función docente; ya que siendo deber del profesor respetar y obedecer
a sus superiores, si éste se resiste a cumplirlas, estaría incumpliendo dicho
deber, y por ende configurándose dicha falta genérica.
Como puede observarse no es necesario recurrir a otras leyes,
basta con realizar un juicio de subsunción (basado en un razonamiento
lógico) para enmarcar cada conducta ilícita en las faltas genéricas antes
mencionadas.
389
28.9. Excepción a la prohibición de aplicar las faltas disciplinarias

La única excepción a la prohibición de atribuir a los profesores las
faltas disciplinarias reguladas en la Ley del Servicio Civil, quienes -en
principio- no se encuentran sometidos a dicha norma legal, es el caso
de los profesores designados en cargos directivos.
Los profesores designados en cargos directivos gozan de un grado
de responsabilidad mayor frente a los profesores, propio al status y
cargo que ostentan. Estos profesores al acceder a un cargo directivo,
adquiere el condición o situación jurídica de “directivo público” (art. 2°
-numeral b)- de la Ley del Servicio Civil), y por el tiempo que dure su
designación se encuentra sometido a los deberes y régimen disciplinario
Es importante resaltar que no mencionamos a la Ley de Bases de
la Carrera Administrativa (D.Leg. N° 276) ya que el mismo quedó
sustituido por la Ley del Servicio Civil, y si bien para los empleados
pertenecientes al régimen de la carrera administrativa se propuso un
proceso de implementación al nuevo régimen del servicio civil, para
efectos de la aplicación supletoria en caso de vacíos legales en la Ley
de Reforma Magisterial, sólo cabe aplicar supletoriamente la Ley del
Servicio Civil.
Siendo así, sólo cuando un profesor es designado en un cargo directivo,
es posible atribuírsele las faltas tipificadas en la Ley del Servicio Civil.
Ahora bien, las faltas disciplinarias en la Ley del Servicio Civil se
encuentran tipificadas en su art. 85°, tal dispositivo legal prescribe que
dichas faltas pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con
destitución. Sin embargo, a fin de lograr congruencia con la Ley de
Reforma Magisterial, debemos entender que sólo puede atribuirse las
faltas que regula el art. 85° antes acotado, en un proceso disciplinario
cuyo fin -de comprobarse la responsabilidad disciplinaria- sea el cese
temporal o la destitución.
Estas faltas que regula el art. 85° de la Ley del Servicio Civil son:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y
su reglamento.
390
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores

relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de
palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los
compañeros de labor.
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio público.
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en
beneficio propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la infiuencia
de drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con
fines de lucro.
i) El causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de
propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o
por más de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta
(30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en
un período de ciento ochenta días (180) calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre
el servidor civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera
sea la ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura
jerárquica de la entidad pública.
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de
trabajo, o a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad
pública.
m)Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión o condición económica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
ñ) La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en
el servicio civil.
391
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio

o beneficio para terceros.
p) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos
de dietas y función docente.
q) Las demás que señale la ley.
Realizando un análisis pragmático del citado artículo podemos deducir
que, las faltas disciplinarias que no son reiterativas de las tipificadas en la
Ley de Reforma Magisterial y que pueden ser atribuidos supletoriamente
son los siguientes:
- La negligencia en el desempeño de las funciones. [Art. 85° -inciso d)-
- El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con
fines de lucro. [Art. 85° -inciso h)- de la Ley N° 30057]
La razón para que estas dos faltas disciplinarias no hayan sido
tipificados expresamente en la Ley de Reforma Magisterial, y que sólo
pueden ser atribuidos supletoriamente a los profesores que ocupan cargos
directivos, es que ambas faltas disciplinarias sólo pueden ser cometidos
por profesores que ostentan cargos directivos.
Con respecto a la falta disciplinaria de negligencia en el desempeño de
las funciones, podemos citar a Quispe Chávez quien señala que:(145)
«La negligencia básicamente se refiere a la omisión de la diligencia
exigible al profesional en el desempeño de su actividad. No hablamos
del deber de cuidado que debe tener la persona común cuando realiza
cualquier trabajo, sino que para la tipificación de esta falta se tendrá en
cuenta la especialización, los conocimientos y la actuación que se
presumen tiene un servidor en un determinado nivel dentro de cada
grupo profesional.» [La cursiva es nuestra]
Siguiendo con el análisis de dicha falta disciplinaria, el autor citado
líneas arriba nos señala que un ejemplo de la referida falta sería el caso de
un procurador público que presenta la apelación de una demanda de manera
extemporánea, lo que ocasiona que el Estado pierda el proceso judicial(146).
145. QUISPE CHÁVEZ, Gustavo Francisco. “Las faltas graves en el sector público”.
En: Revista “Soluciones Laborales para el Sector Público”; pág. 142.
146. Ibídem.
392
Otro ejemplo sería el caso de un funcionario público que no adopta las

medidas de fiscalización y control que ocasionan que el Estado se vea
afectado con alguna pérdida material o económica(147). En estos ejemplos
se aprecia que tanto el servidor (procurador público) o funcionario público
señalados poseían un grado mayor de responsabilidad, en relación con
los servidores comunes, en mérito al cargo o puesto que ocupaban. El
alto grado de responsabilidad, inherente al cargo o puesto público, es la
exigencia para la comisión de la falta de negligencia en el desempeño
de las funciones, puesto que sólo los servidores con un cargo de gran
responsabilidad, pueden cometer la referida falta disciplinaria. En el
régimen laboral del magisterio, estos cargos de gran responsabilidad
son los cargos directivos, siendo que sólo los profesores que ostentan
cargos directivos, en mérito a su status y por las funciones de dirección
y organización atribuibles a su cargo, pueden cometer faltas que afectan
tanto el servicio educativo como el servicio civil o público en general.
En consecuencia, sólo a los profesores que se desempeñan en cargos
directivos se les puede atribuir -supletoriamente- la falta de negligencia
en el desempeño de las funciones.
De otro lado, en relación con la falta disciplinaria de abuso de
autoridad, prevaricación o uso de la función con fines de lucro, Quispe Chávez
refiere que «esta falta tiene características muy especiales, pues tiene relación
con el poder de determinados funcionarios dentro de la Administración
Pública.»(148) [La cursiva es nuestra]. En el régimen laboral del magisterio,
los funcionarios públicos que ostenta poder, a los que hace alusión el
referido autor, vienen a ser los profesores que ocupan cargos directivos,
ya que ellos tienen poder de dirección y organización en la administración
educativa. En consecuencia, sólo a los profesores que ocupan cargos
directivos se les puede atribuir -supletoriamente- la falta de abuso
de autoridad, prevaricación o uso de la función con fines de lucro.
Para fines didácticos podemos señalar que esta falta contiene tres
supuestos distintos. El abuso de autoridad que se tipifica cuando el profesor
-que ostenta un cargo directivo- hace mal uso de las atribuciones que la
ley le concede, cometiendo u ordenando, en perjuicio de alguien un
147. Ibíd.; pág. 142-143.

148. Ibíd.; pág. 144.
393
acto arbitrario, el cual será contrario a lo reglado y ajustado por ley. La

prevaricación se comete cuando el profesor -que ostenta un cargo directivo-
emite una resolución administrativa contrario al texto expreso de la ley,
cuando cita pruebas inexistentes o hechos falsos y en fundamentar la
resolución en leyes derogadas. Por último, el uso de la función con fines
de lucro es una falta abierta dirigida a sancionar cualquier conducta
que pueda implicar una ventaja económica indebida a favor del servidor
por el ejercicio de sus funciones como puede ser actos de corrupción de
funcionarios, el cohecho, el peculado entre otras conductas ilegales(149).
Como corolario, y ratificando lo mencionado inicialmente, podemos
señalar que las faltas disciplinarias de negligencia en el desempeño de
funciones y abuso de autoridad, prevaricato y uso de la función con fines
de lucro, sólo pueden ser atribuidas supletoriamente a los profesores que
ocupan cargos directivos.
29. LA SANCIÓN DISCIPLINARIA.
«La sanción constituye una respuesta coercitiva de la administración
pública ante la presencia de una acción u omisión causada por el servidor
y que -esa conducta- está tipificada como falta disciplinaria. Desde el punto
de vista jurídico no puede producirse una sanción si previamente no se
ha constatado la existencia de una falta disciplinaria; la sanción y la falta
forman una unidad indesligable dentro del ordenamiento laboral.»(150)
Para que la sanción sea válida debe cumplir con algunos requisitos:
a. La sanción debe responder a un hecho ilícito tipificado expresamente
como falta disciplinaria.
b. La sanción debe estar en proporción con la falta cometida.
c. La sanción -cuando así lo exija la ley- debe provenir de un proceso
disciplinario, en el cual el procesado ha ejercido su derecho a la defensa,
o estuvo en la posibilidad de hacerlo.
d. El Estado sólo puede aplicar las sanciones previstas en la ley.
149. Ibídem.
150. MORY PRÍNCIPE, Freddy. “El proceso administrativo disciplinario”; pág. 269.
394
29.2. Clases de sanciones disciplinarias.

La Ley de Reforma Magisterial regula en su art. 43° las siguientes
sanciones disciplinarias:
29.2.1. Amonestación escrita.
La amonestación es la sanción más benigna de todas las que
existen dentro de la legislación educativa.
Es posible diferenciar dos tipos de amonestaciones: la verbal y
la escrita. La amonestación verbal no se está expresamente mencionada
en la Ley de Reforma Magisterial y en su Reglamento, pero tampoco
existe impedimento para su aplicación. La diferencia entre uno y otro
tipo de amonestación es que, la amonestación escrita se efectiviza
mediante acto resolutivo.
La amonestación verbal puede ser empleado por el jefe inmediato
del profesor (Verbi gratia: el director de la institución educativa),
para llamarle la atención por la comisión de hechos ilícitos o irregulares
que por su naturaleza no requieren ser vistos por la autoridad
administrativa.
La amonestación escrita se efectiviza mediante una Resolución
emitida por el superior jerárquico del profesor que incurrió en la falta
disciplinaria, luego de haberse comprobado su responsabilidad por
los hechos ilícitos denunciados.
La amonestación tiene como finalidad lograr que el profesor
mejore su conducta funcional, instándolo a no incurrir en nuevas faltas
administrativas.
autoridad que impondrá la amonestación será diferente:
- La sanción de amonestación escrita al profesor que ejerce labor en
aula, personal jerárquico y Subdirector de institución educativa se
Pedagógica, la amonestación escrita se oficializa por resolución
395
del Titular de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada.

- Para el caso del Director de UGEL, la amonestación escrita se oficializa
del D.S. N° 004-2013-ED].
A diferencia de las otras clases de sanción, la amonestación
no requiere de un previo proceso disciplinario; pero sí se requiere
de un procedimiento de investigación, instruido por la autoridad
inmediata superior, autorizada para imponer esta sanción (véase
supra), en el que se le haya corrido traslado de los cargos y en el
cual haya ejercido su derecho a la defensa, o haya estado en la
posibilidad de hacerlo.
29.2.2. Suspensión en el cargo.
«Esta sanción disciplinaria es de mayor gravedad que la amonestación
verbal o escrita, implica un impedimento -para el sancionado- de
laborar en los días que dure el castigo y consiguientemente la
imposibilidad de recibir una remuneración por el tiempo dejado de
laborar.»(151)
La suspensión se efectiviza mediante acto resolutivo, emitido por
el superior jerárquico del profesor que incurrió en la falta disciplinaria,
tiene como objeto suspender en el ejercicio de las labores al profesor
que incurrió en la falta por un lapso de tiempo; esta suspensión es
perfecta, ya que se limita al profesor a percibir sus remuneraciones por
el tiempo de duración de la sanción. Según el art. 47° -primer párrafo-
de la Ley de Reforma Magisterial, la suspensión tiene una duración
máxima de treinta (30) días sin goce de remuneraciones.
autoridad que impondrá la suspensión será diferente:
- La sanción de suspensión al profesor que ejerce labor en aula,
personal jerárquico y subdirector de institución educativa se
151. Ibíd.; pág. 273.
396

Pedagógica, la suspensión se oficializa por resolución del Titular
de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada. [Art. 81° -
numeral 81.3.- del D.S. N° 004-2013-ED].
- Para el caso del Director de UGEL, la suspensión se oficializa
del D.S. N° 004-2013-ED].
- Para el caso del profesor que labora en el Ministerio de Educación,
la suspensión se oficializa por resolución del Jefe o Director
General del Órgano o Unidad Orgánica en la que se desempeña
el profesor sancionado. [Art. 89° -numeral 89.5.- del D.S. N° 004-
2013-ED].
Para que pueda aplicarse la sanción de suspensión se debe
desarrollar un pequeño procedimiento, instruido por la autoridad
inmediata superior autorizada para imponer esta sanción (véase
supra), en este procedimiento se debe respetar las reglas del debido
proceso, a efectos de garantizar al profesor -presunto responsable-
su derecho de defensa; y, contando con el descargo respectivo o frente
a la rebeldía del presunto responsable, la autoridad correspondiente
impondrá la sanción cuando quede demostrado su responsabilidad
disciplinaria.
29.2.3. Cese temporal.
El cese temporal se efectiviza mediante acto resolutivo, emitido
y la suspensión, para la aplicar el cese temporal es imprescindible que
El cese temporal tiene como objeto apartar en el ejercicio de las
labores al profesor que incurrió en la falta por un lapso de tiempo;
periodo en que se limita al profesor a percibir sus remuneraciones.
397
Según el art. 82° -primer párrafo- del Reglamento de la Ley de Reforma

Magisterial, el cese temporal tiene una duración mínima de treinta y
un (31) días y un límite máximo de doce (12) meses sin goce de
remuneraciones.
autoridad que impondrá el cese temporal será diferente:
cargos en la instancia educativa local, el cese temporal se oficializa
y otros cargos de la instancia educativa regional, el cese temporal
se oficializa por resolución del titular de la Dirección Regional de
los cargos de la instancia educativa nacional, el cese temporal se
sanción de cese temporal se debe desarrollar un proceso administrativo
Conforme al art. 48° -cuarto párrafo- de la Ley de Reforma Magisterial,
en el caso de los profesores que prestan servicios en las instituciones
educativas, incurran en las faltas señaladas en los incisos a) y b) del
art. 48° -segundo párrafo- de la ley acotada, iniciado el proceso investigatorio
previo al proceso administrativo disciplinario, y en tanto estos no
concluyan, el profesor es retirado de la institución educativa.
398
29.2.4. Destitución.
La destitución consiste en el término o el retiro de la carrera
pública magisterial, y se efectiviza mediante acto resolutivo, emitido
y la suspensión, para la aplicar la destitución es imprescindible que
autoridad que impondrá la destitución será diferente:
cargos en la instancia educativa local, la destitución se oficializa
y otros cargos de la instancia educativa regional, la destitución se
oficializa por resolución del titular de la Dirección Regional de
los cargos de la instancia educativa nacional, la destitución se
sanción de destitución se debe desarrollar un proceso administrativo
Conforme al art. 49° -cuarto párrafo- de la Ley de Reforma
Magisterial, en el caso de los profesores que prestan servicios en
las instituciones educativas, incurran en las faltas señaladas en los
399
incisos d), e), f), g) y h) del art. 49° -segundo párrafo- de la ley acotada,
iniciado el proceso investigatorio previo al proceso administrativo
disciplinario, y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de
29.3. Criterios para determinar la sanción.
Para que la autoridad educativa decida qué tipo de sanción aplicar,
debe determinar en cada caso, los siguientes criterios:
a) Las circunstancias de la comisión de la falta disciplinaria.
b) La forma de la comisión de la falta.
c) La concurrencia de una o varias faltas.
d) La participación individual o grupal en la comisión de la falta.
e) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.
f) El perjuicio económico causado.
g) El beneficio ilegalmente obtenido.
h) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor;
vale decir, debe determinarse si falta fue cometida a título de dolo
o de culpa, que servirá también para determinar el quantum de la
sanción.
i) Reincidencia del autor o autores.
j) Nivel profesional del autor o autores
k) Situación jerárquica del autor o autores.
29.4. Registro de las sanciones.
Las sanciones se registran en:
- El escalafón magisterial.
Todas las sanciones -sin excepción- que hayan adquirido la calidad
de cosa decidida, y las sentencias judiciales con autoridad de cosa juzgada
aplicadas al profesor, son registradas en el Escalafón Magisterial. [Art. 50°
-primer párrafo- de la Ley N° 29944].
400
- El registro nacional de sanciones de destitución y despido, de la

autoridad nacional del servicio civil.
Las sanciones de cese temporal y destitución son registradas,
además del Escalafón Magisterial, en el Registro Nacional de Sanciones
de Destitución y Despido conforme a las disposiciones de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, la que será comunicada por la Instancia
de Gestión Educativa Descentralizada que corresponda, en un plazo
no mayor de quince (15) días hábiles contados desde la fecha en que
quedó firme y consentida la Resolución respectiva. [Art. 87° del
D.S. N° 004-2013-ED].
Un punto a considerar es que sólo pueden registrarse las sanciones
que hayan adquirido la calidad de cosa decidida, y las sentencias judiciales
con autoridad de cosa juzgada.
Las sanciones con calidad de cosa decidida son aquellos actos firmes,
que hayan quedado ejecutoriadas, por haberse agotado la vía administrativa
y la última autoridad administrativa haya confirmado la sanción impuesta
por la autoridad inferior; o aquellas que hayan quedado consentidas, por
haberse vencido el plazo para impugnar la sanción disciplinaria, sin que
el interesado haya ejercido su derecho de impugnación.
Por su parte, las sentencias judiciales adquieren la autoridad de cosa
juzgada cuando no proceden contra ella otros medios impugnatorios que
los ya resueltos (sentencia ejecutoriada); o cuando las partes renuncian
expresamente a interponer medios impugnatorios o dejan transcurrir los
plazos sin formularlos (sentencia consentida). [Art. 123° del Código Procesal
Civil].
29.5. Eliminación de la anotación de sanción del escalafón
magisterial.
El profesor sancionado con amonestación escrita o suspensión en
el cargo, puede solicitar la eliminación de la anotación de sanción del
Escalafón Magisterial, luego de transcurrido un (01) año de haber cumplido
con la sanción aplicada por falta disciplinaria. En el caso del profesor
sancionado con cese temporal, debe haber transcurrido dos (02) años
del cumplimiento de la sanción. En ambos supuestos se requiere, además,
haber observado buena conducta y obtenido informe favorable de su
desempeño laboral. [Art. 51° de la Ley N° 29944].
401
Esta posibilidad era considerada en el derogado Reglamento de la

Ley del Profesorado como “prescripción de la sanción” (art. 138° del citado
reglamento); denominación que no correspondía con sus efectos, ya que
teniendo la prescripción efectos extintivos no se podría considerar como
la extinción de la sanción, por cuanto la sanción ya debió haberse cumplida.
Por eso consideramos correcta la opción de la Ley de Reforma Magisterial
al regular esta posibilidad como “eliminación de la anotación de sanción del
escalafón magisterial”, puesto que efectivamente, esta acción sólo implica
la eliminación de la anotación, y no de la sanción, puesto que se requiere
que la sanción haya sido cumplida.
30. LA INHABILITACIÓN.
La obligación principal del profesor es la de prestar el servicio
docente; pero puede darse el caso de que sea una conducta del profesor la
que ocasione una sanción en su contra, administrativa o judicial, lo que le
impida desarrollar las actividades propias de su función docente, es decir,
le impide cumplir con sus obligaciones laborales.
Ya hemos señalado que las situaciones que impiden que el profesor
pueda cumplir con sus prestaciones, implican la suspensión de la relación
de trabajo (Véase supra: 17). De esta forma, la inhabilitación -ya sea
administrativa o judicial- califica como un supuesto de suspensión laboral,
y como tal, impide al profesor el ejercicio de sus labores, por el tiempo
que dure la sanción administrativa o judicial.
En ambos supuestos de inhabilitación, judicial o administrativa, se
requiere que las sanciones se originen en procedimientos regulares, esto es,
aquellos en que se hayan respetado las reglas del debido proceso, y que -en
caso de las sanciones administrativas- hayan culminado con la calidad de
cosa decidida, y -para la sanción judicial de inhabilitación- que las sentencias
judiciales tengan la autoridad de cosa juzgada.
La Ley de Reforma Magisterial regula la inhabilitación en su art. 52°, el
cual prescribe que la inhabilitación impide al servidor ejercer función docente
pública durante un determinado lapso, por haber sido sancionado como
consecuencia de la comisión de una falta grave en el ejercicio de su función
pública (inhabilitación administrativa) o en su vida privada (inhabilitación
judicial), que lo hace desmerecedor del ejercicio docente público.
402
Como puede inferirse, la Ley de Reforma Magisterial regula ambos

supuestos de inhabilitación, la administrativa y judicial. Sobre la primera,
la inhabilitación administrativa, prescribe lo siguiente:
- La sanción administrativa disciplinaria de suspensión y cese temporal
implican la inhabilitación del ejercicio de la función docente hasta el
término de la sanción, bajo cualquier forma o modalidad. [Art. 52°
-inciso a)- de la Ley N° 29944].
- La sanción de destitución implica la inhabilitación para el desempeño
de función docente bajo cualquier forma o modalidad, por un período
no menor de cinco (05) años. [Art. 52° -inciso b)- de la Ley N° 29944].
Por su parte, la Ley de Reforma Magisterial, sobre la inhabilitación
judicial, prescribe lo siguiente:
- Por resolución judicial firme que dispone la inhabilitación conforme
al artículo 36° del Código Penal, el profesor queda inhabilitado, según
los términos de la sentencia. [Art. 52° -inciso c)- de la Ley N° 29944].
- El profesional de la educación condenado por delito de terrorismo o sus
formas agravadas, delito contra la libertad sexual, delito de corrupción
de funcionario y de tráfico ilícito de drogas, queda impedido de ingresar
al servicio público en el Sector Educación. [Art. 52° -inciso d)- de la
Ley N° 29944].
31. LA INVESTIGACIÓN DE DENUNCIA POR EL DIRECTOR
DE INSTITUCIÓN EDUCATIVA.
La Ley de Reforma Magisterial con el objetivo de aligerar la carga
administrativa de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios
para Docentes, delimitó su competencia sólo para la investigación y
sanción de las faltas graves y muy graves; y se otorgó la competencia
de la investigación de las faltas leves y semigraves a la autoridad
inmediata superior del profesor que cometió la respectiva falta.
Esta medida haya su fundamento en que las faltas leves y semigraves,
al ser faltas de menor gravedad, no es indispensable que se desarrolle un
proceso disciplinario para ser investigadas y sancionadas, siendo necesario
sólo un corto procedimiento de investigación, en donde -claro está- se
garantice el derecho de defensa del profesor.
403
De esta forma, el Director de institución educativa como superior

jerárquico, tiene la competencia para investigar las denuncias de faltas
leves y semigraves presentadas contra el profesor de aula, el personal
jerárquico y subdirector de institución educativa, que ameriten sanción
de amonestación escrita y suspensión.
Los tipos de faltas leves y semigraves que puede investigar el Director,
siguiendo la fórmula de tipificación indirecta, acogido en el art. 46° y 47°
de la Ley de Reforma Magisterial, son:
- La transgresión de algún principio que inspira el servicio de la función
docente.
docente.
- El incumplimiento de alguna obligación en el ejercicio de la función
docente.
- La contravención de alguna prohibición en el ejercicio de la función
docente.
No obstante, el art. 88° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, con el fin de mejor la fórmula de tipificación para las faltas
leves y semigraves, establece que entre las faltas que puede investigar
el Director de institución educativa son los siguientes:
a) El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo del
programa curricular.
para las que ha sido seleccionado por su institución educativa, red
educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.
e) La evasión de su obligación, de ser el caso, de colaborar en las evaluaciones
de rendimiento de los estudiantes que realiza el MINEDU, de participar
en la formulación, ejecución y seguimiento al proyecto educativo
404
institucional, proyecto curricular de la institución educativa, reglamento

interno y plan anual de trabajo de la institución educativa.
f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la
Ley y que puedan ser calificados como leves o faltas que no pueden
ser calificadas como leve.
Conforme a lo dispuesto en el art. 88° -numeral 88.2- del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, la investigación que realiza el Director
de institución educativa tiene una duración de veinte (20) días improrrogables,
plazo que se computa desde la fecha de la notificación de los cargos al
profesor denunciado.
La investigación de la denuncia por parte del Director de institución
educativa se desarrolla en las siguientes etapas:
31.1. Primera etapa: denuncia y apertura de la investigación.
La primera etapa de la investigación se inicia con la denuncia, que
es aquel comunicado sobre la comisión de una falta disciplinaria (notitia
disciplinare culpa), y con la inmediata apertura de la investigación.
La denuncia puede devenir de:
a. El subdirector de la institución educativa.
b. Otro profesor.
c. Un padre de familia.
d. Incluso de un tercero.
La denuncia no es la única forma de iniciar la investigación, también
puede iniciarse por disposición de una autoridad educativa superior.
No existe formalidad exacta en la formulación de la denuncia, puede
ser presentada por vía escrita o -incluso- verbal. En el caso de la denuncia
verbal, ésta se realiza de manera presencial ante el Director de institución
educativa, emitiéndose un Acta que contendrá la información que la
sustenta, así como la copia del DNI del denunciante y los medios probatorios
presentados en la denuncia.
Recibida la denuncia, el Director de institución educativa inicia de
forma inmediata la investigación, no pudiendo por ningún motivo omitir o
rehusarse a dar inicio a la investigación, y mucho menos, no puede archivar
405
in limine la denuncia; por el contrario, el Director está obligado a investigar

la denuncia, y actuar todos los medios de prueba necesarios para determinar
la comisión de la falta denunciada.
Ahora bien, a fin de dotar de formalidad a la apertura de la investigación,
es indispensable que el Director de institución educativa emita una Resolución
Directoral con tal fin; sin embargo, a fin de dotar de celeridad a la investigación
bastaría con la emisión de un proveído (acto administrativo) de apertura
de investigación.
31.2. Segunda etapa: instrucción de la investigación.
Luego de que el Director de institución educativa emita el Proveído
de apertura de investigación, se inicia la etapa de instrucción en el que se
investigará al profesor denunciado. Esta etapa está conformada por las
siguientes fases: 1) notificación al profesor denunciado; 2) formulación del
descargo; y, 3) las investigaciones.
31.2.1. Notificación al profesor denunciado.
Aperturado la investigación, el Director de institución educativa
correrá traslado de la denuncia al profesor, a fin de que éste pueda
ejercer su derecho de defensa presentando su descargo respectivo.
La notificación deberá realizarse en forma personal. Cuando
no pueda realizarse la notificación personal, la notificación se
realizará mediante publicación en el diario oficial El Peruano o en el
diario de mayor circulación del territorio respectivo.
La notificación tiene como fin poner en conocimiento del profesor
sobre la imputación en su contra de la comisión de una falta disciplinaria,
a fin de que pueda ejercer su derecho de defensa.
31.2.2. Descargo del profesor denunciado.
Una vez notificado la denuncia al profesor, éste tiene derecho
a formular su descargo respectivo, para lo cual dispone de un plazo
improrrogable de diez (10) días hábiles que se computa a partir del
día siguiente de la notificación. [Art. 88° -numeral 88.2.- del D.S.
N° 004-2013-ED].
El descargo debe ser presentado por escrito, y deberá contener
una exposición ordenada de los hechos, los fundamentos legales y
406
pruebas que desvirtúen los hechos materia de la denuncia o el

reconocimiento de éstos.
31.2.3. Las investigaciones del director.
El Director de institución educativa no puede limitarse sólo a
la denuncia y al descargo, sino que está en la obligación de investigar
la falta disciplinaria denunciada y atribuida al profesor, con la
finalidad de arribar a la verdad material sobre la comisión de la
falta denuncia.
Para cumplir con este deber, el Director puede realizar las
siguientes diligencias:
a. El Director solicitará informes de las áreas que estime conveniente
para el esclarecimiento de los hechos.
b. Recibirá las manifestaciones ya sea en forma verbal o escrita,
del profesor denunciado, de los testigos y del personal que tiene
relación directa o indirecta con el caso. Las manifestaciones serán
firmadas por el profesor denunciado, por su abogado defensor y
por el Director. De igual forma se hará con las personas citadas
al proceso investigatorio.
c. El Director -de ser el caso- se trasladará al lugar donde ocurrieron
los hechos para tener mejores elementos de juicio.
Las investigaciones que realiza el Director de institución educativa
para determinar la comisión de la falta denunciada, deberá realizarse
en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, se computa a partir
del término del plazo otorgado al profesor para formular su descargo,
vale decir, se computa luego de vencido el plazo improrrogable de
diez (10) días hábiles contados a partir de la notificación de la denuncia
al profesor.
31.3. Tercera etapa: determinación de la sanción y emisión de
la resolución.
Luego de vencido el plazo de diez (10) días hábiles, computado desde
el término del plazo otorgado al profesor para formular su descargo, el
Director de institución educativa tiene el deber de culminar la investigación
y emitir la resolución de sanción.
407
Cuando la investigación se realiza con respecto a una falta disciplinaria

sancionable con amonestación escrita, el Director de institución educativa
además de emitir la Resolución de amonestación, y notificarlo al profesor
denunciado, deberá remitir la referida Resolución al Área de Escalafón
Magisterial de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, para
el respectivo registro de la sanción.
Por otro lado, cuando la investigación versa por una falta disciplinaria
sancionable con suspensión, el Director de institución educativa además
de emitir la Resolución de suspensión, y notificarlo al profesor denunciado,
y además de remitir la referida Resolución al Área de Escalafón Magisterial
de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, deberá remitir la
Resolución al Área de Planillas, con el fin de que suspenda el pago de
la remuneración al profesor, por el plazo que dure la sanción.
32. LA INVESTIGACIÓN DE DENUNCIA POR EL JEFE DE
PERSONAL DE LA INSTANCIA DE GESTIÓN EDUCATIVA
DESCENTRALIZADA.
Como se indicó supra, La Ley de Reforma Magisterial se trazó como
objetivo, aligerar la carga administrativa de la Comisión de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes, otorgando la competencia
de la investigación de las faltas leves y semigraves a la autoridad inmediata
superior del profesor que cometió la respectiva falta.
De esta forma, el Jefe de Personal, o quien haga sus veces, de la
Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, como superior jerárquico,
tiene la competencia para investigar las denuncias de faltas leves y
semigraves presentadas contra el director de la institución educativa,
especialistas en educación, director o jefe de gestión pedagógica, que
ameriten sanción de amonestación escrita y suspensión.
De otro lado, la investigación de las denuncias de faltas leves y semigraves
presentadas contra el Director de la UGEL, que ameriten sanción de
amonestación escrita y suspensión, corresponderá al Jefe de Personal de
la Instancia Superior de Gestión Educativa Descentralizada a la que pertenece
el profesor denunciado, esto es, la instancia de nivel regional.
Los tipos de faltas leves y semigraves que puede investigar el Jefe
de Personal, siguiendo la fórmula de tipificación indirecta, acogido en
el art. 46° y 47° de la Ley de Reforma Magisterial, son:
408
- La transgresión de algún principio que inspira el servicio de la función

docente.
docente.
- El incumplimiento de alguna obligación en el ejercicio de la función
docente.
- La contravención de alguna prohibición en el ejercicio de la función
docente.
No obstante, el art. 89° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, regula una falta típica materia de investigación por el Jefe de
Personal, y éste es el “Incumplimiento del Director de institución educativa
al deber de investigar las faltas atribuidas a su conocimiento”, señalando
en el numeral 89.4 del acotado art. 89° lo siguiente: « En caso el Director
de la Institución Educativa no cumpla con lo establecido en el artículo 88 del
presente Reglamento, será pasible de sanción, de acuerdo con el procedimiento
previsto en el presente artículo.»
Conforme a lo dispuesto en el art. 89° -numeral 89.2- del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, la investigación que realiza el Jefe de
Personal, o quien haga sus veces, de la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada, tiene una duración de veinte (20) días improrrogables
o veinticinco (25) días para el caso de la suspensión; plazo que se computa
desde la fecha de la notificación de los cargos al profesor denunciado.
La investigación de la denuncia por parte del Jefe de Personal se
desarrolla en las siguientes etapas:
32.1. Primera etapa: denuncia y apertura de la investigación.
La primera etapa de la investigación se inicia con la denuncia, que
es aquel comunicado sobre la comisión de una falta disciplinaria (notitia
disciplinare culpa), y con la inmediata apertura de la investigación.
La denuncia puede devenir de:
a. Un profesor.
b. Un padre de familia.
c. Incluso de un tercero.
409
La denuncia no es la única forma de iniciar la investigación, también

puede iniciarse por disposición de una autoridad educativa superior.
No existe formalidad exacta en la formulación de la denuncia, puede
ser presentada por vía escrita o -incluso- verbal. En el caso de la denuncia
verbal, ésta se realiza de manera presencial ante el Jefe de Personal,
emitiéndose un Acta que contendrá la información que la sustenta, así como
la copia del DNI del denunciante y los medios probatorios presentados
en la denuncia.
Recibida la denuncia, el Jefe de Personal inicia de forma inmediata
la investigación, no pudiendo por ningún motivo omitir o rehusarse a dar
inicio a la investigación, y mucho menos, no puede archivar in limine la
denuncia; por el contrario, el Jefe de Personal está obligado a investigar la
denuncia, y actuar todos los medios de prueba necesarios para determinar la
comisión de la falta denunciada.
Ahora bien, a fin de dotar de formalidad a la apertura de la investigación,
es recomendable que el Titular de la instancia de gestión educativa
descentralizada emita una Resolución Directoral con tal fin.
32.2. Segunda etapa: instrucción de la investigación.
Luego de que se dé inicio a la investigación, se inicia la etapa de
instrucción en el que se investigará al profesor denunciado. Esta etapa está
conformada por las siguientes fases: 1) notificación al profesor denunciado;
2) formulación del descargo; y, 3) las investigaciones.
32.2.1. Notificación al profesor denunciado.
Aperturado la investigación, el Jefe de Personal correrá traslado
de la denuncia al profesor, a fin de que éste pueda ejercer su derecho
de defensa presentando su descargo respectivo.
La notificación deberá realizarse en forma personal. Cuando
no pueda realizarse la notificación personal, la notificación se realizará
mediante publicación en el diario oficial El Peruano o en el diario de
mayor circulación del territorio respectivo.
410
32.2.2. Descargo del profesor denunciado.

Una vez notificado la denuncia al profesor, éste tiene derecho
a formular su descargo respectivo, para lo cual dispone de un plazo
improrrogable de diez (10) días hábiles que se computa a partir del
día siguiente de la notificación. [Art. 89° -numeral 89.2.- del D.S.
N° 004-2013-ED].
pruebas que desvirtúen los hechos materia de la denuncia o el
reconocimiento de éstos.
32.2.3. Las investigaciones del jefe de personal.
El el Jefe de Personal no puede limitarse sólo a la denuncia y al
descargo, sino que está en la obligación de investigar la falta disciplinaria
denunciada y atribuida al profesor, con la finalidad de arribar a la
verdad material sobre la comisión de la falta denuncia.
Para cumplir con este deber, el Jefe de Personal puede realizar
las siguientes diligencias:
a. El Jefe de Personal solicitará informes de las áreas que estime
conveniente para el esclarecimiento de los hechos.
del profesor denunciado, de los testigos y del personal que tiene
relación directa o indirecta con el caso. Las manifestaciones serán
firmadas por el profesor denunciado, por su abogado defensor y
por el el Jefe de Personal. De igual forma se hará con las personas
citadas al proceso investigatorio.
c. El Jefe de Personal -de ser el caso- se trasladará al lugar donde
ocurrieron los hechos para tener mejores elementos de juicio.
Las investigaciones que realiza el Jefe de Personal deberá realizarse
en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, para el caso de la
amonestación escrita, y no mayor de quince (15) días hábiles para el
caso de la suspensión; estos plazos se computan a partir del término
del plazo otorgado al profesor para formular su descargo, vale decir,
se computa luego de vencido el plazo improrrogable de diez (10) días
hábiles contados a partir de la notificación de la denuncia al profesor.
411
32.3. Tercera etapa: emisión del informe investigatorio.

Al término del plazo de investigación, de veinte (20) días hábiles para
el caso de la amonestación escrita, o de veinticinco (25) días hábiles para
el caso de la suspensión en el cargo, el Jefe de Personal tiene el deber de
culminar la investigación y emitir su Informe Investigatorio.
Cuando el Informe Investigatorio determine que no hay comisión
de la falta disciplinaria, el Jefe de Personal recomendará el archivo de
la investigación.
Por otro lado, cuando en el Informe Investigatorio el Jefe de Personal
recomienda la aplicación de la sanción de amonestación escrita o suspensión,
será el Titular de la instancia de gestión educativa descentralizada quien
emitirá la Resolución de sanción correspondiente.
32.4. Cuarta etapa: determinación de la sanción y emisión de
la resolución.
Recibido el Informe Investigatorio del Jefe de Personal, cuando
recomiende la sanción de amonestación escrita, el Titular de la instancia
de gestión educativa descentralizada emitirá la Resolución de amonestación
correspondiente.
Por otro lado, cuando el Informe Investigatorio del Jefe de Personal,
recomienda la sanción de suspensión, corresponde al Titular de la instancia
de gestión educativa descentralizada la graduación de la sanción y
emitir la resolución en un plazo no mayor de cinco (05) días hábiles de
recibido el Informe.
Cuando la investigación versó sobre profesores que laboran en el
Ministerio de Educación, la Resolución de sanción la emite el Jefe o
Director General del Órgano o Unidad Orgánica en la que se desempeña
el profesor sancionado.
33. EL PROCESO DISCIPLINARIO.
El proceso disciplinario, es el conjunto sistemático, progresivo y
concatenado de actos procesales-administrativos, diligencias y formalidades,
que ejercidos por el órgano competente, se estructura con la finalidad de
determinar si se ha configurado una falta disciplinaria, la individualización
412
de su autor y partícipes, y la aplicación de las sanciones correspondientes

o la disposición de archivo del proceso disciplinario.
Hasta antes de la dación de la Ley de Reforma Magisterial, nuestra
legislación educativa solía denominar al proceso disciplinario que se sigue
contra los profesores como “proceso administrativo”, para poder diferenciarlo
del proceso disciplinario que se sigue contra el personal administrativo
del sector educación. No obstante, la relación entre un proceso administrativo
y un proceso disciplinario, es una relación entre género y especie; el proceso
disciplinario es una clase proceso administrativo, que se ejercita en virtud
de la potestad disciplinaria del Estado, para sancionar la comisión de
faltas disciplinarias.
Sin embargo, desde la vigencia de la Ley de Reforma Magisterial
se ha mejorado la concepción de este proceso, desde su denominación
considerándolo como un proceso disciplinario, que resulta más propio
a su naturaleza, hasta su ordenación, esto es, las reglas que guían su
desarrollo. Estos temas serán materia de análisis en este apartado.
33.2. Naturaleza sui generis del proceso disciplinario en el
servicio educativo.
Nuestra legislación educativa distingue al proceso disciplinario del
profesor, del proceso disciplinario del personal administrativo del sector
educación. La diferencia principal se observa con respecto al instructor
del proceso; en el caso del magisterio, el instructor es la Comisión Permanente
de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes; y, en el caso
del personal administrativo, es la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Servidores Públicos.
Esta diferenciación obedece a la naturaleza sui generis del servicio
educativo, que irradia hasta el régimen disciplinario (Véase supra: 26);
por eso, al proceso disciplinario que se sigue contra los profesores debe
ser concebido como un proceso disciplinario sui generis.
33.3. Supuestos de procedencia del proceso disciplinario.
Un aspecto innovador en la Ley de Reforma Magisterial es que delimita
las sanciones que se aplican previo trámite de un proceso disciplinario,
siendo estos: el cese temporal y la destitución.
413
Como la amonestación escrita y la suspensión en el cargo sólo requieren

de un procedimiento corto, donde se cumpla con emplazar al denunciado
para que formule su descargo respectivo, instruido por el Director de
institución educativa o por el Jefe de Personal de la instancia de gestión
educativa descentralizada (o quien haga sus veces), según corresponda;
no exige la realización de un proceso disciplinario, puesto que sería
innecesario su tramitación, cuando la Ley de Reforma Magisterial faculta
la investigación y sanción de las faltas leves y semigraves, al superior
jerárquico del profesor responsable para imponer la amonestación escrita
y la suspensión en el cargo.
Para la investigación de faltas graves y muy graves, por la magnitud
y gravedad de la conducta ilícita cometida por el profesor responsable, es
imprescindible la tramitación de un proceso disciplinario, en el cual podrá
dilucidarse la responsabilidad disciplinaria del profesor, que es necesario
para la imposición de la sanción de cese temporal o destitución, según
corresponda.
33.4. Características del proceso disciplinario.
33.4.1. Se requiere de la existencia de una imputación.
Para que se inicie un proceso disciplinario contra un profesor,
activo o cesante, se requiere que exista contra éste una imputación,
sobre la comisión de una falta disciplinaria.
La imputación no es otra que el cuestionamiento de la conducta
funcional del profesor, y la atribución de dicha conducta irregular
al profesor a título de falta disciplinaria; este cuestionamiento puede
provenir de un particular (en el caso de los agraviados) o de una
autoridad administrativa.
33.4.2. Antes de iniciar formalmente el proceso disciplinario es
imprescindible que se haya realizado las averiguaciones
previas, en un proceso investigatorio.
El art. 235° de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
dispone en su segundo numeral que, con anterioridad a la iniciación
formal del procedimiento se podrán realizar las actuaciones previas
de investigación, averiguación e inspección con el objeto de determinar
414
con carácter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen

su iniciación.
Esta posibilidad otorgada por el artículo 235° -numeral 2- de la
Ley antes acotada, fue recogida por el Sector Educación, convirtiéndola
en un requisito imprescindible para la iniciación formal del proceso
disciplinario, aunque únicamente para las faltas graves y muy graves,
pasibles de cese temporal y destitución, respectivamente. [Art. 90°
del D.S. N° 004-2013-ED].
Esta etapa tiene por finalidad determinar -de manera preliminar-
la existencia de circunstancias justificativas para el inicio formal del
proceso disciplinario; estando la autoridad educativa imposibilitada
de iniciar el proceso disciplinario si -en la etapa investigatoria- no se
han encontrado evidencia incriminatoria suficiente que justifique su
apertura.
Esta etapa está a cargo de uno de los miembros de la Comisión
Permanente o Comisión Especial para Procesos Administrativos Disciplinarios
para Docentes, quien actuará como ponente, y su actuación consistirá
en: (i) calificar las denuncias; (ii) alcanzar al profesor denunciado
copia de la denuncia, para que presente sus descargos en un plazo
improrrogable de diez (10) días hábiles contados a partir de la debida
notificación; (iii) realizar las averiguaciones correspondientes para el
esclarecimiento de los hechos, y para encontrar la suficiente evidencia
que justifique el inicio del proceso disciplinario contra un profesor;
y, (iv) presentar su respectivo Informe en un plazo no mayor de diez
(10) días, para la aprobación de los demás miembros de la Comisión,
pronunciándose sobre la procedencia o no de instaurar proceso
La labor del ponente en materia probatoria, es la obtención de
la evidencia sobre los hechos que serán actuados y merituados por
la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes,
a fin de que la Comisión determine la responsabilidad del profesor.
Esta etapa debe desarrollarse en un plazo máximo de veinte
(20) días hábiles, contados a partir de la notificación de la denuncia
al profesor denunciado. El incumplimiento de este plazo acarrea la
comisión de una falta disciplinaria por parte del ponente, quien deberá
415
ser procesado por esta falta. No obstante, consideramos que el plazo

de veinte (20) días hábiles resulta ser insuficiente, porque en términos
reales no resulta ser suficiente para que el ponente pueda recabar toda
la información concerniente al hecho denunciado, y advertir los indicios
sobre la responsabilidad disciplinaria.
Concluido el proceso investigatorio, el ponente tiene dos (02)
opciones: 1) emitir un Informe para la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes, recomendando la apertura de proceso
disciplinario, si las investigaciones arrojaron evidencias sobre la
comisión de la falta disciplinaria; o, 2) emitir un Informe recomendando
el archivo del expediente, por no encontrarse evidencia o mérito
para el inicio de un proceso disciplinario.
33.4.3. El proceso disciplinario debe ser instaurado a través de
una resolución motivada.
«No puede haber un proceso administrativo disciplinario si
previamente no se ha emitido la resolución que la autorice. En ésta
se debe identificar plenamente al servidor que la autorice. En ésta
se debe identificar plenamente al servidor o ex servidor que será
objeto de investigación, cuáles son los cargos que se le formulan, la
norma legal materia de transgresión, quién o quiénes son los denunciantes
y su relación con el supuesto agraviado.»(152)
La resolución que ordena la apertura del proceso disciplinario
es emitida por el Titular del órgano descentralizado competente; si
la resolución fue emitida por órgano a quien no se le haya otorgado
legalmente esta competencia, carecerá de validez y será declarado
nulo ipso iure, por vulneración al Principio de Legalidad, establecido
en el art. 230° -numeral 1- de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Esta resolución debe ser motivada, esto es, debe expresarse los
argumentos jurídicos y de hecho que justificaron el inicio del proceso
disciplinario.
152. MORY PRÍNCIPE, Freddy. Ob.cit.; pág. 108.
416
33.4.4. La resolución que ordena abrir proceso disciplinario no

es impugnable.
«Las resoluciones administrativas de carácter disciplinario tienen
la misma suerte que las judiciales que ordenan el inicio de un proceso
penal: no son impugnables. Y no es verdad que procediendo así se
esté menoscabando el derecho constitucional de la defensa y a la
instancia plural porque éstos serán ejercidos plenamente durante el
proceso administrativo disciplinario. Respetar las formalidades del
inicio de una investigación administrativa constituye también una
manera específica de cumplir con la garantía constitucional del debido
proceso administrativo.»(153)
De igual parecer, Anacleto Guerrero señala que: «(…) la
resolución que instaure proceso administrativo no podrá ser objeto de
apelación, por cuanto no extingue o modifica una relación de derecho,
constituye una medida preparatoria de una decisión final.»(154)
El Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial ha recogido
este principio en su art. 98° -numeral 98.2-, prescribiendo que la
resolución de instauración de proceso administrativo disciplinario
no es impugnable.
33.4.5. La resolución que ordena iniciar proceso disciplinario
debe sustentarse en la opinión de la comisión de procesos
administrativos disciplinarios para docentes.
Luego de concluido el proceso investigatorio, cuando el ponente
recomendó el inicio del proceso disciplinario, el expediente es remitido
a la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes,
para que evalúe el Informe Preliminar, y se pronuncie sobre la apertura
del proceso disciplinario. Sólo mediante opinión favorable de apertura
se podrá emitir la Resolución que instaura el proceso disciplinario,
emitido por el Titular de la instancia de gestión educativa descentralizada
o por el funcionario que tenga la facultad delegada.
153. Ibíd.; pág. 113.

154. ANACLETO G., Víctor. “Guía de procedimientos administrativos…”; pág. 212.
417
Este es un requisito imprescindible que no puede ser inobservado;

por ello, la Comisión está prohibida de recomendar al titular de la
entidad el inicio del proceso disciplinario sin haber analizado detenidamente
el expediente.
33.4.6. La comisión de procesos administrativos disciplinarios
para docentes goza de independencia.
«Hemos mencionado supra que la comisión de procesos administrativos
disciplinarios está facultada para calificar las denuncias que le sean
remitidas y a pronunciarse sobre la procedencia o no de abrir proceso
administrativo disciplinario. En cumplimiento de esta atribución, así
como en la delicada misión de conducir la investigación administrativa,
la comisión debe actuar con independencia de criterio, con autonomía
o imparcialidad. Todos los actos que realice deben tener como único
objetivo encontrar la verdad.»(155)
33.4.7. El proceso disciplinario es escrito y sumario.
Por disposición del art. 97° del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial, el proceso disciplinario es escrito y sumario,
puesto que es menester que todo su trámite quede registrado por
escrito en un soporte físico, y porque su duración es de 45 días
hábiles improrrogables.
Si la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes cumple sus atribuciones con responsabilidad, este lapso
de tiempo resultará suficiente; pero si no muestra responsabilidad
este plazo le resultará insuficiente; es por ello que si se incumple este
plazo se configura falta administrativa pasible de sanción contra los
miembros de la Comisión.
33.4.8. La comisión de procesos administrativos disciplinarios
para docentes deberá emitir su informe final.
«La comisión de procesos administrativos disciplinarios una vez
que ha agotado la investigación tiene la obligación de emitir su informe
razonado en el que debe constar de manera clara e indubitable las
conclusiones a las que ha llegado. El marco real y jurídico que la
155. MORY PRÍNCIPE, Freddy. Ob.cit.; pág. 128.
418
comisión debe utilizar como argumento de sus conclusiones son: en

primer lugar, la resolución que ordenó el inicio del proceso administrativo
disciplinario; en segundo lugar, las pruebas actuadas y las evidencias
obtenidas.»(156)
La investigación de la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes concluye con la emisión de su Informe
Final, que es dirigido al Titular de la instancia educativa descentralizada;
este informe debe ser emitido dentro del plazo de 45 días hábiles,
señalado en el art. 102° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
El contenido del informe final estará supeditado a los resultados del
proceso disciplinario, si se ha llegado a demostrar o no la responsabilidad
disciplinaria del profesor; pudiendo recomendar la aplicación de una
sanción disciplinaria o la absolución del profesor y el archivamiento
respectivo.
33.5. Duración del proceso disciplinario.
Por disposición del art. 102° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, la duración del proceso disciplinario no puede exceder de
45 días hábiles improrrogables. Este plazo se computa a partir del día
hábil siguiente de la notificación o la publicación de la resolución que
instaura proceso disciplinario.
Al término del plazo, la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes está obligado de presentar su Informe
Final; caso contrario, se configuraría falta pasible de sanción contra los
miembros de la comisión.
33.5.1. ¿Este plazo es de caducidad?
Mucho se ha especulado con respecto al plazo de 45 días que
la norma dispone para la tramitación del proceso disciplinario; se
ha llegado a afirmar que este plazo es de caducidad, y si la Comisión
no culmina su investigación al término de los 45 días, caduca la
potestad disciplinaria del Estado. Pero este razonamiento carece de
asidero legal por lo siguiente:
156. Ibíd.; pág. 156.
419
1°. Conforme a lo dispuesto en el art. 2004° del Código Civil, los

plazos de caducidad son señalados por ley; requiriendo que la
ley señale de manera expresa que determinado plazo es de
caducidad.
2°. El art. 102° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial
no prescribe que este plazo es de caducidad, sólo menciona que el
incumplimiento del plazo sólo genera falta administrativa de
los miembros de la comisión.
De esta forma, se deduce que este plazo no es de caducidad.
Esta postura es reafirmada por el Tribunal Constitucional, cuando se
evaluó este tema durante la vigencia de la Ley del Profesorado, en el
Expediente N° 4028-2006-PA/TC, F.J. N° 2, en el cual señala que:
«Si bien de acuerdo con el artículo 124 del Decreto Supremo 019-
90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, el plazo del proceso
administrativo disciplinario no puede exceder de 40 días hábiles
improrrogables, su incumplimiento no origina la nulidad de dicho
proceso, sino que constituye una falta de carácter disciplinario de
los integrantes de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios,
dado que el citado plazo no es un plazo de caducidad que extingue
el derecho de la Administración de ejercer su facultad sancionadora.»
[La cursiva es nuestra].
33.6. La comisión de procesos administrativos disciplinarios para
docentes.
El instructor del proceso disciplinario (que se sigue contra el profesor)
es la Comisión Permanente o Comisión Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes.
La comisión es «(…) un ente constituido para calificar y emite su
pronunciamiento sobre la procedencia de abrir proceso administrativo
sobre los expedientes de faltas de carácter disciplinario que le sean remitidos
por la autoridad competente, asimismo, después de la investigación pertinente,
eleva un informe al titular de la entidad recomendando las sanciones
que sean de aplicación.»(157)
157. ANACLETO GUERRERO, Víctor. Ob.cit.; pág. 209.
420
La comisión es una especie de órgano colegiado, de nivel asesor o

dictaminador, en relación a la determinación de la responsabilidad del
profesor por la comisión de una falta disciplinaria.
Existen dos tipos de comisión de procesos administrativos disciplinarios
para docentes:
- La Comisión Permanente, que se encarga de los procesos administrativos
disciplinarios por faltas que ameriten sanción de cese temporal o
destitución del profesor, personal jerárquico, Subdirector de institución
educativa, directivos de las instituciones educativas, sedes administrativas
de las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión
Educativa Local y Ministerio de Educación, bajo responsabilidad
funcional.
- La Comisión Especial, que se encarga de los procesos administrativos
disciplinarios a los Directores o Jefes de Gestión Pedagógica y los
Directores de UGEL por faltas que ameriten la sanción de cese
temporal o destitución.
permanente de procesos administrativos disciplinarios
para docentes.
La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios
para Docentes se constituye mediante Resolución del Titular de la
Instancia de Gestión Educativa Descentralizada.
La Comisión Permanente se encarga de los procesos administrativos
disciplinarios por faltas que ameriten sanción de cese temporal o
destitución del profesor, personal jerárquico, Subdirector de institución
educativa, directivos de las instituciones educativas, sedes administrativas
de las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión
Educativa Local y Ministerio de Educación, bajo responsabilidad
funcional.
La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios
para Docentes está conformada por tres (03) miembros titulares y
tres (03) miembros alternos, quienes asumen funciones en casos
debidamente justificados. Los miembros de dicha comisión son los
siguientes:
421
a) Un representante de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada,

quien lo preside.
b) Un representante de la Oficina de Personal de la Instancia de
Gestión Educativa Descentralizada, profesional en derecho, que
presta servicios a tiempo completo y de forma exclusiva, quien
actúa como Secretario Técnico y,
c) Un representante de los profesores nombrados de la jurisdicción.
Este profesor que representará al magisterio en la Comisión
será designado por el sindicato de profesores.
Un supuesto que merece análisis, es la designación del
representante de profesores, cuando en una misma repartición
coexiste más de un (01) sindicato.
En nuestra legislación no existe norma que regula este
supuesto; sin embargo, podemos señalar las medidas que pueden
adoptarse:
1°. En primer lugar, se preferirá al sindicato que se encuentra
inscrito en el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores
Públicos (ROSSP), ya que sólo después de su inscripción
en este Registro, el sindicato adquiere representatividad
frente a las Autoridades Educativas.
Este sindicato será quien designará al representante que
conformará la referida Comisión Permanente.
2°. De ser el caso que todos los sindicatos existentes en una
repartición, se encuentran registrados en el ROSSP. Estos
sindicatos deben llegar a un acuerdo con respecto al profesor
(o profesores) que los representará en la Comisión Permanente.
Debe preferirse los intereses gremiales que conciernen al
magisterio, frente a las diferencias de tipo partidarias.
3°. Si los sindicatos no llegan a un acuerdo, será la Autoridad
Educativa quien designará al representante de los profesores,
para lo cual los sindicatos deberán realizar sus propuestas.
La elección de la autoridad educativa estará condicionada
a: i) la experiencia laboral del profesor; ii) los antecedentes
422
policiales o administrativos; iii) si el profesor se encuentra

incurso en proceso administrativo; iv) y otros factores que
impedirían al profesor ejercer la representación en la referida
Comisión Permanente.
La Comisión contará con el asesoramiento de los profesionales
que sean necesarios; siendo casi imprescindible contar con un abogado,
para que el proceso disciplinario se sujete a las normas legales vigentes,
y se cumpla con el debido proceso y los plazos establecidos.
33.6.2. Constitución, estructura y miembros de la comisión especial
de procesos administrativos disciplinarios para docentes.
La Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios
para Docentes se constituye mediante Resolución del Titular de la
Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, según corresponda:
para Docentes está conformada por tres (03) miembros titulares y
tres (03) miembros alternos, quienes asumen funciones en caso debidamente
justificado. Los miembros son funcionarios de igual o mayor nivel
que el denunciado.
para Docentes puede contar con el asesoramiento de los profesionales
que resulten necesarios.
33.6.3. Impedimentos para formar parte de las comisiones de
procesos administrativos disciplinarios para docentes.
regula dos impedimentos para formar parte de las Comisiones de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, y estos son:
- Estar cumpliendo sanción administrativa, o
- Haber sido sancionado administrativamente en los últimos cinco
(05) años.
33.6.4. Abstención para formar parte de las comisiones de procesos
Conforme al art. 94° del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, el miembro de la Comisión Permanente y Comisión Especial
423
de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes debe abstenerse

de formar parte de la misma, en caso de:
a) Ser pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad con el procesado.
b) Haber intervenido como perito, testigo o abogado en la etapa
investigatoria y en el mismo proceso.
La presencia de alguno de estos supuestos afecta la imparcialidad
del miembro de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios
para Docentes; el cual es un requisito para la validez del proceso
disciplinario.
En caso que el miembro afectado por alguno de estos supuestos,
no cumple con abstenerse de formar parte de la Comisión de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes, la persona afectada
por la falta puede solicitar a la Comisión la exclusión del miembro
incurso en alguno de estos supuestos, quien deberá evaluar dicha
solicitud en un plazo máximo de cinco (05) días, ya que si la respuesta
se posterga por más tiempo se excedería el plazo de 45 días hábiles
que se otorga para el desarrollo del proceso disciplinario.
33.6.5. Funciones y atribuciones de las comisiones de procesos
La Comisión Permanente o Comisión Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes, ejerce con plena autonomía las funciones
y atribuciones siguientes:
a) Calificar e investigar las denuncias y procesos administrativos
disciplinarios instaurados que le sean remitidas.
b) Proponer la adopción de medida preventiva de suspensión del
denunciado en el ejercicio de su función.
c) Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o no de instaurar
proceso administrativo disciplinario.
d) Conducir los procesos administrativos disciplinarios en los plazos
y términos de ley.
e) Evaluar el mérito de los cargos, descargos y pruebas.
424
f) Tipificar las faltas de acuerdo a la naturaleza de la acción u

omisión.
g) Emitir el Informe Final recomendando la sanción o absolución del
procesado en el plazo establecido.
h) Llevar el adecuado control, registro y archivo de los expedientes
y la documentación remitida a la Comisión.
i) Elaborar informes mensuales sobre el estado de los procesos
administrativos disciplinarios a cargo de la Comisión.
33.7. Etapas del proceso disciplinario.
33.7.1. Primera etapa: denuncia, investigación por parte del
ponente.
Esta primera etapa -formalmente- no forma parte del proceso
disciplinario, ya que el proceso disciplinario se inicia formalmente
con la resolución emitida por el titular de la entidad o instancia de
gestión educativa descentralizada; pero, esta etapa es de suma importancia,
porque en ella se desarrollan las averiguaciones previas que permitirán
determinar qué casos son los que deben pasar a la comisión de procesos
33.7.1.1. Denuncia.
La denuncia es aquel comunicado sobre la comisión de una
falta disciplinaria (notitia disciplinare culpa).
Comúnmente se emplea el término ‘queja’ para referirse al acto
mediante el cual se comunica sobre una falta disciplinaria cometida
por un profesor. Empero la queja es una figura procesal diferente
al de la denuncia; la queja está regulada en el art. 158° de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, y es un remedio procesal que
opera frente a los defectos de tramitación incurridos dentro de un
procedimiento administrativo, a fin de obtener su corrección en el
curso del mismo procedimiento.
Siendo así, no debe confundirse a la denuncia con la queja, pues
son dos figuras procesales diferentes.
La denuncia da inicio a la etapa de investigación o averiguación
previa, dirigido por el ponente; la denuncia puede devenir de:
425
a. El director de la institución educativa.

b. Otro profesor.
c. Un padre de familia.
d. Incluso de un tercero.
La denuncia no es la única forma de iniciar la investigación
previa, también puede iniciarse por disposición de una autoridad
administrativa.
No existe formalidad exacta en la formulación de la denuncia,
puede ser presentada por vía escrita o -incluso- verbal. En el caso
de la denuncia verbal, ésta se realiza de manera presencial ante la
Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes,
emitiéndose un Acta que contendrá la información que la sustenta,
así como la copia del DNI del denunciante y los medios probatorios
pertinentes de la denuncia presentada.
Recibida la denuncia, el titular de la entidad remite el expediente
a uno de los miembros de la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes, quien es considerado como el ponente,
para que éste dé inicio a la investigación previa.
33.7.1.2. Investigación del ponente.
El ponente es uno de los miembros de la Comisión de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes, elegido por acuerdo
de la Comisión para que se encargue de recibir, verificar, investigar
y procesar las denuncias presentadas sobre la comisión de faltas
graves y muy graves.
Una vez recibida la denuncia, el ponente inicia sus investigaciones
recopilando toda la información concerniente al hecho denunciado,
mediante el acopio de medios de prueba, y recabando las declaraciones,
tanto del agraviado como de los testigos (si la hubiere).
En esta etapa, el ponente se encuentra obligado de correr traslado
de la denuncia al profesor, para que éste ejerza su derecho de defensa,
formulando su descargo, para lo cual, tiene un plazo improrrogable
de diez (10) días hábiles contados a partir de la debida notificación.
[Art. 90° -numeral 90.2- del D.S. N° 004-2013-ED].
426
La función del ponente es la de recopilar toda la información

posible, a fin de realizar una primera evaluación sobre la procedencia
de la denuncia, a efectos de determinar si existe mérito para la iniciación
de un proceso disciplinario. De esta manera, es posible decir, que la
etapa investigatoria viene a ser un primer filtro, puesto que selecciona
qué casos son los que tienen méritos para pasar a la Comisión de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes y cuáles son
los que -por falta de fundamento- merecen ser archivados.
Toda la información recopilada por el ponente será actuada por la
Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes.
Culminado el proceso de investigación, el ponente tiene que
elaborar un Informe Final debidamente motivado, recomendando
iniciar proceso disciplinario o el archivo del expediente. El plazo
otorgado al ponente para que presente su Informe Final es de diez
(10) días hábiles, contados desde el vencimiento del plazo otorgado
al profesor para que formule su descargo (10 días hábiles). [Art. 90°
-numeral 90.3- del D.S. N° 004-2013-ED].
El Informe del ponente -y el expediente- es remitido a la Comisión
de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, para que
se pronuncie sobre la procedencia o no de instaurar proceso administrativo
disciplinario. Una vez aprobado dicho informe, la Comisión lo
remite al Titular de Instancia de Gestión Educativa Descentralizada
correspondiente.
Como puede deducirse, el ponente solo cuenta con un plazo de
veinte (20) días hábiles, contados desde la notificación de la denuncia
al profesor denunciado. Sin embargo, este plazo -en la práctica- resulta
ser insuficiente; por más que se haya reducido la carga administrativa
del investigador, para conocer sólo las faltas graves y muy graves,
el ponente necesitará de un plazo mayor, teniendo en cuenta que la
labor del ponente no es sólo la de correr traslado de la denuncia al
profesor denunciado, sino que también se encuentra en sus funciones
la de actuar diferentes medios de prueba, como solicitar -y esperar-
la entrega de Informes especializados (verbi gratia, informe psicológico),
recabar declaraciones de testigos, realizar inspecciones in situ en las
instituciones educativas, etc. Para poder cumplir con estas actuaciones,
el ponente deberá contar con un plazo mayor, por eso, consideramos
427
como un plazo prudencial de cuarenta (40) días hábiles improrrogables,

contados desde la fecha de notificación de la denuncia al profesor
denunciado.
De otro lado, si el ponente advierte evidencias de la comisión
de una falta leve o faltas semigraves (que no pueden ser calificadas
como leve), que ameriten la imposición de amonestación escrita o
suspensión en el cargo, el ponente recomendará la remisión del expediente
a la autoridad competente, para que avalúe la denuncia y el descargo
presentado y aplique la sanción correspondiente, de ser el caso.
33.7.2. Segunda etapa: instauración de proceso disciplinario.
Emitido el Informe Final del ponente, en el que se recomienda
abrir proceso disciplinario, es remitido a la Comisión de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes para que evalúe el
expediente y emita su Informe respectivo.
Luego de analizado el expediente, la Comisión de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes puede pronunciarse
sobre la procedencia de abrir proceso disciplinario, caso en el cual
emitirá un Informe debidamente motivado al titular de la entidad para
que expida la Resolución que resuelva aperturar proceso disciplinario.
En los casos de no proceder la instauración de proceso disciplinario
se elevará lo actuado al titular de la entidad, con los fundamentos
que lo justifiquen, recomendando bien el archivo del expediente o
la devolución de los actuados al ponente. Cuando se recomiende
el archivo del expediente, deberá de emitirse el correspondiente acto
administrativo que declare la no instauración del procedimiento
administrativo disciplinario. [Art. 90° -numeral 90.5- del D.S. N° 004-
2013-ED].
33.7.3. Tercera etapa: resolución de instauración de proceso
disciplinario.
Una vez recibido el Informe de la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes, cuando éste recomendó abrir proceso
disciplinario, el Titular de la entidad -dentro de un plazo no mayor de
cinco (05) días desde la fecha que recibió el informe- emitirá la
428
Resolución de instauración de proceso disciplinario. Posteriormente,

el expediente será devuelto a la Comisión para su trámite respectivo.
La resolución que instaura proceso disciplinario no es impugnable,
porque no extingue o modifica una relación de derecho, sólo constituye
una medida preparatoria de una decisión final (véase supra: 33.4.4).
33.7.4. Cuarta etapa: instrucción del proceso disciplinario.
El proceso disciplinario se inicia formalmente con la resolución
que resuelve instaurarlo. Luego de emitida la resolución, se inicia la
etapa de instrucción en el que se investigará al procesado. Esta etapa
está conformada por las siguientes fases: 1) notificación al procesado;
2) formulación del descargo; 3) informe oral del procesado; 4) las
investigaciones de la comisión; y, 5) la emisión del informe final
de la comisión.
33.7.4.1. Notificación al procesado.
Expedida la resolución de apertura de proceso disciplinario, ésta
deberá ser notificada al procesado o procesados en forma personal.
Cuando no pueda realizarse la notificación personal, la notificación
se realizará mediante publicación en el diario oficial El Peruano o en
el diario de mayor circulación del territorio respectivo.
La notificación deberá contener el pliego de cargos, y la resolución
que instaura el proceso disciplinario.
La instancia de gestión educativa descentralizada queda dispensada
de notificar si el administrado toma conocimiento de la resolución
mediante su acceso directo y espontáneo al expediente, recabando
su copia, y dejando constancia de esta situación en el expediente.
33.7.4.2. Descargo del procesado.
Una vez notificado al profesor el pliego de cargos, éste tiene
derecho a formular su descargo respectivo, para lo cual dispone de
un plazo de cinco (05) días hábiles que se computa a partir del día
429
siguiente de la notificación de la resolución de apertura del proceso

disciplinario, excepcionalmente cuando exista causa justificada y a
petición del interesado se puede prorrogar por cinco (05) días hábiles
más. [Art. 100° del D.S. N° 004-2013-ED].
pruebas que desvirtúen los hechos materia del pliego de cargos o el
reconocimiento de éstos, para lo cual puede tomar conocimiento de
los antecedentes que dan lugar al proceso.
Para que el profesor tome pleno conocimiento de su situación,
tiene derecho a examinar -ante la Comisión- la documentación que
obra en el expediente.
33.7.4.3. Informe oral del procesado.
Dentro del término legal para presentar su descargo o vencido
este plazo y antes del pronunciamiento de la Comisión de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes, el profesor procesado
podrá solicitar por escrito la realización de un informe oral personalmente
o a través de su abogado.
Recibida la solicitud, la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes señalará y comunicará por escrito, por
única vez, al interesado el día, la hora y el lapso durante el cual se
autoriza el uso de la palabra.
Sobre el derecho del profesor procesado de exponer oralmente
sus argumentos, Morón Urbina señala lo siguiente:(158)
«En resumen la posición constitucional de este derecho es la siguiente:
- El derecho al debido proceso administrativo contiene el derecho
a exponer oralmente ante las autoridades sus alegatos y, por
tanto, existe la obligación de concederlo cuando sea solicitado
en la debida forma por los administrados concernidos. (…)
- El reconocimiento del derecho fundamental a exponer oralmente
ante las autoridades, determina la necesidad de respetar algunas
garantías fundamentales vinculadas, tales como el derecho a contar
con tiempo y medios adecuados para la preparación de la defensa,
158. MORÓN URBINA, Juan Carlos. Ob.cit.; pág. 66-67.
430
esto es, el plazo razonable entre la fecha de citación para el acto

oral y el de su realización, que previamente se le permita el acceso
al expediente y le hayan notificado de todos los actuados y escritos
en el caso.
- Este derecho no es absoluto, en términos que su actuación deba
producirse necesariamente con solo pedirlo, sino que la autoridad
puede decir -bajo su responsabilidad- denegar este derecho pero
únicamente cuando existan razones objetivas y debidamente
motivadas para ello (ej. si el pedido fuera manifiestamente dilatorio).
Por tanto, no podrá ser denegado un pedido de informe oral, por la
“sola invocación al análisis de lo actuado y a la materia en
discusión”.»
33.7.4.4. Las investigaciones de la comisión.
Además de las investigaciones que realizó el ponente, la Comisión
tiene la atribución de ampliar la investigación y realizar las siguientes
diligencias:(159)
a. La comisión de procesos administrativos solicitará informes de
las áreas que estime conveniente para el esclarecimiento de los
hechos.
del procesado, de los testigos y del personal que tiene relación
directa o indirecta con el caso.
c. Las manifestaciones serán firmadas por el procesado, por su
abogado defensor de ser el caso y por la comisión de procesos
administrativos. De igual forma se hará con las personas citadas
al proceso.
d. La comisión de procesos administrativos de ser el caso se trasladará
al lugar donde ocurrieron los hechos para tener mejores elementos
de juicio.
e. Finalmente, la comisión de procesos administrativos en pleno
evaluará y debatirá las pruebas que se presenten.
159. ANACLETO GUERRERO, Víctor. Ob.cit.; pág. 209.
431
33.7.4.5. Informe final de la comisión de procesos administrativos.

Al término de la etapa de instrucción del proceso disciplinario,
después del análisis de los hechos, de las pruebas, de los descargos,
la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
elevará al titular de la entidad el Informe Final de su investigación.
Este informe final debe ser emitido dentro de los 45 días
hábiles (de duración del proceso disciplinario) contados a partir del
día siguiente de la notificación o publicación de la resolución que instaura
el proceso disciplinario. El incumplimiento del plazo señalado no
origina caducidad del proceso sino que constituye falta pasible de
sanción. [Art. 102° -numeral 102.2- del D.S. N° 004-2013-ED].
El informe final de la Comisión debe estar debidamente motivado,
y debe necesariamente contener los siguientes datos:
a. Cronología del proceso.
b. Fundamentos de hecho.
c. Fundamentos de derecho.
d. Pruebas.
e. Conclusiones.
f. Recomendaciones.
El pronunciamiento de la Comisión puede ser por unanimidad o
por mayoría, en cuyo caso debe emitirse o acompañarse el pronunciamiento
singular.
El informe final puede ser emitido en dos sentidos: 1) puede
absolver al procesado, cuando la investigación arroje que el procesado
no ha cometido la falta atribuida, y recomendar el archivo del expediente;
o, 2) puede recomendar la aplicación de una sanción disciplinaria
cuando se ha acreditado su responsabilidad por la comisión de una
falta disciplinaria.
33.7.5. Quinta etapa: determinación de la sanción y emisión de
la resolución.
De acuerdo a lo dispuesto en el art. 103° del Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial, El Titular de la Instancia de Gestión
432
Educativa Descentralizada emitirá la resolución de sanción, en el plazo

de cinco (05) días de recibido el Informe Final de la Comisión de
Proceso Administrativo Disciplinario para Docentes.
Sin embargo, cuando la falta haya sido cometida en la jurisdicción
de otra instancia de gestión educativa descentralizada, lo actuado
materia de la investigación será remitido a la instancia o entidad
donde presta servicios para aplicación de la sanción. De esta forma,
se permite que las UGELs que no cuentan con la comisión de procesos
administrativos disciplinarios para docentes, puedan delegar las
facultades de investigación a la Unidad Ejecutoria al cual pertenecen,
para que realicen las investigaciones, y al término del mismo, el
expediente sea devuelto para la emisión de la resolución que resuelva
imponer la sanción disciplinaria.
33.8. Queja por defectos de tramitación en el proceso disciplinario.
Tal como se mencionó supra, el término “queja” se utiliza para referirse
al remedio procesal que opera frente a los defectos de tramitación (Véase
supra: 3.7.1.1.).
Sobre el particular Morón Urbina señala que:(160)
«La queja administrativa constituye un remedio procesal regulado
expresamente por la Ley mediante el cual los administrados pueden
contestar los defectos de tramitación incurridos, con la finalidad de
obtener su corrección en el curso de la misma secuencia. La naturaleza
de la queja, la diferencia de los medios impugnativos o recursos.»
La queja por defectos de tramitación se encuentra regulada en el
art. 108° -numeral 108.1.- del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
que autoriza la formulación de la “queja” contra los defectos de tramitación
que se susciten en el proceso administrativo disciplinario; señalando
además que el trámite de la queja se encuentra previsto en el artículo
158° de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Sobre el particular, el artículo 158° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, dispone que:
433
- En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra

los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización,
infracción de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de
los deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados
antes de la resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva.
- La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que
tramita el procedimiento, citándose el deber infringido y la norma
que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres
días siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar
el informe que estime conveniente al día siguiente de solicitado.
- En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en
que se haya presentado queja, y la resolución será irrecurrible. [Art. 158°
-numeral 158.3.- de la Ley N° 27744].
- La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente
que otro funcionario de similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento
del asunto. [Art. 158° -numeral 158.4.- de la Ley N° 27744].
- En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas correctivas
pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolución se
dispondrá el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al
responsable. [Art. 158° -numeral 158.5.- de la Ley N° 27744].
Ahora bien, debe entenderse como defectos de tramitación a aquella
conducta administrativa -activa u omisiva- de la Comisión de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes, encargado de la tramitación
del proceso disciplinario, que afecte o perjudique derechos subjetivos o
intereses legítimos del profesor procesado, como puede ser, la conducta
morosa o negligente que dilate el procedimiento; la omisión de enviar
al superior jerárquico el expediente donde se ha presentado recurso de
apelación; la obstrucción a los derechos de presentar escritos, a informarse,
a presentar prueba; la prescindencia de trámites sustanciales; el ocultamiento
de piezas del expediente; y cualquier acción que importe distorsión o
incumplimiento de cualquier trámite o plazo.
434
Aunque no se encuentra establecido un plazo legal para interponer

la queja, resulta menester precisar que debe formularse tan pronto como
el interesado conozca de la conducta desviada.
Por último, cabe señalar que los defectos de tramitación no sólo
pueden presentarse en un proceso disciplinario, sino que también puede
presentarse en la investigación que realiza el Director de institución
educativa, y en la investigación que realiza el Jefe de Personal de la
instancia educativa correspondiente (para las faltas leves y faltas semigraves),
cuando los defectos de tramitación se presenta en estas investigaciones,
también resulta procedente su interposición, conforme a lo señalado en
este apartado.
33.9. El silencio administrativo en el proceso disciplinario.
Al igual que en todo procedimiento administrativo, en el proceso
disciplinario opera el silencio administrativo, conforme así lo dispone el
art. 108° -numeral 108.2.- de la Ley de Reforma Magisterial.
Ahora bien, cabe preguntarse ¿de qué forma y en qué etapa opera el
silencio administrativo? Para responder esta interrogante, resulta menester
tener presente que el silencio administrativo opera frente a solicitudes y
recursos; de ninguna forma puede entenderse que en mérito al silencio
administrativo el profesor pueda quedar exento de la responsabilidad
disciplinaria.
Dentro de un proceso disciplinario, el silencio administrativo opera
sólo con relación a los recursos impugnativos, que pueden ser interpuestos
contra la sanción disciplinaria. Entendiendo esto, cabe señalar que puede
operar tanto el silencio negativo como el positivo, y de la siguiente
forma:
- Opera el silencio negativo cuando la autoridad educativa no cumple con
resolver dentro del plazo de ley, los recursos impugnativos interpuestos
contra la Resolución de sanción disciplinaria. [Art. 34° -numeral 34.1.,
parágrafo 34.1.2.- de la Ley N° 27444].
- De otro lado, opera el silencio positivo cuando la autoridad educativa
no cumple con resolver dentro del plazo de ley, los recursos impugnativos
interpuestos contra la desestimación ficta (que operó por la aplicación
del silencio negativo). [Art. 33° -numeral 2- de la Ley N° 27444].
435
34. LA SEPARACIÓN PREVENTIVA.

En principio, la Autoridad Educativa tiene la posibilidad de dictar
las medidas cautelares que considere necesarias a fin de garantizar el
efectivo cumplimiento de su decisión final, y con el fin de evitar daños
irreparables, conforme lo estipula el art. 146° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Entre todas las medidas cautelares que puede adoptar la autoridad
educativa se encuentra la separación preventiva, mediante el cual se suspende
al profesor del servicio pedagógico, a fin de salvaguardar al estudiante,
a la institución educativa y al servicio educativo.
34.1. Naturaleza de la separación preventiva.
La separación preventiva es la medida cautelar más riesgosa cuya
adopción se llegó a otorgar a la autoridad educativa, ya que afecta -de
forma directa- al derecho a la estabilidad laboral del profesor; y es por
eso que su adopción se limita únicamente a las investigaciones por los
presuntos delitos de violación contra la libertad sexual, hostigamiento
sexual en agravio de un estudiante, apología del terrorismo, delitos de
terrorismo y sus formas agravadas, delitos de corrupción de funcionarios,
delitos de tráfico ilícito de drogas; así como por incurrir en actos de
violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona y
contra el patrimonio, que impiden el normal funcionamiento de los servicios
públicos. Todos estos supuestos que vienen a ser el requisito sine qua non
de la separación preventiva, por su especial gravedad o atrocidad requieren
que la autoridad educativa tome acciones inmediatas y, en aras de no
perjudicar el servicio educativo, resulta indispensable que ordene la separación
del profesor del servicio pedagógico.
34.2. ¿Quién es el afectado por la separación preventiva?
Como se mencionó supra, mediante la separación preventiva se suspende
al profesor del servicio pedagógico; siendo así, se entiende que el único
afectado por la separación preventiva es el profesor que presta servicios
en la institución educativa. El art. 86° -numeral 86.1.- del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial lo reafirma al prescribir que «La
medida de separación preventiva se aplica de oficio a los profesores
que prestan servicio en las instituciones educativas». [La cursiva es
nuestra].
436
La razón para que sean los profesores que presta servicio en las
instituciones educativa los únicos afectados por la separación preventiva
radica en que ellos tiene contacto directo con los estudiantes y porque laboran
en el seno del servicio educativo. Dentro de esta categoría se encuentran:
- Los profesores de aula.
- Los profesores que desempeñan cargos jerárquicos en orientación y
consejería estudiantil, jefatura, asesoría y formación entre pares.
- Los profesores que se desempeñan en la coordinación de programas
no escolarizados de educación inicial y coordinación académica en
las áreas de formación establecidas en el plan curricular.
- El subdirector de institución educativa.
- El director de institución educativa.
34.3. Autoridad competente para ordenar la separación preventiva.
No existe en la Ley de Reforma Magisterial ni en su Reglamento,
norma legal que señala de forma expresa cuál es la autoridad competente
para ordenar la separación preventiva. Sólo se prescribe que la separación
preventiva se aplica de oficio, vale decir, por iniciativa propia de la
autoridad educativa.
Por un lado, el art. 44° de la Ley de Reforma Magisterial señala que
es el director de la institución educativa quien separa preventivamente
al profesor; no obstante, una medida de tal naturaleza exige que se ordene
mediante acto resolutivo emitido por la Unidad de Gestión Educativa
Local de la jurisdicción a la que pertenece la institución educativa.
De esta manera, se observa que existen dos supuestos diferenciados:
i) la autoridad que ordena la separación preventiva; y, ii) la autoridad
que efectiviza la separación preventiva.
Mientras la Unidad de Gestión Educativa Local es la autorizada para
emitir la resolución que ordena la separación preventiva, por la naturaleza
y excepcionalidad de esta medida cautelar; es el Director de institución
educativa el encargado de efectivizar la separación preventiva.
Por consiguiente, el supuesto regulado por el art. 44° de la Ley de
Reforma Magisterial, es -en realidad- la autorización al Director de institución
educativa para aplicar la separación preventiva de forma inmediata,
437
esto es, apenas el Director de institución educativa tome conocimiento

de la denuncia formulada contra el profesor por alguno de los supuestos
regulados en el artículo antes acotado y, siempre y cuando el Director de
institución educativa haya verificado la concurrencia de los requisitos de
procedibilidad de la separación preventiva y cumpla con expresarlo en
acto resolutivo, está facultado a separar inmediatamente al profesor; de
esta forma, se evita la demora que implica la espera de la emisión de la
resolución -que ordena la separación temporal- por parte de la UGEL.
Autorizado el Director de institución educativa a separar de forma
inmediata al profesor del servicio, luego de ejecutar la separación
preventiva, éste tiene que dar cuenta al Director de la Unidad de Gestión
Educativa Local para que éste cumpla con emitir la Resolución Directoral
correspondiente. De esta manera, la resolución de separación preventiva
tendrá efectos retroactivos, y esto haya su fundamento en que frente a
los supuestos de extrema gravedad o atrocidad como los regulados en
el art. 44° de la Ley de Reforma Magisterial, es indispensable que se tomen
medidas inmediatas; por tanto, como lo que se pretende es la inmediata
reacción del Estado frente a tales supuestos, sería ilógico que se tenga que
esperar a que la Unidad de Gestión Educativa Local tome conocimiento
de la denuncia y emita la resolución respectiva.
No obstante, diferente sería el tratamiento si es el Director de la UGEL
quien -en primer lugar- tomó conocimiento de la denuncia. En este caso,
el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local está en la obligación
de evaluar los requisitos de procedibilidad de la separación preventiva
y cuando éstos se hayan presentado, está en la obligación de emitir de
forma inmediata la Resolución Directoral correspondiente.
De otro lado, cuando es el director de institución educativa el
denunciado por la comisión de alguno de los supuestos que genera la
separación preventiva, la autoridad educativa llamada a ordenar la medida
preventiva es la Unidad de Gestión Educativa Local de su jurisdicción,
y el encargo de ejecutarlo es el Jefe de Personal de la mencionada Unidad
34.4. Requisitos de procedibilidad.
La separación preventiva es una medida cautelar y, como tal, la
autoridad educativa no puede ordenarla arbitrariamente, sino que es
438
necesario que previamente analice el cumplimiento de los requisitos de

procedibilidad y sólo cuando éstos hayan sido cumplidos, ordenar la
separación preventiva. Estos requisitos de procedibilidad son:
a. Verosimilitud o apariencia de la comisión de la falta disciplinaria.
b. Peligro de la demora del proceso disciplinario.
34.4.1. Verosimilitud o apariencia de la comisión de la falta
disciplinaria.
Uno de los requisitos que debe cumplirse para la procedencia
de la separación preventiva es la verosimilitud o apariencia de la
comisión de la falta disciplinaria. Este requisito consiste en que la
autoridad educativa tiene que realizar un examen preliminar de la
denuncia y de los medios de prueba con que se cuente inicialmente,
con el fin de apreciar la existencia de un indicio razonable que permita
dar la apariencia de la comisión de la falta disciplinaria.
Como la separación preventiva afecta el derecho a la estabilidad
laboral del profesor, éste requisito se convierte en imprescindible;
ya que si no existe indicios razonables y debidamente acreditados,
que permitan la apariencia de la comisión de la falta disciplinaria,
sería irracional la adopción de la separación preventiva.
34.4.2. Peligro en la demora.
Una vez acreditado la verosimilitud o apariencia de la comisión
de la falta disciplinaria, se tiene que tener presente que la demora
en el desarrollo del proceso disciplinario implica un riesgo real, ya
que por la naturaleza de los supuestos donde opera la separación
preventiva, la demora en la tramitación del proceso disciplinario
ocasionaría que la decisión final no podría cumplirse, vale decir,
evitar que el profesor que cometió una falta de gran magnitud siga
prestando servicios y se mantenga en contacto directo con los
estudiantes.
34.5. Supuestos donde opera la separación preventiva.
La separación preventiva sólo opera en los siguientes supuestos:
a) Frente a la denuncia por los presuntos delitos o faltas señaladas en el
artículo 44º de la Ley de Reforma Magisterial. Esto es:
439
- Delitos de violación contra la libertad sexual.

- Hostigamiento sexual en agravio de un estudiante.
- Apología del terrorismo.
- Delitos de terrorismo y sus formas agravadas.
- Delitos de corrupción de funcionarios
- Delitos de tráfico ilícito de drogas.
- Por incurrir en actos de violencia que atenten contra los derechos
fundamentales de la persona y contra el patrimonio, que impiden
Estas denuncias pueden ser de origen administrativo o judicial, y
cuando sobre algunas de ellas procede tanto sanción penal como
disciplinaria, ambas se tramitarán independientemente una de la otra;
ahora bien, cuando sea de origen judicial, la autoridad educativa
está en la obligación -apenas tome conocimiento de su comisión- de
ordenar el inicio de la investigación correspondiente, y aplicar la
medida de separación preventiva, independientemente de cómo se
esté desarrollando el proceso judicial.
b) Frente a las denuncias por presuntas faltas graves señaladas en los
incisos a) y b) del artículo 48º de la Ley de Reforma Magisterial.
Este acotado artículo regula las faltas que son pasibles de la
sanción de cese temporal, y las faltas específicas que dan lugar a la
separación preventiva son:
- Causar perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa.
- Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institución
educativa, actos de violencia física, de calumnia, injuria o difamación,
en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa.
c) Frente a las denuncias por presuntas faltas muy graves señaladas en
los incisos d), e), f), g) y h) del artículo 49º de la Ley de Reforma
Magisterial.
Las faltas pasibles de destitución que dan lugar a la separación
preventiva son:
440
- Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los

derechos fundamentales de los estudiantes y otros miembros de
la comunidad educativa y/o institución educativa, así como impedir
- Maltratar física o psicológicamente al estudiante causando daño
grave.
- Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten
contra la integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados como
delitos en el Código Penal.
- Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los
- Inducir a los alumnos a participar en marchas de carácter político.
34.6. Duración de la separación preventiva.
La separación preventiva se efectiviza desde el inicio del proceso
investigatorio, esto es, el que se inicia antes del proceso disciplinario, y
dura hasta la culminación del proceso disciplinario.
Cuando concluye el proceso investigatorio, si no se instaura proceso
disciplinario, o en caso se instaure el proceso disciplinario y el profesor
sea absuelto, éste es restituido en sus funciones. Esta medida preventiva
no constituye sanción ni demérito. [Art. 86° -numeral 86.3.- del D.S.
N° 004-2013-ED].
34.7. Efectos de la separación preventiva.
Ordenado la separación preventiva se suspende al profesor del
servicio dentro de la institución educativa; sin embargo, cabe preguntarse
¿qué sucede con sus remuneraciones? Si bien esta pregunta no es respondida
en la Ley de Reforma Magisterial, la Ley N° 27911 en su art. 2° -segundo
párrafo- prescribe que mientras se resuelve la situación del profesor, y
mientras dure el proceso disciplinario o proceso penal, según corresponda, el
profesor tendrá derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido
de hacer uso de sus vacaciones o licencias o presentar renuncia.
Como puede colegirse, atendiendo que la separación preventiva es
una medida cautelar, y no una decisión final - sanción, resultaría irracional
que además de suspender al profesor se le recorte sus remuneraciones;
441
se sigue la lógica que sólo por sanción disciplinaria se le puede recortar la

remuneración del profesor, pero como una medida cautelar no implica
que necesariamente el profesor sea efectivamente responsable, no estaría
permitido recortarle la remuneración al profesor. No obstante, el profesor
no puede gozar de licencia o vacaciones, ya que esto perjudicaría el
normal desarrollo del proceso disciplinario, y mucho menos estaría permitido
aceptar la renuncia del profesor.
34.8. Continuidad en la prestación del servicio pedagógico.
Durante el periodo de la separación preventiva, el Jefe o Especialista
Administrativo de Personal de la instancia de gestión educativa descentralizada,
según corresponda, debe garantizar la prestación del servicio en la institución
educativa. [Art. 86° -numeral 86.2.- del D.S. N° 004-2013-ED].
35. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS O IMPUGNATIVOS.
Sobre los recursos administrativos, Morón Urbina señala que:(161)
«Denominamos recurso administrativo a la manifestación de voluntad
unilateral y recepticia del administrado por la cual dentro de un procedimiento
iniciado contesta una decisión de la Administración que le causa agravio,
exigiéndole revisar tal pronunciamiento, a fin de alcanzar su revocación o
modificatoria.»
En el caso del sector educación, si el profesor sancionado se considere
afectado por la resolución emitida por el titular de la entidad, podrá
interponer los recursos administrativos previstos en la Ley del Procedimiento
35.2. Elementos.
Morón Urbina señala que la doctrina y la legislación comparada
consignan como elementos fundamentales de todo recurso administrativo,
los siguientes:(162)
a. La voluntad de recurrir y su exteriorización documental.
b. Indicación de la decisión contestada.
161. Ibíd.; pág. 610.

162. Ibíd.; pág. 611.
442
c. Fundamentación de la controversia. Lo cual de ordinario se cumple

incorporando al escrito del recurso las razones para la discrepancia;
no obstante, también el administrado puede reservarse la oportunidad
para hacerlo durante la secuencia del procedimiento recursal o incluso
habiéndolo consignado en el recurso, puede mejorarla después, siendo
su derecho fundamentar su posición mientras el asunto esté pendiente
de decisión.
d. Constitución de domicilio.
35.3. Plazo para interponer el recurso.
El art. 207° -numeral 207.2.- de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, establece que el plazo para la interposición del recurso es de
quince (15) días perentorios; y el plazo para resolver el recurso es de
treinta (30) días.
El plazo se computa desde el día siguiente hábil de la notificación
de la resolución que impone la sanción.
«La prueba de la fecha de presentación de los recursos resulta de la
constancia sellada, fechada y firmada por el agente receptor (cargo) o del
recibo que se puede entregar en este momento. Si no constara la fecha de
presentación, invariablemente deberá entenderse presentado oportunamente.
De ahí que la carga de probar un recurso extemporáneo recaiga en la
Administración Pública.»(163)
35.4. Recurso de reconsideración.
«El recurso de reposición, de revocatoria, de oposición, “gracioso”
o simplemente de reconsideración es el recurso optativo que puede
interponer el administrado ante la misma autoridad emisora de una
decisión controvertida, a fin de que evalúe la nueva prueba aportada,
y por acto de contrario imperio, procesa a modificarlo o revocarlo.
El fundamento de este recurso radica en permitir que la misma autoridad
que conoció del procedimiento revise nuevamente el caso y pueda
corregir sus equivocaciones de criterio o análisis.»(164)
163. Ibíd.; pág. 612.

164. Ibíd.; pág. 618.
443
El recurso de reconsideración debe sustentarse en nueva prueba.

Debiendo entender por nueva prueba a los medios probatorios que
no fueron revisados y analizados por la autoridad administrativa al
momento de emitir la resolución que es materia de impugnación; siendo
precisamente éste el motivo porque se le otorga el calificativo de
“nueva” a la prueba que el administrado-impugnante presenta en su
recurso de reconsideración, que permitiría a la autoridad administrativa
advertir su equivocación y reconsidere su decisión resolviendo en
otro sentido. Tal como señala Morón Urbina, «para habilitar la
posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la
autoridad un hecho tangible y no evaluado con anterioridad, que
amerite la reconsideración.»(165)
De esta manera, si el profesor sancionado interpone un recurso de
reconsideración, y no lo sustenta en nueva prueba, su recurso carecería
de fundamento, y será rechazado por la autoridad educativa.
La autoridad que resuelve el recurso de reconsideración será
el mismo órgano que dictó la resolución recurrida.
El recurso de reconsideración tiene la característica de ser un
recurso opcional, y que su no interposición no impide el ejercicio
del recurso de apelación.
35.4.2. Reconsideración contra la sanción de amonestación escrita
y suspensión en el cargo.
El recurso de reconsideración interpuesto contra la Resolución
que impone la sanción de amonestación escrita y de suspensión en
el cargo, es resuelto por el mismo órgano que emitió la resolución
recurrida; pudiendo contar con el informe del área de Asesoría
Jurídica, si la tuviera.
35.4.3. Reconsideración contra las otras sanciones.
El recurso de reconsideración interpuesto contra las resoluciones
que imponen la sanción de cese temporal y destitución, es resuelto
por el mismo órgano que emitió la referida resolución recurrida, previo
informe de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos.
165. Ibíd.; pág. 620.
444
35.5. Recurso de apelación.

«La apelación es el recurso ordinario gubernativo por excelencia,
dado que la reconsideración es facultativa, sujeta a la existencia de
nueva prueba instrumental, mientras que la revisión solo procede contra
resoluciones de autoridades con competencia no nacional.»(166)
El recurso de apelación se sustenta en lo siguiente:
a. En diferente interpretación de las pruebas producidas.
b. Cuando se trate de cuestiones de puro derecho.
El recurso de apelación se dirige a la misma autoridad que emitió
la resolución que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico, quien se encarga de resolver el recurso de apelación.
«Conforme a la norma el recurso de apelación habrá de presentarse ante
el mismo órgano que expidió la resolución, para que conminatoriamente
eleve lo actuado a su superior jerárquico, con todo el expediente
organizado. El plazo para la elevación del expediente es en el día de
su presentación (art. 132.1), bajo responsabilidad (239.2). No cabe
por parte del órgano recurrido, ninguna acción de juzgar la admisibilidad
o no del recurso, realizar informes para el superior, ni cualquier acción
adicional que no sea presentar el caso al superior jerárquico.»
35.5.2. Apelación contra la sanción de amonestación escrita y
suspensión en el cargo.
El recurso de apelación interpuesto contra la Resolución que
impone la sanción de amonestación escrita y suspensión en el cargo,
es resuelto por el superior jerárquico del órgano que emitió la resolución
recurrida, previo informe del área de Asesoría Jurídica.
35.5.3. Apelación contra las otras sanciones.
El recurso de apelación interpuesto contra las resoluciones que
imponen la sanción de cese temporal y destitución, es resuelto por
166. Ibíd.; pág. 624.

167. Ibíd.; pág. 626.
445
el superior jerárquico del órgano que emitió la referida resolución

recurrida, previo informe de la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos.
No obstante, el profesor puede solicitar que el recurso de
apelación contra las resoluciones que sancionan con cese temporal
o destitución, sea remitido y resuelto por el Tribunal del Servicio
Civil, en un segunda instancia, la decisión que tome el tribunal
agota la vía administrativa, conforme a lo dispuesto en el art. 90°
35.6. Recurso de revisión.
«El recurso de revisión es el medio impugnativo excepcional procedente
contra actos administrativos firmes emanados de las entidades descentralizadas
del poder, que es interpuesto ante una tercera autoridad gubernativa
encargada de su tutela, para que con criterio unificador revoque,
modifique o sustituya el acto administrativo recurrido. Es oportuno
denotar que su interposición no es optativa sino constituye un recurso
indispensable para agotar la vía, cuando nos encontramos ante una
estructura descentralizada sujeta aún a tutela estatal.»(168)
Este recurso no se encuentra previsto para el caso del magisterio, siendo
los únicos medios impugnativos aplicables: el recurso de reconsideración
y el de apelación.
35.7. Prohibición de la reformatio in peius.
«Como se sabe, la prohibición de la reformatio in peius en el ámbito
administrativo significa la limitación a que una condición o el estatus
jurídico del recurrente resulte desmejorado o empeorado a consecuencia
exclusivamente de la revisión producida por una impugnación del
administrado.»(169)
Esta prohibición se encuentra regulada en el art. 237° -numeral 237.3-
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, al disponer que
cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada,
168. Ibíd.; pág. 626.

169. Ibíd.; pág. 752.
446
la resolución de los recursos que interponga no podrá determinar la imposición

de sanciones más graves para el sancionado.
36. EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA.
El Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial de forma innovadora
regula sobre la ejecución de la sanción disciplinaria en su art. 104°, el cual
prescribe que: «El acto administrativo, debidamente notificado, que dispone
sanción disciplinaria tiene carácter ejecutorio, conforme al artículo 192° de
la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y conforme
a los precedentes administrativos que dicte la Autoridad Nacional del
Servicio Civil. Las resoluciones de sanción generadas en procesos administrativos
disciplinarios, no se suspenden por la interposición de recurso administrativo
alguno.»
Como puede observarse, la Ley de Reforma Magisterial adopta la
fórmula de la ejecución inmediata de la sanción disciplinaria, apartándose
así de lo dispuesto en el art. 237° -numeral 237.2.- de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, que dispone que las resoluciones que imponen
sanciones disciplinarias tiene ejecución diferida, disponiendo que estas
resoluciones sólo serán ejecutivas cuando pongan fin a la vía administrativa.
«Una de las pocas novedades que contiene el régimen de ejecución de los
actos administrativos sancionadores, es la previsión que la sanción será
ejecutiva cuando se agote la vía administrativa. En verdad se quiere decir
que las resoluciones sancionadoras que no pongan fin a la vía administrativa,
no serán ejecutivas en tanto no haya recaído la resolución del recurso que,
en su caso, se habrá interpuesto contra estas, o haya transcurrido el plazo
para su interposición sin que esta se haya producido.
La fórmula implica que la interposición de un recurso administrativo
paraliza la ejecución de la sanción, hasta que el mismo sea resuelto,
para guardar coherencia con la presunción de inocencia. Pero, la sanción
recuperará ejecutividad inmediata con la resolución de este recurso, aun
cuando presente demanda contencioso-administrativa. En esta última acción
como la demanda no produce la suspensión, por lo que deberá pedirse en
sede judicial una medida cautelar.» [La negrita es nuestra].
170. Ibíd.; pág. 752.
447
De otro lado, la fórmula de la ejecución inmediata de la sanción

disciplinaria nace de la necesidad de remediar las anomalías que afectan
al servicio educativo, para lo cual es imprescindible una acción inmediata
por parte de la Autoridad Educativa.
Sin embargo, esta fórmula tiene sus desventajas, y la principal es,
cuando la sanción es recurrida (ya sea por recurso de reconsideración o
apelación) y es revocada por el órgano recursor, en ese caso, revocada
la sanción, el profesor sancionado habría sido afectado injustificadamente,
ya sea por la suspensión de sus labores (afectación a su derecho al trabajo),
por la suspensión del pago de sus haberes (lesión a su derecho a percibir
remuneración), por el impedimento a participar en un concurso de ascenso
(vulneración de su derecho al ascenso), entre otros daños que podría
sufrir el profesor.
Realizando un juicio de proporcionalidad, se deduce que lo más lógico
sería adoptar la fórmula de la ejecución diferida de la sanción disciplinaria,
adoptado por el art. 237° -numeral 237.2.- de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, ya que, de esta forma, se evita la vulneración
de los derechos del profesor frente a una sanción revocada. De otro
lado, si lo que se desea es remediar inmediatamente el malestar producido
por la comisión de la falta del profesor, la Autoridad Educativa puede
adoptar las medidas cautelares necesarias con dicho fin, amparándose en
el art. 237° -numeral 237.3.- de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
La adopción de la fórmula de la ejecución inmediata de la sanción
disciplinaria, no es viable en nuestro actual Estado Constitucional y Social
de Derecho, en el cual es principio general que las sanciones disciplinarias
se efectivizan, sólo cuando sean sanciones firmes, esto es, hayan sido
confirmadas por el superior jerárquico o no hayan sido impugnadas por el
sancionado.
37. LA PRESCRIPCIÓN EN EL PROCESO DISCIPLINARIO.
La prescripción administrativa se fundamenta en el “Principio de
Prescriptibilidad de la potestad sancionadora de la Administración”.
448
«Los motivos lógicos que sirven de fundamento al instituto de la

prescripción administrativa no son diversos de la prescripción en general.
Por tanto suelen converger en la motivación de este artículo, razones
de seguridad jurídica, representadas por la necesidad de no prolongar
indefinidamente situaciones expectantes de posible sanción; así como
razones de oportunidad, pues se afirma que cuando pasa largo tiempo sin
efectuar el castigo, en buena medida, el tiempo modifica las circunstancias
concurrentes y desaparece la adecuación entre el hecho y la sanción
principal.»(171)
La prescripción opera cuando la autoridad educativa ha estado en
inactividad y no ha ejercido su potestad sancionadora o disciplinaria; y el
efecto principal de la prescripción es tornar incompetente a la referida
autoridad educativa en razón del tiempo.
37.2. ¿Qué es lo que prescribe?
El objeto de la prescripción es la potestad disciplinaria, esto es, la
facultad de la autoridad educativa para sancionar la comisión de faltas
disciplinarias.
37.3. ¿Cuál es el plazo para que opere la prescripción?
Existen dos (02) plazos de prescripción que -cuando llegan a
cumplirse- extinguen la potestad disciplinaria:
i). En primer lugar, el plazo previsto en el art. 105° del Reglamento de
la Ley de Reforma Magisterial, el cual prevé que la potestad disciplinaria
(o como es mencionado “la acción del proceso administrativo disciplinario”)
de nuestras autoridades educativas prescribe cuando no se ha iniciado
proceso disciplinario dentro del plazo de un (01) año, desde que la
autoridad educativa tomó conocimiento de la comisión de la falta.
Este plazo de prescripción se computa desde la fecha en que la
Comisión Permanente o la Comisión Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes hace de conocimiento la falta, a través
del Informe Preliminar, al Titular de la entidad o quien tenga la
facultad delegada. Esto quiere decir que, hasta que el ponente no
culmine la investigación de las faltas graves y muy graves, y no
171. Ibíd.; pág. 738.
449
emita su Informe Preliminar, no se inicia el cómputo del plazo

prescriptorio.
Para el caso de los profesores cesantes, el plazo de prescripción
asciende a dos (02) años contados a partir de que la autoridad educativa
tomó conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. [Art. 94°
-parte in fine- de la Ley N° 30057].
ii).En segundo lugar, el plazo previsto en el art. 94° -primer párrafo- de
la Ley del Servicio Civil, el cual prescribe que la potestad de iniciar
procesos disciplinarios prescribe en el plazo de tres (03) años contados a
partir de la comisión de la falta.
Este plazo de prescripción es novedoso y revela la postura garantista
de la Ley del Servicio Civil, puesto que, le impide a la autoridad
educativa a iniciar procesos disciplinarios sin importar el tiempo que
haya transcurrido desde la comisión de la falta. De esta forma, en
mérito a este dispositivo legal, aunque la autoridad educativa haya
tomado conocimiento recientemente de la comisión de una falta
disciplinaria, no podrá iniciar el proceso disciplinario correspondiente
si desde la comisión de la falta hasta la toma de conocimiento ha
transcurrido más de tres (03) años.
37.4. ¿En qué etapa del proceso prescribe la potestad disciplinaria?
Existen dos (02) etapas en las que opera la prescripción de la
potestad disciplinaria:
i) La prescripción opera cuando no se ha iniciado el respectivo proceso
disciplinario, dentro del plazo de un (01) año, contado desde la fecha
en que la Comisión Permanente o la Comisión Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes toma conocimiento de
la falta, a través del Informe Preliminar, al Titular de la entidad o quien
tenga la facultad delegada.
Esto quiere decir que -en relación con el plazo de prescripción de
un (01) año- la prescripción opera en la etapa de calificación(172) del
172. La etapa de calificación es aquella en la luego de emitido el Informe Preliminar del

ponente, éste es remitido a la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes para que evalúe el expediente y emita su Informe respectivo pronunciándose
sobre la apertura, o no, de proceso disciplinario (Véase supra 33.7.2).
450
expediente por parte de la Comisión de Procesos Administrativos

Disciplinarios para Docentes; etapa en la que la prescripción opera
debido a que la comisión demoró en pronunciarse sobre la procedencia
de instaurar proceso disciplinario, llegando a transcurrir más de un año
de iniciado la investigación.
ii) La prescripción opera cuando no se ha iniciado el respectivo proceso
disciplinario, dentro del plazo de tres (03) años, contado desde la fecha
de la comisión de la falta disciplinaria.
Esto quiere decir que -en relación con el plazo de prescripción de
tres (03) años- la prescripción opera en la etapa de investigación del
ponente(173), ya que en esta etapa el ponente califica la procedencia de
las denuncias, y uno de los criterios para determinar su procedencia es
que la falta no haya prescrito; por ello el ponente debe verificar que entre
la fecha de la comisión de la falta y de la investigación no haya
transcurrido tres años, puesto que, de lo contrario, sería innecesario
continuar con la investigación por cuanto culminará inevitablemente con
el archivo del mismo.
El responsable por haber operado la prescripción será responsabilizado
y sancionado por la demora mostrada en la iniciación del proceso
disciplinario.
37.5. ¿Cuándo se suspende la prescripción?
Como se ha señalado supra, la prescripción opera cuando no se ha
iniciado el proceso disciplinario, dentro del plazo de un (01) año, contado
desde la fecha en que la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios
para Docentes tomó conocimiento de la falta a través del Informe
Preliminar; siendo así, si el proceso disciplinario es instaurado dentro
del plazo de un año se suspende el plazo de prescripción.
173. La etapa de investigación del ponente es aquella en el que ponente, quien tiene la
función de calificar la procedencia de las denuncias, tiene la obligación de verificar
que la denuncia por la comisión de la falta disciplinaria no ha prescrito, puesto que,
de lo contrario, sería innecesario proseguir con la investigación sobre una falta
prescrita y cuya investigación culminará inevitablemente con su archivo. (Véase
supra 33.7.1).
451
Tal como señala Morón Urbina:(174)

«La suspensión del plazo de prescripción se verifica con la notificación
del acto de apertura del procedimiento sancionador [o proceso disciplinario],
por cuando en dicho acto de trámite, por primera vez se le imputa -de manera
cierta- al sujeto investigado la presunta comisión de actuaciones ilícitas.
No tiene efecto suspensivo, ningún acto de la administración inspectiva
(requerimientos de información, levantamiento de actas sobre declaraciones,
investigaciones reservadas, etc.).»
Una vez suspendido el plazo de prescripción esta se mantendrá en
tanto la autoridad instructora del procedimiento no diligencie el expediente
por un plazo, mayor a veinticinco (25) días hábiles. Si así sucediera, entonces
el plazo se reiniciará inmediatamente hasta completar el plazo restante hasta
alcanzar el año correspondiente al plazo de prescripción. [Art. 233° -numeral
233.2.- de la Ley del Procedimiento Administrativo General].
37.6. La prescripción como alegato de defensa.
La prescripción no opera de oficio, sino que se efectiviza a petición
de parte, conforme así lo dispone el art. 105° -numeral 105.2.- de la Ley
de Reforma Magisterial, concordante con el art. 1992° del Código Civil.
Esto implica que para que opere la prescripción, el profesor debe formularlo
mediante una excepción o “alegato de defensa”.
El alegado o excepción de prescripción administrativa, viene a ser una
figura análoga al de la excepción en materia procesal civil; pues si el
profesor no formula su excepción alegando la prescripción, puede interpretarse
como renuncia tácita a la prescripción ya ganada (art. 1991° del Código
Civil), consiguientemente, la autoridad educativa no tendría impedimento
para proseguir con el proceso disciplinario.
Sobre el particular, Morón Urbina:(175)
«Conforme a su propia naturaleza, ninguna autoridad puede plantear de
oficio la prescripción, del mismo modo como no puede fundar sus decisiones
en su propia desidia.
(…)
174. Ibíd.; pág. 739.

175. Ibíd.; pág. 741.
452
Por ello, es que la prescripción gana se alega por el interesado y corresponde

a la Administración resolverla sin abrir prueba, sin formar incidente o pedir
otro acto de instrucción que la mera constatación de los plazos vencidos.
Producido esta circunstancia, la autoridad igualmente sin más trámite debe
pronunciarse de modo estimatorio o desestimatorio; en caso de ser favorable
a la alegación del administrado deberá disponer el inicio de las acciones
de responsabilidad administrativa que correspondan.»
Luego de formulado el alegato de prescripción administrativa, la
autoridad educativa tiene un plazo de treinta (30) días hábiles para resolver
esta petición. [Art. 94° -segundo párrafo- de la Ley N° 30057].
37.7. ¿La prescripción administrativa extingue la acción civil o
penal?
La prescripción regulada en el art. 105° de la Ley de Reforma Magisterial,
sólo opera con respecto a la acción del proceso disciplinario (o potestad
disciplinaria); por lo que, se entiende que aún subsiste la responsabilidad
civil o penal, a que hubiere lugar, del profesor. [Art. 105° -numeral 105.3.-
Ley N° 29944].
453
454
MARCO
NORMATIVO
455
456
LEY DE REFORMA
MAGISTERIAL
LEY Nº 29944 b) Principio de probidad y ética pública: La

actuación del profesor se sujeta a lo
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA establecido en la Constitución Política del
Perú, la Ley del Código de Ética de la
POR CUANTO:
Función Pública y la presente Ley.
El Congreso de la República
c) Principio de mérito y capacidad: El ingreso,
Ha dado la Ley siguiente: la permanencia, las mejoras remunerativas y
ascensos en la carrera magisterial se fundamentan
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; en el mérito y la capacidad de los profesores.
Ha dado la Ley siguiente: d) Principio del derecho laboral: Las relaciones
LEY DE REFORMA MAGISTERIAL individuales y colectivas de trabajo aseguran
la igualdad de oportunidades y la no
TÍTULO PRIMERO discriminación, el carácter irrenunciable de
DISPOSICIONES GENERALES los derechos reconocidos por la Constitución y
la interpretación más favorable al trabajador
CAPÍTULO I en caso de duda insalvable.
OBJETO Y PRINCIPIOS
Artículo 3. Marco ético y ciudadano de la
Artículo 1. Objeto y alcances de la Ley. profesión docente.
La presente Ley tiene por objeto normar las La profesión docente se ejerce en nombre de la
relaciones entre el Estado y los profesores que sociedad, para el desarrollo de la persona y en
prestan servicios en las instituciones y programas el marco del compromiso ético y ciudadano de
educativos públicos de educación básica y formar integralmente al educando. Tiene como
técnico productiva y en las instancias de gestión fundamento ético para su actuación profesional
educativa descentralizada. Regula sus deberes y el respeto a los derechos humanos y a la dignidad
derechos, la formación continua, la Carrera de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos
Pública Magisterial, la evaluación, el proceso y adultos mayores y el desarrollo de una cultura de
disciplinario, las remuneraciones y los estímulos e paz y de solidaridad, que coadyuven al fortalecimiento
incentivos. de la identidad peruana, la ciudadanía y la democracia.
Artículo 2. Principios. Esta ética exige del profesor idoneidad profesional,
comportamiento moral y compromiso personal
El régimen laboral del magisterio público se con el aprendizaje de cada alumno.
sustenta en los siguientes principios:
CAPÍTULO II
a) Principio de legalidad: Los derechos y EL PROFESOR Y LA CARRERA
obligaciones que genera el ejercicio de la PÚBLICA MAGISTERIAL
profesión docente se enmarcan dentro de lo
establecido en la Constitución Política del Artículo 4. El profesor.
Perú, la Ley 28044, Ley General de Educación, El profesor es un profesional de la educación,
y sus modificatorias, la presente Ley y sus con título de profesor o licenciado en educación,
reglamentos.
457
con calificaciones y competencias debidamente Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE),

certificadas que, en su calidad de agente fundamental considerando las orientaciones del Proyecto
del proceso educativo, presta un servicio Educativo Nacional, con una visión integral e
público esencial dirigido a concretar el derecho intercultural, que contribuye a una sólida formación
de los estudiantes y de la comunidad a una en la especialidad y a una adecuada formación
enseñanza de calidad, equidad y pertinencia. general pedagógica.
Coadyuva con la familia, la comunidad y el
Estado, a la formación integral del educando, Los estudios efectuados en los institutos y
razón de ser de su ejercicio profesional. escuelas de formación docente son convalidables
en las universidades para realizar cualquier otro
Artículo 5. Objetivos de la Carrera Pública estudio. Los estudios de complementación para
Magisterial. obtener el grado de bachiller tienen una duración
mínima de dos semestres académicos.
La Carrera Pública Magisterial rige en todo el
territorio nacional, es de gestión descentralizada Los títulos profesionales otorgados por ambas
y tiene como objetivos: instituciones son equivalentes para el ejercicio
profesional y para el desarrollo en la Carrera
a) Contribuir a garantizar la calidad de las Pública Magisterial.
instituciones educativas públicas, la idoneidad
de los profesores y autoridades educativas y Los criterios e indicadores que el Ministerio de
su buen desempeño para atender el derecho Educación apruebe para las evaluaciones
de cada alumno a recibir una educación de establecidas en la presente Ley son coordinados
calidad. con el SINEACE, a efectos de que sirvan como
un elemento vinculante para la formulación de
b) Promover el mejoramiento sostenido de la estándares de acreditación de las instituciones
calidad profesional e idoneidad del profesor de formación docente y la certificación de
para el logro del aprendizaje y del desarrollo competencias profesionales para la docencia.
integral de los estudiantes.
Artículo 7. Formación en servicio.
c) Valorar el mérito en el desempeño laboral.
La formación en servicio tiene por finalidad
d) Generar las condiciones para el ascenso a las organizar y desarrollar, a favor de los profesores en
diversas escalas de la carrera pública magisterial, servicio, actividades de actualización, capacitación y
en igualdad de oportunidades. especialización, que responden a las exigencias
e) Propiciar mejores condiciones de trabajo para de aprendizaje de los estudiantes y de la comunidad
facilitar el buen desempeño del profesor en o a la gestión de la institución educativa y a las
las instituciones y programas educativos. necesidades reales de la capacitación de los
profesores.
f) Determinar criterios y procesos de evaluación
que garanticen el ingreso y la permanencia Los criterios e indicadores que el Ministerio de
de profesores de calidad. Educación apruebe para las evaluaciones
establecidas en la presente Ley, son referente
g) Fortalecer el Programa de Formación y obligatorio para el Programa de Formación y
Capacitación Permanente establecido en la Capacitación Permanente.
Ley 28044, Ley General de Educación.
Artículo 8. Gestión de la formación en
CAPÍTULO III servicio.
FORMACIÓN DOCENTE
La gestión de la formación en servicio es
Artículo 6. Formación inicial. normada por el Ministerio de Educación, en el
marco del Programa de Formación y Capacitación
La formación inicial de los profesores se realiza
Permanente. Su organización y gestión la
en institutos y escuelas de formación docente de
realiza con los gobiernos regionales, locales y
educación superior y en las facultades o escuelas
las instituciones educativas. Las necesidades de
de educación de las universidades, en no menos
capacitación de las instituciones educativas
de diez semestres académicos, acreditadas por
presentadas por el director son incluidas en el
el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
458
Programa, en concordancia con las políticas la cuarta, quinta, sexta, sétima y octava escalas
regionales y locales de formación continua. magisteriales.
Artículo 9. Formación y capacitación de Artículo 12. Áreas de desempeño laboral.
directores y subdirectores.
La Carrera Pública Magisterial reconoce cuatro
El Ministerio de Educación norma y organiza el (4) áreas de desempeño laboral, para el ejercicio
Programa Nacional de Formación y Capacitación de cargos y funciones de los profesores:
de Directores y Subdirectores de instituciones
educativas. a) Gestión pedagógica: Comprende tanto a los
profesores que ejercen funciones de enseñanza
Artículo 10. Becas para maestrías y doctorados en el aula y actividades curriculares complementarias
en educación. al interior de la institución educativa y en la
comunidad, como a los que desempeñan cargos
El Ministerio de Educación y los gobiernos jerárquicos en orientación y consejería estudiantil,
regionales otorgan becas a los profesores, para jefatura, asesoría, formación entre pares, coordinación
realizar estudios de maestría o doctorado en de programas no escolarizados de educación
educación en las universidades del país o del inicial y coordinación académica en las áreas de
extranjero debidamente acreditadas. A tales formación establecidas en el plan curricular.
efectos, se convoca anualmente a concurso
público de selección. b) Gestión institucional: Comprende a los
profesores en ejercicio de los cargos de Director
TÍTULO SEGUNDO de Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL),
LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL Director o Jefe de Gestión Pedagógica, Especialista
CAPÍTULO IV en Educación de las diferentes instancias de
ESTRUCTURA Y EVALUACIONES gestión educativa descentralizada, director y
Subdirector de institución educativa.
Artículo 11. Estructura de la Carrera
Pública Magisterial. c) Formación docente: Comprende a los profesores
que realizan funciones de acompañamiento
La Carrera Pública Magisterial está estructurada pedagógico, de mentoría a profesores nuevos,
en ocho (8) escalas magisteriales y cuatro (4) de coordinador y/o especialista en programas de
áreas de desempeño laboral. capacitación, actualización y especialización de
profesores al servicio del Estado, en el marco del
Las escalas magisteriales y el tiempo mínimo
Programa de Formación y Capacitación Permanente.
de permanencia en cada una de estas son:
d) Innovación e investigación: Comprende a
a) Primera Escala Magisterial: Tres (3) años.
los profesores que realizan funciones de diseño,
b) Segunda Escala Magisterial: Cuatro (4) años. implementación y evaluación de proyectos de
innovación pedagógica e investigación educativa,
c) Tercera Escala Magisterial: Cuatro (4) años. estudios y análisis sistemático de la pedagogía y
d) Cuarta Escala Magisterial: Cuatro (4) años. proyectos pedagógicos, científicos y tecnológicos.
e) Quinta Escala Magisterial: Cinco (5) años. Por necesidad del servicio educativo, el Ministerio
de Educación puede crear o suprimir cargos en
f) Sexta Escala Magisterial: Cinco (5) años. las áreas de desempeño laboral.
g) Sétima Escala Magisterial: Cinco (5) años. Artículo 13. De las evaluaciones en la
Carrera Pública Magisterial.
h) Octava Escala Magisterial: Hasta el momento
del retiro de la carrera. En la Carrera Pública Magisterial se realizan las
siguientes evaluaciones:
En el caso de los profesores que laboran en
instituciones educativas ubicadas en áreas a) Evaluación para el ingreso a la Carrera
calificadas como rurales o zonas de frontera, se Pública Magisterial.
reduce en un año la permanencia para postular a
b) Evaluación del desempeño docente.
459
c) Evaluación para el ascenso. CAPÍTULO V

INGRESO A LA CARRERA PÚBLICA
d) Evaluación para acceder a cargos en las MAGISTERIAL
áreas de desempeño laboral.
Artículo 17. Nombramiento en la Carrera
Artículo 14. Escalafón Magisterial. Pública Magisterial.
El Escalafón Magisterial es un registro nacional El ingreso a la Carrera Pública Magisterial es
y descentralizado en el que se documenta y por concurso público. Se formaliza mediante
publica la trayectoria laboral de los profesores resolución de nombramiento en la primera
que prestan servicios profesionales al Estado. escala magisterial.
El registro de los profesores en el escalafón es Artículo 18. Requisitos para postular a la
de oficio y la información es permanentemente Carrera Pública Magisterial.
actualizada en las instancias de gestión educativa
descentralizadas del ámbito nacional, regional y Para participar en el concurso público de acceso
local. Para tal efecto, los profesores tienen la obligación a una plaza vacante se requiere cumplir con los
de entregar la documentación e información, de siguientes requisitos:
conformidad con lo dispuesto por la Ley del
Procedimiento Administrativo General. 18.1. Requisitos generales:
Los documentos del escalafón son los únicos a) Poseer título de profesor o de licenciado
válidos en los procesos de evaluación. en educación, otorgado por una
institución de formación docente
Artículo 15. Rectoría del Ministerio de Educación. acreditada en el país o en el exterior.
El Ministerio de Educación establece la política En este último caso, el título debe ser
y las normas de evaluación docente, y formula revalidado en el Perú.
los indicadores e instrumentos de evaluación.
En coordinación con los gobiernos regionales, b) Gozar de buena salud física y mental
es responsable de diseñar, planificar, monitorear y que permita ejercer la docencia.
evaluar los procesos para el ingreso, permanencia, c) No haber sido condenado por delito
ascenso y acceso a cargos dentro de la carrera doloso.
pública magisterial, asegurando su transparencia,
objetividad y confiabilidad. d) No haber sido condenado ni estar
incurso en el delito de terrorismo,
El Ministerio de Educación puede suscribir apología del terrorismo, delito contra
convenios con universidades públicas y privadas la libertad sexual, delitos de corrupción
debidamente acreditadas, para la ejecución de de funcionarios y/o delitos de tráfico
los procesos de evaluación docente. Los gobiernos de drogas; ni haber incurrido en actos
regionales supervisan, en su jurisdicción, el de violencia que atenten contra los
desarrollo de estas evaluaciones. derechos fundamentales de la persona
Artículo 16. Conformación de los Comités de y contra el patrimonio, así como haber
Vigilancia de los procesos de evaluación. impedido el normal funcionamiento
de los servicios públicos.
Para los procesos de evaluación, la Dirección
Regional de Educación constituye los Comités e) No encontrarse inhabilitado por motivos
de Vigilancia, integrados por un representante de destitución, despido o resolución
de la Dirección Regional de Educación, quien judicial que así lo indique.
lo preside, y dos representantes del Consejo 18.2. Requisitos específicos.
Participativo Regional de Educación (COPARE).
A este comité se integra un representante del Además de los requisitos generales señalados
Ministerio de Educación. en el numeral anterior, son exigibles:
a) Ser peruano de nacimiento para
postular a una plaza vacante en
instituciones educativas de educación
460
básica o técnico-productiva ubicadas En los procesos de evaluación, el gobierno

en zonas de frontera. regional presta asesoría y apoyo técnico a los
comités de evaluación.
b) Manejar fluidamente la lengua materna
de los educandos y conocer la cultura Artículo 21. Cuadro de méritos para el
local para postular a las plazas vacantes ingreso a la Carrera Pública Magisterial.
de instituciones educativas pertenecientes
a educación intercultural bilingüe. Los puntajes obtenidos en la primera y segunda
etapas se suman para establecer el cuadro de
c) Para postular a plazas vacantes de méritos por modalidad, forma, nivel y especialidad.
instituciones educativas pertenecientes Las plazas se adjudican en estricto orden de
a Educación Básica Especial, el profesor méritos por institución educativa.
debe acreditar la especialización en la
modalidad. En cada convocatoria únicamente ingresan a la
Carrera Pública Magisterial los profesores que
Artículo 19. Concurso público para el ingreso a alcancen plaza vacante. Cada concurso es
la Carrera Pública Magisterial. independiente y sus resultados son cancelatorios.
El Ministerio de Educación autoriza, cada dos La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL)
años, la convocatoria para el concurso público expide la resolución de nombramiento en la
de ingreso a la Carrera Pública Magisterial, el primera escala magisterial.
mismo que se realiza en dos etapas:
Artículo 22. Programa de inducción docente
a) Primera etapa: Está a cargo del Ministerio en la Carrera Pública Magisterial.
de Educación y evalúa las capacidades y
conocimientos del postulante para el La inducción docente es la acción de formación
ejercicio de la docencia en la modalidad, en servicio dirigida al profesor recién nombrado,
forma, nivel y especialidad de las plazas en con el propósito de desarrollar su autonomía
concurso. Se realiza a través de una prueba profesional y otras capacidades y competencias
nacional clasificatoria. necesarias para que cumpla plenamente sus
funciones. El Ministerio de Educación regula
b) Segunda etapa: Está a cargo de la institución este programa.
educativa y evalúa la capacidad didáctica,
formación, méritos y experiencia de quienes CAPÍTULO VI
resulten aptos en la primera etapa. PERMANENCIA Y ASCENSO EN LA
CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
En las instituciones educativas unidocentes o
multigrado, la segunda etapa está a cargo de la Artículo 23. Permanencia en la carrera
Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL). pública magisterial.
La relación de plazas vacantes por institución La evaluación del desempeño docente es

educativa es elaborada por la Unidad de Gestión condición para la permanencia, en concordancia
Educativa Local (UGEL) y refrendada a nivel con el artículo 28 de la presente Ley, en la
regional y nacional por las instancias correspondientes. Carrera Pública Magisterial. Es obligatoria y se
realiza como máximo cada tres años.
Artículo 20. Comités de evaluación para el
ingreso a la Carrera Pública Magisterial. Los profesores que no aprueben en la primera
oportunidad reciben una capacitación destinada
La evaluación al profesor para el ingreso a la al fortalecimiento de sus capacidades pedagógicas.
Carrera Pública Magisterial a nivel de institución Luego de esta capacitación participan en una
educativa, la realiza un comité de evaluación evaluación extraordinaria. En caso de que no
presidido por el director e integrado por el aprueben esta evaluación extraordinaria,
subdirector o coordinador académico de nivel y nuevamente son sujetos de capacitación. Si
un representante de los padres de familia del desaprueban la segunda evaluación extraordinaria
Consejo Educativo Institucional (CONEI). son retirados de la Carrera Pública Magisterial.
Entre cada evaluación extraordinaria no puede
transcurrir más de doce (12) meses.
461
Los profesores retirados de la carrera pública forma descentralizada, de acuerdo a las normas
magisterial pueden acceder al Programa de y especificaciones técnicas que se emitan.
Reconversión Laboral del Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo. Para postular al ascenso a una escala magisterial
inmediata superior, se requiere:
Artículo 24. Evaluación del desempeño docente.
a) Cumplir el tiempo real y efectivo de permanencia
La evaluación de desempeño tiene como en la escala magisterial previa.
finalidad comprobar el grado de desarrollo de
las competencias y desempeños profesionales b) Aprobar la evaluación de desempeño docente
del profesor en el aula, la institución educativa previa a la evaluación de ascenso en la que
y la comunidad. Esta evaluación se basa en los participa.
criterios de buen desempeño docente contenidos Artículo 28. Evaluación para el ascenso en la
en las políticas de evaluación establecidas por Carrera Pública Magisterial.
el Ministerio de Educación, lo que incluye
necesariamente la evaluación del progreso de La evaluación para el ascenso en la Carrera Pública
los alumnos. Magisterial tiene una finalidad primordialmente
formativa, orientada a mejorar el desempeño
Artículo 25. Comité de evaluación del docente. Considera los siguientes criterios:
desempeño docente.
a) Evaluación previa del desempeño docente.
En la evaluación del desempeño docente
participa un comité de evaluación presidido por b) Idoneidad ética y profesional, que incluye
el director de la institución educativa e integrado la evaluación de competencias requeridas
por el subdirector o el coordinador académico para ejercer la función, los conocimientos
del nivel y un profesor del mismo nivel del área disciplinaria que enseña y el
educativo y al menos de una escala magisterial dominio de la teoría pedagógica.
superior a la del evaluado.
c) Formación y méritos, que comprende
El Ministerio de Educación califica, progresivamente, estudios de actualización, perfeccionamiento y
la competencia de los directores y subdirectores especialización, cargos desempeñados,
de instituciones educativas para participar en la producción intelectual y distinciones.
evaluación del desempeño docente. Los comités
de evaluación presididos por directores no El valor porcentual de estos tres criterios lo
calificados para este tipo de evaluación son establece el Ministerio de Educación. La evaluación
supervisados por profesionales designados por previa de desempeño docente tiene la mayor
el Ministerio de Educación. ponderación.
Artículo 26. Ascenso en la Carrera Pública Artículo 29. Comité de evaluación de

Magisterial. ascenso.
El ascenso es el mecanismo de progresión El comité de evaluación de ascenso que evalúa
gradual en las escalas magisteriales definidas en la formación y méritos de los postulantes para
la presente Ley, mejora la remuneración y el ascenso de escala en la Carrera Pública
habilita al profesor para asumir cargos de Magisterial está conformado por el Director de
mayor responsabilidad. Se realiza a través de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL)
concurso público anual y considerando las o Jefe del Área de Gestión Pedagógica, quien lo
plazas previstas a las que se refiere el artículo preside, el especialista administrativo de
30 de la presente Ley. personal, dos especialistas en educación y un
representante del COPALE.
Artículo 27. Requisitos para ascender de
escala magisterial. Artículo 30. Vacantes para ascenso por
El Ministerio de Educación, en coordinación escala magisterial.
con los gobiernos regionales, convoca a concursos El Ministerio de Educación, en coordinación
para el ascenso, los que se implementan en con el Ministerio de Economía y Finanzas,
determina el número de plazas vacantes para
462
ascensos por escala magisterial y su distribución Artículo 35. Cargos del Área de Gestión
por regiones, de conformidad con el numeral 1 Institucional.
de la cuarta disposición transitoria de la Ley
28411, Ley General del Sistema Nacional de Los cargos del Área de Gestión Institucional
Presupuesto. son los siguientes:
Artículo 31. Resultados de la evaluación para a) Director de Unidad de Gestión Educativa

el ascenso. Local.
El puntaje obtenido por los profesores en el Es un cargo de confianza del Director

concurso determina un orden de méritos por Regional de Educación, al que se accede
cada región. El profesor asciende hasta cubrir el por designación entre los postulantes mejor
número de vacantes establecido en la convocatoria, calificados en el correspondiente concurso.
en estricto orden de méritos. El profesor postulante debe estar ubicado
entre la quinta y octava escala magisterial.
CAPÍTULO VII
ACCESO A CARGOS b) Director o Jefe de Gestión Pedagógica.
Artículo 32. Evaluación para acceso al cargo. Son cargos a los que se accede por concurso
en las sedes de las Direcciones Regionales
El Ministerio de Educación, en coordinación con de Educación y las Unidades de Gestión
los gobiernos regionales, convoca a concursos para Educativa Local. El profesor postulante
el acceso a cargos, cada dos años, los que se debe estar ubicado entre la cuarta y octava
implementan en forma descentralizada, de acuerdo escala magisterial.
a normas, especificaciones técnicas y criterios de
buen desempeño exigibles para cada cargo. c) Especialista en Educación.
Artículo 33. El acceso a cargos y período de Es un cargo al que se accede por concurso
gestión. para las sedes del Ministerio de Educación,
Direcciones Regionales de Educación y las
El profesor puede acceder a otros cargos de las Unidades de Gestión Educativa Local. El
áreas de desempeño laboral por concurso y por profesor postulante debe estar ubicado entre
un período de tres años. Al término del período la tercera y octava escala magisterial.
de gestión es evaluado para determinar su
continuidad en el cargo o su retorno al cargo d) Directivos de institución educativa.
docente. Son cargos a los que se accede por concurso.
Los cargos de director de Unidad de Gestión Para postular a una plaza de director o
Educativa Local y Director o Jefe de Gestión subdirector de instituciones educativas
Pedagógica son evaluados anualmente para públicas y programas educativos, el profesor
determinar su continuidad. Excepcionalmente, debe estar ubicado entre la cuarta y octava
dicha evaluación se puede realizar en períodos escala magisterial.
menores. Artículo 36. Cargos del Área de Formación
El acceso a un cargo no implica ascenso de Docente.
escala magisterial. El Área de Formación Docente incluye los cargos
Artículo 34. Cargos del Área de Gestión Pedagógica. señalados en el literal c) del artículo 12 de la
presente Ley, a los que se accede por concurso
El Área de Gestión Pedagógica incluye, además a partir de la tercera escala magisterial.
de la docencia en aula, los cargos jerárquicos
señalados en el literal a) del artículo 12 de la Artículo 37. Cargos del área de innovación e
presente Ley, a los que se puede acceder a partir investigación.
de la segunda escala magisterial. El área de innovación e investigación incluye
los cargos señalados en el literal d) del artículo
12 de la presente Ley, a los que se accede por
concurso a partir de la tercera escala magisterial.
463
Artículo 38. Evaluación del desempeño en el curriculares y las actividades de gestión de

cargo. la función docente, en sus etapas de
planificación, trabajo en aula y evaluación,
El desempeño del profesor en el cargo es de acuerdo al diseño curricular nacional.
evaluado al término del período de su gestión.
La aprobación de esta evaluación determina su b) Orientar al educando con respeto a su
continuidad en el cargo y la desaprobación, su libertad, autonomía, identidad, creatividad
retorno al cargo docente. y participación; y contribuir con sus padres
y la dirección de la institución educativa a
El profesor que no se presenta a la evaluación su formación integral. Evaluar permanentemente
de desempeño en el cargo sin causa justificada este proceso y proponer las acciones
retorna al cargo docente. correspondientes para asegurar los mejores
Artículo 39. Comités de evaluación para resultados.
acceso a cargos. c) Respetar los derechos de los estudiantes, así
39.1. El comité de evaluación de acceso a como los de los padres de familia.
cargos jerárquicos en la institución educativa d) Presentarse a las evaluaciones médicas y
está presidido por el director o, en caso de psicológicas cuando lo requiera la autoridad
ausencia de este, el subdirector e integrado por competente, conforme a los procedimientos
el coordinador académico de nivel y un profesor que establezca el reglamento.
de una especialidad afín al cargo y de una
escala magisterial superior a la del postulante. e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que
exige el calendario escolar y el horario de
39.2. El comité de evaluación de acceso a trabajo.
cargos directivos en la institución educativa está
presidido por el director de la UGEL e integrado f) Aportar en la formulación del proyecto
por dos directores titulares de instituciones educativo institucional, asumiendo con
educativas públicas de la jurisdicción, un responsabilidad las tareas que les competan.
especialista en planificación y un especialista en
educación del Área de Gestión Pedagógica de la g) Participar, cuando sean seleccionados, en
Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) las actividades de formación en servicio
según modalidad y nivel. que se desarrollen en instituciones o redes
educativas, Unidades de Gestión Educativa
39.3. El comité de evaluación de acceso al Local, Direcciones Regionales de Educación o
cargo de especialista en educación en las tres Ministerio de Educación.
instancias de gestión educativa está conformado
por funcionarios calificados de las respectivas h) Presentarse a las evaluaciones previstas en
instancias de gestión y presidido por la más alta la Carrera Pública Magisterial y a las que
autoridad de la unidad a la que postula. determinen las autoridades de la institución
educativa o las entidades competentes.
TÍTULO TERCERO
DEBERES, DERECHOS, ESTÍMULOS, i) Ejercer la docencia en armonía con los
SANCIONES Y TÉRMINO comportamientos éticos y cívicos, sin
DE LA CARRERA realizar ningún tipo de discriminación por
motivos de origen, raza, sexo, idioma,
CAPÍTULO VIII religión, opinión, condición económica o de
DEBERES, DERECHOS Y ESTÍMULOS cualquier otra índole.
Artículo 40. Deberes. j) Conocer, valorar y respetar las culturas locales,
en el ámbito nacional, y la lengua originaria.
Los profesores deben:
k) Contribuir a la afirmación y desarrollo
a) Cumplir en forma eficaz el proceso de cultural y ciudadano de los miembros de la
aprendizaje de los estudiantes, realizando institución educativa de la comunidad local
con responsabilidad y efectividad los y regional.
procesos pedagógicos, las actividades
464
l) Informar a los padres de familia sobre el f) Autonomía profesional en el cumplimiento

desempeño escolar de sus hijos y dialogar de las tareas pedagógicas que les compete,
con ellos sobre los objetivos educativos y la la misma que está supeditada a que se ejerza
estrategia pedagógica, estimulando su dentro del proyecto educativo ejecutado por la
compromiso con el proceso de aprendizaje. institución educativa y a que se respete la
normatividad vigente.
m) Cuidar, hacer uso óptimo y rendir cuentas
de los bienes a su cargo que pertenezcan a g) Beneficios del Programa de Formación y
la institución educativa. Capacitación Permanente y de otros
programas de carácter cultural y social
n) Asegurar que sus actividades profesionales fomentados por el Estado.
se fundamenten en el respeto mutuo, la práctica
de los derechos humanos, la Constitución h) Licencias, permisos, destaques, reasignaciones
Política del Perú, la solidaridad, la tolerancia y y permutas, de acuerdo a lo establecido en
el desarrollo de una cultura de paz y la presente Ley y su reglamento.
democrática.
i) Vacaciones.
o) Coadyuvar al trabajo en equipo de los
profesores de la institución educativa y, si j) Seguridad social, de acuerdo a ley.
fuera el caso, de las instancias de gestión k) Libre asociación y sindicalización.
educativa descentralizada.
l) Reconocimiento de oficio de su tiempo de
p) Participar en los sistemas tutoriales que servicios efectivos.
desarrolle la institución educativa.
m) Reconocimiento del tiempo de servicios
q) Otros que se desprendan de la presente ley ininterrumpidos por motivos de representación
o de otras normas específicas de la materia. política y sindical, según el caso.
Artículo 41. Derechos. n) Condiciones de trabajo que garanticen calidad
Los profesores tienen derecho a: en el proceso de enseñanza y aprendizaje, y
un eficiente cumplimiento de sus funciones
a) Desarrollarse profesionalmente en el marco dentro de los alcances de la presente Ley.
de la Carrera Pública Magisterial y sobre la
base del mérito, sin discriminación por o) Reingresar al servicio si no hubiere alcanzado
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, la edad jubilatoria obligatoria y no exista
opinión, condición económica o de cualquier impedimento legal.
otra índole que atente contra los derechos p) Reconocimiento, por parte del Estado, la
de la persona. comunidad y los padres de familia, de sus
b) Percibir oportunamente la remuneración méritos en la labor educativa.
íntegra mensual correspondiente a su escala q) Percibir subsidio por luto y sepelio, de acuerdo
magisterial. a lo establecido en la presente Ley.
c) Recibir las asignaciones y los incentivos r) Percibir una compensación por tiempo de
monetarios o no monetarios que se establecen servicios.
en la presente Ley.
s) Gozar del cincuenta por ciento de descuento
d) Estabilidad laboral sujeta a las condiciones en las tarifas para espectáculos culturales.
que establece la presente Ley.
Artículo 42. Premios y estímulos.
e) Ser evaluados de manera transparente,
conocer los resultados de su evaluación El Ministerio de Educación y los gobiernos
personal, solicitar su revisión y tener acceso regionales y gobiernos locales, según corresponda,
a su historial de vida profesional registrado mediante resolución de la autoridad competente,
en el escalafón. reconocen el sobresaliente ejercicio de la función
docente o directiva a través de:
465
a) Mención honorífica con el otorgamiento de este, por los presuntos delitos de violación
las Palmas Magisteriales y otros reconocimientos contra la libertad sexual, hostigamiento sexual
similares. en agravio de un estudiante, apología del
terrorismo, delitos de terrorismo y sus formas
b) Agradecimientos, felicitaciones y condecoraciones agravadas, delitos de corrupción de funcionarios,
mediante resolución directoral regional, delitos de tráfico ilícito de drogas; así como por
ministerial o suprema. incurrir en actos de violencia que atenten contra
c) Viajes de estudio, becas y pasantías al los derechos fundamentales de la persona y
interior del país o al exterior. contra el patrimonio, que impiden el normal
d) Otras acciones que determine la autoridad
correspondiente. La separación preventiva concluye al término del
proceso administrativo o judicial correspondiente.
CAPÍTULO IX
SANCIONES Artículo 45. Calificación y gravedad de la
falta.
Artículo 43. Sanciones.
Es atribución del titular que corresponda, calificar
Los profesores que se desempeñan en las áreas la falta o infracción atendiendo la naturaleza de
señaladas en el artículo 12 de la presente Ley, la acción u omisión, así como la gravedad de las
que transgredan los principios, deberes, obligaciones mismas, en el marco de las normas vigentes.
y prohibiciones, incurren en responsabilidad
administrativa y son pasibles de sanciones según la Artículo 46. Amonestación escrita.
gravedad de la falta y la jerarquía del servidor o El incumplimiento de los principios, deberes,
funcionario; las que se aplican con observancia obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de
de las garantías constitucionales del debido proceso. la función docente, debidamente comprobado y
Las sanciones son: calificado como leve, es pasible de amonestación
escrita.
a) Amonestación escrita.
La sanción es impuesta por la autoridad inmediata
b) Suspensión en el cargo hasta por treinta superior, previo descargo del presunto responsable,
(30) días sin goce de remuneraciones. según corresponda.
c) Cese temporal en el cargo sin goce de Artículo 47. Suspensión.
remuneraciones desde treinta y días hasta
doce (12) meses. Cuando el incumplimiento de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el
d) Destitución del servicio. ejercicio de la función docente, debidamente
comprobado, no pueda ser calificado como leve
Las sanciones indicadas en los literales c) y d)
por las circunstancias de la acción u omisión,
se aplican previo proceso administrativo disciplinario,
será pasible de suspensión en el cargo hasta por
cuya duración no será mayor de cuarenta y cinco
treinta (30) días sin goce de remuneraciones.
(45) días hábiles improrrogables, contados a
partir de la instauración del proceso. Asimismo, el profesor que incurre en una falta o
infracción, habiendo sido sancionado previamente
Las sanciones señaladas no eximen de las
en dos (2) ocasiones con amonestación escrita, es
responsabilidades civiles y penales a que hubiera
pasible de suspensión.
lugar, así como de los efectos que de ellas se
deriven ante las autoridades respectivas. La sanción es impuesta por la autoridad inmediata
superior, previo descargo del presunto responsable,
Artículo 44. Medidas preventivas.
según corresponda.
El director de la institución educativa separa
Artículo 48. Cese temporal.
preventivamente al profesor y da cuenta al
Director de la Unidad de Gestión Educativa Son causales de cese temporal en el cargo, la
Local (UGEL) correspondiente, cuando exista transgresión por acción u omisión, de los principios,
una denuncia administrativa o judicial contra deberes, obligaciones y prohibiciones en el
466
ejercicio de la función docente, considerados Artículo 49. Destitución.

como grave.
Son causales de destitución, la transgresión por
También se consideran faltas o infracciones acción u omisión de los principios, deberes,
graves, pasibles de cese temporal, las siguientes: obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de
la función docente, considerado como muy
a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la grave.
También se consideran faltas o infracciones
b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o muy graves, pasibles de destitución, las siguientes:
fuera de la institución educativa, actos de
violencia física, de calumnia, injuria o a) No presentarse a la evaluación de desempeño
difamación, en agravio de cualquier miembro docente sin causa justificada.
de la comunidad educativa.
c) Realizar actividades comerciales o lucrativas,
en beneficio propio o de terceros, aprovechando c) Haber sido condenado por delito contra la
el cargo o la función que se tiene dentro de libertad sexual, apología del terrorismo o
la institución educativa, con excepción de delito de terrorismo y sus formas agravadas.
las actividades que tengan objetivos académicos. d) Incurrir en actos de violencia o causar grave
d) Realizar en su centro de trabajo actividades perjuicio contra los derechos fundamentales
ajenas al cumplimiento de sus funciones de de los estudiantes y otros miembros de la
profesor o directivo, sin la correspondiente comunidad educativa y/o institución educativa,
autorización. así como impedir el normal funcionamiento
de los servicios públicos.
e) Abandonar el cargo injustificadamente.
e) Maltratar física o psicológicamente al
f) Interrumpir u oponerse deliberadamente al estudiante causando daño grave.
normal desarrollo del servicio educativo.
f) Realizar conductas de hostigamiento sexual
g) Realizar en su centro de trabajo actividades y actos que atenten contra la integridad,
de proselitismo político partidario en favor indemnidad y libertad sexual tipificados
de partidos políticos, movimientos, alianzas como delitos en el Código Penal.
o dirigencias políticas nacionales, regionales o
municipales. g) Concurrir al centro de trabajo en estado de
ebriedad o bajo los efectos de alguna droga.
h) Otras que se establecen en las disposiciones
legales pertinentes. h) Inducir a los alumnos a participar en marchas
de carácter político.
Asimismo, el profesor que incurre en una falta o
infracción, habiendo sido sancionado previamente i) Incurrir en reincidencia la inasistencia
en dos (2) ocasiones con suspensión, es pasible injustificada al centro de trabajo por más de
de cese temporal. tres (3) días consecutivos o cinco (5) discontinuos
en un período de dos (2) meses.
En el caso de los profesores que prestan servicios
en las instituciones educativas, que incurran en Asimismo, el profesor que incurre en una falta o
las faltas señaladas en los literales a) y b), infracción, habiendo sido sancionado previamente
iniciado el proceso investigatorio previo al proceso en dos (2) ocasiones con cese temporal, es
administrativo disciplinario y en tanto estos no pasible de destitución.
concluyan, el profesor es retirado de la institución En el caso de los profesores que prestan servicios
educativa. en las instituciones educativas, que incurran en
El cese temporal es impuesto por el titular de la las faltas señaladas en los literales d), e), f), g) y
Unidad de Gestión Educativa Local, Dirección h), iniciado el proceso investigatorio previo al
Regional de Educación y del Ministerio de proceso administrativo disciplinario y en tanto
Educación, según corresponda. estos no concluyan, el profesor es retirado de la
467
La destitución es impuesta por el titular de la Código Penal, el profesor queda inhabilitado,

Unidad de Gestión Educativa Local, Dirección según los términos de la sentencia.
Regional de Educación y del Ministerio de
Educación, según corresponda. d) El profesional de la educación condenado
por delito de terrorismo o sus formas agravadas,
Artículo 50. Registro de las sanciones. delito contra la libertad sexual, delito de
corrupción de funcionario y de tráfico ilícito
Las sanciones administrativas como cosa decidida de drogas, queda impedido de ingresar al
y las sentencias judiciales con autoridad de cosa servicio público en el Sector Educación.
juzgada aplicadas al profesor son registradas en
el Escalafón Magisterial. CAPÍTULO X
TÉRMINO Y REINGRESO A LA
La sanción administrativa se comunica a la CARRERA
Autoridad Nacional del Servicio Civil, para que
esta sea incluida en el Registro Nacional de Artículo 53. Término de la relación laboral.
Sanciones de Destitución y Despido o el que
haga sus veces. El retiro de la Carrera Pública Magisterial de los
profesores se produce en los siguientes casos:
Artículo 51. Eliminación de anotaciones de
sanción en el Escalafón Magisterial. a) Renuncia.
El profesor sancionado administrativamente, b) Destitución.

conforme a los literales a) y b) del artículo 43 c) No haber aprobado la evaluación de desempeño
de la presente Ley, puede solicitar la eliminación laboral de conformidad con lo establecido
de anotación de sanción en el Escalafón Magisterial, en el artículo 23 de la presente Ley.
luego de transcurrido un año de haber cumplido
con la sanción aplicada por falta disciplinaria. d) Por límite de edad, al cumplir 65 años.
En el caso del profesor sancionado de conformidad
e) Incapacidad permanente, que impida ejercer la
con el literal c) del citado artículo, debe haber
función docente.
transcurrido dos años del cumplimiento de la
sanción. En ambos supuestos se requiere, además, f) Fallecimiento.
haber observado buena conducta y obtenido
informe favorable de su desempeño laboral. Artículo 54. Reingreso a la Carrera Pública
Magisterial.
Artículo 52. Inhabilitación.
El reingreso a la Carrera Pública Magisterial
La inhabilitación impide al servidor ejercer está sujeto a evaluación y, de ser el caso, a
función docente pública durante un determinado aprobación expresa, y se sujeta a:
lapso, por haber sido sancionado como
consecuencia de la comisión de una falta grave a) El profesor que renuncia puede solicitar su
en el ejercicio de su función pública o en su reingreso a la carrera pública magisterial.
vida privada, que lo hace desmerecedor del El reingreso se produce en la misma escala
ejercicio docente público, tales como: magisterial que tenía al momento de su
retiro de la carrera. El reglamento establece
a) Las sanciones administrativas de suspensión y las condiciones y procedimientos de reingreso.
cese temporal implican la inhabilitación del
ejercicio de la función docente hasta el b) El profesor destituido no puede reingresar
término de la sanción. al servicio público docente.
b) La sanción de destitución implica la inhabilitación c) El profesor comprendido en los alcances

para el desempeño de función pública bajo del literal c) del artículo anterior no puede
cualquier forma o modalidad, por un período reingresar al servicio público docente.
no menor de cinco (5) años.
c) Por resolución judicial firme que dispone la
inhabilitación conforme al artículo 36 del
468
TÍTULO CUARTO Artículo 57. Remuneración íntegra mensual

REMUNERACIONES, ASIGNACIONES E por escala magisterial.
INCENTIVOS
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio
CAPÍTULO XI de Educación, establece el valor de la Remuneración
DE LAS REMUNERACIONES Íntegra Mensual (RIM) a nivel nacional. La
RIM de la primera escala magisterial es el
Artículo 55. Política de remuneraciones. referente sobre el que se calcula el porcentaje
Las remuneraciones, aguinaldos y asignaciones de incremento de la RIM de las demás escalas
en la Carrera Pública Magisterial son determinados magisteriales.
por el Poder Ejecutivo en el marco de la Ley La RIM del profesor se fija de acuerdo a su
28411, Ley General del Sistema Nacional de escala magisterial y jornada laboral, conforme a
Presupuesto y sus modificatorias. los índices siguientes:
El profesional de la educación puede desempeñar a) Primera Escala Magisterial: 100% de la RIM.
una función docente adicional, siempre que no
exista incompatibilidad horaria. Los citados b) Segunda Escala Magisterial: 110% de la RIM.
profesores tienen derecho a percibir el total de
ingresos que por todo concepto se percibe en c) Tercera Escala Magisterial: 125 % de la RIM.
cada una de las funciones docentes que ejercen. d) Cuarta Escala Magisterial: 140% de la RIM.
Artículo 56. Remuneraciones y asignaciones. e) Quinta Escala Magisterial: 170% de la RIM.
El profesor percibe una remuneración íntegra f) Sexta Escala Magisterial: 200% de la RIM.
mensual de acuerdo a su escala magisterial y
jornada de trabajo. g) Sétima Escala Magisterial: 230% de la RIM.
La remuneración íntegra mensual comprende h) Octava Escala Magisterial: 260% de la RIM.

las horas de docencia en el aula, preparación de
CAPÍTULO XII
clases y evaluación, actividades extracurriculares
ASIGNACIONES E INCENTIVOS
complementarias, trabajo con las familias y la
comunidad y apoyo al desarrollo de la institución Artículo 58. Asignaciones.
educativa.
El Ministerio de Educación, en coordinación
Adicionalmente, el profesor puede recibir asignaciones con el Ministerio de Economía y Finanzas, en el
temporales que se otorgan por los siguientes marco de la Ley 28411, Ley General del
conceptos: Sistema Nacional de Presupuesto, establece los
montos y criterios técnicos de las asignaciones,
a) Ejercicio de cargos de responsabilidad en
basados en la jornada laboral de cuarenta horas
las diferentes áreas de desempeño: directivos,
pedagógicas:
especialistas, capacitadores y jerárquicos.
a) Asignación por Director de Unidad de
b) Ubicación de la institución educativa: ámbito
Gestión Educativa Local.
rural y de frontera.
b) Asignación por Director de Gestión Pedagógica.
c) Característica de la institución educativa:
unidocente, multigrado o bilingüe. c) Asignación por Especialista en Educación.
La remuneración íntegra mensual, las asignaciones d) Asignación por Especialista en Innovación
temporales y cualquier otra entrega económica e Investigación.
a los profesores deben estar registradas en el
Aplicativo Informático para el Registro Centralizado e) Asignación por Director de Institución
de Planillas y de datos de los Recursos Humanos Educativa.
del Sector Público del Ministerio de Economía f) Asignación por Subdirector de Institución
y Finanzas. Educativa.
469
g) Asignación por cargos jerárquicos de obtengan el grado académico de maestría o

institución educativa. doctorado, en educación o áreas académicas
afines, con estudios presenciales en universidades
h) Asignación por servicio en institución debidamente acreditadas. Este incentivo se
unidocente, multigrado o bilingüe. otorga por única vez.
i) Asignación por trabajo en ámbito rural o de Artículo 62. Subsidio por luto y sepelio.
frontera.
El profesor tiene derecho a subsidio por luto y
j) Asignación por asesoría, formación, sepelio al fallecer su cónyuge o conviviente
capacitación y/o acompañamiento. reconocido judicialmente, padres o hijos. Si
Estas asignaciones son otorgadas en tanto el fallece el profesor, su cónyuge, hijos, padres o
profesor desempeñe la función efectiva en el hermanos, en esa prelación y en forma excluyente,
cargo, tipo y ubicación de la institución educativa. tienen derecho al subsidio.
Corresponden exclusivamente a la plaza y se El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio
encuentran condicionadas al servicio efectivo de Educación, establece el monto único por este
en la misma. En caso de que se produzca el subsidio.
traslado del profesor a plaza distinta, este las
dejará de percibir y el profesor se adecuará a los Artículo 63. Compensación por tiempo de
beneficios que le pudieran corresponder en la servicios.
plaza de destino.
El profesor recibe una compensación por tiempo
Artículo 59. Asignación por tiempo de de servicios, la que se otorga al momento de su
servicios. cese, a razón de catorce por ciento (14%) de su
RIM, por año o fracción mayor a seis (6) meses
El profesor tiene derecho a: de servicios oficiales, hasta por un máximo de
a) Una asignación equivalente a dos (2) RIM treinta años de servicios.
de su escala magisterial, al cumplir veinticinco Artículo 64. Carácter de las asignaciones,
(25) años por tiempo de servicios. incentivos y subsidios.
b) Una asignación equivalente a dos (2) RIM Las asignaciones, incentivos y subsidios
de su escala magisterial al cumplir treinta establecidos en la presente Ley no tienen
(30) años por tiempo de servicios. carácter remunerativo ni pensionable, tampoco
Artículo 60. Incentivo por excelencia se incorporan a la RIM del profesor, no forman
profesional y desempeño destacado. base de cálculo para la compensación por
tiempo de servicios o cualquier otro tipo de
El Ministerio de Educación establece un plan de bonificaciones, asignaciones o entregas.
incentivos económicos u otros, en reconocimiento
a la excelencia profesional y al desempeño TÍTULO QUINTO
destacado de los profesores, vinculado principalmente, JORNADA DE TRABAJO, VACACIONES
con el logro de aprendizajes de los alumnos. Es Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
implementado en coordinación con los gobiernos CAPÍTULO XIII
regionales. JORNADA DE TRABAJO Y
Los gobiernos regionales y locales pueden VACACIONES
complementar con su presupuesto el financiamiento Artículo 65. Jornada de trabajo.
de actividades y medidas que contribuyan al
fortalecimiento de capacidades de los profesores La jornada de trabajo del profesor se determina
en sus diversas funciones y cargos. de acuerdo al área de gestión en la que se
desempeña:
Artículo 61. Incentivo por estudios de
posgrado. a) En el área de gestión pedagógica, las
jornadas son de veinticuatro (24), treinta
El Ministerio de Educación establece un incentivo (30) y cuarenta (40) horas pedagógicas
económico diferenciado para los profesores que semanales, según modalidad, forma, nivel o
470
ciclo educativo en el que presta servicio. La b) Por interés personal.

hora pedagógica es de cuarenta y cinco (45)
minutos. c) Por unidad familiar.
Cuando el profesor trabaja un número de d) Por racionalización.

horas adicionales por razones de disponibilidad e) Por situaciones de emergencia.
de horas en la institución educativa, el pago
de su remuneración está en función al valor El reglamento de la presente Ley establece los
de la hora pedagógica. procedimientos para la reasignación.
b) En el área de gestión institucional la jornada Artículo 69. Permuta.

es de cuarenta (40) horas cronológicas
La permuta es la acción de personal mediante la
semanales.
cual dos profesores de la misma escala
c) En el área de formación docente la jornada magisterial y que desempeñan el mismo cargo
es de cuarenta (40) horas cronológicas en igual modalidad, forma, nivel, ciclo y
semanales. especialidad educativa, intercambian plazas.
d) En el área de innovación e investigación la Los profesores que acceden a la permuta deben

jornada es de cuarenta (40) horas cronológicas haber aprobado su última evaluación de
semanales. desempeño y cumplir con los requisitos que
establece el reglamento.
Artículo 66. Régimen de vacaciones.
La solicitud de permuta procede luego de
El profesor que se desempeña en el área de permanecer, por lo menos, dos (2) años
gestión pedagógica goza de sesenta (60) días trabajando en la institución educativa de origen
anuales de vacaciones. y se realiza con conocimiento previo del
El profesor que se desempeña en las áreas de director.
gestión institucional, formación docente o Artículo 70. Encargatura.
innovación e investigación, goza de treinta (30)
días de vacaciones anuales. El encargo es la acción de personal que consiste
en ocupar un cargo vacante o el cargo de un
En ambos casos, las vacaciones son irrenunciables titular mientras dure la ausencia de este, para
y no son acumulables. desempeñar funciones de mayor responsabilidad.
CAPÍTULO XIV El encargo es de carácter temporal y excepcional,
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS no genera derechos y no puede exceder el
período del ejercicio fiscal.
Artículo 67. Reasignación.
Artículo 71. Licencias.
La reasignación es la acción de personal
mediante la cual el profesor se desplaza de un La licencia es el derecho que tiene el profesor
cargo a otro igual que se encuentre vacante, en para suspender temporalmente el ejercicio de
cualquiera de las áreas magisteriales, sin sus funciones por uno (1) o más días.
modificar la escala magisterial alcanzada. Las licencias se clasifican en:
Se efectúa previo a los procesos de nombramiento a) Con goce de remuneraciones.
y contratación docente, bajo responsabilidad
administrativa. a.1 Por incapacidad temporal.
El reglamento de la presente Ley establece los a.2 Por maternidad, paternidad o adopción.
criterios y condiciones para la reasignación.
a.3 Por siniestros.
Artículo 68. Causales de reasignación.
a.4 Por fallecimiento de padres, cónyuge o
Las causales de reasignación son: hijos.
a) Por razones de salud.
471
a.5 Por estudios de posgrado, especialización CAPÍTULO XV

o perfeccionamiento, autorizados por el PROCESO DE RACIONALIZACIÓN DE
Ministerio de Educación y los gobiernos PLAZAS
regionales, sea en el país o en el extranjero.
Artículo 74. Obligatoriedad de la racionalización.
a.6 Por asumir representación oficial del
Estado peruano en eventos nacionales y/o La racionalización de plazas en las instituciones
internacionales de carácter científico, educativas públicas es un proceso permanente,
educativo, cultural y deportivo. obligatorio y prioritario, orientado a optimizar
la asignación de plazas docentes en función de
a.7 Por citación expresa, judicial, militar o las necesidades reales y verificadas del servicio
policial. educativo.
a.8 Por desempeño de cargos de consejero Artículo 75. Responsabilidad del proceso de
regional o regidor municipal, equivalente a racionalización.
un día de trabajo semanal, por el tiempo
que dure su mandato. El Ministerio de Educación dicta las normas
aplicables al proceso de racionalización. El
a.9 Por representación sindical, de acuerdo proceso de racionalización está a cargo de las
a las normas establecidas por el Ministerio Direcciones Regionales de Educación, Unidades
de Trabajo. de Gestión Educativa Local (UGEL) e instituciones
educativas según corresponda, debiendo identificar
a.10 Por capacitación organizada y autorizada excedencias y necesidades de plazas de personal
por el Ministerio de Educación o los gobiernos docente de las instituciones educativas, buscando
regionales. equilibrar la oferta y demanda educativa. El
b) Sin goce de remuneraciones reglamento establece el procedimiento de
racionalización de plazas docentes, teniendo en
b.1 Por motivos particulares. cuenta la modalidad y forma educativa, la
realidad geográfica y socio-económica, así
b.2 Por capacitación no oficializada.
como las condiciones pedagógicas, bajo
b.3 Por enfermedad grave del padre, cónyuge, responsabilidad y limitaciones de la infraestructura
conviviente reconocido judicialmente o educativa.
hijos.
TÍTULO SEXTO
b.4 Por desempeño de funciones públicas o EL PROFESOR CONTRATADO
cargos de confianza.
CAPÍTULO XVI
El trámite de la licencia se inicia en la CONTRATACIÓN
institución educativa y concluye en las
Artículo 76. Contratación.
instancias superiores correspondientes.
Las plazas vacantes existentes en las
Artículo 72. Destaque.
instituciones educativas no cubiertas por
Es la acción de personal que autoriza el desplazamiento nombramiento, son atendidas vía concurso
temporal de un profesor a otra instancia a público de contratación docente. Para postular
pedido de esta, debidamente fundamentado, se requiere ser profesional con título de
para desempeñar funciones en la entidad de profesor o licenciado en educación.
destino.
Excepcionalmente pueden ejercer la docencia
Artículo 73. Permisos. bajo la modalidad de contrato, en el nivel
secundario de educación básica regular y
Son las autorizaciones otorgadas por el director educación técnica productiva, profesionales de
para ausentarse por horas del centro laboral, otras disciplinas y personas con experiencia
durante la jornada de trabajo. Se concede por práctica reconocida en áreas afines a su
los mismos motivos que las licencias. especialidad u oficio.
472
Los profesores contratados no forman parte de concursos públicos nacionales dentro del primer
la Carrera Pública Magisterial. año de vigencia de la presente Ley.
Artículo 77. Política de contratación. Los profesores no podrán percibir un incremento
mensual menor al 8,1% de la RIM para lo cual
El Ministerio de Educación define la política el diferencial que resulte de dicho incremento
sectorial de contratación docente. Los profesores será considerado como una compensación
contratados participan en el programa de extraordinaria transitoria, cuyas características
inducción docente establecido en la presente y condiciones se fijarán en el decreto supremo
Ley. que establezca el valor de la Remuneración
Artículo 78. Remuneración del profesor Íntegra Mensual (RIM) a que se refiere el
contratado. artículo 57 de la presente Ley.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio Los profesores que se encuentren incursos en el
de Educación, determina la remuneración del literal d) del numeral 18.1 del artículo 18 de la
profesor contratado. Esta remuneración puede presente Ley no podrán acceder a lo previsto en
alcanzar hasta el valor establecido para la la presente disposición complementaria, debiendo
primera escala magisterial. ser separados de la carrera pública magisterial y
del servicio docente.
En el caso de los profesores que laboren menos
de la jornada de trabajo, dicho pago se realiza SEGUNDA. Profesores sin título y auxiliares
en forma proporcional a las horas contratadas. de educación.
Artículo 79. Contratos por períodos menores Los profesores nombrados sin título pedagógico,
a treinta días. comprendidos en las categorías remunerativas
A, B, C, D y E del régimen de la Ley 24029, así
Los contratos por períodos menores a treinta como los auxiliares de educación comprendidos
días son cubiertos por profesores suplentes a en la categoría remunerativa E de la referida
propuesta del director de la institución educativa y Ley, se rigen por la presente Ley en lo que corresponda.
deben ser registrados en las plazas en las que se
genere la ausencia del profesor titular, la misma El Ministerio de Educación, en coordinación
que se encuentre contemplada en el Aplicativo con el Ministerio de Economía y Finanzas, de
Informático para el Registro Centralizado de conformidad con el numeral 1 de la Cuarta
Planillas y de Datos de los Recursos Humanos Disposición Transitoria de la Ley 28411, Ley
del Sector Público del Ministerio de Economía General del Sistema Nacional de Presupuesto,
y Finanzas. establece la vigencia, condiciones y montos de
esta escala transitoria, la cual debe incorporar
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, en uno solo todos los conceptos que vienen
TRANSITORIAS Y FINALES percibiendo los profesores de las categorías
remunerativas señaladas en la presente
PRIMERA. Ubicación de los profesores de la
disposición.
Ley 24029 en las escalas magisteriales.
Los profesores nombrados sin título pedagógico
Los profesores nombrados, pertenecientes al
tienen una prórroga de dos (2) años para obtener
régimen de la Ley 24029, comprendidos en los
y acreditar el título profesional pedagógico.
niveles magisteriales I y II, son ubicados en la
Cumplida esta exigencia ingresan al primer
primera escala magisterial, los del III nivel
nivel de la carrera pública magisterial, previa
magisterial en la segunda escala magisterial, y
evaluación. Vencido el plazo previsto, si no
los comprendidos en los niveles magisteriales
acreditan el título profesional pedagógico, son
IV y V son ubicados en la tercera escala
retirados del servicio público magisterial.
magisterial a que se refiere la presente Ley.
TERCERA. Profesores de institutos y escuelas
Para facilitar su acceso a la tercera, cuarta,
de educación superior.
quinta y sexta escalas magisteriales, el Ministerio
de Educación convoca excepcionalmente a dos Los profesores que laboran en los institutos y
escuelas de educación superior, son ubicados en
473
una escala salarial transitoria, de conformidad Decretos Supremos 050-2005-EF y 081-2006-EF

con lo dispuesto en la primera disposición continúan percibiéndola por el mismo monto
complementaria, transitoria y final de la presente fijo por concepto de “asignación diferenciada
Ley, en tanto se apruebe la Ley de la Carrera por maestría y doctorado”, con las características
Pública de los Docentes de Institutos y Escuelas establecidas en el artículo 64 de la presente
de Educación Superior. Ley.
El proyecto de la Ley de la Carrera Pública de Los profesores a los que se refiere el párrafo
los Docentes de Institutos y Escuelas de precedente quedan excluidos de lo dispuesto en
Educación Superior será remitido por el Poder el artículo 61 de la presente Ley.
Ejecutivo, conforme a lo dispuesto por la
Disposición Transitoria Única de la Ley 29394, OCTAVA. Asignación especial a profesores
en el plazo de sesenta días calendarios contados del VRAEM.
a partir de la vigencia de la presente Ley. Adicionalmente a las asignaciones establecidas
CUARTA. Ubicación de los profesores de la en la presente Ley, los profesores que laboran
Ley 29062 en las escalas magisteriales. en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro
(VRAEM) percibirán una asignación especial,
Los profesores comprendidos en el I, II, III, IV cuya vigencia, periodicidad y monto serán
y V nivel magisterial de la Ley 29062 son fijados por el Poder Ejecutivo a propuesta del
ubicados respectivamente en la segunda, tercera, Ministerio de Educación.
cuarta, quinta y sexta escalas magisteriales de la
presente Ley. NOVENA. Incremento de la jornada laboral
en el nivel secundario.
QUINTA. Concurso público para acceso a
cargos en instituciones educativas. A partir del año 2014, la jornada laboral de 24
horas semanales del profesor de nivel secundario
En la primera convocatoria de concurso público de la modalidad de educación básica regular,
para acceso a cargos de director y subdirector podrá incrementarse a razón de no más de dos
de instituciones educativas, podrán participar horas pedagógicas semanales, autorizadas por la
excepcionalmente profesores de la segunda Dirección Regional de Educación o la que haga
escala magisterial, profesores que se encontraban sus veces, si es que la necesidad del servicio lo
en el tercer nivel de la Ley 24029 y los profesores requiere.
del segundo nivel que se encontraban encargados
como directores pertenecientes a la Ley 24029, La evaluación para determinar la necesidad del
que cumplan el tiempo de servicios y los servicio se realiza por lo menos cada dos años.
requisitos señalados al momento de la Un profesor puede alcanzar un máximo de
convocatoria. Su permanencia en el cargo se treinta horas pedagógicas.
sujeta a las reglas contempladas en la presente DÉCIMA.- Implementación de la RIM,
Ley. asignaciones e incentivos
SEXTA. Determinación de los ámbitos El Poder Ejecutivo asegura el financiamiento de
rurales y de frontera. la presente Ley y garantiza su aplicación ordenada
El Ministerio de Educación, en coordinación para tal fin.
con el Instituto Nacional de Estadística e Informática, Los montos establecidos por concepto de
actualizará la determinación de los ámbitos remuneraciones, asignaciones e incentivos se
territoriales considerados como rurales y de efectivizan en dos tramos:
frontera, a fin de efectivizar el pago de estas
asignaciones en los términos de la presente Ley. a) Primer tramo: Implementación inmediata
de la nueva RIM, a partir de la entrada en
SÉTIMA. Asignación por grado de maestría vigencia de la presente Ley.
y doctorado.
b) Segundo tramo: Implementación inmediata
Los profesores que a la entrada en vigencia de de las asignaciones e incentivos a partir del
la presente Ley perciban la asignación diferenciada 1 de enero de 2014.
por maestría y doctorado regulada por los
474
El Ministerio de Educación, en coordinación hasta la implementación del segundo tramo

con el Ministerio de Economía y Finanzas, de previsto en la décima disposición transitoria y
conformidad con el numeral 1 de la Cuarta final de la presente Ley.
Disposición Transitoria de la Ley 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, DÉCIMA QUINTA. Reglamentación.
aprueba los montos de los conceptos previstos El Poder Ejecutivo reglamentará la presente
en la presente disposición. Ley en un plazo no mayor de noventa días
DÉCIMA PRIMERA. Cálculo de la calendarios contados a partir de su vigencia.
asignación por tiempo de servicios. DÉCIMA SEXTA. Derogatoria.
Para el cálculo de la asignación por tiempo de Deróganse las Leyes 24029, 25212, 26269,
servicios se consideran los servicios prestados 28718, 29062 y 29762 y déjanse sin efecto todas
bajo los regímenes de la Ley 24029 y de la Ley las disposiciones que se opongan a la presente
29062, incluyendo el tiempo de servicios prestado Ley, sin perjuicio a lo establecido en las disposiciones
en la condición de contratado por servicios complementarias, transitorias y finales, sétima y
personales. décima cuarta de la presente Ley.
DÉCIMA SEGUNDA. Cómputo del tiempo
del ejercicio del director regional.
Comuníquese al señor Presidente Constitucional
El tiempo de ejercicio del cargo de Director de la República para su promulgación.
Regional de Educación, por parte de un profesor,
comprendido en la carrera pública magisterial, En Lima, a los veintitrés días del mes de noviembre
contemplada en la presente Ley, se cuenta para de dos mil doce.
efectos del tiempo de permanencia en la escala
VÍCTOR ISLA ROJAS
magisterial.
Presidente del Congreso de la República
DÉCIMA TERCERA. Reconocimiento de
JUAN CARLOS EGUREN
títulos profesionales.
NEUENSCHWANDER
Mientras las instituciones de educación superior Segundo Vicepresidente del Congreso de la
de formación docente no estén acreditadas por República
el Sistema de Evaluación, Acreditación y
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
Certificación de la calidad educativa (SINEACE),
DE LA REPÚBLICA.
para efectos de la aplicación del artículo 18.1
literal a) de la presente Ley, se reconocen los
títulos de profesor o de licenciado en educación
otorgados por los institutos y escuelas superiores POR TANTO:
autorizados por el Ministerio de Educación y Mando se publique y cumpla.
por las facultades de educación de universidades
reconocidas por la Asamblea Nacional de Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
Rectores. veinticuatro días del mes de noviembre del año
dos mil doce.
DÉCIMA CUARTA. Supresión de concepto
remunerativo y no remunerativo OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la República
A partir de la vigencia de la presente Ley queda
suprimido todo concepto remunerativo y no JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR
remunerativo no considerado en la presente Ley. Presidente del Consejo de Ministros
Las asignaciones, bonificaciones y subsidios
adicionales por cargo, tipo de institución
educativa y ubicación, que vienen siendo
percibidos por los profesores, continuarán
siendo percibidos por los mismos montos y bajo
las mismas condiciones en que fueron otorgados,
475
476
REGLAMENTO DE LA LEY DE
REFORMA MAGISTERIAL
DECRETO SUPREMO Que, de conformidad con el artículo 1 de la Ley

Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, dicha
Nº 004-2013-ED Ley tiene por objeto normar las relaciones entre
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA el Estado y los profesores que prestan servicios
en las instituciones y programas educativos
CONSIDERANDO: públicos de Educación Básica y Técnico-Productiva
Que, el artículo 15 de la Constitución Política y en las instancias de gestión educativa descentralizada;
del Perú, dispone que el profesorado en la asimismo, regula sus deberes y derechos, la
enseñanza oficial es carrera pública; así como, formación continua, la Carrera Pública Magisterial,
que el Estado y la sociedad procuran la evaluación, la evaluación, el proceso disciplinario, las
capacitación, profesionalización y promoción remuneraciones y los estímulos e incentivos;
permanente del profesor; Que, en cumplimiento a lo dispuesto por la Décima
Que, de acuerdo con el literal e) del artículo 13 Quinta Disposición Complementaria, Transitoria
de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, y Final de la Ley Nº 29944, se ha elaborado el
la carrera pública docente y administrativa en proyecto de Reglamento de dicha Ley, el mismo
todos los niveles del sistema educativo, que que fue publicado en el portal institucional del
incentive el desarrollo profesional y el buen Ministerio de Educación, a fin de recibir las
desempeño laboral, es uno de los factores que sugerencias y alcances de las entidades públicas
interactúa para el logro de la calidad de la y privadas y de la ciudadanía en general;
educación; De conformidad con lo dispuesto en el numeral
Que, la implementación de una nueva Carrera 8 del artículo 118 de la Constitución Política del
Pública Magisterial es una política coadyuvante Perú, la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
a la obtención del Objetivo Estratégico 3 - Maestros Ejecutivo y la Ley Nº 29944, Ley de Reforma
bien preparados que ejercen profesionalmente Magisterial;
la docencia - del “Proyecto Educativo Nacional DECRETA:
al 2021 - La Educación que queremos para el
Perú”, aprobado mediante Resolución Suprema Artículo 1.- Aprobación del Reglamento.
Nº 001-2007-ED; Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 29944,
Que, el Plan Estratégico Sectorial Multianual Ley de Reforma Magisterial, que consta de
(PESEM) 2012-2016, aprobado mediante doscientos catorce (214) artículos, doce (12)
Resolución Ministerial Nº 518-2012-ED, prescribe Disposiciones Complementarias Finales, diez (10)
como una política priorizada del Sector Educación Disposiciones Complementarias Transitorias y
al 2016, la formación y desempeño docente en una (1) Disposición Complementaria Derogatoria;
el marco de una carrera pública renovada, cuyo el mismo que forma parte integrante del
objetivo estratégico es asegurar el desarrollo presente Decreto Supremo.
profesional docente revalorando su papel, en el Artículo 2.- Refrendo.
marco de una carrera pública centrada en el
desempeño responsable y efectivo, así como de El presente Decreto Supremo será refrendado
una formación continua integral; por la Ministra de Educación.
477
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los Capítulo VI Acceso a cargos

dos días del mes de mayo del año dos mil trece.
Capítulo VII Aspectos comunes de los
OLLANTA HUMALA TASSO Comités de Evaluación
Presidente Constitucional de la República TÍTULO III DEBERES, DERECHOS,

ESTIMULOS, SANCIONES Y
PATRICIA SALAS O’BRIEN TÉRMINO DE LA CARRERA
Ministra de Educación Capítulo VIII Deberes, derechos y estímulos
Capítulo IX Sanciones
REGLAMENTO DE LA LEY DE REFORMA Sub capítulo I De las faltas o infracciones

MAGISTERIAL
Sub capítulo II De la investigación
ÍNDICE
Sub capítulo III De la Comisión Permanente y
TÍTULO I DISPOSICIONES Comisión Especial de Procesos
GENERALES Administrativos Disciplinarios
para Docentes
Capítulo I Objeto y ámbito de aplicación
Sub capítulo IV Del proceso administrativo
Capítulo II Formación docente disciplinario
Sub capítulo I De los roles institucionales en la Capítulo X Término y reingreso a la carrera
formación docente.
Sub capítulo I Del término de la carrera pública
Sub capítulo II De la formación inicial magisterial
Subcapítulo III De la formación en servicio Sub capítulo II Del reingreso a la carrera pública
Sub capítulo IV De la formación y capacitación magisterial
de directivos TÍTULO IV REMUNERACIONES,
Sub capítulo V Del otorgamiento de becas para ASIGNACIONES E
maestrías y doctorados. INCENTIVOS
TÍTULO II LA CARRERA PÚBLICA Capítulo XI Remuneraciones

MAGISTERIAL Sub capítulo I De los conceptos generales sobre
Capítulo III Estructura y evaluaciones remuneraciones
Sub capítulo I De la estructura de la carrera Sub capítulo II De la remuneración íntegra

pública magisterial mensual – RIM
Sub capítulo II De la rectoría y vigilancia de las Capítulo XII Asignaciones e incentivos

evaluaciones TÍTULO V JORNADA DE TRABAJO,
Capítulo IV Ingreso a la carrera pública VACACIONES Y
magisterial SITUACIONES
ADMINISTRATIVAS
Sub capítulo I Del proceso de evaluación para
el ingreso Capítulo XIII Jornada de trabajo y vacaciones
Sub capítulo II Del programa de inducción Sub capítulo I De la jornada de trabajo

docente Sub capítulo II De las vacaciones
Capítulo V Permanencia y ascenso en la Capítulo XIV Situaciones administrativas
carrera pública magisterial
Sub capítulo I De la reasignación
Sub capítulo I De la evaluación del desempeño
docente Sub capítulo II De la permuta
Sub capítulo II De la evaluación para el ascenso Sub capítulo III Del destaque
478
Sub capítulo IV Del encargo Educativas y programas educativos públicos de

Educación Básica, en todas sus modalidades,
Sub capítulo V De la licencia
niveles y ciclos, así como a los de Educación
Subcapítulo VI De la licencia con goce de Técnico-Productiva, a las UGEL y DRE, como
remuneraciones Instancias de Gestión Educativa Descentralizada
del Gobierno Regional, a los Gobiernos Regionales
Subcapítulo VII De la licencia sin goce de
y al MINEDU.
remuneraciones
2.2. La norma es de aplicación a los profesores
Sub capítulo VIII Del permiso
de educación básica y técnico productiva
Capítulo XV Proceso de racionalización de entendiéndose por tales, a los siguientes
plazas profesores:
TÍTULO VI EL PROFESOR a) Los profesores nombrados con título pedagógico
CONTRATADO que se encontraban comprendidos dentro
del ámbito de aplicación de la Ley Nº 24029 -
Ley del Profesorado o la ley Nº 29062 -
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Ley de Carrera Pública Magisterial, y que
FINALES son incorporados universal y automáticamente
en los alcances de la Ley Nº 29944 - Ley de
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS Reforma Magisterial.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA b) Los profesores que previo concurso público

DEROGATORIA ingresan a la carrera pública magisterial, de
acuerdo a las normas establecidas en la Ley
y el presente Reglamento.
2.3. También es de aplicación el presente
TÍTULO I Reglamento, en lo que corresponda, a los
DISPOSICIONES GENERALES profesores contratados.
CAPÍTULO I Artículo 3. Siglas.

OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN Para los efectos de las disposiciones del presente
Artículo 1. Objeto de la norma. Reglamento se entiende por:
1.1. El presente Reglamento tiene por objeto a) CONEI : Consejo Educativo Institucional.
regular las disposiciones, criterios, procesos y b) COPALE: Consejo Participativo Local de
procedimientos contenidos en la Ley Nº 29944, Educación.
Ley de Reforma Magisterial, cuya finalidad es
normar las relaciones entre el Estado y los c) COPARE : Consejo Participativo Regional
profesores que se desempeñan en las diversas de Educación.
instancias públicas de gestión educativa
d) UGEL : Unidad de Gestión Educativa
descentralizada, de acuerdo al marco legal
Local.
vigente.
e) DRE : Dirección Regional de Educación.
1.2. Para efectos del presente reglamento, el
término Ley se refiere a la Ley Nº 29944, Ley f) EIB : Educación Intercultural Bilingüe.
de Reforma Magisterial. Asimismo, cuando se
hace referencia a institución educativa debe g) EBA : Educación Básica Alternativa.
entenderse que se trata de una institución o de h) EBE : Educación Básica Especial.
un programa educativo público, según corresponda.
i) LGE : Ley General de Educación.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
j) MINEDU: Ministerio de Educación.
2.1. El presente Reglamento es de aplicación
nacional y su alcance comprende a las Instituciones
479
k) PRONABEC: Programa Nacional de Becas y b) Diseña e implementa políticas que hagan

Crédito Educativo. atractiva la carrera docente de tal manera
que los jóvenes con talento ingresen a la
l) PRONOEI : Programa No Escolarizado de formación inicial docente.
Educación Inicial
c) Aprueba los criterios y procedimientos para
m) SINEACE : Sistema Nacional de Evaluación, seleccionar a los aspirantes a profesores y
Acreditación y Certificación de evaluar a los egresados de las instituciones
la Calidad Educativa de formación docente inicial.
CAPÍTULO II d) Define las metas, la política curricular y los
FORMACION DOCENTE programas de formación docente para
SUB CAPÍTULO I desarrollar las competencias establecidas en
DE LOS ROLES INSTITUCIONALES EN el Marco de Buen Desempeño Docente y,
LA FORMACION DOCENTE sobre esa base, los perfiles docentes específicos
de las modalidades, forma, niveles y
Artículo 4. Finalidad de la formación especialidades.
docente.
e) Armoniza, a través de los mecanismos de
4.1. La formación docente es un proceso coordinación intergubernamental, las
continuo que comprende la formación inicial y prioridades y los planes nacionales y regionales,
la formación en servicio. Tiene por finalidad para construir una oferta descentralizada
promover el desarrollo de las competencias articulada y diversificada de formación
profesionales establecidas en el Marco de Buen continua.
Desempeño Docente, con un enfoque integral
que lo prepare para atender los requerimientos f) Promueve, apoya y difunde la innovación
complejos, diversos y cambiantes del sistema en la formación docente inicial y en servicio
educativo peruano. pudiendo celebrar para tal fin contratos o
convenios con instituciones nacionales e
4.2. Igualmente la formación docente prepara a internacionales.
los profesores para mejorar la enseñanza y los
logros de aprendizaje de los estudiantes a través g) Brinda asistencia técnica a los Gobiernos
de las cuatro áreas de desempeño laboral que la Regionales y sus instancias de gestión
Ley establece para la carrera pública magisterial. educativa descentralizada para diseñar y
gestionar las políticas regionales de formación
Artículo 5. Rol rector del MINEDU en la docente continua en sus respectivas jurisdicciones.
formación docente.
h) Involucra a otros sectores públicos, el sector
5.1. El MINEDU organiza, regula y dirige la privado y la sociedad civil en la implementación
ejecución de la política de formación docente de medidas concretas para brindar una
continua a través de planes estratégicos, de formación docente continua de calidad y con
mediano y largo plazo, que articulen sistémicamente equidad, a través de acuerdos y convenios.
los servicios de formación inicial y formación
en servicio del profesor, con la finalidad de i) Establece los mecanismos para asegurar la
garantizar su acceso universal y permanente a pertinencia y calidad de la oferta formativa
oportunidades de desarrollo personal y profesional que brinden las instituciones públicas y
que cumplan con criterios de calidad y equidad. privadas autorizadas para formar profesores.
5.2. En relación a la formación docente el j) Gestiona los recursos necesarios para

MINEDU tiene los siguientes roles: implementar lo planificado.
a) Articula las políticas de formación continua Artículo 6. Rol del Gobierno Regional en la
-inicial y en servicio- con las políticas de formación docente.
mejora de los logros de aprendizaje de los 6.1. En relación a la formación docente el
estudiantes y de reforma de las instituciones Gobierno Regional tiene en su respectiva
de educación básica y técnico productiva. jurisdicción, los roles siguientes:
480
a) Alinea los planes regionales de formación Artículo 7. Rol de las instituciones de

docente continua con los planes y políticas formación docente.
nacionales de formación docente.
7.1. Las instituciones de formación docente
b) Asegura que las acciones de formación en preparan al futuro profesor para desarrollar las
servicio de su jurisdicción respondan a las competencias establecidas en el Marco de Buen
demandas y políticas priorizadas en el Desempeño Docente, lo que implica habilitarlos
Proyecto Educativo Regional. en los cuatro dominios establecidos por éste:
c) Gestiona la provisión de los servicios de a) Preparación para el aprendizaje.
formación docente continua y destina
recursos para cumplir con sus planes b) Enseñanza para el aprendizaje de los
regionales de formación docente. estudiantes.
d) Vigila que las instituciones de formación c) Participación en la gestión de la escuela

docente públicas y privadas cumplan con articulada a la comunidad.
criterios o estándares de calidad y equidad d) Desarrollo de la profesionalidad e identidad
en los servicios que prestan. docente.
e) Evalúa, con participación de la sociedad 7.2. Las instituciones de formación docente
civil, los diferentes Programas de Formación brindan formación inicial y en servicio en
en servicio que se desarrollan en su ámbito, contacto temprano y continuo con el sistema
velando por su efectiva implementación e escolar y la práctica en aula, en instituciones de
impacto en el desarrollo profesional docente Educación Básica y Educación Técnico-Productiva,
y en la mejora de los aprendizajes de los en concordancia con los planes y programas del
estudiantes. MINEDU y Gobiernos Regionales.
f) Promueve la innovación e investigación Artículo 8. Rol del profesor en su formación
sobre la formación docente. continua.
6.2. El Gobierno Regional y sus instancias de 8.1. El profesor debe participar en forma activa
gestión educativa descentralizada promueven en los procesos formativos convocados y
que las instituciones de formación docente que organizados por la institución educativa, los
prestan servicios en su jurisdicción, innoven y Gobiernos Regionales y sus instancias de gestión
desarrollen nuevas modalidades de formación educativa descentralizada y el MINEDU, en la
inicial y en servicio que preparen a los profesores perspectiva de fortalecer las competencias
para mejorar la enseñanza y los logros de profesionales establecidas en el Marco de Buen
aprendizaje de sus estudiantes, en concordancia Desempeño Docente y asumir nuevas
con las necesidades y demandas del sistema responsabilidades profesionales en el sistema
educativo regional y las necesidades educativas educativo público, que contribuyan a mejorar los
de los estudiantes de Educación Básica y Técnico logros de aprendizaje de los estudiantes.
Productiva. Esta promoción supone apoyo,
facilidades, estímulos y difusión de las 8.2. El profesor puede formar parte de colectivos o
innovaciones que logren buenos resultados así comunidades profesionales generadas en la
como la eventual inclusión de sus aportes en la institución educativa, redes educativas locales o
política regional. en redes virtuales, con el objetivo de reflexionar
y profundizar sobre la práctica pedagógica, el
6.3. El Gobierno Regional y sus instancias de conocimiento en un área curricular específica o
gestión educativa descentralizada promueven la interrelación entre una o más áreas del currículo
que las instituciones que prestan servicios de de Educación Básica y Técnico-Productiva.
formación docente continua en su jurisdicción,
respeten el legado cultural de la región, innoven 8.3. El profesor puede participar también en
y desarrollen nuevas modalidades de formación otros espacios formativos elegidos libremente
continua. con la finalidad de fortalecer su desarrollo
personal, social y profesional.
481
8.4. La participación del profesor en la formación a través de la acreditación obligatoria de sus

en servicio no debe afectar el normal funcionamiento carreras y programas.
11.2. La Ley concibe a la formación inicial
Artículo 9.- Coordinación con el SINEACE. como un proceso que forma profesionales para
su posible y eventual reclutamiento por el
9.1. De conformidad con lo establecido en el servicio educativo público, cuya eficacia y
artículo 6 de la Ley, el MINEDU coordina con eficiencia es comprobada, entre otros medios, a
los órganos operadores del SINEACE que través de la evaluación para el ingreso a la
garantizan la calidad de las instituciones de carrera pública magisterial.
formación docente, los criterios e indicadores
aprobados para la evaluación de los docentes, 11.3 El MINEDU regula la formación inicial
para que sean considerados como elemento que se imparte en los institutos y escuelas
vinculante en los procesos de acreditación de superiores que forman profesores y coordina
carreras y programas de formación docente, con las universidades la actualización de los
tanto de pregrado como de postgrado, así como programas de las facultades de educación para
en los procesos de certificación de competencias que incorporen en sus programas las
profesionales para la docencia. necesidades del servicio educativo. Para ello,
pone a su disposición los requerimientos de
9.2. Adicionalmente, como medio de asegurar formación inicial que se desprenden de las
la calidad de la formación que brindan las evaluaciones para el ingreso a la carrera pública
instituciones de formación docente, el MINEDU magisterial, desempeño docente, acceso y
acuerda con los órganos operadores del SINEACE, permanencia en cargos, en las diversas
lo siguiente: modalidades, formas, niveles y ciclos del
a) Metas de acreditación de instituciones de sistema educativo.
formación docente, en el corto y mediano SUB CAPÍTULO III
plazo. DE LA FORMACIÓN EN SERVICIO
b) Mecanismos para evaluar el impacto, en la Artículo 12. Finalidad de la formación en
mejora de la enseñanza, de los procesos de servicio.
acreditación de carreras de educación y de
los procesos de certificación de competencias La formación en servicio tiene por finalidad:
profesionales de los profesores.
a) Ofrecer oportunidades para que los
SUB CAPÍTULO II docentes, en los mismos espacios en que se
DE LA FORMACION INICIAL desempeñan, puedan construir nuevo
conocimiento respecto a su práctica,
Artículo 10. Finalidad de la formación teorizar sobre su trabajo y conectarlo con
inicial. aspectos más amplios, trabajar en
La formación inicial tiene por finalidad preparar comunidades docentes y participar en la
a los futuros profesores para ejercer con propiedad construcción de proyectos educativos.
e idoneidad la docencia en las diferentes modalidades, b) Mejorar la calidad de los aprendizajes de
formas, niveles y ciclos de la Educación Básica los estudiantes y la capacidad de los
y Técnico Productiva, en el marco de la finalidad docentes para reflexionar constantemente
establecida en el artículo 4 del presente Reglamento. sobre sus prácticas, a fin de hacerlas cada
Artículo 11. Formación inicial y servicio vez más pertinentes y efectivas.
educativo público. c) Fortalecer las competencias y desempeños
11.1. El Estado, a través de las instituciones profesionales establecidos en el Marco de
correspondientes, norma y ejecuta procesos Buen Desempeño Docente durante su
para la creación, autorización o término del ejercicio profesional.
funcionamiento de las instituciones de d) Promover la especialización y actualización
educación superior que brindan formación permanente de los profesores en las modalidades,
inicial, garantizando la calidad de sus servicios niveles y especialidades en las que enseñan.
482
e) Incidir en la renovación de su práctica b) Las demandas para ampliación de cobertura

pedagógica en concordancia con las necesidades de atención y mejora de calidad.
y demandas de aprendizaje de los estudiantes,
los avances pedagógicos, científicos, y c) Las prioridades de política educativa
tecnológicos, considerando el propio contexto regional y nacional.
donde se labora y las prioridades de política d) Los resultados de la evaluación de rendimiento
educativa local, regional y nacional. estudiantil realizadas por el MINEDU.
Artículo 13. Planificación y gestión e) Los resultados de las evaluaciones docentes
descentralizada de la formación en servicio. de ingreso, desempeño laboral, ascenso y
13.1. La política de formación docente en acceso a cargo, según corresponda.
servicio se gestiona a través de un plan nacional f) Las demandas de formación docente que se
y planes regionales descentralizados. desprenden de investigaciones, estudios
13.2. El Plan Nacional de Formación Docente independientes, autoevaluación con fines de
en Servicio establece los lineamientos de acreditación, entre otras fuentes.
política, las modalidades, las metas nacionales y g) Los requerimientos de los propios profesores
los resultados esperados de las acciones de recogidos a través de diversos medios
formación en servicio en el país. Es aprobado, oficiales establecidos por el MINEDU en
monitoreado y evaluado por el MINEDU en coordinación con los gobiernos regionales y
coordinación con los Gobiernos Regionales. locales.
13.3. Los Planes Regionales de Formación h) Otras consideraciones establecidas en la
Docente en Servicio establecen las prioridades, política de desarrollo docente.
metas y resultados esperados de la formación en
servicio en cada región en concordancia con el 14.2. Los Directores de las Instituciones Educativas
Plan Nacional de Formación Docente en públicas presentan a la UGEL y/o DRE las
Servicio, las necesidades formativas de los necesidades de capacitación de los profesores
profesores de Educación Básica y Técnico- que integran su institución educativa a fin de ser
Productiva de la Región y las demandas de consideradas para la elaboración del Plan de
aprendizaje de las diversas poblaciones que Formación Docente en Servicio. El informe
habitan el territorio. Son aprobados, monitoreados emitido debe indicar la priorización de las
y evaluados por los Gobiernos Regionales y sus necesidades de formación en servicio en función al
instancias de gestión educativa descentralizada. número de profesores a atender, el número de
estudiantes a beneficiar y otros criterios de
13.4. Las instituciones educativas de Educación priorización que consideren pertinentes.
Básica y de Educación Técnico-Productiva,
generan condiciones y brindan facilidades para Artículo 15. Diversidad de la oferta de
promover la participación, permanencia y formación en servicio.
culminación efectiva del profesor en las
15.1 La formación en servicio es flexible y
acciones de formación en servicio.
diversificada pudiendo utilizar una amplia gama
13.5. Los Gobiernos Regionales identifican de posibilidades, en concordancia con las
anualmente prioridades para la formación en políticas nacionales y regionales de desarrollo
servicio en concordancia con las prioridades docente. La formación en servicio se distingue
nacionales establecidas por el MINEDU. por su finalidad, duración, diseños u otros.
Artículo 14. Fuentes de información para la 15.2. Por su finalidad las acciones de formación
planificación de la formación en servicio. en servicio pueden ser:
14.1. La formación en servicio es planificada a) De actualización, cuando permiten acceder

teniendo en cuenta las siguientes fuentes de al manejo teórico-práctico de los últimos
información: avances de la pedagogía y las disciplinas
relacionadas con el currículo.
a) Los estudios de oferta y demanda de formación
en servicio.
483
b) De especialización, cuando profundizan el en función a los desempeños de los participantes

desarrollo de competencias en algún campo en relación a su práctica pedagógica en aula y/o
específico de la pedagogía o alguna disciplina, de acuerdo al área de desempeño laboral donde
de un área afín a lo que certifica su título se ubica el profesor participante de estos
profesional inicial. programas.
c) De segunda especialidad cuando se refiere a 17.2. El MINEDU en coordinación con los
un campo específico de la pedagogía o Gobiernos Regionales, desarrolla mecanismos
alguna disciplina relacionada al currículo que permitan evaluar el impacto de los
en un área distinta a la del título profesional diferentes programas de formación en servicio
inicial del profesor. realizados, tomando como referentes la puesta
en marcha de innovaciones educativas, el
d) De postgrado cuando se refieren a estudios desempeño docente, la evaluación para la
conducentes a un grado académico, que se permanencia en el cargo y ascenso en la carrera
obtiene a través de una investigación rigurosa pública magisterial. Estas acciones tienen por
que enriquece el conocimiento. finalidad evaluar la efectividad de la formación
15.3. Por su duración pueden ser cursos de en servicio de un periodo determinado y son
diversas cargas horarias que van desde un día indispensables para la planificación de las
hasta dos o más años. futuras acciones, incluida la selección de la(s)
entidad(es) formadora(s).
15.4. Por su diseño pueden ser pasantías, viajes de
estudio, talleres, cursos virtuales, semipresenciales, 17.3. Adicionalmente el MINEDU puede evaluar
presenciales con apoyo en plataforma digital, el impacto de los programas de formación en
autoinstructivos, semipresenciales con servicio en la dinámica de la vida escolar y en
acompañamiento pedagógico en aula, los niveles de logro alcanzados por los estudiantes.
organizados para atención individual de SUB CAPÍTULO IV
profesores o como colectivos de una misma DE LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
institución educativa, entre otros. DE DIRECTIVOS
Artículo 16.- Ejecución de la formación en Artículo 18.- Finalidad de la formación de
servicio. Directivos.
16.1. La formación en servicio puede ser La formación de Directivos tiene por finalidad
ejecutada por: fortalecer las competencias del profesor que
a) Las instituciones de educación básica y ejerce cargos directivos para consolidarse como
técnico productiva, respecto de su personal. líder del Proyecto Educativo Institucional,
además de gestionar con eficacia y eficiencia
b) Las instituciones de educación superior los recursos de la institución educativa, con
acreditadas. miras al progresivo empoderamiento de la
institución educativa como primera Instancia de
c) El Ministerio de Educación.
Gestión Educativa Descentralizada. Introduce
d) Los Gobiernos Regionales. en la formación aspectos pedagógicos, administrativos,
financieros y organizacionales que le permitan
16.2 En caso que los Gobiernos Locales ofrezcan ejercer un liderazgo pedagógico e institucional,
programas de formación en servicio deben centrado en la persona, que propicie el buen
contar con la autorización previa de los Gobiernos clima escolar y la reducción de los conflictos
Regionales. interpersonales.
Artículo 17.- Evaluación de la formación en Artículo 19.- Organización del Programa
servicio. Nacional de Formación y Capacitación de
17.1. La evaluación de los participantes en los Directores y Subdirectores de Instituciones
programas de formación en servicio está Educativas.
centrada en un enfoque de evaluación por 19.1. El Programa Nacional de Formación y
competencias que se desarrolla principalmente Capacitación de Directores y Subdirectores de
484
instituciones educativas es normado y organizado a) Institución educativa unidocente o

por el MINEDU en coordinación con los Gobiernos multigrado.
Regionales a través de sus instancias de gestión
educativa. b) Zona rural, de frontera o declarada en
emergencia.
19.2. Para la ejecución del Programa Nacional
de Formación y Capacitación de Directores y c) Educación intercultural bilingüe.
Subdirectores de instituciones educativas el d) Atención a necesidades educativas
MINEDU o los Gobiernos Regionales pueden especiales.
celebrar contratos o convenios con universidades,
institutos y escuelas de educación superior 21.3. El postulante que invoque alguna de las
acreditadas y otras instituciones especializadas condiciones mencionadas debe estar laborando
de experiencia comprobada, en el desarrollo de en las referidas áreas al momento del concurso
competencias de dirección educativa. y contar con un tiempo mínimo de tres (03)
años continuos o cinco (05) acumulados, en
Artículo 20.- Criterios para el diseño del dicha condición.
Programa de Formación y Capacitación de
Directores y Subdirectores de Instituciones 21.4. En todos los casos el postulante deber
Educativas. haber logrado previamente su admisión a las
maestrías y/o doctorados en universidades
20.1. El Programa se diseña y ejecuta teniendo elegibles para las becas de postgrado nacional o
en cuenta el desarrollo de competencias para un internacional. Este es requisito indispensable
liderazgo escolar efectivo, considerando las para participar en el concurso.
dimensiones pedagógica e institucional.
21.5. En cada convocatoria se establecen los
20.2. Los aspectos relacionados con la organización, plazos, formas de postulación, funciones y
regulación, implementación y evaluación del características de los Comités Especiales, entre
Programa Nacional de Formación y Capacitación otros aspectos procedimentales propios de cada
de Directores y Sub Directores de Instituciones concurso.
Educativas toman como referencia la propuesta
Marco de Buen Desempeño del Directivo y se detallan Artículo 22.- Criterios individuales para la
en normas específicas formuladas para tal fin. selección.
20.3. Adicionalmente el MINEDU puede evaluar Los criterios individuales para la selección de
el impacto de los Programas de Formación y los postulantes son los siguientes:
Capacitación de Directores y Subdirectores en
a) El puntaje obtenido en el proceso de admisión
la dinámica de la vida escolar y en los niveles
a la Universidad, para la maestría o doctorado
de logro alcanzados por los estudiantes.
al que postula.
SUB CAPÍTULO V
b) El resultado de la última evaluación de
DEL OTORGAMIENTO DE BECAS PARA
desempeño docente o desempeño en el
MAESTRÍAS Y DOCTORADOS
cargo.
Artículo 21.- Política para el otorgamiento de
c) El récord académico en las actividades de
becas para maestrías y doctorados.
capacitación de formación en servicio,
21.1. El MINEDU, a través del PRONABEC y organizadas por el MINEDU, en las que
los Gobiernos Regionales otorgan becas dirigidas participe con anterioridad a la convocatoria.
a todos los profesores que laboran en el servicio
d) Los reconocimientos obtenidos por el diseño y
educativo público, para realizar estudios de
aplicación de proyectos de innovación
maestría o doctorado en educación.
pedagógica.
21.2. En el marco de las políticas inclusivas y
e) El récord de asistencia y permanencia en la
de equidad, en cada concurso público anual se
institución educativa, expedido por el
establecen criterios de selección que garanticen
Director con el aval del CONEI y visado
un número de becas para los profesores que
por la UGEL.
laboren en las siguientes condiciones:
485
f) Otros criterios que establezca la convocatoria i) Subvención de pasajes aéreos y gastos de

anual. instalación al inicio y término de los
estudios en el extranjero.
Artículo 23.- Planificación de los concursos
para el otorgamiento de becas. j) Otros especificados en la respectiva
convocatoria.
23.1. Los concursos de becas son planificados,
ejecutados y evaluados por las dependencias Artículo 25.- Obligaciones del profesor
correspondientes del MINEDU. Anualmente, se becado.
establecen los objetivos y alcances de la
convocatoria, las que incluyen entre otros Son obligaciones del profesor durante y después
aspectos: del periodo de beca:
a) Las líneas de investigación a las que deben a) Sujetarse al proceso de evaluación y

estar adscritas las menciones y proyectos de monitoreo de su desempeño y rendimiento
tesis de los postulantes. académico, a cargo del MINEDU.
b) Las universidades y facultades o escuelas b) Culminar los estudios y sustentar la tesis

nacionales y extranjeras elegibles para optar el grado, la misma que debe
coincidir con las líneas de investigación
23.2. Las líneas de investigación a que se consideradas en la convocatoria.
refiere el literal a) del presente artículo son
determinadas por el MINEDU en base a las c) Retornar a su plaza de origen y prestar
necesidades del servicio consideradas prioritarias servicios en el sistema educativo público,
para el periodo en el que se realiza la convocatoria como mínimo, por el doble del tiempo que
y están ligadas con el área de desempeño dure la beca.
laboral del profesor postulante. d) Participar organizadamente en actividades
23.3. En las bases de cada concurso se establece para la socialización y aplicación de los
la metodología para evaluar los criterios resultados de la investigación realizada, en
establecidos y las ponderaciones que permitan beneficio de los profesores de instituciones
la adjudicación de las becas, los impedimentos educativas para los que resulte pertinente y
para postular, los criterios de elegibilidad de las relevante.
universidades nacionales y extranjeras, entre e) Participar en proyectos de innovación
otros aspectos específicos. vinculados con la investigación realizada.
Artículo 24.- Beneficios del profesor becado. f) Aprobar los cursos contenidos en el plan de
El profesor que accede a la beca goza de los estudios.
siguientes beneficios: g) Cumplir con los plazos y otras formalidades
a) Licencia con goce de haber. establecidas en la convocatoria en caso de
renuncia o abandono de la beca.
b) Pago de los aranceles y costos del estudio.
h) tras que se determinen en las bases de cada
c) Subvención de gastos de alimentación. convocatoria.
d) Subvención para gastos de transporte, Artículo 26.- Monitoreo a los becarios.
movilidad interna y alojamiento, cuando
corresponda. 26.1. El MINEDU implementa un mecanismo
para monitorear el desempeño del becario.
e) Subvención para la realización de la Dicho mecanismo puede utilizar plataformas
investigación y sustentación de tesis. tecnológicas de la información y comunicación
que permitan al becario evidenciar sus avances
f) Subvención para idioma extranjero. académicos, los resultados de evaluación formativa
g) Servicio de tutoría. y de investigación, tanto en el caso de realizar
estudios en el país como en el extranjero.
h) Seguro de salud, accidentes y de vida.
486
26.2. El proceso de monitoreo al becario está d) Evaluación para el acceso y desempeño en

orientado a evaluar su desempeño y adicionalmente los cargos
la eficacia y seriedad del servicio formativo
ofrecido por la Universidad elegida, para efecto 28.2. Todas las evaluaciones tienen una finalidad
de su inclusión o no en futuras convocatorias. fundamentalmente formativa y permiten al
MINEDU y a los Gobiernos Regionales identificar
26.3. El monitoreo incluye también el cumplimiento las acciones de formación que resulten convenientes
de las obligaciones del becario establecidas en para promover la mejora continua del profesor,
el artículo que antecede y que son posteriores a su ascenso y movilidad por las diferentes áreas
la culminación de sus estudios. de desempeño laboral que conforman la carrera.
26.4. Si en el proceso de monitoreo se evidencia Artículo 29.- Permanencia en las escalas
que el profesor no asume con responsabilidad para profesor rural y zona de frontera.
los estudios, desaprueba cursos, incurre en
faltas éticas asociadas a la elaboración de su 29.1. El tiempo de permanencia se reduce en un
investigación o a su desempeño estudiantil, se le año por escala, para los profesores que laboran
suspende la licencia con goce de remuneraciones y en instituciones educativas ubicadas en áreas
se establece como responsabilidad económica el calificadas como rurales o zonas de frontera y
reintegro de los costos incurridos hasta la fecha deseen postular a la cuarta, quinta, sexta, sétima
en que es retirado. Igual medida corresponde en y octava escala magisterial.
caso de no cumplir con el literal c) del artículo 29.2. Para tener derecho al beneficio por ruralidad
anterior. y zona de frontera a que se refiere el numeral
TÍTULO II anterior, el profesor debe haber trabajado un
LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL tiempo mínimo de tres (03) años continuos o
cinco (05) acumulados en área rural o zona de
CAPÍTULO III frontera, además de estar prestando servicios en
ESTRUCTURA Y EVALUACIONES las referidas áreas al momento del concurso de
ascenso.
SUB CAPÍTULO I
DE LA ESTRUCTURA DE LA CARRERA Artículo 30.- Cargos de las áreas de desempeño
PÚBLICA MAGISTERIAL laboral.
Artículo 27.- Estructura de la carrera pública 30.1 La carrera pública magisterial comprende
magisterial. cuatro (04) áreas de desempeño laboral que
posibilitan el desarrollo profesional del profesor
27.1. La carrera pública magisterial se estructura a través de cargos y funciones que tienen
en ocho (08) escalas magisteriales cada una de incidencia en la calidad de la prestación del
las cuales tiene requisitos específicos vinculados servicio educativo. Dichas áreas son:
a tiempo de permanencia, formación académica
y competencias pedagógicas diferenciadas, a) Gestión Pedagógica.- En esta área los
tomando como base el Marco de Buen Desempeño profesores planifican, conducen, acompañan y
Docente. evalúan los diferentes procesos pedagógicos
que aseguren los logros de aprendizaje de
27.2. Para el cómputo del tiempo mínimo de los estudiantes al interior de la institución
permanencia en una escala magisterial se toma educativa.
como referencia el año calendario.
b) Gestión Institucional.- En esta área los
Artículo 28.- Evaluaciones. profesores gestionan los procesos de
28.1. La carrera pública magisterial considera planificación, conducción, supervisión y
las siguientes evaluaciones: evaluación de la Instancia de Gestión
Educativa Descentralizada que corresponda,
a) Evaluación para el ingreso a la carrera lo que incluye el desarrollo profesional del
personal a su cargo y la administración de
b) Evaluación de desempeño docente
los recursos materiales y económicos.
c) Evaluación para el ascenso
487
c) Formación Docente.- En esta área los 31.3. El cargo inicial del profesor que accede a
profesores diseñan, ejecutan y evalúan otros cargos es cubierto mediante contrato en su
programas de formación de sus pares, en el primer periodo de designación. De ser ratificado
marco de política de formación docente por un periodo adicional, luego de la respectiva
continua, además de elaborar estrategias de evaluación, el cargo se cobertura mediante
acompañamiento pedagógico a los profesores nombramiento, contrato o reasignación.
de las instituciones educativas para mejorar
su práctica docente. Artículo 32.- Escalafón Magisterial.
d) Innovación e Investigación.- Los profesores 32.1. El Escalafón Magisterial es un registro

de esta área diseñan, ejecutan y evalúan administrativo de alcance nacional donde se
proyectos de innovación e investigación documenta el récord o la trayectoria laboral y
pedagógica que coadyuven a generar profesional del profesor al servicio del Estado,
conocimientos sobre buenas prácticas para facilitar sus procesos de evaluación,
docentes e innovaciones pedagógicas, orientados reconocimiento de méritos y beneficios.
a mejorar los logros de aprendizaje de los 32.2. El MINEDU regula la estructura y contenido
estudiantes y al mismo tiempo incentivar en sus del registro escalafonario así como el procedimiento
pares, prácticas investigativas e innovadoras estandarizado para su actualización, el cual es de
que estimulen la creatividad y desarrollo docente. cumplimiento obligatorio por las instancias de
30.2. El MINEDU en coordinación con los gestión educativa descentralizada. La información
Gobiernos Regionales y sus instancias de del escalafón es pública, de conformidad con
gestión educativa descentralizada, establece o las normas nacionales sobre transparencia y
suprime cargos en cada área de desempeño acceso a la información.
laboral por necesidad del servicio educativo, 32.3. El registro de la información se realiza de
atendiendo las características y requerimientos manera automatizada, descentralizada y continua.
de las diversas modalidades y formas del sistema La actualización del Escalafón es obligación de
educativo. Para ello se siguen los procedimientos la UGEL y su incumplimiento da lugar a la
administrativos establecidos institucionalmente. instauración de un proceso administrativo
30.3. Los cargos son implementados mediante disciplinario por incumplimiento de deberes.
Resolución Ministerial, precisándose en todos 32.4. La actualización de la información referida a
los casos su naturaleza, funciones principales, la formación académica y otros méritos del
jornada laboral y dependencia administrativa. profesor, es responsabilidad del mismo. Esta
30.4. Todos los cargos a los que se desplace el información debidamente documentada es la
profesor luego de ingresar a la carrera pública única considerada en las distintas evaluaciones
magisterial son de duración determinada y su a que se refiere la Ley.
acceso es por concurso. 32.5. Las sanciones impuestas al profesor
Artículo 31.- Cargo inicial y acceso a otros constituyen deméritos y se registran de oficio en
cargos. el escalafón magisterial. Igualmente se registran
las sentencias judiciales condenatorias por delito
31.1. Los profesores desarrollan su función en doloso y las resoluciones de inhabilitación con
los cargos ubicados en cada una de las áreas de autoridad de cosa juzgada. Su eliminación se rige
desempeño laboral, teniendo como cargo inicial de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 51 de la Ley.
el de profesor de aula o asignatura en el Área de
Gestión Pedagógica. En su cargo de origen el SUB CAPÍTULO II
profesor es evaluado en su desempeño laboral. DE LA RECTORÍA Y VIGILANCIA DE
LAS EVALUACIONES
31.2. Cuando el profesor accede a otros cargos
de las áreas de desempeño laboral es evaluado Artículo 33.- Rectoría del MINEDU y rol de
en el desempeño de los mismos durante su los Gobiernos Regionales en las evaluaciones.
periodo de gestión. En caso de ser desaprobado 33.1. El MINEDU establece las políticas nacionales
retorna a su cargo inicial o uno equivalente de y las normas de evaluación docente en base a
su jurisdicción. las cuales se determinan modelos de evaluación
488
docente, criterios, indicadores e instrumentos de 33.5. El Gobierno Regional supervisa los procesos
evaluación y los mecanismos de supervisión y de evaluación en caso que se realicen mediante
control de los procesos para garantizar su convenio con universidades públicas o contratos
transparencia, objetividad y confiabilidad. con universidades privadas acreditadas.
33.2. Los criterios, indicadores e instrumentos Artículo 34.- Comité de vigilancia.
de evaluación que el MINEDU aprueba para los
diferentes procesos de evaluación docente a que 34.1. Para los concursos que se desarrollen a
se refiere la Ley y el presente reglamento, recogen nivel de institución educativa o UGEL, los
las peculiaridades de las diversas modalidades, Gobiernos Regionales, a través de la DRE, son los
formas, niveles y ciclos del sistema educativo, responsables de la conformación y funcionamiento
así como las necesidades de interculturalidad y del Comité de Vigilancia, el cual está integrado
bilingüismo cuando corresponda. Todo ello en por un representante de la DRE que lo preside,
coordinación con los Gobiernos Regionales. un representante del MINEDU y dos representantes
del COPARE.
33.3. Cuando la evaluación se realiza a través
de convenios con universidades públicas y 34.2. Los miembros del COPARE deben ser
contratos con universidades privadas acreditadas, representantes de la sociedad civil de reconocido
de conformidad con lo establecido en el artículo 15 prestigio social, preferentemente representantes
de la Ley, el MINEDU establece las funciones, de instituciones de educación superior, de
responsabilidades y consecuencias por el formación docente, del empresariado local o de
eventual incumplimiento de obligaciones por entidades gubernamentales no pertenecientes al
parte de la entidad con la que se celebra el sector educación, elegidos en Asamblea General
Convenio, así como su vinculación con los del COPARE. Su función es brindar a la comunidad
Comités de Evaluación cuando corresponda. la garantía de honestidad y credibilidad del
proceso de evaluación, de conformidad con lo
33.4. El Gobierno Regional, a través de sus establecido en el artículo 22, literal c) de la
instancias descentralizadas de gestión educativa, LGE.
es responsable de las siguientes acciones:
34.3. El funcionamiento del Comité de Vigilancia
a) Colabora con el diseño y planificación de es preferentemente por periodos anuales,
los procesos de evaluación. asumiendo los diferentes procesos de evaluación
que se realicen en dicho periodo.
b) Consolida las plazas vacantes de su
jurisdicción y proporciona la información 34.4. El MINEDU y el Gobierno Regional a
requerida para la determinación de las través de sus instancias de gestión educativa
metas de plazas a cubrir por UGEL y por descentralizada pueden establecer pautas
región así como la calendarización de los específicas para el Comité de Vigilancia en las
procesos de evaluación. normas de convocatoria de los concursos.
c) Apoya a la gestión logística del proceso. Artículo 35.- Funciones del Comité de
Vigilancia.
d) Ejecuta el proceso de evaluación en su
jurisdicción así como la capacitación de los Son funciones del Comité de Vigilancia:
Comités de Vigilancia y los Comités de
Evaluación de conformidad con los a) Cautelar la transparencia de los procesos y
lineamientos aprobados por el MINEDU, el cumplimiento de las normas emitidas
garantizando la transparencia y rigurosidad para la ejecución de las evaluaciones. A
de los procesos. través de diversos mecanismos solicita y
recibe información de las instituciones
e) Publica y promueve la difusión de los educativas y de la comunidad que permitan
resultados de las evaluaciones en los plazos adoptar medidas correctivas.
establecidos según la convocatoria.
b) Pedir el apoyo de entidades gubernamentales
f) Brinda asistencia técnica a los Comités de como la Defensoría del Pueblo y el Ministerio
Evaluación de las instituciones educativas. Público u otras entidades de la sociedad
489
civil, cuando lo considere conveniente para cinco (5) años, sin perjuicio de las acciones
hacer más eficaz el ejercicio de su función. civiles o penales que correspondan.
c) Emitir informes al Gobierno Regional y al 37.5. En caso que la situación descrita en el
MINEDU dando cuenta de las condiciones numeral anterior sea detectada luego de haberse
de transparencia y legalidad en que se producido el nombramiento, la Instancia de
desarrolló el proceso o los procesos de Gestión Educativa Descentralizada procede a
evaluación donde participó. declarar la nulidad de dicho acto, sin perjuicio
de la responsabilidad civil y penal que
CAPÍTULO IV corresponda.
INGRESO A LA CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL Artículo 38.- Etapas del proceso de evaluación
para el Ingreso a la Carrera Pública
SUB CAPÍTULO I Magisterial.
DEL PROCESO DE EVALUACIÓN PARA
EL INGRESO 38.1. El proceso de evaluación para el ingreso a
la carrera pública magisterial se divide en dos
Artículo 36.- Objetivo de la evaluación para etapas: una nacional y otra en la institución
el ingreso a la carrera. educativa.
El proceso de evaluación para el ingreso a la 38.2. La primera etapa nacional está a cargo del
carrera pública magisterial tiene por objetivo MINEDU, se realiza a través de una prueba
garantizar el nombramiento en la primera escala nacional clasificatoria que, en concordancia con
de la carrera pública magisterial de profesores el Marco de Buen Desempeño Docente, evalúa:
calificados, cuya labor eleve la calidad del
servicio educativo público. a) Habilidades generales,
Artículo 37.- Documentación para acreditar b) Conocimientos disciplinarios o de la
requisitos para el ingreso. especialidad.
37.1. Los requisitos generales y específicos a c) Conocimientos pedagógicos y curriculares.
que se refiere el artículo 18 de la Ley son
acreditados a través de los documentos que se 38.3. El MINEDU define el marco conceptual,
consignen en las respectivas convocatorias, lo la matriz de especificaciones técnicas y el
que puede incluir declaraciones juradas. sistema de calificación de la prueba nacional
clasificatoria. Las consideraciones a tener en
37.2. El postulante debe estar debidamente cuenta en el caso de postulantes a educación
colegiado en el Colegio de Profesores del Perú intercultural bilingüe se establecen en coordinación
o alguna filial regional. con los Gobiernos Regionales. Clasifican a la
segunda etapa los postulantes que alcanzan los
37.3. Los ganadores de la plaza vacante de un puntajes mínimos establecidos en el sistema de
concurso deben presentar los documentos de calificación. Los resultados oficiales de la
valor oficial señalados como requisito en la primera etapa se publican en el portal del
convocatoria y en el caso de las condenas por MINEDU, de los Gobiernos Regionales y de las
delitos a que se refieren los literales c) y d) del instancias de gestión educativa descentralizada.
numeral 18.1 de la Ley, se deben presentar
certificados de antecedentes penales y judiciales 38.4. La segunda etapa está a cargo de la
de carácter nacional. institución educativa y en ella se evalúa la
capacidad didáctica, formación profesional,
37.4. En cualquier estado del proceso, en caso méritos y experiencia profesional del profesor.
se compruebe la presentación de documentación Los procedimientos, instrumentos y sistema de
adulterada o falsa, el postulante es retirado por calificación de esta segunda etapa son definidos
disposición de la Instancia de Gestión Educativa por el MINEDU, teniendo en cuenta las peculiaridades
Descentralizada, estando impedido de participar de las diversas modalidades, formas, niveles y
en los concursos para contratación o ingreso a ciclos del sistema educativo, así como los
la carrera docente por un periodo no menor de requerimientos de las instituciones de educación
intercultural bilingüe.
490
38.5. El puntaje total del postulante para de Evaluación cuando al finalizar el proceso de
determinar su ubicación en el cuadro de la segunda etapa no hubiera ganador o
méritos, resulta de sumar los puntajes obtenidos postulante.
en la primera y segunda etapa en escala vigesimal
o su equivalente. El postulante es nombrado 40.2. Las plazas que sean declaradas desiertas
siempre que alcance plaza vacante y supere el son adjudicadas por contrato, previo concurso
puntaje mínimo establecido, en estricto orden público, de acuerdo a las normas nacionales
de méritos. Los resultados oficiales finales de la establecidas.
evaluación de ingreso a la carrera pública SUB CAPÍTULO II
magisterial se publican en el portal del MINEDU, DEL PROGRAMA DE INDUCCIÓN
de los Gobiernos Regionales y sus instancias de DOCENTE
gestión educativa descentralizada.
Artículo 41.- Programa de inducción.
Artículo 39.- Comité de Evaluación para el
ingreso a la carrera. 41.1. El programa de inducción del profesor
que ingresa a la primera escala de la carrera
39.1. La evaluación en la segunda etapa del magisterial, sin experiencia previa o menor a
concurso de ingreso a la carrera está a cargo de dos (02) años en la docencia pública, se inicia
un Comité de Evaluación integrado por: inmediatamente después del nombramiento y
a) El Director de la institución, titular o dura un periodo no mayor de seis (06) meses.
encargado, quien lo preside. Tiene la finalidad de fortalecer sus competencias
profesionales y personales, facilitar su inserción
b) El Subdirector o Coordinador Académico laboral en la institución educativa y promover
del nivel o modalidad que corresponda. su compromiso y responsabilidad institucional.
c) Un representante de los padres de familia 41.2. La ejecución del programa de inducción
integrante del CONEI o el que haga sus está a cargo de un profesor mentor, designado
veces. mediante concurso de alcance regional entre
profesores de la tercera escala magisterial. Este
39.2. En el caso de las instituciones educativas profesor puede ser de la misma institución
unidocentes y multigrado, el Comité de Evaluación educativa o de una institución perteneciente a la
es conformado por la DRE o UGEL, según misma UGEL en la cual labora el profesor en
corresponda, con los siguientes miembros: periodo de inducción.
a) Un Especialista de Educación de la UGEL 41.3. En el caso de instituciones educativas
o DRE, según modalidad y nivel cuando unidocentes el programa es ejecutado con el
corresponda, quien la preside. acompañamiento de un profesor de la red
b) El Director de la Red Educativa o en su educativa o de la institución educativa más
defecto un representante de los profesores cercana, designado por la UGEL.
de escala igual o superior, de la modalidad, 41.4. En el caso de los docentes que acceden a
ciclo o nivel del evaluado. una plaza por contrato, participan del programa
c) Un representante de los padres de familia, de inducción únicamente aquellos que ocupan
integrante del Consejo Educativo Institucional plazas orgánicas vacantes por primera vez.
de la Red a la que pertenece la institución Mientras se desarrolle el programa de inducción
educativa. estas plazas no serán comprendidas en el
proceso de reasignación.
39.3. El representante de los padres de familia
debe ser elegido por votación mayoritaria en 41.5. La evaluación del docente beneficiario del
asamblea general y contar con formación programa de inducción se realiza de acuerdo a
docente, o educación superior, preferentemente. los criterios que se desprenden del Marco de
Buen Desempeño Docente. Sus resultados se
Artículo 40.- Plazas vacantes desiertas. incorporan a la calificación de la primera
evaluación de desempeño docente.
40.1. Las plazas vacantes sometidas a concurso
público son declaradas desiertas por el Comité
491
41.6. El profesor mentor que desarrolle el apoyo correspondiente para la mejora de su

proceso de inducción a los docentes bilingües práctica docente.
nombrados, debe tener dominio de la lengua
originaria respectiva. c) Identificar a los profesores cuyo desempeño
destacado les da la posibilidad de acceder a
Artículo 42.- Funciones del profesor mentor los incentivos a que se refiere el artículo 60
a cargo del programa de inducción. de la Ley.
Las funciones del profesor mentor son Artículo 45.- Obligatoriedad de la evaluación
establecidas en la descripción del cargo a la que de desempeño docente.
se refiere la Primera Disposición Complementaria
Final del presente Reglamento. 45.1. La evaluación de desempeño docente es
de carácter obligatorio para todos los profesores
Artículo 43.- Responsabilidades del profesor comprendidos en la carrera pública magisterial
durante el programa de inducción. y se realiza como máximo cada tres (03) años.
El profesor beneficiario del programa de 45.2. De conformidad con lo establecido en el
inducción, además de cumplir con las normas literal a) del artículo 49 de la Ley, el profesor
establecidas en el Reglamento Interno de la que sin causa justificada no se presenta a la
institución educativa, tiene las siguientes evaluación de desempeño, es destituido y
responsabilidades: retirado del cargo, previo proceso administrativo
disciplinario.
a) Mantener una coordinación e información
permanente con el profesor mentor sobre la Artículo 46.- Comités de evaluación de
planificación, ejecución y evaluación de su desempeño docente.
labor pedagógica.
46.1. La evaluación de desempeño docente es
b) Asistir a las reuniones que convoque el realizada por un Comité de Evaluación integrado
profesor mentor y participar en las actividades por:
que contribuyen a su mejor integración a la
institución educativa. a) El Director de la institución educativa.
c) Entregar al profesor mentor las evidencias b) El Subdirector o Coordinador Académico

de su trabajo pedagógico cuando se lo del nivel.
requiera. c) Un profesor de la misma modalidad, forma,
CAPÍTULO V nivel o ciclo que el evaluado y de una
PERMANENCIA Y ASCENSO EN LA escala magisterial superior.
CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL 46.2. En el caso de los Comités de Evaluación
SUB CAPÍTULO I de desempeño docente de instituciones educativas
DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO unidocentes, multigrado y profesor coordinador
DOCENTE de PRONOEI, su conformación está a cargo de
la UGEL y sus integrantes son:
Artículo 44.- Objetivo de la evaluación de
desempeño docente. a) El Director de Red o el representante de la
UGEL, según corresponda, quien lo preside.
La evaluación de desempeño docente tiene por
objetivo: b) Dos profesores de la Red de la misma
modalidad, forma, nivel o ciclo que el
a) Comprobar el grado de desarrollo de las evaluado y de una escala magisterial igual o
competencias y desempeños profesionales superior.
del profesor establecidos en los dominios
del Marco de Buen Desempeño Docente. 46.3. El Director y los demás integrantes de los
Comités de Evaluación de Desempeño Docente
b) Identificar las necesidades de formación en son capacitados y certificados por el MINEDU
servicio del profesor para brindarle el en coordinación con los Gobiernos Regionales
para el cumplimiento de su función.
492
Artículo 47.- Criterios e indicadores para la 49.2. El programa es diseñado y ejecutado

evaluación de desempeño. directamente por el MINEDU o a través de
convenio con instituciones de educación superior
47.1. El MINEDU determina los criterios e acreditadas o entidades especializadas, incidiendo
indicadores para la evaluación de desempeño en en aquellas competencias o conocimientos que
base a los cuatro dominios establecidos en el no hayan alcanzado puntaje satisfactorio. El
Marco del Buen Desempeño Docente, considerando profesor que concluye el programa participa en
las diferentes modalidades, formas, niveles y una evaluación de desempeño extraordinaria.
ciclos que integran el sistema educativo peruano.
Este proceso es realizado en coordinación con 49.3. El profesor que es desaprobado en la
las diversas Direcciones del MINEDU responsables evaluación de desempeño extraordinaria ingresa
de las mismas. a un segundo programa de desarrollo profesional,
al término del cual, participa en la segunda
47.2. La evaluación de desempeño docente evaluación de desempeño extraordinaria. El
incluye necesariamente la evaluación de la práctica profesor que desaprueba esta segunda evaluación
docente en el aula frente a los estudiantes. es retirado de la carrera pública magisterial de
47.3. El MINEDU aprueba, mediante norma conformidad con lo establecido en el artículo 23
específica, las estrategias, las técnicas e de la Ley.
instrumentos de evaluación de desempeño, los 49.4. Las evaluaciones extraordinarias se realizan
cuales pueden ser aplicados por entidades bajo la conducción del MINEDU, de acuerdo a
especializadas para su posterior consolidación las especificaciones técnicas aprobadas para
por parte de los miembros de los Comités de cada proceso. Entre cada evaluación extraordinaria
Evaluación. no puede transcurrir más de doce meses.
Artículo 48.- Supervisión del Comité por 49.5. La participación de los profesores en los
funcionarios del MINEDU. programas de desarrollo profesional se efectúa
48.1. De conformidad con lo establecido en el sin perjuicio del cumplimiento de sus obligaciones
artículo 25 de la Ley, los Comités de Evaluación regulares.
de Desempeño Docente que son presididos por Artículo 50.- Coordinaciones con el Ministerio
Directivos que no estén certificados para ejercer de Trabajo y Promoción del Empleo.
su función, por no haber participado o no haber
aprobado el programa de capacitación correspondiente, 50.1. El MINEDU realiza coordinaciones con el
realizan su función bajo la supervisión de Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
profesionales asignados para el efecto por el para facilitar la incorporación de los profesores
MINEDU. retirados del servicio, en los programas de
reconversión laboral a que se refiere el artículo
48.2. Los supervisores designados por el 23 de la Ley.
MINEDU cumplen una función de asistencia
técnica y pueden provenir de entidades 50.2. Los programas a que se refiere el numeral
especializadas con las que el Ministerio haya anterior tienen por finalidad contribuir a la
establecido un Convenio. reinserción del profesor en el mercado laboral a
través del desarrollo de otras competencias
48.3. La supervisión no constituye limitación laborales o de actividades empresariales.
para el ejercicio de las funciones del Comité de
Evaluación Docente, establecidas en el presente SUB CAPÍTULO II
Reglamento. DE LA EVALUACIÓN PARA EL
ASCENSO
Artículo 49.- Programa de desarrollo
profesional. Artículo 51.- Objetivos de la evaluación de
ascenso.
49.1. Los profesores que desaprueban la
evaluación de desempeño docente participan de Son objetivos de la evaluación de ascenso:
un programa de desarrollo profesional durante
seis (06) meses para fortalecer sus capacidades a) Promover el reconocimiento social y
pedagógicas y personales. profesional de los profesores, basado en la
493
calidad del desempeño, la idoneidad Artículo 53.- Formación profesional mínima

profesional, la formación y los méritos. para el ascenso.
b) Establecer mecanismos de retribución y Además del tiempo mínimo de permanencia por
asignación económica que incentiven el escala establecido en el artículo 11 de la Ley, la
buen desempeño, la asunción de cargos de formación profesional mínima exigible para el
mayor responsabilidad y la superación ascenso es la siguiente:
profesional de los docentes.
a) Para postular a la sétima escala, grado de
c) Identificar las competencias profesionales maestría.
de los profesores que requieren ser desarrolladas
a través del Programa de Formación en b) Para postular a la octava escala, estudios
Servicio. doctorales concluidos.
Artículo 52.- Concurso para evaluación de Artículo 54.- Comité de Evaluación para el
ascenso. ascenso.
52.1. El concurso para el ascenso de escala La evaluación de la formación profesional y los

magisterial se realiza en forma descentralizada, méritos del postulante para el ascenso en la
en coordinación con los Gobiernos Regionales, carrera pública magisterial está a cargo de un
a través de sus instancias de gestión educativa Comité de Evaluación integrado por:
descentralizadas. a) El Director de UGEL o el Jefe del Área de
52.2. Para postular al ascenso es requisito haber Gestión Pedagógica, quien lo preside.
aprobado la última evaluación de desempeño b) El Jefe de Personal o Especialista Administrativo
docente o en el cargo que califica el dominio de de Personal o quien haga sus veces.
las competencias profesionales a las que se
refiere el literal b) del artículo 28 de la Ley. Los c) Dos especialistas de educación ubicados en
resultados de esta evaluación tienen la mayor mayor escala magisterial.
ponderación en el puntaje total para el ascenso.
d) Un representante del COPALE.
52.3. El proceso de evaluación para el ascenso
Artículo 55.- Plazas vacantes y asignación.
comprende la evaluación de la idoneidad
profesional del profesor, acorde con la Escala 55.1. El número de plazas vacantes para
Magisterial a la que postula. Considera los ascenso de escala magisterial se distribuye por
conocimientos disciplinares del área curricular, región y escala.
nivel y ciclo de la modalidad o forma educativa
que enseña y el dominio de la teoría pedagógica. 55.2. El puntaje obtenido determina el orden de
méritos por cada región y las plazas se asignan
52.4. La formación profesional y los méritos del respetando estrictamente este orden, entre los
postulante son calificados por un Comité de profesores que hayan alcanzado el puntaje
Evaluación y comprende estudios de postgrado, mínimo aprobatorio, hasta cubrir el número de
segunda especialidad, especialización, actualización plazas vacantes establecido en la convocatoria,
y capacitación, así como el reconocimiento de como lo establece la Ley. El MINEDU establece
los cargos desempeñados, las distinciones obtenidas las acciones a seguir en el caso que no se cubran
y la producción intelectual. las vacantes ofrecidas para cada escala.
52.5. El MINEDU aprueba, mediante norma CAPÍTULO VI
específica, las estrategias, las técnicas e ACCESO A CARGOS
instrumentos de evaluación de ascenso, los
cuales pueden ser aplicados por entidades Artículo 56.- Objetivos de la evaluación para
especializadas para su posterior consolidación el acceso a cargo.
por parte de los miembros de los Comités de El proceso de evaluación para el acceso a
Evaluación. cargos de las diversas áreas de desempeño
laboral de la carrera pública magisterial, tiene
por objetivo:
494
a) Generar las condiciones para la mayor que estén directamente relacionados con las
especialización y diversificación del ejercicio funciones del cargo al que postula.
profesional del profesor de la carrera pública
magisterial, en base a una oferta de cargos c) Haber aprobado previamente la evaluación
que respondan a las exigencias de un servicio de desempeño docente.
educativo de alta calidad. d) No registrar antecedentes penales ni judiciales
b) Promover el desarrollo del servicio educativo al momento de postular.
en base a una amplia gama de funciones e) No registrar sanciones ni limitaciones para
complementarias a la docencia en aula, el ejercicio de la profesión docente en el
coberturadas en base a criterios de selección Escalafón.
técnicamente sustentados y que garantizan
la idoneidad del profesor designado en el f) Los demás requisitos que se establezcan en
cargo. cada convocatoria específica.
Artículo 57.- Proceso de evaluación para el Artículo 59.- Acceso y Designación de cargos.
acceso a cargos.
59.1. Los cargos jerárquicos y otros del Área de
57.1. El MINEDU en coordinación con los Gestión Pedagógica son designados mediante
Gobiernos Regionales convoca cada dos años a concurso a nivel de la institución educativa, de
concursos para acceso a cargos en una o más acuerdo a los criterios establecidos por el
áreas de desempeño laboral a que se refiere la MINEDU.
Ley.
59.2. Los cargos del Área de Gestión Institucional
57.2. En el proceso se evalúan las competencias son designados mediante concurso nacional
personales y profesionales requeridas para el conducido por el MINEDU.
cargo, aprobados por el MINEDU. Clasifican
59.3. Los cargos del Área de Formación Docente y
los postulantes que aprueban el puntaje mínimo
del Área de Innovación e Investigación, son
establecido.
designados mediante concurso, de acuerdo a los
57.3. El MINEDU, de manera coordinada entre criterios establecidos por el MINEDU.
sus Direcciones y las otras instancias de gestión
Artículo 60.- Comités de Evaluación para el
educativa descentralizada, determina los criterios e
acceso a cargos.
indicadores para la evaluación con fines de
acceso a cada cargo, los que se actualizan 60.1. Los integrantes del Comité de Evaluación
periódicamente. para el acceso a los cargos de Director de
Gestión Pedagógica de la DRE o Jefe de
57.4. El MINEDU, en coordinación con los Gobiernos
Gestión Pedagógica de la UGEL son:
Regionales, emite las normas específicas para
cada concurso de acceso a cargos. a) Director Regional o su representante quien
lo preside.
Artículo 58.- Requisitos generales para
postular a cargos. b) El Jefe de Personal de la DRE, o el que
haga sus veces.
Para postular a los cargos de las distintas áreas
de desempeño laboral de la carrera pública c) Un representante del MINEDU.
magisterial, se requieren como requisitos generales
los siguientes: 60.2. Los integrantes del Comité de Evaluación
para acceso al cargo de Especialista de Educación
a) Pertenecer a la escala de la carrera pública en el MINEDU, DRE y UGEL son:
magisterial establecida en la ley.
a) El Director General de la modalidad o
b) Formación especializada mínimo de forma educativa del MINEDU, el Director
doscientas (200) horas realizada dentro de Regional de Educación o el Director de
los últimos cinco (05) años o estudios de UGEL, o sus representantes según corresponda,
segunda especialidad, o estudios de posgrado, quien lo preside.
495
b) El Jefe de Personal o quien haga sus veces. es regulado por el MINEDU y conducido por el
Gobierno Regional.
c) Un representante de la Dirección General
de Desarrollo Docente, el Director o Jefe de 61.2. El Comité de Evaluación para el acceso al
Gestión Pedagógica, según corresponda. cargo de Director de UGEL está conformado de
acuerdo a lo establecido por el numeral 60.1 del
60.3. Los integrantes del Comité de Evaluación presente Reglamento.
para el acceso a cargo directivo de institución
educativa son: 61.3. El Director Regional de Educación elige y
designa entre los tres (03) postulantes mejor
a) Director de la UGEL quien lo preside. calificados por el Comité de Evaluación, al
b) Dos directores titulares de instituciones profesor de su confianza mediante la resolución
educativas públicas de la jurisdicción de las correspondiente.
más altas escalas magisteriales. Artículo 62.- Evaluación de desempeño en el
c) Un especialista en planificación, y cargo.
d) Un especialista en educación del Área de 62.1. La evaluación de desempeño en el cargo

Gestión Pedagógica de la UGEL, según tiene como objetivo comprobar la eficacia y
modalidad y nivel. eficiencia del profesor en el ejercicio del cargo.
Se realiza en la Instancia de Gestión Educativa
60.4. Los integrantes del Comité de Evaluación Descentralizada en la que labora, en base a los
para el acceso a cargos jerárquicos de la institución indicadores de desempeño establecidos para
educativa está conformado son: cada cargo.
a) Director de la institución educativa o en 62.2. La evaluación de desempeño en el cargo
ausencia de éste, el Subdirector. se realiza al término del plazo de duración del
cargo establecido en la Ley, con excepción del
b) Coordinador académico del nivel y
cargo de Director de UGEL o el Director o Jefe
c) Un profesor de especialidad afín al cargo y de Gestión Pedagógica de la DRE o UGEL que
de una escala igual o superior a la del puede ser evaluado antes del año.
postulante.
62.3 La ratificación del profesor por un periodo
60.5. Los integrantes del Comité de Evaluación adicional está sujeta a la evaluación de
para el acceso a cargos de las Áreas de Formación desempeño en el cargo. El profesor que no es
Docente, Innovación e Investigación son: ratificado en cualquiera de los cargos a los que
accedió por concurso, retorna al cargo docente
a) El Director del Área correspondiente del en su institución educativa de origen o una
MINEDU, el Director Regional de Educación similar de su jurisdicción. Igual tratamiento
o el Director de UGEL o sus representantes, corresponde al profesor que renuncia al cargo
según corresponda, quien lo preside. por decisión personal.
b) El Jefe de Personal o quien haga sus veces. Artículo 63.- Comité de Evaluación de
c) Un representante de la Dirección General desempeño en el cargo.
de Desarrollo Docente, el Director o Jefe de El Comité de Evaluación de desempeño en el
Gestión Pedagógica, según corresponda. cargo está integrado por:
Artículo 61.- Acceso a cargo de Director de a) El Director de la Instancia de Gestión
UGEL. Educativa Descentralizada que corresponda,
61.1. De conformidad con lo establecido en el quien lo preside.
artículo 35 de la Ley, el cargo de Director de b) Un especialista del Área de Personal o su
UGEL es un cargo de confianza del Director equivalente.
Regional de Educación al que se accede por
designación entre los postulantes mejor calificados
en el correspondiente concurso. Dicho concurso
496
c) El jefe inmediato superior del profesor h) Absolver los reclamos de los evaluados de
evaluado o un funcionario de similar acuerdo a las normas establecidas en la
jerarquía. convocatoria.
Artículo 64.- Evaluación del profesor de i) Publicar los resultados finales del proceso
Institución Educativa unidocente y multigrado. de evaluación y adjudicar la plaza a los
profesores que resulten ganadores.
En el caso de la institución educativa unidocente o
multigrado, el profesor responsable de la gestión j) Elaborar y presentar el informe final del
institucional es evaluado solo en su desempeño proceso de evaluación debidamente documentado
docente, de acuerdo a las reglas respectivas. a la autoridad de la instancia superior
correspondiente.
CAPÍTULO VII
ASPECTOS COMUNES DE LOS 65.2. En la regulación de las funciones
COMITÉS DE EVALUACIÓN específicas de los Comités de Evaluación se
tiene en cuenta las características diferenciadas
Artículo 65.- Funciones de los Comités de de cada uno de sus integrantes y su capacidad
Evaluación de ingreso, ascenso y acceso a de aportar a los diversos criterios e indicadores
cargos. utilizados en los procesos de evaluación.
65.1 Los Comités de Evaluación para el Artículo 66.- Funciones de los Comités de
ingreso, ascenso y acceso a cargos tienen las Evaluación de desempeño docente y
funciones siguientes: desempeño en el cargo
a) Publicar las plazas vacantes. Los Comités de Evaluación de desempeño
b) Verificar si los postulantes cumplen los docente y desempeño en el cargo, además de las
requisitos establecidos en el reglamento y la funciones establecidas en los literales d), e), f),
convocatoria al concurso. g), h) y j) del artículo anterior, tienen las
funciones específicas siguientes:
c) Publicar la lista de los profesores aptos para
participar en la segunda etapa o fase del a) Colaborar con las instancias de gestión
concurso, en los casos en que así se superiores, en el proceso de socialización
determine. de la metodología de evaluación a utilizar
así como la correcta comprensión de los
d) Conducir los procesos de evaluación que criterios e indicadores a aplicar para el
les corresponde, monitoreando las acciones respectivo proceso.
encomendadas a terceros cuando el proceso
se realice de acuerdo a lo establecido en el b) Comunicar a cada profesor participante los
segundo párrafo del artículo 15 de la Ley. resultados de la evaluación de desempeño
de acuerdo a las normas de la materia.
e) Aplicar las técnicas e instrumentos de
evaluación que les corresponda evaluar Artículo 67.- Capacitación de Comités.
directamente, de conformidad con el 67.1. El MINEDU en coordinación con las DRE,
modelo de evaluación aprobado por el organiza la capacitación de los integrantes de
MINEDU. los Comités de Evaluación y de los Comités de
f) Consolidar los resultados de las diversas Vigilancia para el adecuado cumplimiento de
evaluaciones realizadas como parte del sus funciones.
proceso de evaluación. 67.2. El proceso de capacitación incluye
g) Registrar en un libro de actas las sesiones mecanismos de evaluación. En caso los miembros
vacaciones realizadas por el Comité de de los Comités no alcancen un rendimiento
Evaluación y enviar copia de ellas a la satisfactorio, el MINEDU establecerá mecanismos
instancia superior correspondiente. que faciliten el adecuado ejercicio de su función
durante los procesos en los que participen.
497
67.3. Las capacitaciones a los diferentes Comités asignados por cada miembro del Comité,
de Evaluación y Comités de Vigilancia, pueden respecto de los criterios que según las normas
ser realizadas directamente por el MINEDU o emitidas por el MINEDU le haya correspondido
vía convenio con Instituciones de Educación evaluar. En caso de empate en los puntajes
Superior u otras entidades especializadas. finales, el presidente del Comité de Evaluación
tiene voto dirimente.
67.4. Para el ejercicio de las funciones de
capacitación pueden utilizarse diversas estrategias Artículo 71.- Impedimentos para ser miembro
de gestión del servicio, así como las herramientas de un Comité de Evaluación.
tecnológicas disponibles en el mercado.
No pueden ser miembros de un Comité de
Artículo 68.- Representante del COPARE o Evaluación:
COPALE en los Comités de Evaluación.
a) Quienes se presenten como postulantes al
El representante del COPALE o del COPARE concurso objeto de la convocatoria.
que integra un Comité de Evaluación es elegido
por mayoría simple en asamblea de dicho b) Quienes se encuentren con sanción vigente
estamento y es preferentemente un representante por procesos administrativos disciplinarios
de las Instituciones de Educación Superior de o hayan sido sancionados en el último año
Formación Docente de la jurisdicción o un contado desde la fecha de la convocatoria.
miembro de la sociedad civil que cuente con c) Quienes tuvieren relación de parentesco
educación superior. En ningún caso puede hasta el cuarto grado de consanguinidad o
recaer la representación en una persona que segundo de afinidad con alguno de los
labore en sede administrativa de las instancias participantes a la evaluación, solo en el
de gestión educativa descentralizada. concurso en el que exista esta incompatibilidad.
Artículo 69.- Miembros especializados de los d) Otros que se establezcan expresamente en la
Comités de Evaluación. convocatoria.
En los casos en que las evaluaciones incluyan Artículo 72.- Designación de integrantes
aspectos específicos asociados directamente a reemplazantes de los Comités.
las modalidades, formas, niveles o ciclos del
servicio educativo o a características propias del En los casos en que no se cuente con alguno de
servicio tales como la interculturalidad o el los integrantes del Comité establecido en la Ley
bilingüismo que no puedan ser evaluadas por o el presente Reglamento, o que estando presente
ninguno de los miembros titulares del Comité se encuentre impedido de participar en la
de Evaluación, el Gobierno Regional a través de evaluación, la DRE o UGEL, según corresponda,
sus instancias de gestión educativa descentralizada debe designar al miembro reemplazante, de la
debe disponer la incorporación al Comité, de misma u otra institución educativa de la
miembros de la comunidad educativa que jurisdicción, que tengan similares características
puedan contribuir a la eficacia del proceso de que la de los miembros titulares que son
evaluación y que dominen la lengua originaria, reemplazados.
de ser el caso.
Artículo 73.- Aspectos administrativos de los
Artículo 70.- Fundamentación de los resultados Comités de Evaluación.
de la evaluación en la etapa institucional.
Los Comités de Evaluación se rigen en cuanto a
70.1. Todas las calificaciones en las evaluaciones los aspectos administrativos por lo establecido
realizadas por los Comités deben estar fundamentadas en la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
por escrito con la finalidad de garantizar la Administrativo General.
transparencia del proceso y la adecuada
TÍTULO III
absolución de los eventuales reclamos
DEBERES, DERECHOS, ESTÍMULOS,
interpuestos por los postulantes.
SANCIONES Y TÉRMINO DE LA
70.2. Los resultados de la evaluación se recogen CARRERA
en Actas que deben explicitar los puntajes
498
CAPÍTULO VIII Artículo 76.- Premios y estímulos.

DEBERES, DERECHOS Y ESTÍMULOS
76.1. El profesor tiene derecho a percibir
Artículo 74.- Evaluación del cumplimiento de premios y estímulos cuando:
los deberes
a) Representa de manera destacada a la institución
74.1. El cumplimiento de los deberes del educativa o a la instancia correspondiente en
profesor establecidos en la Ley constituye un certámenes culturales, científicos tecnológicos o
referente en la evaluación del desempeño deportivos a nivel provincial, regional, nacional o
docente, que se incorpora en los criterios e internacional.
indicadores de manera transversal.
b) Resulte ubicado entre los tres (03) primeros
74.2 Para el cumplimiento de la obligación del puestos de cualquier concurso de alcance
profesor a someterse a las evaluaciones médicas regional, nacional e internacional, organizado o
y psicológicas a que se refiere el literal d) del patrocinado por el MINEDU o el Gobierno
artículo 40 de la Ley, se tiene en cuenta lo Regional.
siguiente:
c) Asesore a estudiantes que resulten ubicados
a) Se realiza por indicación del superior entre los tres (03) primeros puestos de cualquier
jerárquico. concurso regional, nacional e internacional,
organizado por instancias del MINEDU.
b) Se efectúa en los servicios del seguro social
de salud o equivalente. d) Realiza acciones sobresalientes en beneficio
de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada
c) En caso de provenir de un requerimiento o de la comunidad educativa a la que pertenece
periódico éste debe sustentarse en las normas y dichas acciones sean respaldadas por el
específicas que están vinculadas con salud CONEI correspondiente o el que haga sus
ocupacional, considerando la edad del veces.
profesor, su estado general de salud, así
como las peculiaridades del servicio 76.2. El otorgamiento de los premios y
educativo que brinda y la población estímulos enumerados en el artículo 42 de la
estudiantil a la que atiende. Ley se sujetan a las reglas siguientes:
d) Las evaluaciones psicológicas pueden ser a) Las Palmas Magisteriales que se rigen por
requeridas en los casos en que existan una norma específica.
denuncias por maltrato a los estudiantes o
conflictos interpersonales con los miembros b) Las resoluciones de agradecimiento y
de la comunidad educativa o alteraciones en felicitación a los profesores se otorgan a los
el ejercicio de la función docente. que realicen las acciones descritas en el
numeral anterior.
Artículo 75.- Garantía a los derechos del
profesor. c) Los viajes de estudio, becas, y/o pasantías
dentro o fuera del país, se otorgan a través
Es deber del Estado garantizar el ejercicio de programas específicos organizados por el
profesional del profesor. El profesor que se MINEDU o el Gobierno Regional, destinados a
considere afectado en sus derechos puede hacer profesores que acreditan labor destacada y
uso del derecho de petición y/o presentar los aportes significativos a la educación y
recursos legales que le permitan restaurar los cultura nacional.
derechos afectados. El MINEDU y el Gobierno
Regional a través de sus Instancias de Gestión d) Acciones de bienestar que comprendan
Educativa Descentralizada están en la obligación, pases o descuentos a espectáculos culturales
bajo responsabilidad, de dar respuesta por deportivos y científicos, además de participar
escrito dentro del término de ley establecido en programas de vivienda y otros.
para un acto administrativo. De ser el caso, la 76.3. Los premios o estímulos establecidos en
comunicación debe incluir orientaciones que le el presente artículo pueden otorgarse en forma
permitan al profesor conocer los canales previstos simultánea con cualquier otro estimulo.
en la ley para la interposición de sus recursos.
499
76.4. El MINEDU dicta las normas complementarias b) Suspensión en el cargo hasta por treinta
referidas a la conformación de los Comités de (30) días sin goce de remuneraciones.
Evaluación, los requisitos, montos y trámites
para el otorgamiento de dichos premios y estímulos. c) Cese temporal en el cargo sin goce de
remuneraciones desde treinta y un (31) días
CAPÍTULO IX hasta doce (12) meses.
SANCIONES
d) Destitución del servicio.
SUB CAPÍTULO I
DE LAS FALTAS O INFRACCIONES Artículo 80.- Amonestación escrita.
Artículo 77.- Falta o infracción. 80.1. La amonestación escrita a la que se refiere

el artículo 46º de la Ley consiste en la llamada
77.1. Se considera falta a toda acción u de atención escrita al profesor de modo que éste
omisión, voluntaria o no, que contravenga los mejore su conducta funcional, instándolo a no
deberes señalados en el artículo 40 de la Ley, incurrir en nuevas faltas administrativas.
dando lugar a la aplicación de la sanción
administrativa correspondiente. 80.2. La sanción de amonestación escrita al
profesor que ejerce labor en aula, personal
77.2. Se considera infracción a la vulneración jerárquico y Subdirector de institución educativa
de los principios, deberes y prohibiciones de los se oficializa por resolución del Director de la
artículos 6, 7 y 8 de la Ley Nº 27815 – Ley del Institución Educativa.
Código de Ética de la Función Pública, dando
lugar a la aplicación de la sanción administrativa 80.3. Para el caso del Profesor Coordinador,
correspondiente. Director de Institución Educativa, Especialista
en Educación y Director o Jefe de Gestión
Artículo 78.- Calificación y gravedad de la Pedagógica, se oficializa por resolución del
falta. Titular de la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada, con excepción de los profesores
Las faltas se califican por la naturaleza de la que laboran en el MINEDU, a quienes se les
acción u omisión. Su gravedad se determina aplica la sanción conforme a lo establecido en
evaluando de manera concurrente las condiciones el numeral 89.4 del presente Reglamento.
siguientes:
80.4. Para el caso del Director de UGEL se
a) Circunstancias en que se cometen. oficializa por resolución del Titular de la
b) Forma en que se cometen. Instancia de Gestión Educativa Descentralizada
del ámbito regional.
80.5. No proceden más de dos (02) sanciones de
d) Participación de uno o más servidores. amonestación escrita. De corresponderle una
nueva sanción de amonestación, procede la
e) Gravedad del daño al interés público y/o
suspensión en el cargo sin goce de remuneraciones.
bien jurídico protegido.
Artículo 81.- Suspensión
81.1. La sanción de suspensión consiste en la
separación del profesor del servicio hasta por
h) Existencia o no de intencionalidad en la un máximo de treinta (30) días sin goce de
conducta del autor. remuneraciones.
i) Situación jerárquica del autor o autores. 81.2. La sanción de suspensión al profesor que
ejerce labor en aula, personal jerárquico y
Artículo 79.- Sanciones. subdirector de institución educativa se oficializa
La Ley ha prescrito las sanciones siguientes: por resolución del Director de la Institución
Educativa.
a) Amonestación escrita.
81.3. Para el caso del Profesor Coordinador,
Director de Institución Educativa, Especialista
500
en Educación y Director o Jefe de Gestión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios

Pedagógica, se oficializa por resolución del para Docentes recomienda si el profesor debe
Titular de la Instancia de Gestión Educativa ser sancionado con cese temporal o destitución.
Descentralizada, con excepción de los profesores
que laboran en el MINEDU, a quienes se les 84.3. El profesor condenado con sentencia
aplica la sanción conforme a lo establecido en consentida o ejecutoriada por delito de terrorismo,
el numeral 89.4 del presente Reglamento. o sus formas agravadas, delito contra la libertad
sexual, delito de corrupción de funcionarios o
81.4. Para el caso del Director de UGEL se delito de tráfico ilícito de drogas, queda impedido
oficializa por resolución del Titular de la de manera permanente de ingresar o reingresar
Instancia de Gestión Educativa Descentralizada al servicio público docente.
del ámbito regional.
Artículo 85.- Inhabilitación para ejercer
81.5. No proceden más de dos (2) sanciones de función pública docente.
suspensión. De corresponderle una nueva sanción
de suspensión, procede la aplicación de la sanción 85.1. La sanción administrativa disciplinaria de
de cese temporal sin goce de remuneraciones. suspensión y cese temporal inhabilita al profesor
por el tiempo de la sanción a ejercer función
Artículo 82.- Cese temporal. pública, bajo cualquier forma o modalidad.
82.1. La sanción de cese temporal consiste en la 85.2. El profesor destituido queda inhabilitado
inasistencia obligada del profesor al centro de para ejercer función docente pública bajo
trabajo sin goce de haber por un periodo mayor cualquier forma o modalidad, por un período no
a treinta y un (31) días y hasta doce (12) meses. menor a cinco (5) años.
82.2. La sanción de cese temporal se oficializa 85.3. La resolución judicial firme, emitida
por resolución del Titular de la Instancia de conforme al artículo 36º del Código Penal,
Gestión Educativa Descentralizada, previo inhabilita al profesor según los términos de la
proceso administrativo disciplinario. sentencia.
82.3. No proceden más de dos (2) sanciones de 85.4. En todos los casos, la inhabilitación es de
cese temporal. De corresponderle una nueva alcance nacional.
sanción de cese temporal, procede la aplicación
de la sanción de destitución. Artículo 86.- Separación preventiva.
Artículo 83.- Destitución. 86.1. La medida de separación preventiva se

aplica de oficio a los profesores que prestan
83.1. La destitución consiste en el término de la servicio en las instituciones educativas, desde el
carrera pública magisterial producto de una inicio del proceso investigatorio hasta la conclusión
sanción administrativa. del proceso administrativo disciplinario, en los
siguientes casos:
83.2. La sanción de destitución se oficializa por
resolución del Titular de la Instancia de Gestión a) Denuncia administrativa o judicial por los
Educativa Descentralizada, previo proceso presuntos delitos señalados en el artículo
administrativo disciplinario, disponiéndose su 44º de la Ley.
publicación en el Registro de Sanciones.
b) Denuncias por presuntas faltas graves
Artículo 84.- Condena Penal. señaladas en los literales a) y b) del artículo
48º de la Ley.
84.1. La condena penal consentida o ejecutoriada
privativa de la libertad por delito doloso, c) Denuncias por presuntas faltas muy graves
acarrea destitución automática sin proceso señaladas en los literales d), e), f), g) y h)
administrativo. del artículo 49º de la Ley.
84.2 En caso de condena penal suspendida por 86.2. Durante el periodo de la separación
delito doloso no vinculado al ejercicio de las preventiva, el Jefe o Especialista Administrativo
funciones asignadas ni afecte a la administración de Personal de la Instancia de Gestión Educativa
pública, la Comisión Permanente o Comisión Descentralizada, según corresponda, debe garantizar
501
la prestación del servicio en la institución de participar en la formulación, ejecución y

educativa. seguimiento al proyecto educativo institucional,
proyecto curricular de la institución educativa,
86.3. Concluido el proceso investigatorio, si no reglamento interno y plan anual de trabajo
se instaura proceso administrativo disciplinario, de la institución educativa.
o en caso se instaure el proceso administrativo
disciplinario y el profesor sea absuelto, éste es f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones
restituido en sus funciones. Esta medida preventiva establecidos en la Ley y que puedan ser
no constituye sanción ni demérito. calificados como leves o faltas que no pueden
ser calificadas como leve.
Artículo 87.- Registro Nacional de Sanciones.
88.2. El Director de la Institución Educativa
Las sanciones de cese temporal y destitución alcanzará al denunciado, copia de la denuncia,
son registradas, además del Escalafón Magisterial, para que presente sus descargos en un plazo
en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución improrrogable de diez (10) días hábiles contados a
y Despido conforme a las disposiciones de la partir de la notificación. Vencido el plazo el
Autoridad Nacional del Servicio Civil, la que Director realiza la investigación correspondiente
será comunicada por la Instancia de Gestión en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles,
Educativa Descentralizada que corresponda, en aplicando la amonestación escrita o suspensión,
un plazo no mayor de quince (15) días hábiles de ser el caso, mediante resolución.
contados desde la fecha en que quedó firme y
consentida la Resolución respectiva. Artículo 89.- Investigación de denuncia por
el Jefe de Personal de la Instancia de Gestión
SUB CAPÍTULO II Educativa Descentralizada o quien haga sus
DE LA INVESTIGACIÓN veces.
Artículo 88.- Investigación de denuncia por 89.1. La investigación de las denuncias por falta
el Director de Institución Educativa. leve y las que no puedan ser calificadas como
88.1. La investigación de las denuncias por falta leve, presentadas contra el Director de la
leve o faltas que no pueden ser calificadas como Institución Educativa, Especialistas en Educación,
leve, presentadas contra el profesor, personal Director o Jefe de Gestión Pedagógica y Director
jerárquico y subdirector de institución educativa, de UGEL, que ameriten sanción de amonestación
que ameriten sanción de amonestación escrita o escrita o suspensión, están a cargo del Jefe de
suspensión, le corresponde al Director en los Personal o quien haga sus veces, de la Instancia
casos siguientes: de Gestión Educativa Descentralizada a la que
pertenece el profesor denunciado o de la
a) El incumplimiento del cronograma establecido instancia superior, según corresponda.
para el desarrollo del programa curricular.
89.2. El Jefe de Personal de la Instancia de
b) El incumplimiento de la jornada laboral en Gestión Educativa Descentralizada, o quien
la que se desempeña el profesor, sin perjuicio haga sus veces, alcanza al investigado un copia
del descuento remunerativo correspondiente. de la denuncia, para que presente sus descargos
en un plazo improrrogable de diez (10) días
c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin
hábiles contados a partir de la notificación.
perjuicio del descuento remunerativo
Vencido el plazo se realiza la investigación en
correspondiente.
un plazo no mayor de diez (10) días hábiles,
d) La inasistencia injustificada a las actividades aplicando la amonestación escrita o suspensión,
de formación en servicio para las que ha de ser el caso, mediante resolución del titular de
sido seleccionado por su institución educativa, la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada,
red educativa, el Gobierno Regional o el que corresponda.
MINEDU.
89.3 En caso que el Informe Investigatorio
e) La evasión de su obligación, de ser el caso, recomiende sanción de suspensión prevista en el
de colaborar en las evaluaciones de rendimiento literal b) del artículo 43º de la Ley, corresponde al
de los estudiantes que realiza el MINEDU, Titular de la Instancia de Gestión Educativa
502
Descentralizada la graduación de la sanción y archivo del expediente y se emite el correspondiente

emitir la resolución en un plazo no mayor de acto administrativo que declare la no instauración
cinco (05) días hábiles de recibido el Informe. del procedimiento administrativo disciplinario.
89.4 En caso el Director de la Institución 90.6 De existir evidencias de la comisión de una
Educativa no cumpla con lo establecido en el falta leve o faltas que no pueden ser calificadas
artículo 88 del presente Reglamento, será pasible como leve, que ameriten la imposición de amonestación
de sanción, de acuerdo con el procedimiento escrita o suspensión en el cargo, se recomienda
previsto en el presente artículo. la remisión del expediente a la autoridad competente,
para que avalúe la denuncia y el descargo
89.5. Cuando se trate de profesores que laboran presentado y aplique la sanción correspondiente,
en el MINEDU, la Resolución de sanción la emite de ser el caso.
el Jefe o Director General del Órgano o Unidad
Orgánica en la que se desempeña el sancionado. SUB CAPÍTULO III
DE LA COMISIÓN PERMANENTE Y
Artículo 90.- Investigación de denuncia por COMISIÓN ESPECIAL DE PROCESOS
las Comisiones de Procesos Administrativos ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS
Disciplinarios. PARA DOCENTES
90.1. La investigación de las faltas graves y Artículo 91.- Constitución, estructura y
muy graves que ameritarían sanción de cese miembros de la Comisión Permanente de
temporal o destitución, están a cargo de la Procesos Administrativos Disciplinarios para
Comisión Permanente o Comisión Especial de Docentes.
Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes de la Instancia de Gestión Educativa 91.1. La Comisión Permanente de Procesos
Descentralizada, según corresponda. Administrativos Disciplinarios para Docentes se
constituye mediante resolución del Titular de la
90.2. Por acuerdo de la Comisión Permanente o Instancia de Gestión Educativa Descentralizada,
Comisión Especial de Procesos Administrativos según corresponda. Se encarga de los procesos
Disciplinarios para Docentes, la investigación administrativos disciplinarios por faltas que
se encarga a uno de sus miembros como ponente, ameriten sanción de cese temporal o destitución
quien alcanza al denunciado copia de la denuncia, del profesor, personal jerárquico, Subdirector
para que presente sus descargos en un plazo de institución educativa, directivos de las
improrrogable de diez (10) días hábiles contados a instituciones educativas, sedes administrativas
partir de la debida notificación. de las Direcciones Regionales de Educación,
90.3 Transcurrido dicho plazo, el miembro a Unidades de Gestión Educativa Local y MINEDU,
cargo de la investigación presenta su respectivo bajo responsabilidad funcional.
informe en un plazo no mayor de diez (10) días, 91.2. La Comisión Permanente de Procesos
para aprobación de los demás miembros de la Administrativos Disciplinarios para Docentes
Comisión, pronunciándose sobre la procedencia está conformada por tres (03) miembros titulares
o no de instaurar proceso administrativo y tres (03) miembros alternos, quienes asumen
disciplinario. Una vez aprobado dicho informe, funciones en casos debidamente justificados.
la Comisión lo remite al Titular de Instancia de Los miembros de dicha comisión son los siguientes:
Gestión Educativa Descentralizada correspondiente.
a) Un representante de la Instancia de Gestión
90.4. En caso la Comisión recomiende la instauración Educativa Descentralizada, quien lo preside.
de proceso administrativo disciplinario, el Titular
de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada b) Un representante de la Oficina de Personal de
emite la respectiva resolución en un plazo no la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada,
mayor de cinco (5) días desde la fecha de profesional en derecho, que presta servicios
recibido dicho informe. a tiempo completo y de forma exclusiva,
quien actúa como Secretario Técnico y,
90.5 Si de la evaluación se considera que no
hay mérito para la instauración de proceso c) Un representante de los profesores nombrados
administrativo disciplinario se recomienda el de la jurisdicción.
503
91.3. Para el cumplimiento del debido proceso y b) Haber intervenido como perito, testigo o
los plazos establecidos, la Comisión Permanente abogado en la etapa investigatoria y en el mismo
de Procesos Administrativos Disciplinarios para proceso.
Docentes puede contar con el asesoramiento de
los profesionales que resulten necesarios. Artículo 95.- Funciones y atribuciones.
Artículo 92.- Constitución, estructura y La Comisión Permanente o Comisión Especial

miembros de la Comisión Especial de de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, ejerce con plena autonomía las
Docentes. funciones y atribuciones siguientes:
92.1 La Comisión Especial de Procesos a) Calificar e investigar las denuncias y procesos

Administrativos Disciplinarios para Docentes se administrativos disciplinarios instaurados
constituye mediante Resolución del Titular de la que le sean remitidas.
Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, b) Proponer la adopción de medida preventiva
según corresponda. Se encarga de los procesos de suspensión del denunciado en el ejercicio
administrativos disciplinarios a los Directores o de su función.
Jefes de Gestión Pedagógica y los Directores de
UGEL por faltas que ameriten la sanción de c) Emitir Informe Preliminar sobre procedencia
cese temporal o destitución. o no de instaurar proceso administrativo
disciplinario.
92.2. La Comisión Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes d) Conducir los procesos administrativos
está conformada por tres (03) miembros titulares y disciplinarios en los plazos y términos de
tres (03) miembros alternos, quienes asumen ley.
funciones en caso debidamente justificado. Los
e) Evaluar el mérito de los cargos, descargos y
miembros son funcionarios de igual o mayor
pruebas.
nivel que el denunciado.
f) Tipificar las faltas de acuerdo a la naturaleza
92.3. La Comisión Especial de Procesos
de la acción y omisión.
Administrativos Disciplinarios para Docentes
puede contar con el asesoramiento de los g) Emitir el Informe Final recomendando la
profesionales que resulten necesarios. sanción o absolución del procesado en el
plazo establecido.
Artículo 93.- Impedimentos para formar parte
de las Comisiones de Procesos Administrativos h) Llevar el adecuado control, registro y archivo
Disciplinarios para Docentes. de los expedientes y la documentación
remitida a la Comisión.
Es impedimento para formar parte de las
Comisiones de Procesos Administrativos i) Elaborar informes mensuales sobre el estado
Disciplinarios para Docentes, estar cumpliendo de los procesos administrativos disciplinarios
sanción administrativa o haber sido sancionado a cargo de la Comisión.
administrativamente en los últimos cinco (5)
años. SUB CAPÍTULO IV
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
Artículo 94.- Abstención para formar parte de DISCIPLINARIO
las Comisiones de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes. Artículo 96.- Encausamiento y Acumulación.
El miembro de la Comisión Permanente y 96.1. El profesor cesante, puede ser sometido a

Comisión Especial de Procesos Administrativos proceso administrativo disciplinario por las
Disciplinarios para Docentes debe abstenerse de faltas que hubiese cometido en el ejercicio de
formar parte de la misma en caso de: sus funciones, de acuerdo a lo establecido en el
presente Reglamento.
a) Ser pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con el 96.2. El profesor contratado, aun cuando haya
procesado. concluido el vínculo laboral con el Estado, es
504
sometido a proceso administrativo disciplinario Artículo 100.- Presentación de descargo y

regulado en la Ley No. 27815 – Ley del Código pruebas.
de Ética de la Función Pública.
El procesado tiene derecho a presentar el
96.3. La Comisión Permanente o Comisión descargo por escrito, el que debe contener la
Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios exposición ordenada de los hechos, los fundamentos
para Docentes puede acumular las denuncias, legales y pruebas que desvirtúen los hechos
investigaciones y los procesos administrativos materia del pliego de cargos o el reconocimiento
disciplinarios que guarden conexión y se encuentren de éstos, para lo cual puede tomar conocimiento
pendientes de informe final. Dicha acumulación de los antecedentes que dan lugar al proceso. El
puede ser a petición de parte o de oficio, previo término de presentación de absolución de
informe de la Comisión. cargos es de cinco (05) días hábiles contados a
partir del día siguiente de la notificación de la
Artículo 97.- Formalidad de la Comisión resolución de instauración de proceso administrativo
Permanente de Procesos Administrativos disciplinario, excepcionalmente cuando exista
Disciplinarios para Docentes. causa justificada y a petición del interesado se
El proceso administrativo disciplinario es escrito puede prorrogar por cinco (5) días hábiles más.
y sumario y está a cargo de la Comisión Artículo 101.- Informe oral personal o por
Permanente o de la Comisión Especial de apoderado.
Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes, según corresponda. Antes del pronunciamiento de las Comisiones
Permanentes y Comisiones Especiales de Procesos
Artículo 98.- Instauración de Proceso Administrativos Disciplinarios para Docentes,
Administrativo Disciplinario. el procesado puede solicitar autorización para
98.1. El proceso administrativo disciplinario se hacer un informe oral en forma personal o por
instaura por Resolución del Titular de la Instancia medio de apoderado, para lo cual las Comisiones
de Gestión Educativa Descentralizada o por el señalan fecha y hora del mismo.
funcionario que tenga la facultad delegada. Artículo 102.- Investigación, examen e
98.2. La resolución de instauración de proceso informe final.
administrativo no es impugnable. La resolución 102.1. Las Comisiones Permanentes y Comisiones
y todos los actuados son derivados a la Comisión Especiales de Procesos Administrativos Disciplinarios
de Procesos Administrativos Disciplinarios para para Docentes realizan las investigaciones
Docentes que corresponda, para el trámite complementarias del caso, solicitando los informes
respectivo. respectivos, examinando las pruebas presentadas,
Artículo 99.- Notificación de resolución de considerando los principios de la potestad
instauración de proceso administrativo y sancionadora señalados en el artículo 230º de la
descargos. Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General; elevando su Informe Final al Titular de
99.1. El Área de Trámite Documentario de la la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada
Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, en un plazo máximo de cuarenta y cinco (45)
conforme a la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento días hábiles improrrogables bajo responsabilidad
Administrativo General, efectúa la notificación funcional, recomendando las sanciones que
de la resolución de instauración de proceso sean de aplicación. Es prerrogativa del Titular
administrativo disciplinario. determinar el tipo de sanción y el periodo a
aplicarse. En caso el Titular no esté de acuerdo
99.2. La Instancia de Gestión Educativa
con lo recomendado por la Comisión Permanente
Descentralizada queda dispensada de notificar
o Comisión Especial de Procesos Administrativos
si el administrado toma conocimiento de la
Disciplinarios para Docentes, debe motivar su
resolución mediante su acceso directo y
decisión.
espontáneo al expediente, recabando su copia, y
dejando constancia de esta situación en el
expediente.
505
102.2. El incumplimiento del plazo señalado no en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
origina caducidad del proceso sino que constituye Administrativo General.
falta pasible de sanción.
Artículo 107.- Del proceso administrativo
Artículo 103.- Resolución de sanción o disciplinario por infracciones al Código de
absolución. Ética de la Función Pública
El Titular de la Instancia de Gestión Educativa El proceso administrativo disciplinario por
Descentralizada emite la resolución de sanción infracciones se realiza según lo prescrito en la
o absolución, en el plazo de cinco (05) días de Ley Nº 27815 - Ley del Código de Ética de la
recibido el Informe Final de la Comisión de Función Pública y su Reglamento, aprobado por
Proceso Administrativo Disciplinario para Docentes Decreto Supremo Nº 033-2005-PCM, y está a
correspondiente. cargo de las Comisiones reguladas en los
artículos 91 y 92 del presente Reglamento.
Artículo 104.- Ejecución de sanción.
Artículo 108.- Defectos de tramitación y
El acto administrativo, debidamente notificado, silencio administrativo.
que dispone sanción disciplinaria tiene carácter
ejecutorio, conforme al artículo 192 de la Ley 108.1. Contra los defectos de tramitación en el
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo proceso administrativo disciplinario, el profesor
General y conforme a los precedentes administrativos puede formular queja, la misma que debe ser
que dicte la Autoridad Nacional del Servicio tramitada de acuerdo a lo previsto por el
Civil. Las resoluciones de sanción generadas en artículo 158 de la Ley Nº 27444 - Ley del
procesos administrativos disciplinarios, no se Procedimiento Administrativo General.
suspenden por la interposición de recurso
administrativo alguno. 108.2. En los procedimientos administrativos
disciplinarios, opera el silencio administrativo
Artículo 105.- Plazo de prescripción de la conforme a lo dispuesto en la Ley 27444 - Ley
acción disciplinaria. del Procedimiento Administrativo General.
105.1 El plazo de prescripción de la acción del Artículo 109.- Denuncia maliciosa.
proceso administrativo disciplinario es de un
(01) año contado desde la fecha en que la El denunciado que considera que la denuncia en
Comisión Permanente o la Comisión Especial su contra ha sido efectuada de manera maliciosa
de Procesos Administrativos Disciplinarios para tiene expedito su derecho para acudir a las
Docentes hace de conocimiento la falta, a través instancias administrativas o judiciales para las
del Informe Preliminar, al Titular de la entidad acciones correspondientes.
o quien tenga la facultad delegada. CAPÍTULO X
105.2. El profesor investigado plantea la TÉRMINO Y REINGRESO A LA
prescripción como alegato de defensa y el CARRERA
titular de la entidad debe resolverla sin más SUB CAPÍTULO I
trámite que la constatación de los plazos. La DEL TÉRMINO DE LA CARRERA
acción se podrá declarar prescrita, disponiéndose PÚBLICA MAGISTERIAL
el deslinde de responsabilidades por la inacción
administrativa. Artículo 110.- Retiro de la Carrera Pública
Magisterial.
105.3. La prescripción del proceso opera sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal a El retiro de la carrera pública magisterial extingue
que hubiere lugar. la relación laboral del profesor con el Sector
poniendo término a la carrera pública magisterial
Artículo 106.- Interposición de recursos y a los derechos inherentes a ella. Se produce
administrativos. por las causales señaladas en el artículo 53 de la
El profesor sancionado tiene derecho a Ley y se formaliza mediante resolución administrativa
interponer los recursos administrativos previstos de cese.
506
Artículo 111.- Renuncia. Artículo 115.- Retiro por incapacidad

permanente.
111.1. La renuncia se produce a solicitud
expresa del profesor con firma legalizada ante La autoridad competente, de oficio, emite la
Notario Público o autenticada por Fedatario. resolución administrativa disponiendo el retiro
por incapacidad permanente para el trabajo,
111.2. La solicitud es presentada ante el jefe previo Informe Médico de la Junta Médica
inmediato del profesor, con una anticipación no Evaluadora del Seguro Social de Salud-ESSALUD
menor de treinta (30) días calendario, previos a que determina la incapacidad permanente, física
la fecha en que solicita su renuncia, siendo o mental del profesor.
potestad del Titular de la Instancia de Gestión
Educativa Descentralizada la exoneración del Artículo 116.- Retiro por fallecimiento.
plazo.
La autoridad competente, de oficio, emite la
111.3. El profesor comprendido en un proceso resolución administrativa de cese por fallecimiento
administrativo disciplinario, no puede presentar del profesor a partir del día de su deceso,
renuncia en tanto no se concluya el referido acreditado con el Acta de Defunción emitida
proceso, se delimite la responsabilidad y se por el Registro Nacional de Identificación y
cumpla con la ejecución de la sanción de ser el Estado Civil-RENIEC.
caso.
Artículo 117.- Datos relativos a la situación
111.4. El profesor podrá solicitar el desistimiento laboral.
de la renuncia sólo si no se ha emitido la
resolución respectiva. Las resoluciones que determinan el término de
la carrera pública magisterial del profesor deben
Artículo 112.- Destitución. estar debidamente motivadas, señalando
expresamente la causal que se invoca, los
112.1. La destitución es el término de la carrera documentos que acreditan la misma y los datos
pública magisterial producto de una sanción referentes a la situación laboral del ex profesor.
administrativa o como consecuencia de resolución Conlleva necesariamente el otorgamiento de la
judicial consentida y ejecutoriada de condena compensación por tiempo de servicios y los
por delito doloso con pena privativa de la beneficios pensionarios si fuera el caso.
libertad efectiva.
Artículo 118.- Entrega del cargo.
112.2. En el caso de profesor retirado que luego
de un proceso administrativo disciplinario es Al término de la carrera pública magisterial,
sancionado con destitución, la resolución con excepción del retiro por fallecimiento, el ex
correspondiente forma parte de su legajo. servidor, bajo responsabilidad, hace entrega del
cargo, bienes y asuntos pendientes de atención,
Artículo 113.- Retiro por no haber aprobado ante la autoridad competente designada.
la evaluación de desempeño docente.
Artículo 119.- Responsabilidad administrativa
El profesor que conforme al segundo párrafo de profesores retirados.
del artículo 23 de la Ley no apruebe la segunda
evaluación extraordinaria de la evaluación de La resolución de cese del profesor por renuncia,
desempeño docente será cesado definitivamente límite de edad o no haber aprobado la evaluación
de la carrera pública magisterial, sin previo de desempeño docente, no lo exime de la
proceso administrativo disciplinario. responsabilidad administrativa que por el ejercicio
de la función pública se determine. En el caso
Artículo 114.- Retiro por límite de edad. que un proceso administrativo disciplinario
El profesor es retirado definitivamente al cumplir comprenda a un profesor fallecido, se da por
sesenta y cinco (65) años de edad. El retiro se concluido el proceso respecto a este último,
efectúa de oficio debiendo la administración continuando el proceso para los demás profesores
comunicar del hecho al profesor en un plazo no que resulten responsables.
menor de quince (15) días calendario previos al
retiro.
507
SUB CAPÍTULO II CAPÍTULO XI

DEL REINGRESO A LA CARRERA REMUNERACIONES
PÚBLICA MAGISTERIAL
SUB CAPÍTULO I
Artículo 120.- Reingreso. DE LOS CONCEPTOS GENERALES
SOBRE REMUNERACIONES
120.1. El reingreso es la acción administrativa
mediante la cual por única vez el profesor Artículo 124.- Conceptos remunerativos y no
renunciante a la carrera pública magisterial, remunerativos.
puede solicitar su reingreso a la carrera. En caso
de proceder se autoriza en las mismas condiciones Los conceptos remunerativos y no remunerativos
laborales que tenía al momento del retiro. de la Ley son:
120.2. Los profesores prohibidos de reingresar a a) Remuneración Íntegra Mensual - RIM:

la carrera pública magisterial, señalados en los Es aquella cuya percepción es regular en su
literales b) y c) del artículo 54 de la Ley, están monto, permanente en el tiempo y se otorga con
impedidos de participar en los concursos carácter general para todos los profesores de la
públicos de ingreso. carrera pública magisterial, según la escala
Artículo 121.- Condiciones para el reingreso. magisterial alcanzada y la jornada de trabajo. Se
fija mediante Decreto Supremo y constituye una
El profesor podrá solicitar su reingreso bajo las escala única nacional de cumplimiento obligatorio
siguientes condiciones: por todas las instancias de gestión educativa
descentralizadas del Sector Educación.
a) El reingreso se efectúa necesariamente en la
misma jurisdicción a la que pertenecía la b) Asignaciones Temporales:
plaza de la que fue titular al momento del
retiro. Son reconocimientos económicos que se
otorgan al profesor por el ejercicio de la función
b) Existencia de plaza vacante presupuestada bajo ciertas condiciones particulares y/o asumir
en el mismo cargo, especialidad, modalidad, cargos o funciones de mayor responsabilidad.
forma, nivel o ciclo educativo. Para el caso Son percibidas siempre y cuando desarrolle su
de los especialistas el reingreso sólo procede labor de manera efectiva bajo estas condiciones.
en la sede administrativa en la que laboró al Los criterios técnicos y montos de las asignaciones
momento del retiro. temporales son establecidas mediante Decreto
Supremo.
c) El reingreso se realiza necesariamente después
de los concursos públicos de reasignación y c) Incentivos:
ascenso del profesor.
Son reconocimientos económicos u otros que
Artículo 122.- Requisitos para reingreso. valoran la excelencia profesional, el desempeño
destacado, y los grados académicos obtenidos
Para el reingreso a la carrera pública magisterial, el por el profesor. El MINEDU establece las
profesor debe cumplir con los requisitos establecidos características y condiciones para el otorgamiento
en el artículo 18 de la Ley. de estos incentivos. El monto es fijado mediante
Artículo 123.- Evaluación y aprobación Decreto Supremo.
expresa del reingreso. d) Beneficios:
Las instancias de gestión educativa descentralizada Son pagos determinados a que tienen derecho
implementan los procesos evaluativos para el los profesores de carrera y se otorgan en los
reingreso, en base a los lineamientos nacionales siguientes casos:
establecidos por el MINEDU.
d.1. Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad.
TÍTULO IV
REMUNERACIONES, ASIGNACIONES E d.2. Bonificación por Escolaridad.
INCENTIVOS
d.3. Asignación por Tiempo de Servicios.
508
d.4. Subsidio por Luto y Sepelio. profesor tiene derecho a percibir el ingreso
mensual que le corresponda por ejercicio del
d.5. Compensación por Tiempo de Servicios. cargo adicional, con excepción de los aguinaldos
d.6. Compensación Extraordinaria Transitoria, por fiestas patrias y navidad, así como la
de conformidad a lo establecido en el tercer bonificación por escolaridad, las cuales se
párrafo de la Primera Disposición Complementaria, otorgan de acuerdo a las normas específicas
Transitoria y Final de la Ley. dictadas por el Gobierno Nacional.
Artículo 125.- Ingreso Mensual – IM. CAPÍTULO XII

ASIGNACIONES E INCENTIVOS
El ingreso mensual está constituido por la RIM
más las Asignaciones Temporales, Incentivos y Artículo 129.- Asignaciones Temporales.
Beneficios, según corresponda a cada profesor. 129.1. De acuerdo al artículo 56º de la Ley, el
Artículo 126.- Facultad para creación, profesor tiene derecho a percibir asignaciones
modificación e implementación de conceptos temporales siempre y cuando cumpla con las
remunerativos y no remunerativos condiciones para su otorgamiento por cualquiera
de los siguientes conceptos:
Los Gobiernos Regionales y Locales no tienen
la facultad de crear, modificar o implementar a) Por el ejercicio de cargos de mayor responsabilidad
escalas remunerativas distintas a la establecida en las diferentes áreas de desempeño:
por el Gobierno Nacional, ni asignaciones directivos, especialistas, capacitadores y
temporales, incentivos y beneficios establecidas jerárquicos.
en la Ley y el presente Reglamento, con b) Por ubicación de la institución educativa
excepción del Incentivo señalado en el artículo donde presta servicios: zona rural y de
60 de la Ley. frontera.
SUB CAPÍTULO II c) Por el tipo de la institución educativa donde
DE LA REMUNERACIÓN ÍNTEGRA presta servicios: unidocente, multigrado y/o
MENSUAL – RIM bilingüe.
Artículo 127.- Remuneración Integra d) Por situaciones específicas autorizadas por
Mensual por Escala Magisterial. norma legal expresa.
127.1. La Remuneración Íntegra Mensual – RIM e 129.2. Los tipos de asignaciones temporales
la primera escala magisterial, fijada por el están señalados en el artículo 58º de la Ley.
Gobierno Nacional, es la base referencial sobre
la que se calcula el monto de la Remuneración 129.3. De acuerdo a la Sétima Disposición
Íntegra Mensual - RIM de las demás escalas Complementaria Transitoria y Final de la Ley,
magisteriales, según el porcentaje que le corresponde la asignación diferenciada por maestría y
a cada una de ellas. doctorado regulada por los Decretos Supremos
Nº 050-2005-EF y Nº 081-2006-EF corresponde
127.2. La Remuneración Íntegra Mensual - únicamente a aquellos profesores provenientes
RIM que percibe el profesor se fija de acuerdo a de la Ley del Profesorado en los mismos
su escala magisterial y jornada de trabajo montos que vienen percibiéndola.
semanal-mensual por las horas de docencia en
aula, preparación de clases y evaluación, Artículo 130.- Incentivo por excelencia
actividades extracurriculares complementarias, profesional y desempeño destacado.
trabajo con las familias y la comunidad y apoyo
al desarrollo de la institución educativa. El incentivo por excelencia profesional y
desempeño destacado del profesor se otorga en
Artículo 128.- Desempeño de otro cargo el marco del Plan de Incentivos que para el
remunerado por función docente. efecto implemente el MINEDU en coordinación
con los Gobiernos Regionales, de conformidad
El profesor puede desempeñar una función con lo dispuesto en el artículo 60º de la Ley.
docente adicional, siempre que no exista
incompatibilidad horaria ni de distancias. El
509
Artículo 131.- Incentivo por estudios de regímenes laborales de la Ley Nº 24029 - Ley
posgrado. del Profesorado y la Ley Nº 29062 - Ley de la
Carrera Pública Magisterial, incluyendo los
131.1. El incentivo por estudios de posgrado se servicios docentes prestados al Estado en
otorga por única vez por cada grado académico instituciones educativas públicas, en la condición
alcanzado, en el marco del Plan de Incentivos de contratado por servicios personales.
que para el efecto implemente el MINEDU,
como reconocimiento al profesor que obtenga el 134.4. Procede el reconocimiento por los servicios
grado académico de maestría o doctorado, en prestados como contratados por servicios
educación o áreas académicas afines, con personales, siempre que éstos hayan sido por
estudios presenciales en universidades debidamente servicios docentes con jornada de trabajo igual
acreditadas de acuerdo a las normas emitidas o mayor a doce (12) horas semanal-mensual.
por el SINEACE. No son consideradas las resoluciones por
reconocimiento de pago, los prestados en
131.2 Los profesores que ya perciben la instituciones educativas particulares, servicios
Asignación Diferenciada por Maestría y ad-honorem ni los prestados como personal
Doctorado no tienen derecho a acceder a este administrativo.
incentivo.
Artículo 135.- Subsidio por luto - sepelio.
Artículo 132.- Aguinaldos por Fiestas Patrias
y Navidad. 135.1. El subsidio por luto - sepelio consiste en
un solo beneficio que se otorga, a petición de
Los montos, características y condiciones para parte, en los siguientes casos:
el otorgamiento de estos aguinaldos son
establecidos de acuerdo a lo establecido en el a) Por fallecimiento del profesor: Al cónyuge o
Texto Único Ordenado de la Ley General del conviviente reconocido judicialmente, hijos,
Sistema Nacional de Presupuesto Público, por padres o hermanos, en forma excluyente y en
la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público dicho orden de prelación. En caso de existir más
y reglamentado por Decreto Supremo. de un deudo con el mismo rango de prelación y
con derecho al subsidio, éste es distribuido en
Artículo 133.- Bonificación por Escolaridad. partes iguales entre los beneficiarios.
El monto, características y condiciones para el b) Por fallecimiento del cónyuge o conviviente
otorgamiento de esta bonificación son establecidos reconocido judicialmente, padres o hijos del
por la Ley Anual de Presupuesto del Sector profesor: Previa presentación del acta de
Público y reglamentado por Decreto Supremo. defunción y los documentos que acrediten el
Artículo 134.- Asignación por tiempo de parentesco.
servicios. 135.2. Se reconoce dentro del plazo máximo de
134.1. El profesor tiene derecho a percibir por treinta (30) días calendarios posteriores a la
única vez, una asignación por tiempo de presentación de la solicitud, no siendo necesario
servicios equivalente a dos (02) RIM de su presentar los gastos de sepelio.
escala magisterial al cumplir veinticinco (25) 135.3 Este beneficio se otorga al profesor aun
años de servicios y una (01) asignación por cuando éste se encuentre en uso de licencia o
tiempo de servicios equivalente a dos (02) RIM cumpliendo sanción administrativa.
de su escala magisterial al cumplir treinta (30)
años de servicios. Artículo 136.- Compensación por tiempo de
servicios.
134.2. El reconocimiento de dicho tiempo de
servicios es de oficio y se formaliza mediante 136.1. Se otorga de oficio al cese del profesor, a
resolución en el mes en que el profesor cumpla razón del 14% de la RIM por año de servicios
los 25 ó 30 años de servicios de acuerdo al oficiales.
Informe Escalafonario.
136.2. Para el cálculo de la compensación por
134.3. Para el cómputo del tiempo de servicios tiempo de servicios se toma como base la RIM
se consideran los servicios prestados bajo los que percibe el profesor al momento de su cese
510
en función a su jornada laboral, escala magisterial Artículo 138.- Jornada de trabajo.

alcanzada y los años de servicios docentes oficiales
en la carrera, debidamente acreditados. 138.1. La Jornada de trabajo se establece según
el área de desempeño y el cargo que ejerce el
136.3. Es computable para dicho cálculo, el profesor.
tiempo de servicios reconocidos y prestados por
el profesor en el marco de la Ley Nº 24029 - 138.2. La jornada de trabajo se realiza de lunes
Ley del Profesorado y de la Ley Nº 29062 - Ley a viernes, con excepción de los Centros de
de la Carrera Pública Magisterial, hasta por un Educación Básica Alternativa, Instituciones
máximo de treinta (30) años. Educativas pertenecientes a EIB, los Centros de
Educación Técnico-Productiva u otros, donde
136.4. En caso de reingreso a la carrera pública por la naturaleza del servicio el horario es flexible
magisterial se inicia nuevamente el cómputo de o que por razones debidamente justificadas así
los años de servicio para el otorgamiento de lo ameriten, de acuerdo a los lineamientos
este beneficio. establecidos por el MINEDU y autorizados por
Resolución Ministerial.
136.5. El pago de este beneficio se realiza en
función de los años completos laborados. De Artículo 139.- Jornada del profesor con aula
presentarse el caso de una fracción de año a cargo.
(meses), se considera como año completo si
ésta supera los seis (06) meses. La jornada de trabajo semanal-mensual del
profesor que ejerce funciones de enseñanza en
Artículo 137.- Características de las asignaciones aula, en las diferentes modalidades, forma,
temporales, incentivos y beneficios. niveles y ciclos educativos, es el siguiente:
137.1. Las asignaciones temporales, incentivos a) Educación Básica Regular – EBR:
y beneficios establecidos en la Ley y el presente
Reglamento, no se incorporan a la RIM del a.1. Inicial : 30 horas pedagógicas.
profesor, no tienen carácter remunerativo ni a.2. Primaria : 30 horas pedagógicas.
pensionable y no se encuentran afectas a cargas
sociales. a.3. Secundaria : 24 horas pedagógicas.
137.2. El profesor puede percibir simultáneamente b) Educación Básica Especial – EBE:

más de una asignación temporal, en caso le
b.1. Inicial : 30 horas pedagógicas.
corresponda.
b.2. Primaria : 30 horas pedagógicas.
137.3. Las asignaciones temporales por ubicación
de la institución educativa en zona rural y de c) Educación Básica Alternativa – EBA:
frontera y por tipo de institución educativa:
unidocente, multigrado y/o bilingüe, las continúa c.1. Inicial/Intermedio: 30 horas pedagógicas.
percibiendo el profesor cuando se encuentre de c.2. Avanzado : 24 horas pedagógicas.
licencia por incapacidad temporal, maternidad y
en uso de vacaciones. d) Educación Técnico Productiva – ETP las
jornadas de trabajo son:
TÍTULO V
JORNADA DE TRABAJO, VACACIONES d.1. Básico : 30 horas pedagógicas.
Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
d.2. Medio : 30 horas pedagógicas.
CAPÍTULO XIII
e) La jornada laboral del profesor coordinador
JORNADA DE TRABAJO Y
de programa no escolarizado de educación
VACACIONES
inicial y del profesor coordinador de ODEC/
SUB CAPÍTULO I ONDEC, es de cuarenta (40) horas pedagógicas
DE LA JORNADA DE TRABAJO semanal-mensual.
511
Artículo 140.- Jornada de Trabajo Adicional Artículo 144.- Jornada de trabajo del
de profesores de EBR secundaria y EBA Director de UGEL, Director o Jefe de
avanzado. Gestión Pedagógica.
140.1. La jornada de trabajo del profesor de El Director de UGEL, Director o Jefe de
EBR Secundaria y EBA Avanzado puede Gestión Pedagógica tienen asignada una
extenderse hasta un máximo de seis (06) horas, jornada de trabajo de cuarenta (40) horas
siempre y cuando la necesidad del servicio lo cronológicas semanal-mensual.
justifique y se cuente con la disponibilidad
presupuestal correspondiente. Artículo 145.- Tardanzas e inasistencias.
140.2. Los profesores que se desempeñan en el 145.1. La tardanza es el ingreso del profesor al
Área de Gestión Pedagógica, con jornadas de centro de trabajo después de la hora establecida.
trabajo de veinticuatro (24) y treinta (30) horas, 145.2. Se considera como inasistencia al centro
pueden ampliar su jornada de trabajo hasta de labores:
alcanzar cuarenta (40) horas para asumir otros
cargos, siempre que la necesidad del servicio lo a) La no concurrencia al centro de trabajo.
justifique y se cuente con la disponibilidad
b) No desempeñar funciones habiendo concurrido
presupuestal correspondiente.
al centro de trabajo.
Artículo 141.- Jornada de trabajo del
c) Retiro antes de la hora de salida sin justificación
personal jerárquico.
alguna.
El personal jerárquico de las instituciones
d) No registrar el ingreso y/o salida sin
educativas tiene asignada una jornada de trabajo
justificación.
de cuarenta (40) horas pedagógicas semanal-
mensual, distribuidas en los turnos de funcionamiento 145.3. Los descuentos por tardanza se efectúan
de la institución educativa. Tienen a su cargo el en función al factor hora/minuto de acuerdo a la
dictado obligatorio de doce (12) horas de clase, jornada de trabajo del profesor. Los descuentos
las cuales forman parte de su jornada de trabajo. por inasistencia se efectúan en función a la
treintava parte del ingreso mensual por cada día
Artículo 142.- Jornada de trabajo del
no laborado.
Director y subdirector.
145.4. Las normas técnicas para efectuar los
142.1. El Director y Subdirector de institución
descuentos de los profesores serán determinados
educativa, tiene asignada una jornada de trabajo
por el MINEDU.
de cuarenta (40) horas cronológicas semanal-
mensual. SUB CAPÍTULO II
DE LAS VACACIONES
142.2 Las normas que regulen el proceso de
racionalización de plazas establecerán, de ser el Artículo 146.- Periodo vacacional por áreas
caso, las horas de clase que deben asumir el de desempeño laboral.
personal directivo de acuerdo a las características
de la institución educativa. Los periodos vacacionales de los profesores se
determinan de acuerdo al área de desempeño
Artículo 143.- Jornada de trabajo del especialista laboral en la que presta sus servicios:
en educación, formación, acompañamiento,
innovación e investigación a) El profesor que labora en el Área de
Gestión Pedagógica goza de sesenta (60)
El especialista en educación, formación, días anuales de vacaciones remuneradas, las
acompañamiento, innovación e investigación que en todos los casos deben coincidir con
tienen asignada una jornada de trabajo de las vacaciones de los estudiantes.
cuarenta (40) horas cronológicas semanal-
mensual. b) El profesor que labora en las Áreas de
Gestión Institucional, Formación Docente o
Innovación e Investigación, goza de treinta
(30) días de vacaciones anuales remuneradas.
512
Artículo 147.- Actividades de los profesores Artículo 150.- Remuneración Vacacional.

en las vacaciones escolares.
La remuneración vacacional del profesor se
147.1. En las vacaciones escolares de medio año determina de acuerdo al área de desempeño
los profesores del Área de Gestión Pedagógica laboral en el que presta servicios de la siguiente
desarrollan actividades propias de su responsabilidad manera:
en el trabajo educativo, sin necesidad de asistir
a la institución educativa. Sin embargo, en caso a) En el Área de Gestión Pedagógica la remuneración
las instancias de gestión educativa descentralizada vacacional se determina en proporción a los
programen actividades que requieran de la meses y días laborados durante el año
asistencia del profesor, este se encuentra en la lectivo anterior, tomando como base la
obligación de participar en las mismas, caso remuneración integra mensual y las
contrario se procederá con los descuentos asignaciones temporales que le correspondan,
correspondientes. vigentes a la fecha del periodo vacacional.
147.2. Los profesores de las otras áreas de b) En las Áreas de Gestión Institucional,
desempeño laboral están obligados a asistir a la Innovación e Investigación y Formación
institución educativa. Docente, la remuneración vacacional toma
como base la remuneración integra mensual
Artículo 148.- Condiciones para el goce de y las asignaciones temporales que le correspondan,
vacaciones. vigentes a la fecha del periodo vacacional.
El goce de las vacaciones se rige por las Artículo 151.- Remuneración Vacacional
condiciones siguientes: Trunca.
a) Las vacaciones de los profesores son irrenunciables, La remuneración vacacional trunca del profesor
no son acumulables y el tiempo que duran se determina de acuerdo al área de desempeño
se computa como tiempo de servicios. laboral en el que presta servicios de la siguiente
manera:
b) Para el caso de los profesores que laboran
en el área de Gestión Pedagógica, tienen a) En el Área de Gestión Pedagógica la remuneración
derecho al reconocimiento oficial del vacacional trunca se calcula en proporción
periodo vacacional como tiempo de servicios, de un quinto de la remuneración íntegra
siempre y cuando acrediten como mínimo mensual y las asignaciones temporales que
tres (03) meses de servicios en el año lectivo percibe el profesor al momento del retiro
o periodo promocional anterior, considerando por cada mes de servicio efectivo durante el
seis (06) días por cada mes laborado. año lectivo.
c) Para el caso de los profesores que laboran b) En las Áreas de Gestión Institucional,
en las Áreas de Gestión Institucional, Formación Formación Docente, Innovación e Investigación
Docente o Innovación e Investigación Pedagógica, la remuneración vacacional trunca se
las vacaciones se otorgan al cumplir el profesor calcula en proporción de un doceavo de la
doce (12) meses de trabajo efectivo, incluidos remuneración íntegra mensual y las
los periodos de licencia con goce de asignaciones temporales que percibe el
remuneraciones. La Dirección de la Instancia profesor al momento del retiro por cada
de Gestión Educativa Descentralizada fija mes de servicio efectivo durante el año.
mediante resolución el mes en que se debe
hacer efectivo las vacaciones, las cuales se Artículo 152.- Compensación Extraordinaria
deben otorgar entre los meses de abril a Transitoria.
noviembre de cada año. La Compensación Extraordinaria Transitoria
Artículo 149.- Vacaciones truncas. establecida en el tercer párrafo de la Primera
Disposición Complementaria, Transitoria y
Los profesores que cesen sin cumplir el periodo Final de la Ley se considera para determinar la
laboral que le permite gozar del periodo vacacional remuneración vacacional de los profesores.
anual, tienen derecho al reconocimiento de sus
vacaciones truncas.
513
Artículo 153.- Remuneración por Jornada de educativa o sede administrativa donde

Trabajo Adicional. labora y requiere atención médica especializada
permanente en un lugar distinto.
El pago de las horas laboradas adicionalmente
se realiza en función al valor de la hora de b) El profesor ha hecho uso de doce (12)
trabajo de la escala magisterial en la que se meses de licencia por incapacidad temporal
encuentra ubicado el profesor, en tanto la y, no obstante ello, requiere necesariamente
necesidad del servicio lo justifique. No son tratamiento especializado en un lugar
consideradas como parte de la Remuneración distinto del que se encuentra ubicada la
Integra Mensual y se encuentran afectas a cargas institución educativa o sede administrativa
sociales en la misma proporción que la fijada donde presta servicios.
para ésta y no se considera para determinar la
remuneración vacacional ni las asignaciones Artículo 157.- Documentos para reasignación
temporales ni los beneficios que dispone la Ley. por razones de salud.
CAPÍTULO XIV 157.1. Para la reasignación por razones de salud

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS el profesor debe presentar los siguientes
documentos:
SUB CAPÍTULO I
DE LA REASIGNACIÓN a) Solicitud por escrito ante la Instancia de
Gestión Educativa Descentralizada donde
Artículo 154.- Reasignación. desee ser reasignado, el cual bajo ningún
motivo podrá ser dentro del mismo distrito
154.1. La reasignación es el desplazamiento del en el que se encuentra ubicada la plaza de
profesor de carrera de la plaza de la cual es origen.
titular a otra plaza orgánica vacante del mismo
cargo y área de desempeño laboral. b) Informe Médico emitido por un Centro
Asistencial del Ministerio de Salud o por
154.2. Es de carácter definitivo y equivale al ESSALUD, el que indicará el diagnóstico
término de la función docente en la entidad de del estado de salud y la recomendación de
origen y el inicio en la entidad de destino, sin su tratamiento, adjuntándose las pruebas
interrupción del vínculo laboral y manteniendo auxiliares que acrediten la enfermedad.
la escala magisterial alcanzada.
157.2. La entidad de destino deberá evaluar el
154.3. El MINEDU establecerá los lineamientos Informe Médico presentado por el peticionante
y procedimientos del proceso de reasignación. y, de ser el caso, solicitar informes médicos
Artículo 155.- Causales de reasignación. complementarios o requerir un informe médico
adicional. En caso de no ameritar la reasignación,
La reasignación puede ser solicitada por las el expediente será devuelto al interesado.
razones siguientes:
Artículo 158.- Reasignación por interés
a) Salud, personal y por unidad familiar.
b) Interés personal, 158.1. La reasignación por interés personal y
por unidad familiar se realiza anualmente, entre
c) Unidad familiar,
los meses de octubre a diciembre, a petición de
d) Racionalización y parte y mediante concurso público
e) Situaciones de emergencia 158.2. Para solicitar la reasignación por interés
personal o por unidad familiar el profesor debe
Artículo 156.- Reasignación por razones de acreditar:
salud.
a) Estar comprendido como mínimo tres (03)
La reasignación por salud procede cuando: años como profesor nombrado.
a) Alguna enfermedad impide al profesor prestar b) Acreditar dos (02) años de servicios oficiales
servicios en forma permanente en el lugar efectivos en el lugar de su último cargo.
donde se encuentra ubicada la institución
514
c) Haber aprobado la última evaluación de otra perteneciente a una UGEL diferente a

desempeño laboral. la de origen, dentro de la misma región. En
el caso de los especialistas es el desplazamiento
158.3. En el caso de la reasignación por unidad de una sede administrativa de la DRE o
familiar el profesor debe acreditar además que UGEL a otra dentro de la misma Región.
el cónyuge, hijos menores de edad o padres
mayores de setenta (70) años de edad o incapacitados, c) Tipo 3: Cuando el desplazamiento del profesor
tengan residencia en el lugar de destino. se produce de una institución educativa a
otra perteneciente a una UGEL de distinta
158.4. Para la reasignación por interés personal región. En el caso de los especialistas es el
y unidad familiar se establece un único cuadro desplazamiento de una sede administrativa
de méritos, de acuerdo a los lineamientos de la DRE o UGEL a otra de distinta región.
establecidos por el MINEDU. La adjudicación
se realiza en acto público y en estricto orden de 161.2. La adjudicación se realiza considerando
méritos, una vez al año. Transcurrida la adjudicación como prelación la reasignación Tipo 1, Tipo 2 y
dicho cuadro de méritos pierde vigencia. Tipo 3 respectivamente.
Artículo 159.- Reasignación por racionalización. Artículo 162.- Requisitos específicos para la
reasignación en instituciones educativas
159.1. La reasignación por racionalización se pertenecientes EIB y de acción conjunta.
realiza luego de determinar la excedencia de
profesores en las instituciones educativas, de 162.1. Para ser reasignado a una institución
acuerdo a los criterios y condiciones que se educativa perteneciente a EIB el profesor debe
determinen en los lineamientos del proceso de acreditar además el dominio de la lengua
racionalización. materna de los educandos y demostrar el
conocimiento de la cultura local.
159.2. Este tipo de reasignación se realiza también
como consecuencia de los procesos de reestructuración, 162.2. Para ser reasignado a una institución
supresión o adecuación total o parcial de una educativa de acción conjunta, el profesor debe
institución educativa o sede administrativa. acreditar además la propuesta del Promotor o
Director de la institución educativa.
Artículo 160.- Reasignación por situaciones
de emergencia. Artículo 163.- Reasignación en Área de
Gestión Pedagógica y Gestión Institucional.
Las instancias de gestión educativa descentralizada,
DRE y/o UGEL, autorizan la reasignación por Para el caso de los profesores del Área de
situaciones de emergencia cuando el profesor Gestión Pedagógica y Área de Gestión Institucional
y/o sus familiares directos que radican en zona que prestan servicios en las instituciones educativas,
declarada en emergencia por Decreto Supremo, la reasignación se efectúa necesariamente al
son amenazados en forma constante por razones mismo cargo de otra institución educativa
de terrorismo o narcotráfico, previa investigación perteneciente a la misma modalidad, forma,
e informe documentado de la máxima autoridad nivel y/o ciclo educativo.
política, policial o militar de la zona donde
presta servicios. Artículo 164.- Posesión de cargo.
Artículo 161.- Tipos de reasignación. El profesor reasignado debe asumir el cargo en

un plazo de cinco (5) días hábiles, más el término
161.1 Considerando los niveles de desplazamiento de la distancia, de haber sido notificado bajo
entre los diferentes ámbitos jurisdiccionales, responsabilidad administrativa. De no asumirse
existen tres (03) tipos de reasignación: el cargo se deja sin efecto la reasignación.
a) Tipo 1: Cuando el desplazamiento del profesor Artículo 165 - Profesores impedidos de
se realiza de una institución educativa a reasignación.
otra perteneciente a la misma UGEL.
Están impedidos de pedir reasignación los
b) Tipo 2: Cuando el desplazamiento del profesor profesores comprendidos en procesos administrativos
se produce de una institución educativa a disciplinarios, cumpliendo sanción administrativa,
515
en uso de licencia y los que están en proceso de los que prestan servicios en los cargos directivos
racionalización; así como los que hayan suscrito del Área de Gestión Institucional, la permuta se
compromisos específicos de no reasignación, realiza necesariamente en la misma modalidad,
dentro de programas especiales del MINEDU o forma, nivel y ciclo educativo.
Artículo 169.- Desistimiento.
SUB CAPÍTULO II
DE LA PERMUTA Procede el desistimiento de cualquiera de las
partes, el cual se formaliza por escrito y con
Artículo 166.- Permuta. firma legalizada ante Notario Público, en tanto
no se haya emitido la resolución respectiva.
166.1 La permuta es la acción administrativa de
personal que autoriza a dos (02) profesores Artículo 170.- Emisión de resolución y remisión
intercambiar por mutuo acuerdo de manera de ficha escalafonaria.
definitiva sus plazas.
Emitida la resolución de permuta por la DRE o
166.2 La permuta se ejecuta una vez al año, de UGEL, el legajo de personal y la ficha escalafonaria
acuerdo a los lineamientos establecidos por el de ambos profesores son remitidos a la Instancia
MINEDU, y se hace efectiva a partir del primer de Gestión Educativa Descentralizada o instancias
día de inicio de clases del periodo lectivo siguiente. de gestión educativa descentralizadas involucradas.
Artículo 167.- Condiciones para la permuta. SUB CAPÍTULO III
DEL DESTAQUE
167.1 La permuta procede cuando los solicitantes
cumplan con las siguientes condiciones: Artículo 171.- Destaque.
a) Estar comprendidos en la misma escala 171.1. El destaque es el desplazamiento temporal
magisterial. y excepcional de un profesor nombrado a una
plaza vacante presupuestada de la misma u otra
b) Desempeñar en condición de titulares el Instancia de Gestión Educativa Descentralizada,
mismo cargo y pertenecer a igual área de para desempeñar el mismo cargo. Se otorga
desempeño laboral. previa autorización de la entidad de origen y a
c) Desempeñar la misma jornada de trabajo. solicitud de la entidad de destino, considerando
la necesidad institucional, razones de salud y
d) Ser profesor nombrado como mínimo cinco unidad familiar.
(05) años.
171.2. No procede el destaque de un profesor
e) Acreditar tres (03) años de servicios oficiales para ocupar un cargo distinto al cargo de origen,
efectivos en el lugar de su último cargo. ni para realizar funciones administrativas.
f) Haber aprobado la última evaluación de Artículo 172.- Destaque entre instituciones
desempeño docente o en el cargo. educativas de una misma UGEL.
g) No estar inmerso en proceso administrativo 172.1 Entre instituciones educativas pertenecientes
disciplinario o haber sido sancionado en los a la misma UGEL el Director de la institución
últimos cinco años. educativa de destino presenta la solicitud de
destaque a la UGEL para que emita la conformidad.
167.2 No procede la permuta cuando los
profesores solicitantes prestan servicios dentro 172.2 La UGEL solicita al Director de la
del mismo distrito o cuando a alguno de ellos le institución educativa de origen la autorización
falte menos de cinco (05) años para cesar por correspondiente.
límite de edad.
172.3 El Titular de la UGEL emite la resolución
Artículo 168.- Permuta en el Área de Gestión de destaque.
Pedagógica y Área de Gestión Institucional.
Para el caso de los profesores que prestan
servicios en el Área de Gestión Pedagógica y
516
Artículo 173.- Destaque entre instituciones d) El profesor destacado realiza necesariamente

educativas de distintas UGEL. las mismas funciones, en el mismo nivel,
modalidad y forma educativa en la que se
173.1. Entre instituciones educativas pertenecientes encuentra nombrado.
a distintas Unidades de Gestión Educativa
Local. e) El profesor destacado percibe la remuneración
íntegra mensual y las asignaciones temporales
173.2 El Director de la institución educativa de que le correspondan en el cargo de destino.
destino presenta la solicitud de destaque a su
UGEL para que emita la conformidad. f) El profesor no puede ser destacado por un
periodo mayor a dos (02) años continuos.
173.3. La UGEL de destino traslada la solicitud
de destaque a la UGEL de origen para que esta g) El profesor conserva su plaza en la entidad
emita su conformidad y solicite al Director de la de origen que es nombrado, mientras dure
institución educativa de origen la autorización su destaque.
correspondiente.
SUB CAPÍTULO IV
173.4. El Titular de la UGEL de origen emite el DEL ENCARGO
cese de pago temporal y el Titular de la UGEL
de destino emite la resolución de destaque. Artículo 176.- Encargo.
Artículo 174.- Destaque entre instancias de 176.1. El encargo es la autorización para ocupar
gestión educativa descentralizadas. temporal y excepcionalmente un cargo vacante
de mayor responsabilidad, sin exceder el
174.1. Los Especialistas de las áreas de periodo del ejercicio fiscal. En algunos casos
desempeño laboral establecidas en los literales esta acción puede generar el desplazamiento del
b), c) y d) del artículo 12 de la Ley, pueden ser profesor fuera de su centro de trabajo.
destacados indistintamente entre las sedes
administrativas de las Unidades de Gestión 176.2. El MINEDU establece los procedimientos
Educativa Local, Direcciones Regionales de para el proceso de encargatura, el cual debe
Educación y el MINEDU. contemplar como requisito haber aprobado la
última evaluación de desempeño docente o en
174.2. El Titular de la Instancia de Gestión el cargo.
Educativa Descentralizada de destino traslada la
solicitud de destaque al Titular de la Instancia 176.3. El profesor encargado conserva la plaza
de Gestión Educativa Descentralizada de origen en la que fue nombrado
para su autorización. 176.4. El encargo no genera ascenso de escala
174.3. El Titular de la Instancia de Gestión magisterial en ningún caso.
Educativa Descentralizada de origen emite el Artículo 177.- Tipos de encargo.
cese de pago temporal y el Titular de la sede
administrativa de destino emite la resolución de Los tipos de encargo son:
destaque.
a) Encargo de puesto: se autoriza en plaza
Artículo 175.- Condiciones del destaque. orgánica vacante debidamente presupuestada
o en plaza vacante generada por ausencia
Las condiciones de acuerdo a las cuales se temporal del titular.
otorga el destaque son:
b) Encargo de funciones: se autoriza únicamente
a) El destaque no pude ser menor a treinta para asumir el cargo de director de institución
(30) días ni exceder el ejercicio fiscal. educativa, en caso ésta última no cuente
b) Es potestad de los titulares de las instancias con la plaza orgánica vacante debidamente
correspondientes aceptar la solicitud de presupuestada. En este caso el profesor
destaque. encargado continúa ejerciendo su labor
docente en aula.
c) Carece de validez todo destaque que no
cuente con la autorización resolutiva.
517
Artículo 178.- Puestos de trabajo accesible a) Se inicia con la petición de la parte interesada
por encargo. dirigida al Titular de la entidad.
Los profesores pueden acceder mediante b) La sola presentación de la solicitud no da
encargo a los siguientes puestos de trabajo: derecho al goce de la licencia.
a. Jerárquicos. c) Para el cómputo del período de licencia, por
cada cinco (05) días consecutivos o no
b. Subdirectores. dentro del año fiscal, acumulará los días
c. Directores. sábados y domingos; igual procedimiento
se seguirá cuando involucre días feriados
d. Especialistas de las áreas de desempeño no laborables.
laboral señaladas en los literales b), c) y d)
del artículo 12 de la Ley. d) Se otorga de manera temporal, sin exceder
el periodo máximo establecido para cada
Artículo 179.- Remuneración durante el uno de los tipos de licencia, previo cumplimiento
encargo. de los requisitos y condiciones
179.1. En tanto esté vigente el encargo, el Artículo 182.- Control de licencias en el
profesor percibe, por la Instancia de Gestión Escalafón Magisterial.
Educativa Descentralizada de destino, la
remuneración íntegra mensual que le corresponde El responsable del Escalafón Magisterial de la
por la escala magisterial y la jornada de trabajo Instancia de Gestión Educativa Descentralizada
de su cargo de origen, dejando de percibir las llevará un control minucioso de las licencias,
asignaciones temporales del cargo de origen. El bajo responsabilidad.
profesor encargado conserva la plaza en la que SUB CAPÍTULO VI
fue nombrado. DE LA LICENCIA CON GOCE DE
179.2. Asimismo le corresponde percibir, las REMUNERACIONES
asignaciones temporales por cargo de destino y Artículo 183.- Licencias con goce de
la asignación por jornada de trabajo adicional remuneración.
de ser el caso.
183.1 Las razones que permiten la solicitud de
179.3. Considerando que el encargo no genera la licencia con goce de remuneración están
derechos por su naturaleza temporal, la descritas en el literal a) del artículo 71 de la Ley
remuneración por jornada de trabajo adicional y y se rigen por las disposiciones del presente
la asignación por cargo, no constituyen base de subcapítulo del Reglamento.
cálculo para la remuneración vacacional de los
profesores encargados. 183.2. El tiempo que dure la licencia con goce
de remuneraciones se computa como tiempo de
SUB CAPÍTULO V servicios.
DE LA LICENCIA
Artículo 184.- Licencia por incapacidad
Artículo 180.- Licencia. temporal.
Es el derecho del profesor para no asistir al centro La licencia por incapacidad temporal se rige por
de trabajo por uno o más días. Se formaliza lo siguiente:
mediante resolución administrativa por la Instancia
de Gestión Educativa Descentralizada. Su tramitación a) Se otorga conforme a las disposiciones de
se inicia en su centro laboral y culmina en la la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de
instancia superior correspondiente. Puede ser la Salud y su Reglamento, aprobado por
con goce o sin goce de remuneraciones. Decreto Supremo Nº 009-97-SA.
Artículo 181.- Disposiciones comunes a la b) Corresponde al empleador el pago de
licencia con goce o sin goce de remuneración. remuneraciones hasta por los primeros
veinte (20) días, correspondiendo a
La licencia con goce o sin goce de remuneración ESSALUD el pago del subsidio a partir del
se rige por las disposiciones comunes siguientes:
518
vigésimo primer día hasta un máximo de a) Conforme a la Ley Nº 27409 - Ley que
once (11) meses y diez (10) días Otorga Licencia Laboral por Adopción, el
consecutivos. profesor tiene derecho a una licencia con
goce de remuneraciones por treinta (30)
c) Si ESSALUD, a través de la Junta Médica días naturales, a partir del día siguiente de
diagnostica incapacidad permanente, la la resolución de colocación familiar y
Instancia de Gestión Educativa Descentralizada suscrita el acta de entrega del niño y siempre
cesará al profesor por este motivo. que el adoptado no tenga más de doce (12)
d) Corresponde a la Instancia de Gestión años de edad. La falta de comunicación al
Educativa Descentralizada, abonar la diferencia empleador en un plazo de quince (15) días
remunerativa con el subsidio que otorga naturales a la entrega del niño impide al
ESSALUD hasta completar el 100% de la profesor el goce de la misma.
remuneración. b) Si los peticionarios son profesores y cónyuges,
Artículo 185.- Licencia por maternidad. la licencia será tomada por la mujer.
La licencia por maternidad se rige por lo c) Si el personal directivo tiene vacaciones

siguiente: pendientes, éste será computado a partir del
día siguiente de vencida la licencia.
a) Se otorga conforme a las disposiciones de
la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de Artículo 187.- Licencia por Paternidad.
la Salud y su Reglamento aprobado por La licencia por paternidad se rige por lo
Decreto Supremo Nº 009-97-SA; así mismo siguiente:
por las Leyes Nº 26644, 27403, 27408 y
29992. a) El profesor de la actividad pública, tiene
derecho a licencia remunerada por paternidad
b) Es el derecho a gozar de cuarenta y cinco por cuatro (04) días hábiles consecutivos,
(45) días de descanso pre-natal y cuarenta y en caso de alumbramiento de su cónyuge o
cinco (45) días de descanso post-natal. conviviente declarada judicialmente.
c) En tanto el informe médico o el certificado b) La licencia se computa desde la fecha que
de incapacidad temporal lo disponga, el el profesor indique, comprendida entre la
goce puede ser diferido, parcial o totalmente fecha de nacimiento del hijo y la fecha en
y acumulado al post-natal, a decisión de la que la madre o el hijo o hija sean dados de
profesora gestante, comunicando a la alta por el centro médico respectivo.
Instancia de Gestión Educativa Descentralizada
dos (02) meses antes de la fecha probable c) El profesor debe comunicar al empleador,
del parto. con una anticipación no menor de quince
(15) días naturales, respecto de la fecha
d) El descanso post-natal se extenderá treinta probable del parto.
(30) días naturales adicionales en los casos
de nacimiento múltiple o nacimiento de Artículo 188.- Licencia por fallecimiento de
niños con discapacidad. padres, cónyuge e hijos.
e) En caso de adelanto de alumbramiento, los La licencia por fallecimiento de padres,
días de adelanto se acumularán al descanso cónyuges e hijos se rige por lo siguiente:
post-natal. Si el alumbramiento es después
de la fecha probable de parto, los días de a) Se concede en cada caso, si el deceso se
retraso serán considerados como descanso produjera en la provincia donde presta
médico por incapacidad temporal. servicios el profesor, la licencia es por ocho
(08) días calendario y si el deceso o sepelio
Artículo 186.- Licencia por Adopción. se produjera en provincia distinta al de su
centro de trabajo, la licencia es por quince
La licencia por adopción se rige por lo (15) días calendario.
siguiente:
519
b) Se computa a partir del día siguiente del experiencias, pasantías, viajes de estudio y
fallecimiento. proyectos pedagógicos, científicos y tecnológicos,
promovidos por el MINEDU o los Gobiernos
c) Se concede sin deducción del período de Regionales.
vacaciones.
Artículo 192.- Licencia por asumir representación
Artículo 189.- Licencia por siniestros. oficial del Estado Peruano.
La licencia por siniestros se rige por lo siguiente: 192.1 La licencia con goce de remuneración por
a) Se concede en los casos de causa fortuita o asumir representación oficial del Estado
fuerza mayor como terremotos, inundaciones, Peruano se otorga al profesor que represente al
huaycos, incendios, conmoción social, y Perú en certámenes de carácter nacional y/o
similares. internacional de carácter científico, educativo,
cultural y deportivo.
b) Es determinada por la autoridad competente,
sin exceder el plazo de treinta (30) días 192.2. La Resolución de licencia será expedida
calendario. por el MINEDU y es hasta por treinta (30) días.
Artículo 190.- Licencia por Estudios de Artículo 193.- Licencia por citación expresa,
posgrado, especialización o perfeccionamiento. judicial, militar o policial.
190.1. El profesor puede solicitar licencia con 193.1. La licencia con goce de remuneración
goce de remuneración por estudios de posgrado, por citación expresa, judicial militar o policial
especialización o perfeccionamiento, autorizados se concede al profesor que deba concurrir a
por el MINEDU y los Gobiernos Regionales. lugar geográfico diferente a su centro laboral
para resolver asuntos, judiciales, militares o
190.2. La licencia se otorga al profesor hasta policiales, previa presentación de la notificación.
por un máximo de dos (02) años, bajo las Se otorga por el tiempo que dure la concurrencia
siguientes condiciones: más el término de la distancia.
a) Acreditar un mínimo de tres (03) años como 193.2. La licencia no procede por detención
profesor nombrado. privativa de la libertad.
b) Contar con el auspicio o propuesta de la Artículo 194.- Licencia por representación
casa superior de estudios a través del sindical.
Programa Nacional de Becas y Crédito
Educativo - PRONABEC o por el Consejo 194.1. La licencia con goce de remuneración
Nacional de Ciencia, Tecnología e por representación sindical se otorga a cuatro (04)
Innovación – CONCYTEC. miembros de la Junta Directiva del Sindicato o
Federación Magisterial, constituido para la
c) Compromiso a servir en su entidad por el defensa de los derechos e intereses del Magisterio
doble del tiempo de licencia, contados a Nacional, que se encuentren debidamente inscritos
partir de su reincorporación. en el Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Públicos - ROSSP correspondiente.
d) El profesor al que se le otorgó licencia por
estudios no podrá solicitar una nueva 194.2. Por cada DRE del ámbito nacional
licencia de este tipo antes de que transcurra corresponde licencia con goce de haber a un
un período equivalente al doble de la (01) representante de la Base del Sindicato
licencia inicialmente concedida. Magisterial o Sindicato de Profesores debidamente
inscrito en el ROSSP.
Artículo 191.- Licencia por capacitación
organizada por el MINEDU o los Gobiernos 194.3. La licencia es por el período de un (01)
Regionales. año, renovable hasta por el período que dure el
mandato del representante sindical, conforme lo
La licencia con goce de remuneración por
establece el estatuto inscrito en el ROSSP.
capacitación se otorga al profesor para participar
en proyectos de innovación pedagógica e
investigación educativa, sistematización de
520
194.4. Para los efectos de trato directo se debe años, continuos o discontinuos, contabilizados
tener presente lo dispuesto por el artículo 9 del dentro de un periodo de cinco (05) años.
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto b) Por estudios de posgrado, especialización y
Supremo Nº 010-2003-TR. capacitación en el país o el extranjero
relacionado con su nivel educativo profesional,
Artículo 195.- Licencia por desempeño de sin el auspicio o propuesta del MINEDU o
Consejero Regional o Regidor Municipal. del Gobierno Regional hasta por dos (02)
años.
195.1. La licencia con goce de remuneración
por desempeño como Consejero Regional o c) Por desempeño de funciones públicas por
Regidor municipal se otorga conforme a la Ley elección o cargos públicos rentados, o por
Orgánica de los Gobiernos Regionales y Ley asumir cargos políticos o de confianza. Su
Orgánica de Municipalidades, cuando los vigencia es mientras permanezca en el
profesores son electos como Consejeros Regionales cargo asumido.
o Regidores Municipales respectivamente, en
atención al interés común del servicio educativo, d) Por enfermedad grave de los padres, cónyuge,
se les concede hasta un (01) día semanal mensual conviviente reconocido judicialmente o
de licencia con goce de remuneraciones por el hijos hasta por seis (06) meses. Se adjuntará
tiempo que dure su mandato. el diagnóstico médico que acredite el estado
de salud del familiar.
195.2. Mientras ejerzan su función como
Consejero o Regidor, por su cargo docente no SUB CAPÍTULO VIII
pueden ser reasignados sin su consentimiento. DEL PERMISO
SUB CAPÍTULO VII Artículo 198.- .Permiso

DE LA LICENCIA SIN GOCE DE El permiso es la autorización del jefe inmediato,
REMUNERACIONES previa solicitud de parte del profesor, para
Artículo 196.- Disposiciones generales de la ausentarse por horas del centro laboral durante
licencia sin goce de remuneración. la jornada laboral. Se concede por los mismos
motivos que las licencias así como otras normas
La licencia sin goce de remuneración se rige específicas y se formaliza con la papeleta de
por las disposiciones generales siguientes: permiso.
a) Por razón del servicio, la solicitud de licencia Artículo 199.- Permiso con goce de
puede ser denegada, diferida o reducida. remuneraciones.
b) El profesor debe contar con más de un (01) El permiso con goce de remuneración se rige
año de servicios efectivos y remunerados en por las reglas siguientes:
condición de nombrado, para solicitar licencia.
a) Por enfermedad.- Se concede al profesor para
c) Procede atender la petición del profesor de concurrir a las dependencias de ESSALUD,
dar por concluida su licencia sin goce de debiendo a su retorno acreditar la atención
remuneraciones antes del periodo solicitado, con la constancia respectiva firmada por el
debiendo retomar sus funciones. médico tratante.
Artículo 197.- Duración de la licencia sin b) Por maternidad.- Se otorga a las profesoras
goce de remuneración. gestantes para concurrir a sus controles en
las dependencias de ESSALUD o facultativo
Las razones que permiten la solicitud de la de su preferencia, debiendo a su retorno
licencia sin goce de remuneración están acreditar la atención con la constancia
descritas en el literal b) del artículo 71 de la Ley firmada por el médico tratante.
y su duración se rigen por las siguientes reglas:
c) Por lactancia.- Se concede a la profesora en
a) El profesor para atender asuntos particulares, periodo de lactancia a razón de una (01)
puede solicitar licencia hasta por dos (02) hora diaria al inicio o al término de su jornada
521
laboral hasta que el hijo cumpla un (01) año son acumulados mensualmente y expresados
de edad. No hay compensación y se autoriza en horas.
por resolución de la autoridad competente.
b) Por capacitación no oficializada.- Se concede
d) Por capacitación oficializada.- Se concede al profesor cuando el certamen, seminario o
al profesor propuesto para concurrir a congreso no es auspiciado por la entidad, ni
certámenes, seminarios, congresos auspiciados es propuesto por la misma.
u organizados por el MINEDU o Gobierno
Regional, vinculados con las funciones y c) Por enfermedad grave de padres, cónyuge,
especialidad del profesor. conviviente o hijos.- Se concede al profesor
en caso de enfermedad grave de padres,
e) Por citación expresa de la autoridad judicial, cónyuge, conviviente o hijos, previa a la
militar o policial.- Se concede al profesor presentación del certificado médico
previa presentación de la notificación o correspondiente.
citación respectiva, para concurrir o
resolver diligencias judiciales, militares o CAPÍTULO XV
policiales dentro de la localidad. PROCESO DE RACIONALIZACIÓN DE
PLAZAS
f) Por onomástico.- El profesor tiene derecho
a gozar de descanso físico en el día de su Artículo 201.- Proceso de racionalización.
onomástico, si éste recae en un día no 201.1. El proceso de racionalización de plazas
laborable, el descanso físico será el primer es un proceso permanente, obligatorio y prioritario
día útil siguiente. que está orientado a identificar excedencias y
g) Por el día del Maestro.- El profesor tiene necesidades de plazas en las instituciones
derecho a gozar de permiso por el día del educativas, buscando equilibrar la oferta y la
Maestro. demanda educativa, con un criterio de flexibilidad,
en función a:
h) Para ejercer docencia Superior o Universitaria.-
Los profesores que laboran en el Área de a) La realidad geográfica, socioeconómica y
Gestión Institucional tienen derecho a gozar demográfica.
de permisos para ejercer docencia en Institutos b) Las condiciones y necesidades pedagógicas.
o Escuelas Superiores y Universidades. El
tiempo máximo será de seis (06) horas c) Las limitaciones de la infraestructura educativa
semanales y es compensado con trabajo y recursos humanos.
adicional en el mes. Se requiere contar para
201.2. El proceso de racionalización se realiza
este caso con la aprobación de su superior
entre los meses de marzo a junio de cada año, de
jerárquico.
acuerdo a los lineamientos, criterios y procedimientos
i) Por representación sindical.- Son las facilidades que establece el MINEDU.
que la Autoridad Administrativa concede a
Artículo 202.- Ubicación y distribución de los
los miembros de la Junta Directiva vigente
profesores.
e inscrito en el Registro de Organizaciones
Sindicales de Servidores Administrativos 202.1. Las instancias de gestión educativa
(ROSSP) siempre que no afecte el descentralizada, en el marco de lo establecido
funcionamiento de la entidad. en el artículo 74 de la Ley, deben garantizar una
adecuada ubicación y distribución de los
Artículo 200.- Permiso sin goce de
profesores en su jurisdicción, conforme a la
remuneraciones.
necesidad y demanda del servicio educativo.
El permiso sin goce de remuneración se rige por
202.2. Las normas que regulen el proceso de
las reglas siguientes:
racionalización de plazas establecerán, de ser el
a) Por motivos particulares.- Se concede al caso, las horas de clase que deben asumir el
profesor para que atienda asuntos particulares personal directivo de acuerdo a las características
debidamente sustentados, los mismos que de la institución educativa.
522
Artículo 203.- Responsabilidad de los requerido, adecuando su jornada de trabajo a la

directores en el proceso de racionalización. establecida para la plaza donde es reasignado.
203.1. Es responsabilidad de los Directores de las 205.3. No procede la reasignación del profesor
instancias de gestión educativa descentralizadas en plaza declarada excedente, ni la modificación
de los ámbitos local y regional y de los directores o adecuación de su cargo.
de las instituciones educativas públicas, a través
de sus Comisiones de Racionalización, ejecutar Artículo 206.- Plazas excedentes.
las acciones de racionalización que garanticen Las plazas docentes excedentes son reubicadas,
la existencia de plazas y personal estrictamente de acuerdo al cuadro de requerimientos de
necesarios que aseguren el normal funcionamiento plazas identificadas, prioritariamente en las
de la institución educativa. instituciones educativas de la jurisdicción local
203.2. Los directores de instituciones educativas y y como segunda opción en instituciones
los integrantes de las Comisiones de Racionalización educativas de otra instancia local perteneciente
que reporten información falsa o tardía y a la misma jurisdicción regional.
sobredimensionen las metas de atención, Artículo 207.- Financiamiento de nuevas
incurren en falta grave. plazas.
Artículo 204.- Documentación e instrumentos El financiamiento de nuevas plazas se realiza solo
de trabajo. a propuesta del MINEDU y se efectúa en el
La Comisión de la Instancia de Gestión Educativa marco de lo dispuesto en el Texto Único Ordenado
Descentralizada, para la revisión del proceso de de la Ley General del Sistema Nacional de
racionalización, utilizará los siguientes documentos Presupuesto y demás normas presupuestarias.
e instrumentos de trabajo: TÍTULO VI
a) Informe de racionalización presentado por el EL PROFESOR CONTRATADO
director de la institución educativa, debidamente Artículo 208.- Contratación de profesores.
sustentado y rubricado por la Comisión de
la Institución Educativa. 208.1. La contratación de profesores en las
Instituciones Educativas Públicas de Educación
b) Copia de evaluación de los estudiantes del Básica y Técnico-Productiva se lleva a cabo
año anterior. mediante concurso público, atendiendo a los
c) Nómina de Matrícula del año vigente. principios de calidad, capacidad profesional y
oportunidad.
d) Cuadro de Distribución de Secciones y Horas
de Clase aprobado y vigente. 208.2. Durante la vigencia de su contrato los
profesores participan en los programas de
e) Cuadro de Distribución de Secciones y Horas formación en servicio a los que sean convocados
de Clase aprobado del año anterior. por el MINEDU o los Gobiernos Regionales a
través de sus instancias de gestión educativa
f) Presupuesto Analítico de Personal, aprobado descentralizada.
y vigente.
Artículo 209.- Normas de procedimiento
g) Aplicativos informáticos del MINEDU. para contratación.
Artículo 205.- Reasignación del profesor El MINEDU emitirá las normas de procedimiento
excedente. para contratación de profesores, las que son de
205.1. El profesor declarado excedente permanece obligatorio cumplimiento a nivel nacional por
en la institución educativa hasta que se formalice las Instancias de Gestión Educativa Descentralizada.
su resolución de reasignación por racionalización Artículo 210.- Vigencia de contrato.
en otra institución educativa donde exista vacante.
El contrato no puede exceder el ejercicio
205.2. El profesor excedente puede ser reasignado presupuestal, estando prohibida la renovación
de una modalidad, nivel, ciclo o forma educativa a automática de contrato.
otra, siempre y cuando cumpla con el perfil
523
Artículo 211.- Exclusión de la carrera las Direcciones responsables de las diversas

pública magisterial. modalidades y formas educativas. Dichos
cargos se irán implementando progresivamente,
211.1. El profesor contratado no está de acuerdo a la disponibilidad presupuestal del
comprendido en la carrera pública magisterial, sector.
pero si en las disposiciones de la Ley y el
presente Reglamento en lo que le sea aplicable. SEGUNDA: Zonas rurales y de frontera.
211.2. El profesor contratado tiene derecho a En aplicación de lo dispuesto en la Sexta
los aguinaldos por fiestas patrias y navidad Disposición Complementaria Transitoria y
mientras tenga vínculo laboral vigente y cumpla Final de la Ley, el MINEDU actualiza, en
con los requisitos legales para el efecto. coordinación con el Instituto Nacional de
Estadística e Informática y el Consejo Nacional
Artículo 212.- Responsabilidad funcional de de Desarrollo de Fronteras e Integración
la autoridad administrativa. Fronteriza, en un plazo de noventa (90) días
Está prohibido prestar servicios docentes sin calendarios, contados a partir de la vigencia del
contar con el documento de contrato y la presente Reglamento, los ámbitos territoriales
resolución administrativa respectiva, bajo considerados como rurales y de frontera,
responsabilidad del funcionario que otorgó la observando las normas legales vigentes.
posesión de cargo. TERCERA: Auxiliares de Educación.
Artículo 213.- Sanción por infracción El MINEDU mediante Resolución Ministerial a
administrativa. expedir en ciento ochenta (180) días calendarios
213.1 El profesor contratado que incurra en contados a partir de la vigencia del presente
infracción administrativa contemplada en la Reglamento, aprobará las normas específicas
Ley del Código de Ética de la Función Pública que regulen el tratamiento jurídico que regirá
es sancionado previo proceso administrativo para los Auxiliares de Educación.
disciplinario sumario a cargo de la Comisión CUARTA: Instituciones educativas que
Permanente de Procesos Administrativos mantienen convenios con el Estado.
Disciplinarios para Docentes en un plazo no
mayor de un (01) mes improrrogable. La selección de los Directores de las instituciones
educativas administradas por entidades que
213.2 El incumplimiento del plazo señalado no mantienen convenios con el Estado se regirán
origina caducidad del proceso sino que constituye además por las normas que se desprenden de los
falta pasible de sanción. respectivos convenios.
Artículo 214.- Responsabilidad por declaración QUINTA: Resoluciones nominales sobre
jurada o documento falso escala magisterial.
El profesor que presente declaración jurada De conformidad con lo dispuesto en la Primera
falsa o documentación falsa o adulterada, será y Cuarta Disposición Complementaria, Transitoria
retirado del concurso y/o declarado resuelto el y Final de la Ley, las instancias de gestión
contrato e inhabilitado por cinco (05) años de educativa descentralizada expedirán dentro del
todo concurso público, sin perjuicio de la plazo de sesenta (60) días, contados a partir de
responsabilidad civil o penal a que hubiere la entrada en vigencia del presente Reglamento,
lugar. La resolución de inhabilitación es registrada las respectivas resoluciones nominales que
de oficio en el Escalafón Magisterial. ubiquen a los profesores comprendidos en la
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Ley del Profesorado y la Ley de Carrera Pública
FINALES Magisterial, en la escala magisterial que les
corresponda. Dicha resolución deberá consignar
PRIMERA: Definición de cargos. los nombres y apellidos del profesor, número
del documento nacional de identidad, código
En un plazo de ciento veinte (120) días calendario
modular, código modular de la institución
el MINEDU definirá los cargos de las cuatro
educativa, cargo, jornada de trabajo, área de
áreas de desempeño laboral con intervención de
524
desempeño laboral, escala magisterial y Apurímac, Ene y Mantaro - VRAEM, perciben

vigencia de ubicación en la Escala Magisterial. una asignación mensual por laborar en dicha
Este documento será registrado en el Escalafón zona.
Magisterial.
El monto de dicha asignación y los distritos que
SEXTA: Profesores sin título pedagógico. forman parte del ámbito de intervención directa
del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro
Los profesores nombrados sin título pedagógico – VRAEM, son fijados o declarados mediante
a los que se refiere la Segunda Disposición Decreto Supremo.
Complementaria Transitoria y Final de la Ley,
tienen el plazo de dos (02) años, contados a DÉCIMA: Licencia sin goce de remuneración
partir de la vigencia de la Ley, para obtener y de los profesores designados en cargos de
acreditar el título profesional pedagógico. confianza.
Vencido este plazo, los que no acrediten título
profesional son retirados del servicio magisterial El profesor que es designado en cargo de
público. Los que acrediten el título pedagógico confianza, con excepción del cargo de Director de
serán evaluados para su incorporación a la UGEL y de Jefe o Director de Gestión Pedagógica,
primera Escala Magisterial, de acuerdo a las comprendidos en la escala 11 del Decreto
normas específicas que apruebe el MINEDU. Supremo Nº 051-91-PCM, se le otorga licencia
sin goce de remuneración, a fin de que pueda
SÉTIMA: Evaluación de desempeño de los percibir las remuneraciones que le corresponden
profesores Coordinadores de PRONOEI por la plaza y cargo en la que ha sido
designado.
Los profesores cuyo cargo inicial es el de
Docente Coordinador de PRONOEI le es de DÉCIMA PRIMERA: Adecuación de cargos
aplicación la evaluación de desempeño a que se anteriores a la Ley.
refiere el artículo 24 de la Ley. A partir de la
vigencia de la Ley solo podrán acceder al cargo Todos los nombramientos y designaciones a
de docente Coordinador de PRONOEI los cargos que se hayan efectuado por disposición
profesores que hayan ingresado como profesores de normas anteriores que ya no estén vigentes,
de aula. serán adecuados a los cargos de las áreas de
desempeño laboral establecidas en la Ley. En el
OCTAVA: Profesores que laboran en institución caso que el cargo haya dejado de existir, el
educativa unidocente. profesor será reubicado como profesor de aula o
por horas, de acuerdo a su formación inicial y
Los profesores que laboran en instituciones especialización debidamente certificada.
educativas unidocentes de Educación Básica
Regular de los niveles de Inicial y Primaria son DÉCIMA SEGUNDA: Normas complementarias.
ubicados en el cargo de profesor con jornada de
trabajo de treinta (30) horas, a quienes se les El MINEDU dictará las normas complementarias
encargará las funciones de Director de dichos que sean necesarias para la aplicación del
planteles en cada año lectivo. presente Reglamento
Mientras se encuentre desempeñando la función DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

de Director de la citada institución educativa, le TRANSITORIAS
corresponde percibir la asignación por jornada PRIMERA: Regulación de concursos excepcionales
de trabajo adicional. y evaluación de ingreso a profesores nombrados
NOVENA: Asignación especial a profesores sin título.
del VRAEM. Los concursos excepcionales de acceso a la
Adicionalmente a las asignaciones y estímulos tercera, cuarta, quinta y sexta escala magisterial
económicos mencionados en la Ley y el y de ingreso a la carrera pública magisterial, a
presente Reglamento, los profesores que laboran que se refiere la Primera y Segunda Disposición
en los centros poblados de las jurisdicciones de Complementaria Transitoria y Final de la Ley,
los distritos que forman parte del ámbito de respectivamente, se regirán por las normas
intervención directa del Valle de los Ríos
525
específicas que apruebe el MINEDU mediante y Final de la Ley, las remuneraciones y asignaciones
Resolución Ministerial. de los profesores nombrados sin título pedagógico
comprendidos en las categorías remunerativas A,
SEGUNDA: Profesores que postulan a B, C, D, E y auxiliares de educación comprendidos
Educación Básica Especial. en la categoría E, serán incorporados en un solo
En tanto las instituciones de educación superior concepto remunerativo, con los mismos montos
no cuenten con una oferta significativa de que vienen percibiendo.
formación inicial para los profesores que atienden SEXTA: Incorporación de la evaluación del
necesidades educativas especiales, en la evaluación progreso de los alumnos.
para el ingreso a la carrera y cargos de la modalidad
de Educación Básica Especial, se permitirá la La inclusión de la evaluación del progreso de los
postulación de profesores cuya documentación alumnos como criterio de evaluación del desempeño
evidencie experiencia laboral en el campo o de docente, a que se refiere el artículo 24 de la Ley,
educación comunitaria en las materias requeridas se realizará progresivamente conforme se amplíen
para la plaza a la que postula. los alcances de las evaluaciones estandarizadas a
los estudiantes de las diferentes modalidades,
TERCERA: Acreditación de instituciones de formas, niveles y ciclos del sistema educativo.
educación superior que forman profesores.
SÉTIMA: Licencia para participar en Áreas
En tanto el número de instituciones de educación de Formación docente, Innovación e Investigación.
superior acreditadas resulte insuficiente para las
acciones de formación en servicio y evaluación En tanto se implementen las Áreas de Formación
docente previstas en el presente Reglamento, el Docente, Innovación e Investigación, excepcionalmente
MINEDU aplicará medidas transitorias para la los profesores podrán solicitar licencia sin goce
celebración de convenios o contratos con de remuneraciones por motivos particulares, para
instituciones de educación superior aún no desempeñar las funciones que se requieran en
acreditadas. Estas medidas transitorias, serán dichas áreas. En estos casos, la duración de la
establecidas en coordinación con el SINEACE licencia puede ser mayor al establecido en el
y regirán por un plazo de cinco (05) años literal a) del artículo 197 del presente Reglamento.
contados a partir de la entrada en vigencia del
presente Reglamento. Durante dicho plazo, las OCTAVA: Evaluaciones de desempeño.
instituciones de educación superior acreditadas La aplicación de resultados de las evaluaciones
tendrán prioridad para la celebración de los de desempeño como requisito para la participación
convenios o contratos con el MINEDU o los del profesor en concursos o la obtención de
Gobiernos Regionales. diversos beneficios, queda en suspenso en tanto
CUARTA: Denuncias y procesos administrativos no se generalicen dichas evaluaciones por parte
en trámite. del MINEDU.
Las investigaciones previas a la instauración del NOVENA: Escalafón Magisterial.

proceso administrativo disciplinario que se En tanto no se automatice el Escalafón Magisterial
encuentren en curso, se deben adecuar a las los documentos requeridos para los concursos
disposiciones de la Ley y el presente Reglamento. públicos deberán ser presentados por el profesor
En el caso de los procesos administrativos postulante.
disciplinarios instaurados con anterioridad a la
vigencia de la Ley, se regirán por la reglamentación DÉCIMA: Colegio Profesional de Profesores
vigente al momento de su instauración hasta su del Perú.
culminación.
Las disposiciones del presente Reglamento que
QUINTA: Remuneraciones de profesores sin se refieren al Colegio de Profesores del Perú quedan
título pedagógico y auxiliares de educación. en suspenso, en tanto no exista un procedimiento
definitivo de la instancia judicial competente, que
Mientras no se apruebe las condiciones y montos resuelva las controversias existentes.
de la escala transitoria a que hace referencia la
Segunda Disposición Complementaria, Transitoria
526
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
ÚNICA. Derogatoria.
Deróguese los Decretos Supremos N°s. 19-90-ED,
003-2008-ED, sus modificatorias y las demás
normas que se opongan a lo dispuesto en el
presente Decreto Supremo.
932502-02.
527
528
LEY DEL SERVICIO

CIVIL
LEY Nº 30057 b) Eficacia y eficiencia. El Servicio Civil y su

régimen buscan el logro de los objetivos del
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Estado y la realización de prestaciones de
servicios públicos requeridos por el Estado
POR CUANTO:
y la optimización de los recursos destinados
El Congreso de la República. a este fin.
Ha dado la Ley siguiente: c) Igualdad de oportunidades. Las reglas del

Servicio Civil son generales, impersonales,
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; objetivas, públicas y previamente determinadas,
Ha dado la Ley siguiente: sin discriminación alguna por razones de
origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,
LEY DEL SERVICIO CIVIL condición económica o de cualquier otra
índole.
TÍTULO PRELIMINAR
d) Mérito. El régimen del Servicio Civil,
Artículo I.- Objeto de la Ley. incluyendo el acceso, la permanencia,
El objeto de la presente Ley es establecer un progresión, mejora en las compensaciones y
régimen único y exclusivo para las personas movilidad, se basa en la aptitud, actitud,
que prestan servicios en las entidades públicas desempeño, capacidad y evaluación permanente
del Estado, así como para aquellas personas que para el puesto de los postulantes y servidores
están encargadas de su gestión, del ejercicio de civiles.
sus potestades y de la prestación de servicios a e) Provisión presupuestaria. Todo acto relativo
cargo de estas. al sistema del Servicio Civil está supeditado
Artículo II.- Finalidad de la Ley. a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento
de las reglas fiscales, la sostenibilidad de
La finalidad de la presente Ley es que las las finanzas del Estado, así como a estar
entidades públicas del Estado alcancen mayores previamente autorizado y presupuestado.
niveles de eficacia y eficiencia, y presten
efectivamente servicios de calidad a través de f) Legalidad y especialidad normativa. El
un mejor Servicio Civil, así como promover el régimen del Servicio Civil se rige únicamente
desarrollo de las personas que lo integran. por lo establecido en la Constitución Política,
la presente Ley y sus normas reglamentarias.
Artículo III.- Principios de la Ley del Servicio
Civil. g) Transparencia. La información relativa a
la gestión del régimen del Servicio Civil es
Son principios de la Ley del Servicio Civil: confiable, accesible y oportuna.
a) Interés general. El régimen del Servicio h) Rendición de cuentas de la gestión. Los
Civil se fundamenta en la necesidad de servidores públicos encargados de la
recursos humanos para una adecuada gestión de las entidades públicas rinden
prestación de servicios públicos. cuentas de la gestión que ejecutan.
529
i) Probidad y ética pública. El Servicio Civil En cualquiera de estos grupos pueden existir
promueve una actuación transparente, ética servidores de confianza.
y objetiva de los servidores civiles. Los
servidores actúan de acuerdo con los principios Artículo 3.- Definiciones.
y valores éticos establecidos en la Constitución a) Funcionario público. Es un representante
y las leyes que requieran la función pública. político o cargo público representativo, que
j) Flexibilidad. El Servicio Civil procura ejerce funciones de gobierno en la organización
adaptarse a las necesidades del Estado y de del Estado. Dirige o interviene en la conducción
los administrados. de la entidad, así como aprueba políticas y
normas.
k) Protección contra el término arbitrario
del Servicio Civil. La presente Ley otorga b) Directivo público. Es el servidor civil que
al servidor civil adecuada protección contra desarrolla funciones relativas a la organización,
el término arbitrario del Servicio Civil. dirección o toma de decisiones de un órgano,
unidad orgánica, programa o proyecto
TÍTULO I: especial.
DISPOSICIONES GENERALES
c) Servidor civil de carrera. Es el servidor
Artículo 1.- Ámbito de aplicación. civil que realiza funciones directamente
vinculadas al cumplimiento de las funciones
El régimen del Servicio Civil se aplica a las sustantivas y de administración interna de
entidades públicas de: una entidad.
a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios d) Servidor de actividades complementarias.
y Organismos Públicos. Es el servidor civil que realiza funciones
b) El Poder Legislativo. indirectamente vinculadas al cumplimiento
de las funciones sustantivas y de administración
c) El Poder Judicial. interna de una entidad.
d) Los Gobiernos Regionales. e) Servidor de confianza. Es un servidor civil
que forma parte del entorno directo e
e) Los Gobiernos Locales.
inmediato de los funcionarios públicos o
f) Los Organismos a los que la Constitución directivos públicos y cuya permanencia en el
Política del Perú y las leyes confieren Servicio Civil está determinada y supeditada
autonomía. a la confianza por parte de la persona que lo
designó. Puede formar parte del grupo de
g) Las demás entidades y organismos, proyectos directivos públicos, servidor civil de carrera,
y programas del Estado, cuyas actividades se o servidor de actividades complementarias.
realizan en virtud de potestades administrativas Ingresa sin concurso público de méritos,
y, por tanto, se consideran sujetas a las sobre la base del poder discrecional con que
normas comunes de derecho público. cuenta el funcionario que lo designa. No
Artículo 2.- Clasificación de los servidores conforma un grupo y se sujeta a las reglas
civiles. que correspondan al puesto que ocupa.
Los servidores civiles de las entidades públicas f) Puesto. Es el conjunto de funciones y

se clasifican en los siguientes grupos: responsabilidades que corresponden a una
posición dentro de una entidad, así como
a) Funcionario público. los requisitos para su adecuado ejercicio. Se
encuentra descrito en los instrumentos de
b) Directivo público.
gestión de la entidad.
c) Servidor Civil de Carrera.
g) Familia de puestos. Es el conjunto de puestos
d) Servidor de actividades complementarias. con funciones, características y propósitos
similares. Cada familia de puestos se organiza
530
en niveles de menor a mayor complejidad En cada entidad pública la oficina de recursos

de funciones y responsabilidades. humanos, o la que haga sus veces, tiene las
siguientes funciones:
h) Banda remunerativa. Es el rango de montos
máximos y mínimos definidos por el resultado a) Ejecutar e implementar las disposiciones,
de la valorización de puestos de cada nivel lineamientos, instrumentos o herramientas
de una familia de puestos. de gestión establecidas por Servir y por la
entidad.
i) Distribución de la valorización. Es el
mecanismo por el cual se calcula la b) Formular lineamientos y políticas para el
compensación económica del puesto que desarrollo del plan de gestión de personas y
finalmente determina el ingreso económico el óptimo funcionamiento del sistema de
del servidor civil. gestión de recursos humanos, incluyendo la
aplicación de indicadores de gestión.
TÍTULO II:
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO CIVIL c) Supervisar, desarrollar y aplicar iniciativas
de mejora continua en los procesos que
Artículo 4.- Sistema administrativo de gestión conforman el sistema de gestión de recursos
de recursos humanos. humanos.
El sistema administrativo de gestión de recursos d) Realizar el estudio y análisis cualitativo y
humanos establece, desarrolla y ejecuta la cuantitativo de la provisión de personal al
política de Estado respecto del Servicio Civil, a servicio de la entidad de acuerdo a las
través del conjunto de normas, principios, necesidades institucionales.
recursos, métodos, procedimientos y técnicas
utilizados por las entidades públicas en la e) Gestionar los perfiles de puestos.
gestión de los recursos humanos.
f) Administrar y mantener actualizado en el
El sistema está integrado por: ámbito de su competencia el Registro
Nacional de Personal del Servicio Civil y el
a) La Autoridad Nacional del Servicio Civil Registro Nacional de Sanciones de
(Servir). Destitución y Despido que lo integra.
b) Las oficinas de recursos humanos de las g) Otras funciones que se establezcan en las
entidades o las que hagan sus veces. normas reglamentarias y lo dispuesto por el
c) El Tribunal del Servicio Civil. ente rector del sistema.
Artículo 5.- Autoridad Nacional del Servicio Artículo 7.- El Tribunal del Servicio Civil.
Civil (Servir). El Tribunal del Servicio Civil, en adelante el
La Autoridad Nacional del Servicio Civil, en Tribunal, es un órgano integrante de Servir que
adelante Servir, formula la política nacional del tiene por función la resolución de las controversias
Servicio Civil, ejerce la rectoría del sistema y individuales que se susciten al interior del
resuelve las controversias de conformidad con sistema de conformidad con lo establecido en el
lo establecido en el Decreto Legislativo 1023 y Decreto Legislativo 1023, Decreto Legislativo
sus normas modificatorias, garantizando desde que crea la Autoridad Nacional del Servicio
su elección como órgano técnico su autonomía, Civil, rectora del Sistema Administrativo de
profesionalismo e imparcialidad. Gestión de Recursos Humanos, y disposiciones
modificatorias.
Artículo 6.- Oficina de Recursos Humanos.
TÍTULO III:
Las oficinas de recursos humanos de las DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
entidades públicas, o las que hagan sus veces,
constituyen el nivel descentralizado responsable CAPÍTULO I:
de la gestión de recursos humanos, sujetándose INCORPORACIÓN AL SERVICIO CIVIL
a las disposiciones que emita el ente rector.
531
Artículo 8.- Proceso de selección. Artículo 11.- Reglas de la gestión de la

capacitación.
El proceso de selección es el mecanismo de
incorporación al grupo de directivos públicos, La gestión de la capacitación se rige por las
servidores civiles de carrera y servidores de siguientes reglas:
actividades complementarias. Tiene por finalidad
seleccionar a las personas más idóneas para el a) Los recursos destinados a capacitación están
puesto sobre la base del mérito, competencia y orientados a mejorar la productividad de las
transparencia, garantizando la igualdad en el entidades públicas. La planificación de la
acceso a la función pública. capacitación se realiza a partir de las
necesidades de cada institución y de la
En el caso de los servidores de confianza, el administración pública en su conjunto.
proceso de selección se limita al cumplimiento
del perfil establecido para el puesto y no requieren b) El acceso a la capacitación en el sector
aprobar un concurso público de méritos. público se basa en criterios objetivos que
garanticen la productividad de los recursos
Artículo 9.- Requisitos para acceder al asignados, la imparcialidad y la equidad.
Servicio Civil.
c) La gestión de la capacitación en el sector
Para participar en un proceso de incorporación público procura la especialización y eficiencia,
al Servicio Civil se requiere: fomentando el desarrollo de un mercado de
formación para el sector público, competitivo
a) Estar en ejercicio pleno de sus derechos y de calidad, a partir de la capacidad instalada
civiles. de las universidades, de la Escuela Nacional
b) Cumplir con los requisitos mínimos exigidos de Administración Pública, de los institutos
para el puesto. y de otros centros de formación profesional
y técnica, de reconocido prestigio.
c) No tener condena por delito doloso.
d) Los resultados de la capacitación que reciben
d) No estar inhabilitado administrativa o los servidores civiles y su aprovechamiento en
judicialmente para el ejercicio de la favor de la institución deben ser medibles.
profesión, para contratar con el Estado o
para desempeñar función pública. e) El servidor civil que recibe una capacitación
financiada por el Estado está obligado a
e) Tener la nacionalidad peruana, en los casos permanecer, al menos, el doble de tiempo
en que la naturaleza del puesto lo exija, que duró la capacitación. Dicha obligación
conforme a la Constitución Política del no alcanza a funcionarios públicos ni servidores
Perú y a las leyes específicas. de confianza. No obstante, si estos últimos
renuncian al término de la capacitación,
f) Los demás requisitos previstos en la Constitución
deben devolver el valor de la misma.
Política del Perú y las leyes.
Artículo 12.- Ente rector de la capacitación
CAPÍTULO II:
para el sector público.
DE LA GESTIÓNDE LA CAPACITACIÓN
Corresponde a Servir planificar, priorizar,
Artículo 10.- Finalidad del proceso de
desarrollar, así como gestionar y evaluar la
capacitación.
política de capacitación para el sector público.
La finalidad del proceso de capacitación es
Artículo 13.- Planificación de necesidades de
buscar la mejora del desempeño de los
capacitación.
servidores civiles para brindar servicios de
calidad a los ciudadanos. Asimismo, busca Las entidades públicas deben planificar su
fortalecer y mejorar las capacidades de los capacitación tomando en cuenta la demanda en
servidores civiles para el buen desempeño y es aquellos temas que contribuyan efectivamente
una estrategia fundamental para alcanzar el al cierre de brechas de conocimiento o competencias
logro de los objetivos institucionales. de los servidores para el mejor cumplimiento de
532
sus funciones, o que contribuyan al cumplimiento profesional y técnica, de primer nivel;

de determinado objetivo institucional. atendiendo a la naturaleza de las funciones
que desempeñan y a su formación
Artículo 14.- Actividades y servidores excluidos profesional.
de la capacitación.
Artículo 17.- Reglas especiales para la
No son consideradas como actividades de formación laboral.
capacitación, los estudios primarios y secundarios
ni los estudios de pregrado que conlleven a la El personal del Servicio Civil puede acceder a
obtención de un título profesional. la formación laboral con cargo a los recursos de
la entidad. Los recursos asignados para la
No están comprendidos dentro de los programas formación laboral, en el caso de los funcionarios
de capacitación, con excepción de aquellos destinados públicos y servidores civiles de confianza, no
a la inducción, los servidores públicos contratados puede exceder, por año, del doble del total de su
temporalmente a los cuales se refiere el artículo compensación económica mensualizada.
84 de la presente Ley.
Las oficinas de recursos humanos o las que
Artículo 15.- De la certificación. hagan sus veces gestionan dicha capacitación,
Servir certifica los programas de capacitación conforme a la presente Ley y sus disposiciones
laboral y profesional ofrecidos en universidades, reglamentarias y complementarias.
institutos y otros centros de formación profesional Artículo 18.- Reglas especiales para la
y técnica, preferentemente sobre los temas de formación profesional.
Gestión Pública, Políticas Públicas, Desarrollo
y Gestión de Proyectos para los tres niveles de Solo los servidores civiles de carrera pueden ser
gobierno. La certificación es voluntaria y se sujetos de formación profesional. Excepcionalmente,
efectúa de conformidad con las normas que los directivos públicos que no sean de confianza
para dichos efectos emite Servir. pueden acceder a maestrías, siempre que ellas
provengan de un fondo sectorial, de un ente
Artículo 16.- Tipos de capacitación. rector o de algún fideicomiso del Estado para
Los tipos de capacitación son: becas y créditos.
a) Formación Laboral. Tiene por objeto Aquellos servidores civiles que reciban
capacitar a los servidores civiles en cursos, formación profesional con cargo a recursos del
talleres, seminarios, diplomados u otros que Estado peruano tienen la obligación de devolver
no conduzcan a grado académico o título el costo de la misma en caso de que obtengan
profesional y que permitan, en el corto notas desaprobatorias o menores a las exigidas
plazo, mejorar la calidad de su trabajo y de por la entidad pública antes del inicio de la
los servicios que prestan a la ciudadanía. Se capacitación.
aplica para el cierre de brechas de CAPÍTULO III:
conocimientos o competencias, así como DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO Y
para la mejora continua del servidor civil, LA EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO
respecto de sus funciones concretas y de las
necesidades institucionales. Están Artículo 19.- Finalidad del proceso de
comprendidas en la formación laboral la evaluación.
capacitación interinstitucional y las
pasantías, organizadas con la finalidad de La gestión del rendimiento comprende el
transmitir conocimientos de utilidad general proceso de evaluación de desempeño y tiene
a todo el sector público. por finalidad estimular el buen rendimiento y el
compromiso del servidor civil. Identifica y
b) Formación Profesional. Conlleva a la reconoce el aporte de los servidores con las
obtención, principalmente, del grado metas institucionales y evidencia las necesidades
académico de maestrías en áreas requeridas requeridas por los servidores para mejorar el
por las entidades. Está destinada a preparar desempeño en sus puestos y de la entidad.
a los servidores públicos en universidades,
institutos y otros centros de formación
533
Artículo 20.- Alcance de la evaluación de Artículo 23.- Tipos de evaluación de

desempeño. desempeño.
Están sujetos a evaluación de desempeño los La evaluación de desempeño debe ajustarse a
directivos públicos, los servidores civiles de carrera las características institucionales, a los servicios
y los servidores de actividades complementarias. que brindan y a los tipos de puesto existentes en
una entidad. Servir establece criterios objetivos
Artículo 21.- Responsables del proceso de para definir el tipo de evaluación de desempeño
evaluación. que corresponde en cada caso.
Las oficinas de recursos humanos, o las que Artículo 24.- Los factores de evaluación.
hagan sus veces, y la alta dirección son
responsables de que las evaluaciones se realicen La evaluación se realiza tomando en cuenta,
en la oportunidad y en las formas establecidas principalmente, factores o metas individuales
por Servir. relacionadas a la función que desempeña el
servidor. Adicionalmente, se pueden tomar en
El 30 de agosto de cada año Servir envía a la cuenta factores grupales cuando se hubiera
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de establecido oficialmente indicadores de gestión
la República del Congreso de la República y a para la entidad y sus unidades orgánicas.
la Contraloría General de la República un
informe sobre los resultados obtenidos en las Artículo 25.- Retroalimentación y calificación.
evaluaciones de desempeño realizadas en el
Estado. El proceso de evaluación debe garantizar que se
comunique al servidor civil los métodos, la
Artículo 22.- Proceso de evaluación de oportunidad, las condiciones de la evaluación y
desempeño. los resultados de la misma, de manera que se
puedan plantear los compromisos de mejora y
La evaluación de desempeño es el proceso realizar el seguimiento correspondiente.
obligatorio, integral, sistemático y continuo de
apreciación objetiva y demostrable del rendimiento La calificación debe ser notificada al servidor
del servidor público en cumplimiento de los evaluado. El servidor puede solicitar
objetivos y funciones de su puesto. Es llevada a documentadamente la confirmación de la
cabo obligatoriamente por las entidades públicas calificación adjudicada ante un Comité cuya
en la oportunidad, forma y condiciones que conformación la establece el reglamento, que
señale el ente rector. define la situación de modo irrecurrible; salvo
la calificación como personal 'desaprobado' que
Todo proceso de evaluación se sujeta a las lleva a la terminación del vínculo en aplicación
siguientes reglas mínimas: del literal i) del artículo 49 de la presente Ley,
a) Los factores a medir como desempeño en cuyo caso procede recurrir al Tribunal del
deben estar relacionados con las funciones Servicio Civil en vía de apelación.
del puesto. Artículo 26.- Consecuencias de la evaluación.
b) Se realiza en función de factores o metas La evaluación es la base para la progresión en
mensurables y verificables. el grupo de servidores civiles de carrera, las
c) El servidor debe conocer por anticipado los compensaciones y la determinación de la
procedimientos, factores o metas con los permanencia en el Servicio Civil.
que es evaluado antes de la evaluación. Por la evaluación, se califica a los servidores
d) Se realiza con una periodicidad anual. como:
e) El servidor que no participe en un proceso a) Personal de rendimiento distinguido;

de evaluación por motivos atribuibles a su b) Personal de buen rendimiento;
exclusiva responsabilidad es calificado
como personal desaprobado. c) Personal de rendimiento sujeto a observación;
y,
534
d) Personal desaprobado. El objetivo de la compensación es captar,

mantener y desarrollar un cuerpo de servidores
Solo los servidores que califiquen como personal efectivo que contribuya con el cumplimiento de
de rendimiento distinguido o personal de buen los objetivos institucionales.
rendimiento tienen derecho a participar en los
procesos de progresión en la carrera que se Artículo 29.- Estructura de las compensaciones.
convoquen en el Estado.
La compensación se estructura de la siguiente
Las entidades solo pueden calificar como personal manera:
de rendimiento distinguido hasta el diez por
ciento (10%) de los servidores civiles en cada a) La compensación económica del puesto es la
evaluación. En caso de empate, se pueden contraprestación en dinero, correspondiente
plantear mecanismos que permitan cumplir con a las actividades realizadas en un determinado
lo señalado en el presente artículo. puesto.
Por resolución de Servir se establecen los b) La compensación no económica está constituida

métodos y criterios de evaluación, debiéndose por los beneficios otorgados para motivar y
tomar en cuenta el número total de servidores elevar la competitividad de los servidores
de la entidad, el tipo de puestos existentes, el civiles. Estos beneficios no son de libre
nivel de gobierno, el sector al que pertenece, la disposición del servidor.
naturaleza de las funciones que cumple, la Artículo 30.- Reglas generales de la
naturaleza de sus servicios o el rango de compensación.
recursos presupuestarios.
La gestión de la compensación se realiza a
Las oficinas de recursos humanos, o las que través del conjunto de principios, normas y
hagan sus veces, desarrollan actividades de medidas institucionales que regulan la retribución
capacitación para atender los casos de personal por la prestación de servicios personales al
evaluado en la categoría de personal de Estado.
rendimiento sujeto a observación, que garantice
un proceso adecuado de formación laboral, en La gestión de la compensación se basa en los
los seis (6) meses posteriores a la evaluación. siguientes principios:
Si habiendo recibido formación laboral el a) Competitividad: El sistema de compensaciones

servidor fuera evaluado por segunda vez como busca atraer y retener personal idóneo en el
personal de rendimiento sujeto a observación, Servicio Civil peruano.
es calificado como personal “desaprobado”.
b) Equidad: Al trabajo desempeñado en
Artículo 27.- Supervisión de los procesos de puestos similares pero en condiciones
evaluación. diferentes de exigencia, responsabilidad o
complejidad le corresponde diferente
Corresponde a Servir aprobar los lineamientos y compensación económica y al trabajo
las metodologías para el desarrollo de los desempeñado en puestos y condiciones
procesos de evaluación, así como supervisar su similares le corresponde similar compensación
cumplimiento por parte de las entidades públicas, económica.
pudiendo hacer cumplir los mismos en los casos
en los que detecte discrepancias que desnaturalicen c) Consistencia interna: Las compensaciones
los objetivos de la evaluación. dentro de la misma entidad guardan relación
con las condiciones de exigencia, responsabilidad
CAPÍTULO IV: y complejidad del puesto.
DE LAS COMPENSACIONES
d) Consistencia intergubernamental: Las
Artículo 28.- Compensación. compensaciones de puestos similares, entre
La compensación es el conjunto de ingresos y las entidades de la administración pública
beneficios que la entidad destina al servidor son comparables entre sí. Esta regla se aplica
civil para retribuir la prestación de sus servicios teniendo en cuenta el nivel de responsabilidad
a la entidad de acuerdo al puesto que ocupa. y competencias de la entidad.
535
La nomenclatura de los puestos no conlleva a la 31.4. La distribución de la valorización Principal

presunción de igual trabajo y por ende no por familia y la Ajustada se aprueba mediante
implica similar compensación, ni sirve de base decreto supremo refrendado por el Ministro de
para evaluar la consistencia interna ni Economía y Finanzas, en coordinación con
intergubernamental. Servir.
Artículo 31.- Compensación económica. 31.5. Solo los literales a), b), c) y d) del
numeral 31.1 están sujetos a cargas sociales:
31.1. La compensación económica que se otorga Seguridad Social en salud y pensiones, así
a los servidores civiles de las entidades públicas como al Impuesto a la Renta.
es anual y está compuesta de la valorización
que solo comprende: Artículo 32.- Fuente de financiamiento de la
compensación económica del puesto.
a) Principal. Componente económico directo
de la familia de puestos. La compensación económica del puesto se
financia con recursos ordinarios, recursos
b) Ajustada. Otorgada al puesto en razón de directamente recaudados o ambos, de acuerdo a
la entidad y en función a criterios de las partidas presupuestales correspondientes
jerarquía, responsabilidad, presupuesto a programadas para cada entidad. En ningún caso
cargo, personal directamente a su cargo, se puede utilizar financiamiento proveniente de
alcance de sus decisiones o monto que partidas presupuestales diferentes a las
involucran las decisiones sobre recursos del programadas.
Estado.
El pago de dicha compensación solo corresponde
c) Vacaciones. Entrega económica por el como contraprestación por el trabajo efectivamente
derecho vacacional. realizado, quedando prohibido el pago de
d) Aguinaldos. Entregas económicas por compensaciones por días no laborados, salvo el
Fiestas Patrias y Navidad. pago por aplicación de suspensión imperfecta a
que se refiere el numeral 47.2 del artículo 47 de
Adicionalmente y de acuerdo a situaciones la presente Ley. Asimismo, queda prohibido
atípicas para el desempeño de un puesto, debido autorizar o efectuar adelantos con cargo a la
a condiciones de accesibilidad geográfica, por compensación económica del puesto.
altitud, riesgo de vida, riesgo legal o servicios
efectivos en el extranjero, se puede incorporar Artículo 33.- Compensación por tiempo de
la Valorización Priorizada, la cual es aprobada servicios.
mediante decreto supremo refrendado por el El cálculo de la compensación por tiempo de
Ministro de Economía y Finanzas. Esta modalidad servicios (CTS) equivale al 100% del promedio
de compensación se restringe al tiempo que mensual del monto resultante de la valorizaciones
dure las condiciones de su asignación. Principal y Ajustada que les fueron pagadas al
31.2. La compensación económica se paga servidor civil en cada mes durante los últimos
mensualmente e incluye la Valorización Principal treinta y seis (36) meses de trabajo efectivamente
y la Ajustada, y la Priorizada, de corresponder. prestado, por cada año de servicios efectivamente
El pago mensual corresponde a un catorceavo prestados. En caso de que la antigüedad de
(1/14) de la compensación económica. Las trabajo efectivamente prestado sea menor a
vacaciones y los aguinaldos son equivalentes al treinta y seis (36) meses, se hace el cálculo de
pago mensual. Esta disposición no admite manera proporcional.
excepciones ni interpretaciones, ni es materia El pago de la CTS es cancelatorio y solo se
de negociación. efectiviza a la culminación del vínculo del
31.3. Las bandas remunerativas de puestos servidor con cada entidad.
consideran únicamente los conceptos recogidos
en los literales a) y b) del numeral 31.1
precedente.
536
Artículo 34.- Reglas para el pago de la de producirse un supuesto de movilidad a

compensación económica del puesto. otro puesto.
En el tratamiento para el pago de las compensaciones b) Gozar de descanso vacacional efectivo y
económicas se tiene en cuenta las siguientes continuo de treinta (30) días por cada año
reglas: completo de servicios, incluyendo los días
de libre disponibilidad, regulados en el
a) La planilla única de pago de las entidades solo reglamento. Mediante decreto supremo el
es afectada por los descuentos establecidos Poder Ejecutivo puede establecer que hasta
por ley, por cuotas sindicales expresamente quince (15) días de dicho período se
autorizadas por el servidor, y por mandato ejecuten de forma general. El no goce del
judicial expreso, de corresponder. beneficio en el año siguiente en que se
b) Las compensaciones económicas no están genera el derecho no genera compensación
sujetas a indexaciones, homologaciones, monetaria alguna y el descanso se acumula.
nivelaciones o cualquier otro mecanismo c) Jornada de ocho (8) horas diarias o cuarenta y
similar de vinculación. ocho (48) horas semanales, como máximo.
c) Las compensaciones económicas se establecen d) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro
en moneda nacional salvo los casos de (24) horas consecutivas, como mínimo.
servicios efectivos en el extranjero.
e) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte
d) Los funcionarios públicos y directivos de la jornada de trabajo.
públicos que no presten servicios a tiempo
completo solo reciben la proporción f) Impugnar ante las instancias correspondientes
equivalente a la compensación económica las decisiones que afecten sus derechos.
del puesto.
g) Permisos y licencias de acuerdo a lo establecido
e) La compensación económica se abona a en las normas reglamentarias.
cada servidor civil luego de ser registrada y
autorizada por el 'Aplicativo informático h) Seguridad social en salud y pensiones, de
para el registro centralizado de planillas y acuerdo a la legislación sobre la materia.
de datos de los recursos humanos del Sector i) Gozar de los derechos a que hace referencia
Público - Aplicativo Informático' a cargo la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en
del Ministerio de Economía y Finanzas. el Trabajo.
f) La compensación económica por los trabajos j) Seguro de vida y de salud en los casos y
efectivamente realizados por el servidor con las condiciones y límites establecidos
civil solo puede ser determinada según se por las normas reglamentarias.
regula en la presente Ley.
k) Ejercer la docencia o participar en órganos
Las reglas citadas en el presente artículo son de colegiados percibiendo dietas, sin afectar el
aplicación general inclusive para las carreras cumplimiento de sus funciones o las
especiales. obligaciones derivadas del puesto.
CAPÍTULO V: l) Contar con la defensa y asesoría legal,
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL asesoría contable, económica o afín, con
PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL cargo a los recursos de la entidad para su
Artículo 35.- Derechos individuales del defensa en procesos judiciales, administrativos,
servidor civil. constitucionales, arbitrales, investigaciones
congresales y policiales, ya sea por omisiones,
El servidor civil tiene los siguientes derechos: actos o decisiones adoptadas o ejecutadas
en el ejercicio de sus funciones, inclusive
a) Percibir una compensación de acuerdo a lo como consecuencia de encargos, aun
establecido en la presente Ley y sus normas cuando al momento de iniciarse el proceso
reglamentarias. Los derechos y beneficios hubiese concluido la vinculación con la
correspondientes a un puesto no son transferibles
537
entidad. Si al finalizar el proceso se Artículo 38.- Prohibición de doble percepción

demostrara responsabilidad, el beneficiario de ingresos.
debe reembolsar el costo del asesoramiento
y de la defensa especializados. Los servidores del Servicio Civil no pueden
percibir del Estado más de una compensación
m) No son de aplicación al servidor civil las económica, remuneración, retribución, emolumento
normas que establezcan derechos en favor o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la
de personal sujeto a otro régimen o carrera. percepción simultánea de dichos ingresos con la
pensión por servicios prestados al Estado o por
n) Otros establecidos por ley. pensiones financiadas por el Estado, salvo
Artículo 36.- Efectos de la destitución nula o excepción establecida por ley.
injustificada. Las únicas excepciones las constituyen la
La destitución declarada nula o injustificada por percepción de ingresos por función docente
el Tribunal del Servicio Civil o el juez otorga al efectiva y la percepción de dietas por participación
servidor civil el derecho a solicitar el pago de en uno (1) de los directorios de entidades o
una indemnización o la reposición. En caso de empresas estatales o en Tribunales Administrativos
que la entidad se haya extinguido o esté en proceso o en otros órganos colegiados.
de hacerlo sólo corresponde la indemnización. Queda prohibida la percepción de ingresos por
Aquel servidor civil repuesto lo es en su puesto dedicación de tiempo completo en más de una
u otro del mismo nivel. Todo servidor civil entidad pública a la vez.
repuesto se sujeta a los mismos deberes, derechos
y condiciones aplicables a los servidores del Artículo 39.- Obligaciones de los servidores
grupo que corresponda al momento de la civiles.
reposición.
Son obligaciones de los servidores civiles, las
Es nula la destitución que se fundamente en siguientes:
discriminación por razón de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y
o de cualquiera otra índole. funciones que impone el servicio público.
Las normas reglamentarias establecen la b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los
indemnización a que se refiere el presente intereses propios o de particulares.
artículo. No procede reposición ni indemnización c) Informar oportunamente a los superiores
en el caso de los servidores de confianza. Para jerárquicos de cualquier circunstancia que
el caso de funcionarios públicos y directivos ponga en riesgo o afecte el logro de los
públicos que no sean de confianza se aplican las objetivos institucionales o la actuación de la
reglas especiales previstas en la presente Ley. entidad.
Artículo 37.- Plazo de prescripción. d) Salvaguardar los intereses del Estado y
La prescripción de la acción de cobro de los emplear austeramente los recursos públicos.
ingresos, beneficios sociales y otros derechos Los recursos y el personal a su cargo se
derivados de la compensación económica de los asignan exclusivamente para el servicio
servidores civiles tiene plazo de cuatro (4) años oficial.
y su cómputo se inicia al término de la relación e) No emitir opiniones ni brindar declaraciones
con la entidad en la que se generó el derecho en nombre de la entidad, salvo autorización
que se invoque. expresa del superior jerárquico competente
En los demás casos de prescripción se aplica lo o cuando ello corresponda por la naturaleza
dispuesto en las normas reglamentarias. En del puesto.
ninguno de estos casos la prescripción puede f) Informar a la autoridad superior o denunciar
ser mayor a seis (6) meses contados desde la ante la autoridad correspondiente los actos
fecha en que ocurrió el acto que la motiva. delictivos, faltas disciplinarias o irregularidades
que conozca.
538
g) Actuar con imparcialidad y neutralidad Ninguna negociación colectiva puede alterar la

política. valorización de los puestos que resulten de la
aplicación de la presente Ley.
h) No participar ni intervenir por sí o por
terceras personas, directa o indirectamente, Artículo 41.- Normas específicas respecto a
en los contratos con su entidad o cualquier la sindicación.
otra entidad del Estado en los que tenga
interés el propio servidor civil, su cónyuge Los servidores civiles tienen derecho a
o parientes hasta el cuarto grado de organizarse con fines de defensa de sus
consanguinidad o segundo de afinidad. intereses. Las organizaciones de servidores
civiles deben coadyuvar en el propósito de
i) No participar ni intervenir por sí o por mejora continua del servicio al ciudadano y de
terceras personas, directa o indirectamente, no afectar el funcionamiento eficiente de la
en la gestión de intereses en un procedimiento entidad o la prestación del servicio.
administrativo de su entidad. En el caso del
nivel nacional de gobierno, esta prohibición se La autoridad no debe promover actos que
extiende a los procedimientos administrativos limiten la constitución de organismos sindicales
tramitados ante todas las entidades o el ejercicio del derecho de sindicación.
pertenecientes a su sector. Artículo 42.- Solicitudes de cambio de
j) Guardar secreto o reserva de la información condiciones de trabajo o condiciones de
calificada como tal por las normas sobre la empleo.
materia, aun cuando ya no formen parte del Los servidores civiles tienen derecho a solicitar
Servicio Civil. la mejora de sus compensaciones no económicas,
k) Mejorar continuamente sus competencias y incluyendo el cambio de condiciones de trabajo
mantener la iniciativa en sus labores. o condiciones de empleo, de acuerdo con las
posibilidades presupuestarias y de infraestructura
l) Someterse a las evaluaciones que se de la entidad y la naturaleza de las funciones
efectúen en el marco de la presente Ley. que en ella se cumplen.
m) Las demás que señale la presente Ley, sus Artículo 43.- Inicio de la negociación
normas reglamentarias y demás normas que colectiva.
regulan el Servicio Civil, en cuanto fueran
aplicables. La negociación colectiva se inicia con la
presentación de un pliego de reclamos que debe
CAPÍTULO VI: contener un proyecto de convención colectiva,
DERECHOS COLECTIVOS con lo siguiente:
Artículo 40.- Derechos colectivos del servidor a) Nombre o denominación social y domicilio
civil. de la entidad pública a la cual se dirige.
Los derechos colectivos de los servidores b) Denominación y número de registro del o
civiles son los previstos en el Convenio 151 de de los sindicatos que lo suscriben, y
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y domicilio único que señalen para efectos de
en los artículos de la función pública establecidos las notificaciones.
en la Constitución Política del Perú. No están
comprendidos los funcionarios públicos, directivos c) De no existir sindicato, las indicaciones que
públicos ni los servidores de confianza. permitan identificar a la coalición de
trabajadores que lo presenta.
Se aplica supletoriamente lo establecido en el
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones d) La nómina de los integrantes de la comisión
Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto negociadora no puede ser mayor a un
Supremo 010-2003-TR, en lo que no se oponga servidor civil por cada cincuenta (50)
a lo establecido en la presente Ley. servidores civiles de la entidad que
suscriben el registro del sindicato hasta un
máximo de seis (6) servidores civiles.
539
e) Las peticiones que se formulan respecto a artículo quienes ejercen cargos de funcionarios
condiciones de trabajo o de empleo que se o directivos públicos, incluso en los casos en
planteen deben tener forma de cláusula e que los mismos se realicen ad honorem o en
integrarse armónicamente dentro de un solo órganos colegiados. Esta prohibición también
proyecto de convención. Se consideran alcanza a cualquiera que ejerza como árbitro o
condiciones de trabajo o condiciones de conciliador.
empleo los permisos, licencias, capacitación,
uniformes, ambiente de trabajo y, en Artículo 45.- Ejercicio de la huelga.
general, todas aquellas que faciliten la 45.1. El derecho de huelga se ejerce una vez
actividad del servidor civil para el agotados los mecanismos de negociación o
cumplimiento de sus funciones. mediación. Para tal efecto, los representantes
f) Firma de los dirigentes sindicales designados del personal deben notificar a la entidad sobre
para tal fin por la asamblea, o de los el ejercicio del citado derecho con una
representantes acreditados, de no haber anticipación no menor a quince (15) días. Es
sindicato. ilegal el ejercicio del derecho de huelga que no
haya cumplido con lo establecido en el presente
Artículo 44.- De la negociación colectiva. artículo.
La negociación y los acuerdos en materia 45.2. El ejercicio del derecho de huelga permite
laboral se sujetan a lo siguiente: a la entidad pública la contratación temporal y
directa del personal necesario para garantizar la
a) El pliego de reclamos se presenta ante la prestación de los servicios mínimos de los
entidad pública entre el 1 de noviembre y el servicios esenciales y mínimos de los servicios
30 de enero del siguiente año. indispensables para el funcionamiento de la
b) La contrapropuesta o propuestas de la entidad entidad, desde el inicio de la huelga y hasta su
relativas a compensaciones económicas son efectiva culminación.
nulas de pleno derecho. CAPÍTULO VII:
c) Las negociaciones deben efectuarse CAUSAS DE SUSPENSIÓN Y TÉRMINO
necesariamente hasta el último día del mes DEL SERVICIO CIVIL
de febrero. Si no se llegara a un acuerdo, Artículo 46.- Suspensión del Servicio Civil.
las partes pueden utilizar los mecanismos
de conciliación hasta el 31 de marzo. La suspensión del Servicio Civil es perfecta
cuando cesa temporalmente la obligación del
d) Los acuerdos suscritos entre los representantes trabajador de prestar el servicio y la del empleador
de la entidad pública y de los servidores de otorgar la compensación respectiva, sin que
civiles tienen un plazo de vigencia no desaparezca el vínculo laboral. Es imperfecta
menor de dos (2) años y surten efecto cuando el empleador debe otorgar la compensación
obligatoriamente a partir del 1 de enero del sin contraprestación efectiva de labores.
ejercicio siguiente. Similar regla se aplica a
los laudos arbitrales. Artículo 47.- Supuestos de suspensión.
e) Los acuerdos y los laudos arbitrales no son 47.1. El Servicio Civil se suspende de manera
de aplicación a los funcionarios públicos, perfecta en los siguientes casos:
directivos públicos ni a los servidores de
confianza. Es nulo e inaplicable todo pacto a) La maternidad durante el descanso pre y
en contrario. postnatal. El pago del subsidio se abona de
acuerdo a la ley de la materia.
Son nulos los acuerdos adoptados en violación
de lo dispuesto en el presente artículo. b) El ejercicio de cargos políticos de elección
popular o haber sido designado como
Están prohibidos de representar intereses funcionario público de libre designación y
contrarios a los del Estado en procesos remoción que requieran desempeñarse a
arbitrales referidos a la materia de la presente tiempo completo.
Ley o en los casos previstos en el presente
540
c) El permiso o licencia concedidos por la g) Por citación expresa judicial, militar, policial
entidad. u otras citaciones derivadas de actos de
administración interna de las entidades
d) El ejercicio del derecho de huelga. públicas.
e) La sanción por la comisión de faltas de 47.3. La participación en la formación para ser
carácter disciplinario que conlleve la directivo público en la Escuela Nacional de
suspensión temporal del servidor civil, así Administración Pública puede originar suspensión
como la pena privativa de libertad efectiva perfecta o imperfecta según fuera el caso. La
por delito culposo por un período no mayor resolución debidamente fundamentada que
a tres (3) meses. autoriza la suspensión imperfecta se publica en
f) La inhabilitación para el ejercicio profesional el portal institucional de la respectiva entidad
o el ejercicio de la función pública, en pública.
ambos casos por un período no mayor a tres 47.4. La imposición de una medida cautelar, de
(3) meses. conformidad con las normas sobre el procedimiento
g) La detención del servidor por la autoridad sancionador disciplinario establecidos en la
competente. presente Ley y su Reglamento, puede originar
suspensión perfecta o imperfecta según el caso.
h) La sentencia de primera instancia por
delitos de terrorismo, narcotráfico, corrupción Artículo 48.- Término del Servicio Civil.
o violación de la libertad sexual. La relación laboral en el Servicio Civil termina
i) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente con la conclusión del vínculo que une a la
sustentado. entidad con el servidor civil. Se sujeta a las
causales previstas en la presente Ley.
En los casos previstos en el literal h), de no
confirmarse la sentencia contra el servidor, este Artículo 49.- Causales de término del
puede reingresar al mismo nivel, una vez que Servicio Civil.
dicha sentencia quede firme teniendo derecho a Son causales de término del Servicio Civil las
percibir únicamente las compensaciones siguientes:
económicas Principal y Ajustada, así como
aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad; y a) Fallecimiento.
Compensación por Tiempo de Servicios.
b) Renuncia.
47.2. La relación de Servicio Civil se suspende
de manera imperfecta en los siguientes casos: c) Jubilación.
a) La enfermedad y el accidente comprobados, d) Mutuo acuerdo.

de acuerdo al plazo establecido en la e) Alcanzar el límite de edad de setenta (70)
normatividad sobre seguridad social en años, exceptuando a aquellos funcionarios
salud. públicos de órganos colegiados cuya
b) La invalidez temporal, de acuerdo al plazo función es de asistencia temporal y
establecido en la normatividad sobre perciben dieta.
seguridad social en salud. f) Pérdida o renuncia a la nacionalidad
c) El descanso vacacional. peruana, en los casos en que la naturaleza
del puesto la exija como requisito para
d) El permiso y la licencia para el desempeño acceder al Servicio Civil.
de cargos sindicales.
g) La sanción de destitución por la comisión
e) El permiso o licencia concedidos por la de faltas de carácter disciplinario y la
entidad, por cuenta o interés de la entidad. condena penal por delito doloso; así como
la pena privativa de libertad efectiva por
f) Licencias por paternidad, conforme a la ley delito culposo por un plazo mayor a tres (3)
de la materia. meses.
541
h) La inhabilitación para el ejercicio profesional o m) Por decisión discrecional, en el caso de los

el ejercicio de la función pública, en ambos servidores civiles de confianza y funcionarios
casos por un período mayor a tres (3) públicos de libre nombramiento y remoción.
meses.
n) Cese por causa relativa a la incapacidad
i) Cese por causa relativa a la capacidad del física o mental sobreviniente del servidor
servidor en los casos de desaprobación. que impida el ejercicio de las funciones que
le corresponden. Debe declararse conforme
j) No superar el período de prueba. La resolución a Ley.
administrativa que declare el cese debe
estar debidamente motivada. ñ) De manera facultativa para el servidor,
alcanzar la edad de sesenta y cinco (65)
k) Supresión del puesto debido a causas años.
tecnológicas, estructurales u organizativas,
entendidas como las innovaciones científicas Artículo 50.- La impugnación de la
o de gestión o nuevas necesidades derivadas suspensión y término del Servicio Civil.
del cambio del entorno social o económico, que
llevan cambios en los aspectos organizativos Todo proceso de impugnación previsto en la
de la entidad. El decreto supremo, la presente Ley o que derive de lo previsto en ella se
resolución del Consejo Ejecutivo del Poder desarrolla con respeto al debido procedimiento
Judicial, la resolución del titular de la y se sujeta a las siguientes condiciones:
entidad constitucionalmente autónoma, y la a) Se realiza en una vía procedimental
ordenanza regional u ordenanza municipal previamente establecida.
que autoricen la supresión de puestos deben
estar debidamente fundamentadas acreditando b) Se sujeta a plazos perentorios y de
las causas y la excepcionalidad de su prescripción.
adopción, y contar con la opinión técnica
c) Se realiza por escrito.
favorable de Servir y de la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del d) No requiere firma de abogado colegiado.
Consejo de Ministros (PCM), de modo
previo a su aprobación. Dicha norma TÍTULO IV:
establece un plazo mínimo de seis (6) DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES
meses contados a partir de su publicación CIVILES DEL SERVICIO CIVIL
para ejecutar la supresión. Para efecto del CAPÍTULO I:
reingreso, se les aplica lo dispuesto en el DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
artículo 68 de la presente Ley.
Artículo 51.- Atribuciones del funcionario
l) Extinción de la entidad por mandato público.
normativo expreso. El decreto supremo y la
ordenanza regional u ordenanza municipal El funcionario público ejerce atribuciones
que autoricen la extinción de la entidad, políticas, normativas y administrativas. Las dos
programa o proyecto deben estar primeras son entendidas como la facultad de
debidamente fundamentadas acreditando diseñar y aprobar políticas y normas o reglas de
las causas y la excepcionalidad de su carácter general, en el ámbito y las materias de
adopción, y contar con la opinión técnica su competencia. La tercera es entendida como
favorable de Servir y de la Secretaría de actos de dirección y de gestión interna.
Gestión Pública de la PCM, de modo previo
Artículo 52.- Clasificación de los funcionarios
a su aprobación. Dicha norma establece un
públicos.
plazo mínimo de seis (6) meses contados a
partir de su publicación para ejecutar la Los funcionarios públicos se clasifican en:
extinción. Para efecto del reingreso se
aplica lo dispuesto en el artículo 68 de la a) Funcionarlo público de elección popular,
presente Ley. directa y universal. Es el elegido mediante
elección popular, directa y universal, como
consecuencia de un proceso electoral conducido
542
por la autoridad competente para tal fin. El 10) Fiscal de la Nación del Ministerio
ingreso, permanencia y término de su Público.
función están regulados por la Constitución
Política del Perú y las leyes de la materia. 11) Presidente de la Corte Suprema.
Son funcionarios públicos de elección 12) Rectores y vicerrectores de las

popular, directa y universal: universidades públicas.
1) Presidente de la República. 13) Titulares, adjuntos, presidente y

miembros del consejo directivo de los
2) Vicepresidentes de la República. organismos técnicos especializados y
reguladores y tribunales
3) Congresistas de la República y del administrativos.
Parlamento Andino.
14) Gobernadores.
4) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros
Regionales. 15) Aquellos señalados por norma con
rango de ley, siempre que cumplan con
5) Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores. lo dispuesto en los artículos 53 y 54 de
b) Funcionario público de designación o la presente Ley.
remoción regulada. Es aquel cuyos c) Funcionario público de libre designación
requisitos, proceso de acceso, período de y remoción. Es aquel cuyo acceso al
vigencia o causales de remoción están Servicio Civil se realiza por libre decisión
regulados en norma especial con rango de del funcionario público que lo designa,
ley. basada en la confianza para realizar
Son funcionarios públicos de designación y funciones de naturaleza política, normativa
remoción regulados: o administrativa.
1) Magistrados del Tribunal Constitucional. Son funcionarios públicos de libre

designación y remoción:
2) Defensor del Pueblo y Defensor adjunto.
1) Ministros de Estado.
3) Contralor General de la República y
Vicecontralor. 2) Viceministros.
4) Presidente y miembros del Jurado 3) Secretarios generales de Ministerios y

Nacional de Elecciones. aquellos que por ley expresa tengan
igual jerarquía.
5) Miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura. 4) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros
de los órganos colegiados de libre
6) Director General y miembros del designación y remoción.
Consejo Directivo de la Academia de la
Magistratura. 5) Gerente General del Gobierno Regional.
7) Titulares, adjuntos, presidentes y 6) Gerente Municipal.

miembros de órganos colegiados de los La Compensación Económica para los
organismos constitucionalmente funcionarios señalados en el presente artículo
autónomos. se aprueba mediante decreto supremo con
8) Titulares, adjuntos y miembros de el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
órganos colegiados de entidades que excepto para los congresistas de la
cuenten con disposición expresa sobre República y los parlamentarios andinos
la designación de sus funcionarios. cuyos ingresos son fijados de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 94 de la
9) Los jueces que integren el Consejo Constitución Política del Perú y el artículo
Ejecutivo del Poder Judicial. 31 de la presente Ley.
543
Artículo 53.- Requisitos de los funcionarios El término del vínculo jurídico del funcionario
públicos. público con la entidad no genera pago
compensatorio, otorgamiento de suma a título
Para ser funcionario público se requiere cumplir de liberalidad ni indemnización alguna, salvo la
con los requisitos contemplados para cada CTS, de corresponder.
puesto según la ley especifica. Sin perjuicio de
ello, se requiere: Artículo 57.- Aplicación general de la
presente Ley a funcionarios.
a) Tener la nacionalidad peruana, en los casos
en que la naturaleza del puesto lo exija, En el caso de los funcionarios públicos, la
conforme a la Constitución Política del presente Ley y sus normas reglamentarias se
Perú y a las leyes específicas. aplican según la naturaleza de sus actividades.
b) Tener hábiles sus derechos civiles. CAPÍTULO II:
DIRECTIVOS PÚBLICOS
c) No estar inhabilitado para ejercer función
pública o para contratar con el Estado, de Artículo 58.- Funciones de los directivos
acuerdo a resolución administrativa o públicos.
resolución judicial definitiva.
El directivo público tiene funciones de
d) No tener condena por delito doloso. organización, dirección o toma de decisiones
sobre los recursos a su cargo; vela por el logro
e) No tener otro impedimento legal establecido de los objetivos asignados y supervisa el logro
por norma expresa de alcance general. de metas de los servidores civiles bajo su
Artículo 54.- Requisitos mínimos para responsabilidad.
funcionarios de libre designación o remoción. Artículo 59.- Incorporación y asignación de
Los funcionarios públicos de libre designación puestos a los directivos públicos.
o remoción deben contar con estudios superiores El ingreso a un puesto directivo público se
o experiencia, así como cumplir con los realiza por concurso público de méritos
requisitos mínimos establecidos para el puesto, realizado por cada entidad, cumpliendo con el
de acuerdo a lo señalado en los documentos de perfil del puesto respectivo. En el caso de los
gestión de la entidad o en la norma servidores de confianza, aun cuando no se
correspondiente. requiere concurso, deben cumplir con el perfil
Artículo 55.- Causales de terminación de la establecido para el puesto.
condición o calidad de funcionario público de Los directivos públicos son asignados para
libre designación o remoción. desempeñar puestos hasta el tercer nivel
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 49, la orgánico consecutivo de la entidad. Mediante
condición o calidad de funcionario público de resolución del titular de Servir se pueden
libre designación o remoción concluye, establecer excepciones a esta regla, en función
adicionalmente, por: del número de niveles organizativos de la entidad,
el número total de servidores de la entidad o la
a) Cumplimiento del plazo de designación. naturaleza de las funciones de la entidad.
b) Pérdida de la confianza o decisión unilateral Artículo 60.- Características de la
de la autoridad que lo designó, para los contratación de directivos públicos.
casos de funcionarios públicos de libre
designación y remoción. 60.1. Los directivos públicos son designados
por un período de tres (3) años, renovables
Las normas reglamentarias desarrollarán las hasta en dos (2) oportunidades, con excepción
causales de cese de la designación en los casos de quienes ejerzan la titularidad de entes
de funcionarios públicos de designación y rectores de sistemas administrativos, a los que
remoción regulados. no se aplica el límite de renovaciones.
Artículo 56.- Efectos del término de la
designación como funcionario público.
544
60.2. En todos los casos las renovaciones se a) Incumplimiento de metas, según lo

realizan considerando los resultados favorables establecido en los artículos 61 y 62 de la
de su evaluación anual. presente Ley.
60.3. Los plazos se computan por cada puesto b) Vencimiento del plazo del contrato.
ocupado por el directivo público.
c) Asunción de cargo de funcionario público o
60.4. Están sujetos a un período de prueba no de servidor de confianza.
menor de tres (3) ni mayor de seis (6) meses y a
la evaluación anual de cumplimiento de metas El término por estas causales no da lugar a
de carácter institucional. ninguna medida compensatoria ni
indemnización a favor del directivo público,
60.5. Autorízase a Servir para que, en los casos que salvo aquellas establecidas en la presente Ley.
se le delegue, realice los concursos de selección
de directivos en representación de las entidades Artículo 64.- Número de directivos de
comprendidas en el régimen de la presente Ley. confianza en la entidad pública.
Artículo 61.- Obligaciones del directivo Sólo el veinte por ciento (20%) de los directivos
público. públicos existentes en cada entidad pública
puede ser ocupado por servidores de confianza,
Sin perjuicio de lo dispuesto en la presente Ley, respetando el porcentaje previsto en el artículo
el directivo público está obligado a: 77 de la presente Ley.
a) Lograr las metas establecidas para el Mediante resolución de Presidencia Ejecutiva,
período de su designación, dentro de las Servir establece otros límites en consideración
circunstancias y recursos existentes, y al número total de servidores civiles previstos
rendir cuenta de ello. en el cuadro de puestos de la entidad (CPE), así
como a la naturaleza o funciones de la entidad,
b) Realizar las acciones y los procesos propios entre otros factores.
de su cargo con eficiencia, efectividad y
transparencia. Cada tres (3) años Servir publica la lista de
directivos públicos existentes en cada entidad y
Artículo 62.- De la evaluación de desempeño. aquellas plazas que puedan ser ocupadas por
La evaluación de desempeño de los directivos servidores de confianza.
públicos se centra en la verificación y calificación CAPÍTULO III:
del cumplimiento de metas definidas para el SERVIDORES CIVILES DE CARRERA
directivo público en el período de gestión, así como
en la identificación de brechas de conocimientos Artículo 65.- Funciones del servidor civil de
y habilidades. Es anual e incluye a quienes carrera.
están sujetos a la condición de confianza.
El servidor civil de carrera realiza actividades
Los tipos de evaluación asociados al cumplimiento directamente vinculadas al cumplimiento de las
de la función son la medición del logro de metas y funciones sustantivas y de administración
la medición de competencias. Si el directivo público interna de una entidad pública en el ejercicio de
no logra cumplir con las metas establecidas una función administrativa, la prestación de
para la evaluación, de acuerdo con los criterios servicios públicos, o la gestión institucional. El
previstos en las normas reglamentarias, la Servicio Civil de Carrera es un sistema único e
entidad da por concluida la designación. integrado.
Artículo 63.- Causales de término de la No comprende a los funcionarios, los directivos
condición o calidad de directivo público. públicos, los servidores de confianza, los
servidores de servicios complementarios ni los
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 49 de contratados temporalmente.
la presente Ley, la condición o calidad de
directivo público concluye por:
545
Artículo 66.- Características de la contratación c) Cuando se trate de entidades nuevas, para

de los servidores civiles. cubrir los puestos de todos los niveles
organizacionales de la entidad.
Los servidores civiles de carrera se incorporan
al régimen del Servicio Civil por un período d) Cuando resulte desierto el concurso
indeterminado y están sujetos únicamente a las transversal a nivel de todo el Estado.
causales de suspensión y término establecidas
en los artículos 47 y 49 de la presente Ley. Artículo 68.- Reingreso.
El servidor civil de carrera que haya sido Los servidores civiles de carrera que renuncien
seleccionado o designado como funcionario pueden reingresar al Servicio Civil de Carrera
público o directivo público y no haya superado en el mismo nivel o en un nivel superior,
el período de prueba, haya perdido la confianza siempre que ganen el concurso público de
o haya culminado el período a que se refiere el méritos transversal convocado para el puesto al
numeral 60.1 del artículo 60 de la presente Ley, que postulen.
retorna al grupo y nivel primigenio. El reingreso debe producirse dentro de los dos
El servidor civil de carrera designado como (2) años posteriores a la renuncia.
funcionario público o directivo público, ya sea Artículo 69.- Progresión de los servidores
por confianza o por concurso público, tiene civiles de carrera.
suspendidas sus oportunidades de progresión
hasta el término de la referida designación y su La progresión implica que el servidor de carrera
retorno al grupo y nivel primigenio. accede a un puesto vacante en cualquier entidad
pública incluyendo la propia, a través de un
Artículo 67.- Incorporación al grupo de concurso público de méritos transversal.
servidores civiles de carrera.
Se efectúa a un puesto:
La incorporación al grupo de servidores civiles
de carrera se efectúa mediante concurso público a) Del mismo nivel o superior, dentro de una
de méritos abierto o transversal. misma familia de puestos.
El concurso público de méritos transversal es el b) Del mismo nivel, superior o inferior en otra
proceso por el que se accede a un puesto familia de puestos.
distinto en la propia entidad o en una entidad
La progresión puede ocurrir hasta en dos (2)
diferente y al que sólo pueden postular los
niveles superiores, respecto del nivel en que se
servidores civiles de carrera, siempre que
encuentra el servidor civil.
cumplan con el perfil del puesto.
Artículo 70.- Consecuencia de la progresión.
El concurso público de méritos abierto es el
proceso por el que se accede a un puesto propio El servidor civil de carrera que gane el concurso
de la carrera pública y al que puede postular público de méritos transversal solo tiene derecho
cualquier persona sea o no servidor civil de a las compensaciones y a las prerrogativas
carrera siempre que cumpla con el perfil del establecidas para el puesto concursado y en
puesto. tanto se mantenga en dicho puesto.
El concurso público de méritos abierto procede: Cada oportunidad de progresión genera derechos
diferentes y no acumulables, con excepción del
a) Cuando se requiere cubrir puestos que
tiempo de servicios. La progresión únicamente
corresponden al nivel inicial de una familia
da lugar al otorgamiento de la compensación
de puestos.
del puesto concursado.
b) Cuando se produzca una plaza vacante de
Artículo 71.- Requisito para participar en un
puestos altamente especializados. El puesto
concurso público de méritos transversal.
puede ubicarse en cualquier nivel de la
entidad convocante. Para participar en un concurso público de
méritos transversal el servidor civil de carrera
debe cumplir, como mínimo, un tiempo de
546
permanencia de dos (2) años en su puesto; y período de prueba que no puede ser mayor a
contar con, al menos, una calificación de tres (3) meses.
'personal de buen rendimiento' en las
evaluaciones de los últimos dos (2) años. En caso el servidor de actividades complementarias
no supere el período de prueba, la relación con
Artículo 72.- Período de prueba del servidor el Servicio Civil termina.
civil de carrera.
Artículo 76.- Modalidades de contratación.
El servidor civil de carrera que se incorpora
mediante concurso público se sujeta a un Los servidores civiles de actividades complementarias
período de prueba de tres (3) meses. son contratados a plazo indeterminado o a plazo
fijo.
Artículo 73.- Suplencia en el período de
prueba. Los contratos a plazo fijo requieren período de
prueba y proceden para la ejecución de
El puesto que deja un servidor civil de carrera proyectos o servicios específicos. El período de
que se encuentra en período de prueba por prueba en esta modalidad de contratación se
progresión sólo puede ser cubierto por contrato aplica solo para el primer contrato respecto del
temporal de suplencia, el cual se realiza mismo puesto y no para las renovaciones. Los
directamente, sin concurso y por el plazo que contratos culminan con la terminación del
dure el período de prueba. proyecto o servicio específico, el cumplimiento
de la condición resolutoria o el vencimiento del
El contrato temporal de suplencia por período plazo previsto en el contrato.
de prueba puede extenderse por el tiempo
adicional que tome realizar el concurso para CAPÍTULO V:
cubrir el puesto dejado por el servidor que DE LOS SERVIDORES DE CONFIANZA
superó el período de prueba.
Artículo 77.- Límite de servidores de
Los servicios prestados bajo la condición de confianza.
contratación temporal de suplencia no generan
derechos adicionales a los establecidos El número de servidores de confianza en ningún
contractualmente. Tampoco generan derecho caso es mayor al cinco por ciento (5%) del total
para el ingreso al Servicio Civil de Carrera o de puestos previstos por la entidad pública, con
permanencia en el puesto. un mínimo de dos (2) y un máximo de cincuenta
(50) servidores de confianza, correspondiendo
CAPÍTULO IV: al titular de la entidad pública la determinación
SERVIDORES DE ACTIVIDADES de la ubicación de los servidores de confianza.
COMPLEMENTARIAS Este porcentaje incluye a los directivos públicos
a que se refiere el artículo 64 de la presente
Artículo 74.- Funciones de los servidores de Ley.
actividades complementarias.
Las normas reglamentarias regulan la forma de
Los servidores de actividades complementarias calcular los topes mínimos y máximos, atendiendo
realizan funciones de soporte, complemento, al número total de servidores civiles previstos
manuales u operativas respecto de las funciones en la entidad pública y a la naturaleza o funciones
sustantivas y de administración interna que de la entidad pública, entre otros factores.
realiza cada entidad.
Mediante resolución de Presidencia Ejecutiva
Artículo 75.- Incorporación y período de debidamente justificada, Servir establece las
prueba. excepciones, debidamente justificadas a los
Los servidores de actividades complementarias topes (mínimos o máximos) señalados en el
ingresan mediante concurso público de méritos. presente artículo. Esta resolución se publica en
Para los casos de convocatorias a procesos de el diario oficial El Peruano.
selección a plazo indeterminado, el ganador del
concurso público de méritos pasa por un
547
Artículo 78.- Consecuencias del incumplimiento En caso que el ganador del correspondiente
de los límites de servidores de confianza. proceso de selección no pudiera acceder al
puesto obtenido o no hubiera superado el
La inobservancia del porcentaje autorizado para período de prueba, la entidad puede cubrir el
la incorporación de servidores de confianza o el puesto vacante con el accesitario.
incumplimiento de los topes a que se refiere el
artículo 77 de la presente Ley, no genera a favor La condición de accesitario sólo es de
de los contratados el derecho a permanencia ni aplicación respecto del puesto convocado y se
beneficio distinto a la compensación que extingue automáticamente en los casos en que
corresponda por los servicios prestados. el ganador del puesto supere el período de
prueba o a los seis (6) meses de concluido el
De detectarse la violación de los límites concurso.
establecidos se procede a dar por terminado el
contrato o designación de todos los servidores La condición de accesitario no da lugar a
excedentes, sin perjuicio de la responsabilidad ningún derecho para el postulante, ni lo
que corresponda a los encargados de la gestión incorpora en forma alguna al Servicio Civil.
de los recursos humanos de la entidad pública,
por incumplimiento de las disposiciones de esta Artículo 81.- Desplazamiento.
Ley. El desplazamiento de personal es el acto de
Artículo 79.- De la contratación y designación. administración mediante el cual un servidor
civil, por disposición fundamentada de la
El vínculo entre los servidores de confianza y la entidad pública, pasa a desempeñar temporalmente
entidad se establece en un contrato escrito de diferentes funciones dentro o fuera de su entidad,
naturaleza temporal, cuya vigencia se condiciona teniendo en consideración las necesidades del
a la confianza de quien los designa, y donde se Servicio Civil y el nivel ostentado.
precisan las condiciones de empleo, el puesto a
ocupar y la contraprestación a percibir, conforme Los desplazamientos son:
a lo establecido en el artículo 31 de la presente a) Designación como directivo público o
Ley. como servidor de confianza.
El contrato puede resolverse, sin que ello b) Rotación.
genere el derecho a pago compensatorio,
otorgamiento de suma a título de liberalidad ni c) Destaque.
indemnización alguna por la terminación del
d) Encargo de funciones.
vínculo con la entidad pública.
e) Comisión de servicios.
La designación de servidores de confianza se
realiza mediante el acto administrativo que Artículo 82.- Participación de las carreras
corresponda de acuerdo a ley o mediante el acto especiales
de administración contemplado en la presente
Ley, según sea el caso. Dicha designación debe 82.1. Los servidores civiles pertenecientes a las
ser publicada en la página web de la entidad. carreras especiales pueden ocupar puestos
definidos para el servidor civil de carrera,
CAPÍTULO VI: servidores de actividades complementarias o
DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS directivos públicos, en tanto cumplan los
DIRECTIVOS PÚBLICOS, SERVIDORES requisitos del puesto y bajo las modalidades de
DE CARRERA Y SERVIDORES DE ingreso previstas en la presente Ley.
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
82.2. Al asumir los referidos puestos, los derechos,
Artículo 80.- Del accesitario. obligaciones, reglas y demás disposiciones y
regulaciones propias de las carreras especiales,
El postulante que apruebe el concurso y a pesar
quedan suspendidas hasta su retorno al puesto
de su calificación de apto no alcance vacante, se
de su carrera. Al término retornan a su carrera
convierte en accesitario. Sólo habrá un accesitario
especial.
por puesto concursado.
548
82.3. En tanto ocupen los citados puestos, se b) La reiterada resistencia al cumplimiento de

regirán exclusivamente por lo dispuesto en la las órdenes de sus superiores relacionadas
presente Ley y sus normas reglamentarias y con sus labores.
complementarias.
c) El incurrir en acto de violencia, grave
Artículo 83.- Nepotismo. indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal
Los servidores civiles incluyendo a los jerárquico y de los compañeros de labor.
funcionarios que gozan de la facultad de
nombramiento y contratación de personal o d) La negligencia en el desempeño de las
tengan injerencia directa o indirecta en el funciones.
proceso de selección o contratación de
personas, están prohibidos de ejercer dicha e) El impedir el funcionamiento del servicio
facultad en su entidad respecto a sus parientes público.
hasta el cuarto grado de consanguinidad, f) La utilización o disposición de los bienes
segundo de afinidad y por razón de matrimonio. de la entidad pública en beneficio propio o
Son nulos los contratos o designaciones que se de terceros.
realicen en contravención de lo dispuesto en
este artículo. g) La concurrencia al trabajo en estado de
embriaguez o bajo la infiuencia de drogas o
Se aplica las mismas reglas en el caso de sustancias estupefacientes.
convivientes o uniones de hecho.
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el
Artículo 84.- Contratación temporal. uso de la función con fines de lucro.
Excepcionalmente se puede contratar de manera i) El causar deliberadamente daños materiales
directa a plazo fijo en los casos de suspensión en los locales, instalaciones, obras,
previstos en el artículo 47 de la presente Ley, maquinarias, instrumentos, documentación
así como en los casos de incremento extraordinario y demás bienes de propiedad de la entidad o
y temporal de actividades. Estas situaciones deben en posesión de ésta.
estar debidamente justificadas. Los contratos no
pueden tener un plazo mayor a nueve (9) meses. j) Las ausencias injustificadas por más de tres
Pueden renovarse por una sola vez antes de su (3) días consecutivos o por más de cinco (5)
vencimiento, hasta por un período de tres (3) días no consecutivos en un período de
meses. Cumplido el plazo, tales contratos concluyen treinta (30) días calendario, o más de
de pleno derecho y son nulos los actos en quince (15) días no consecutivos en un
contrario. El personal contratado bajo esta período de ciento ochenta días (180)
modalidad no pertenece al Servicio Civil de calendario.
Carrera.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien
TÍTULO V: ejerza autoridad sobre el servidor civil, así
RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y como el cometido por un servidor civil,
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR cualquiera sea la ubicación de la víctima
del hostigamiento en la estructura
CAPÍTULO I: jerárquica de la entidad pública.
FALTAS
l) Realizar actividades de proselitismo
Artículo 85.- Faltas de carácter disciplinario. político durante la jornada de trabajo, o a
Son faltas de carácter disciplinario que, según través del uso de sus funciones o de
su gravedad, pueden ser sancionadas con recursos de la entidad pública.
suspensión temporal o con destitución, previo m) Discriminación por razón de origen, raza,
proceso administrativo: sexo, idioma, religión, opinión o condición
a) El incumplimiento de las normas establecidas económica.
en la presente Ley y su reglamento. n) El incumplimiento injustificado del horario
y la jornada de trabajo.
549
ñ) La afectación del principio de mérito en el ventajosa para el infractor que cumplir las
acceso y la progresión en el servicio civil. normas infringidas o asumir la sanción. La
destitución acarrea la inhabilitación automática
o) Actuar o infiuir en otros servidores para para el ejercicio de la función pública. El
obtener un beneficio propio o beneficio servidor civil que se encuentre en este supuesto,
para terceros. no puede reingresar a prestar servicios a favor
p) La doble percepción de compensaciones del Estado por un plazo de cinco (5) años,
económicas, salvo los casos de dietas y contados a partir de que la resolución
función docente. administrativa que causa estado es eficaz.
q) Las demás que señale la ley. Si un servidor civil es declarado responsable de

un delito doloso, mediante sentencia que cause
Artículo 86.- Régimen de los exservidores de estado, o que haya quedado consentida, o
las entidades. ejecutoriada, culmina su relación con la entidad.
Los exservidores civiles de una entidad se CAPÍTULO II:
acogen a las restricciones establecidas en el RÉGIMEN DE SANCIONES Y
artículo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artículo 88.- Sanciones aplicables.
Artículo 87.- Determinación de la sanción a las
faltas. Las sanciones por faltas disciplinarias pueden
ser:
La sanción aplicable debe ser proporcional a la
falta cometida y se determina evaluando la a) Amonestación verbal o escrita.
existencia de las condiciones siguientes: b) Suspensión sin goce de remuneraciones
a) Grave afectación a los intereses generales o desde un día hasta por doce (12) meses.
a los bienes jurídicamente protegidos por el c) Destitución.
Estado.
Toda sanción impuesta al servidor debe constar
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su en el legajo.
descubrimiento.
Artículo 89.- La amonestación.
c) El grado de jerarquía y especialidad del
servidor civil que comete la falta, La amonestación es verbal o escrita. La
entendiendo que cuanto mayor sea la amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato
jerarquía de la autoridad y más en forma personal y reservada. Para el caso de
especializadas sus funciones, en relación amonestación escrita la sanción se aplica previo
con las faltas, mayor es su deber de proceso administrativo disciplinario. Es impuesta
conocerlas y apreciarlas debidamente. por el jefe inmediato. La sanción se oficializa
por resolución del jefe de recursos humanos o
d) Las circunstancias en que se comete la quien haga sus veces. La apelación es resuelta
infracción. por el jefe de recursos humanos o quien haga
e) La concurrencia de varias faltas. sus veces.
f) La participación de uno o más servidores en Artículo 90.- La suspensión y la destitución.

la comisión de la falta o faltas. La suspensión sin goce de remuneraciones se
g) La reincidencia en la comisión de la falta. aplica hasta por un máximo de trescientos
sesenta y cinco (365) días calendario previo
h) La continuidad en la comisión de la falta. procedimiento administrativo disciplinario. El
número de días de suspensión es propuesto por
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el
el jefe inmediato y aprobado por el jefe de
caso.
recursos humanos o quien haga sus veces, el
Las autoridades deben prever que la comisión cual puede modificar la sanción propuesta. La
de la conducta sancionable no resulte más sanción se oficializa por resolución del jefe de
550
recursos humanos o quien haga su veces. La y administrar los archivos emanados del ejercicio
apelación es resuelta por el Tribunal del de la potestad sancionadora disciplinaria de la
Servicio Civil. entidad pública. No tiene capacidad de decisión
y sus informes u opiniones no son vinculantes.
La destitución se aplica previo proceso
administrativo disciplinario por el jefe de La secretaría técnica depende de la oficina de
recursos humanos o quien haga sus veces. Es recursos humanos de la entidad o la que haga
propuesta por el jefe de recursos humanos o sus veces.
quien haga sus veces y aprobada por el titular
de la entidad pública, el cual puede modificar la Cualquier persona que considere que un servidor
sanción propuesta. Se oficializa por resolución civil ha incurrido en una conducta que tenga las
del titular de la entidad pública. La apelación es características de falta disciplinaria, debe informarlo
resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. de manera verbal o escrita ante la Secretaría
Técnica. La denuncia debe expresar claramente
Artículo 91.- Graduación de la sanción. los hechos y adjuntar las pruebas pertinentes.
Los actos de la Administración Pública que Artículo 93.- El procedimiento administrativo
impongan sanciones disciplinarias deben estar disciplinario.
debidamente motivados de modo expreso y
claro, identificando la relación entre los hechos 93.1. La autoridad del procedimiento administrativo
y las faltas, y los criterios para la determinación disciplinario de primera instancia inicia el
de la sanción establecidos en la presente Ley. procedimiento de oficio o a pedido de una
denuncia, debiendo comunicar al servidor por
La sanción corresponde a la magnitud de las escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo
faltas, según su menor o mayor gravedad. Su de cinco (5) días hábiles para presentar el descargo
aplicación no es necesariamente correlativa ni y las pruebas que crea conveniente para su
automática. En cada caso la entidad pública defensa. Para tal efecto, el servidor civil tiene
debe contemplar no sólo la naturaleza de la derecho a conocer los documentos y antecedentes
infracción sino también los antecedentes del que dan lugar al procedimiento. Vencido el
servidor. plazo sin la presentación de los descargos, el
proceso queda listo para ser resuelto. Cuando la
Los descuentos por tardanzas e inasistencia no comunicación de la presunta falta es a través de
tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no una denuncia, el rechazo a iniciar un proceso
eximen de la aplicación de la debida sanción. administrativo disciplinario debe ser motivado
Artículo 92.- Autoridades. y notificado al que puso en conocimiento la
presunta falta, si estuviese individualizado.
Son autoridades del procedimiento administrativo
disciplinario: 93.2. Previo al pronunciamiento de las autoridades
del proceso administrativo disciplinario de
a) El jefe inmediato del presunto infractor. primera instancia y luego de presentado los
descargos, el servidor civil procesado puede
b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus
ejercer su derecho de defensa a través de un
veces.
informe oral, efectuado personalmente o por
c) El titular de la entidad. medio de un abogado, para lo cual se señala
fecha y hora única.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
93.3. La autoridad del procedimiento administrativo
Las autoridades del procedimiento cuentan con disciplinario de primera instancia realiza las
el apoyo de un secretario técnico, que es de investigaciones del caso, solicita los informes
preferencia abogado y designado mediante respectivos, examina las pruebas que se
resolución del titular de la entidad. El secretario presenten e impone las sanciones que sean de
técnico puede ser un servidor civil de la entidad aplicación.
que se desempeña como tal, en adición a sus
funciones. El secretario técnico es el encargado 93.4. Durante el tiempo que dura el procedimiento
de precalificar las presuntas faltas, documentar administrativo disciplinario el servidor civil
la actividad probatoria, proponer la fundamentación procesado, según la falta cometida, puede ser
551
separado de su función y puesto a disposición proceso administrativo disciplinario puede,

de la oficina de recursos humanos. Mientras se mediante decisión motivada, y con el objeto de
resuelve su situación, el servidor civil tiene prevenir afectaciones mayores a la entidad
derecho al goce de sus remuneraciones, estando pública o a los ciudadanos, separarlo de su
impedido de hacer uso de sus vacaciones, función y ponerlo a disposición de la Oficina de
licencias por motivos particulares mayores a Personal para realizar trabajos que le sean
cinco (5) días o presentar renuncia. asignados de acuerdo con su especialidad, o
exonerarlo de su obligación de asistir al centro
Artículo 94.- Prescripción. de trabajo.
La competencia para iniciar procedimientos 96.2. Las medidas cautelares se ejercitan durante
administrativos disciplinarios contra los servidores el tiempo que dura el proceso administrativo
civiles decae en el plazo de tres (3) años contados disciplinario, siempre que ello no perjudique el
a partir de la comisión de la falta y uno (1) a derecho de defensa del servidor civil y se le abone
partir de tomado conocimiento por la oficina de la remuneración y demás derechos y beneficios
recursos humanos de la entidad, o de la que que pudieran corresponderle. Excepcionalmente,
haga sus veces. cuando la falta presuntamente cometida por el
La autoridad administrativa resuelve en un servidor civil afecte gravemente los intereses
plazo de treinta (30) días hábiles. Si la complejidad generales, la medida cautelar puede imponerse
del procedimiento ameritase un mayor plazo, la de modo previo al inicio del procedimiento
autoridad administrativa debe motivar debidamente administrativo disciplinario. La validez de dicha
la dilación. En todo caso, entre el inicio del medida está condicionada al inicio del
procedimiento administrativo disciplinario y la procedimiento correspondiente.
emisión de la resolución no puede transcurrir un 96.3. Las medidas cautelares pueden ser
plazo mayor a un (1) año. modificadas o levantadas durante el curso del
Para el caso de los exservidores civiles, el plazo procedimiento administrativo disciplinario, de
de prescripción es de dos (2) años contados a oficio o a instancia de parte, en virtud de
partir de que la entidad conoció de la comisión circunstancias sobrevenidas o que no pudieron
de la infracción. ser consideradas en el momento de su adopción.
Artículo 95.- El procedimiento de los medios 96.4 Las medidas caducan de pleno derecho
impugnatorios. cuando se emite la resolución que pone fin al
procedimiento administrativo disciplinario en la
95.1. El término perentorio para la interposición instancia que impuso la medida, cuando haya
de los medios impugnatorios es de quince (15) transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o
días hábiles, y debe resolverse en el plazo de para la emisión de la resolución que pone fin al
treinta (30) días hábiles. La resolución de la procedimiento.
apelación agota la vía administrativa.
Artículo 97.- Medidas correctivas.
95.2. La interposición de los medios impugnatorios
no suspende la ejecución del acto impugnado. La autoridad puede dictar medidas correctivas
para revertir en lo posible el acto que causó el
95.3. El recurso de apelación se interpone daño a la entidad pública o a los ciudadanos.
cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas, se Artículo 98.- Registro de sanciones.
trate de cuestiones de puro derecho o se cuente Las sanciones de suspensión y destitución deben
con nueva prueba instrumental. Se dirige a la ser inscritas en el Registro Nacional de Sanciones
misma autoridad que expidió el acto que se de Destitución y Despido creado por el artículo
impugna para que eleve lo actuado al superior 242 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
jerárquico. La apelación es sin efecto suspensivo. Administrativo General, que administra la
Artículo 96.- Medidas cautelares. Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir).
La inscripción es permanente y debe indicar el
96.1. Luego de comunicar por escrito al servidor plazo de la sanción.
civil sobre las presuntas faltas, la autoridad del
552
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS no, así como los servidores civiles del Banco
FINALES Central de Reserva del Perú, el Congreso de la
República, la Superintendencia Nacional de
PRIMERA.- Trabajadores, servidores, obreros, Aduanas y de Administración Tributaria, la
entidades y carreras no comprendidos en la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y
presente Ley. la Contraloría General de la República se rigen
No están comprendidos en la presente Ley los supletoriamente por el artículo III del Título
trabajadores de las empresas del Estado, sin Preliminar, referido a los Principios de la Ley
perjuicio de lo dispuesto en la tercera disposición del Servicio Civil; el Título II, referido a la
complementaria final del Decreto Legislativo Organización del Servicio Civil; y el Título V,
1023, así como los servidores civiles del Banco referido al Régimen Disciplinario y Proceso
Central de Reserva del Perú, el Congreso de la Administrativo Sancionador, establecidos en la
República, la Superintendencia Nacional de presente Ley.
Aduanas y de Administración Tributaria, la SEGUNDA.- Defensa y asesoría de los
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y servidores civiles.
la Contraloría General de la República ni los
servidores sujetos a carreras especiales. Tampoco Las entidades públicas deben otorgar la defensa
se encuentran comprendidos los obreros de los y asesorías, a que se refiere el literal l) del
gobiernos regionales y gobiernos locales. artículo 35 de la presente Ley, a los servidores
civiles que ejerzan o hayan ejercido funciones y
Para los efectos del régimen del Servicio Civil se resuelto actos administrativos o actos de
reconocen como carreras especiales las normadas administración interna bajo criterios de gestión
por: en su oportunidad.
a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomático Para iniciar cualquier denuncia de carácter
de la República. penal, la autoridad que conozca del caso debe
b) Ley 23733, Ley universitaria. solicitar un informe técnico jurídico emitido por
la respectiva entidad en donde presta o prestó
c) Ley 23536, Ley que establece las normas Servicio Civil el denunciado. Dicho informe
generales que regulan el trabajo y la carrera sirve de sustento para efectos de la calificación
de los Profesionales de la Salud. del delito o archivo de la denuncia.
d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial. TERCERA.- Derechos colectivos de quienes
presten servicios al Estado bajo el régimen
e) Ley 28359, Ley de Situación Militar de los
del Decreto Legislativo 728.
Oficiales de las Fuerzas Armadas.
Los derechos colectivos de quienes prestan
f) Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera
servicios al Estado bajo el régimen del Decreto
y Situación del personal de la Policía
Legislativo 728 se interpretan de conformidad
Nacional del Perú.
con las disposiciones del Convenio 151 de la
g) Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Organización Internacional del Trabajo y
Pública Penitenciaria. consideran las Leyes de Presupuesto.
h) Decreto Legislativo 052, Ley Orgánica del Esta disposición rige a partir del día siguiente
Ministerio Público. de la publicación de la presente Ley.
i) Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial. CUARTA.- Aprobación del cuadro de puestos
de la entidad (CPE).
Las carreras especiales, los trabajadores de
empresas del Estado, los servidores sujetos a Créase el cuadro de puestos de la entidad (CPE)
carreras especiales, los obreros de los gobiernos como instrumento de gestión. El CPE de cada
regionales y gobiernos locales, las personas entidad se aprueba mediante resolución del
designadas para ejercer una función pública Consejo Directivo de Servir con opinión favorable
determinada o un encargo específico, ya sea a de la Dirección General de Presupuesto Público
dedicación exclusiva o parcial, remunerado o del Ministerio de Economía y Finanzas. Este
553
instrumento reemplaza al Cuadro de Asignación OCTAVA.- Registro de títulos y grados

de Personal (CAP) y al Presupuesto Analítico obtenidos en el extranjero.
de Personal (PAP).
Para efectos del funcionamiento del sistema
QUINTA.- Registro de la compensación por administrativo de gestión de recursos humanos,
tiempo de servicios. tal como el ingreso, la progresión, cumplimiento
de requisitos, entre otros, los títulos universitarios,
Créase el Registro de la Compensación por grados académicos o estudios de posgrado
Tiempo de Servicios (RCTS) a cargo del emitidos por una universidad o entidad extranjera
Ministerio de Economía y Finanzas, con la o los documentos que los acrediten son registrados
finalidad de centralizar la información para la ante Servir, requiriéndose como único acto previo
liquidación de la compensación por tiempo de la legalización del Ministerio de Relaciones
servicios y otras prestaciones del personal de Exteriores o el apostillado correspondiente. Servir
los regímenes del Decreto Legislativo 728 y el administra este registro de manera transparente
Decreto Legislativo 276 que se trasladen al y con la finalidad de promover la capacitación y
nuevo régimen. formación profesional de los funcionarios y
SEXTA.- Obligación de informar de las servidores civiles. El registro es automático,
entidades. gratuito y le otorga validez sólo para efectos del
sistema administrativo de gestión de recursos
Los titulares de las entidades de la administración humanos. Servir efectúa actos de fiscalización
pública, incluidos los organismos constitucionalmente de la legalización del Ministerio de Relaciones
autónomos, las empresas públicas y los poderes Exteriores posterior sobre los documentos
del Estado, están obligados a remitir al Ministerio registrados, su falsedad origina la destitución del
de Economía y Finanzas y a la Contraloría servidor civil sin perjuicio de las responsabilidades
General de la Republica, dentro del primer penales y administrativas.
trimestre del año, la información de los pagos
realizados a su personal anualmente por toda NOVENA.- Vigencia de la Ley.
fuente, desagregado por cada una de las personas a) A partir del día siguiente de la publicación
que prestaron servicios durante el ejercicio de la presente Ley, son de aplicación
fiscal anterior, bajo responsabilidad. inmediata para los servidores civiles en los
SÉTIMA.- Aplicativo informático para el regímenes de los Decretos Legislativos 276
registro centralizado de planillas y de datos y 728, las disposiciones sobre el artículo III
de los recursos humanos del sector público. del Título Preliminar, referido a los
Principios de la Ley del Servicio Civil; el
Para fines de pago de las compensaciones, las Título II, referido a la Organización del
entidades que se incorporen progresivamente a Servicio Civil; y el Capítulo VI del Título
la presente Ley requieren que los datos personales III, referido a los Derechos Colectivos.
de los beneficiarios y las planillas de pago se
encuentren expresamente descritos y registrados Las normas de esta Ley sobre la capacitación
mediante los procesos del “Aplicativo Informático y la evaluación del desempeño y el Título V,
para el Registro Centralizado de Planillas y de referido al Régimen Disciplinario y Procedimiento
Datos de los Recursos Humanos del Sector Sancionador, se aplican una vez que entren
Público - Aplicativo Informático” a cargo del en vigencia las normas reglamentarias de
Ministerio de Economía y Finanzas. Los datos dichas materias, con excepción de lo previsto
registrados en el referido aplicativo sirven de en los artículos 17 y 18 de esta Ley, que se
base para las fases de formulación, programación, aplican una vez que se emita la resolución
ejecución y evaluación del proceso presupuestario; de inicio del proceso de implementación.
para determinar el número de plazas del sector Este dispositivo no afecta los programas de
público; para implementar políticas salariales; formación profesional y de formación
para programar las obligaciones sociales y laboral en curso.
previsionales; y los gastos en personal cualquiera b) La disposición complementaria final tercera,
sea su modalidad de contratación directa o la disposición complementaria modificatoria
indirecta. segunda, la disposición complementaria
554
transitoria sexta y el literal l) del artículo 35 para la entidad pública bajo cualquier régimen o
de la presente Ley rigen desde el día siguiente modalidad de contratación. En dicho caso las
de la publicación de la presente Ley. municipalidades tienen un régimen especial
adecuado a sus características y necesidades.
c) Las demás disposiciones de la presente Ley
entran en vigencia al día siguiente de la El régimen especial no puede asignar menos
publicación de los tres (3) reglamentos derechos que los contemplados en esta norma y
descritos en los literales a), b) y c) de la procura la simplificación de los procedimientos
décima disposición complementaria final de de gestión del Servicio Civil.
la presente Ley.
La municipalidad incluida en el régimen especial
d) Las disposiciones del Decreto Legislativo cuenta con condiciones, requisitos, procedimientos
276 y del Decreto Legislativo 728 y sus y metodologías especiales, los cuales son
normas complementarias, reglamentarias y desarrollados en las normas reglamentarias de
de desarrollo, con excepción de lo dispuesto la presente Ley.
en el literal a) de la novena disposición
complementaria final de la presente Ley, DUODÉCIMA.- Transparencia y compromiso
son de exclusiva aplicación a los servidores con el ciudadano.
comprendidos en dichos regímenes. En Para el cumplimiento de la finalidad de la
ningún caso constituyen fuente supletoria presente Ley, y en armonía con la debida
del régimen que la presente ley establece. cautela y eficiencia en la administración de los
DÉCIMA.- Disposiciones reglamentarias. recursos públicos, todas las entidades del
Estado se encuentran obligadas a publicar en su
En un plazo de ciento ochenta (180) días portal institucional o en cualquier medio que
calendario se dictan las normas reglamentarias garantice su adecuada difusión, las metas
de la presente Ley, que se estructuran en, al institucionales, indicadores de desempeño y
menos, los siguientes reglamentos: compromisos de mejora de los servicios y
productos que suministran a los ciudadanos.
a) Reglamento general de la Ley del Servicio Dichas metas, indicadores y compromisos
Civil, aprobado mediante decreto supremo, deben redactarse en términos simples, para su
con el voto aprobatorio del Consejo de adecuada comprensión, y deben ser cuantificables,
Ministros, a propuesta de Servir. a efectos de su evaluación y fiscalización.
b) Reglamento de compensaciones, aprobado Para el efecto, el Centro Nacional de Planeamiento
mediante decreto supremo refrendado por Estratégico (CEPLAN) y Servir elaboran los
el Presidente del Consejo de Ministros y el instructivos necesarios.
Ministro de Economía y Finanzas. A propuesta
de Servir para el caso de compensaciones La publicación y difusión de la información
no económicas; y a propuesta de la Dirección señalada debe efectuarse a más tardar el 31 de
General de Gestión de Recursos Públicos, diciembre del año anterior al ejercicio presupuestal
en coordinación con la Dirección General al que corresponden, priorizando la publicación
de Presupuesto Público, para el caso de de la información relacionada con las funciones
compensaciones económicas. de salud y educación.
c) Reglamento del régimen especial para DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
gobiernos locales, aprobado mediante decreto TRANSITORIAS
supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, a propuesta de Servir. PRIMERA.- Implementación progresiva de la
Ley.
UNDÉCIMA.- Régimen especial para las
municipalidades que cuentan hasta con 20 La implementación del régimen previsto en la
personas. presente Ley se realiza progresivamente, y concluye
en un plazo máximo de seis (6) años, conforme
El personal de las municipalidades se rige por la a las reglas de gradualidad que establecen las normas
presente Ley con excepción de aquellas que reglamentarias, en el marco de la programación
cuenten hasta con veinte (20) personas laborando de las leyes anuales de presupuesto.
555
La implementación del régimen previsto en esta e) La regulación contenida en los Decretos

Ley se realiza por entidades públicas, a partir de Legislativos 276 y 728 no referida a principios
criterios de composición de los regímenes al y gestión del Servicio Civil, ética,
interior de las entidades, naturaleza de las incompatibilidades, prohibiciones y
funciones de la entidad, nivel de gobierno, responsabilidades, capacitación y evaluación,
presupuesto y las prioridades del Estado. mantiene su vigencia únicamente para los
servidores comprendidos en dichos regímenes,
La Presidencia Ejecutiva de Servir emite una que opten por mantenerse en ellos hasta
resolución de 'inicio de proceso de cuando culminen su vínculo con la entidad.
implementación' y otra de 'culminación del
proceso de implementación' del nuevo régimen TERCERA.- Proceso de transición de las
en una entidad pública. entidades públicas al régimen del Servicio
Civil.
Corresponde también a la Presidencia Ejecutiva
de Servir declarar la culminación del proceso de La presente Ley y su reglamento establecen las
implementación del Régimen de la Ley del reglas, procesos y metodologías que deben
Servicio Civil en el sector público. seguir las entidades seleccionadas para el
traspaso al régimen del Servicio Civil. Estas
SEGUNDA.- Reglas de implementación. incluyen al menos los siguientes pasos:
Las entidades públicas incluidas en el proceso a) Análisis situacional. Incluyendo un mapeo
de implementación se sujetan a las siguientes actual de puestos de la entidad, el análisis
reglas: de los principales servicios a prestar por la
a) Queda prohibida la incorporación de entidad y de la carga de trabajo.
personas bajo los regímenes de los Decretos b) Propuesta de reorganización incluyendo la
Legislativos 276 y 728, así como cualquier simplificación de procesos, definición de
forma de progresión bajo dichos regímenes, nuevos perfiles de puesto y la cantidad de
salvo en los casos de funcionarios o cargos personal necesario para ejercer sus
de confianza. funciones adecuadamente, realizada en
b) El régimen contemplado en el Decreto coordinación con Servir.
Legislativo 1057 es de aplicación hasta la c) Valorización de los puestos de la entidad
culminación del proceso de implementación pública en coordinación con Servir y el
en cada entidad pública. Ministerio de Economía y Finanzas.
c) A partir de la resolución de “inicio del CUARTA.- Traslado de servidores bajo los
proceso de implementación”, toda incorporación regímenes de los Decretos Legislativos 276,
de servidores que se efectúe se sujeta a las 728 y 1057 al régimen del Servicio Civil.
disposiciones del régimen del Servicio Civil
contenido en la presente Ley y sus disposiciones Los servidores bajo los regímenes de los
complementarias y reglamentarias. Decretos Legislativos 276, 728 y 1057 pueden
trasladarse voluntariamente y previo concurso
d) Los destaques entre entidades públicas que público de méritos al régimen previsto en la
no se encuentren en el nuevo régimen sólo presente Ley. Las normas reglamentarias establecen
puede realizarse hasta la emisión de la las condiciones con las que se realizan los
resolución de 'inicio del proceso de concursos de traslado de régimen. La participación
implementación' de la entidad pública. No en los concursos para trasladarse al nuevo
puede realizarse destaques desde y hacia régimen no requiere de la renuncia previa al
dichas entidades con entidades públicas que régimen de los Decretos Legislativos 276, 728 y
hayan iniciado el proceso de 1057, según corresponda.
implementación. Están permitidos los
destaques entre entidades públicas que Los servidores bajo los regímenes de los Decretos
pertenezcan al régimen previsto en la Legislativos 276, 728 y 1057 que ganen los
presente Ley. concursos y opten voluntariamente por el
traslado al nuevo régimen previsto en la
556
presente Ley, dejan de pertenecer a los 2006, que modifica la Ley 28212 y dicta otras
regímenes señalados con la respectiva liquidación medidas. En tales casos, las compensaciones se
de sus beneficios sociales, según corresponda, y sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y sus
no tienen derecho a ninguna de las condiciones normas reglamentarias.
y beneficios establecidos en ellos; a partir de su
traslado al nuevo régimen, cualquier disposición, SÉTIMA.- Servidores bajo el régimen del
resolución administrativa o judicial que Decreto Legislativo 1057.
contravenga esta disposición es nula de pleno Los servidores bajo el régimen del Decreto
derecho o inejecutable por el Sector Público. Legislativo 1057, Decreto Legislativo que regula
Estos servidores no están sujetos al período de el régimen especial de Contratación Administrativa
prueba previsto en la presente Ley. de Servicios, pueden presentarse a los concursos
para puestos que se convoquen bajo el nuevo
Los servidores civiles que ingresan al régimen régimen previsto en la presente Ley. En caso de
de Servicio Civil previsto en la presente Ley obtener un puesto, para ser efectivamente
deben aportar al Sistema Privado de Pensiones incorporados al nuevo régimen deben haber
o al Sistema Nacional de Pensiones, según renunciado al régimen anterior y a partir de su
corresponda. Los servidores civiles que han traslado al régimen del Servicio Civil no tienen
alcanzado el derecho a percibir una pensión derecho a ninguna de las condiciones ni beneficios
pero optan por seguir prestando servicios, establecidos en él.
deben tramitar la suspensión de la pensión
correspondiente. OCTAVA.- Implementación del régimen del
Servicio Civil.
QUINTA.- Gestión de servidores bajo diferentes
regímenes en entidades públicas en el En tanto dure el proceso de implementación del
régimen del Servicio Civil. régimen del Servicio Civil en todas las
entidades públicas, las entidades públicas que
A fin de poder mejorar el funcionamiento de la hayan iniciado o culminado el proceso de
entidad pública y únicamente adecuarla a la implementación, pueden cubrir sus puestos en
nueva organización y perfiles de puesto, las cualquier nivel de la carrera mediante concurso
entidades públicas están autorizadas, desde el público de méritos abierto.
inicio de su proceso de implementación, a
reubicar de puesto a quienes presten servicios Lo dispuesto en los literales a) y d) del artículo
en ella, incluso si pertenecen al régimen del 67 entra en vigencia cuando todas las entidades
Decreto Legislativo 276 o 728 o cualquier del Estado culminen el proceso de implementación
carrera o régimen especial. del nuevo régimen previsto en la presente Ley.
El proceso de implementación de las entidades NOVENA.- Ingreso de Directivos Públicos.

al régimen del Servicio Civil no configura la 1. La entidad pública hasta la culminación del
causal de terminación prevista en el inciso k del proceso de implementación del régimen del
artículo 49 de la presente Ley. Servicio Civil previsto en la presente Ley,
SEXTA.- Inaplicación de normas para las puede convocar a un proceso de selección
entidades que adopten el régimen del de directivos públicos o cubrir los puestos
Servicio Civil. directivos con:
A partir de la resolución de 'inicio del proceso a) El Cuerpo de Gerentes Públicos, creado

de implementación' emitida por Servir, no son por el Decreto Legislativo 1024, Decreto
de aplicación a las entidades públicas que Legislativo que crea y regula el cuerpo
implementen el régimen del Servicio Civil de gerentes públicos.
previsto en la presente Ley y a los puestos b) El Fondo de Apoyo Gerencial, creado por
correspondientes a funcionarios públicos de el Decreto Ley 25650, Crean el Fondo
libre designación y remoción: la Ley 28212, de Apoyo Gerencial al Sector Público.
Ley que regula los ingresos de los Altos
Funcionarios Autoridades del Estado y dicta c) Los directivos superiores y ejecutivos
otras medidas; y el Decreto de Urgencia 038- considerados en los literales a) y b) del
557
numeral 3 del artículo 4 de la Ley el Decreto Ley 19990, que opten por incorporarse
28175, Ley Marco del Empleo Público. al régimen del Servicio Civil no se les acumula
el tiempo de servicios, debiendo afiliarse al
d) El personal altamente calificado en el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) o al
sector público normado por la Ley Sistema Privado de Administración de Fondos
29806, Ley que regula la contratación de Pensiones (SPP), durante este nuevo período
de personal altamente calificado en el de trabajo.
sector público y dicta otras disposiciones.
Para el cálculo de la pensión a que se refiere el
e) Los egresados de la Escuela Nacional artículo 5 de la Ley 28449, Ley que establece
de Administración Pública ENAP, las nuevas reglas del régimen de pensiones del
creada por Decreto Supremo 079-2012- Decreto Ley 20530, se toma como referencia la
PCM, Decreto Supremo que crea la fecha de traslado al régimen del Servicio Civil.
Escuela Nacional de Administración
Pública. Cuando dichos servidores culminen su Servicio
Civil, percibirán la pensión bajo el régimen del
2. La entidad pública que se encuentre en Decreto Ley 20530, Régimen de Pensiones y
proceso de implementación al régimen del Compensaciones por Servicios Civiles prestados
Servicio Civil y que cuente con gerentes al Estado no comprendidos en el Decreto Ley
públicos seleccionados y asignados por Servir, 19990, más aquella que pudiera haber generado
pueden incorporarlos como directivos en el SNP o SPP.
públicos bajo el régimen del Servicio Civil
sin necesidad de concurso. Después de la DUODÉCIMA.- Destino de los egresados del
culminación del proceso de implementación Programa de Formación Amplia de la ENAP.
de la entidad todo directivo público debe
ingresar por concurso público. Los egresados del Programa de Formación Amplia
de la Escuela Nacional de Administración
DÉCIMA.- Aplicación del régimen sancionador Pública pueden ser asignados, transitoriamente
y proceso administrativo disciplinario. y en calidad de adjuntos, a las gerencias de
entidades públicas en las que existan necesidades
A partir de la entrada en vigencia de la presente de modernización administrativa y que la entidad
Ley, los procesos administrativos disciplinarios los requiera.
en las entidades públicas se tramitan de conformidad
con lo estipulado en la presente Ley y sus normas DÉCIMA TERCERA.- Efectos del Programa
reglamentarias. El Código de Ética de la Función de Formación.
Pública, Ley 27815, se aplica en los supuestos
no previstos en la presente norma. Amplia en concursos públicos Para efectos de
los concursos públicos de personal, el Programa
Queda prohibida la aplicación simultánea del de Formación Amplia que se imparte en la
régimen disciplinario establecido en la presente Escuela Nacional de Administración Pública se
Ley y la Ley del Código de Ética de la Función considera equivalente a estudios de maestría.
Pública o su Reglamento, para una misma
conducta infractora, en el mismo procedimiento DÉCIMA CUARTA.- Efectos de implementación
administrativo disciplinario. de la presente Ley.
El jefe de recursos humanos o quien hagas sus Para efectos de la implementación de la presente
veces, también tramita los procedimientos por Ley, en lo que respecta a la compensación
infracciones al Código de Ética de la Función económica del puesto, el incremento de plazas y
Pública. el ingreso de personal, las entidades que
implementen la Ley del Servicio Civil quedan
UNDÉCIMA.- Trabajadores bajo el régimen exoneradas de las restricciones previstas en los
del Decreto Ley 20530. artículos 6 y 8 de la Ley 29951, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año
A los servidores que se encuentren en el régimen Fiscal 2013, o los artículos que hagan sus veces
pensionario del Decreto Ley 20530, Régimen en las posteriores leyes anuales de presupuesto.
de Pensiones y Compensaciones por Servicios
Civiles prestados al Estado no comprendidos en
558
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS VÍCTOR ISLA ROJAS

MODIFICATORIAS Presidente del Congreso de la República
PRIMERA.- Descuentos autorizados a la JUAN CARLOS EGUREN
planilla de pagos. NEUENSCHWANDER
Segundo Vicepresidente del Congreso de la
Modifícase el literal c) de la Tercera República
Disposición Transitoria de la Ley 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto,
en los siguientes términos:
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
“ (...) DE LA REPÚBLICA
c) La planilla única de pago sólo puede

ser afectada por los descuentos POR TANTO:
establecidos por Ley o por mandato
judicial expreso, de corresponder.” Mando se publique y cumpla.
SEGUNDA.- Aplicación del pago de la Dado en la Casa del Gobierno, en Lima, a los tres
compensación por tiempo de servicios para el días del mes de julio del año dos mil trece.
sector público.
Incorpórase como tercer párrafo al artículo 2
OLLANTA HUMALA TASSO
del Decreto Legislativo 650, Ley de
Presidente Constitucional de la República.
Compensación por Tiempo de Servicios, el
siguiente texto: JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR
Presidente del Concejo de Ministros.
“Cuando el empleador sea una entidad de
la Administración Pública la compensación 957717-1
por tiempo de servicios que se devengue es
pagada directamente por la entidad, dentro
de las 48 horas de producido el cese y con
efecto cancelatorio”.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
ÚNICA.- Derogaciones.
a) Derógase el artículo 13 de la Ley 27815,
Ley del Código de Ética de la Función
Pública.
b) Una vez que la presente Ley se implemente,
el Decreto Legislativo 1025, que aprueba
normas de capacitación y rendimiento para
el sector público, y la Ley 28175, Ley Marco
del Empleo Público, quedan derogados.
Comuníquese al señor Presidente Constitucional

de la República para su promulgación.
En Lima, a los tres días del mes de julio de dos
mil trece.
559
560
REGLAMENTO GENERAL DE
LA LEY DEL SERVICIO
CIVIL
DECRETO SUPREMO veintiún (21) Disposiciones Complementarias

Transitorias, seis (6) Disposiciones Complementarias
Nº 040-2014-PCM Modificatorias, una (1) Disposición Complementaria
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Derogatoria y tres (3) anexos.
CONSIDERANDO: Artículo 2º.- Refrendo.
Que, la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, El presente Decreto Supremo es refrendado por
tiene por objeto establecer un régimen único y el Presidente del Consejo de Ministros.
exclusivo para las personas que prestan
servicios en las entidades públicas del Estado,
así como para aquellas personas que están Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
encargadas de su gestión, del ejercicio de sus once días del mes de junio del año dos mil
potestades y la prestación de servicios a cargo catorce.
de estas;
Que, la Décima Disposición Complementaria Presidente Constitucional de la República
Final de la Ley Nº 30057, señala que el
Reglamento de dicha Ley se aprueba mediante RENÉ CORNEJO DÍAZ
decreto supremo, con el voto aprobatorio del Presidente del Consejo de Ministros
Consejo de Ministros, a propuesta de SERVIR; REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY
Que, en consecuencia, es necesario aprobar el DEL SERVICIO CIVIL, LEY Nº 30057
Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley Contenido
del Servicio Civil;
TÍTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES
De conformidad con lo dispuesto en el numeral GENERALES
8 del artículo 118º de la Constitución Política
del Perú, en la Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del ARTÍCULO I.- OBJETO
Poder Ejecutivo y en la Ley Nº 30057, Ley de
ARTÍCULO II.- ESPECIALIDAD DE LA LEY
Servicio Civil y;
DEL SERVICIO CIVIL
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
ARTÍCULO III.- ÁMBITO DEL SERVICIO
DECRETA: CIVIL
Artículo 1º.- Aprobación del Reglamento de ARTÍCULO IV.- DEFINICIONES

la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil.
ARTÍCULO V.- PLAZOS
Apruébese el Reglamento General de la Ley Nº
LIBRO I : NORMAS COMUNES A
30057, Ley del Servicio Civil que consta de
TODOS LOS REGÍMENES Y
doscientos setenta (270) artículos, dieciocho
ENTIDADES.
(18) Disposiciones Complementarias Finales,
561
TÍTULO I : DEL SISTEMA Artículo 21.- Información de la capacitación

ADMINISTRATIVO DE
GESTIÓN DE RECURSOS Artículo 22.- Certificación de programas de
HUMANOS capacitación
Artículo 1.- Rectoría del Servicio Civil Artículo 23.- De la evaluación de la capacitación
Artículo 2.- Atribuciones de SERVIR respecto Artículo 24.- De los Becarios

del Servicio Civil TÍTULO IV : DE LA GESTIÓN DEL
Artículo 3.- Del Sistema Administrativo de RENDIMIENTO
Gestión de Recursos Humanos Artículo 25.- De la Gestión del Rendimiento
Artículo 4.- Oficina de Recursos Humanos Artículo 26.- Responsabilidades en materia de
Artículo 5.- Oficina de Recursos Humanos de gestión del rendimiento
las entidades Tipo B Artículo 27.- Ente Rector en la gestión del
TÍTULO II: DEL SERVICIO CIVIL rendimiento
Artículo 6.- Características del servicio civil Artículo 28.- Del Titular de la Entidad
Artículo 7.- De la finalidad de las familias de Artículo 29.- De la Oficina de Recursos

puestos Humanos
Artículo 8.- De las familias de puestos y roles Artículo 30.- De los Evaluadores
TÍTULO III: DE LA GESTIÓN DE LA Artículo 31.- Del Comité Institucional de

CAPACITACIÓN Evaluación
Artículo 9.- De la Capacitación Artículo 32.- Conformación y votación del

Comité
Artículo 10.- Actores en la Capacitación
Artículo 33.- Funciones del Comité
Artículo 11.- Funciones del Ente Rector
Artículo 34.- De los Evaluados
Artículo 12.- De las Oficinas de Recursos
Humanos Artículo 35.- Factores, metodologías e
instrumentos básicos
Artículo 13.- De los Entes Rectores
Artículo 36.- Adecuaciones o modelos
Artículo 14.- Planificación de la Formación alternativos
Laboral
Artículo 37.- Ciclo de la Gestión del
Artículo 15.- Financiamiento de formación Rendimiento
laboral a solicitud del servidor
civil Artículo 38.- De la Etapa de Planificación
Artículo 16.- Formación laboral para servidores Artículo 39.- Etapa de Establecimiento de
calificados como personal de Metas y Compromisos
rendimiento sujeto a observación Artículo 40.- Consideraciones para la
Artículo 17.- Planificación de la Formación definición de Metas y
Profesional Compromisos
Artículo 18.- Acceso a la Formación Profesional Artículo 41.- Modificación de Metas
Artículo 19.- Compromisos asociados a la Artículo 42.- De la Etapa de Seguimiento

Capacitación Artículo 43.- De la Etapa de Evaluación
Artículo 20.- De las facilidades para Artículo 44.- Consideraciones para la
capacitación realización de la Evaluación
562
Artículo 45.- De la Etapa de Retroalimentación CAPÍTULO II : NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Artículo 46.- Personal de rendimiento sujeto a Artículo 65.- Ámbito de aplicación

observación
Artículo 66.- Alcances de la negociación
Artículo 47.- Personal con calificación de colectiva
desaprobado
Artículo 67.- Representación en la negociación
Artículo 48.- Información personal de colectiva
evaluación
Artículo 68.- Definición de convenio colectivo
Artículo 49.- Impacto de la evaluación en la
Artículo 69.- Características del convenio
gestión de los recursos humanos
colectivo
Artículo 50.- Del informe sobre los resultados
Artículo 70.- Inicio de la negociación colectiva
para el Congreso de la República
y a la Contraloría General de la Artículo 71.- Comisión Negociadora
República
Artículo 72.- Procedimiento de la negociación
TÍTULO V : DERECHOS COLECTIVOS colectiva
CAPÍTULO I : DERECHO DE SINDICACIÓN Artículo 73.- Vigencia del convenio
Artículo 51.- De la libertad sindical Artículo 74.- Del arbitraje
Artículo 52.- Protección frente a actos de Artículo 75.- Conformación del Tribunal Arbitral
discriminación antisindical
Artículo 76.- Laudo Arbitral
Artículo 53.- Protección frente a actos de
injerencia Artículo 77.- Aplicación supletoria de normas
sobre arbitraje
Artículo 54.- Fines y funciones de la
organización sindical Artículo 78.- Nulidad de convenios y laudos
Artículo 55.- Obligaciones de las CAPÍTULO III : DERECHO DE HUELGA

organizaciones sindicales Artículo 79.- Definición de huelga
Artículo 56.- Número de servidores para Artículo 80.- Requisitos para la declaratoria de
constituir una organización huelga
sindical
Artículo 81.- Huelga atípica
Artículo 57.- De las federaciones y
confederaciones Artículo 82.- Ámbito y vigencia de la huelga
Artículo 58.- De la constitución Artículo 83.- De los servicios indispensables
Artículo 59.- Del registro sindical Artículo 84.- De los servicios esenciales
Artículo 85.- Deber de continuidad de
Artículo 60.- De la disolución de la
servicios indispensables y
organización sindical
servicios esenciales
Artículo 61.- De las licencias sindicales CAPÍTULO IV : DE LA SOLUCIÓN DE
Artículo 62.- Actos de concurrencia obligatoria CONTROVERSIAS
Artículo 63.- Dirigentes con derecho a Artículo 86.- De la Comisión de Apoyo al

asistencia a actos de concurrencia Servicio Civil
obligatoria Artículo 87.- Competencias de la Comisión
Artículo 64.- De la suspensión o destitución de Artículo 88.- De la designación de los
dirigentes sindicales miembros de la Comisión
563
Artículo 89.- Periodo de designación CAPÍTULO IV : PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
TÍTULO VI : RÉGIMEN DISCIPLINARIO DISCIPLINARIO
Y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR Artículo 106.- Fases del procedimiento
administrativo disciplinario
CAPÍTULO I : DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 107.- Contenido del acto que determina
Artículo 90.- Ámbito de Aplicación el inicio del procedimiento
Artículo 91.- Responsabilidad administrativa administrativo disciplinario
disciplinaria Artículo 108.- Medidas cautelares
Artículo 92.- Principios de la potestad Artículo 109.- Cese de los efectos de las
disciplinaria medidas cautelares
Artículo 93.- Autoridades competentes del Artículo 110.- Del plazo legal para la emisión y
procedimiento administrativo notificación de la resolución que
disciplinario pone fin al procedimiento
Artículo 94.- Secretaría Técnica Artículo 111.- Presentación de descargo
Artículo 95.- Competencia para el ejercicio de Artículo 112.- Informe Oral
la potestad disciplinaria en
segunda instancia Artículo 113.- Actividad probatoria
Artículo 96.- Derechos e impedimentos del Artículo 114.- Contenido del informe del
servidor civil en el procedimiento órgano instructor
administrativo disciplinario
Artículo 115.- Fin del procedimiento en primera
Artículo 97.- Prescripción instancia
CAPÍTULO II : FALTAS DISCIPLINARIAS Artículo 116.- Ejecución de las sanciones
disciplinarias
Artículo 98.- Faltas que determinan la
aplicación de sanción Artículo 117.- Recursos administrativos
disciplinaria
Artículo 118.- Recursos de reconsideración
Artículo 99.- Falta por inobservancia de
restricciones para ex servidores Artículo 119.- Recursos de apelación
civiles Artículo 120.- Agotamiento de la vía
Artículo 100.- Falta por incumplimiento de la administrativa
Ley Nº 27444 y de la Ley Nº CAPÍTULO V : REGISTRO NACIONAL DE
27815 SANCIONES DE
Artículo 101.- Denuncias DESTITUCIÓN Y DESPIDO
CAPÍTULO III : SANCIONES Artículo 121.- Objeto, finalidad y alcance
Artículo 102.- Clases de sanciones Artículo 122.- Publicidad, Legitimación y

Permanencia del Registro
Artículo 103.- Determinación de la sanción
aplicable Artículo 123.- Administración y Supervisión del
Registro
Artículo 104.- Supuestos que eximen de
responsabilidad administrativa Artículo 124.- Sanciones materia de inscripción
disciplinaria en el Registro
Artículo 105.- Inhabilitación automática Artículo 125.- Obligaciones de las entidades

públicas respecto al Registro
564
Artículo 126.- Inhabilitaciones ordenadas por el Artículo 147.- Horario de servicio

Poder Judicial
Artículo 148.- Teletrabajo
Artículo 127.- Certificados de no encontrarse
inhabilitado Artículo 149.- Descanso semanal y feriados
TÍTULO VII: INSTRUMENTOS DE

Artículo 150.- Refrigerio
GESTIÓN Artículo 151.- Permisos
Artículo 128.- Cuadro de puestos de la Entidad Artículo 152.- Permiso por docencia
Artículo 129.- Reglamento Interno de los Artículo 153.- Licencias
Servidores Civiles - RIS
Artículo 154.- De la defensa legal
Artículo 130.- Registro de control de asistencia
TÍTULO II: OBLIGACIONES,
Artículo 131.- Legajos de los servidores civiles PROHIBICIONES E
Artículo 132.- Protección de información del INCOMPATIBILIDADES DE
Legajo LOS SERVIDORES CIVILES
Artículo 133.- Manual de Puestos Tipo (MPT) Artículo 155.- De las obligaciones,
prohibiciones e
Artículo 134.- Manual de Perfiles de Puestos incompatibilidades
(MPP)
Artículo 156.- Obligaciones del servidor
Artículo 135.- Plan de Desarrollo de las
Personas Artículo 157.- Prohibiciones
Artículo 158.- Incompatibilidad de doble
Artículo 136.- Publicación de instrumentos de
percepción
gestión en el Portal Institucional
Artículo 159.- Incompatibilidades por
LIBRO II : DE RÉGIMEN DEL competencia funcional directa
SERVICIO CIVIL
Artículo 160.- Nepotismo
Artículo 137.- Ámbito
TÍTULO III: INCORPORACIÓN AL
TÍTULO I : DERECHOS DE LOS SERVICIO CIVIL
SERVIDORES CIVILES
Artículo 161.- De la incorporación al Servicio Civil
Artículo 138.- Derechos individuales del
servidor civil Artículo 162.- Requisitos para la incorporación
al servicio civil
Artículo 139.- Derecho a gozar del descanso
Artículo 163.- Condiciones para la
vacacional
incorporación al servicio civil
Artículo 140.- Requisitos para gozar del Artículo 164.- Finalidad del proceso de
descanso vacacional selección
Artículo 141.- Oportunidad del descanso Artículo 165.- Tipos de procesos de selección
vacacional
Artículo 166.- Del inicio del concurso público
Artículo 142.- Entrega económica vacacional de méritos
Artículo 143.- Reglas especiales aplicables a la Artículo 167.- Alcance del Concurso Público de
entrega económica vacacional Méritos Abierto
Artículo 144.- Días de libre disponibilidad Artículo 168.- Alcance del Concurso Público de
Méritos Transversal
Artículo 145.- Jornada de servicio
Artículo 169.- Etapas del concurso público de
Artículo 146.- Media jornada méritos
565
Artículo 170.- Etapa preparatoria Artículo 195.- Del permiso o licencia

concedidos por la entidad
Artículo 171.- Convocatoria y Reclutamiento
Artículo 196.- Del ejercicio del derecho de
Artículo 172.- Evaluación huelga
Artículo 173.- Elección Artículo 197.- De la suspensión temporal
Artículo 174.- Responsabilidades durante el Artículo 198.- La detención del servidor
Concurso Público de Méritos
Artículo 199.- Casos especiales por sentencia en
Artículo 175.- Del Comité de Selección primera instancia
Artículo 176.- Comunicaciones durante el Artículo 200.- Del caso fortuito o fuerza mayor
Concurso Público de Méritos
Artículo 201.- Medidas cautelares
Artículo 177.- Impugnación en el concurso
público de méritos Artículo 202.- Contratación Temporal
Artículo 178.- Supuestos de contratación directa TÍTULO V : TÉRMINO DEL SERVICIO
CIVIL
Artículo 179.- Plazo para vincularse
Artículo 203.- Del término del Servicio Civil
Artículo 180.- Requisitos formales para el inicio
del vínculo de servidores civiles Artículo 204.- De la formalidad del término
Artículo 181.- Contenido mínimo de la Artículo 205.- Entrega de informe de gestión
Resolución Administrativa
Artículo 206.- Del término por fallecimiento del
Artículo 182.- Contenido mínimo del contrato servidor civil
Artículo 183.- Vigencia del vínculo Artículo 207.- Del término por renuncia del
servidor civil
Artículo 184.- De la inducción
Artículo 208.- Del Término por jubilación del
Artículo 185.- Objeto del Periodo de Prueba servidor civil
Artículo 186.- Aplicación del periodo de prueba Artículo 209.- Término obligatorio por límite de
Artículo 187.- Derechos y obligaciones del edad
periodo de prueba Artículo 210.- Término facultativo por edad
Artículo 188.- Término del Servicio Civil por Artículo 211.- Del término por mutuo acuerdo
no superar el Periodo de Prueba
Artículo 212.- Término por pérdida o renuncia a
Artículo 189.- Periodo de Prueba para la nacionalidad peruana
Directivos Públicos
Artículo 213.- Término por condena penal
Artículo 190.- Periodo de Prueba para
Servidores Civiles de Carrera Artículo 214.- Término por inhabilitación para
el ejercicio de la función pública
Artículo 191.- Periodo de Prueba para
Servidores Civiles de Artículo 215.- Término por inhabilitación para
Actividades Complementarias el ejercicio profesional
TÍTULO IV : DE LA SUSPENSIÓN Artículo 216.- Término por causa relativa a la
capacidad del servidor
Artículo 192.- De la suspensión
Artículo 217.- Supresión del puesto por causa
Artículo 193.- Del descanso pre y postnatal tecnológica, estructural u
Artículo 194.- Del ejercicio de cargos políticos organizativa
566
Artículo 218.- Procedimiento por causa Artículo 235.- Normas especiales para los
tecnológica, estructural u funcionarios
organizativa
Artículo 236.- Suspensión del Servicio Civil
Artículo 219.- Extinción de la entidad por
CAPÍTULO II : DIRECTIVOS PÚBLICOS
mandato normativo expreso
Artículo 220.- Término por causa relativa a la Artículo 237.- Del Directivo Público
incapacidad física o mental Artículo 238.- Incorporación al servicio civil
sobreviniente
Artículo 239.- Estándares para los perfiles de
Artículo 221.- Término de la contratación a puestos directivos
plazo fijo
Artículo 240.- Selección a cargo de SERVIR
Artículo 222.- Término por decisión por delegación
discrecional
Artículo 241.- Reubicación de puesto
Artículo 223.- Responsabilidad de la entidad
Artículo 242.- Del fortalecimiento de
Artículo 224.- La destitución nula capacidades
Artículo 225.- La destitución injustificada Artículo 243.- Evaluación de desempeño
Artículo 226.- Consecuencias de la destitución Artículo 244.- Encargo de puesto de directivos
injustificada y la destitución nula públicos
Artículo 227.- La indemnización por la Artículo 245.- De la supervisión de concursos
destitución nula o injustificada públicos de méritos
Artículo 228.- La indemnización por la CAPÍTULO III : SERVIDORES CIVILES DE
destitución nula o injustificada CARRERA
para servidores de actividades
complementarias SUBCAPÍTULO I: GENERALIDADES
TÍTULO VI : MECANISMO DE Artículo 246.- Del servicio civil de carrera

IMPUGNACIÓN DEL
Artículo 247.- Alcance del Servicio Civil de
TÉRMINO DEL SERVICIO
Carrera
CIVIL
Artículo 248.- Puestos Altamente
Artículo 229.- Apelación
Especializados
Artículo 230.- Formalidades de la apelación
Artículo 249.- Desarrollo en el Servicio Civil de
Artículo 231.- Plazo de apelación Carrera
TÍTULO VII: DE LOS GRUPOS DE Artículo 250.- Accesitario

SERVIDORES CIVILES DEL
Artículo 251.- Reingreso al servicio civil de
SERVICIO CIVIL
carrera por renuncia
CAPÍTULO I : DE LOS FUNCIONARIOS
Artículo 252.- Del reingreso por otras causas
PÚBLICOS
Artículo 253.- Capacitación
Artículo 232.- Derechos y obligaciones de los
funcionarios Artículo 254.- Destaque
Artículo 233.- Incorporación, permanencia y Artículo 255.- Retorno
término para funcionarios
SUBCAPÍTULO II: ESTRUCTURA DEL
Artículo 234.- Efectos del término del vínculo SERVICIO CIVIL DE CARRERA
de funcionarios
567
Artículo 256.- Familias de Puestos de servidores PRIMERA.- DE LOS ALCANCES DE LA

de carrera RECTORÍA DE SERVIR
Artículo 257.- Niveles en el Servicio Civil de SEGUNDA.- DE LAS REGLAS DE LA
Carrera IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL
Artículo 258.- Progresión
TERCERA.- DE LAS NORMAS
Artículo 259.- Programación Anual de COMPLEMENTARIAS
Concursos Públicos de Méritos
Transversales CUARTA.- DE LOS GRUPOS DE
SERVIDORES CIVILES
CAPÍTULO IV : SERVIDORES DE
ACTIVIDADES QUINTA.- PARTICIPACIÓN DE LAS
COMPLEMENTARIAS CARRERAS ESPECIALES
Artículo 260.- Servidores de actividades SEXTA.- PRECISIONES DE LA LOCACIÓN
complementarias DE SERVICIOS
Artículo 261.- Familias de puestos de servidores SÉTIMA.- SOBRE TERCERIZACIÓN DE
de actividades complementarias SERVICIOS
Artículo 262.- Derechos y obligaciones OCTAVA.- INHABILITACIONES PARA
particulares de los servidores de CONTRATAR CON EL ESTADO
actividades complementarias
NOVENA.- DE LAS
CAPÍTULO V : SERVIDORES DE INCOMPATIBILIDADES
CONFIANZA
DÉCIMA.- APLICACIÓN PROGRESIVA DE
Artículo 263.- Ingreso de los servidores de LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO
confianza
UNDÉCIMA.- INSTRUMENTOS DE
Artículo 264.- Situaciones particulares GESTIÓN
aplicables a los servidores de
confianza DUODÉCIMA.- LINEAMIENTOS PARA EL
FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO
CAPÍTULO VI : DISPOSICIONES COMUNES NACIONAL DE SANCIONES DE
PARA LOS DIRECTIVOS DESTITUCIÓN Y DESPIDO
PÚBLICOS, SERVIDORES
CIVILES DE CARRERA Y DÉCIMO TERCERA.- INFORMACIÓN
SERVIDORES DE SOBRE EL PERSONAL DEL SERVICIO
ACTIVIDADES CIVIL
COMPLEMENTARIAS DÉCIMO CUARTA.- DEL REGISTRO
Artículo 265.- Desplazamiento NACIONAL DE PERSONAL DEL SERVICIO
CIVIL
Artículo 266.- Alcance del Desplazamiento
DÉCIMO QUINTA.- DE LA PLATAFORMA
Artículo 267.- Rotación DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Artículo 268.- Encargo de funciones DÉCIMO SEXTA.- DEL REGISTRO DE
TÍTULOS, GRADOS YESTUDIOS DE
Artículo 269.- Comisión de servicios POSGRADO EN EL EXTRANJERO
Artículo 270.- Contratos temporales para DÉCIMO SÉTIMA.- DE LA DIFUSIÓN DEL
proyectos especiales PRESENTE REGLAMENTO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DÉCIMO OCTAVA.- APROBACIÓN DEL
FINALES ROL AUXILIO A LA FUNCIÓN
JURISDICCIONAL Y CPE
568
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DÉCIMA OCTAVA.- DEL CÓMPUTO

TRANSITORIAS PARA EL DESCANSO VACACIONAL DEL
PERSONAL QUE SE TRASLADA AL
PRIMERA.- INICIO DE LA RÉGIMEN
IMPLEMENTACIÓN
DÉCIMA NOVENA.- INGRESO DE
SEGUNDA.- ETAPAS DEL PROCESO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS
IMPLEMENTACIÓN
VIGÉSIMA.- SOBRE EL DIRECTIVO DE
TERCERA.- REGLAS ESPECÍFICAS DE LAS OFICINAS DE RECURSOS HUMANOS
IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO
RÉGIMEN VIGÉSIMA PRIMERA.- EVALUACIÓN DE
DESEMPEÑO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS
CUARTA.- PLAZO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN Y ADECUACIÓN A DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
LA LEY MODIFICATORIAS
QUINTA.- SEGUIMIENTO DEL PROCESO PRIMERA.- MODIFICATORIA DEL
DE IMPLEMENTACIÓN REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES DE LA AUTORIDAD
SEXTA.- CAPACITACIÓN DE LOS NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
SERVIDORES CIVILES
SEGUNDA.- MODIFICATORIA DE
SETIMA.- REGISTRO DE SERVIDORES REGLAMENTO DEL TRIBUNAL DEL
CAPACITADOS SERVICIO CIVIL
OCTAVA.- DE LA CERTIFICACIÓN DE TERCERA.- PRECISIONES A LAS
PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN NORMAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO
NOVENA.- NEGOCIACIONES CIVIL
COLECTIVAS EN CURSO CUARTA. – MODIFICATORIAS AL
DÉCIMA.- IMPLEMENTACIÓN DE LA RÉGIMEN LABORAL DE LOS GERENTES
COMISIÓN DE APOYO AL SERVICIO PÚBLICOS
CIVIL QUINTA. – SOBRE EL RÉGIMEN DE LOS
UNDÉCIMA.- DEL RÉGIMEN EVALUADORES
DISCIPLINARIO SEXTA. – DEL DERECHO A LA DEFENSA
DUODÉCIMA.- APROBACIÓN DEL DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
CUADRO DE PUESTOS DE LA ENTIDAD DEROGATORIA
DÉCIMA TERCERA.- VIGENCIA DEL ÚNICA.- DEROGACIONES
CLASIFICADOR DE CARGOS
ANEXO 1. Ámbito de acción de las ORH
DÉCIMA CUARTA.- INSCRIPCIÓN EN EL respecto de los Subsistemas del
REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES Sistema Administrativo de
DE DESTITUCIÓN Y DESPIDO Recursos Humanos
DÉCIMA QUINTA.- RECLASIFICACIÓN ANEXO 2. Lista de Familias de puestos para
DE LOS PUESTOS el Reglamento General de la Ley
DÉCIMA SEXTA.- PERIODO DE PRUEBA 30057, Ley del Servicio Civil
DURANTE EL TRASLADO AL RÉGIMEN ANEXO 3: Gráfico de fases de la
DEL SERVICIO CIVIL incorporación
DÉCIMA SÉTIMA.- REPOSICIÓN DE
PERSONAL CESADO
569
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY documento equivalente, cumplan los

Nº 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL siguientes criterios:
TÍTULO PRELIMINAR: a) Tener competencia para contratar,
DISPOSICIONES GENERALES sancionar y despedir.
Artículo I.- Objeto. b) Contar con una oficina de recursos
humanos o la que haga sus veces, un
El presente reglamento regula la aplicación titular, entendiéndose como la máxima
general de lo dispuesto en la Ley Nº 30057, Ley autoridad administrativa y/o una alta
del Servicio Civil, conforme lo establecido en el dirección o la que haga sus veces.
literal a) de la Décima Disposición Complementaria
Final de la Ley. c) Contar con resolución del titular de la
entidad pública a la que pertenece
Artículo II.- Especialidad de la Ley del definiéndola como Entidad Tipo B.
Servicio Civil.
Cuando en el presente Reglamento se haga
Las autoridades resuelven las cuestiones que mención expresa a entidades, se entenderá
conozcan en el ámbito de su competencia, de indistintamente a las entidades públicas
acuerdo con lo señalado por la Constitución Tipo A o Tipo B, salvo que se haga mención
Política, la Ley del Servicio Civil y sus normas expresa a alguna de ellas.
de desarrollo. No se pueden aplicar principios,
normas o reglas específicos de otros regímenes Esta definición se aplica exclusivamente
como los del Decreto Legislativo 276, Decreto para el Sistema Administrativo de Gestión
Legislativo 728, Decreto Legislativo 1057 y de Recursos Humanos y no tiene
entre otros, ni de las carreras especiales, salvo implicancias para aspectos de estructura y
remisión expresa prevista en el presente organización del Estado ni para otros
reglamento. sistemas administrativos o funcionales.
Artículo III.- Ámbito del servicio civil. b) Funciones sustantivas: Son aquellas
directamente vinculadas a la formulación,
El servicio civil comprende a todos los servidores ejecución y evaluación de políticas
civiles que brindan servicios en toda entidad del públicas. También lo son aquellas
Estado independientemente de su nivel de actividades normativas, de asesoría técnica
gobierno y del régimen en el que se encuentren. y de ejecución directamente vinculadas al
Artículo IV.- Definiciones. cumplimiento de los objetivos de las
entidades, establecidos en el marco de sus
a) Entidad Pública: Para el Sistema normas sustantivas.
Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, se entiende como entidad pública c) Funciones de administración interna:
Tipo A a aquella organización que cuente Son funciones de administración interna
con personería jurídica de derecho público, aquellas que permiten el funcionamiento de
cuyas actividades se realizan en virtud de la entidad y son el soporte para el ejercicio
potestades administrativas y, por tanto, se de las funciones sustantivas. Son funciones
encuentran sujetas a las normas comunes de de administración interna las de
derecho público. planificación, presupuesto, contabilidad,
racionalización, organización, recursos
Asimismo, y solo para efectos del Sistema humanos, sistemas de información y
Administrativo de Gestión de Recursos comunicación, asesoría jurídica, gestión
Humanos, se considera como entidad financiera, gestión de medios materiales,
pública Tipo B a aquellos órganos abastecimiento, entre otros. Esta lista no es
desconcentrados, proyectos, programas o taxativa y depende de la naturaleza de la
unidades ejecutoras conforme a la Ley Nº institución.
28411 de una entidad pública Tipo A que,
conforme a su manual de operaciones o d) Perfil de puesto: Es la información
estructurada respecto de la ubicación de un
570
puesto dentro de la estructura orgánica, Recursos Humanos, se entiende que el

misión, funciones, así como también los Titular de la entidad es la máxima autoridad
requisitos y exigencias que demanda para administrativa de una entidad pública. En el
que una persona pueda conducirse y caso de los Gobiernos Regionales y Locales,
desempeñarse adecuadamente en un puesto. la máxima autoridad administrativa es el
Gerente General del Gobierno Regional y el
e) Posición: Cada uno de los ocupantes que Gerente Municipal, respectivamente.
puede tener un puesto con un único perfil.
Artículo V.- Plazos.
f) Proveedores de capacitación: Son
proveedores de capacitación las Todos los plazos en días establecidos en la
Universidades, Institutos, o cualquier otra presente norma se entenderán hábiles salvo
persona jurídica o natural, pública o expresa referencia a días calendario. En los
privada, con sede en el territorio nacional o demás casos referidos a semanas, meses o años
extranjero, que brinde capacitación se entenderá que son calendarios.
profesional o laboral.
LIBRO I:
g) Puesto: Es el conjunto de funciones y NORMAS COMUNES A TODOS LOS
responsabilidades que corresponden a una REGÍMENES Y ENTIDADES
posición dentro de una entidad, así como
los requisitos para su adecuado ejercicio. El TÍTULO I:
puesto podrá tener más de una posición DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
siempre que el perfil de este sea el mismo. GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
h) Servicio Civil: Es el conjunto de personas Artículo 1.- Rectoría del Servicio Civil.
que están al servicio del Estado, llamados La Autoridad Nacional del Servicio Civil, en
servidores civiles. Servicio civil también adelante SERVIR, ejerce la rectoría del Sistema
son las medidas institucionales por las Administrativo de Gestión de Recursos
cuales se articula y gestiona el personal al Humanos y del Régimen del Servicio Civil
servicio del Estado, que debe armonizar los como parte integrante del mismo y a otros
intereses de la sociedad y los derechos de regímenes conforme al Decreto Legislativo Nº
las personas al servicio del Estado. 1023, con competencia a nivel nacional y sobre
i) Servidor Civil: La expresión servidor civil todas las entidades y regímenes de la
se refiere a los servidores del régimen de la administración pública, de acuerdo con lo
Ley organizados en los siguientes grupos: establecido por el Decreto Legislativo Nº 1023,
funcionario público, directivo público, que crea la Autoridad Nacional del Servicio
servidor civil de carrera y servidor de Civil.
actividades complementarias. Comprende, Artículo 2- Atribuciones de SERVIR
también, a los servidores de todas las respecto del Servicio Civil.
entidades, independientemente de su nivel
de gobierno, cuyos derechos se regulan por En su condición de ente rector y sin perjuicio de
los Decretos Legislativos Nº 276, Ley de las demás facultades que le señale la
Bases de la Carrera Administrativa y de legislación, SERVIR ejerce las siguientes
Remuneraciones del Sector Público, Nº 728, atribuciones:
Ley de Productividad y Competitividad
a) Formular, gestionar y evaluar periódicamente
Laboral, de carreras especiales de acuerdo
la política nacional del Servicio Civil que se
con la Ley, a los contratados bajo el
implementa a través de políticas específicas
régimen del Decreto Legislativo Nº 1057,
en los subsistemas.
así como bajo la modalidad de contratación
directa a que hace referencia el presente b) Dictar normas, directivas, opiniones y
Reglamento. reglas en materia del Sistema Administrativo
de Gestión de Recursos Humanos con
j) Titular de la entidad: Para efectos del
carácter vinculante.
Sistema Administrativo de Gestión de
571
c) Establecer metodologías, procedimientos e temas relacionados con recursos humanos. Los

instrumentos que deben aplicar o utilizar las procesos que se consideran dentro de este
entidades. subsistema son:
d) Realizar el monitoreo de los procesos a) Estrategia, políticas y procedimientos
correspondientes a la Gestión de Recursos
Humanos. SERVIR podrá solicitar información b) Planificación de recursos humanos
a las entidades sobre el cumplimiento o 3.2. Organización del trabajo y su distribución:
nivel de avances, de la normativa, directivas, En este subsistema, se define las características
reglas, metodologías, procedimientos o y condiciones de ejercicio de las funciones, así
instrumentos establecidos. como los requisitos de idoneidad de las
e) Supervisar a las Oficinas de Recursos personas llamadas a desempeñarlas. Los
Humanos, lo cual comprende la revisión en procesos que se consideran dentro de este
vía de fiscalización posterior o concurrente subsistema son:
y cuando lo determine conveniente, sobre el a) Diseño de los puestos
cumplimiento de los procesos, normatividad,
directivas, reglas, metodologías, procedimientos, b) Administración de puestos
instrumentos correspondientes, entre otros,
3.3. Gestión del empleo: Incorpora el conjunto
que formen parte del Sistema Administrativo
de políticas y prácticas de personal destinadas a
de Gestión de Recursos Humanos, así como
gestionar los flujos de servidores en el Sistema
recomendar la revisión de las decisiones y
Administrativo de Gestión de Recursos
actos de la entidad e imponer las medidas
Humanos desde la incorporación hasta la
correctivas correspondientes.
desvinculación. Este subsistema contiene
f) Sancionar los incumplimientos que se procesos que han sido clasificados en dos
deriven de las normas o políticas del grupos:
sistema de recursos humanos.
3.3.1.- Gestión de la incorporación:
g) Intervenir en caso de detectar graves
i) Selección
irregularidades en la administración o
gestión de los recursos humanos en materia ii) Vinculación
de concursos
iii) Inducción
h) Resolución de controversias.
iv) Período de Prueba
i) Todas aquellas que la ley establezca.
3.3.2.- Administración de Personas:
Artículo 3.- Del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos. v) Administración de Legajos
El Sistema Administrativo de Gestión de vi) Control de Asistencia

Recursos Humanos comprende los subsistemas vii) Desplazamientos
previstos en el artículo 5 del Decreto
Legislativo 1023. Las oficinas de recursos viii) Procedimientos Disciplinarios
humanos actúan sobre los siete (7) subsistemas
ix) Desvinculación
descritos en este artículo, los mismos que
contienen, como mínimo, los siguientes 3.4. Gestión del Rendimiento: En este subsistema,
procesos: se identifica y reconoce el aporte de los
servidores civiles a los objetivos y metas
3.1. Planificación de Políticas de Recursos
institucionales. Asimismo, por medio de este
Humanos: Este subsistema es el que permite
subsistema, se evidencian las necesidades de los
organizar la gestión interna de recursos
servidores civiles para mejorar el desempeño en
humanos, en congruencia con los objetivos
sus puestos y, como consecuencia de ello, de la
estratégicos de la entidad. Asimismo, permite
entidad. El proceso de este subsistema es la
definir las políticas, directivas y lineamientos
evaluación de desempeño.
propios de la entidad con una visión integral, en
572
3.5. Gestión de la Compensación: Este subsistema de actividades especializadas en recursos

incluye la gestión del conjunto de ingresos y humanos.
beneficios que la entidad destina al servidor
civil, como contraprestación a la contribución Mantienen vínculos funcionales con SERVIR,
de este a los fines de la organización, de en tanto son parte del Sistema Administrativo
acuerdo con los puestos que ocupa. Los de Gestión de Recursos Humanos y son las
procesos que se consideran dentro de este responsables de gestionar el servicio civil en la
subsistema son: entidad.
a) Administración de compensaciones. Artículo 5.- Oficina de Recursos Humanos de

las entidades Tipo B
b) Administración de pensiones.
Las Oficinas de Recursos Humanos de las
3.6.- Gestión del Desarrollo y la Capacitación: entidades públicas Tipo A podrán dictar
Este subsistema contiene políticas de progresión lineamientos a las oficinas de recursos
en la carrera y desarrollo de capacidades, humanos, o las que hagan sus veces, de las
destinadas a garantizar los aprendizajes entidades Tipo B, con la finalidad de articular
individuales y colectivos necesarios para el actividades relacionadas a la gestión del
logro de las finalidades organizativas, desarrollando Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
las competencias de los servidores y, en los Humanos.
casos que corresponda, estimulando su desarrollo
profesional. Los procesos que se consideran TÍTULO II:
dentro de este subsistema son: DEL SERVICIO CIVIL
a) Capacitación. Artículo 6.- Características del servicio civil.
b) Progresión en la carrera. El servicio civil se basa en el mérito, la

igualdad de oportunidades y el aseguramiento
3.7. Gestión de Relaciones Humanas y Sociales: de la calidad de los servicios del Estado en
Este subsistema comprende las relaciones que beneficio de la ciudadanía.
se establecen entre la organización y sus
servidores civiles en torno a las políticas y a) El mérito busca que los puestos del servicio
prácticas de personal. Los procesos que se civil sean ocupados por las personas
consideran dentro de este subsistema son: idóneas, en virtud de sus habilidades,
aptitudes y capacidades. En consecuencia,
a) Relaciones laborales individuales y el mérito es el fundamento en los procesos
colectivas. de selección, progresión en la carrera y
evaluación de desempeño, así como en la
b) Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). gestión de la capacitación, gestión del
c) Bienestar Social. rendimiento y la permanencia en el servicio
civil. El mérito en evaluación se demuestra
d) Cultura y Clima Organizacional. en función de los aportes del servidor a los
objetivos de la entidad.
e) Comunicación Interna.
b) La igualdad de oportunidades en el servicio
Artículo 4.- Oficina de Recursos Humanos.
civil es esencial para la incorporación y
Cada Entidad contará con una Oficina de progresión de los servidores, implica que,
Recursos Humanos, o la que haga sus veces, la en mérito de ello, cualquier persona
cual podrá ser otro órgano de apoyo de aquella interesada en un puesto en una entidad
y se encuentra a cargo de un directivo cuya pública en el caso de la incorporación y
función principal consiste en el cumplimiento cualquier servidor civil de carrera, en el
de actividades especializadas en recursos caso de la progresión, puede postular en
humanos. Las entidades con menos de ochenta igualdad de condiciones en los procesos de
(80) servidores civiles podrán asignar la función selección, siempre que cumpla con las
a una oficina a cargo de un directivo cuya condiciones generales para la postulación y
función secundaria consista en el cumplimiento los requisitos del perfil del puesto vacante.
573
c) El servicio civil se orienta, a través de la del servicio civil como medio para mejorar la
aplicación de las mejores prácticas y mejora eficiencia y eficacia de la administración
continua en los procesos de cada entidad, a pública. La capacitación es parte del
la obtención de los resultados y metas Subsistema de Gestión del Desarrollo y la
programados que redunden en la mejora de Capacitación.
la calidad de las actividades, acciones y
servicios del Estado que corresponden a la Artículo 10.- Actores en la Capacitación.
ciudadanía. Los actores de la capacitación son: SERVIR en
Artículo 7.- De la finalidad de las familias de su calidad de ente rector, las entidades del
puestos. Estado a través de sus oficinas de recursos
humanos, los entes rectores de políticas
Las familias de puestos tienen por finalidad nacionales y sectoriales y de los sistemas
organizar el Servicio Civil, orientar el administrativos y funcionales, los servidores
fortalecimiento y mejora de las capacidades de civiles y los proveedores de capacitación.
los servidores civiles, así como también servir
de base para la capacitación, evaluación y Artículo 11.- Funciones del Ente Rector.
valorización de los puestos. SERVIR es el ente rector de la capacitación del
Artículo 8.- De las familias de puestos y roles. sector público. En esa condición, planifica,
desarrolla, gestiona y evalúa la política de
El servicio civil está organizado en familias de capacitación del sector público. Son funciones
puestos. Una familia de puestos es el conjunto de SERVIR, en su calidad de ente rector, las
de puestos con funciones, características y siguientes:
propósitos similares. Las familias de puestos
están conformadas por uno o más roles, que a) Planificar, formular, desarrollar y gestionar
agrupan, a su vez, puestos con mayor afinidad la política nacional de capacitación en el
entre sí. servicio civil y evaluar sus resultados.
Los puestos de directivos públicos, servidores b) Dictar normas para la capacitación de

civiles de carrera y servidores de actividades aquellos que en la evaluación de
complementarias se organizan en familias de desempeño no alcancen un grado de
puestos, considerando criterios particulares suficiencia compatible con las obligaciones
según la naturaleza de cada grupo. y responsabilidades del puesto.
Las familias de puestos constan en anexo que c) Planificar, organizar y promover acciones,
forma parte del presente Reglamento. Los roles planes o programas destinados a fortalecer
de las familias de puestos se determinan el Servicio Civil, preferentemente
mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva orientados a temas de Gestión Pública
previo acuerdo del Consejo Directivo de Políticas Públicas, Desarrollo y Gestión de
SERVIR. SERVIR aprobará directivas sobre las Proyectos para los tres niveles de gobierno.
familias de puestos y roles aplicables al servicio d) Priorizar la adopción de medidas destinadas
civil. a mejorar y/o fortalecer la capacitación en
TÍTULO III: función de las necesidades del sector
DE LA GESTIÓN DE LA CAPACITACIÓN público para el cumplimiento de los
objetivos del Estado.
Artículo 9.- De la Capacitación.
e) Desarrollar los instrumentos técnicos
La capacitación tiene como finalidad cerrar las normativos en el marco de su competencia
brechas identificadas en los servidores civiles, para la implementación de la política de
fortaleciendo sus competencias y capacidades capacitación del sector público.
para contribuir a la mejora de la calidad de los
servicios brindados a los ciudadanos y las f) Monitorear el cumplimiento por parte de las
acciones del Estado y alcanzar el logro de los entidades de los criterios, procedimientos y
objetivos institucionales. Asimismo, constituye regulaciones de la materia.
una estrategia fundamental para el fortalecimiento
574
g) Identificar las necesidades de capacitación La planificación de la capacitación de los entes

y proveer información relevante al mercado. rectores sirve de base para la planificación de la
formación laboral de los operadores de dichos
h) Certificar programas de formación laboral y sistemas en el sector público. Se elaboran a
profesional. partir de los resultados de los diagnósticos que
i) Establecer reglas y criterios para identificar realizan en coordinación con SERVIR, usando
las universidades, institutos y otros centros los lineamientos emitidos por este u otras
de formación profesional catalogados como metodologías definidas por el ente rector del
de primer nivel. sistema administrativo o funcional.
j) Gestionar programas para cubrir Artículo 14.- Planificación de la Formación

subsidiariamente las necesidades de Laboral.
capacitación de otras entidades. Para planificar la formación laboral, la entidad
k) Otras que sean necesarias para el tendrá en cuenta el siguiente orden de
cumplimiento de la finalidad de la prioridades:
capacitación en el sector público. a) Necesidades de capacitación previstas en
Artículo 12.- De las Oficinas de Recursos los planes de mejora de los servidores
Humanos. civiles con calificación de personal de
rendimiento sujeto a observación.
Son las responsables de conducir la
capacitación en su entidad. Para ello: b) Requerimientos originados en nuevas
funciones, herramientas, u otros cambios
a) Planifican la capacitación atendiendo a las que afecten el funcionamiento de la
necesidades de formación laboral y entidad.
formación profesional de los servidores
civiles para el mejor cumplimiento de sus c) Requerimientos para cierre de brechas
funciones. identificados en diagnósticos institucionales,
de entes rectores o planes de mejora de los
b) Ejecutan la capacitación, directamente o servidores de la entidad, con el fin de
mediante terceros, garantizando el mejorar el desarrollo de las funciones
cumplimiento de los criterios y reglas actuales de la entidad, incluyendo el
básicas sobre la difusión, acceso y aprendizaje de los idiomas quechua y
obligaciones establecidos en las normas. aymara y otras lenguas de pueblos
indígenas u originarios.
c) Evalúan la capacitación recibida, de
acuerdo con lo establecido en las normas d) Necesidades identificadas para facilitar el
correspondientes. cumplimiento de los objetivos institucionales
de mediano plazo.
d) A través de la entidad, financian, co-
financian o gestionan financiamiento e) Necesidades identificadas por SERVIR
público o privado, de fuente nacional o para el fortalecimiento del servicio civil.
extranjera, de acuerdo con las reglas
previstas en la normatividad. Todos los servidores civiles, después de haber
superado el período de prueba e independientemente
e) Registran e informan la capacitación del grupo al que pertenezcan, pueden acceder a
ejecutada. formación laboral. Las entidades podrán, en
casos excepcionales, prever formación laboral
f) Las demás establecidas en la normatividad.
para servidores que se encuentren en periodo de
Artículo 13.- De los Entes Rectores. prueba.
Los entes rectores promueven y desarrollan Artículo 15.- Financiamiento de formación
capacitación en el ámbito de su competencia. laboral a solicitud del servidor civil.
Informan a SERVIR su programación, así como
Los servidores civiles que hayan sido
su ejecución.
calificados como personal de rendimiento
575
distinguido en al menos una (1) de las tres (3) Si la entidad no cumple con proporcionar la
últimas evaluaciones de desempeño, pueden formación correspondiente, automáticamente
solicitar el financiamiento o co-financiamiento incurre en responsabilidad y no se configurará
de actividades de formación laboral que se el supuesto previsto en el literal i) del artículo
enmarquen en los supuestos c) y d) del Artículo 49º de la Ley si el servidor fuera calificado
14 del presente reglamento. La entidad atenderá como personal de rendimiento sujeto a
la solicitud de acuerdo con sus posibilidades observación en la evaluación inmediata
presupuestales. siguiente.
La entidad, en función de sus prioridades, Artículo 17.- Planificación de la Formación
cuando existan dos o más servidores que Profesional.
cumplan con los requisitos establecidos para ser
beneficiados con financiamiento por formación Para planificar la formación profesional, la
laboral, decidirá tomando en consideración entidad tendrá en cuenta el siguiente orden de
criterios objetivos que garanticen la prioridades:
productividad de los recursos asignados, la a) Necesidades identificadas para facilitar el
imparcialidad y la equidad. cumplimiento de los objetivos institucionales
Artículo 16.- Formación laboral para de mediano plazo.
servidores calificados como personal de b) Necesidades identificadas por SERVIR
rendimiento sujeto a observación. para el fortalecimiento del servicio civil.
El servidor civil que haya sido calificado en su Artículo 18.- Acceso a la Formación
evaluación de desempeño como personal de Profesional.
rendimiento sujeto a observación será
capacitado por su entidad en el plazo de seis (6) Para acceder a formación profesional, el
meses calendario posteriores a la evaluación, servidor civil de carrera o el directivo público,
que se contabilizan desde el día siguiente de la al momento de su postulación al financiamiento,
notificación de la calificación y, en caso solicite debe cumplir, como mínimo, los siguientes
la confirmación, desde el día siguiente de la requisitos:
notificación del pronunciamiento del Comité
a) Formar parte del servicio del Estado por un
Institucional de Evaluación.
período no menor de tres (3) años consecutivos
A este servidor civil, le corresponde recibir o cinco (5) años alternos en el sector público.
formación laboral según las necesidades
b) Acreditar el grado académico requerido
determinadas en su plan de mejora. La
para postular al programa.
formación laboral puede ser impartida dentro de
la entidad o fuera de ella, pudiendo ser brindada c) Tener durante los últimos tres (3) años una
por proveedores de capacitación o por otros (1) calificación de buen rendimiento y/o
servidores civiles, según resulte más eficaz para rendimiento distinguido.
cubrir las brechas de conocimiento o habilidades
identificadas en su plan de mejora. La formación d) No haber sido sancionado con una
laboral puede darse dentro o fuera del horario suspensión en los últimos tres años.
de trabajo, a discrecionalidad de la entidad. Los servidores civiles de carrera que hayan sido
Si el servidor civil se niega a recibir la calificados como personal de rendimiento
formación laboral brindada por la entidad, se distinguido en al menos dos (2) de las cuatro (4)
considera resistencia al superior jerárquico lo últimas evaluaciones de desempeño en la
cual se dejará constancia en su legajo y perderá carrera, pueden solicitar el financiamiento o co-
el derecho a solicitar la confirmación de su financiamiento de actividades de formación
calificación ante el Comité Institucional de profesional que cumplan con los criterios del
Evaluación en su siguiente evaluación de Artículo 17.
desempeño. En esos casos, el servidor civil de carrera
deberá acreditar la admisión al programa
seleccionado.
576
Dichos servidores, cuando su trayectoria acuerdo con la entidad formalizando los

profesional lo amerite, también podrán solicitar compromisos mínimos y los específicos
a la entidad el financiamiento o co-financiamiento requeridos por la misma.
de programas de idiomas destinados a
complementar estudios previos para cerrar las Los servidores civiles que se encuentren en el
brechas que les permitan cumplir con los supuesto previsto en el último párrafo del
requisitos de postulación a un programa de artículo 26 de la Ley no le será aplicable el
formación profesional en el extranjero. compromiso de permanecer en la entidad
previsto en el literal a) del presente artículo.
La entidad atenderá estas solicitudes de acuerdo con
sus posibilidades presupuestales. Excepcionalmente Las obligaciones del presente reglamento se
y de manera justificada, por necesidades empiezan a computar al día siguiente de
institucionales, se podrá financiar a servidores concluida la comisión de servicios asignada o la
de carrera o directivos públicos que anteriormente licencia otorgada, siendo factible postergarlas
hubieran recibido formación profesional con únicamente por causas justificadas o periodo de
recursos del Estado. vacaciones que le correspondiera. La prestación
de servicios a que aluden dichos artículos se
Artículo 19.- Compromisos asociados a la debe realizar en la misma entidad que otorgó la
Capacitación. licencia o comisión de servicios.
Los servidores civiles beneficiados con Artículo 20.- De las facilidades para
acciones de formación laboral o profesional, capacitación.
deberán como mínimo:
La entidad está obligada a otorgar la licencia
a) Comprometerse a permanecer en la entidad correspondiente cuando la capacitación es
o devolver el íntegro del valor de la financiada o canalizada total o parcialmente por
capacitación, o en su defecto el remanente el Estado o asignar la comisión de servicios
según corresponda, en atención a la según corresponda. Adicionalmente:
directiva aprobada por SERVIR.
a) Cuando la formación laboral se enmarque
b) Aprobar o cumplir con la calificación en los supuestos de los literales a, b y c del
mínima establecida por la entidad cuando Artículo 14 del presente Reglamento, se
corresponda. considerará como comisión de servicios
para los servidores sujetos a dicha
c) Sujetarse a las penalidades establecidas en formación.
caso de incumplimiento.
b) Solo corresponde compensar horas de la
d) Cumplir con los requerimientos de jornada a los servidores designados como
evaluación de la capacitación que le sean proveedores de capacitación siempre que la
solicitados. actividad se realice fuera de su jornada de
e) Transmitir, a solicitud de la entidad, los servicio.
conocimientos adquiridos con los demás c) En los casos previstos en los literales d) y
servidores civiles de la institución. e) del Artículo 14 del presente Reglamento
El valor de la capacitación para determinar la así como para la formación profesional, la
duración del tiempo de permanencia o la entidad otorgará las licencias de acuerdo
devolución del valor de la misma se calculará, con lo previsto en el numeral 47.1, literal c)
tomando en cuenta, al menos, el costo de la y numeral 47.2, literal e) del Artículo 47 de
capacitación, su equivalencia en costo por hora la Ley según corresponda, atendiendo a la
del servidor beneficiado en función de su naturaleza de la actividad de capacitación.
compensación económica y la duración de la Artículo 21.- Información de la capacitación.
capacitación, de acuerdo con lo previsto en la
directiva correspondiente. 21.1. Las Oficinas de Recursos Humanos llevan
un registro interno de la capacitación recibida
Los servidores civiles suscribirán, como por cada servidor donde se consigne, como
condición previa al goce del beneficio, un mínimo, el nombre de la persona capacitada, el
577
tipo de capacitación recibida, la materia, Artículo 24.- De los Becarios.

duración, el proveedor y el costo. Lo anterior
debe ser remitido a SERVIR cuando lo solicite. Los servidores civiles podrán postular a becas
del sector público. Para postular, deben reunir,
21.2. Los centros de formación y escuelas como mínimo, los siguientes requisitos:
pertenecientes al sector público deben remitir a
SERVIR la información de su programación de a) Formar parte del sector público por un
actividades de capacitación que regularmente período no menor a cuatro (4) años
impartan. acumulados o dos (años) consecutivos que
será contabilizado independientemente del
21.3. SERVIR pondrá a disposición de las número de entidades públicas en las que
entidades la información de la oferta disponible hubiera prestado servicio.
priorizada, de preferencia con certificación,
clasificada por criterios para facilitar su b) Ser presentado como candidato a la beca
identificación. por el Titular o quien haga sus veces en la
entidad.
21.4. Sobre la base de la información de los
diagnósticos institucionales, registros de las c) Acreditar la admisión al programa
entidades, y otras fuentes disponibles, SERVIR seleccionado.
deberá definir en ciclos de tres (3) años, las d) No haber sido sancionado con una suspensión
materias de capacitación priorizadas para el en el último año de evaluación.
desarrollo del Servicio Civil a que se refiere el
literal e) del Artículo 14 y el literal b) del Excepcionalmente y de manera justificada se
Artículo 17 del presente Reglamento. podrá financiar a servidores que anteriormente
hubieran sido beneficiados con una beca total o
Artículo 22.- Certificación de programas de parcial financiada con recursos del Tesoro
capacitación Público, de acuerdo con los parámetros
SERVIR realiza la certificación de los establecidos en la directiva.
programas de formación laboral y formación SERVIR mediante directiva establecerá las
profesional ofrecidos por los proveedores de características o las condiciones de los
capacitación públicos y privados, mecanismos de financiamiento que serán
preferentemente sobre los temas de gestión considerados becas
pública, políticas públicas, desarrollo y gestión
de proyectos para los tres niveles de gobierno, TÍTULO IV:
con el fin de asegurar estándares de calidad DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO
adecuados.
Artículo 25.- De la Gestión del Rendimiento.
El proceso de certificación es voluntario y
La gestión del rendimiento identifica, reconoce
podrá ser delegado a entidades nacionales o
y promueve el aporte de los servidores civiles a
internacionales competentes en la materia. El
los objetivos y metas institucionales y evidencia
proceso de certificación será definido por
las necesidades requeridas por aquellos para
SERVIR estableciendo los plazos de validez de
mejorar el desempeño en sus puestos y, como
la certificación, procedimientos de renovación o
consecuencia de ello, de la entidad. Se ejecuta
retiro de la certificación, tipos de capacitadores
mediante actos de administración interna.
que pueden aplicar, criterios de evaluación y
estándares, entre otros. Se soporta en instrumentos técnicos, confiables
y consistentes, así como en metodologías
Artículo 23.- De la evaluación de la
verificables de valoración del cumplimiento de
capacitación.
las funciones, compromisos y metas de los
La evaluación de la capacitación tomará en servidores, de acuerdo con los fines y objetivos
cuenta el desarrollo cabal de la capacitación, los institucionales y con el perfil del puesto que
niveles de satisfacción de los servidores, los ocupan.
logros de aprendizaje y su aplicación práctica,
La planificación institucional constituye fuente
conforme a la directiva aprobada por SERVIR.
de información objetiva para la valoración del
578
rendimiento, facilitando la consistencia entre el a) Definir los factores, metodologías,

desempeño del servidor y el cumplimiento de instrumentos y procedimientos básicos, a
objetivos y metas de la entidad. ser utilizados por las entidades en cada una
de las etapas de la gestión del rendimiento,
La gestión del rendimiento incluye a los tomando en consideración la diversidad
directivos públicos, tengan o no la condición de institucional en materia organizacional y
confianza, a los servidores civiles de carrera y a funcional, los grupos de servidores civiles,
los servidores de actividades complementarias. entre otros criterios.
Se entiende como un ciclo integral, continuo y
sistemático que, con carácter anual, se b) Opinar, según lo dispuesto en las directivas,
desarrolla en cada entidad mediante la sobre las modificaciones o adecuaciones
planificación, el establecimiento de metas y que las entidades propongan realizar a las
compromisos, seguimiento, evaluación y metodologías, instrumentos y procedimientos
retroalimentación. básicos y factores aprobados para la gestión
del rendimiento.
Artículo 26.- Responsabilidades en materia
de gestión del rendimiento. c) Orientar a las entidades públicas en la
correcta aplicación de los factores,
Son responsables de la gestión del rendimiento: metodologías, instrumentos y
a) SERVIR, como ente rector; procedimientos básicos establecidos en el
marco de la implementación de la gestión
b) El Titular de la Entidad, como máximo del rendimiento.
responsable del funcionamiento del sistema
de gestión del rendimiento en su respectiva d) Supervisar el funcionamiento integral de la
entidad. gestión del rendimiento, incluyendo la
posibilidad de solicitar informes, realizar
c) La Oficina de Recursos Humanos, como visitas de revisión y, de ser necesario,
instancia conductora del proceso de gestión adoptar los mecanismos para verificar la
del rendimiento en la entidad. aplicación correcta de las metodologías,
instrumentos y procedimientos básicos y
d) Los funcionarios públicos, directivos
los parámetros establecidos en la
públicos, jefes o responsables de área y, en
normatividad.
general, quien tenga asignado funcionalmente
servidores bajo supervisión, ejercen como e) Definir las estrategias y lineamientos
evaluadores dentro del sistema y se asociados al proceso de implementación
responsabilizan de planificar, establecer progresiva de la gestión del rendimiento en
metas y compromisos, realizar seguimiento las entidades públicas.
al desempeño, evaluar el desempeño y
realizar la retroalimentación de los servidores f) Pronunciarse sobre medidas correctivas que
a su cargo. debe realizar una determinada entidad, en
caso se detecten situaciones que
e) El Comité Institucional de Evaluación, desnaturalicen los objetivos de la gestión
confirma la calificación, de acuerdo con lo del rendimiento, y de ser el caso, imponer a
previsto en el artículo 25 de la Ley. las entidades las sanciones establecidas en
el Decreto Legislativo Nº 1023, cuando la
f) Los servidores civiles deben participar
entidad no las implemente.
activa, permanente y constructivamente en
las diferentes etapas de la gestión del g) Velar para que el sistema en su conjunto
rendimiento. cumpla con los fines previstos de
conformidad con el artículo 19 de la Ley y
Artículo 27.- Ente Rector en la gestión del
proponer adecuaciones al mismo, en un
rendimiento.
marco de mejoramiento continuo.
SERVIR, como ente rector del subsistema, tiene
h) Otras que la normatividad establezca.
las siguientes responsabilidades:
579
Artículo 28.- Del Titular de la Entidad. f) Informar oportunamente al titular de la

entidad sobre los avances y dificultades de
El Titular de la Entidad ejerce como máximo las distintas etapas de la gestión del
responsable del funcionamiento de la gestión rendimiento en la entidad, así como de los
del rendimiento en su respectiva entidad con las resultados del proceso.
siguientes responsabilidades:
g) Derivar oportunamente los informes de
a) Asegurar que se lleve a cabo el proceso de gestión del rendimiento a SERVIR en la
gestión del rendimiento en su institución. fecha y condiciones que se establezcan al
b) Nombrar anualmente a los miembros del efecto.
Comité Institucional de Evaluación. h) Informar a SERVIR sobre las alternativas o
c) Crear las condiciones para que la gestión adecuaciones a los factores, metodologías,
del rendimiento respete todos los instrumentos y procedimientos tipo de
parámetros establecidos, con el fin de gestión del rendimiento, de acuerdo con la
asegurar el cumplimiento de los derechos y naturaleza y características de la entidad y a
deberes de los servidores públicos. sus objetivos institucionales.
d) Las demás que le asigne la normatividad. i) Revisar, identificar y proponer medidas de

mejora de la gestión del rendimiento de las
Artículo 29.- De la Oficina de Recursos personas en la entidad.
Humanos.
j) Adoptar las medidas necesarias para mantener
La Oficina de Recursos Humanos ejerce como los registros y documentos requeridos para
instancia responsable de la conducción asegurar la efectividad del sistema de
operativa de la gestión del rendimiento en la gestión del rendimiento.
entidad y tiene las siguientes responsabilidades:
k) Otras que le asigne la normatividad.
a) Aplicar la metodología e instrumentos para
la gestión del rendimiento, definidos por Artículo 30.- De los Evaluadores.
SERVIR o en su caso por la entidad, de Los funcionarios públicos, directivos, jefes o
acuerdo con los lineamientos establecidos. responsables de área y, en general, quien tenga
b) Capacitar a los funcionarios públicos, asignado funcionalmente servidores bajo
directivos, jefes, responsables de área o supervisión, ejerciendo como evaluadores,
quien tenga asignado funcionalmente tienen las siguientes responsabilidades:
servidores y a los servidores civiles, cuando a) Implementar la gestión del rendimiento en
sea necesario, en la aplicación de las la unidad, área o equipo a su cargo.
metodologías, instrumentos y
procedimientos básicos para la gestión del b) Aplicar las metodologías e instrumentos
rendimiento. definidos en cada una de las etapas de la
gestión del rendimiento.
c) Comunicar a los servidores civiles los
procedimientos básicos y características de c) Establecer las metas conjuntamente con los
la gestión del rendimiento, así como los servidores a evaluar, de acuerdo con los
derechos y obligaciones que les lineamientos y plazo establecidos al efecto.
corresponden.
d) Remitir oportunamente a la Oficina de
d) Monitorear el correcto desarrollo de la Recursos Humanos de la entidad el informe
gestión del rendimiento en la entidad. conteniendo las metas de rendimiento del
personal a su cargo.
e) Asignar la calificación de los servidores
evaluados, de conformidad con los puntajes e) Realizar el seguimiento permanente al
obtenidos en la evaluación y trasladarla a rendimiento de los servidores a su cargo y
los evaluadores para la comunicación formular las acciones correctivas y
oportuna a los servidores civiles. recomendaciones que se requieran para el
mejoramiento de su desempeño.
580
f) Velar, en la medida de lo posible, por el Para sesionar válidamente, los Comités

cumplimiento de las acciones de mejora Institucionales de Evaluación requieren la
establecidas para sus colaboradores. participación de al menos dos (2) de sus
miembros, siendo uno de ellos necesariamente
g) Documentar las evidencias y mantener los el presidente del Comité. Las decisiones y
registros correspondientes, según se acuerdos se adoptan con la votación favorable
establezca en los procedimientos de gestión de dos de sus miembros. En caso de empate, su
del rendimiento. presidente cuenta con voto dirimente. Las
h) Evaluar el rendimiento de los servidores a entidades evaluarán la conformación de más de
su cargo y remitir los resultados a la un comité según sus características
Oficina de Recursos Humanos de la entidad institucionales, de conformidad con lo dispuesto
en el plazo y forma establecidos en los en la directiva correspondiente.
procedimientos de gestión del rendimiento. El representante de los servidores civiles es
i) Comunicar al servidor el resultado de la elegido por los propios servidores de cada
evaluación y notificarle las calificaciones grupo, por mayoría simple en votación y no
obtenidas. puede pertenecer a la Oficina de Recursos
Humanos ni haber sido sancionado con
j) Brindar retroalimentación a los servidores a suspensión mayor a tres meses (3) o destitución
su cargo sobre la calificación obtenida. en los últimos tres (3) años al momento de la
votación. Si dicho representante no es elegido
k) Otras que se establezcan en la normatividad.
en el período correspondiente, según se señale
El superior jerárquico del evaluador revisará en la directiva de SERVIR, el titular de la
total o aleatoriamente la consistencia de los Entidad lo designa. Dicho representante ejerce
compromisos y metas adoptados para los funciones en el Comité por un plazo máximo de
servidores civiles a su cargo, pudiendo definir, dos (2) años calendario, no renovables.
de ser necesario, ajustes a los mismos, los
En caso de que por desvinculación de la entidad
cuales serán comunicados al evaluador, quien
u otra causa debidamente justificada, el
deberá comunicarlo al servidor civil.
representante de los servidores no pudiera
Artículo 31.- Del Comité Institucional de participar del Comité de forma permanente,
Evaluación. actuará como accesitario quien en la elección
hubiere alcanzado la segunda más alta votación.
Las entidades públicas conforman Comités En los demás casos, corresponde al Titular
Institucionales de Evaluación, los cuales, previa nombrar nuevos miembros para asegurar la
solicitud del evaluado, se encargan de disponibilidad del Comité para sesionar en los
confirmar la calificación de la evaluación de períodos que sea requerido.
desempeño, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 25 de la Ley. Artículo 33.- Funciones del Comité.
Artículo 32.- Conformación y votación del El Comité Institucional de Evaluación tiene
Comité. entre sus responsabilidades, las siguientes:
Los Comités se nombran o ratifican en las a) Verificar, a solicitud del servidor evaluado
entidades durante la etapa de planificación del y luego de culminada la etapa de
ciclo de gestión del rendimiento y se conforman evaluación, la correcta aplicación de los
por un representante del responsable de la instrumentos de evaluación de desempeño y
Oficina de Recursos Humanos, quien lo preside, la calificación otorgada.
un representante de los servidores civiles que
b) Confirmar la calificación asignada al
deberá pertenecer al mismo grupo del servidor
evaluado en la evaluación del desempeño.
evaluado que solicita la confirmación y un
representante del Directivo, Jefe o Responsable c) Informar a la Oficina de Recursos Humanos
a cargo de la unidad orgánica que realizó la para que derive la evaluación de desempeño
evaluación. al superior jerárquico del evaluador, según
observaciones, para que realice la nueva
581
calificación, cuando corresponda. Esta Artículo 35.- Factores, metodologías e

nueva calificación por parte del superior instrumentos básicos.
jerárquico del evaluador, es definitiva y no
podrá ser objeto de nueva verificación por Para efectos de la gestión del rendimiento, se
el Comité. entiende por factores de evaluación aquellos
aspectos observables y verificables sobre los
d) Documentar las decisiones que tome, las cuales el evaluador deberá sustentar la
cuales tienen naturaleza de irrecurrible, valoración de la actuación del servidor civil.
salvo la excepción prevista en el segundo
párrafo del artículo 25 de la Ley. Mediante resolución de SERVIR, se determinan
los factores mínimos a considerar en la gestión
La Oficina de Recursos Humanos sistematiza el del rendimiento, así como las metodologías,
cuadro de evaluadores de la entidad. instrumentos y procedimientos básicos para su
evaluación.
Artículo 34.- De los Evaluados.
La gestión del rendimiento podrá utilizar, según
En su calidad de evaluados, los servidores se establezca, factores asociados a:
civiles son también responsables de la gestión
del rendimiento. En el ejercicio de sus derechos a) Metas, con las que se evalúa el
y responsabilidades dentro del subsistema, cumplimiento de logros asignados bien sea
deberán como mínimo: a cada uno de los servidores civiles o al
área o unidad orgánica:
a) Participar de manera proactiva y constructiva
en las diferentes etapas o fases establecidas i. Metas individuales: son aquellas
a lo largo del período. relacionadas con la misión y funciones
del puesto y deben formularse en
b) Cumplir con la normativa desarrollada para términos de contribución a los
la implementación de la gestión del objetivos y líneas de actuación de la
rendimiento. unidad de trabajo, de conformidad con
c) Solicitar a su supervisor inmediato ser el Plan Operativo Institucional. Deben
evaluados dentro del plazo previsto por la corresponder a productos, servicios o
entidad, en caso de que su calificación no resultados mensurables y alcanzables
haya sido notificada. en el período evaluable.
d) Solicitar revisión de metas y compromisos ii. Metas Grupales: son aquellas trazadas
establecidos, en caso de disconformidad. de manera conjunta y para un área,
unidad orgánica o entidad. Estos deben
e) Solicitar la verificación de la calificación ir alineados al Plan Operativo
obtenida en la evaluación del desempeño, Institucional, de acuerdo con el artículo
en caso de que proceda, ante el Comité 23 de la Ley. Se considera la
Institucional de Evaluación y, en su caso, evaluación del área, unidad orgánica o
recurrir frente a una calificación como entidad en conjunto a la hora de valorar
personal desaprobado, en los términos del dichos objetivos, independientemente
Artículo 25 de la Ley. de la participación de cada servidor. La
constatación de su cumplimiento no
f) Participar en las reuniones de seguimiento
hace parte del ciclo individual de
que se programen con el evaluador a lo
gestión del rendimiento en los términos
largo del ejercicio, así como en la reunión
establecidos en el presente reglamento.
de retroalimentación y de establecimiento
de compromisos y metas. b) Compromisos, referidos al comportamiento
del servidor, sobre los cuales se califican
g) Participar en las actividades de información
aspectos conductuales del servidor civil en
y capacitación programadas por la entidad
relación tanto a la ejecución de la misión y
para la adecuada marcha de la gestión del
a las funciones de su puesto, como al
rendimiento.
cumplimiento de las metas establecidas.
582
Deben soportarse en indicadores asegurar el conocimiento y compromiso de

observables y verificables. todos los agentes implicados en la gestión del
rendimiento en una determinada entidad.
Artículo 36.- Adecuaciones o modelos
alternativos. Contempla la identificación de metodologías, la
realización de acciones de comunicación,
Las entidades pueden plantear metodologías, sensibilización o capacitación que puedan
instrumentos o procedimientos alternativos a requerir tanto evaluados como evaluadores para
los que establezca SERVIR para la gestión del el próximo período en relación, por ejemplo, a
rendimiento o proponer adecuaciones de los planes, programas, proyectos, metas institucionales
mismos, de acuerdo con las características u otros, según sea pertinente, como insumo para
institucionales, los tipos de puestos existentes, la gestión del rendimiento. También, se incluyen
los servicios que brindan para implementarlos, en esta etapa las acciones destinadas a dar a
entre otros. conocer al servidor elementos tales como la
Las alternativas o adecuaciones deberán ser normativa, factores, metodologías, instrumentos,
informadas a SERVIR quien de conformidad procedimientos, responsabilidades y derechos
con los dispuesto en el literal b) del Artículo 27 inherentes al proceso de gestión del rendimiento.
del presente Reglamento podrá recomendar Artículo 39.- Etapa de Establecimiento de
ajustes o medidas correctivas sobre la Metas y Compromisos.
implementación de las mismas.
La Etapa de Establecimiento de Metas y
Artículo 37.- Ciclo de la Gestión del Compromisos corresponde al momento del
Rendimiento. proceso en el que se concretan los acuerdos
La gestión del rendimiento es un ciclo continuo sobre metas individuales o grupales y
dentro de una entidad y contempla las compromisos individuales que asumirán los
siguientes etapas: servidores civiles para el período de
rendimiento y que serán objeto de evaluación
a) Etapa de Planificación. del desempeño.
b) Etapa de Establecimiento de Metas y Las entidades dispondrán la aplicación
Compromisos. progresiva de compromisos, atendiendo al
desarrollo de la capacidad institucional para
c) Etapa de Seguimiento.
realizar adecuadamente la identificación de
d) Etapa de Evaluación. aspectos conductuales de los servidores. La
progresividad puede ser determinada por áreas,
e) Etapa de Retroalimentación. equipos, periodos, etc. según sea adecuado para
En razón a su naturaleza y características la estrategia de desarrollo institucional de la
propias, las entidades podrán contar con entidad.
alternativas de calendario, que no necesariamente Artículo 40.- Consideraciones para la
tenga a enero como mes de inicio, siempre que definición de Metas y Compromisos.
se asegure como mínimo la sujeción a las etapas
previstas en el presente reglamento y asegurando De conformidad con el Artículo 35 y el Artículo
que de conformidad con el artículo 22º de la 36 del presente reglamento, podrán incorporarse
Ley la evaluación de desempeño se realice como factores de evaluación compromisos y
anualmente. El titular de la Entidad mediante metas individuales y metas grupales en el
Resolución aprueba el calendario de la entidad marco de la gestión del rendimiento de una
y sus modificaciones. determinada entidad.
Artículo 38.- De la Etapa de Planificación. Las metas grupales se establecen por parte de
los responsables de área y por aquellos que
La Etapa de Planificación abarca todas aquellas tengan asignados funcionalmente servidores y
acciones necesarias para asegurar que el ciclo deben ser ratificadas por los jefes de unidades
anualse desarrolla y ejecuta de acuerdo con los orgánicas en los términos que defina SERVIR
parámetros establecidos y debe permitir al efecto.
583
Los compromisos y metas individuales se b) Cambio de puesto por razones de movilidad

establecen respondiendo a los objetivos de la temporal o definitiva.
unidad orgánica y de la entidad, reflejados en el
Plan Operativo Institucional. Para su definición, se c) Reasignación significativa de recursos.
tomarán en cuenta las siguientes consideraciones: La modificación debe justificarse documentalmente
a) Deberán relacionarse de manera inequívoca con la firma del evaluador y evaluado y
con la función que desempeña el servidor, ratificarse por parte del superior jerárquico del
así como ser específicos, medibles, alcanzables, evaluador.
relevantes y prever un plazo para su Artículo 42.- De la Etapa de Seguimiento.
cumplimiento, dentro del período a evaluar.
La Etapa de Seguimiento inicia inmediatamente
b) Deberán considerar los resultados después de la definición de metas y compromisos
alcanzados por el servidor en el proceso de y conlleva responsabilidades para el evaluado y
evaluación del desempeño del año previo, el evaluador. Es una etapa continua a lo largo
si lo hubiera, y tomar en cuenta los recursos del ciclo de gestión del rendimiento.
materiales y tecnológicos disponibles para
la ejecución del trabajo. El seguimiento implica la continua orientación,
retroalimentación, motivación y apoyo del
c) Se asociarán a productos, servicios o evaluador, así como la responsabilidad y
resultados que debe entregar el servidor en esfuerzo del servidor civil, de acuerdo con las
ejercicio de la misión y funciones asociadas metas trazadas y con el plan de mejora definido
a su puesto de trabajo, debiendo quedar como resultado del período anterior. Durante el
consignada la forma como se observará su seguimiento, pueden desarrollarse reuniones de
cumplimiento a través de evidencias. retroalimentación para contribuir a la
Las metas individuales y compromisos se identificación de necesidades y mejoras del
definirán a propuesta del evaluador y deberán rendimiento de los servidores públicos.
estar acordes con el plan de mejora del servidor Sin perjuicio de la observación continua a lo
civil. El instrumento para la consignación de largo del período, el evaluador debe realizar
metas y compromisos de los servidores es seguimiento y registro del desempeño del
definido por SERVIR y deberá ser suscrito por servidor civil en al menos una oportunidad,
el evaluador y el evaluado. incluyendo la retroalimentación correspondiente,
El evaluador comunica al servidor civil las en el segundo trimestre del calendario de la
metas y compromisos asignados. Sin perjuicio entidad, con el objetivo de identificar
de ello, el servidor podrá dejar constancia por oportunamente las dificultades para el
escrito y debidamente fundamentado las cumplimiento de metas, reforzar positivamente
observaciones que tenga sobre las metas y los logros parciales y ejecutar acciones de
compromisos asignados a él. La disconformidad mejora cuando corresponda.
del evaluado debe responder a causales justificadas Dicho monitoreo y registro debe constar en el
de imposibilidad de cumplimiento, asociados a legajo personal de cada servidor, debiendo
la no adecuación de los compromisos y metas dejarse constancia de su comunicación a este.
con las consideraciones mínimas establecidas
por el artículo siguiente del presente reglamento. Artículo 43.- De la Etapa de Evaluación
Artículo 41.- Modificación de Metas. La Etapa de Evaluación corresponde a la

valoración del desempeño que deberá efectuar
Las metas fijadas solo podrán modificarse, una el evaluador a partir del seguimiento realizado a
vez iniciado el ciclo, a solicitud del evaluador o lo largo del período y concluirá con la
evaluado si se presentase alguna de las calificación a comunicarse a los evaluados cada
siguientes condiciones sobrevinientes: año, de acuerdo con el calendario de la entidad.
a) Cambios en el Plan Operativo Institucional En esta etapa, se constatan y verifican, a partir de
que afecten indiscutible y directamente a las las evidencias registradas, los logros alcanzados
metas establecidas. y el cumplimiento de los compromisos y metas
establecidos al principio del período.
584
La calificación se realiza al final de cada definirán a quiénes corresponde la calificación

periodo y sin excepción, se realiza con carácter de personal de rendimiento distinguido.
previo a la etapa de establecimiento de metas y
compromisos de los servidores civiles. c) Comunicación de la Calificación: La
calificación debe ser notificada por el
Artículo 44.- Consideraciones para la evaluador al servidor civil en su centro de
realización de la Evaluación. trabajo al final de cada periodo de
evaluación, en el plazo establecido en la
Durante la Etapa de Evaluación, se aplicarán las etapa de planificación. El servidor civil
siguientes consideraciones: debe firmar la notificación de la
a) La evaluación: Los evaluadores deben calificación manifestando su recepción.
realizar la evaluación de acuerdo con el Dicha firma no supone consentimiento.
cronograma programado, a los instrumentos Los servidores civiles pueden solicitar la
o formatos previstos para tal efecto y confirmación de la calificación obtenida, en
teniendo en cuenta las responsabilidades caso no estar de acuerdo con la misma, de
comprendidas en el presente reglamento y acuerdo con lo dispuesto por el Artículo 34
sus normas de desarrollo. En ella, se debe precedente, ante el Comité Institucional de
contrastar los resultados logrados por cada Evaluación, dentro de los cinco (5) días
servidor civil durante el periodo con las siguientes a la retroalimentación formal de
metas y los compromisos determinados, final de periodo. El Comité Institucional de
debiendo constar dicho análisis en el Evaluación tendrá quince (15) días
expediente personal de evaluación de cada calendario para pronunciarse.
servidor que se incluye en su legajo. Su
valoración se otorgará de acuerdo con la d) Excepciones a la Aplicación de una
escala de evaluación que defina SERVIR al Calificación: En los siguientes casos, se
efecto y deberá ser remitida a la Oficina de exceptúa para los servidores civiles la
Recursos Humanos en el tiempo y forma aplicación de una calificación al término
establecidos por los respectivos procedimientos. del periodo anual considerado para la
evaluación de desempeño:
b) La calificación: Recibidas las evaluaciones
de todos los servidores de la entidad, la i. Servidores civiles con menos de seis
Oficina de Recursos Humanos se encarga (6) meses desempeñando el puesto que
de asignar la calificación que corresponda es objeto de evaluación.
según los puntajes recibidos en la evaluación y
aplicando los procesos técnicos determinados ii. Licencia médica por más de seis (6)
por las directivas. La calificación podrá ser: meses.
i. Buen rendimiento iii. Otras situaciones de suspensión

perfecta o imperfecta del servicio civil,
ii. Rendimiento sujeto a observación conforme a Ley, que involucren
periodos mayores a seis (6) meses.
La Oficina de Recursos Humanos, o quien
haga sus veces, aplicará los parámetros para e) Consideraciones especiales: con carácter
establecer la lista de los candidatos a la excepcional y de acuerdo con los criterios
calificación de personal de rendimiento que establezca SERVIR para tal efecto,
distinguido. Los directivos públicos de la podrán realizarse evaluaciones
entidad definirán a los servidores que extraordinarias cuando:
obtendrán la máxima calificación, los cuales
no podrán exceder el límite de 10% i. Se produzca un cambio de evaluador,
establecido por el Artículo 26 de la Ley. debiendo el evaluador saliente realizar
Mediante directiva, SERVIR establecerá las evaluaciones de los servidores a su
los parámetros para establecer la lista de cargo antes de su desvinculación del
candidatos, así como los criterios para puesto.
seleccionar a los directivos públicos que
585
ii. Por cambio definitivo de puesto del dentro de un periodo de cinco (5) años
servidor, producto de concurso de calendario en el mismo puesto.
méritos o designación.
c) Cuando el servidor civil no participe en un
iii. Por encargo temporal del evaluado. proceso de evaluación por motivos atribuibles
a su exclusiva responsabilidad; dicha
f) Acreditación de capacidades: solo las entidades renuencia a la participación debe estar
cuyas Oficinas de Recursos Humanos que, debidamente comprobada.
en cumplimiento de lo dispuesto por el
literal f) del artículo 10 del Decreto Legislativo Los servidores que obtengan una calificación de
1023, hayan acreditado contar con la capacidad desaprobado serán desvinculados automáticamente
técnica para realizar adecuadamente la de la entidad. Para tal efecto, la Oficina de
evaluación de compromisos, podrán considerar Recursos Humanos proyecta la formalización
estos para las consecuencias de la evaluación del término mediante resolución, dentro de los
de los servidores civiles de carrera y de 30 días calendarios siguientes.
actividades complementarias. Artículo 48.- Información personal de
Artículo 45.- De la Etapa de Retroalimentación evaluación.
Al final de cada periodo de evaluación, se debe Cada servidor debe contar con información
efectuar una retroalimentación formal, de acuerdo personal de evaluación en su legajo, de acuerdo
con la directiva establecida por SERVIR. Esta con el formato que se defina para tal efecto,
retroalimentación se realiza, a más tardar, diez incluyendo lo siguiente:
(10) días posteriores a la comunicación de la a) Las metas y compromisos individuales
calificación. asignados al servidor, el plazo para su
La retroalimentación consiste en el intercambio cumplimiento y el documento de notificación
de opiniones y expectativas entre evaluador y el al servidor.
servidor evaluado sobre los resultados del b) Registro del desempeño del servidor, a lo
desempeño. largo del período de seguimiento.
Como resultado de la retroalimentación, se c) Evaluación y calificación asignada al
formula un plan de mejora para el servidor, que servidor, en el período de evaluación.
identifica recomendaciones de capacitación y
d) Constancia de notificación de la
otros aspectos que coadyuven a la mejora del
calificación otorgada al servidor.
desempeño del servidor.
e) Acta de la retroalimentación realizada con
Artículo 46.- Personal de rendimiento sujeto el servidor, incluyendo el plan de mejora.
a observación.
f) Las observaciones que por escrito y
Los servidores que obtengan una calificación de debidamente fundamentadas plantee el
personal de rendimiento sujeto a observación, servidor, sobre dichas metas y compromisos,
tendrán derecho y prioridad a la formación plazos, acciones de seguimiento y, en general,
laboral en los temas considerados en su todos los actos y acciones vinculadas con
respectivo plan de mejora. las etapas de la gestión del rendimiento.
Artículo 47.- Personal con calificación de Artículo 49.- Impacto de la evaluación en la
desaprobado. gestión de los recursos humanos.
La calificación de desaprobado se produce en El resultado de la evaluación deberá tenerse en
forma automática en los siguientes casos: cuenta, entre otros aspectos, para:
a) Obtener una calificación de rendimiento a) Participar en concurso público de méritos
sujeto a observación por segunda vez transversal.
consecutiva;
b) Otorgar incentivos de acuerdo con las
b) Obtener una calificación de rendimiento disposiciones que se dicten al efecto por las
sujeto a observación en dos (2) oportunidades instancias competentes.
586
c) Priorizar las necesidades de capacitación. Artículo 52.- Protección frente a actos de

discriminación antisindical.
d) La desvinculación del servicio civil.
e) Fortalecer la toma de decisiones de Los servidores civiles gozan de protección
mejoramiento institucional y de las contra todo acto de discriminación tendiente a
personas de la institución. menoscabar la libertad sindical en relación con
su empleo. En tal virtud, no puede
f) Las demás que se consideren por el ente condicionarse el empleo de un servidor a la
rector o las entidades de acuerdo con los afiliación, no afiliación o desafiliación,
lineamientos definidos. obligársele a formar parte de un sindicato, ni
impedírsele hacerlo. La destitución fundada en
Artículo 50.- Del informe sobre los
dichos supuestos será declarada nula de acuerdo
resultados para el Congreso de la República
con el artículo 36 de la Ley.
y a la Contraloría General de la República.
SERVIR remite anualmente a la Comisión de Artículo 53.- Protección frente a actos de
Presupuesto y Cuenta General de la República injerencia.
del Congreso de la República y a la Contraloría Las organizaciones sindicales gozan de
General de la República un informe de los adecuada protección frente a los actos de
resultados de las evaluaciones efectuadas injerencias de cualquier entidad pública. Se
conforme a lo establecido en el artículo 21 de la entiende por actos de injerencia todos aquellos
Ley. El informe contendrá: actos que tiendan a restringir o entorpecer el
a) el avance del proceso de implementación, y ejercicio del derecho de sindicación o a
intervenir en la constitución, organización y
b) el número de entidades que reportaron la administración de los sindicatos.
evaluación.
Cuando los actos de injerencia antes
Para elaborar dicho informe, SERVIR recibe mencionados sean realizados por directivos
información de las entidades. Dicha públicos o servidores de confianza, cualquiera
información debe ser entregada por las sea su régimen, se entenderá que ha cometido
entidades a SERVIR, al 31 de mayo de cada una falta de carácter disciplinario por
año, bajo responsabilidad de su titular. incumplimiento de las normas establecidas en la
TÍTULO V: Ley y en el presente Reglamento, de acuerdo
DERECHOS COLECTIVOS con el literal a) del artículo 85 de la Ley.
CAPÍTULO I: En el caso que los actos de injerencia sean
DERECHO DE SINDICACIÓN realizados por funcionarios públicos, estos
serán procesados de acuerdo a sus normas.
Artículo 51.- De la libertad sindical.
En dichos casos, los servidores civiles o las
La libertad sindical comprende el derecho de
organizaciones sindicales afectadas deberán
los servidores civiles a constituir, afiliarse y
recurrir a la Oficina de Recursos Humanos para
desafiliarse a organizaciones sindicales del
que se siga el trámite regular de acuerdo con el
ámbito que estimen conveniente. Asimismo, las
régimen disciplinario y al procedimiento
organizaciones sindicales tienen el derecho de
sancionador establecido en la Ley y en el
elegir a sus representantes, redactar sus
estatutos, formar parte de organizaciones
sindicales de grado superior, disolverse, Artículo 54.- Fines y funciones de la
organizar su administración, sus actividades y organización sindical.
formular su programa de acción.
Las organizaciones sindicales tienen como fines
La libertad sindical también se manifiesta en el y funciones:
derecho a desarrollar libremente actividades
sindicales en procura de la defensa de sus a) Representar el conjunto de servidores
intereses. civiles comprendidos dentro de su ámbito,
en los conflictos, controversias o reclamaciones
de naturaleza colectiva.
587
b) Celebrar convenios colectivos de acuerdo Artículo 56.- Número de servidores para

con lo establecido en la Ley, circunscritos a constituir una organización sindical.
lo establecido en el artículo 42 de la Ley y
en el literal e) de su artículo 43, y limitados Para constituirse y subsistir, las organizaciones
por lo dispuesto en el tercer párrafo del sindicales deberán afiliar por lo menos a veinte
artículo 40 y en el literal b) del artículo 44 (20) servidores civiles con inscripción vigente,
de la misma Ley. tratándose de organizaciones sindicales por
ámbito de entidad pública. En el caso de
c) Representar o defender a sus miembros en organizaciones sindicales de mayor ámbito al
las controversias o reclamaciones de de la entidad pública, se requerirá de la
carácter individual, salvo que el servidor afiliación de cincuenta (50) servidores que
civil accione directamente en forma cuenten también con inscripción vigente.
voluntaria o por mandato de la ley, caso en
el cual la organización sindical podrá actuar Las entidades cuyo número de servidores civiles
en calidad de asesor. no alcance el requerido para la constitución de
organizaciones sindicales establecido en el
d) En general, todos los que se ajusten a sus párrafo anterior, podrán elegir dos (02) delegados
fines y a las leyes. que los representen ante su entidad.
Artículo 55.- Obligaciones de las organizaciones Artículo 57.- De las federaciones y
sindicales. confederaciones.
Las organizaciones sindicales están obligadas a: Para constituir una federación, se requiere la
unión de no menos de dos (02) organizaciones
a) Observar estrictamente sus normas sindicales del mismo ámbito. Para constituir
institucionales con sujeción a las leyes y una confederación, se requiere la unión de no
normas que las regulan. menos de dos (02) federaciones registradas.
b) Llevar libros de actas y registro de afiliación Las federaciones y confederaciones se rigen por
sindical. La Autoridad Administrativa de la Ley y el presente Reglamento.
Trabajo sella dichos registros.
Artículo 58.- De la constitución.
c) Asentar en el libro de actas las
correspondientes asambleas y sesiones de la Las organizaciones sindicales se constituyen
junta directiva, consignando los acuerdos y por medio de asamblea, en donde se aprueba el
demás decisiones de interés general. estatuto, se elige a la junta directiva, todo lo
cual debe constar en acta refrendada por
d) Comunicar a la Autoridad Administrativa Notario Público, a falta de este, por el Juez de
de Trabajo la reforma de sus estatutos, Paz letrado de la localidad con indicación del
acompañando copia autenticada del nuevo lugar, fecha y nómina de asistentes.
texto. Asimismo, deberán comunicar a
dicha Autoridad y a la entidad o entidades Artículo 59.- Del registro sindical.
públicas de su ámbito, la nueva nómina de
junta directiva, dentro de los cinco (5) días Las organizaciones sindicales de servidores
hábiles siguientes. civiles, las federaciones y confederaciones se
registran en el Registro de Organizaciones
e) Comunicar a la entidad la constitución del Sindicales de Servidores Públicos, regulado por
sindicato. la Ley Nº 27556 y sus normas reglamentarias.
El registro es un acto formal, no constitutivo y
f) Otorgar a sus dirigentes la credencial que le confiere personería jurídica.
los acredite como tales.
Las organizaciones sindicales, cumplido el
g) Las demás que señalen las leyes y normas trámite de registro, podrán por este solo mérito
que regulan a las organizaciones sindicales. inscribirse en el registro de asociaciones para
efectos civiles.
588
Artículo 60.- De la disolución de la de concurrencia obligatoria a que se refiere el

organización sindical. artículo precedente serán los siguientes:
Las organizaciones de trabajadores no están a) Secretario General;
sujetas a disolución o suspensión por vía
administrativa. Las organizaciones sindicales se b) Secretario Adjunto, o quien haga sus veces;
disuelven voluntariamente, según lo establecido c) Secretario de Defensa; y,
en sus propios estatutos.
d) Secretario de Organización.
Excepcionalmente, las organizaciones sindicales
pueden disolverse por mandato judicial La licencia sindical se limitará al Secretario
consentido o ejecutoriado. General y Secretario de Defensa cuando la
organización sindical afilie entre veinte (20) y
Artículo 61.- De las licencias sindicales. cincuenta (50) servidores civiles. En el caso de
El convenio colectivo podrá contener las las menos de veinte (20) servidores civiles,
estipulaciones tendientes a facilitar las tendrán el derecho ambos delegados.
actividades sindicales en lo relativo a reuniones, La organización sindical deberá comunicar, con
comunicaciones, permisos y licencias la debida anticipación, a la entidad a la que
sindicales, las mismas que configuran un pertenece el dirigente sindical la utilización de
supuesto de suspensión imperfecta del servicio la licencia para acudir a actos de concurrencia
civil, de acuerdo con el literal d) del numeral obligatoria.
47.2 del artículo 47 de la Ley.
Artículo 64.- De la suspensión o destitución
A falta de acuerdo, las entidades públicas solo de dirigentes sindicales
están obligadas a otorgar permisos o licencias
sindicales para actos de concurrencia Cuando el servidor sea dirigente sindical, la
obligatoria hasta un límite de 30 días calendario entidad deberá remitir por escrito, de manera
por año y por dirigente. simultánea, la comunicación donde se invoque
la causal de suspensión o destitución, a la
El límite de treinta (30) días calendario al año organización sindical y al servidor civil. La
por dirigente no se aplicará cuando exista organización sindical podrá actuar en defensa
convenio colectivo o costumbre más favorable. del dirigente sin necesidad de poder especial.
Artículo 62.- Actos de concurrencia CAPÍTULO II:
obligatoria. NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Se entiende por actos de concurrencia Artículo 65.- Ámbito de aplicación
obligatoria aquellos supuestos establecidos
como tales por la organización sindical de Lo establecido en el presente Capítulo es de
acuerdo con lo previsto en su estatuto, así como aplicación a toda negociación colectiva en la
las citaciones judiciales, administrativas o que intervenga un sindicato que pueda estar
policiales relacionadas con la actividad sindical. integrado, parcial o totalmente, por servidores
que hubieran optado por no trasladarse al
La asistencia de los dirigentes sindicales que régimen previsto en la Ley.
sean miembros de la Comisión Negociadora, a
las reuniones que se produzcan durante todo el Artículo 66.- Alcances de la negociación
trámite de la negociación colectiva no será colectiva.
computables dentro del límite de los treinta (30)
La negociación colectiva por entidad pública se
días calendario a que hace referencia el artículo
circunscribe a lo establecido en el artículo 42 de
precedente.
la Ley y en el literal e) de su artículo 43 y se
Artículo 63.- Dirigentes con derecho a encuentra además limitada por lo dispuesto en
asistencia a actos de concurrencia obligatoria. el tercer párrafo del artículo 40 y en el literal b)
del artículo 44 de la misma Ley.
Los dirigentes sindicales con derecho a solicitar
permiso de la entidad pública para asistir a actos
589
Artículo 67.- Representación en la negociación c) Debe formalizarse por escrito en tres (3)
colectiva. ejemplares, uno para cada parte y el tercero
para su presentación a SERVIR con el
Los sindicatos representan a los servidores objeto de su registro, publicidad y archivo.
civiles que se encuentren afiliados a su
organización. Por extensión, los sindicatos que Artículo 70.- Inicio de la negociación
afilien a la mayoría absoluta de los servidores colectiva.
públicos de la entidad representan también a los
servidores no afiliados a esa organización para La negociación colectiva se inicia con la
efectos de la negociación colectiva. Se entiende presentación de un pliego de reclamos ante el
por mayoría absoluta al cincuenta por ciento Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la
más uno, de servidores civiles más uno del entidad, el cual debe contener lo establecido por
ámbito correspondiente. el artículo 43 de la Ley. Dicho pliego debe
necesariamente presentarse entre el 1 de
Para efectos de la negociación colectiva, las noviembre y el 30 de enero del año siguiente.
entidades Tipo B se encuentran representadas
por las entidades Tipo A. En el caso que el pliego de reclamos se presente
ante el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos
Artículo 68.- Definición de convenio colectivo. de la Entidad Tipo B, el mismo debe ponerlo en
conocimiento del Jefe de la Oficina de Recursos
El convenio colectivo es el acuerdo que Humanos de la entidad Tipo A para el inicio de
celebran, por una parte, una o más la negociación.
organizaciones sindicales de servidores civiles
y, por otra, entidades públicas Tipo A que Artículo 71.- Comisión Negociadora.
constituyen Pliego Presupuestal.
En el marco de la negociación colectiva, las
De conformidad con lo establecido en el entidades públicas Tipo A y las organizaciones
artículo 42 de la Ley, el objeto de dicho acuerdo sindicales constituirán sus respectivas
es regular la mejora de las compensaciones no Comisiones Negociadoras.
económicas, incluyendo el cambio de
En el caso de los servidores civiles, la Comisión
condiciones de trabajo o de empleo, de acuerdo
Negociadora está compuesta hasta por tres (03)
con las posibilidades presupuestarias y de
representantes, cuando el pliego de reclamos
infraestructura de la entidad y la naturaleza de
sea presentado por una organización sindical
las funciones que en ella se cumplen.
que represente a cien o menos de cien (100)
Artículo 69.- Características del convenio servidores sindicalizados. En el caso que la
colectivo. organización sindical represente a más de cien
(100) servidores sindicalizados, se incorporará
Son características del convenio colectivo: un (01) representante más por cada cincuenta
a) Modifica de pleno derecho los aspectos de (50) servidores sindicalizados adicionales, hasta
la relación de servicio sobre los que incide. un número máximo de seis (06) representantes.
Las relaciones individuales quedan En el caso de sindicatos mayoritarios, la definición
automáticamente adaptadas a aquella. del número de representantes se establece con
b) Continúa rigiendo mientras no sea las mismas reglas del párrafo anterior a partir
modificada por una convención colectiva del número de servidores representados.
posterior acordada entre las mismas partes, Cada entidad pública Tipo A establecerá el
sin perjuicio de aquellas cláusulas que número de miembros de su Comisión Negociadora
hubieren sido pactadas con carácter y su conformación, respetando el límite
permanente o cuando las partes acuerden máximo indicado en el párrafo anterior. En su
expresamente su renovación o prórroga conformación, podrán considerarse miembros
total o parcial. Sus efectos se mantendrán de las entidades Tipo B, de ser el caso. El
vigentes, respecto de los servidores, número total de miembros de la comisión de la
únicamente en tanto estos mantengan entidad pública no deberá exceder el número de
vínculo con la entidad con la que se representantes de la comisión de la
suscribió el Convenio; y, organización sindical.
590
Artículo 72.- Procedimiento de la negociación presupuestal o que teniéndolo pueda ser

colectiva. asumido por la entidad. Si el acuerdo se
produjera luego del quince (15) de junio y el
El procedimiento de la negociación colectiva es efecto presupuestal no pudiera ser asumido por
el siguiente: la entidad, el acuerdo regirá en el periodo
Recibido el pliego de reclamos y antes de presupuestal subsiguiente.
iniciar la negociación, el Jefe de la Oficina de Artículo 74.- Del arbitraje.
Recursos Humanos de la entidad Tipo A
remitirá copia del mismo a SERVIR. Remitirá, De no llegarse a acuerdo en la etapa de
también, una copia al Ministerio de Economía y conciliación, cualquiera de las partes podrá
Finanzas que, a través de la Dirección General requerir el inicio de un proceso arbitral
de Gestión de Recursos Públicos, podrá opinar potestativo que formará parte del proceso de
respecto de si alguna de las peticiones contenidas negociación colectiva salvo que los trabajadores
en el mismo implica una contravención a lo decidan irse a la huelga.
establecido en el párrafo final del artículo 40 de
la Ley o acerca de algún otro aspecto sobre el En el supuesto que el laudo se emita hasta el
cual estimara pertinente pronunciarse. quince (15) de junio se aplicará lo establecido
en el artículo anterior. Si el laudo se emitiera
La no emisión de opinión por parte de dicho luego de esa fecha, el mismo regirá en el
Ministerio no se entenderá como conformidad u periodo presupuestal subsiguiente.
opinión favorable del mismo. La emisión o no
emisión de dicha opinión no afecta el inicio de Artículo 75.- Conformación del Tribunal
la negociación colectiva. Arbitral
Las partes informarán a SERVIR el inicio de la El arbitraje estará a cargo de un tribunal

negociación colectiva y, en su momento, su integrado por tres miembros, los mismos que
culminación. SERVIR comunicará de estos deberán estar inscritos en el Registro Nacional
hechos a la Autoridad Administrativa de Trabajo de Árbitros de Negociaciones Colectivas al que
correspondiente. se refiere el artículo 2 del Decreto Supremo Nº
014-2011-TR y no podrán estar comprendidos
Si hasta el último día de febrero las partes no dentro de la situación de incompatibilidad
hubieran llegado a un acuerdo, cualquiera de establecida en el artículo 21 del Decreto
ellas podrá solicitar el inicio de un procedimiento Legislativo Nº 1071 y en el artículo 2 de la
de conciliación hasta el 31 de marzo. La función Resolución Ministerial Nº 331-2011-TR. Será
conciliatoria estará a cargo de un cuerpo técnico aplicable a los mismos, además, lo establecido
especializado y calificado de la Autoridad en el artículo 28 de dicho Decreto Legislativo.
Administrativa de Trabajo.
Corresponderá a las partes designar cada una de
El procedimiento de conciliación deberá ellas a un árbitro y a estos efectuar la designación
caracterizarse por la flexibilidad y la simplicidad de quien presidirá el tribunal.
en su desarrollo, debiendo el conciliador
desempeñar un papel activo en la promoción En el escrito con el que una de las partes
del avenimiento entre las partes. Si estas lo comunique a la otra su decisión de recurrir a la
autorizan, el conciliador podrá actuar como vía arbitral, indicará también el nombre del
mediador, a cuyo efecto, en el momento que lo árbitro designado por ella.
considere oportuno, presentará una o más La parte que reciba esa comunicación deberá
propuestas de solución que las partes pueden designar al otro árbitro dentro de los cinco (05)
aceptar o rechazar. días hábiles siguientes a la fecha de recepción
Artículo 73.- Vigencia del convenio. de la comunicación de la organización sindical.
Si no efectuara dicha designación en el plazo
Los convenios colectivos tienen una vigencia de establecido, será la Comisión de Apoyo al
dos (02) años que se inicia el 1 de enero del año Servicio Civil el que lo designe.
inmediato siguiente a que se llegue a acuerdo en
la negociación, siempre que esta no tenga efecto Los árbitros designados de acuerdo con lo
establecido en los párrafos anteriores, designarán
591
al Presidente del Tribunal. Si no llegaran a pacífica por los servidores civiles, con abandono
ponerse de acuerdo en un plazo máximo de del centro de trabajo. Los representantes de los
cinco (5) días hábiles, contados a partir de la servidores civiles deben notificar a la entidad
designación del último de ellos, corresponderá a pública sobre el ejercicio de huelga con una
la Comisión de Apoyo al Servicio Civil anticipación no menor a quince (15) días
designar a quien se desempeñará como calendario.
Presidente del tribunal arbitral.
Los efectos de la huelga declarada, observando
Una vez aceptada su designación, el presidente del los requisitos legales establecidos, produce los
tribunal convocará a las partes a una Audiencia siguientes efectos:
de Instalación, entendiéndose formalmente
iniciado el arbitraje con dicha audiencia. a) Si la decisión fue adoptada por la mayoría de
los servidores civiles del ámbito comprendido
Artículo 76.- Laudo Arbitral. en la huelga, se produce la suspensión
perfecta del servicio civil de todos los
En el laudo, el Tribunal Arbitral podrá recoger la servidores comprendidos en éste. Se
propuesta final de una de las partes o considerar exceptúan los puestos de dirección y los
una alternativa que recoja planteamientos de servidores que deben ocuparse de los
una y otra, pero, en ningún caso, podrá servicios indispensables y esenciales.
pronunciarse sobre compensaciones económicas
o beneficios de esa naturaleza, ni disponer medida b) Si la decisión fue tomada por la mayoría de
alguna que implique alterar la valorización de servidores del sindicato, pero no por la
los puestos que resulten de la aplicación de la mayoría de los servidores del ámbito
Ley y sus normas reglamentarias. comprendido, se produce la suspensión
perfecta del servicio civil de los servidores
Artículo 77.- Aplicación supletoria de del sindicato con las excepciones antes
normas sobre arbitraje. señaladas.
Las disposiciones del Decreto Legislativo Nº Artículo 80.- Requisitos para la declaratoria
1071 y las normas sobre arbitraje contenidas en de huelga.
el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto La declaratoria de huelga debe cumplir con los
Supremo Nº 010-2003-TR y en su Reglamento siguientes requisitos:
se aplican según su naturaleza de manera
supletoria y complementaria en aquello no a) Que tenga por objeto la defensa de los
previsto en la Ley Nº 30057 y en este Reglamento, derechos e intereses de los servidores
y siempre que aquellas no se opongan al sentido civiles en ella comprendidos.
de lo establecido en el presente Reglamento. b) Que la decisión sea adoptada en la forma
Artículo 78.- Nulidad de convenios y laudos. que expresamente determinen los estatutos
y que representen la voluntad mayoritaria
Son nulos todos los convenios colectivos y de los trabajadores comprendidos en su
laudos arbitrales que trasgredan lo establecido ámbito.
en el artículo 44 de la Ley así como que
excedan los alcances del tercer párrafo del c) El acta de asamblea deberá ser refrendada
artículo 40, artículo 42 y el literal e) del artículo por Notario Público o, a falta de este, por el
43 de la Ley. La declaratoria de nulidad se Juez de Paz letrado de la localidad.
sujetará a la normativa correspondiente. d) Tratándose de organizaciones sindicales
CAPÍTULO III: cuya asamblea esté conformada por
DERECHO DE HUELGA delegados, la decisión será adoptada en
asamblea convocada expresamente.
Artículo 79.- Definición de huelga.
e) Que sea comunicada a la entidad pública
La huelga es la interrupción continua y por lo menos con una anticipación de
colectiva del trabajo, adoptada mayoritariamente quince (15) días calendario, acompañando
y realizada en forma voluntaria de manera copia del acta de votación. La entidad
592
deberá avisar a los usuarios de los servicios a) Los establecidos en el artículo 83 del Texto
del inicio de la huelga. Único Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado mediante
f) Que la negociación colectiva no haya sido Decreto Supremo Nº 010-2003-TR.
sometida a arbitraje.
b) Los casos en los que se produzca una
g) Que la organización sindical entregue huelga en una actividad no calificada como
formalmente la lista de servidores civiles servicio esencial, pero que por su
que se quedará a cargo para dar continuidad prolongación en el tiempo pone en peligro
a los servicios indispensables a los que se la vida, seguridad o salud de toda o parte de
hace referencia en el Artículo 83. la población.
Artículo 81.- Huelga atípica. c) Otros establecidos por ley específica.
No están amparadas por la presente norma las Artículo 85.- Deber de continuidad de servicios
modalidades atípicas, tales como paralización indispensables y servicios esenciales
escalonada por horas de zonas o secciones
neurálgicas de la entidad, trabajo a desgano, a En los casos en que la huelga afecte servicios
ritmo lento o a reglamento, reducción deliberada indispensables o servicios esenciales, los
del rendimiento, cualquier paralización en la servidores civiles en conflicto deberán garantizar
que los servidores civiles permanezcan en el la permanencia del personal necesario para que
centro de trabajo o la obstrucción del ingreso al atienda los servicios mínimos de los servicios
mismo. indispensables y/o de los servicios esenciales.
Artículo 82.- Ámbito y vigencia de la huelga. Anualmente, el titular de la entidad que preste
servicios esenciales comunicará a sus servidores
La huelga puede comprender a una entidad civiles u organización sindical que los represente,
pública, a uno o varios de sus establecimientos, el número, ocupación y horarios de servidores
o a cualquier ámbito según la organización necesarios para el mantenimiento de los servicios
sindical comprometida. Asimismo, podrá ser mencionados.
declarada por un tiempo determinado o
indefinido. Si no se indica previamente su En el caso que los servidores civiles no
duración, se entenderá a tiempo indefinido. atendieran adecuadamente los servicios mínimos
de los servicios indispensables y/o de los
Artículo 83.- De los servicios indispensables. servicios esenciales, las entidades podrán
Los servicios indispensables no pueden ser contratar temporalmente el reemplazo de dicho
interrumpidos. Se definen como servicios personal de acuerdo a lo establecido en el
indispensables para la entidad aquellos cuya numeral 45.2 del artículo 45 de la Ley.
paralización ponga en peligro a las personas, la CAPÍTULO IV:
seguridad, la conservación de los bienes o DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
impida la reanudación inmediata de la actividad
ordinaria de la entidad pública una vez Artículo 86.- De la Comisión de Apoyo al
concluida la huelga. Servicio Civil.
Artículo 84.- De los servicios esenciales. La Comisión de Apoyo al Servicio Civil es el
órgano facultado para conocer y resolver en
De igual modo, cuando la huelga afecte los primera y única instancia administrativa, los
servicios esenciales, se deberá garantizar la conflictos y controversias que, dentro del ámbito
permanencia del personal necesario para de su competencia, surjan entre organizaciones
impedir su interrupción total y asegurar su sindicales y entidades públicas o entre estas y
continuidad. Se entiende por tales servicios los servidores civiles.
aquellos cuya interrupción pone en peligro la
vida, la seguridad o la salud de toda o parte de Artículo 87.- Competencias de la Comisión.
la población.
La Comisión es competente para resolver las
Los servicios esenciales son: siguientes materias:
593
a) Elección del presidente del tribunal arbitral. Seguros y Administradoras Privadas de

Fondos de Pensiones.
b) Improcedencia e ilegalidad de la huelga.
b) Los funcionarios públicos de libre
c) En caso de controversia, determinar los designación y remoción, con excepción de
servicios mínimos de los servicios los Ministros de Estado.
indispensables y de los servicios esenciales.
c) Los directivos públicos;
Artículo 88.- De la designación de los miembros
de la Comisión. d) Los servidores civiles de carrera;
Los miembros de la Comisión son profesionales e) Los servidores de actividades complementarias
independientes, no pueden ser servidores civiles y
al momento de la designación y son especialistas
en derecho administrativo, constitucional o f) Los servidores de confianza.
laboral. La Comisión, adscrita a SERVIR, está Los funcionarios públicos de elección popular,
conformada por tres (03) miembros titulares directa y universal se encuentran excluidos de
designados mediante resolución del Consejo la aplicación de las disposiciones del presente
Directivo de SERVIR para resolver las Título. Su responsabilidad administrativa se
controversias que se le presenten. En dicha sujeta a los procedimientos establecidos en cada
resolución, se designará, además, a dos caso.
miembros suplentes, quienes remplazarán a los
miembros titulares en caso de ausencia. Artículo 91.- Responsabilidad administrativa
disciplinaria.
Los miembros de la Comisión percibirán dietas
por su asistencia a las sesiones. Asimismo a los La responsabilidad administrativa disciplinaria
miembros de la Comisión se les aplica las es aquella que exige el Estado a los servidores
obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades civiles por las faltas previstas en la Ley que
previstas en la Ley y en el presente Reglamento. cometan en el ejercicio de las funciones o de la
prestación de servicios, iniciando para tal efecto
Artículo 89.- Periodo de designación. el respectivo procedimiento administrativo
Los miembros de la Comisión serán designados disciplinario e imponiendo la sanción
por un plazo de tres (3) años. correspondiente, de ser el caso.
TÍTULO VI: Los procedimientos desarrollados por cada

RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y entidad deben observar las disposiciones de la
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Ley y este Reglamento, no pudiendo otorgarse
condiciones menos favorables que las previstas
CAPÍTULO I: en estas disposiciones.
DISPOSICIONES GENERALES
La instrucción o decisión sobre la responsabilidad
Artículo 90.- Ámbito de Aplicación. administrativa disciplinaria de los servidores
civiles no enerva las consecuencias funcionales,
Las disposiciones de este Título se aplican a los civiles y/o penales de su actuación, las mismas
siguientes servidores civiles: que se exigen conforme a la normativa de la
a) Los funcionarios públicos de designación o materia.
remoción regulada, con excepción del Artículo 92.- Principios de la potestad
Defensor del Pueblo, el Contralor General disciplinaria.
de la República, los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones, los miembros del La potestad disciplinaria se rige por los
Consejo Nacional de la Magistratura, el principios enunciados en el artículo 230 de la
Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
Electorales, el Jefe del Registro Nacional General, sin perjuicio de los demás principios
de Identificación y Estado Civil, los que rigen el poder punitivo del Estado.
miembros del Directorio del Banco Central
de Reserva y el Superintendente de Banca,
594
Artículo 93.- Autoridades competentes del funcionarios de rango equivalente al funcionario

procedimiento administrativo disciplinario. sujeto a procedimiento, se podrá designar a
funcionarios de rango inmediato inferior.
93.1. La competencia para conducir el
procedimiento administrativo disciplinario y 93.5. En el caso de los funcionarios de los
sancionar corresponde, en primera instancia, a: Gobiernos Regionales y Locales, el instructor
es el Jefe inmediato y el Consejo Regional y el
a) En el caso de la sanción de amonestación Concejo Municipal, según corresponda, nombra
escrita, el jefe inmediato instruye y una Comisión Ad-hoc para sancionar.
sanciona, y el jefe de recursos humanos, o
el que haga sus veces, oficializa dicha Artículo 94.- Secretaría Técnica.
sanción.
Las autoridades de los órganos instructores del
b) En el caso de la sanción de suspensión, el procedimiento disciplinario cuentan con el
jefe inmediato es el órgano instructor y el apoyo de una Secretaría Técnica que puede
jefe de recursos humanos, o el que haga sus estar compuesta por uno o más servidores.
veces, es el órgano sancionador y quien Estos servidores, a su vez, pueden ser
oficializa la sanción. servidores civiles de la entidad y ejercer la
función en adición a sus funciones regulares.
c) En el caso de la sanción de destitución, el De preferencia serán abogados y son
jefe de recursos humanos es el órgano designados mediante resolución del titular de la
instructor, y el titular de la entidad es el entidad.
órgano sancionador y quien oficializa la
sanción. Artículo 95.- Competencia para el ejercicio
de la potestad disciplinaria en segunda
La oficialización se da a través del registro de la instancia.
sanción en el legajo y su comunicación al
servidor. De conformidad con el artículo 17 del Decreto
Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del
93.2. Cuando se le haya imputado al jefe de Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo
recursos humanos, o quien haga sus veces, la de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad
comisión de una infracción, para el caso competente para conocer y resolver el recurso
contemplado en el literal a) precedente, instruye de apelación en materia disciplinaria es el
y sanciona su jefe inmediato y en los demás Tribunal del Servicio Civil, con excepción del
casos instruye el jefe inmediato y sanciona el recurso de apelación contra la sanción de
titular de la entidad. amonestación escrita, que es conocida por el
93.3. En los casos de progresión transversal, la jefe de recursos humanos, según el artículo 89
competencia para el ejercicio de la potestad de la Ley.
disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al La resolución de dicho tribunal pronunciándose
jefe de recursos humanos o al titular de entidad sobre el recurso de apelación agota la vía
en la que se cometió la falta, conforme al tipo administrativa.
de sanción a ser impuesta y los criterios antes
detallados; sin perjuicio de que la sanción se Artículo 96.- Derechos e impedimentos del
ejecute en la entidad en la que al momento de servidor civil en el procedimiento
ser impuesta el servidor civil presta sus administrativo disciplinario.
servicios.
96.1. Mientras esté sometido a procedimiento
93.4. En el caso de los funcionarios, el administrativo disciplinario, el servidor civil
instructor será una comisión compuesta por dos tiene derecho al debido proceso y la tutela
(2) funcionarios de rango equivalente pertenecientes jurisdiccional efectiva y al goce de sus
al Sector al cual está adscrita la Entidad y el compensaciones.
Jefe de Recursos Humanos del Sector, los cuales
serán designados mediante resolución del Titular El servidor civil puede ser representado por
del Sector correspondiente. Excepcionalmente, abogado y acceder al expediente administrativo
en el caso que el Sector no cuente con dos en cualquiera de las etapas del procedimiento
595
96.2. Mientras dure dicho procedimiento no se Reglamento, y el Reglamento Interno de los

concederá licencias por interés del servidor Servidores Civiles - RIS, para el caso de las
civil, a que se refiere el literal h) del Artículo faltas leves, por parte de los servidores civiles,
153 del Reglamento mayores a cinco (05) días dará lugar a la aplicación de la sanción
hábiles. correspondiente.
96.3. Cuando una entidad no cumpla con emitir 98.2. De conformidad con el artículo 85, literal
el informe al que se refiere el segundo párrafo a) de la Ley, también son faltas disciplinarias:
de la Segunda Disposición Complementaria
Final de la Ley del Servicio Civil en un plazo a) Usar indebidamente las licencias cuyo
máximo de diez (10) días hábiles, la autoridad otorgamiento por parte de la entidad es
competente formulará denuncia sin contar con obligatorio conforme a las normas de la
dicho informe. materia. No están comprendidas las licencias
concedidas por razones personales.
96.4. En los casos en que la presunta comisión
de una falta se derive de un informe de control, b) Incurrir en actos que atenten contra la
las autoridades del procedimiento administrativo libertad sindical conforme Artículo 51 del
disciplinario son competentes en tanto la presente Reglamento.
Contraloría General de la República no notifique
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a
la Resolución que determina el inicio del lo previsto en la Ley y el Reglamento.
procedimiento sancionador por responsabilidad
administrativa funcional, con el fin de respetar d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano
los principios de competencia y non bis in ídem. usuario de los servicios a cargo de la
entidad.
Artículo 97.- Prescripción.
97.1. La facultad para determinar la existencia e) Acosar moral o sexualmente.
de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento f) Usar la función con fines de lucro personal,
disciplinario prescribe conforme a lo previsto constituyéndose en agravante el cobro por
en el artículo 94 de la Ley, a los tres (3) años los servicios gratuitos que brinde el Estado
calendario de cometida la falta, salvo que, a poblaciones vulnerables.
durante ese período, la oficina de recursos
humanos de la entidad, o la que haga su veces, g) No observar el deber de guardar confidencialidad
hubiera tomado conocimiento de la misma. En en la información conforme al Artículo 156
este último supuesto, la prescripción operará un k) del Reglamento.
(01) año calendario después de esa toma de
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del
conocimiento por parte de dicha oficina,
servidor civil que decida no ejercer su
siempre que no hubiere transcurrido el plazo
derecho a la huelga.
anterior.
97.2. Para el caso de los ex servidores civiles, el i) Incurrir en actos de negligencia en el
plazo de prescripción es de dos (2) años manejo y mantenimiento de equipos y
calendario, computados desde que la entidad tecnología que impliquen la afectación de
conoció de la comisión de la infracción. los servicios que brinda la entidad.
97.3. La prescripción será declarada por el j) Las demás que señale la ley.
titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, 98.3. La falta por omisión consiste en la
sin perjuicio de la responsabilidad administrativa ausencia de una acción que el servidor o ex
correspondiente. servidor civil tenía obligación de realizar y que
CAPÍTULO II: estaba en condiciones de hacerlo.
FALTAS DISCIPLINARIAS 98.4. Cuando una conducta sea considerada
Artículo 98.- Faltas que determinan la falta por la Ley o su Reglamento, y por la Ley
aplicación de sanción disciplinaria. Orgánica del Poder Judicial o la Ley Orgánica
del Ministerio Público, al mismo tiempo, la
98.1. La comisión de alguna de las faltas Oficina de Control de la Magistratura o la
previstas en el artículo 85 de la Ley, el presente
596
Fiscalía Suprema de Control Interno tendrán CAPÍTULO III:

prelación en la competencia para conocer la SANCIONES
causa correspondiente. En todos los casos se
observará el principio del Non Bis In Ídem. Artículo 102.- Clases de sanciones.
Artículo 99.- Falta por inobservancia de Constituyen sanciones disciplinarias las previstas
restricciones para ex servidores civiles. en el artículo 88 de la Ley: amonestación verbal,
amonestación escrita, suspensión sin goce de
Constituye falta disciplinaria la inobservancia compensaciones desde un día hasta doce meses
por parte de alguno de los ex servidores civiles y destitución. Asimismo, para el caso de los ex
de las restricciones previstas en el artículo 241 de servidores la sanción que les corresponde es la
la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo inhabilitación para el reingreso al servicio civil
General. hasta por cinco (5) años, de conformidad a lo
establecido en la Ley 27444.
Artículo 100.- Falta por incumplimiento de
la Ley Nº 27444 y de la Ley Nº 27815. La resolución de sanción es notificada al
servidor civil por el órgano sancionador y el
También constituyen faltas para efectos de la cargo de la notificación es adjuntado al expediente
responsabilidad administrativa disciplinaria administrativo, con copia al legajo.
aquellas previstas en los artículos 11.3, 12.3,
14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales 4 y 7, 49, 55.12, Artículo 103.- Determinación de la sanción
91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, aplicable.
188.4, 233.3 y 239 de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y en las Una vez determinada la responsabilidad
previstas en la Ley Nº 27815, las cuales se administrativa del servidor público, el órgano
procesan conforme a las reglas procedimentales sancionador debe:
del presente título. a) Verificar que no concurra alguno de los
Artículo 101.- Denuncias. supuestos eximentes de responsabilidad
previstos en este Título.
Cualquier persona que considere que un
servidor civil ha cometido una falta disciplinaria b) Tener presente que la sanción debe ser
o transgredido el Código de Ética de la Función razonable, por lo que es necesario que
Pública, puede formular su denuncia ante la exista una adecuada proporción entra esta y
Secretaría Técnica, de forma verbal o escrita, la falta cometida.
debiendo exponer claramente los hechos c) Graduar la sanción observando los criterios
denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes, previstos en los artículos 87 y 91 de la Ley.
de ser el caso.
La subsanación voluntaria por parte del servidor
Cuando la denuncia sea formulada en forma del acto u omisión imputado como constitutivo
verbal, la Secretaría Técnica que la recibe debe de infracción, con anterioridad a la notificación
brindarle al denunciante un formato para que del inicio del procedimiento sancionador puede
este transcriba su denuncia, la firme en señal de ser considerada un atenuante de la responsabilidad
conformidad y adjunte las pruebas pertinentes. administrativa disciplinaria, así como cualquier
La Secretaría Técnica tramita la denuncia y otro supuesto debidamente acreditado y motivado.
brinda una respuesta al denunciante en un plazo Artículo 104.- Supuestos que eximen de
no mayor de treinta (30) días hábiles a partir del responsabilidad administrativa disciplinaria.
día siguiente de su recepción. En los casos en
que la colaboración del administrado diese Constituyen supuestos eximentes de
lugar a la apertura de un procedimiento responsabilidad administrativa disciplinaria y,
disciplinario, las entidades comunicarán los por tanto, determinan la imposibilidad de
resultados del mismo. aplicar la sanción correspondiente al servidor
civil:
El denunciante es un tercero colaborador de la
Administración Pública. No es parte del a) Su incapacidad mental, debidamente
procedimiento disciplinario. comprobada por la autoridad competente.
597
b) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente responsabilidad administrativa

comprobados. disciplinaria.
c) El ejercicio de un deber legal, función, Se inicia con la notificación al servidor
cargo o comisión encomendada. civil de la comunicación que determina el
inicio del procedimiento administrativo
d) El error inducido por la Administración, a disciplinario, brindándole un plazo de cinco
través de un acto o disposición confusa o (05) días hábiles para presentar su
ilegal. descargo, plazo que puede ser prorrogable.
e) La actuación funcional en caso de catástrofe Vencido dicho plazo, el órgano instructor
o desastres, naturales o inducidos, que llevará a cabo el análisis e indagaciones
hubieran determinado la necesidad de necesarios para determinar la existencia de
ejecutar acciones inmediatas e indispensables la responsabilidad imputada al servidor
para evitar o superar la inminente afectación civil, en un plazo máximo de quince (15)
de intereses generales como la vida, la días hábiles.
salud, el orden público, etc.
La fase instructiva culmina con la emisión
f) La actuación funcional en privilegio de y notificación del informe en el que el
intereses superiores de carácter social, o órgano instructor se pronuncia sobre la
relacionados a la salud u orden público, existencia o no de la falta imputada al
cuando, en casos diferentes a catástrofes o servidor civil, recomendando al órgano
desastres naturales o inducidos, se hubiera sancionador la sanción a ser impuesta, de
requerido la adopción de acciones inmediatas corresponder.
para superar o evitar su inminente
afectación. b) Fase sancionadora.
Artículo 105.- Inhabilitación automática. Esta fase se encuentra a cargo del órgano
sancionador y comprende desde la recepción
Una vez que la sanción de destitución quede del informe del órgano instructor, hasta la
firme o se haya agotado la vía administrativa, el emisión de la comunicación que determina
servidor civil quedará automáticamente la imposición de sanción o que determina la
inhabilitado para el ejercicio del servicio civil declaración de no a lugar, disponiendo, en
por un plazo de cinco (5) años calendario. este último caso, el archivo del procedimiento.
A efectos de dar a conocer tal inhabilitación a El órgano sancionador debe emitir la
todas las entidades, la imposición de la sanción comunicación pronunciándose sobre la
de destitución debe ser inscrita en el Registro comisión de la infracción imputada al
Nacional de Sanciones de Destitución y servidor civil, dentro de los diez (10) días
Despido, a más tardar, al día siguiente de haber hábiles siguientes de haber recibido el
sido notificada al servidor civil. informe del órgano instructor, prorrogable
CAPÍTULO IV: hasta por diez (10) días hábiles adicionales,
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO debiendo sustentar tal decisión.
DISCIPLINARIO Entre el inicio del procedimiento administrativo
Artículo 106.- Fases del procedimiento disciplinario y la notificación de la
administrativo disciplinario. comunicación que impone sanción o
determina el archivamiento del
El procedimiento administrativo disciplinario procedimiento, no puede transcurrir un
cuenta con dos fases: la instructiva y la plazo mayor a un (01) año calendario.
sancionadora.
Artículo 107.- Contenido del acto que
a) Fase instructiva determina el inicio del procedimiento
Esta fase se encuentra a cargo del órgano
instructor y comprende las actuaciones La resolución que da inicio al procedimiento
conducentes a la determinación de la administrativo disciplinario debe contener:
598
a) La identificación del servidor civil. Excepcionalmente, pueden imponerse antes del

inicio del procedimiento, siempre que el órgano
b) La imputación de la falta, es decir, la instructor determine que la falta presuntamente
descripción de los hechos que configurarían cometida genera la grave afectación del interés
la falta. general. La medida provisional se encuentra
c) La norma jurídica presuntamente vulnerada. condicionada al inicio del procedimiento
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
Artículo 109.- Cese de los efectos de las
e) La sanción que correspondería a la falta medidas cautelares.
imputada.
Cesan los efectos de las medidas cautelares en
f) El plazo para presentar el descargo. los siguientes casos:
g) Los derechos y las obligaciones del servidor a) Con la emisión de la resolución administrativa
civil en el trámite del procedimiento. que pone fin al procedimiento disciplinario.
h) Los antecedentes y documentos que dieron b) Si en el plazo de cinco (5) días hábiles de
lugar al inicio del procedimiento. adoptada no se comunica al servidor civil la
resolución que determina el inicio del
i) La autoridad competente para recibir los
procedimiento.
descargos y el plazo para presentarlos.
c) Cuando cesan las razones excepcionales
El acto de inicio deberá notificarse al servidor
por las cuales se adoptó la medida
civil dentro del término de tres (3) días contados
provisional.
a partir del día siguiente de su expedición y de
conformidad con el régimen de notificaciones d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado
dispuesto por la Ley Nº 27444, Ley del para su ejecución.
Procedimiento Administrativo General. El
incumplimiento del plazo indicado no genera la Artículo 110.- Del plazo legal para la emisión
prescripción o caducidad de la acción y notificación de la resolución que pone fin al
disciplinaria. procedimiento.
El acto de inicio con el que se imputan los Si la medida cautelar fuera impuesta durante el
cargos deberá ser acompañado con los procedimiento y si el órgano sancionador
antecedentes documentarios que dieron lugar al requiere de un plazo mayor a diez (10) días
inicio del procedimiento administrativo hábiles para resolver, la medida cautelar que se
disciplinario y no es impugnable. haya dispuesto tendrá que ser renovada
expresamente.
Artículo 108.- Medidas cautelares.
Lo mismo será de aplicación en el caso que la
De acuerdo con el artículo 96 de la Ley, las medida cautelar haya sido impuesta antes del
medidas cautelares que excepcionalmente podrá inicio del procedimiento administrativo
adoptar la entidad son: disciplinario.
a) Separar al servidor de sus funciones y Artículo 111.- Presentación de descargo.
ponerlo a disposición de la Oficina de
recursos humanos, o la que haga sus veces, El servidor civil tendrá derecho a acceder a los
para realizar trabajos que le sean asignados antecedentes que dieron origen a la imputación
de acuerdo con su especialidad. en su contra, con la finalidad que pueda ejercer
su derecho de defensa y presentar las pruebas
b) Exonerar al servidor civil de la obligación que crea conveniente.
de asistir al centro de trabajo.
Puede formular su descargo por escrito y
Las medidas cautelares pueden ser adoptadas al presentarlo al órgano instructor dentro del plazo
inicio o durante el procedimiento administrativo de cinco (05) días hábiles, el que se computa desde
disciplinario sin perjuicio del pago de la el día siguiente de la comunicación que determina
compensación económica correspondiente. el inicio del procedimiento administrativo
599
disciplinario. Corresponde, a solicitud del c) Los hechos que determinarían la comisión

servidor, la prórroga del plazo. El instructor de la falta.
evaluará la solicitud presentada para ello y
establecerá el plazo de prórroga. Si el servidor d) Su pronunciamiento sobre la comisión de la
civil no presentara su descargo en el mencionado falta por parte del servidor civil.
plazo, no podrá argumentar que no pudo e) La recomendación de la sanción aplicable,
realizar su defensa. de ser el caso.
Vencido el plazo sin la presentación de los f) Proyecto de resolución, debidamente
descargos, el expediente queda listo para ser motivada.
resuelto.
El órgano sancionador puede apartarse de las
Artículo 112.- Informe Oral. recomendaciones del órgano instructor, siempre
Una vez que el órgano instructor haya y cuando motive adecuadamente las razones
presentado su informe al órgano sancionador, que lo sustentan.
este último deberá comunicarlo al servidor civil Artículo 115.- Fin del procedimiento en
a efectos de que el servidor civil pueda ejercer primera instancia.
su derecho de defensa a través de un informe
oral, ya sea personalmente o a través de su La resolución del órgano sancionador
abogado. pronunciándose sobre la existencia o inexistencia
de responsabilidad administrativa disciplinaria
El servidor civil debe presentar la solicitud por pone fin a la instancia. Dicha resolución debe
escrito; por su parte, el órgano sancionador encontrarse motivada y debe ser notificada al
deberá pronunciarse sobre esta en un plazo servidor civil a más tardar dentro de los cinco
máximo de dos (02) días hábiles, indicando el (05) días hábiles siguientes de haber sido
lugar, fecha u hora en que se realizará el emitida.
informe oral.
Si la resolución determina la inexistencia de
Artículo 113.- Actividad probatoria. responsabilidad administrativa disciplinaria,
Los órganos que conducen el procedimiento también deberá disponer la reincorporación del
administrativo disciplinario ordenan la práctica servidor civil al ejercicio de sus funciones, en
de las diligencias necesarias para la determinación caso se le hubiera aplicado alguna medida
y comprobación de los hechos y, en particular, provisional.
la actuación de las pruebas que puedan conducir El acto que pone fin al procedimiento disciplinario
a su esclarecimiento y a la determinación de en primera instancia debe contener, al menos:
responsabilidades.
a) La referencia a la falta incurrida, lo cual
La entidad se encuentra obligada a colaborar incluye la descripción de los hechos y las
con los órganos encargados de conducir el normas vulneradas, debiendo expresar con
procedimiento, facilitándoles los antecedentes y toda precisión su responsabilidad respecto
la información que soliciten, así como los de la falta que se estime cometida.
recursos que precisen para el desarrollo de sus
actuaciones. b) La sanción impuesta.
Artículo 114.- Contenido del informe del c) El plazo para impugnar.

órgano instructor.
d) La autoridad que resuelve el recurso de
El informe que deberá remitir el órgano instructor apelación.
al órgano sancionador debe contener:
Artículo 116.- Ejecución de las sanciones
a) Los antecedentes del procedimiento. disciplinarias.
b) La identificación de la falta imputada, así Las sanciones disciplinarias son eficaces a

como de la norma jurídica presuntamente partir del día siguiente de su notificación.
vulnerada.
600
La destitución acarrea la inhabilitación automática denegatoria ficta, agotan la vía administrativa,

para el ejercicio de la función pública una vez por lo que no cabe interponer recurso alguno.
que el acto que impone dicha sanción quede Contra las decisiones del Tribunal, corresponde
firme o se haya agotado la vía administrativa. interponer demanda contencioso administrativa.
Artículo 117.- Recursos administrativos. CAPÍTULO V:
Registro Nacional de Sanciones de
El servidor civil podrá interponer recurso de Destitución y Despido
reconsideración o de apelación contra el acto
administrativo que pone fin al procedimiento Artículo 121.- Objeto, finalidad y alcance.
disciplinario de primera instancia, dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes de su El Registro Nacional de Sanciones de
notificación y debe resolverse en el plazo de Destitución y Despido, en adelante el Registro,
treinta (30) días hábiles. es una herramienta del sistema administrativo
de gestión de recursos humanos, donde se
La segunda instancia se encuentra a cargo del inscriben y se actualizan las sanciones
Tribunal del Servicio Civil y comprende la impuestas a los servidores públicos, cuyo
resolución de los recursos de apelación, lo que registro es obligatorio, las mismas que se
pone término al procedimiento sancionador en publicitan a través del módulo de consulta
la vía administrativa. Los recursos de apelación ciudadana.
contra las resoluciones que imponen sanción
son resueltos por el Tribunal dentro de los El Registro tiene por finalidad que las entidades
quince (15) días hábiles siguientes de haber públicas garanticen el cumplimiento de las
declarado que el expediente está listo para sanciones y no permitan la prestación de
resolver. servicios en el Estado a personas con
inhabilitación vigente, así como contribuir al
La interposición de los medios impugnatorios desarrollo de un Estado transparente.
no suspende la ejecución del acto impugnado,
salvo por lo dispuesto en el artículo anterior. El Registro alerta a las entidades sobre las
inhabilitaciones impuestas a los servidores
Artículo 118.- Recursos de reconsideración. civiles conforme a las directivas de SERVIR.
El recurso de reconsideración se sustentará en la Artículo 122.- Publicidad, Legitimación y
presentación de prueba nueva y se interpondrá Permanencia del Registro.
ante el órgano sancionador que impuso la
sanción, el que se encargará de resolverlo. Su El Registro es público. Se garantiza el acceso a
no interposición no impide la presentación del su información a toda persona mediante el
recurso de apelación. módulo de consulta ciudadana. Ninguna entidad
pública del Estado podrá alegar desconocimiento
Artículo 119.- Recursos de apelación. o ignorancia de las sanciones inscritas en el
Registro.
El recurso de apelación se interpondrá cuando
la impugnación se sustente en diferente Las entidades están obligadas a inscribir las
interpretación de las pruebas producidas, se sanciones en el Registro conforme al contenido
trate de cuestiones de puro derecho o se cuente literal del acto administrativo de sanción. Las
con nueva prueba instrumental. Se dirige a la inscripciones se presumen exactas al contenido
misma autoridad que expidió el acto que se del acto administrativo de sanción, son válidas
impugna quien eleva lo actuado al superior y producen todos sus efectos.
jerárquico para que resuelva o para su remisión
al Tribunal del Servicio Civil, según corresponda. Las sanciones que no se encuentren vigentes
La apelación no tiene efecto suspensivo. continuarán registradas permanentemente,
siendo visualizadas únicamente por SERVIR,
Artículo 120.- Agotamiento de la vía salvo las excepciones establecidas por norma.
administrativa.
Habiendo perdido vigencia la sanción o
La resolución del Tribunal del Servicio Civil generada la rehabilitación del servidor, SERVIR
que resuelve el recurso de apelación o la únicamente puede brindar información de
601
sanciones o inhabilitaciones no vigentes al de acuerdo con el procedimiento

Poder Judicial, a la Contraloría General de la correspondiente.
República u otra entidad señalada por norma, en
el marco de sus funciones. d) Responder por la legalidad y los efectos de
las sanciones registradas.
Artículo 123.- Administración y Supervisión
del Registro. e) Consultar en el Registro si los participantes de
los procesos de selección, independientemente
SERVIR administra el Registro, dicta las del régimen, se encuentran con inhabilitación
directivas para su funcionamiento y supervisa el para ejercer la función pública u otra
cumplimiento de las obligaciones de las sanción.
entidades públicas. Lo anterior es sin perjuicio
de la competencia de la Contraloría General de f) Si la contratación de una persona ocurre
la República y los Órganos de Control mientras tiene la condición de inhabilitada,
Institucional de cada Entidad para determinar el vínculo con la entidad concluirá
las responsabilidades correspondientes de los automáticamente de conformidad al literal
servidores civiles en caso de incumplimiento o h) del artículo 49º de la Ley, sin perjuicio
irregularidades. de la determinación de la responsabilidad
administrativa, civil y penal que
Artículo 124.- Sanciones materia de corresponda.
inscripción en el Registro.
g) Las demás que resulten necesarias para el
En el Registro se inscriben las siguientes diligenciamiento y desarrollo del Registro.
sanciones:
Artículo 126.- Inhabilitaciones ordenadas
a) Destitución o despido y suspensión, por el Poder Judicial.
independientemente del régimen laboral en
el que fueron impuestas. El jefe de recursos Cuando el órgano jurisdiccional emita sentencia
humanos, o quien haga sus veces, es el consentida y/o ejecutoriada con condena de
responsable de su inscripción, y Contraloría inhabilitación en los supuestos de los numerales
General de la República en el caso de 1 o 2 del artículo 36º del Código Penal, como
sanciones por responsabilidad pena principal o accesoria, debe notificar copia
administrativa funcional. del cargo de notificación del condenado a la
entidad pública en la cual tiene o ha tenido
b) Inhabilitaciones ordenadas por el Poder vínculo laboral o contractual, para que proceda
Judicial. a realizar la inscripción en el Registro.
c) Otras que determine la normatividad. Artículo 127.- Certificados de no encontrarse
inhabilitado.
Artículo 125.- Obligaciones de las entidades
públicas respecto al Registro. En los procesos de incorporación, las entidades
se encuentran prohibidas de solicitar la
Las entidades públicas del Estado que tienen la presentación de constancias de no encontrarse
potestad de emitir sanciones que se deben inscribir con sanción vigente en el Registro.
en el Registro tienen las siguientes obligaciones:
Corresponde a las entidades verificar durante el
a) Obtener usuario en el aplicativo del proceso de incorporación, que los postulantes se
Registro. encuentren habilitados para prestar servicios en
b) Actualizar los usuarios en el Registro en la administración pública. SERVIR puede emitir
caso ocurra el término del vínculo con la certificados de no encontrarse inhabilitado para
entidad, de la designación, de la encargatura incorporarse al servicio civil a solicitud de parte
y otros en un plazo no mayor a cinco (05) y previo pago de la tasa correspondiente.
días contados desde la ocurrencia. TÍTULO VII:
c) Inscribir las sanciones indicadas en el INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Artículo 124 del Reglamento, así como sus
modificaciones y rectificaciones tramitadas
602
Artículo 128.- Cuadro de puestos de la a) Procedimientos de incorporación.

Entidad.
b) La jornada de servicio, horario y tiempo de
En materia de recursos humanos, el cuadro de refrigerio.
puestos de la entidad, en adelante CPE, es el
instrumento de gestión en donde las entidades c) Normas de control de asistencia al servicio
establecen los puestos, la valorización de los civil que se aplican en la entidad.
mismos y el presupuesto asignado a cada uno d) Normas sobre permisos, licencias e
de ellos, incluidos los puestos vacantes inasistencias.
presupuestados, entre otra información.
e) Modalidad de los descansos semanales.
SERVIR, en coordinación con el MEF, emitirá
la directiva para la elaboración del CPE por las f) Derechos y obligaciones del empleador.
entidades, la cual es de obligatorio
g) Disposiciones sobre el plan de bienestar de
cumplimiento, bajo responsabilidad del titular
la entidad.
de la entidad.
h) Derechos, obligaciones, deberes e
Cada entidad aprueba su propuesta de CPE
incompatibilidades de los servidores
mediante resolución del órgano competente,
civiles.
conforme a su normativa de creación o
reglamentaria. i) Disposiciones sobre la entrega de
compensaciones no económicas.
El CPE debe contemplar todos los puestos de la
entidad, incluidos los que no se encuentren j) El listado de faltas que acarree la sanción
dentro del régimen del Servicio Civil. de amonestación conforme al régimen
disciplinario establecido en la ley y en el
En la aprobación del CPE, SERVIR y MEF
presente reglamento.
tienen las siguientes responsabilidades:
k) La entrega de puesto.
a) SERVIR: Da la conformidad sobre los
aspectos relacionados al número de puestos l) Las medidas de prevención y sanción del
y posiciones de cada entidad y sus hostigamiento sexual, así como el
modificaciones. procedimiento que debe seguirse frente a
una denuncia o queja relativa a esta
b) MEF: Valida la asignación presupuestal
materia.
para los puestos aprobados.
m) La normativa interna relacionada a las
Los CPE de los organismos públicos deben
obligaciones de la Ley 29783, Ley de
contar con opinión favorable previa de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
entidad a la cual pertenecen. La propuesta de
CPE de las entidades Tipo B es aprobada por la n) Las demás disposiciones que se consideren
entidad Tipo A a la que pertenecen. convenientes, que regulen aspectos
relacionados a la relación de servicio.
Artículo 129.- Reglamento Interno de los
Servidores Civiles - RIS. La entidad debe poner a disposición de cada
servidor civil el Reglamento Interno del Servicio
Todas las entidades públicas están obligadas a
Civil, al momento de su ingreso o de la aprobación
contar con un único Reglamento Interno de los
del referido Reglamento, lo que ocurra primero.
Servidores Civiles -RIS. Dicho documento tiene
como finalidad establecer condiciones en las Artículo 130.- Registro de control de
cuales debe desarrollarse el servicio civil en la asistencia.
entidad, señalando los derechos y obligaciones
del servidor civil y la entidad pública, así como Las entidades públicas están obligadas a contar
las sanciones en caso de incumplimiento. con un registro permanente de control de
asistencia, en el que los servidores civiles
El Reglamento Interno del Servicio Civil contiene consignan de manera personal el ingreso y
las siguientes disposiciones como mínimo: salida dentro del horario establecido.
603
La entidad, teniendo en cuenta la naturaleza de abstenerse de solicitar a los servidores

la función, puede exonerar de dicho registro de información referida a su vida personal o
asistencia a determinados servidores civiles. familiar que no sea adecuada o relevante para el
inicio, desarrollo o término de su relación con
Artículo 131.- Legajos de los servidores la entidad. Sin que la siguiente enumeración
civiles. tenga carácter taxativo, se considera información
Las entidades públicas deben llevar un legajo adecuada y relevante aquella que resulte
por cada servidor civil cuya administración y necesaria para prevenir o detectar casos de
custodia está a cargo de la oficina de recursos nepotismo, o que se encuentre vinculada al
humanos de la entidad o la que haga sus veces. pago de beneficios o al acceso a prestaciones
previsionales o de la seguridad social por parte
Los legajos pueden ser llevados tanto en del servidor y sus derechohabientes.
archivos físicos como en archivos digitales. La
entidad debe adoptar las medidas pertinentes Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva
para evitar la pérdida de información. de SERVIR, se establece:
El legajo contiene como mínimo la información a) Las reglas para el acceso a la información
siguiente: del legajo de los servidores respetando las
previsiones de la Ley Nº 29733 y de la Ley
a) Copia de los documentos de identidad del Nº 27806 – Ley de Transparencia y Acceso
servidor, de su cónyuge o conviviente y de a la Información Pública, o normas que las
sus hijos menores de edad, así como la sustituyan.
documentación pertinente que acredite los
vínculos entre estos. b) Los aspectos organizativos de legajos.
b) Copia de los documentos que acrediten la c) La conexión de este régimen con el Sistema
formación y experiencia del servidor Nacional de Archivos, con el régimen de
previas a su ingreso a la entidad. Transparencia y Acceso a la Información
Pública y con las reglas de protección de
c) Certificados o constancias de las formaciones datos personales.
que reciba el servidor durante su relación
con la entidad. d) La gestión de los legajos personales en el
régimen disciplinario o de investigaciones
d) Resultados de los procesos de evaluación preliminares.
de desempeño a los que se ha sometido el
servidor. e) Otros que sean establecidos por SERVIR.
e) Documentos en los que consten las Artículo 133.- Manual de Puestos Tipo
sanciones disciplinarias que puedan ser (MPT).
impuestas al servidor, así como los El Manual de Puestos Tipo - MPT, aprobado
reconocimientos que pueda recibir por parte por SERVIR, contiene la descripción del perfil
de sus superiores jerárquicos durante su de los Puestos Tipo, en cuanto a las funciones y
trayectoria en el servicio civil. requisitos generales, necesarios dentro de cada
f) La resolución de incorporación, de progresión rol de la familia de puestos y que sirven de base
y de término. para que las entidades elaboren su Manual de
Perfiles de Puestos.
g) Otros documentos relacionados con la
trayectoria del servidor en el servicio civil, Artículo 134.- Manual de Perfiles de Puestos
que la entidad estime pertinente. (MPP).
Artículo 132.- Protección de información del Cada entidad aprueba su respectivo Manual de
Legajo. Perfiles de Puestos (MPP), en el que se describe
de manera estructurada todos los perfiles de
De acuerdo con lo previsto por el artículo 7º de puestos de la Entidad, de acuerdo con la
la Ley Nº 29733 - Ley de Protección de Datos directiva que establezca SERVIR para dicho
Personales, las entidades públicas deben fin.
604
La Oficina de Recursos Humanos, o quien haga tiene derecho a una adecuada protección contra
sus veces, realizará las coordinaciones con el el término arbitrario del servicio civil y, en el
área pertinente para la publicación del MPP y caso de los servidores civiles de carrera, a la
sus actualizaciones, en el portal de transparencia progresión en el mismo, tal como lo establece el
de la entidad, una vez aprobado el documento literal k del artículo III del Título Preliminar de
por las instancias respectivas. la Ley. Asimismo, el servidor civil tiene
derecho a percibir los aguinaldos, la entrega
Artículo 135.- Plan de Desarrollo de las económica vacacional y la compensación por
Personas. tiempo de servicios que establecen los artículos
El Plan de Desarrollo de las Personas es un 31 y 33 de la Ley.
instrumento de gestión para la planificación de Artículo 139.- Derecho a gozar del descanso
las acciones de capacitación de cada entidad. Se vacacional.
elabora sobre la base de las necesidades de
capacitación por formación -laboral o profesional-, Los servidores civiles tienen derecho a gozar de
con la finalidad de promover la actualización, el un descanso vacacional efectivo y continuo de
desarrollo profesional o potenciar las treinta (30) días calendario por cada año
capacidades de los servidores civiles. completo de servicios. El año de servicio
exigido se computa desde la fecha en que el
El Plan de Desarrollo de las Personas debe servidor civil ingresó a prestar servicio en la
definir los objetivos generales de capacitación y entidad. Forman parte del descanso vacacional
su estrategia de implementación. los días de libre disponibilidad a que se refiere
Artículo 136.- Publicación de instrumentos el Artículo 144 del Reglamento.
de gestión en el Portal Institucional. Artículo 140.- Requisitos para gozar del
Las entidades publican en su portal institucional descanso vacacional,
sus instrumentos de gestión. En adición, a) El derecho a gozar del descanso vacacional
también publican el Código de Ética de la de treinta (30) días calendario por cada año
Función Pública, las normas sobre prevención y completo de servicios está condicionado a
sanción del hostigamiento sexual, sobre que el servidor civil cumpla el récord
seguridad y salud en el trabajo y otras vacacional que se señala a continuación:
pertinentes que deba conocer todo servidor civil
y que tengan relación con el desarrollo de su i. Tratándose de servidores civiles cuya
relación de trabajo. jornada ordinaria es de seis (6) días a la
semana, deben haber realizado labor
LIBRO II: efectiva al menos doscientos sesenta
DE RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL (260) días en dicho período.
Artículo 137.- Ámbito. ii. Tratándose de servidores civiles cuya
El presente Libro establece las reglas aplicables jornada ordinaria es de cinco (5) días a
a todos aquellos servidores civiles del régimen la semana, deben haber realizado labor
del Servicio Civil establecido en la Ley Nº efectiva al menos doscientos diez (210)
30057. Adicionalmente, se les aplica las reglas días en dicho período.
establecidas en el Libro l. b) Para efectos del cómputo del récord
TÍTULO I: vacacional, se considera como días
DERECHOS DE LOS SERVIDORES efectivos de trabajo los siguientes:
CIVILES i. La jornada de servicio; de acuerdo con
Artículo 138.- Derechos individuales del lo señalado en el Artículo 145 del
servidor civil. presente Reglamento.
Los servidores civiles cuentan con los derechos ii. Las horas de descanso con las que se
individuales reconocidos en el artículo 35 de la compensa el sobretiempo, siempre que
Ley Nº 30057. Adicionalmente, el servidor civil hayan sido descontadas de la jornada
ordinaria de servicio.
605
iii. Las inasistencias por enfermedad descanso, sin que se genere derecho a
común, por accidentes de trabajo o compensación económica alguna adicional.
enfermedad profesional, en todos los
casos siempre que no supere 60 días al La acumulación de períodos de descanso
año. vacacional, procede de manera excepcional a
solicitud del servidor público y solo hasta por
iv. El descanso pre y post natal. dos (02) períodos de descanso vacacional. En
este caso, tampoco se genera derecho a
v. El permiso por lactancia materna. compensación económica adicional alguna.
vi. Las horas en las que se compensa el Corresponde al inmediato superior del servidor
permiso por docencia a que se refiere el civil dar cumplimiento a la programación del
Artículo 152, siempre que las horas de rol de vacaciones.
docencia hayan sido descontadas de la
jornada ordinaria de trabajo. Artículo 142.- Entrega económica vacacional.
vii. El permiso y licencia sindical. Los servidores civiles tienen derecho a percibir
una entrega económica con motivo del goce del
viii.El período vacacional correspondiente descanso vacacional, en sustitución y por un
al año anterior. monto equivalente al que le correspondería
ix. Los días de huelga, salvo que haya sido percibir mensualmente por concepto de
declarada improcedente o ilegal. valorizaciones principal y ajustada y, si
correspondiera, valorización priorizada. Se
x. Las inasistencias autorizadas por ley, abona en la oportunidad de pago de la
convenio individual o colectivo o compensación económica mensual.
decisión de la entidad.
Artículo 143.- Reglas especiales aplicables a
Artículo 141.- Oportunidad del descanso la entrega económica vacacional.
vacacional.
Si el vínculo del servidor civil termina después
La oportunidad del descanso vacacional se fija de cumplido el año de servicio y el récord, sin
de común acuerdo entre el servidor civil y la haber disfrutado del descanso vacacional,
entidad. A falta de acuerdo decide la entidad. El tendrá derecho a percibir el íntegro de la
descanso vacacional no podrá ser otorgado entrega económica vacacional correspondiente.
cuando el servidor civil esté incapacitado por
enfermedad o accidente, salvo que la incapacidad Si el vínculo del servidor civil termina antes de
sobrevenga durante el período de vacaciones. cumplido el cómputo del año de servicio, tendrá
Las Oficinas de Recursos Humanos de las derecho a percibir tantos dozavos y treintavos
entidades aprueban la programación del rol de de la entrega económica vacacional correspondiente
vacaciones en el mes de noviembre de cada año como meses y días computables hubiere prestado
para el año siguiente. servicio, respectivamente.
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo Artículo 144.- Días de libre disponibilidad.
puede establecer que hasta quince (15) días El servidor civil puede disponer libremente de
calendario del descanso vacacional se gocen de hasta siete (07) días hábiles, de los 30 días
forma general por todos los servidores civiles calendario correspondientes a su descanso
de una o más entidades públicas. SERVIR vacacional, en el año en el que se generó. No
emite la directiva correspondiente que precise procede la acumulación.
las reglas para su aplicación.
Los días de libre disponibilidad se podrán
En aplicación de lo establecido en el literal b) utilizar en periodos no menores de media
del artículo 35 de la Ley, la falta de goce del jornada ordinaria de servicio, para la realización
descanso vacacional en el año siguiente en que de actividades personales, sin necesidad de
se generó el derecho tiene como única justificar su utilización.
consecuencia la acumulación del referido
606
Los días de libre disponibilidad pueden ser así como a modificar el horario de servicio
dispuestos antes de cumplir el año y record respetando la jornada de servicio máxima
vacacional, siempre y cuando se cuente o se establecida, según las necesidades de la entidad
haya generado días equivalentes al número de y el Estado. Los horarios deberán ser
días a utilizar. establecidos considerando las horas más
convenientes para que la ciudadanía pueda
De conformidad con lo previsto en el literal b) hacer uso de los servicios que presta la entidad.
del artículo 35º de la Ley, el goce de los días de El procedimiento para el establecimiento de
libre disponibilidad a los que se refiere el turnos y la modificación del horario de servicio
párrafo anterior se computa con cargo a los días se establece mediante Directiva emitida por
de descanso vacacional y se contabilizan como SERVIR.
días calendario del periodo vacacional.
Artículo 148.- Teletrabajo.
Las normas internas de cada entidad pública
establecen el procedimiento para solicitar el uso Las entidades podrán implementar la modalidad
de los días de libre disponibilidad. de teletrabajo prevista en la Ley Nº 30036 –Ley
que regula el teletrabajo y sus normas
Artículo 145.- Jornada de servicio. reglamentarias, en función de sus necesidades.
De conformidad con lo establecido en el literal Artículo 149.- Descanso semanal y feriados.
c) del artículo 35º de la Ley, la jornada de
servicio es de ocho (8) horas diarias o cuarenta El servidor civil tiene derecho como mínimo a
y ocho (48) horas semanales como máximo. El veinticuatro (24) horas consecutivas de
trabajo en sobretiempo es excepcional, voluntario descanso en cada semana, así como a gozar de
y compensable con períodos equivalentes de descanso compensado económicamente en los
descanso. En ningún caso, se paga horas extras días feriados señalados en el artículo 6º del
por servicios realizados en sobretiempo. Decreto Legislativo Nº 713.
Nadie puede ser obligado a trabajar horas Cuando los requerimientos del servicio que
extras, salvo en los casos justificados en que la presta la entidad pública lo hagan indispensable,
labor resulte indispensable a consecuencia de el servidor civil podrá prestar servicios en su
un hecho fortuito o fuerza mayor. día de descanso semanal y/o en día feriado, en
cuyo caso la entidad pública deberá fijar
SERVIR emitirá la directiva sobre la restitución obligatoriamente el día o días en que el servidor
de las horas de trabajo en sobretiempo con civil compensará el descanso semanal y/o
períodos equivalentes de descanso, así como su feriado trabajado.
modalidad, oportunidad y autorización.
Artículo 150.- Refrigerio.
Artículo 146.- Media jornada.
En el caso de jornadas de servicio que se
De acuerdo con las necesidades de la entidad, cumplen en horario corrido, el servidor civil
se podrá contratar a personal a media jornada. tiene derecho a un tiempo de refrigerio que no
En estos casos, les corresponderá vacaciones, puede ser inferior a cuarenta y cinco (45)
gratificación y CTS proporcionales a la minutos. La entidad pública establece el tiempo
compensación económica recibida. de refrigerio dentro del horario de trabajo, no
Artículo 147.- Horario de servicio. pudiendo otorgarlo antes de su inicio ni luego
de concluido. El tiempo de refrigerio no forma
Es facultad de la entidad pública establecer el parte de la jornada de servicio.
horario de servicio, entendiéndose por tal la
hora de ingreso y salida de los servidores Artículo 151.- Permisos.
civiles. Las entidades que hayan establecido la Califica como permiso la ausencia por horas del
jornada máxima de servicio semanal podrán servidor civil durante su jornada de servicio
establecer bolsas de horas compensables. autorizada por su jefe inmediato, quien lo
Igualmente, la entidad pública está facultada a pondrá en conocimiento del Jefe de la Oficina
establecer turnos de servicio -fijos o rotativos- de Recursos Humanos de la entidad pública o
quien haga sus veces.
607
De conformidad con lo previsto en el literal g) b) Licencia por paternidad, que se regula por
del artículo 35º de la Ley, el servidor civil tiene lo establecido en la Ley Nº 29409 y normas
derecho a los siguientes permisos: complementarias, modificatorias y
reglamentarias.
a) Permiso por lactancia materna, que se regula
por lo establecido en la Ley Nº 27240 y c) Licencia para la asistencia médica y la
normas complementarias, modificatorias y terapia de rehabilitación de personas con
reglamentarias. discapacidad, que se regula por lo
establecido en la Ley Nº 30119 y normas
b) Permiso para el ejercicio de la docencia, complementarias, modificatorias y
que se sujeta a las reglas establecidas en el reglamentarias.
artículo siguiente.
d) Licencia para el ejercicio de cargos
c) Permiso para la participación en órganos políticos de elección popular o por haber
colegiados, según lo establecido en el literal sido designado funcionario público de libre
k) del artículo 35º de la Ley, y cuya designación y remoción a que se refiere el
regulación se establece mediante Directiva literal b) del artículo 47.1 de la Ley, y cuya
emitida por SERVIR. regulación se establece mediante Directiva
d) Permiso para el desempeño de cargos emitida por SERVIR.
sindicales. e) Licencia por enfermedad y/o accidente
e) Permiso para atenciones médicas hasta tres comprobados, de acuerdo con el plazo
veces al año sin perjuicio de los días de establecido en la normativa sobre seguridad
libre disponibilidad. social en salud.
f) Otros permisos otorgados por cuenta o f) Licencia por invalidez temporal, de acuerdo
interés de la entidad. al plazo establecido en la normativa sobre
seguridad social en salud.
Artículo 152.- Permiso por docencia.
g) Licencia para el desempeño de cargos
El servidor civil tiene derecho a gozar de sindicales.
permisos hasta por un máximo de seis (6) horas
a la semana para ejercer la docencia. No se h) Otras licencias que la entidad decida
requiere que la docencia sea universitaria para otorgarle por interés de ella o del propio
acceder a este derecho. La docencia ejercida en servidor civil.
el marco de actividades de formación i) Licencia para el cuidado de familiares
profesional o laboral, otorga este derecho, directos que se encuentren con enfermedad
siempre que no sea realizada en su propia en estado grave o terminal, conforme a Ley
entidad. Las horas utilizadas en permisos de Nº 30012.
docencia son compensadas por el servidor de
común acuerdo con la entidad. j) Otras licencias que establezca la ley.
Artículo 153.- Licencias. Artículo 154.- De la defensa legal.
Califica como licencia la autorización para que Los servidores civiles tienen derecho a contar
el servidor civil no asista al centro de trabajo con la defensa y asesoría legal, asesoría
uno o más días. De conformidad con lo previsto contable, económica o afín, con cargo a los
en el literal g) del artículo 35º de la Ley, el recursos de la entidad para su defensa en
servidor civil tiene derecho a las siguientes procesos judiciales, administrativos,
licencias: constitucionales, arbitrales, investigaciones
congresales y policiales, ya sea por omisiones,
a) Licencia por descanso pre y post natal, que actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el
se regula por lo establecido en la Ley Nº ejercicio de sus funciones, inclusive como
26644 y normas complementarias, consecuencia de encargos, aun cuando al
modificatorias y reglamentarias. momento de iniciarse el proceso hubiese
concluido la vinculación con la entidad. La
608
defensa y asesoría se otorga a pedido de parte, e) Cumplir personalmente con sus funciones
previa evaluación de la solicitud. en jornada de servicio.
Si al finalizar el proceso se demostrara f) Actuar con transparencia y responsabilidad,
responsabilidad, el beneficiario debe en virtud de lo cual, el servidor público
reembolsar el costo del asesoramiento y de la debe de brindar y facilitar información
defensa. SERVIR emitirá la Directiva que fidedigna, completa y oportuna.
regulará el procedimiento para solicitar y g) Desarrollar sus funciones con responsabilidad,
acceder al mencionado beneficio, requisitos, a cabalidad y en forma integral, asumiendo
plazos, montos, entre otros. con pleno respeto su función pública. Ante
TÍTULO II: situaciones extraordinarias, el servidor civil
OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E puede realizar aquellas tareas que por su
INCOMPATIBILIDADES DE LOS naturaleza o modalidad no sean las
SERVIDORES CIVILES estrictamente inherentes a su puesto,
siempre que ellas resulten necesarias para
Artículo 155.- De las obligaciones, prohibiciones mitigar, neutralizar o superar las dificultades
e incompatibilidades. que se enfrenten en la Entidad.
El régimen de obligaciones, prohibiciones e h) Cumplir con las disposiciones reglamentarias
incompatibilidades que reconoce la Ley tiene de seguridad y salud en el trabajo.
por finalidad que el ejercicio de la función
pública se ajuste a los intereses generales, así i) Conservar y mantener la documentación
como garantizar la imparcialidad, objetividad y correspondiente a su puesto.
neutralidad del servidor civil en el ejercicio de j) Velar por el buen uso de los bienes y
la función pública encomendada. materiales asignados a su puesto.
Artículo 156.- Obligaciones del servidor. k) En virtud del literal j) del artículo 39 de la
Ley, los servidores civiles que por el
Adicionalmente a las obligaciones establecidas carácter o naturaleza de su función o de los
en el artículo 39º de la Ley, el servidor civil servicios que brindan, han accedido a
tiene las siguientes obligaciones: información privilegiada o relevante, o
a) Desempeñar sus funciones, atribuciones y cuya opinión haya sido determinante en la
deberes administrativos con puntualidad, toma de decisiones, están obligados a
celeridad, eficiencia, probidad y con pleno guardar secreto o reserva respecto de los
sometimiento a la Constitución Política del asuntos o información que por ley expresa,
Perú, las leyes, y el ordenamiento jurídico pudiera resultar privilegiada por su
nacional. contenido relevante, empleándola en su
beneficio o de terceros y en perjuicio o
b) Actuar con neutralidad e imparcialidad desmedro del Estado o de terceros.
política, económica o de cualquier otra
índole en el desempeño de sus funciones l) Suscribir y presentar las Declaraciones
demostrando independencia a sus Juradas que, conforme al ordenamiento
vinculaciones con personas, partidos jurídico, solicite la entidad.
políticos o instituciones. m) Respetar los derechos de los administrados
c) Conducirse con respeto y cortesía en sus establecidos en el artículo 55 de la Ley Nº
relaciones con el público y con el resto de 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
servidores. No adoptar ningún tipo de General.
represalia o ejercer coacción contra otros n) Capacitar a otros servidores civiles en la
servidores civiles o los administrados. entidad donde presta servicios, cuando esta
se lo solicite.
d) Orientar el desarrollo de sus funciones al
cumplimiento de los objetivos de la o) Las demás establecidas en el presente
institución y a la mejor prestación de Reglamento y en el Reglamento Interno del
servicios que esta brinde. Servicio Civil de cada entidad.
609
Artículo 157.- Prohibiciones. efectiva o por su participación en un órgano

colegiado percibiendo dietas, así como las
Adicionalmente a las obligaciones establecidas excepciones conforme al artículo 38 de la Ley.
en el artículo 39º de la Ley, el servidor civil está
sujeto a las siguientes prohibiciones: Se entenderá por función docente efectiva a la
enseñanza, impartición de clases, dictado de
a) Ejercer facultades y representaciones talleres y similares.
diferentes a las que corresponden a su
puesto cuando no le han sido delegadas o Los servidores civiles que solamente formen
encargadas. parte de órganos colegiados en representación
del Estado o que solamente integren órganos
b) Intervenir en asuntos donde sus intereses colegiados pueden percibir dietas hasta en dos
personales, laborales, económicos o de ellos, de acuerdo a la clasificación de los
financieros pudieran estar en conflicto con funcionarios públicos establecida en el artículo
el cumplimento de los deberes y funciones 52 de la Ley. Asimismo, los servidores civiles
a su cargo. que hayan sido elegidos en cargos públicos
c) Obtener o procurar beneficios o ventajas representativos en los que perciban dietas,
indebidas, para sí o para otros, mediante el pueden percibir hasta una segunda dieta en un
uso de su puesto, autoridad, influencia o órgano colegiado de acuerdo a la clasificación
apariencia de influencia. de los funcionarios públicos establecida en el
artículo 52 de la Ley.
d) Ejecutar actividades o utilizar tiempo de la
jornada, o recursos de la entidad, para fines En ninguno de los casos, se entenderá que los
ajenos a los institucionales. servidores civiles podrán mantener un vínculo
con dedicación de tiempo completo en más de
e) Realizar actividad política en horario de una entidad pública de manera simultánea.
servicio o dentro de la entidad.
Artículo 159.- Incompatibilidades por
f) Atentar intencionalmente contra los bienes competencia funcional directa
de la institución.
En aplicación de los literales d), g), h), e i) del
g) Cometer o participar en actos que artículo 39 de la Ley, los servidores civiles que
ocasionen la destrucción o desaparición de accedan a información privilegiada o relevante
bienes tangibles y/o intangibles o causen su o cuya opinión es determinante en la toma de
deterioro. decisiones, respecto a empresas o instituciones
privadas, sobre las cuales ejerza competencia
h) Inutilizar o destruir instalaciones públicas o
funcional directa, o hayan resuelto como
participar en hechos que las dañen.
miembros de un Tribunal Administrativo o, que
i) Otras que se establezcan en el Reglamento al desarrollar una función de ordenamiento
Interno del Servicio Civil en el marco de lo jurídico haya beneficiado directa o indirectamente,
establecido en la Ley Nº 30057. no podrán mientras se preste un servicio en el
sector público:
Artículo 158.- Incompatibilidad de doble
percepción. a) Prestar servicios en éstas bajo cualquier
modalidad.
Los funcionarios públicos, directivos públicos,
servidores civiles de carrera, servidores con b) Aceptar representaciones remuneradas.
contratación temporal, o servidores de actividades
c) Formar parte del Directorio.
complementarias, no pueden percibir del Estado
más de una compensación económica, d) Adquirir directa o indirectamente acciones
remuneración, retribución, emolumento o o participaciones de estas, de sus
cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la subsidiarias o las que pudiera tener
percepción simultánea de dichos ingresos con la vinculación económica.
pensión por servicios prestados al Estado o por
pensiones financiadas por el Estado, excepto de e) Celebrar contratos civiles o mercantiles con
aquello que sea percibido por función docente éstas.
610
f) Intervenir como abogados, apoderados, subordinación jerárquica, la nulidad se

asesores, patrocinadores, peritos o árbitros declarará por resolución de la misma autoridad.
en los procesos que tengan pendientes con
la misma entidad del Estado en la cual La resolución que declara la nulidad, además
prestan sus servicios, mientras ejercen el dispondrá la determinación de la responsabilidad
cargo o cumplen el encargo conferido; administrativa y lo conveniente para hacer
salvo en causa propia, de su cónyuge, efectiva la responsabilidad del funcionario que
padres o hijos menores. Los impedimentos ejerció la facultad de designación, así como la
subsistirán permanentemente respecto de responsabilidad del servidor que tuvo injerencia
aquellas causas o asuntos específicos en los directa o indirecta en la designación, en caso
que hubieren participado directamente. fuera distinto independientemente de las
responsabilidades civiles y/o penales que
g) Ejercer actos de gestión establecidos en la correspondan.
Ley Nº 28024, Ley que regula la gestión de
intereses en la administración pública y su El acto que declara la nulidad de la designación
Reglamento o normas que las sustituyan. como el que declara la resolución del contrato
deben encontrarse debidamente motivados y
Los impedimentos se extienden hasta un año haber sido emitidos garantizando el derecho de
posterior al cese o a la culminación de los defensa de los involucrados.
servicios prestados por el servidor público.
La declaratoria de nulidad no alcanza a los
Artículo 160.- Nepotismo. actos realizados por las personas designadas o
contratadas a quienes se les aplicó el presente
Los servidores civiles incluyendo a los artículo.
funcionarios que gozan de la facultad de
designación y contratación de personal TÍTULO III:
reguladas en la Ley Nº 30057 o que tengan INCORPORACIÓN AL SERVICIO CIVIL
injerencia directa o indirecta en el proceso de
selección o contratación de personas, están Artículo 161.- De la incorporación al Servicio
prohibidos de ejercer dicha facultad en el Civil.
ámbito de su entidad respecto a sus parientes La incorporación se realiza a través de un
hasta el cuarto grado de consanguinidad, proceso de selección, el mismo que tiene las
segundo de afinidad y por razón de matrimonio, siguientes modalidades de acceso: concurso
de convivencia o de unión de hecho. público de méritos, contratación directa y
Entiéndase por injerencia directa aquella cumplimiento de requisitos de leyes especiales,
situación en la que el acto de nepotismo se este último supuesto es aplicable para los casos
produce dentro de la unidad o dependencia previstos en la clasificación de funcionarios
administrativa. públicos establecidos en el artículo 52º de la
Ley. Aprobada cualquiera de las modalidades
Entiéndase por injerencia indirecta aquella que de acceso, se formaliza el inicio del vínculo
no estando comprendida en el supuesto entre el servidor civil y la entidad pública ya
contenido en el párrafo anterior, es ejercida por sea con la emisión de una Resolución
un servidor civil o funcionario, que sin formar Administrativa o con la firma de un contrato,
parte de la unidad administrativa en la que se dependiendo al grupo que corresponda.
realizó la contratación o el nombramiento tiene,
por razón de sus funciones, alguna injerencia en Con la formalización del vínculo se define la
quienes toman o adoptan la decisión de contratar fecha de ingreso al servicio civil. Desde el
o nombrar en la unidad correspondiente. primer día del servicio, la entidad pública está
en la obligación de poner a disposición de los
Son nulos los contratos o designaciones que se servidores civiles la información referida en el
realicen en contravención de lo dispuesto en Artículo 184 del presente Reglamento.
este artículo. La nulidad será conocida y
declarada por la autoridad superior de quien La incorporación termina al finalizar el período
dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por de prueba cuando el mismo es obligatorio y al
una autoridad que no está sometida a finalizar la inducción en los demás casos.
611
El proceso de incorporación se divide en las regulado por norma especial. Para el caso de
fases de selección, vinculación, inducción y incremento extraordinario y temporal de
periodo de prueba. El periodo de prueba es de actividades, no se requiere la aprobación previa
aplicación solo en los casos previstos en la Ley del Consejo Directivo de SERVIR.
y este reglamento.
Artículo 164.- Finalidad del proceso de
Artículo 162.- Requisitos para la incorporación selección.
al servicio civil.
El proceso de selección tiene por objeto
La incorporación al servicio civil requiere: seleccionar a las personas idóneas para el
puesto sobre la base del mérito, la transparencia
a) Estar en ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades. Estos principios
civiles, que para efectos del servicio civil deberán respetarse durante todas las etapas del
corresponde a haber cumplido la mayoría proceso en mención.
de edad al momento de presentarse al
concurso o de la contratación directa. Artículo 165.- Tipos de procesos de selección.
b) Cumplir con los requisitos mínimos El proceso de selección de servidores civiles
exigidos para el puesto. puede ser de tres modalidades:
c) No tener condena por delito doloso, con a) Concurso Público de Méritos: Este proceso
sentencia firme. de selección puede ser de dos tipos:
d) No estar inhabilitado administrativa o i. Concurso Público de Méritos Transversal:
judicialmente. Están inhabilitados Es el proceso por el que se accede a un
administrativamente quienes están puesto de carrera distinto en la propia
comprendidos en el Registro Nacional de entidad o en una entidad diferente y al
Sanciones de Destitución y Despido o que solo pueden postular los servidores
quienes lo están judicialmente con civiles de carrera, siempre que cumplan
sentencia firme para el ejercicio de la con el perfil del puesto y los requisitos
profesión, cuando ello fuere un requisito para postular.
del puesto, para contratar con el Estado o
para desempeñar servicio civil. ii. Concurso Público de Méritos Abierto:
Es el proceso por el que se accede a un
e) Tener la nacionalidad peruana, solo en los puesto propio del grupo de directivos
casos en que la naturaleza del puesto lo públicos, de servidores civiles de
exija, conforme a la Constitución Política carrera en los casos previstos por la
del Perú y las leyes específicas. Ley y de servidores de actividades
complementarias, y al que puede
f) Los demás requisitos previstos en la postular cualquier persona, siempre que
Constitución Política del Perú y las leyes, cumpla con el perfil del puesto
cuando corresponda. requerido.
Lo dispuesto anteriormente podrá ser materia de b) Cumplimiento de requisitos de leyes
declaración jurada, sujeta a verificación posterior especiales: Se aplica para los casos
en cualquier momento y hasta antes de producirse previstos en la clasificación de funcionarios
la decisión final del proceso de selección. establecidos en el literal b) del artículo 52º
Artículo 163.- Condiciones para la incorporación de la Ley, en los casos que su incorporación
al servicio civil. se encuentre regulada por norma especial
con rango de ley.
Todas las incorporaciones deberán tener como
condición la aprobación del perfil de puesto en c) Contratación directa: Es aquella modalidad
el Manual de Perfiles de Puesto (MPP) y estar en donde no se requiere un concurso
debidamente presupuestada en el CPE. público de mérito para la contratación, de
acuerdo a lo previsto en la Ley.
En el caso de funcionarios públicos, solo se
requiere que el puesto previsto se encuentre
612
Artículo 166.- Del inicio del concurso público impersonales, objetivas, que no permitan alguna
de méritos. forma de discriminación.
Una entidad del Estado puede iniciar un concurso El concurso público de méritos se convoca para
público de méritos para la incorporación de personas cubrir puestos, precisando el número de
al Servicio Civil cuando cuenta con lo siguiente: posiciones vacantes objeto del mismo.
a) Puesto vacante y presupuestado, incluido en El proceso del concurso público de méritos
el cuadro de puestos de la entidad (CPE). comprende -como mínimo- las siguientes cuatro
etapas: preparatoria, convocatoria y reclutamiento,
b) Perfil de puesto aprobado en el Manual de evaluación y elección.
Perfiles de Puesto (MPP).
Artículo 170.- Etapa preparatoria.
c) Criterios definidos para la calificación de
los postulantes. La etapa preparatoria comprende las siguientes
actividades:
Artículo 167.- Alcance del Concurso Público
de Méritos Abierto. a) Solicitud que realiza la unidad orgánica en
la que se ubica el puesto a ser cubierto a la
El proceso de selección por Concurso Público Oficina de Recursos Humanos.
de Méritos Abierto es aplicable a los siguientes
casos: b) Designación de responsable o constitución
del Comité de Selección, según fuere el
a) Para puestos de directivos públicos. caso.
b) Para puestos de servidores de actividades c) Aprobación de las bases del proceso. Es el
complementarias. acto de formalización que realiza la Oficina
c) Para los puestos de servidores civiles de de Recursos Humanos, mediante el cual se
carrera en los siguientes casos: instituyen las reglas y requisitos necesarios
para realizar la convocatoria y reclutamiento.
i. Los puestos para cubrir una vacante de
nivel inicial de una familia de puestos. Las bases deben contener toda la información
que el postulante debe conocer para presentarse
ii. Los puestos para cubrir una vacante de al concurso y que garanticen el respeto de los
un puesto altamente especializado. principios del servicio civil previstos en la
normatividad. Como mínimo, deben contener:
iii. Los puestos para una entidad nueva.
i) El perfil del puesto.
iv. Cuando resulte desierto un concurso
público de méritos transversal. ii) Condiciones del puesto: Período de prueba,
horario, compensación, la familia de
Artículo 168.- Alcance del Concurso Público
puestos, rol y nivel al que pertenece el
de Méritos Transversal.
puesto, si fuera el caso.
El proceso de selección por Concurso Público
iii) El cronograma detallado del concurso
de Méritos Transversal es aplicable a los
público de méritos.
puestos de carrera del Servicio Civil cuando
este no sea para cubrir una vacante inicial de iv) La descripción de los medios y tipos de
una familia de puestos. Se deberá considerar evaluación que se utilizarán.
para este tipo de convocatorias como uno de los
requisitos el de formar parte del Servicio Civil v) El contenido mínimo de la hoja de vida
de carrera, con las precisiones establecidas en el solicitado al postulante.
Capítulo III, del Título VII del Libro II. vi) Las declaraciones juradas solicitadas.
Artículo 169.- Etapas del concurso público vii) La documentación sustentatoria solicitada
de méritos. al postulante.
El concurso público de méritos, tanto transversal
como abierto, debe contar con reglas generales,
613
viii) Los criterios de calificación en el concurso siempre que los mismos garanticen la
público de méritos. transparencia y objetividad de la selección.
ix) Mecanismos de impugnación. Las medidas de acción afirmativa que
corresponda aplicar en cumplimiento de normas
Artículo 171.- Convocatoria y Reclutamiento. especiales y específicas se aplicarán una vez
171.1. Esta etapa consiste en asegurar la determinada la calificación de los postulantes
publicidad de la búsqueda del candidato idóneo en el concurso público de méritos y en ningún
para cubrir el puesto y establecer los mecanismos caso podrán ser utilizadas para superar la
para la postulación de los candidatos. calificación mínima requerida para el puesto
materia de concurso.
171.2. La convocatoria a un concurso debe
contener la definición de toda la información Artículo 173.- Elección.
que un postulante debe presentar para ser Es la definición del candidato idóneo, de
considerado como participante del concurso acuerdo con los resultados del concurso público
público de méritos. La convocatoria debe de méritos.
publicarse mediante aviso, como mínimo y
simultáneamente, durante diez (10) días hábiles, En caso que culminadas las evaluaciones exista
en el portal web institucional y en el Servicio empate de dos o más candidatos, se considerará
Nacional de Empleo así como en otros medios como ganador del proceso al candidato que
que promuevan el acceso a las oportunidades de haya obtenido mayor puntaje en la entrevista
trabajo y la transparencia. En caso que las final.
entidades no cuenten con portal web institucional,
la convocatoria se publicará en un lugar visible SERVIR podrá establecer disposiciones generales,
de acceso público. La difusión de la convocatoria así como específicas para determinados puestos,
deberá tomar en cuenta la naturaleza del puesto niveles o familias de puestos, u otros criterios
o de los puestos a convocar. que lo ameriten, los cuales deberán ser
incorporados por cada entidad en sus concursos
171.3. El aviso de convocatoria debe contener, públicos de méritos.
como mínimo:
Artículo 174.- Responsabilidades durante el
a) Los plazos de postulación Concurso Público de Méritos.
b) Los medios por los cuales se puede acceder Durante el concurso público de méritos, las
a las bases del concurso, el cronograma y a responsabilidades en la entidad son las
los resultados del concurso. siguientes:
c) Una descripción básica del perfil de puesto, a) La Oficina de Recursos Humanos o la que
incluyendo la entidad para la cual se realiza haga sus veces es el órgano técnico
la convocatoria y la compensación asociada responsable de gestionar y conducir los
al puesto. concursos públicos de méritos, de acuerdo
con la directiva aprobada por SERVIR.
d) Los medios por los cuales se realizará la Asimismo, define y aprueba las bases y
postulación y la presentación de la hoja de gestiona el desarrollo del resto de las etapas
vida u otros documentos solicitados. del proceso. También es responsable de
Artículo 172.- Evaluación. hacer las publicaciones y comunicaciones
oficiales del proceso, de la verificación de
La evaluación se realiza tomando en la información presentada por el postulante
consideración los requisitos previstos en el y de la custodia de la documentación del
perfil de puesto. Comprende, como mínimo, la concurso público de méritos.
evaluación curricular, la evaluación de
conocimientos o de habilidades y la entrevista b) El área usuaria, quien participa en el
final. Los tipos de evaluación se regulan concurso público de méritos.
mediante directiva de SERVIR, pudiendo c) El Comité de Selección es responsable de la
aplicarse otros distintos con su autorización, entrevista y elección de los participantes sin
614
perjuicio de que la Oficina de Recursos Humanos la responsable de la selección y

Humanos gestione las otras etapas. asumirá todas las funciones correspondientes a
un Comité.
d) El concursante es responsable de realizar el
seguimiento de la publicación de los Artículo 176.- Comunicaciones durante el
resultados parciales y totales del Concurso Concurso Público de Méritos.
Público de Méritos, de acuerdo con el
cronograma establecido en las bases del Las comunicaciones durante el concurso
concurso público. público de méritos pueden realizarse por
medios electrónicos si así lo establecen las
Artículo 175.- Del Comité de Selección. bases. Se presume que el contenido de toda
comunicación y/o resultado realizada por el
Todos los Comités de Selección tienen como medio establecido en las bases es conocida por
miembro al jefe de la Oficina de Recursos el concursante y los plazos comunicados por
Humanos o un representante de este, así como dicho medio se contabilizan desde el día útil
al Jefe del área usuaria que formuló el siguiente de su envío por parte de la Oficina de
requerimiento o su representante. El Jefe del Recursos Humanos.
área usuaria o su representante cuenta con voto
dirimente. Artículo 177.- Impugnación en el concurso
público de méritos.
La formalización de la constitución del Comité
de Selección se realiza mediante comunicación Todo postulante de un concurso público de
de la Oficina de Recursos Humanos o de quien mérito abierto o transversal, una vez que la
haga sus veces. El RIS establecerá el medio por entidad que conduce el concurso publique los
el cual se realizará dicha comunicación. resultados, puede impugnar el proceso mediante
reconsideración ante el Comité de Selección,
En el caso de los procesos para seleccionar cuando consideren que se han producido vicios
directivos públicos o para la incorporación a los e irregularidades que afecten el interés general,
puestos de los dos niveles más altos de la la eficacia y eficiencia, la igualdad de
carrera para cada familia de puestos o para la oportunidades, el mérito, la legalidad y
selección de personal altamente especializado, especialidad normativa, la transparencia, y la
el representante deberá ser el jefe inmediato al probidad y ética pública, durante las etapas del
que reporta el puesto y deberá participar el jefe concurso público de méritos. El plazo para
de recursos humanos o quien haga sus veces, no interponer este recurso es de cinco (5) días
pudiendo delegar esta responsabilidad en otro hábiles, a partir de la publicación de los
servidor civil. resultados.
Los comités para la selección de Directivos El Comité de Selección puede desestimar o
públicos serán presididos por un tercer miembro acoger la reconsideración en un plazo no mayor
que será el representante del titular de la a diez (10) días hábiles. En caso que el
entidad. interesado no se encuentre conforme con lo
El Comité deberá llevar un registro de sus resuelto por el Comité de Selección, puede
actuaciones en el concurso público de méritos a interponer un recurso de apelación. Para el caso
través de actas. En las mismas, dejará de la apelación, se sigue lo establecido en el
constancia de los acuerdos e información Artículo 17º del Reglamento del Tribunal del
necesaria para garantizar el cumplimiento del Servicio Civil, Decreto Supremo Nº 008-2010-
principio de transparencia. PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº
135-2013-PCM. Esta decisión agota la vía
En el caso de concursos públicos de méritos administrativa.
convocados para puestos de servidores de
actividades complementarias, se conformarán La interposición de estos recursos no suspende
Comités solo para los casos en que un puesto el proceso de incorporación, de acuerdo con lo
involucre responsabilidades jefaturales y otros establecido en el Artículo 161 del presente
en los que la entidad considere conveniente. En Reglamento.
los demás casos, será la Oficina de Recursos
615
Artículo 178.- Supuestos de contratación En el caso de los servidores civiles de carrera,

directa. se requiere la emisión de una Resolución del
responsable de la Oficina de Recursos Humanos
La contratación directa procede para contratar: o quien haga sus veces.
a) Servidores de confianza. El inicio del vínculo de los servidores de
b) Servidores por suplencia por progresión en actividades complementarias, servidores de
la carrera y por un periodo máximo de seis confianza y servidores bajo contratación directa
(6) meses no renovables, mientras se realice se establece en el contrato. La suscripción de
el concurso público, para casos estos contratos puede ser delegada por quien
debidamente justificados, previstos en el tenga atribuida dicha función.
artículo 73 de la ley. Artículo 181.- Contenido mínimo de la
c) Servidores para los casos de suspensión Resolución Administrativa.
previstos en el artículo 47 de la Ley. El contenido mínimo de la resolución
d) Servidores por incremento extraordinario y administrativa comprende la fecha de inicio del
temporal de actividades, en donde se vínculo del servidor, la determinación del
encuentra comprendido el inicio de nueva periodo de prueba, de ser el caso, y la remisión
actividad o el incremento de las ya a las normas que regulen los derechos y
existentes. obligaciones del servidor civil, el nombre del
puesto, grupo y familia de puestos.
En todos estos casos solo se requiere la
verificación por parte de la entidad del SERVIR aprobará modelos de resoluciones con
cumplimiento del perfil de puesto en relación carácter referencial.
con los requisitos de formación y experiencia, Artículo 182.- Contenido mínimo del
sin perjuicio que, de considerarlo conveniente, contrato.
la entidad establezca otros medios o instrumentos
de selección, siempre que los mismos estén En los supuestos en donde medie contrato, el
debidamente identificados en el aviso de contenido mínimo comprenderá la fecha de
convocatoria. El incumplimiento de los perfiles inicio del vínculo, el grupo y familia de puesto
conlleva a sanción para la entidad conforme al del servidor civil, cuando fuere el caso, la
Decreto Legislativo Nº 1023. duración del periodo de prueba, las funciones
que desempeñará el servidor público, la causa
Artículo 179.- Plazo para vincularse. objetiva de la contratación temporal si fuere el
La persona seleccionada para ocupar un puesto caso, las obligaciones y responsabilidades que
en una entidad, cuenta con un plazo máximo de deberá cumplir el servidor en el ejercicio de sus
treinta y un (31) días calendario para asumir el funciones y, en general, aquello que no
puesto para el que fue elegido. El plazo se estuviere contemplado en los instrumentos de
contabiliza a partir del día siguiente de la gestión y en la normatividad de la entidad en la
publicación de los resultados en el medio que se desempeñará.
establecido en las bases. Transcurrido el mismo, SERVIR aprobará modelos de contratos con
la entidad se encuentra facultada a vincularse carácter referencial.
con el accesitario si lo hubiera o a declarar
desierto el concurso público. Artículo 183.- Vigencia del vínculo.
Artículo 180.- Requisitos formales para el Superado el periodo de prueba, el vínculo entre
inicio del vínculo de servidores civiles. el servidor civil y la entidad se presume
indeterminado, con excepción de los casos
Para el inicio del vínculo de los funcionarios y previstos en la Ley y en el presente reglamento
directivos públicos se requiere la emisión de o normas especiales que regulan la actividad de
una resolución administrativa por parte de la la entidad.
autoridad competente conforme a la normativa
de la materia.
616
Artículo 184.- De la inducción. b) En caso el servidor civil decida voluntariamente

terminar su vinculación con la entidad antes
La Inducción tiene la finalidad de poner en de cumplirse el periodo de prueba pactado,
conocimiento a los servidores civiles, la operará el mismo procedimiento regulado
información relacionada al funcionamiento en el Artículo 203 del presente Reglamento.
general del Estado, a su institución, a sus El plazo para la comunicación de su
normas internas, y finalmente a su puesto. decisión será de, por lo menos, cinco (5)
La entidad, a través de la Oficina de Recursos días anteriores a la fecha de cese en la
Humanos o de quien haga sus veces, deberá entidad.
organizar las actividades de inducción para sus Los meses de periodo de prueba a los cuales
nuevos servidores civiles, indistintamente del hacen alusión los artículos 60.4, 72 y 75 de la
grupo al que pertenezcan o modalidad Ley, y el presente Reglamento, son meses
contractual. calendario.
La ejecución de esta actividad no debe exceder Artículo 188.- Término del Servicio Civil por
de la etapa de incorporación. Corresponde a no superar el Periodo de Prueba.
SERVIR aprobar la directiva sobre la
información mínima que se debe incluir en la Cuando el servidor no se adecua al puesto, la
inducción. entidad declarará que aquel no ha superado el
periodo de prueba. Para tal efecto, la
Artículo 185.- Objeto del Periodo de Prueba. declaración por medio de la cual se comunica al
El periodo de prueba por parte de la entidad, servidor civil su cese, deberá contener el motivo
tiene por objeto, realizar retroalimentación, de la misma, explicando las razones o hechos
apreciar y validar las habilidades técnicas, por los cuales se considera que no superó el
competencias o experiencia del servidor en el periodo de prueba para ocupar el puesto.
puesto y por parte del servidor, la adaptación de La comunicación al servidor público, de no
este en el puesto, así como la conveniencia de haber superado el periodo de prueba, deberá ser
las condiciones del puesto. El periodo de prueba notificada, bajo responsabilidad, por la Oficina
se computa desde que el servidor inicia la de Recursos Humanos o quien haga sus veces,
prestación de servicios en la entidad y su hasta dentro de los cinco (5) días previos al
duración debe constar por escrito en la vencimiento del periodo de prueba, establecido
resolución administrativa o en el contrato, en la correspondiente resolución o contrato y se
dependiendo de cada caso. sustentará en el informe que el jefe inmediato
Artículo 186.- Aplicación del periodo de elabore y remita a la Oficina de Recursos
prueba. Humanos, previamente.
El periodo de prueba se aplica a todos los La resolución o documento correspondiente que

servidores civiles, excepto a los funcionarios declare el término del servicio civil debe estar
públicos. También se aplica a quienes prestan debidamente motivada de acuerdo a lo
servicios bajo la condición de contratación establecido en el presente Reglamento, y al
temporal de acuerdo con lo dispuesto en el inciso j) del artículo 49 de la Ley.
presente reglamento. El efecto de no superar el periodo de prueba es
Artículo 187.- Derechos y obligaciones del que concluye el vínculo que une a la entidad
periodo de prueba. con el servidor entre las partes, de acuerdo al
artículo 49 literal j) de la Ley.
El servidor civil y la entidad tienen los derechos
y obligaciones propios del personal del servicio Artículo 189.- Periodo de Prueba para
civil, con las siguientes precisiones: Directivos Públicos.
a) El término del servicio civil por no superar El periodo de prueba para Directivos Públicos
el periodo de prueba no genera el pago de es de tres (3) a seis (6) meses, conforme al
indemnización en favor del servidor civil. artículo 60.4 de la Ley. En todos los casos, el
617
periodo debe constar por escrito en la Artículo 193.- Del descanso pre y postnatal.
resolución administrativa de inicio.
La suspensión perfecta a que se refiere el inciso
Artículo 190.- Periodo de Prueba para a) del artículo 47.1 de la Ley, es de aplicación a
Servidores Civiles de Carrera. todas las servidoras civiles, sin discriminación,
de acuerdo con la ley de la materia. El pago del
El periodo de prueba del servidor civil de subsidio se abona de acuerdo con la ley de la
carrera es de tres (3) meses. materia.
Artículo 191.- Periodo de Prueba para Artículo 194.- Del ejercicio de cargos
Servidores Civiles de Actividades políticos.
Complementarias.
El servicio civil se suspende por el ejercicio de
Los servidores de actividades complementarias cargos políticos de elección popular o el
pasarán por un periodo de prueba que no podrá desempeño en cargos de libre designación y
ser mayor de tres (3) meses, se trate de remoción, que implique tiempo completo.
vinculación a plazo indeterminado o a plazo
fijo, de acuerdo con lo regulado por el artículo La suspensión perfecta a que se refiere el inciso
75 de la Ley. Dicho periodo deberá constar por b) del numeral 47.1º del artículo 47º de la Ley,
escrito en el contrato. se aplica al servidor civil de carrera que es
designado funcionario por elección popular o
Para los servidores de actividades complementarias cuando es designado como funcionario público
a plazo fijo, se deberá respetar los siguientes de libre designación y remoción, de
criterios: conformidad con lo establecido en el Artículo
a) Contratos con una duración de hasta tres (3) 236 de esta norma. No se aplica a los directivos
meses, el periodo de prueba será máximo públicos ni a los servidores de actividades
de quince (15) días calendario. complementarias contratados a plazo fijo.
b) Contratos con una duración de hasta seis Artículo 195.- Del permiso o licencia concedidos
(6) meses, el periodo de prueba será por la entidad.
máximo de un (1) mes calendario. La suspensión perfecta a que se refiere el inciso
c) Mayor a seis (6) meses, el periodo de c) del artículo 47.1 de la Ley, es de aplicación a
prueba será hasta tres (3) meses y no menos los servidores civiles de acuerdo con lo
de un (1) mes calendario. establecido en las normas que regulan su grupo,
el Reglamento Interno y/o a lo establecido en su
La renovación o ampliación del plazo, antes de respectivo contrato, en concordancia con la
que se haya vencido el contrato, no requiere directiva que apruebe SERVIR.
establecer un nuevo periodo de prueba.
Los permisos y/o licencias materia del presente
TÍTULO IV: artículo se otorgan de acuerdo a la naturaleza de
DE LA SUSPENSIÓN los mismos.
Artículo 192.- De la suspensión. Artículo 196.- Del ejercicio del derecho de
huelga.
La suspensión del servicio civil es perfecta o
imperfecta, de acuerdo con lo establecido en los La suspensión perfecta procede cuando se
artículos 46 y 47 de la Ley. ejerce el derecho de huelga a que se refiere el
inciso d) del artículo 47 de la Ley para los
La suspensión del servicio civil, debidamente
servidores civiles de carrera y los servidores de
sustentada, se declara mediante resolución
actividades complementarias, de acuerdo a las
administrativa del responsable de la Oficina de
normas establecidas en el presente reglamento.
Recursos Humanos o quien haga sus veces, en
la que se consigna la causal y la fecha en que se Artículo 197.- De la suspensión temporal.
hace efectiva. La Resolución tendrá como
anexos los documentos que acreditan la causal. La sanción de suspensión temporal sin goce de
compensación económica por comisión de
618
faltas de carácter disciplinario, a que se refiere invocado tiene carácter inevitable, imprevisible
el Artículo 98 del presente reglamento así como e irresistible y hace imposible la ejecución del
la pena privativa de libertad efectiva, genera servicio por un tiempo determinado así como lo
una suspensión perfecta, según lo establecido establecido en los artículos pertinentes del
en el inciso e) del artículo 47.1 de la Ley. Código Civil.
Artículo 198.- La detención del servidor. Artículo 201.- Medidas cautelares.
La detención del servidor civil a que se refiere La adopción de medidas cautelares suspenden
el inciso g) del artículo 47.1 de la Ley en los el servicio civil de manera imperfecta cuando se
casos de flagrante delito o por orden judicial, es separa al servidor de sus funciones y se coloca a
causal de suspensión perfecta mientras dure la disposición de la Oficina de Recursos Humanos
detención. o la que haga sus veces para realizar trabajos
que le sean asignados de acuerdo con su
Artículo 199.- Casos especiales por sentencia especialidad; o cuando se le exonera de la
en primera instancia. obligación de asistir al centro de trabajo.
La condena en primera instancia por delitos de Artículo 202.- Contratación Temporal.
terrorismo, narcotráfico, corrupción o violación
de la libertad sexual configura suspensión En los casos en que un servidor civil deje un
perfecta. puesto temporalmente por cualquier causal
establecida en la Ley o Reglamento, se podrá
De no confirmarse la sentencia en primera realizar una contratación temporal, establecida
instancia, el servidor civil de carrera así como en el artículo 84 de la Ley, de manera directa y
los servidores de actividades complementarias a plazo fijo. Los contratos no pueden tener un
contratados a plazo indeterminado puede plazo mayor a nueve (9) meses. Pueden
retornar al servicio civil en el mismo nivel. En renovarse por una sola vez antes de su
el caso de los directivos públicos y servidores vencimiento hasta por un período de tres (3)
de actividades complementarias contratados a meses. Cumplido el plazo, tales contratos
plazo fijo, podrán retornar al servicio, dentro concluyen de pleno derecho y son nulos los
del periodo de su contrato, que se contabiliza actos en contrario. El personal contratado bajo
desde que la sentencia absolutoria quedó firme. esta modalidad no pertenece al servicio civil de
Adicionalmente, los servidores civiles que carrera, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo
hayan sido absueltos en el proceso judicial 84 de la Ley.
tendrán derecho a percibir únicamente las Es aplicable el plazo establecido en dicho
compensaciones económicas Principal y artículo, para el supuesto del artículo 73 de la
Ajustada, así como aguinaldos por Fiestas Ley. Asimismo, se utiliza la contratación
Patrias y Navidad, y compensación por tiempo temporal a que se refiere el artículo 84 de la
de servicios, no correspondiéndole ninguna otra Ley en los supuestos de término del servicio
compensación económica. civil, mientras dure el concurso para cubrir el
Esta causal no aplica a ninguno de los puesto.
funcionarios, a quienes se les aplica las normas La contratación temporal para los casos de
contenidas en la Constitución Política sobre suspensión señalados precedentemente y
antejuicio constitucional. previstos en el artículo 47 de la Ley, así como
Artículo 200.- Del caso fortuito o fuerza en los casos de incremento extraordinario y
mayor. temporal de actividades, se sujeta a las reglas de
este artículo.
El caso fortuito o fuerza mayor debidamente
sustentado, a que se refiere el inciso i) del El periodo de prueba es aplicable a la
numeral 47.1 del artículo 47 de la Ley, contratación temporal cuando la misma sea
configura suspensión perfecta del servicio civil. igual o exceda de los seis (6) meses y tiene una
duración de un mes calendario.
En la calificación del caso fortuito o fuerza
mayor, se tendrá en cuenta que el hecho
619
TÍTULO V: El servidor civil que reciba la renuncia, deberá

TÉRMINO DEL SERVICIO CIVIL remitirla a la Oficina de Recursos Humanos,
con su opinión respecto a la exoneración del
Artículo 203.- Del término del Servicio Civil. plazo, de haber sido solicitada.
La conclusión del vínculo que une a la entidad La exoneración del plazo podrá ser rechazada,
con el servidor civil configura el término de por escrito, hasta dentro de cinco (5) días
dicha relación en el Servicio Civil. La conclusión hábiles de presentada la renuncia. Vencido este
se sujeta a las causales previstas en la Ley y último plazo y de no haber respuesta de la
conforme a lo establecido en el presente Oficina de Recursos Humanos, la exoneración
Reglamento. se dará por aceptada de manera tácita.
Artículo 204.- De la formalidad del término. La negativa de exonerar del plazo de preaviso
El término de la conclusión del vínculo requiere de renuncia obliga al servidor a prestar sus
la emisión y notificación de una resolución o servicios hasta el cumplimiento del plazo, el
documento, según sea el caso, del servidor civil cual deberá constar en el comunicado que
de la misma jerarquía del servidor civil que deniegue la exoneración conjuntamente con la
formalizó la vinculación, en la que se expresará fecha de terminación del Servicio Civil.
la causal de término y fecha del mismo. La Artículo 208.- Del Término por jubilación
resolución de término de la conclusión del del servidor civil.
vínculo tendrá efectos declarativos en aquellos
casos donde expresamente lo señale el presente La jubilación termina la relación en el servicio
Reglamento. civil. La jubilación opera cuando el servidor
civil sea notificado de la resolución que
Artículo 205.- Entrega de informe de gestión. reconozca su derecho a la pensión de jubilación
Una vez emitida la resolución o documento a cargo de la Oficina de Normalización Previsional
correspondiente que determina el término de la o del Sistema Privado de Pensiones, bajo
conclusión del vínculo, el servidor deberá cualquier modalidad. Bajo ningún supuesto el
realizar la entrega del informe de gestión del vínculo del servicio civil podrá persistir si es
puesto que venía ocupando, bajo responsabilidad que el servidor percibe una pensión de
administrativa. jubilación.
Artículo 206.- Del término por fallecimiento La resolución o documento que se expida,
del servidor civil. según sea el caso, será emitido por el servidor
civil de la misma jerarquía del servidor civil
El fallecimiento del servidor civil, la que formalizó la vinculación.
declaración judicial de muerte presunta y
declaración de ausencia, de conformidad con Artículo 209.- Término obligatorio por límite
las normas del Código Civil, configuran el de edad.
término del Servicio Civil. El servicio civil termina de manera automática
Artículo 207.- Del término por renuncia del y obligatoria cuando el servidor civil cumple
servidor civil. setenta (70) años de edad, salvo que se trate de
funcionarios públicos de órganos colegiados
La renuncia es causal de término de la cuya función es de asistencia temporal y
conclusión del vínculo. El servidor civil deberá perciben dieta.
presentar por escrito y con una anticipación no
menor de treinta (30) días calendarios, su La resolución o documento que se expida,
renuncia, dirigida al jefe inmediato superior o al según sea el caso, será emitido por el servidor
Directivo o Funcionario Público de quien el civil de la misma jerarquía del servidor civil
servidor civil dependa orgánicamente, debiendo que formalizó la vinculación.
indicar la fecha de término de la conclusión del Artículo 210.- Término facultativo por edad.
vínculo.
El servidor civil que alcance la edad de sesenta
y cinco (65) años tiene la facultad de dar por
620
terminado su vínculo laboral con la entidad La pérdida o la renuncia de la nacionalidad

pública. El término del vínculo opera por la peruana se sujetarán a las normas especiales
decisión del servidor civil de jubilarse, sin que que regulan tales materias.
le resulten aplicables las reglas previstas en el
Artículo 207 del presente Reglamento para el Artículo 213.- Término por condena penal.
supuesto de la renuncia. La condena penal por delito doloso a que se
La resolución o documento que se expida, refiere el inciso g) del artículo 49 de la Ley,
según sea el caso, será emitido por el servidor deberá constar en sentencia que cause estado, o
civil de la misma jerarquía del servidor civil que haya quedado consentida o ejecutoriada. La
que formalizó la vinculación. terminación del Servicio Civil procede de
manera inmediata y automática, ya sea con pena
Artículo 211.- Del término por mutuo privativa o restrictiva de libertad o limitativa de
acuerdo. derechos, multa o aun en los casos de
conversión, suspensión, reserva de fallo y
El acuerdo que pone término al vínculo, a que exención de pena establecidos por la Ley de la
se refiere el inciso d) del artículo 49 de la Ley, materia.
debe constar por escrito en documento que debe
ser firmado por el servidor y la Oficina de La condena con pena privativa de libertad por
Recursos Humanos. delito culposo por un plazo mayor a tres (3)
meses calendario, deberá constar en sentencia
No podrá acordarse el otorgamiento de algún que cause estado, o que haya quedado
derecho o forma de compensación económica o consentida o ejecutoriada.
no económica adicional al correspondiente
legalmente por el término del Servicio Civil, El término del vínculo del Servicio Civil en este
salvo el caso de protección temporal de salud. caso, operará inmediatamente.
La resolución o documento que se expida, La resolución o documento que se expida,
según sea el caso, será emitido por el servidor según sea el caso, será emitido por el servidor
del mismo nivel del servidor civil que formalizó civil de la misma jerarquía del servidor civil
la vinculación, y tendrá efectos declarativos. que formalizó la vinculación.
Artículo 212.- Término por pérdida o Artículo 214.- Término por inhabilitación
renuncia a la nacionalidad peruana. para el ejercicio de la función pública.
El servidor civil que haya perdido o renunciado La inhabilitación para el ejercicio de la función
a la nacionalidad peruana deberá comunicar pública a que se refiere el inciso h) del artículo
dicha situación a la entidad donde presta 49 de la Ley por un período mayor a tres (3)
servicios, dentro de un plazo no mayor a tres (3) meses calendario es aquella impuesta por la
días hábiles de notificada o conocida la autoridad administrativa o judicial.
condición. El incumplimiento de esta
obligación constituye una falta disciplinaria, Conocida la inhabilitación, el servidor del
conforme a lo contemplado por el inciso a) del mismo nivel del servidor civil que formalizó el
artículo 85 de la Ley. vínculo, emitirá la resolución o documento de
conclusión del vínculo del Servicio Civil. El
El término del Servicio Civil por la pérdida de término rige desde la fecha en que rige la
la nacionalidad peruana regulada en el inciso f) inhabilitación. Los actos que se hayan
del artículo 49 de la Ley, solo procederá cuando producido a partir de esa fecha y hasta que la
la naturaleza del puesto así lo exija y tal Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus
requisito se haya establecido previamente en el veces tomó conocimiento de la misma no son
manual de perfiles de puesto. anulables.
La resolución o documento que se expida, En ningún caso, podrá acordarse el otorgamiento
según sea el caso, será expedida por el servidor de algún derecho o forma de compensación
del mismo nivel del servidor civil que formalizó económica o no económica adicional al
la vinculación. correspondiente legalmente por la terminación
del Servicio Civil.
621
Artículo 215.- Término por inhabilitación procedido de acuerdo con lo previsto en el

para el ejercicio profesional. último párrafo del artículo 26 de la Ley y el
Artículo 46 del presente Reglamento.
La inhabilitación para el ejercicio profesional a
que se refiere el inciso h) del artículo 49 de la La resolución o documento que se expida,
Ley por un período mayor a tres (3) meses según sea el caso, será expedida por el servidor
calendario es aquella impuesta al servidor por del mismo nivel del servidor civil que formalizó
los colegios profesionales. el vínculo.
Procede la conclusión del vínculo cuando la Artículo 217.- Supresión del puesto por
inhabilitación profesional impida al servidor el causa tecnológica, estructural u organizativa.
ejercicio del puesto que a la fecha de producirse
la misma está ocupando. Se reconoce y declara De conformidad con el inciso k) del artículo 49
en los mismos términos previstos en el artículo de la Ley, la terminación podrá fundamentarse
precedente. en uno de los siguientes supuestos:
No cabe la conclusión del vínculo si la a) Causas tecnológicas, referidas a cambios

inhabilitación se produjese como sanción por por innovaciones científicas que determinen
falta de pago de las cuotas al colegio que sean obsoletos ciertos métodos de
profesional. En ese caso, el servidor contará con operación, encontrando sustitución en otros
un plazo de quince (15) días hábiles para más modernos.
regularizar su situación y comunicarlo a la b) Causas estructurales, son los hechos
entidad. Vencido ese plazo, sin que se haya relacionados con cambios en la gestión del
regularizado la situación, la entidad procederá a trabajo o en el diseño de los puestos de
expedir la resolución o comunicación, según trabajo con el fin de propiciar el mejor
corresponda, concluyendo el vínculo. funcionamiento de la entidad, los cuales
El término de la conclusión del vínculo en el deberán encontrarse debidamente
presente supuesto rige desde la fecha en que acreditados o cuando exista una norma que
rige la inhabilitación. Los actos que se hayan varíe la estructura organizacional de la
producido, a partir de esa fecha y hasta que la entidad, así como en los casos de
Oficina de Recursos Humanos tomó conocimiento reorganización administrativa.
de la misma, no son anulables. c) Causas organizativas, en atención a
En ningún caso, podrá acordarse el otorgamiento necesidades derivadas del cambio del
de algún derecho o forma de compensación entorno social o económico, que implican
económica o no económica adicional al un cambio en la organización del trabajo
correspondiente legalmente por el término de la los cuales deberán encontrarse debidamente
conclusión del vínculo. acreditado y cuya urgencia sea notoria.
La resolución que se expida o comunicación, Artículo 218.- Procedimiento por causa

según sea el caso, el término de la conclusión tecnológica, estructural u organizativa.
del vínculo tendrá efectos declarativos. Para suprimir puestos por las causales señaladas
Artículo 216.- Término por causa relativa a en el artículo precedente, la entidad deberá
la capacidad del servidor. presentar a SERVIR y a la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo
La desaprobación como causal de término del de Ministros, lo siguiente:
servicio civil debe ser el resultado de la
evaluación de desempeño a que se refiere la Ley a) Los fundamentos y hechos que justifican de
en el Capítulo III del Título III y corresponde a la manera objetiva la causa de la supresión del
calificación establecida en el inciso d) del puesto o los puestos.
artículo 26 de la Ley de personal desaprobado, b) Los fundamentos y hechos que acrediten la
la cual procede cuando se haya obtenido la excepcionalidad de la medida.
calificación de personal de rendimiento sujeto a
observación por segunda vez y se haya
622
c) La descripción del puesto o los puestos que La entidad deberá comunicar al servidor civil
serán suprimidos. En este último caso, de la supresión de su puesto de trabajo a través
deberá señalarse la cantidad de los puestos de una resolución, la cual, explicará los motivos
que se pretenden suprimir y las razones que de la terminación y la fecha en la cual surtirá
justifiquen tal medida. efectos.
d) El plan de capacitación que contribuya a la Artículo 219.- Extinción de la entidad por
postulación en el servicio civil o la mandato normativo expreso.
actividad privada del servidor o servidores
cuyos puestos serán suprimidos. Para efectos de la opinión favorable de
SERVIR y la Secretaría de Gestión Pública de
La Secretaría de Gestión Pública de la la Presidencia del Consejo de Ministros, la
Presidencia del Consejo de Ministros emitirá un entidad deberá presentar una comunicación que
informe técnico legal, según el procedimiento contenga lo siguiente:
establecido en el Decreto Supremo Nº 043-
2006-PCM o norma que lo sustituya, previo a) Los fundamentos y hechos que justifican de
informe de SERVIR sobre la comunicación manera objetiva la causa de la extinción de
presentada por la entidad, dentro del plazo de la entidad, programa o proyecto.
treinta (30) días hábiles. La opinión técnica b) Los fundamentos y hechos que acrediten la
deberá contener un análisis detallado de los excepcionalidad de la medida.
fundamentos que presenta la entidad para
justificar la terminación por causa tecnológica, c) De manera opcional, el plan de
estructural u organizativa y su razonabilidad capacitación que contribuya a la reinserción
con la cantidad de puestos que se pretendan laboral en el servicio civil o la actividad
suprimir. privada del servidor o servidores que
pertenecen a la entidad, programa o
Cuando la opinión técnica no sea favorable, la proyecto que se extinga.
entidad podrá subsanar, de ser el caso, las
objeciones en función a lo señalado por La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia
SERVIR y la Secretaría de Gestión Pública de del Consejo de Ministros emitirá un informe
la Presidencia del Consejo de Ministros, dentro técnico legal, según el procedimiento establecido
de los quince (15) días hábiles siguientes. por Resolución Ministerial Nº 084-2007-PCM o
norma que lo sustituya, previa opinión de
Una vez emitida la opinión técnica favorable de SERVIR, sobre la comunicación presentada por
SERVIR y de la Secretaría de Gestión Pública la entidad, dentro del plazo de treinta (30) días
de la Presidencia del Consejo de Ministros, se hábiles. La opinión técnica deberá contener un
deberá emitir el correspondiente Decreto análisis detallado de los fundamentos que
Supremo, Resolución de Consejo Ejecutivo del presenta la entidad para justificar la extinción
Poder Judicial, Resolución del titular del
organismo constitucionalmente autónomo, Cuando la opinión técnica no sea favorable, la
Ordenanza Regional u Ordenanza Municipal, entidad podrá subsanar, de ser el caso, las
mediante el cual que autorice la supresión del objeciones en función a lo señalado por
puesto o los puestos. El respectivo dispositivo SERVIR y la Secretaría de Gestión Pública de
contendrá los fundamentos, hechos, causas, la Presidencia del Consejo de Ministros, dentro
excepcionalidad de la medida aceptada por la de los quince (15) días hábiles siguientes.
Secretaría de Gestión Pública, así como la
Una vez emitida la opinión técnica favorable de
cantidad de puestos a suprimir aceptados por
SERVIR y de la Secretaría de Gestión Pública
SERVIR.
de la Presidencia del Consejo de Ministros, se
El dispositivo que autorice la supresión de deberá emitir mediante Decreto Supremo,
plazas deberá ser debidamente publicado. Dicha Ordenanza Regional u Ordenanza Municipal,
norma establece un plazo mínimo de seis (6) que autorice la extinción, la cual contendrá los
meses calendario contados a partir de su fundamentos, hechos, causas y excepcionalidad
publicación para ejecutar la supresión. de la medida.
623
El dispositivo que autorice la extinción de la Artículo 223.- Responsabilidad de la entidad.

entidad deberá ser debidamente publicado.
Dicha norma establece un plazo mínimo de seis Una vez emitida la Resolución o documento
(6) meses contados a partir de su publicación correspondiente, según sea el caso, del servidor
para ejecutar la supresión. civil de la misma jerarquía que el que formalizó
la vinculación, se deberá poner a disposición
La entidad deberá comunicar al servidor civil del servidor civil, dentro de los dos días
de la extinción a través de una resolución, la siguientes del término, los pagos que se derivan
cual, explicará los motivos de la terminación y del cese, la liquidación de beneficios sociales,
la fecha en la cual surtirá efectos. el Certificado de Impuesto a la Renta de Quinta
Categoría y la Constancia de servicios mediante
Artículo 220.- Término por causa relativa a resolución o documento correspondiente de la
la incapacidad física o mental sobreviniente. misma jerarquía que la que formalizó el
La incapacidad física o mental sobreviniente a vínculo.
la que se refiere el inciso n) del artículo 49º de Artículo 224.- La destitución nula.
la Ley debe ser declarada conforme a la
normativa sobre la materia Ley. Es nula la destitución que se produzca en base
las siguientes causales:
La negativa injustificada y probada del servidor
civil a someterse a los exámenes médicos, que a) La afiliación a un sindicato, la participación
por Ley o convenio se establezcan en cumplimiento en actividades sindicales, ser candidato a
de las normas sobre Seguridad y Salud en el representante de los trabajadores o actuar o
Trabajo, configura una causal para el término haber actuado en esa calidad.
de la conclusión del vínculo.
b) La discriminación, por cualquiera de las
Artículo 221.- Término de la contratación a causas enumeradas en el Artículo III, literal
plazo fijo. c, del Título Preliminar de la Ley.
La vinculación en los casos de contratación c) El embarazo, si el cese, destitución,
directa prevista en los artículos 73 y 84 de la resolución del contrato se produce en
Ley y de la contratación de servidores de cualquier momento del período de
actividades complementarias prevista en el gestación o dentro de los noventa (90) días
artículo 76 de la Ley terminará por la calendario posteriores al parto, siempre que
conclusión de los proyectos o servicios la entidad hubiera tenido conocimiento de
específicos, el cumplimiento de la condición dicho estado.
resolutoria o el vencimiento del plazo en los
contratos legalmente celebrados bajo tales d) La presentación de un reclamo a la entidad
modalidades. La comunicación que la entidad o la acción ante las autoridades judiciales o
pudiera hacer del término de la conclusión del administrativas competentes.
vínculo contractual, tiene carácter informativo y Artículo 225.- La destitución injustificada.
no constituye un acto constitutivo de derecho ni
un acto administrativo. Es injustificada toda aquella destitución en la
que la entidad no haya llegado a acreditar la
Artículo 222.- Término por decisión existencia de la causal invocada en el
discrecional. procedimiento de desvinculación o aquella
El término por decisión discrecional a que se destitución que se haya realizado sin la
refiere el inciso m) del artículo 49º de la Ley observancia del procedimiento previsto para
procede en los casos de servidores civiles de cada caso.
confianza y funcionarios de libre designación y Artículo 226.- Consecuencias de la destitución
remoción. Se realiza mediante resolución del injustificada y la destitución nula
mismo nivel a la que lo designó o comunicación
escrita en los casos en que la vinculación se La destitución declarada nula o injustificada por
realizó mediante contrato. el Tribunal del Servicio Civil o el Poder
Judicial genera en el servidor el derecho a
624
solicitar el pago de una indemnización o la hecho que materialice el término del vínculo
reposición a su mismo puesto o a un puesto con la entidad Civil, cabe el recurso de
similar de no ser posible lo primero, conforme apelación.
al artículo 36 de la Ley. En el caso de la
reposición, esta se da sin perjuicio del pago de La apelación deberá ser presentada ante la
las compensaciones dejadas de percibir con autoridad que emitió la resolución o que
motivo de la destitución. El servidor repuesto materializó la terminación, para que ésta, dentro
tendrá los mismos deberes, derechos y de los diez (10) días hábiles siguientes de
condiciones aplicables a los servidores de grupo presentada la apelación, la eleve ante el
que corresponda al momento de la reposición. Tribunal del Servicio Civil de manera conjunta
con la resolución que ocasiona la terminación
No procede la reposición en el caso de los del Servicio Civil y los documentos que se
servidores de confianza. consideren relevantes para sustentar la
terminación.
Artículo 227.- La indemnización por la
destitución nula o injustificada. Artículo 230.- Formalidades de la apelación.
La indemnización a que se refiere la Ley tomará La apelación deberá cumplir los requisitos de
como base de cálculo la compensación admisibilidad previstos en el artículo 18 del
económica compuesta de la principal y la Reglamento del Tribunal del Servicio Civil,
ajustada pagada en el último mes de servicio. aprobado mediante Decreto Supremo 008-2010-
PCM y modificado por Decreto Supremo Nº
La indemnización equivale a una y media de 135-2013-PCM. No se requiere la firma de
dichas compensaciones económicas mensuales, abogado colegiado, conforme al literal d) del
por cada año completo de servicios, hasta un artículo 50 de la Ley.
máximo de doce (12) compensaciones
económicas mensuales. Las fracciones se Artículo 231.- Plazo de apelación.
abonan en forma proporcional por dozavos y
treintavos. La apelación del término de la relación a que se
refieren los literales g), h), i) y k) del artículo 49
No procede la indemnización en el caso de los de la Ley se efectúa en el plazo máximo de
servidores de confianza. quince (15) días hábiles de notificada la
resolución de término del vínculo. En los casos
Artículo 228.- La indemnización por la en los que no haya sido emitida la resolución,
destitución nula o injustificada para servidores pero se hubiese materializado el término, el
de actividades complementarias. cómputo de plazo se inicia desde el día que se
En el caso de los servidores de actividades materializó la terminación.
complementarias contratados a plazo fijo y los TÍTULO VII:
trabajadores de contratación directa, la DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES
indemnización será equivalente a una y media CIVILES DEL SERVICIO CIVIL
de compensaciones económicas tomando como
base de cálculo la compensación económica CAPÍTULO I:
compuesta de la principal y la ajustada pagada DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
en el último mes de servicio, por cada mes
completo dejado de prestar servicios, con un Artículo 232.- Derechos y obligaciones de los
máximo de doce (12) compensaciones funcionarios.
principales y ajustadas mensuales. Los derechos y obligaciones previstos en la Ley
TÍTULO VI: y el presente Reglamento, son de aplicación a
MECANISMO DE IMPUGNACIÓN DEL los funcionarios, siempre que sean compatibles
TÉRMINO DEL SERVICIO CIVIL con la naturaleza de las funciones que realicen y
no desvirtúen los fundamentos o razones que
Artículo 229.- Apelación. los originan.
Frente a la resolución que determina el término
del vínculo del servidor con la entidad o el
625
1) Además de los derechos contenidos en las designación y término surte efectos a partir de
leyes especiales, los funcionarios de la correspondiente notificación al funcionario.
acuerdo a su competencia tienen derecho a:
Artículo 234.- Efectos del término del vínculo
a) La independencia de criterio en la de funcionarios.
adopción de decisiones.
El término del vínculo de los funcionarios no
b) Solicitar la colaboración de cualquier genera pago compensatorio, otorgamiento de
dependencia de la Administración suma a título de liberalidad, ni indemnización
Pública para el cumplimiento de sus alguna, salvo la Compensación por Tiempo de
funciones. Servicios de corresponder. Tampoco procede
reposición o situación análoga.
c) Gozar de las atenciones que corresponda
al puesto. Artículo 235.- Normas especiales para los
funcionarios.
2) Son obligaciones de los funcionarios:
Los derechos, obligaciones, y demás normas de
a) Dirigir las políticas y planes de la la Ley y el presente Reglamento, se sujetan a
entidad a su cargo las siguientes disposiciones específicas para su
b) Rendir cuenta sobre los asuntos que aplicación a los funcionarios:
sean de su competencia, en el ejercicio a) En materia de desplazamiento solo les son
de sus funciones. aplicables la comisión de servicios y el
c) Proporcionar la documentación y/o encargo de funciones.
información que le sea solicitada por b) Una vez cumplido un año continuo de
las autoridades competentes de acuerdo servicios, los funcionarios tienen derecho al
con la normatividad. goce de treinta (30) días calendario de
d) Guardar secreto de la información vacaciones; las que deberán gozarse
reservada y utilizarla en forma debida. durante el siguiente ejercicio. Las
vacaciones pueden gozarse fraccionadas en
e) Dar cuenta a las autoridades periodos no menores de un día, con
competentes de aquellas órdenes excepción de los días de libre
contrarias a la normatividad. disponibilidad, los cuales pueden ser
dispuestos en periodos no menores de
Cuando los derechos y obligaciones contemplados
media jornada de trabajo, para la
en la ley se encuentren también establecidos en
realización de actividades personales y
normas especiales, solo son de aplicación
antes de cumplir el año y record vacacional,
aquellos previstos en la ley especial.
siempre y cuando se cuente o se haya
Artículo 233.- Incorporación, permanencia y generado días equivalentes al número de
término para funcionarios. días a utilizar.
La incorporación, permanencia y término del Excepcionalmente, las vacaciones pueden
servicio civil para los funcionarios se realiza de acumularse en periodos mayores a los dos
acuerdo con lo establecido en el artículo 52 de años previstos en el artículo 35 literal b de
la Ley. la Ley.
La designación y término de los funcionarios de c) Las licencias y permisos previstos en la Ley
los literales b) y c) del artículo 52 de la Ley, se y el Reglamento les son aplicables cuando
realiza mediante Resolución del nivel y fuente específicamente los incluyan o, cuando
previstos en la normatividad de la materia. sean compatibles con la naturaleza de las
funciones que realicen y no desvirtúen los
Para el caso de funcionarios del gobierno fundamentos o razones que originan a tales
nacional, la designación y término surte efectos figuras.
a partir del día de su publicación en el diario
oficial El Peruano. En el caso de los funcionarios d) No están sujetos a jornada de servicio.
de los gobiernos regionales y locales, la
626
Artículo 236.- Suspensión del Servicio Civil. mismas garanticen la transparencia y calidad
técnica.
La suspensión del servicio civil para los
funcionarios de elección popular, directa y SERVIR puede implementar mecanismos de
universal y para los funcionarios públicos de veeduría para estos procesos.
designación o remoción regulada se rigen por
sus normas específicas. Para el caso de Artículo 239.- Estándares para los perfiles de
funcionarios de libre designación y remoción se puestos directivos.
aplican las causales de suspensión que están Los perfiles de puestos directivos se encuentran
establecidas en el artículo 47 de la Ley, con en el MPT. Las entidades que requieran un
excepción de lo dispuesto el literal b) del puesto directivo que no se encuentre en el MPT,
numeral 47.1 y literal d) del numeral 47.2 del pueden solicitar de manera excepcional y
artículo 47 de la Ley. justificada a SERVIR su conformidad. El perfil
CAPÍTULO II: debe ser formulado de acuerdo a los lineamientos
DIRECTIVOS PÚBLICOS establecidos.
Artículo 237.- Del Directivo Público. Artículo 240.- Selección a cargo de SERVIR
por delegación.
Los Directivos Públicos dirigen, bajo la
orientación estratégica de la Alta Dirección de SERVIR mediante directiva aprueba el
la entidad, las estructuras y procesos mediante procedimiento para los concursos públicos de
los cuales se implementan las políticas públicas directivos delegados.
y se proveen bienes y servicios públicos. Velan Artículo 241.- Reubicación de puesto.
por el logro de los objetivos asignados,
supervisan el logro de metas y gestionan el La entidad puede designar un servidor de
desarrollo de los servidores civiles bajo su confianza en un puesto ocupado por un
responsabilidad. Mediante resolución del titular directivo público. En dicha situación,
de SERVIR, se pueden establecer excepciones a corresponde previamente desplazar a éste a otro
esta regla, en función del número de niveles puesto de similar nivel, en la misma entidad,
organizacionales de la entidad, el número total para desempeñar funciones de acuerdo con su
de servidores o la naturaleza de funciones de la perfil, hasta culminar su periodo vigente.
entidad, de conformidad con el artículo 59 de la
Artículo 242.- Del fortalecimiento de
Ley. SERVIR establece las equivalencias entre
capacidades.
las entidades Tipo A y Tipo B para la
implementación de esta disposición. SERVIR desarrollará la planificación e
implementación de acciones destinadas a
Artículo 238.-Incorporación al servicio civil.
fortalecer las capacidades del grupo directivo.
La incorporación a puestos directivos se regula Para ello, está habilitado a solicitar información
por lo establecido en los Artículo 161, Artículo sobre las evaluaciones de desempeño a las
162 y Artículo 163 del presente Reglamento, entidades, así como cualquier otra información
excepto para los casos de directivos calificados pertinente para cumplir con sus objetivos de
de confianza. Adicionalmente, se tendrá en fortalecimiento.
cuenta que la etapa de evaluación del concurso
Artículo 243.- Evaluación de desempeño.
público de méritos, comprenda como mínimo:
evaluación curricular, evaluaciones psicotécnicas y Las metas para la evaluación de los directivos
de competencias, evaluación de conocimientos públicos deben estar alineados con los objetivos
y entrevista final. estratégicos de la entidad y deben considerar la
disponibilidad, confiabilidad, especificidad y
SERVIR está facultado a proporcionar las
validez de los recursos con los que cuenta o
evaluaciones psicotécnicas y de competencias
tiene a su disposición para su cumplimiento.
que las entidades deberán aplicar en sus
concursos, pudiendo aplicarse otras distintas Las metas se fijan dentro de los tres primeros
con la autorización de SERVIR, siempre que las meses de asumidas las funciones por el
directivo y anualmente, en los periodos
627
siguientes, de acuerdo con el cronograma fijado CAPÍTULO III:

por la entidad. Se procura que para fijar las SERVIDORES CIVILES DE CARRERA
metas exista consenso entre el directivo y su
superior directo, pero a falta del mismo, decide Subcapítulo I:
el superior. Si el directivo tuviera aún Generalidades.
observaciones a las metas, puede recurrir al Artículo 246.- Del servicio civil de carrera.
superior jerárquico de su superior quien definirá
en última instancia. El Servicio Civil de Carrera promueve a través
de sus servidores civiles la cultura de servicio
Solo se configura el incumplimiento de metas público, orientada a mejorar la calidad de los
de los directivos públicos contemplado en el servicios al ciudadano, la misma que prioriza la
segundo párrafo del artículo 62 y en el literal a) entrega de bienes y servicios y busca obtener
del artículo 63 de la Ley, cuando dicho como resultado una mejor calidad de vida y
incumplimiento obedece a causa imputable al oportunidades de desarrollo para los
ámbito de control del directivo público. En ciudadanos; la mejora continua del servidor
aquellas metas establecidas en número o civil de carrera, correspondiéndole a este la
porcentaje, se considera que el directivo público responsabilidad de mejorar sus capacidades y
ha incumplido la meta si no alcanza como conocimientos para el servicio que presta y la
mínimo el 70% de logro de la misma. competitividad de los servidores civiles de
Las regulaciones específicas para la medición carrera para el cumplimiento de las funciones
del desempeño de los directivos se establecerán de los puestos que ocupan, garantizando la
mediante directiva de SERVIR. continuidad de las políticas del Estado para una
mejor prestación de los servicios públicos.
El Directivo que en las dos últimas
evaluaciones de desempeño haya logrado sus Asimismo, el servicio civil de carrera promueve
metas podrá ser contratado por cualquier el mérito y establece mecanismos claros y
entidad, sin necesidad de proceso de selección, transparentes para su progresión, la cual está
siempre que cumpla con el perfil del puesto. diseñada para que el servidor civil desarrolle
Esta disposición no lo exime del periodo de una línea de carrera y le facilite la planificación
prueba ni de las demás disposiciones previstas del desarrollo de su trayectoria profesional y
en la Ley y el Reglamento. personal la cual puede ser dentro de la misma
familia de puestos, favoreciendo así la
Artículo 244.- Encargo de puesto de especialización dentro de un grupo de puestos
directivos públicos. afines, pudiendo progresar también en otra
familia de puestos de carrera. Asimismo, busca
Los puestos de los directivos públicos que garantizar la continuidad de las políticas
hayan concluido por haber sido calificados públicas, el logro de los objetivos del Estado y
como desaprobados o por otra causa de término la mejora continua en la calidad de los servicios
conforme a ley, son cubiertos a través de que brinda el Estado.
encargatura, hasta por un plazo máximo de un
año no renovable. Dentro de dicho plazo, la El Servicio Civil de Carrera es un sistema único
entidad debe incorporar al nuevo directivo e integrado, constituido por el conjunto de
público. normas, principios, reglas, procesos y
procedimientos que tiene por objeto la
Artículo 245.- De la supervisión de concursos incorporación, la profesionalización, y la
públicos de méritos. retención del personal competente en el servicio
SERVIR puede supervisar la realización de los del Estado.
concursos públicos de méritos abiertos para la Artículo 247.- Alcance del Servicio Civil de
incorporación de directivos públicos mediante Carrera.
los lineamientos que se establezcan para dicho
fin y de conformidad al Decreto Legislativo Nº El Servicio Civil de Carrera está integrado por
1023. las personas que se han incorporado a una
entidad para prestar servicios, mediante
concurso público de méritos, de conformidad
628
con las reglas establecidas por la presente a otro puesto para desarrollar su trayectoria
norma y que desarrollan actividades sustantivas profesional.
y de administración interna en el ejercicio de
una función administrativa, la prestación de El desarrollo del servidor civil de carrera se
servicios públicos o la gestión institucional, de realiza a través de la progresión, cuyo
conformidad con lo establecido en el artículo mecanismo es el concurso público de méritos
65º de la Ley. transversal.
No están comprendidos en el Servicio Civil de Artículo 250.- Accesitario.

Carrera los funcionarios públicos, los La condición de accesitario a que se refiere el
Directivos Públicos, los servidores de artículo 80 de la Ley solo alcanza al postulante
confianza, los servidores de actividades que habiendo sido declarado apto, se ubica en
complementarias, las personas con una orden de mérito inmediato siguiente después del
contratación temporal, de acuerdo con lo postulante que obtuvo el mayor puntaje y no
establecido en el artículo 84 de la Ley 30057 ni alcanza vacante. Por cada puesto concursado
los trabajadores y servidores que señala la solo puede haber un accesitario. El accesitario
Primera Disposición Complementaria Final de se incorpora al servicio civil de carrera, de
la Ley. presentarse para el servidor ganador del
Artículo 248.- Puestos Altamente concurso público de méritos algunas de las
Especializados. causales de término establecidas en el artículo
49 de la Ley, dentro de los primeros seis (6)
En una familia de puestos para el servicio civil meses luego de finalizado el concurso.
de carrera, pueden asimilarse, temporalmente,
Puestos Altamente Especializados, los mismos En caso de que existiera más de una posición
que son establecidos en el CPE, previa concursada para un mismo puesto, podrá existir
aprobación de SERVIR, a propuesta de la tantos accesitarios como posiciones convocadas
entidad, quien debe sustentar en un informe su en el concurso público de méritos.
necesidad de contar con uno o más puestos que Artículo 251.- Reingreso al servicio civil de
requieren un alto grado de especialización, lo carrera por renuncia.
cual implica conocimientos amplios en una o
varias determinadas materias y experiencia en El reingreso a que se refiere el artículo 68º de la
una determinada ciencia o actividad que Ley se produce cuando un servidor civil de
exceden el nivel de conocimiento común en carrera que ha terminado su vínculo por
dicho campo, haciendo difícil su selección en el renuncia vuelve a ingresar al servicio civil de
Estado. carrera.
Los puestos calificados como altamente El reingreso se produce a través de un concurso

especializados son cubiertos con concurso público de méritos transversal, siempre y
público de méritos abierto. La persona que se cuando este postule dentro de los dos años
incorpora al servicio civil en un Puesto calendario posteriores a su renuncia, debiendo
Altamente Especializado pertenece a la carrera asimismo cumplir con haber permanecido dos
y se rige por todas las normas aplicables a este (2) años en el puesto que ocupaba al momento
grupo. de su renuncia si concursa para un puesto del
mismo, superior o inferior nivel dentro de una
Artículo 249.- Desarrollo en el Servicio Civil misma o en otra familia de puestos y contar
de Carrera. con, al menos, una calificación de personal de
El desarrollo en el servicio civil de carrera buen rendimiento en las evaluaciones de los
significa que los servidores, previo concurso últimos dos (2) años.
público de méritos, pueden ocupar puestos de Si el reingreso se produce a través de un
igual o diferente jerarquía en cualquier entidad concurso público de méritos transversal al
del Estado. El servidor civil de carrera adquiere puesto del mismo nivel y familia de puestos que
en cada puesto, conocimientos, habilidades y ocupaba al momento de su renuncia, sin que
experiencia, las cuales lo habilitan para aspirar exista progresión, no serán exigible los
629
requisitos establecidos en el artículo 71 de la público ni en los casos que el servidor esté

Ley. incurso en un procedimiento disciplinario. La
entidad que requiere el destaque debe contar
El plazo de dos (2) años, a que se refiere el con el puesto dentro del CPE y presentar una
artículo 68 de la Ley, para el reingreso al solicitud fundamentada, la cual es evaluada por
servicio civil de carrera se computa a partir del el área respectiva de la entidad en la que
día siguiente de la fecha de notificación de la desempeña sus funciones el servidor y por la
Resolución de término del vínculo del servidor. Oficina de Recursos Humanos. De ser aprobada
Si el vencimiento de los dos (2) años del plazo la solicitud y contando con el consentimiento
se produce durante la postulación en un del servidor, se autoriza el destaque mediante
concurso público de méritos transversal de la una Resolución de la Oficina de Recursos
persona interesada en el reingreso, este plazo se Humanos debidamente fundamentada, con las
extiende hasta la culminación de dicho siguientes condiciones:
concurso.
a) El servidor civil de carrera mantiene el
Artículo 252.- Del reingreso por otras causas. vínculo con la entidad de origen.
El servidor civil de carrera cuyo vínculo quede b) Por el destaque, el servidor no pierde sus
extinto por las causales reguladas en los incisos oportunidades de progresión ni se
k) y l) del artículo 49º de la Ley tiene derecho a interrumpe el cómputo de su tiempo de
postular a un concurso público de méritos en los servicios.
siguientes dos años computados a partir del día
siguiente de la fecha de notificación de la c) El servidor civil de carrera retorna al puesto
Resolución de término del vínculo del servidor de carrera de la entidad de origen.
y durante el plazo establecido para la ejecución
de la supresión y extinción, respectivamente, d) El servidor civil está sujeto a las normas y
conforme a lo establecido en el artículo 68 de la disposiciones que rigen la entidad de
Ley. destino.
El servidor civil de carrera puede presentarse a e) La entidad de destino otorga la

los concursos públicos de mérito transversales compensación del puesto en dicha entidad.
en su mismo nivel y deberá contar con, al Artículo 255.- Retorno.
menos, una calificación de personal de buen
rendimiento en las evaluaciones de los últimos El servidor civil de carrera tiene derecho al
dos (2) años. retorno a su entidad de origen, al grupo y nivel
primigenio, en los siguientes supuestos:
Artículo 253.- Capacitación.
a) Ha sido seleccionado como directivo
La capacitación para los servidores civiles de público por concurso público y no superó el
carrera conlleva su especialización y período de prueba.
preparación para el desarrollo de funciones más
complejas. El servidor civil de carrera puede b) Ha sido designado servidor de confianza y
solicitar participar en la formación laboral y la misma es retirada o quien hizo la
profesional que organice la Entidad, para la designación termina su vinculación con la
familia de puestos a la que pertenece el servidor entidad.
civil de carrera o para otra familia de puestos.
c) Ha sido designado como funcionario público
Asimismo, la entidad definirá si otorga licencia y culmina su período de designación o
con goce de compensación en los programas de termina su vinculación con la entidad por
formación profesional. cualquier otro motivo.
Artículo 254.- Destaque. Para los supuestos a) y b) del presente artículo,

la entidad otorgará licencia a solicitud del
Es el desplazamiento del servidor civil de servidor público de carrera por un periodo
carrera a una entidad distinta por un período máximo de nueve meses. En el caso de no
que no deberá exceder de un año. El destaque
no procede para ocupar un puesto de directivo
630
retorno, la entidad, debe convocar el respectivo c) Familia de puestos y Nivel del puesto al
concurso público, a más tardar, al sexto mes. que progresa
Subcapítulo II: d) Compensación económica del puesto
Estructura del Servicio Civil de Carrera
e) Fecha de inicio de funciones en el puesto al
Artículo 256.- Familias de Puestos de cual ha progresado
servidores de carrera.
Artículo 259.- Programación Anual de
La organización de las familias de puestos para Concursos Públicos de Méritos
los servidores civiles de carrera tiene por Transversales.
finalidad brindar una línea de progresión y
desarrollo profesional a los servidores civiles, Cada Entidad, a través de la Oficina de
dándoles predictibilidad en su carrera, así como Recursos Humanos, realiza su programación
también fortalecer la eficacia de la gestión anual de los Concursos Públicos de Méritos
pública en temáticas específicas. Transversales que prevé realizar.
Artículo 257.- Niveles en el Servicio Civil de CAPÍTULO IV:

Carrera. SERVIDORES DE ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS
Las familias de puestos en el servicio civil de
carrera se dividen en niveles que permiten la Artículo 260.- Servidores de actividades
progresión del servidor civil de carrera. Los complementarias.
niveles están definidos en relación con la Los servidores de actividades complementarias
complejidad de funciones y responsabilidades. ingresan al servicio civil mediante concurso
SERVIR mediante Directiva define los niveles público de méritos abierto, conforme a las
para las familias de puestos del servicio civil de reglas establecidas en la presente norma.
carrera. Abarcan puestos que ejecutan actividades de
Artículo 258.- Progresión. soporte y complemento. También incluye
actividades operativas o manuales, respecto de
La progresión en el servicio civil de carrera las funciones sustantivas y de administración
puede realizarse dentro de la misma entidad interna de una entidad.
pública u en otra, a través de:
Los servidores de actividades complementarias
1) El cambio de puesto del servidor civil de a plazo fijo proceden para la ejecución de
carrera a un puesto del mismo nivel o proyectos o servicios específicos; siendo los
superior dentro de una misma familia de proyectos aquellos creados para atender un
puestos. problema o situación crítica o para la
implementación de una política pública
2) El cambio de puesto del servidor civil de específica.
carrera a un puesto del mismo nivel,
superior o inferior en otra familia de Artículo 261.- Familias de puestos de
puestos. servidores de actividades complementarias.
La progresión puede ocurrir hasta en dos (02) Las familias de puestos de servidores de
niveles superiores respecto del nivel en que se actividades complementarias organizan los
encuentra el servidor civil. puestos en atención a ocupaciones o funciones
indirectamente vinculadas al cumplimiento de
La progresión deberá constar en una Resolución las funciones sustantivas y de administración
de la Oficina de Recursos Humanos o de quien interna de una entidad.
haga sus veces, debiendo contener dicha
resolución lo siguiente: Artículo 262.- Derechos y obligaciones
particulares de los servidores de actividades
a) Identificación del servidor civil complementarias.
b) Entidad, Familia de Puestos y nivel del cual Los servidores de actividades complementarias
proviene de plazo indeterminado tienen derecho a lo
631
siguiente, sin perjuicio de las excepciones o civiles de carrera, sin perjuicio de las
particularidades establecidas en el presente excepciones o particularidades establecidas en
Reglamento: el presente Reglamento.
a) Gozar de un descanso vacacional efectivo y CAPÍTULO V:
continuo de treinta (30) días calendario por SERVIDORES DE CONFIANZA
cada año completo de servicios y a percibir
una entrega económica con motivo del goce Artículo 263.- Ingreso de los servidores de
del descanso vacacional, por un monto confianza.
igual al que le correspondería percibir como El servidor civil de confianza ingresa al servicio
compensación económica mensual y en civil sin concurso público de méritos. Debe
sustitución de la misma. Se abona en la cumplir con el perfil del puesto en función de
oportunidad de pago determinada en las conocimientos y experiencia y no están sujetos
normas pertinentes. a período de prueba. El no cumplimiento del
Asimismo, puede disponer libremente de perfil acarrea responsabilidad administrativa
hasta siete (07) días hábiles, de los 30 días para la entidad de acuerdo con lo establecido en
calendario correspondientes a su descanso el artículo 14 del Decreto Legislativo Nº 1023,
vacacional en el año en el que se generó. sin perjuicio de la responsabilidad
No procede la acumulación, salvo como administrativa que corresponde a la autoridad
días de vacaciones no utilizados. Los días que decidió su incorporación.
de libre disponibilidad se podrán utilizar en La violación de los límites establecidos en el
periodos no menores de media jornada artículo 77 de la Ley, genera el término del
ordinaria de trabajo, para la realización de vínculo. En ningún caso se genera derecho
actividades personales, sin necesidad de alguno a la permanencia en el puesto o en la
justificar su utilización; y pueden ser entidad. Los actos que se hayan producido no
dispuestos antes de cumplir el año y record son nulos ni anulables, por el solo mérito de su
vacacional, siempre y cuando se cuente o se designación.
haya generado días equivalentes al número
de días a utilizar. Los días de libre El servidor de confianza designado por el
disponibilidad se contabilizan como días órgano competente, desempeña sus funciones
calendario de descanso vacacional. en el órgano o unidad orgánica respectiva y
reporta al jefe del órgano o unidad orgánica que
b) A los permisos y licencias establecidos en lo solicitó.
el Artículo 151, Artículo 152, Artículo 153
del presente reglamento. Artículo 264.- Situaciones particulares
aplicables a los servidores de confianza.
c) A contar con la defensa y asesoría legal,
asesoría contable, económica o afín, con Los servidores de confianza se sujetan a las
cargo a los recursos de la entidad para su siguientes reglas especiales:
defensa en procesos judiciales, administrativos,
a) Pueden acceder únicamente a formación
constitucionales, arbitrales, investigaciones
laboral.
congresales y policiales, ya sea por
omisiones, actos o decisiones adoptadas o b) En caso de recibir capacitación financiada o
ejecutadas en el ejercicio de sus funciones, canalizada por el Estado, debe devolver el
inclusive como consecuencia de encargos, importe del financiamiento de la
aun cuando al momento de iniciarse el capacitación, si su relación se viera
proceso hubiese concluido la vinculación interrumpida antes de cumplir con la
con la entidad. devolución en tiempo de servicios.
d) A acceder a formación laboral. c) No se les aplica las reglas sobre
desplazamiento.
Son aplicables a los servidores de actividades
complementarias de plazo indeterminado las d) El cese no genera ningún pago
obligaciones correspondientes a los servidores indemnizatorio, compensatorio ni similar.
632
e) No están sujetos a la evaluación del DE ACTIVIDADES

desempeño, a menos que el titular de la COMPLEMENTARIAS
entidad así lo determine. Salvo en el caso
de los directivos de confianza, quiénes si se Artículo 265.- Desplazamiento.
encuentran sujetos a la evaluación. El desplazamiento de personal es el acto de
f) Pueden hacer uso de la totalidad de su administración mediante el cual un servidor
descanso vacacional, en periodos menores a civil, por disposición fundamentada de la
siete días calendario, previo acuerdo con la entidad pública, pasa a desempeñar
entidad, con excepción de los días de libre temporalmente diferentes funciones dentro o
disponibilidad, los cuales se podrán utilizar fuera de su entidad, teniendo en consideración
en periodos no menores de media jornada las necesidades del Servicio Civil, su grupo y su
ordinaria de trabajo, para la realización de ubicación en la familia de puestos que le
actividades personales, sin necesidad de corresponde.
justificar su utilización. Por disposición fundamentada de la entidad y
Los días de libre disponibilidad pueden ser en función al cumplimiento de las metas y
dispuestos antes de cumplir el año y record prioridades institucionales, se podrá desplazar a
vacacional, siempre y cuando se cuente o se los servidores civiles, en puestos diferentes pero
haya generado días equivalentes al número del mismo nivel y con la misma compensación,
de días a utilizar. dentro o fuera de la familia de puestos en la
cual cumple funciones. Se deberá contar con la
De conformidad con lo previsto en el literal conformidad del servidor, excepto los casos
b) del artículo 35º de la Ley, el goce de los señalados expresamente.
días de libre disponibilidad a los que se
refiere el párrafo anterior se computa con Los desplazamientos son:
cargo a los días de descanso vacacional y se a) Designación como directivo público o
contabilizan como días calendario del como servidor de confianza.
periodo vacacional.
b) Rotación. Consiste en la reubicación del
g) No cabe la protección contra la destitución servidor civil al interior de la entidad para
injustificada o nula de conformidad con lo asignarle funciones según el perfil del
dispuesto en el artículo 79 de la Ley. puesto a ocupar. Se efectúa por decisión de
h) En el caso que el servidor civil que designó la entidad en el caso de servidores de
al servidor de confianza sea removido o carrera y de actividades complementarias.
desplazado del puesto, los servidores de c) Destaque. Consiste en el desplazamiento
confianza deben poner su cargo a temporal de un servidor civil de carrera y
disposición de quien lo ocupa, quien puede de actividades complementarias a otra
ratificar al servidor de confianza dentro de entidad a pedido de esta debidamente
los cuarenta y cinco (45) días calendarios fundamentado, para desempeñar funciones
siguientes. La omisión de una ratificación asignadas por la entidad de destino dentro
durante dicho plazo es considerada como de su campo de competencia funcional. El
una no ratificación, por lo que la servidor civil percibe las compensaciones
terminación del Servicio Civil ocurre económicas en la entidad de destino. El
automáticamente transcurrido el plazo destaque no es menor de treinta (30) días
señalado. La terminación producida bajo calendario, ni excede el período de un año,
este supuesto no exime al servidor de sus debiendo contar con el consentimiento
obligaciones de entrega del puesto. previo del servidor en caso de destaque a
CAPÍTULO VI: otro ámbito geográfico.
DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS d) Encargo de funciones. Es temporal,
DIRECTIVOS PÚBLICOS, SERVIDORES excepcional y fundamentado. Solo procede
CIVILES DE CARRERA Y SERVIDORES siempre y cuando el servidor civil cumpla
con el perfil del puesto vacante. En ningún
633
caso debe exceder el período, debiendo año y requiere del consentimiento del servidor
contar con el consentimiento previo del civil. Si el encargo excede los 30 días
servidor. calendario, el servidor tendrá derecho a percibir
la diferencia de compensación económica. El
e) Comisión de servicios. Consiste en el encargo de funciones se autoriza mediante una
desplazamiento temporal del servidor civil Resolución de la Oficina de Recursos Humanos
fuera de la sede habitual de trabajo, o quien haga sus veces, debidamente
dispuesta por la autoridad competente, para fundamentada.
realizar funciones según el puesto que
ocupa y que estén directamente relacionadas Artículo 269.- Comisión de servicios.
con los objetivos institucionales. No
excede, en ningún caso, treinta (30) días Es el desplazamiento temporal de los servidores
calendario por vez. civiles para realizar funciones correspondientes
a su puesto fuera de su entidad, dentro del
Artículo 266.- Alcance del Desplazamiento. territorio nacional o en el extranjero. Se
requiere autorización escrita del superior
Con excepción de la comisión de servicios, los jerárquico si la comisión no excede 10 días
desplazamientos de un servidor civil pueden calendario. De exceder dicho plazo, la comisión
hacerse dentro de la misma familia o a otra debe ser autorizada y sustentada por el Director
diferente y requieren que el servidor civil de Recursos Humanos, teniendo un plazo
cumpla con el perfil del puesto al que está máximo de hasta por 30 días calendario. Salvo
siendo desplazado. Durante el desplazamiento, el caso de capacitación de acuerdo con lo
el servidor sigue sumando el plazo a que se establecido en el presente Reglamento.
refiere el Artículo 71 de la Ley como requisito
para participar en un concurso público de Para efectos de la comisión de servicios fuera
méritos transversal. Asimismo, no se suspende del ámbito nacional, la autorización es de
su derecho a participar en dichos concursos, acuerdo con las normas que regulan los viajes
excepto en los casos de designación como de los servidores al exterior.
directivo público o servidor de confianza, según
lo dispuesto en el artículo 66º de la Ley. Artículo 270.- Contratos temporales para
proyectos especiales.
Artículo 267.- Rotación.
Los proyectos, dado su carácter temporal,
Es el desplazamiento temporal del servidor civil contarán con servidores de actividades
de carrera y complementario dentro de una complementarias, servidores civiles de carrera
misma entidad a un puesto similar. Se efectúa destacados temporalmente y directivos públicos.
por decisión de la entidad. Excepcionalmente, Los contratos y designaciones de los Servidores
en caso hubiera una diferencia en la compensación Civiles de dichos proyectos podrán tener una
económica con el puesto de origen, esta es duración máxima o ser renovados, hasta por el
cubierta por la entidad de destino. La rotación plazo máximo previsto en el convenio, contrato
puede darse por un plazo máximo de un año, o norma que crea el proyecto. Dichos puestos se
mediante una Resolución de la Oficina de sujetan a todas las normas previstas en la Ley y
Recursos Humanos o quien haga sus veces, este reglamento para servidores de actividades
debidamente fundamentada, requiere del complementarias.
consentimiento del servidor si se efectúa fuera
del lugar habitual de trabajo, con excepción de DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
los puestos que conlleven, dentro de sus FINALES
funciones, el traslado permanente cada cierto PRIMERA.- De los alcances de la rectoría de
tiempo. SERVIR.
Artículo 268.- Encargo de funciones. El Sistema Administrativo de Gestión de
Es el desplazamiento de un servidor civil a un Recursos Humanos establece, desarrolla y
puesto donde se realizan funciones de ejecuta la política de Estado respecto del
conducción o dirección en la misma entidad. El Servicio Civil, a través del conjunto de normas,
encargo podrá ser por el plazo de hasta un (1) lineamientos, principios, recursos, métodos,
634
metodologías, procedimientos y técnicas i. El Libro I del presente Reglamento

utilizados por las entidades públicas en la denominada “Normas Comunes a todos
gestión de los recursos humanos. los regímenes y entidades”.
La autoridad sobre el Sistema Administrativo ii. No podrán realizar procesos para
de Gestión de Recursos Humanos se ejerce incorporar servidores de ningún otro
desde el nivel nacional de gobierno, atendiendo régimen, excepto bajo el régimen
al carácter unitario y descentralizado del regulado por el Decreto Legislativo Nº
Estado. La rectoría del Sistema la ejerce la 1057, así como el previsto por la Ley
Autoridad Nacional del Servicio Civil – 30057 para los casos contemplados en
SERVIR sobre todas las entidades de la el primer párrafo del acápite Transito
Administración Pública. de la entidad de la Tercera Disposición
Complementaria Transitoria, de este
El sistema está integrado por: reglamento.
a) La Autoridad Nacional del Servicio Civil iii. Excepcionalmente, podrán designar
(SERVIR). funcionarios o servidores en cargos de
b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las confianza bajo los regímenes del
entidades públicas listadas en el artículo 1 Decreto Legislativo Nº 276 y 728.
de la Ley, o las que hagan sus veces. iv. Podrán cubrir los puestos directivos
c) El Tribunal del Servicio Civil con con servidores sujetos a los regímenes
competencia sobre las entidades públicas del Decreto Legislativo Nº 1024,
listadas en el artículo 1 de la Ley. Decreto Ley Nº 25650, Ley Nº 29806,
así como los considerados en los
No están comprendidas las empresas del literales a) y b) del numeral 3 del
Estado. No obstante, respecto de las empresas artículo 4 de la Ley Nº 28175 y los
del Estado sujetas al ámbito de competencia del egresados de la ENAP.
Fondo de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE, SERVIR podrá colaborar con el v. No podrán realizar destaques con
citado organismo, con sujeción a lo dispuesto entidades que no hayan iniciado el
en la Constitución Política del Perú y sus leyes proceso de implementación.
especiales. b) En el caso de las Entidades que cuenten
Las entidades comprendidas en el Sistema con resolución de culminación del
Administrativo de Gestión de los Recursos proceso de implementación aplicarán lo
Humanos son las previstas en el Decreto siguiente:
Legislativo Nº 1023, la Ley Nº 30057, sus i. Las disposiciones contenidas en el
normas de desarrollo y complementarias. Libro I y II del presente Reglamento.
SEGUNDA.- De las reglas de la implementación ii. Podrán realizar destaques sólo con
de la Ley del Servicio Civil. entidades que hayan iniciado el proceso
Las entidades públicas y los servidores públicos de implementación.
que transiten o se incorporen o no al régimen de iii. Solo podrán incorporar servidores bajo
la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, el régimen de la Ley 30057. No podrán
tendrán en cuenta lo siguiente: incorporar servidores, a ningún grupo,
Entidades bajo ningún otro régimen de
contratación incluidos los Decretos
a) En el caso de las Entidades que cuenten Legislativos Nº 276, 728, 1057, 1024,
con resolución de inicio del proceso de Ley Nº 29806, 28175, Decreto Ley Nº
implementación les es de aplicación lo 25650.
siguiente:
c) En el caso de aquellas Entidades que no
cuenten con resolución de inicio del
proceso de implementación aplicarán:
635
i. El Libro I del presente Reglamento QUINTA.- Participación de las carreras

denominada “Normas Comunes a todos especiales.
los regímenes y entidades”.
La participación de servidores civiles de
ii. No podrán realizar destaques. carreras especiales en puestos contemplados en
el régimen de la Ley Nº 30057 se realiza sin
d) En el caso de las empresas que se afectar la contabilización de los años de
encuentran bajo la supervisión de servicio para efectos de la progresión en su
FONAFE: SERVIR ejercerá sus funciones carrera. Mediante directiva de SERVIR, se
y atribuciones del ente rector del Sistema aprobarán las disposiciones que permitan
Administrativo de Gestión de Recursos operativizar lo dispuesto en el artículo 82 de la
Humanos, en coordinación con el citado Ley Nº 30057.
organismo, con sujeción a lo dispuesto en la
Constitución Política del Perú y sus leyes SEXTA.- Precisiones de la locación de
especiales. servicios.
Servidores Las entidades sólo pueden contratar a personas
naturales bajo la figura de Locación de
a) Las personas designadas para ejercer una servicios prevista en el artículo 1764 del código
función pública o un encargo específico, civil y sus normas complementarias, para
bajo un régimen o forma de contratación realizar labores no subordinadas, bajo
diferente a la Ley Nº 30057, se rigen por las responsabilidad del titular.
disposiciones contenidas en el Libro I del
presente Reglamento. SÉTIMA.- Sobre tercerización de servicios.
b) En el caso de los servidores civiles del Las entidades públicas se encuentran
Banco Central de Reserva del Perú, el autorizadas a encargar la ejecución de sus
Congreso de la República, la Superintendencia servicios o actividades a través de la
Nacional de Aduanas y de Administración intermediación o tercerización, de conformidad
Tributaria, la Superintendencia de Banca, con la legislación sobre la materia y siempre
Seguros y AFP, la Contraloría General de la que no se encuentren vinculadas a funciones
República, los servidores sujetos a carreras exclusivas del Estado y al otorgamiento de
especiales y los obreros de los gobiernos derechos.
regionales y gobiernos locales, no les es
aplicable las disposiciones contenidas en el OCTAVA.- Inhabilitaciones para contratar
Libro II del presente Reglamento; sin con el Estado.
embargo, se encuentran sujetas al Sistema No configuran inhabilitaciones para los efectos
Administrativo de Gestión de Recursos del régimen de la Ley del Servicio Civil, las
Humanos, conforme lo dispuesto en el inhabilitaciones para contratar con el Estado
Decreto Legislativo Nº 1023. impuestas en el marco del Decreto Legislativo
TERCERA.- De las normas Nº 1017, Ley de Contrataciones del Estado o su
complementarias. Reglamento, de acuerdo con lo establecido en el
literal d) del artículo 9 de la Ley.
SERVIR podrá aprobar normas aclaratorias o
de desarrollo del presente Reglamento, dentro NOVENA.- De las incompatibilidades.
del marco legal vigente. Los alcances de las disposiciones sobre
CUARTA.- De los grupos de servidores nepotismo de la Ley y su Reglamento se
civiles. interpretarán de conformidad con la Ley Nº
26771, Ley que establece la prohibición de ejercer
Mediante directiva de SERVIR se establecerá el la facultad de nombramiento y contratación de
cuadro de normalización de nomenclaturas de personal en el sector público, y la Ley Nº
los grupos de servidores civiles de la Ley 27588, Ley que establece prohibiciones e
aplicables a los regímenes de los Decretos incompatibilidades de funcionarios y servidores
Legislativos 276, 728 y 1057. públicos, en aquellos casos que no se opongan
al régimen de la Ley Nº 30057 y su reglamento.
636
DÉCIMA.- Aplicación progresiva de la Informático para el Registro Centralizado de

gestión del rendimiento. Planillas y de Datos de los recursos humanos
del sector público.
La aplicación del subsistema de gestión del
rendimiento en las entidades públicas se El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
realizará bajo criterios de progresividad y proporciona a SERVIR periódicamente la base
gradualidad de acuerdo con la programación de de datos de dicho aplicativo con el fin de
implementación de la gestión del rendimiento cumplir esta última con sus funciones como
que, mediante acuerdo del Consejo Directivo, ente rector del Sistema Administrativo de
defina SERVIR. Los efectos del presente Gestión de Recursos Humanos.
reglamento estarán sujetos al calendario de
implementación definido por este. La SERVIR garantiza la protección de los datos
programación de la implementación de la personales de los servidores civiles contenidos
gestión del rendimiento deberá considerar las en el aplicativo.
acciones de comunicación, difusión, DÉCIMO QUINTA.- De la plataforma del
sensibilización y capacitación necesarias para proceso de selección.
abordar el proceso de despliegue del sistema en
las entidades públicas. Con el fin de promover la transparencia y
eficiencia en el concurso público de méritos,
UNDÉCIMA.- Instrumentos de gestión. SERVIR implementará, progresivamente, la
Lo dispuesto en el Título VI del Libro I, plataforma informática a través de la cual los
Instrumentos de Gestión, es de aplicación a las candidatos registran su información, postulan a
entidades señaladas en el artículo 1 de la Ley Nº los puestos convocados por las entidades
30057. públicas y se gestiona el correspondiente
concurso público de méritos. En dicha
DUODÉCIMA.- Lineamientos para el plataforma, también se publica la oferta de
funcionamiento del Registro Nacional de concursos públicos de méritos abiertos y
Sanciones de Destitución y Despido. transversales.
SERVIR aprobará las directivas necesarias para DÉCIMO SEXTA.- Del Registro de Títulos,
la administración, funcionamiento, procedimiento Grados y estudios de posgrado en el
de la inscripción, consulta y demás del Registro extranjero.
Nacional de Sanciones de Destitución y
Despido en un plazo de treinta (30) días. Para la implementación del Registro de Títulos,
Grados y estudios de posgrado en el extranjero
DÉCIMO TERCERA.- Información sobre el se aplicarán las normas pertinentes de la Ley Nº
personal del servicio civil. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General y se tendrá en cuenta lo siguiente:
Las entidades que cuenten con registros sobre
datos de personal del servicio civil pondrán a 1) El registro se inicia a solicitud del servidor
disposición de la Autoridad Nacional del civil.
Servicio Civil (SERVIR), cuando esta lo
requiera, la información consolidada sobre el 2) El servidor civil en calidad de declaración
servicio civil que fuera necesaria para el jurada indicará y precisará la calidad y
ejercicio de las funciones de la rectoría del denominación exacta del documento que
sistema administrativo de gestión de recursos solicita inscribir.
humanos. 3) El servidor civil deberá adjuntar los títulos,
DÉCIMO CUARTA.- Del Registro Nacional grados académicos o estudios de posgrado
de Personal del Servicio Civil. obtenidos en el extranjero legalizados por el
Ministerio de Relaciones Exteriores o los
Para efectos de lo establecido en el artículo 6 títulos, grados académicos o estudios de
inciso f) de la Ley respecto del Registro posgrado obtenidos en el extranjero con la
Nacional de Personal del Servicio Civil, las apostilla correspondiente, para la
Oficinas de Recursos Humanos, o las que hagan correspondiente autenticación por el
sus veces, mantienen actualizado el Aplicativo fedatario de la entidad. Para el caso de
637
documentos expedidos en idioma diferente g) Otros criterios que sean incorporados por el
al castellano, el solicitante deberá adjuntar Consejo Directivo de SERVIR.
la traducción oficial o certificada de los
mismos en original. Para tal efecto, se requerirá un informe
favorable de SERVIR, que recomendará la
DÉCIMO SÉTIMA.- De la difusión del selección de las entidades que iniciarán la
presente reglamento implementación.
Las oficinas de recursos humanos deberán SEGUNDA.- Etapas del proceso de
difundir el contenido del presente reglamento implementación.
entre los servidores civiles.
Las etapas del proceso de implementación son
DÉCIMO OCTAVA.- Aprobación del rol las reguladas mediante la Resolución Nº 160-2013-
Auxilio a la Función Jurisdiccional y CPE. SERVIR/ PE que aprueba los Lineamientos
para el Tránsito de una entidad pública al
La aprobación de la estructura de los puestos Régimen del Servicio Civil, o la que haga sus
del rol Auxilio a las Funciones Jurisdiccional y veces.
de Investigación y Acusación, perteneciente la
Familia de Puestos Asesoramiento y Resolución TERCERA.- Reglas específicas de
de Controversias, requiere la opinión de los implementación del nuevo régimen.
titulares del Poder Judicial, Ministerio Público,
Tribunal Constitucional y Jurado Nacional de Actividades preparatorias.
Elecciones. Cada Entidad inicia la preparación para la
El número de puestos y posiciones implementación de la Ley, con la designación
pertenecientes a dicho rol contenidos en los de la Comisión de Tránsito prevista en los
CPE de las señaladas entidades y sus Lineamientos para el Tránsito de una entidad
modificaciones, son aprobados por sus titulares pública al Régimen del Servicio Civil.
previa validación presupuestal del Ministerio de Resolución de inicio.
Economía y Finanzas. El resto de puestos y
posiciones se sujetan a lo dispuesto en el SERVIR otorga la Resolución de inicio del
Artículo 128 de este Reglamento. proceso de implementación cuando la entidad
solicitante demuestre un nivel de avance
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS significativo en el cumplimiento de las fases
TRANSITORIAS previstas en los Lineamientos para la Tránsito
PRIMERA.- Inicio de la implementación. de una entidad pública al Régimen del Servicio
Civil.
Para la determinación de las Entidades que
iniciarán la implementación de la Ley, se Tránsito de la entidad.
tomará en cuenta los siguientes criterios Con la resolución de inicio y el CPE aprobado,
a) La solicitud planteada por la Entidad. se considera que la entidad ha transitado al
nuevo régimen. A partir de ese momento, todos
b) Si la Entidad se ha acogido y ha los puestos contenidos en el CPE y los que se
desarrollado lo dispuesto en la Resolución pudieren crear posteriormente pertenecen al
de Presidencia Ejecutiva Nº 160-2013- régimen previsto en la Ley Nº 30057.
SERVIR/PE.
Los servidores civiles transitarán progresivamente
c) Número de servidores y regímenes al nuevo régimen de acuerdo con lo previsto en
existentes en la Entidad. la Ley y sus normas de desarrollo, la presente
disposición y la estrategia de implementación
d) Nivel de gobierno. adoptada por la entidad. En consecuencia, las
e) Presupuesto institucional. entidades están autorizadas a asignar servidores
de otros regímenes a los puestos previstos en el
f) El impacto fiscal del proceso de CPE, hasta que los mismos hayan sido materia
implementación. del Concurso Público de Méritos para el
638
Traslado (CPMT) a que se refiere la cuarta solo mérito de la aprobación del Cuadro de
disposición complementaria transitoria de la Puestos de la Entidad - CPE.
Ley 30057.
2) La entidad organizará prioritariamente los
Primer CPE. procesos de selección del responsable de
Recursos Humanos, o quien haga sus veces,
Para la aprobación de su primer CPE, la entidad una vez aprobado el CPE, así como los
deberá definir si tendrá y, en ese caso, cuáles procesos de selección de Directivos
serán las entidades Tipo B con las que contará, públicos. Para esos efectos, conformará un
reflejando ello en el CPE. Comité de Selección Temporal, en
Las entidades Tipo A pueden determinar sus reemplazo del Comité de selección a que se
entidades Tipo B sin necesidad de haber refiere el Artículo 175. Este Comité estará
aprobado el CPE, por el solo mérito de la conformado por un funcionario de la
comunicación formal de esa decisión a entidad y un representante del Titular y
SERVIR. ejercerá las funciones asignadas al Comité
de Selección para la selección de Directivos
Para el tránsito de una entidad tipo B, no se solo hasta que la entidad haya seleccionado
requiere que la entidad Tipo A a la que al responsable de Recursos Humanos o
pertenece haya iniciado su propio tránsito. En quien haga sus veces.
igual sentido, el tránsito de la entidad Tipo A no
conlleva implícito el de la entidad Tipo B. En el caso de los directivos públicos, la
entidad cubre los puestos correspondientes
Concurso Público de Méritos Para el mediante concurso abierto. Sin perjuicio de
Traslado. ello, durante el proceso de implementación,
la incorporación de directivos públicos
El Concurso Público de Méritos para el
puede también realizarse a través de los
Traslado -en adelante Concurso de Traslado-,
siguientes mecanismos:
consiste en una versión simplificada de las
disposiciones procedimentales contempladas en a) Cuerpo de Gerentes Públicos.
el Título III del Libro II del presente
Reglamento. Se desarrollará mediante directiva b) Fondo de Apoyo Gerencial.
de SERVIR, debiendo cumplir con los c) Ley de Empleo Público.
principios aplicables de la Ley Nº 30057, la
finalidad del proceso de selección a que se d) Personal Altamente Calificado (Ley Nº
refiere el artículo 8 de la misma y el Artículo 29086).
164 del presente reglamento.
e) Escuela Nacional de Administración
Organización del tránsito de los servidores Pública.
civiles.
3) Las entidades que hayan realizado los
Para organizar el tránsito de los servidores procesos de incorporación señalados en los
civiles al nuevo régimen, las entidades deberán numerales precedentes iniciarán los
establecer una estrategia de implementación, concursos públicos de tránsito o de méritos,
orientada a lograr, con mejoras según corresponda para el traslado con la
organizacionales y adecuada dotación de finalidad de cubrir puestos correspondientes
servidores, un impacto positivo en sus a servidores civiles. Las entidades podrán
funciones, especialmente en aquellas organizar estratégicamente su proceso de
consideradas críticas para mejorar el servicio tránsito, convocando sus procesos de
directo al ciudadano y el desempeño de la selección por grupos de servidores, familias
entidad. Para ello: de puestos, roles, órganos o unidades
orgánicas, o por combinaciones de los
1) Los funcionarios públicos de la entidad y mismos.
los servidores de confianza que cumplan el
perfil, ingresan automáticamente al régimen 4) Los concursos de incorporación para
correspondiente previsto en la Ley, por el servidores civiles de carrera y de
actividades complementarias, durante el
639
proceso de implementación, se sujetan a las 5) Los servidores pueden optar por ingresar al
siguientes reglas: nuevo régimen, en tanto dure el proceso de
implementación del mismo. Sin embargo,
a) La entidad en proceso de implementación una vez que el proceso en su entidad haya
convocará concursos de traslado sido declarado culminado, solo podrán
cerrados al Estado para cubrir sus postular a los concursos que se realicen en
puestos vacantes de servidores de entidades diferentes de la suya o que hayan
carrera y de servidores de actividades sido declarados desiertos en la propia.
complementarias en el nuevo régimen,
pudiendo convocar hasta un 10 por 6) Ningún contrato realizado al amparo del
ciento de los puestos concursados a Decreto Legislativo 1057 podrá tener una
través de la modalidad de concurso duración mayor a seis (6) meses calendario
público de méritos abierto previsto en mientras la entidad se encuentre en proceso
el literal a) del Artículo 165 del presente de implementación. La entidad podrá
Reglamento, a discrecionalidad del titular renovar dichos contratos hasta la
de la entidad, en cada concurso que se aprobación de la resolución de culminación
convoque. Si con posterioridad a la del proceso de implementación.
vinculación del servidor civil que ganó
el concurso, éste se desvinculase, el 7) Con la Resolución de culminación del
puesto vacante deberá ser convocado, proceso de implementación a que se refiere
obligatoriamente, de acuerdo a lo el último párrafo de la primera disposición
establecido en el Título III del Libro II complementaria transitoria de la Ley, queda
de este Reglamento. prohibida la contratación de personal al
amparo del Decreto Legislativo 1057.
b) El de traslado a que se refiere el literal
anterior, abarca a los servidores bajo Durante el tránsito al nuevo régimen, SERVIR
los regímenes 276, 728 y 1057. Los podrá disponer reglas especiales para los
servidores mencionados podrán concursos que realicen las entidades.
concursar siempre y cuando a la fecha CUARTA.- Plazo para la implementación y
de la convocatoria tengan contrato con adecuación a la Ley.
una entidad pública o hayan tenido
contrato vigente al 4 de julio de 2013 o Las entidades que al 31 de diciembre de 2017
en una fecha posterior. Asimismo, no hayan iniciado el proceso de adecuación
podrán participar de estos concursos los previsto en la Ley, serán comprendidas en el
Gerentes Públicos regulados por mismo automáticamente a partir del 1ro de
Decreto Legislativo Nº 1024, el enero 2018, para lo que SERVIR emitirá la
Personal Altamente Calificado en el resolución de inicio que las incorpore
sector público, regulado por Ley Nº formalmente al proceso.
29806 y el Fondo de Apoyo Gerencial,
QUINTA.- Seguimiento del proceso de
regulado por Decreto Ley Nº 25650.
implementación.
c) Si luego del concurso de traslado
A través del Consejo de Ministros, se realiza
quedaran puestos vacantes, la entidad
seguimiento al proceso de implementación de la
deberá convocar a uno o más concursos
públicos de méritos abiertos respecto a
los puestos vacantes señalados. La Autoridad Nacional del Servicio Civil
presentará semestralmente los avances de la
d) De conformidad con la Cuarta
reforma al Consejo de Ministros. Anualmente
Disposición Complementaria Transitoria
se aprobará el “libro blanco” del proceso en el
de la Ley, los servidores bajo los
que se dará cuenta a la ciudadanía de los
regímenes de los Decretos Legislativos
avances y problemas del mismo.
Nº 276, 728 y 1057 podrán trasladarse
voluntariamente al nuevo régimen del
Servicio Civil, previo concurso público
de méritos.
640
SEXTA.- Capacitación de los servidores establecido en el mismo considerando para tal

civiles. efecto la etapa en la que se encuentren.
A partir de la vigencia de la Ley 30057 y su DÉCIMA.- Implementación de la Comisión
reglamento, todos los servidores civiles a que se de Apoyo al Servicio Civil.
refiere el Libro I del presente reglamento tienen
En tanto no se implemente la Comisión de
derecho a recibir formación laboral cuando se
Apoyo al Servicio Civil, las competencias
encuentren comprendidos en el supuesto
señaladas en el Artículo 86 de este reglamento
previsto por el penúltimo párrafo del artículo 26
estarán a cargo del órgano competente del
de la Ley.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Desde el año 2015, las entidades que no UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario.
cumplan con su resolución de inicio del proceso
de implementación a que se refiere la primera El título correspondiente al régimen disciplinario
disposición complementaria transitoria, solo y procedimiento sancionador entra en vigencia
podrán brindar formación laboral por servidor, a los tres (3) meses de publicado el presente
hasta por el equivalente a una (1) Unidad Impositiva reglamento con el fin que las entidades adecuen
Tributaria y por un periodo no mayor de tres (3) internamente al procedimiento.
meses calendario. Aquellos procedimientos disciplinarios que
Desde el año 2015, la formación profesional fueron instaurados con fecha anterior a la
solo corresponde a los servidores incorporados entrada en vigencia del régimen disciplinario de
en el régimen de la Ley del Servicio Civil. En la Ley Nº 30057 se regirán por las normas por las
esos casos, en los primeros cinco años de cuales se les imputó responsabilidad administrativa
pertenencia al régimen, el servidor civil está hasta su terminación en segunda instancia
exonerado del plazo de tres años consecutivos administrativa.
o, alternos en un periodo de cinco años de DUODÉCIMA.- Aprobación del Cuadro de
permanencia en el sector público requerido para puestos de la entidad.
postular a la capacitación profesional.
Las entidades que hayan culminado el tránsito
Durante los primeros tres años de implementación al régimen previsto en la Ley y cuenten con el
de la Ley, los servidores están exonerados de CPE aprobado podrán realizar la modificación
cumplir el plazo establecido en el literal a) del de sus puestos tanto en número como en
Artículo 24 del presente Reglamento. presupuesto.
SETIMA.- Registro de servidores capacitados. Durante el proceso de transición de una entidad,
su CPE incluye por excepción, además de lo
Las Oficinas de Recursos Humanos deberán
previsto en el Artículo 128 de la presente
llevar un registro donde se consigne la
norma, los puestos vacantes no presupuestados.
capacitación recibida por cada uno de los
servidores de la entidad. Dicho registro deberá Los Cuadros de Asignación de Personal vigentes
precisar el tipo de capacitación, tema, duración, al momento de la entrada en vigor de la Ley Nº
proveedor y monto invertido. 30057 mantienen su vigencia hasta que la entidad
se encuentre en el supuesto de la segunda
OCTAVA.- De la certificación de programas disposición complementaria transitoria de la
de capacitación. Ley. La modificación de la asignación del personal
La certificación de los programas de capacitación se realiza obligatoriamente mediante la aprobación
se implementara una vez que SERVIR establezca del CPE de la entidad.
los criterios, estándares, entre otros. El reemplazo del Cuadro de Asignación de
NOVENA.- Negociaciones colectivas en Personal (CAP) y del Presupuesto Analítico de
curso. Personal (PAP) se realizan al momento que la
entidad aprueba su CPE.
Las negociaciones colectivas iniciadas con
anterioridad a la entrada en vigencia del La progresividad de esta disposición se regula
presente Reglamento se adecuarán a lo por directiva de SERVIR.
641
DÉCIMA TERCERA.- Vigencia del clasificador DÉCIMA SEXTA.- Periodo de prueba

de cargos. durante el traslado al régimen del servicio
civil.
El clasificador de cargos del INAP sigue
vigente hasta que se implemente el manual de Los servidores bajo los regímenes de los
puestos tipo. Para el caso de las entidades con Decretos Legislativos Nº 276, 728 y 1057 que
poco personal, la descripción del perfil de los ganen los concursos y opten voluntariamente
puestos tipo podrá abarcar funciones y por el traslado al nuevo régimen del servicio
requisitos generales de más de un rol para un civil no se encuentran sujetos al periodo de
mismo grupo de servidores civiles. El manual prueba previsto en la Ley y en el presente
de puestos tipo establecerá los mecanismos Reglamento.
necesarios.
DÉCIMA SÉTIMA.- Reposición de personal
DÉCIMA CUARTA.- Inscripción en el Registro cesado
Nacional de Sanciones de Destitución y
Despido. Si por resolución firme del Tribunal del
Servicio Civil, medida cautelar o sentencia
Concédase un plazo excepcional de treinta (30) judicial consentida o ejecutoriada, se ordenase
días contados a partir del día siguiente de la la reposición temporal o definitiva de un
publicación de la presente norma, para: servidor en la entidad pública a la cual
pertenecía, la entidad deberá hacer los trámites
a) Solicitar usuario en el aplicativo del y ajustes necesarios para la reincorporación del
Registro Nacional de Sanciones de personal repuesto en los regímenes de los
Destitución y Despido, a aquellas entidades Decretos Legislativo 276 o 728, según
públicas que aún no lo han solicitado. corresponda.
b) Adecuar la designación del responsable del Únicamente en los casos en que por resolución
Registro en la entidad, que recae en el jefe firme del Tribunal del Servicio Civil, medida
de la oficina de recursos humanos o quien cautelar o sentencia judicial consentida o
haga sus veces. ejecutoriada se ordene la reposición de un
c) Inscribir en el Registro las sanciones servidor del régimen de la Ley 30057, este
señaladas en el Capítulo V del Título V del puede ser repuesto bajo el régimen definido en
Libro II de la presente norma que se hayan la Ley y su Reglamento.
impuesto desde la vigencia de la Ley Nº En ningún caso, se debe incorporar a un grupo
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo del régimen del Servicio Civil sin que se cumpla
General. con los procedimientos mínimos establecidos en
DÉCIMA QUINTA.- Reclasificación de los las modalidades de incorporación definidas en la
puestos. Ley y su reglamento.
Hasta la culminación del proceso de DÉCIMA OCTAVA.- Del cómputo para el

implementación de la Ley a que se refiere la descanso vacacional del personal que se
Primera Disposición Complementaria Transitoria traslada al régimen.
de la Ley, los puestos podrán ser reclasificados En el caso de los servidores que se hubieran
en roles, familias de puestos o niveles diferentes trasladado al régimen del servicio civil en
de los que se establecieron para el concurso aplicación de la cuarta disposición complementaria
público de méritos. Esta reclasificación no transitoria de la Ley, el año de servicio exigido
afectará la compensación económica que se se computa desde la fecha del traslado.
encuentre percibiendo el servidor que lo ocupa
al momento de realizarse la misma. Corresponde DÉCIMA NOVENA.- Ingreso de Directivos
a SERVIR, mediante Directiva, la reclasificación Públicos.
de los puestos en roles y familias de puestos.
De conformidad con lo dispuesto en la novena
disposición complementaria transitoria de la
Ley, la entidad pública que se encuentre en
proceso de implementación al régimen del
642
servicio civil y que cuente con gerentes SEGUNDA.- Modificatoria de reglamento

públicos seleccionados y asignados por del Tribunal del Servicio Civil.
SERVIR, pueden incorporarlos como directivos
públicos bajo el régimen del servicio civil sin Modifíquese el artículo 25 del Reglamento del
necesidad de concurso, en la medida que Tribunal del Servicio Civil, aprobado mediante
cuenten con la aceptación del gerente público. Decreto Supremo 008-2010-PCM y modificado
Para estos efectos, se procederá a la liquidación por Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM, el
correspondiente de acuerdo con la normativa mismo que quedará redactado conforme al
que regula el Cuerpo de Gerentes Públicos y a siguiente texto:
la designación en el régimen del servicio civil a “Artículo 25º.- Notificación de
que se refiere el artículo 60 de la Ley. comunicaciones y resoluciones del
VIGÉSIMA.- Sobre el Directivo de las Tribunal
Oficinas de Recursos Humanos. Las comunicaciones son notificadas a
Una vez culminada la tercera etapa de los través de la casilla electrónica que
lineamientos de tránsito, la entidad deberá proporcione el Tribunal, la que será de uso
iniciar el pase vía concurso público, por el obligatorio para las entidades y para los
grupo de directivos públicos. Desde dicho administrados.
momento, será de obligatorio cumplimiento que En el caso de las entidades, el responsable
la Oficina de Recursos Humanos se encuentre a de administrar la casilla electrónica es el
cargo de un directivo. jefe de recursos humanos o quien haga sus
VIGÉSIMA PRIMERA.- Evaluación de veces.
desempeño de Directivos Públicos. Las comunicaciones, citaciones a
La evaluación de las metas y compromisos de Audiencia Especial y las resoluciones que
los directivos públicos se efectúa de ponen fin al procedimiento que se cursen a
conformidad con las directivas que emita las Entidades y al administrado, se
SERVIR. notifican a través de la casilla electrónica.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Las resoluciones que ponen fin al

MODIFICATORIAS procedimiento, adicionalmente son
publicadas en el portal institucional de
PRIMERA.- Modificatoria del Reglamento SERVIR (www.servir.gob.pe).
de Organización y Funciones de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil. La constancia de la notificación efectuada
a través de la casilla electrónica y que
Modifíquese el artículo 2º del Reglamento de acredita el depósito de la copia del
Organización y Funciones de la Autoridad documento en el cual consta el acto
Nacional del Servicio Civil, aprobado mediante administrativo, es suficiente para dar fe de
Decreto Supremo 062- 2008-PCM y modificatorias, la existencia del original trasmitido y de su
el cual queda redactado de la siguiente manera: recepción.
“Artículo 2.- Ámbito de aplicación SERVIR deberá establecer, mediante
resolución de Presidencia Ejecutiva,
SERVIR tiene competencia sobre todas requisitos, formas, condiciones, y demás
las entidades de la administración pública, disposiciones necesarias para la
conforme lo establecido en el penúltimo notificación por casilla electrónica,
párrafo de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica conforme a las disposiciones, directivas y
del Poder Ejecutivo y el Decreto regulación emitida por la Oficina Nacional
Legislativo 1023, que crea la Autoridad de Gobierno Electrónico e Informática -
Nacional del Servicio Civil, rectora del ONGEI.”
Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos”.
643
TERCERA.- Precisiones a las normas del al Gerente originalmente asignado o ante

Tribunal del Servicio Civil. un requerimiento aceptado por la
Autoridad, se elevará al Consejo Directivo
Precísese que el inciso h) del artículo 18 del una propuesta de candidatos elegidos entre
Decreto Supremo 008-2010-PCM, Reglamento los profesionales disponibles que se
del Tribunal del Servicio Civil, no se aplica encuentran incorporados en el Cuerpo de
para los casos de impugnación de suspensión y Gerentes Públicos. Para esta elección se
término del Servicio Civil, de conformidad con sigue el proceso abreviado a que alude el
el literal d) del artículo 50 de la Ley. artículo siguiente.
CUARTA.- Modificatorias al Régimen En caso que no existiera entre los gerentes
Laboral de los Gerentes Públicos. públicos en situación de disponibilidad,
Modificase los artículos 5, 13, 14, último profesionales con el perfil requerido,
párrafo del artículo 17 y literal h) del artículo deberá efectuarse un nuevo proceso de
29 del Reglamento del Régimen Laboral de los selección para la incorporación al Cuerpo
Gerentes Públicos aprobado por Decreto de Gerentes Públicos.”
Supremo Nº 030-2009-PCM, con el siguiente “Artículo 14.- Proceso Abreviado
texto:
El proceso abreviado a que se refiere el
“Artículo 5.- Requisitos para postular artículo anterior será regulado por la
Para participar en los concursos Autoridad, mediante Directiva aprobada
por Resolución de Presidencia Ejecutiva,
nacionales con el objeto de ser
incorporados al Cuerpo de Gerentes previo acuerdo del Consejo Directivo, y
Públicos se requiere contar con la deberá contar como mínimo con:
nacionalidad peruana y cumplir con los a) Informe de la Gerencia de Desarrollo de
requisitos establecidos en el artículo 5 del la Gerencia Pública.
Decreto Legislativo.
b) Aprobación por el Consejo Directivo.”
La experiencia profesional mínima requerida
a los Gerentes Públicos, no debe ser “Artículo 17º.- Vínculo Laboral Especial
inferior a cinco (5) años, de los cuales de con la Autoridad
preferencia por lo menos dos (2) años, (...)
continuos o alternados, deberán acreditarse
como prestación de servicios al Estado, La situación de disponibilidad sin
directa o indirectamente, bajo cualquier remuneración tiene una duración máxima
modalidad de contratación. La experiencia de treinta y seis (36) meses consecutivos al
profesional se computa desde la obtención cabo de los cuales se produce la exclusión
del grado académico de bachiller. La automática del Cuerpo de Gerentes
Autoridad podrá establecer para los Públicos.”
diversos niveles de Gerentes Públicos, “Artículo 29.- Supuestos de exclusión del
años adicionales de experiencia mínima Cuerpo de Gerentes Públicos
requerida.
El Gerente Público deja de pertenecer al
Asimismo, la Autoridad establecerá, previa Cuerpo de Gerentes Públicos, en los
a la convocatoria, requisitos adicionales siguientes casos:
generales y/o específicos, de acuerdo con
los perfiles requeridos para cada proceso.” (...)
“Artículo 13.- Asignación posterior a un h) Por vencimiento del plazo máximo de

proceso de incorporación al Cuerpo de treinta y seis (36) meses consecutivos en
Gerentes Públicos situación de disponibilidad sin remuneración
sin haber sido asignado a una Entidad
Cuando con posterioridad a la realización receptora;
de un proceso de incorporación al Cuerpo
de Gerentes Públicos, se requiera reemplazar (...)”
644
QUINTA. – Sobre el régimen de los e) Derógase el Decreto Supremo Nº 043-

evaluadores. 2004-PCM – Normas para la formulación
del Cuadro para la asignación de Personal –
En el periodo de transición para aquellas CAP.
entidades que no han ingresado al régimen del
servicio civil, la gestión de la planificación, el f) Derógase el Decreto Supremo Nº 105-
seguimiento de desempeño, la evaluación de 2013-PCM - Incorporan Sexta Disposición
desempeño y retroalimentación de los servidores, Complementaria al Decreto Supremo Nº
para aquellos que cumplen el rol de evaluadores, 043-2004-PCM que aprueba los
conforme a lo definido en el presente reglamento, Lineamientos para la elaboración y
podrán ser de cualquier régimen laboral. aprobación del Cuadro para Asignación de
Personal - CAP de las Entidades de la
SEXTA. – Del derecho a la defensa. Administración Pública.
Modifícase el artículo 131 del Reglamento del g) Derógase los artículos 4º, los Títulos I, II,
Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de III y IV del Decreto Supremo 033-2005-
Contrataciones del Estado, el mismo que queda PCM que aprueba el Reglamento del
redactado de la siguiente manera: Código de Ética de la Función Pública.
“(...) También se considerará que existe h) Derógase los Capítulos XII y XIII del
proveedor único en los casos que por Reglamento de la Carrera Administrativa,
razones técnicas o relacionadas con la aprobado mediante Decreto Supremo Nº
protección de derechos de propiedad intelectual 005-90-PCM.
se haya establecido la exclusividad del
proveedor o para la contratación de los i) Derógase el Decreto Supremo Nº 010-
servicios de asesoría legal conforme lo 2013-TR que incorpora Disposición
establecido en el literal l) del artículo 35 de Complementaria Final al Decreto Supremo
la Ley Nº 30057”. Nº 004-97-TR, que aprueba el Reglamento
de la Ley de Compensación por Tiempo de
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA Servicios.
DEROGATORIA
j) Derógase el Decreto Supremo Nº 004-
ÚNICA.- Derogaciones. 2010-PCM, que aprueba el Plan Nacional
a) Derógase el numeral 2.5 del artículo 2, el de Desarrollo de Capacidades para la
artículo 7 y el artículo 9 del Reglamento del Gestión Pública y Buen Gobierno de los
Régimen Laboral de los Gerentes Públicos Gobiernos Regionales y Locales.
aprobado por Decreto Supremo Nº 030- k) Derógase el Decreto Supremo Nº 003-82-
2009-PCM. PCM, Establece el derecho de los servidores
b) Derógase el Decreto Supremo Nº 089-2006- públicos a constituir organizaciones sindicales.
PCM y sus modificatorias; y la Resolución l) Derógase el Decreto Supremo Nº 026-82-
Ministerial Nº 017-2007-PCM y sus JUS, Dictan disposiciones para mejor
modificatorias quedan derogadas a la cumplimiento del D.S. N° 003-98-PCM.
emisión de la directiva señalada en el
Duodécima Disposición Complementaria m) Derógase el Decreto Supremo Nº 063-90-
Final del presente Reglamento. PCM, Sustituye artículos de los DS Nº 003-
82-PCM y DS Nº 026-82-JUS.
c) Derógase el Decreto Supremo Nº 017-96-
PCM, Procedimiento a seguir para la n) Derógase el Decreto Supremo Nº 070-85-
selección, contratación de personal y PCM, Establece las reglas para la
abertura de plazas en organismos públicos. negociación colectiva de gobiernos locales.
d) Derógase el Decreto Supremo Nº 74-95- o) Derógase el Decreto Supremo Nº 099-89-
PCM - Dictan disposiciones referidas a la PCM, Modifica el artículo 17 del DS Nº
transferencia de funciones desempeñadas 003-82-PCM.
por el INAP - Artículo 1º.
645
646
LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA

DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27815 Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos,

sea éste nombrado, contratado, designado, de
CAPITULO I confianza o electo que desempeñe actividades o
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA funciones en nombre o al servicio del Estado.
Artículo 1º.- Ámbito de aplicación. 4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico
de la entidad en la que se preste servicios ni el
Los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos
régimen laboral o de contratación al que esté
que se establecen en el presente Código de Ética
sujeto.
de la Función Pública rigen para los servidores
públicos de las entidades de la Administración 4.3 El ingreso a la función pública implica tomar
Pública, de acuerdo a lo establecido en el conocimiento del presente Código y asumir el
artículo 4º del presente Código. compromiso de su debido cumplimiento.
Para los fines de la presente Ley se entenderá por Artículo 5º.- Interpretación y consultas.
entidad o entidades de la Administración Pública
a las indicadas en el artículo 1º de la Ley Nº 27444, 5.1 La Presidencia del Consejo de Ministros es la
Ley del Procedimiento Administrativo General, entidad encargada de dictar las normas interpretativas
incluyendo a las empresas públicas. y aclaratorias del presente Código.
Artículo 2º.- Función Pública. 5.2 En caso de duda con relación a una cuestión
concreta de naturaleza ética, la entidad correspondiente
A los efectos del presente Código, se entiende deberá consultar a la Presidencia del Consejo de
por función pública toda actividad temporal o Ministros.
permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona en nombre o al servicio de las CAPITULO II
entidades de la Administración Pública, en PRINCIPIOS Y DEBERES ÉTICOS DEL
cualquiera de sus niveles jerárquicos. SERVIDOR PÚBLICO
Artículo 3º.- Fines de la Función Pública. Artículo 6º.- Principios de la Función Pública
Los fines de la función pública son el Servicio a El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes
la Nación, de conformidad con lo dispuesto en principios:
la Constitución Política, y la obtención de mayores 1. Respeto.
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejor atención a la ciudadanía, Adecua su conducta hacia el respeto de la
priorizando y optimizando el uso de los recursos Constitución y las leyes, garantizando que
públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco en todas las fases del proceso de toma de
de Modernización de la Gestión del Estado. decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten
Artículo 4º.- Servidor Público. los derechos a la defensa y al debido
4.1 A los efectos del presente Código se considera procedimiento.
como servidor público a todo funcionario, servidor
o empleado de las entidades de la Administración
647
2. Probidad. de facto, es causal de cese automático e

inmediato de la función pública.
Actúa con rectitud, honradez y honestidad,
procurando satisfacer el interés general y Artículo 7º.- Deberes de la Función Pública.
desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por sí o por interpósita persona. El servidor público tiene los siguientes deberes:
3. Eficiencia. 1. Neutralidad.
Brinda calidad en cada una de las funciones Debe actuar con absoluta imparcialidad política,
a su cargo, procurando obtener una capacitación económica o de cualquier otra índole en el
sólida y permanente. desempeño de sus funciones demostrando
independencia a sus vinculaciones con personas,
4. Idoneidad. partidos políticos o instituciones.
Entendida como aptitud técnica, legal y 2. Transparencia.
moral, es condición esencial para el acceso
y ejercicio de la función pública. El servidor Debe ejecutar los actos del servicio de
público debe propender a una formación manera transparente, ello implica que
sólida acorde a la realidad, capacitándose dichos actos tienen en principio carácter
permanentemente para el debido cumplimiento público y son accesibles al conocimiento de
de sus funciones. toda persona natural o jurídica. El servidor
público debe de brindar y facilitar información
5. Veracidad. fidedigna, completa y oportuna.
Se expresa con autenticidad en las relaciones 3. Discreción.
funcionales con todos los miembros de su
institución y con la ciudadanía, y contribuye Debe guardar reserva respecto de hechos o
al esclarecimiento de los hechos. informaciones de los que tenga conocimiento
con motivo o en ocasión del ejercicio de sus
6. Lealtad y Obediencia funciones, sin perjuicio de los deberes y las
responsabilidades que le correspondan en
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos virtud de las normas que regulan el acceso
los miembros de su institución, cumpliendo y la transparencia de la información pública.
las órdenes que le imparta el superior
jerárquico competente, en la medida que 4. Ejercicio Adecuado del Cargo.
reúnan las formalidades del caso y tengan
por objeto la realización de actos de servicio Con motivo o en ocasión del ejercicio de
que se vinculen con las funciones a su cargo, sus funciones el servidor público no debe
salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad adoptar represalia de ningún tipo o ejercer
manifiestas, las que deberá poner en coacción alguna contra otros servidores
conocimiento del superior jerárquico de su públicos u otras personas.
institución. 5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado.
7. Justicia y Equidad. Debe proteger y conservar los bienes del
Tiene permanente disposición para el Estado, debiendo utilizar los que le fueran
cumplimiento de sus funciones, otorgando a asignados para el desempeño de sus funciones
cada uno lo que le es debido, actuando con de manera racional, evitando su abuso,
equidad en sus relaciones con el Estado, con derroche o desaprovechamiento, sin emplear o
el administrado, con sus superiores, con sus permitir que otros empleen los bienes del
subordinados y con la ciudadanía en general. Estado para fines particulares o propósitos
que no sean aquéllos para los cuales hubieran
8. Lealtad al Estado de Derecho. sido específicamente destinados.
El funcionario de confianza debe lealtad a 6. Responsabilidad.
la Constitución y al Estado de Derecho.
Ocupar cargos de confianza en regímenes Todo servidor público debe desarrollar sus
funciones a cabalidad y en forma integral,
648
asumiendo con pleno respeto su función información para el beneficio de algún

pública. interés.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor 5. Presionar, Amenazar y/o Acosar.
público puede realizar aquellas tareas que
por su naturaleza o modalidad no sean las Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual
estrictamente inherentes a su cargo, siempre contra otros servidores públicos o subordinados
que ellas resulten necesarias para mitigar, que puedan afectar la dignidad de la persona
neutralizar o superar las dificultades que se o inducir a la realización de acciones dolosas.
enfrenten. CAPITULO IV
Todo servidor público debe respetar los INCENTIVOS, SANCIONES Y
derechos de los administrados establecidos PROCEDIMIENTO
en el artículo 55º de la Ley Nº 27444, Ley Artículo 9º.- Órgano de la Alta Dirección.
del Procedimiento Administrativo General.
9.1 El Órgano de la Alta Dirección de cada
CAPITULO III entidad pública ejecuta, en la institución de su
PROHIBICIONES ÉTICAS DEL competencia, las medidas para promover la
SERVIDOR PÚBLICO cultura de probidad, transparencia, justicia y
Artículo 8º.- Prohibiciones Éticas de la Función servicio público establecida en el presente
Pública. Código.
El servidor público está prohibido de: 9.2 El Órgano de la Alta Dirección establece los
mecanismos e incentivos que permitan una
1. Mantener Intereses de Conflicto. actuación correcta, transparente y leal de los
servidores públicos. En ese sentido, dicho
Mantener relaciones o de aceptar situaciones órgano está encargado de:
en cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, económicos o financieros pudieran a) Difundir el Código de Ética de la Función
estar en conflicto con el cumplimento de Pública.
los deberes y funciones a su cargo.
b) Diseñar, establecer, aplicar y difundir los
2. Obtener Ventajas Indebidas. incentivos y estímulos a los servidores
públicos que cumplan con los principios,
Obtener o procurar beneficios o ventajas deberes y obligaciones del presente Código
indebidas, para sí o para otros, mediante el y respeten sus prohibiciones.
uso de su cargo, autoridad, influencia o
apariencia de influencia. c) Desarrollar campañas educativas sobre las
sanciones para los servidores públicos que
3. Realizar Actividades de Proselitismo tengan prácticas contrarias a los principios
Político. establecidos en el presente Código.
Realizar actividades de proselitismo político Artículo 10º.- Sanciones.
a través de la utilización de sus funciones o
por medio de la utilización de infraestructura, 10.1 La transgresión de los principios y deberes
bienes o recursos públicos, ya sea a favor o establecidos en el Capítulo II y de las
en contra de partidos u organizaciones políticas prohibiciones señaladas en el Capítulo III, de la
o candidatos. presente Ley, se considera infracción al presente
Código, generándose responsabilidad pasible de
4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada. sanción.
Participar en transacciones u operaciones 10.2 El Reglamento de la presente Ley
financieras utilizando información privilegiada establece las correspondientes sanciones. Para
de la entidad a la que pertenece o que su graduación, se tendrá presente las normas
pudiera tener acceso a ella por su condición sobre carrera administrativa y el régimen
o ejercicio del cargo que desempeña, ni laboral aplicable en virtud del cargo o función
debe permitir el uso impropio de dicha desempeñada.
649
10.3 Las sanciones aplicables por la transgresión del Ley en un plazo máximo de 90 días a partir de
presente Código no exime de las responsabilidades su vigencia.
administrativas, civiles y penales establecidas
en la normatividad. Comuníquese al señor Presidente de la República
para su promulgación.
Artículo 11º.- Obligación de comunicar
transgresión del Código. En Lima, a los veintidós días del mes de julio
de dos mil dos.
Todo servidor público que tenga conocimiento
de cualquier acto contrario a lo normado por el CARLOS FERRERO, Presidente del Congreso
presente Código tiene la obligación de informar a de la República.
la Comisión Permanente de Procesos Administrativos HENRY PEASE GARCÍA, Primer Vicepresidente
disciplinarios de la entidad afectada, o al órgano del Congreso de la República.
que haga sus veces, para la conducción del
respectivo proceso, bajo responsabilidad. AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPÚBLICA.
Artículo 12º.- Procedimiento.
Las entidades públicas aplicarán, contando con
opinión jurídica previa, la correspondiente sanción POR TANTO:
de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al
Mando se publique y cumpla.
Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento,
cuando corresponda, y a sus normas internas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
doce días del mes de agosto del año dos mil
Artículo 13º.- Registro de Sanciones.
dos.
13.1 Amplíese el contenido del Registro Nacional
ALEJANDRO TOLEDO, Presidente Constitucional
de Sanciones de Destitución y Despido, establecido
de la República.
en el artículo 242º de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley Nº 27444, y anótese LUIS SOLARI DE LA FUENTE, Presidente del
en él las sanciones producidas por la transgresión Consejo de Ministros.
del presente Código.
13.2 El Registro deberá contener los datos
personales del servidor, la sanción impuesta, el
tiempo de duración y la causa de la misma.
13.3 La inscripción en el Registro tiene una
duración de un año contado desde la culminación
de la sanción.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Y FINALES
Primera.- Integración de Procedimientos
Especiales.
El Código de Ética de la Función Pública es
supletorio a las leyes, reglamentos y otras
normas de procedimiento existentes en cuanto
no lo contradigan o se opongan, en cuyo caso
prevalecen las disposiciones especiales
Segunda.- Reglamentación.
El Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia
del Consejo de Ministros, reglamenta la presente
650
REGLAMENTO DE LA LEY DEL

CÓDIGO DE ÉTICA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
DECRETO SUPREMO Ética Pública.

Nº 033-2005-PCM Desempeño de los empleados públicos basado en
la observancia de valores, principios y deberes
TÍTULO I que garantizan el profesionalismo y la eficacia en
DISPOSICIONES GENERALES el ejercicio de la función pública.
Artículo 1º.- Objeto. Información Privilegiada.
El presente Reglamento desarrolla las disposiciones Información a la que los empleados públicos
contenidas en la Ley Nº 27815 - Ley del Código acceden en el ejercicio de sus funciones y que
de Ética de la Función Pública, y la Ley Nº por tener carácter secreta, reservada o confidencial
28496 para lograr que los empleados públicos, conforme a Ley, o careciendo de dicho carácter,
conforme a la Ley, actúen con probidad durante resulte privilegiada por su contenido relevante, y
el desempeño de su función. que por tanto sea susceptible de emplearse en
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación. beneficio propio o de terceros, directa o
indirectamente.
El ámbito de aplicación del presente reglamento
comprende a los empleados públicos que desempeñen Intereses en Conflicto.
sus funciones en las Entidades de la Administración Situación en la que los intereses personales del
Pública a los que se refiere los artículos 1º y 4º de empleado público colisionan con el interés público
la Ley Nº 27815 -Ley del Código de Ética de la y el ejercicio de sus funciones, entendiéndose
Función Pública. que cualquier actuación que realiza dicho
Artículo 3º.- Definiciones. empleado público debe estar dirigida a asegurar
el interés público y no a favorecer intereses
Para los efectos de la aplicación de las disposiciones personales o de terceros.
de la Ley Nº 27815 - Ley del Código de Ética de
la Función Pública y del presente reglamento, se Ley.
tomarán en cuenta las siguientes definiciones: Es la referencia a la Ley Nº 27815, Ley del
Bienes del Estado. Código de Ética de la Función Pública.
Cualquier bien o recurso que forma parte del Proselitismo Político.

patrimonio de las entidades de la Administración Cualquier actividad realizada por los empleados
Pública o que se encuentra bajo su administración, públicos, en el ejercicio de su función, o por
destinado para el cumplimiento de sus funciones. medio de la utilización de los bienes de las
Esta disposición también deberá observarse respecto entidades públicas, destinada a favorecer o
de los bienes de terceros que se encuentren bajo perjudicar los intereses particulares de organizaciones
su uso o custodia. políticas de cualquier índole o de sus representantes,
se encuentren inscritas o no.
651
Reincidencia. TÍTULO III

INFRACCIONES ÉTICAS DE LOS
Circunstancia agravante de responsabilidad que EMPLEADOS PÚBLICOS
consiste en haber sido sancionado antes por una
infracción análoga a la que se le imputa al Artículo 6º.- De las infracciones éticas en el
empleado público. ejercicio de la Función Pública.
Reiterancia. Se considera infracción a la Ley y al presente
Reglamento, la trasgresión de los principios,
Circunstancia agravante de responsabilidad deberes, obligaciones y prohibiciones establecidos
derivada de anteriores sanciones administrativas en los artículos 6º, 7º y 8º de la Ley, generándose
por infracciones de diversa índole cometidas por responsabilidad pasible de sanción conforme lo
el empleado público. dispone el inciso 1 del artículo 10º de la misma.
Ventaja indebida. Artículo 7º.- De la calificación de las
Cualquier liberalidad o beneficio no reconocido infracciones.
por la Ley, de cualquier naturaleza, que propicien La calificación de la gravedad de la infracción es
para sí o para terceros los empleados públicos, atribución de la Comisión de Procedimientos
sea directa o indirectamente, por el cumplimiento, Administrativos Disciplinarios de la entidad de la
incumplimiento u omisión de su función; así Administración Pública que corresponda.
como hacer valer su influencia o apariencia de
ésta, prometiendo una actuación u omisión propia TÍTULO IV
o ajena. SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Artículo 4º.- De la interpretación y consultas. CAPÍTULO I
DE LAS SANCIONES
La Presidencia del Consejo de Ministros tiene la
función de aprobar las normas interpretativas y Artículo 8º.- De la aplicación de las Sanciones
aclaratorias de la Ley respecto a la aplicación o Las sanciones se aplicarán según las disposiciones
interpretación de los alcances de la Ley y del del presente capítulo.
presente Reglamento, previo informe técnico
favorable del Consejo Superior del Empleo Artículo 9º.- De la clasificación de las
Público (COSEP). Sanciones.
Las consultas sobre interpretación y aclaración de Las sanciones pueden ser:

la norma deben ser dirigidas por la entidad pública a) Amonestación.
señalando en forma precisa y clara el aspecto
normativo sujeto a interpretación o aclaración. b) Suspensión.
TÍTULO II c) Multa de hasta 12 Unidades Impositivas

PRINCIPIOS, DEBERES Y Tributarias –UIT.
PROHIBICIONES ÉTICAS DE LOS
d) Resolución contractual.
EMPLEADOS PÚBLICOS
e) Destitución o despido.
Artículo 5º.- De los principios, deberes y
prohibiciones que rigen la conducta ética de Las sanciones antes mencionadas se aplicarán
los empleados públicos. atendiendo a la gravedad de las infracciones como
sigue:
Los principios, deberes y prohibiciones éticas
establecidas en la Ley y en el presente Reglamento, Infracciones leves: Amonestación, suspensión
son el conjunto de preceptos que sirven para y/o multa.
generar la confianza y credibilidad de la comunidad
en la función pública y en quienes lo ejercen. Infracciones Graves: Resolución contractual,
destitución, despido y/o multa.
Los empleados públicos están obligados a
observar los principios, deberes y prohibiciones
que se señalan en el capítulo II de la Ley.
652
Artículo 10º.- De los criterios para la aplicación Artículo 14º.- Del plazo para el registro de
de sanciones. Sanciones.
La aplicación de las sanciones se realizará Las sanciones a las que se hace mención en el
teniendo en consideración los siguientes criterios: artículo precedente deberán ser comunicadas al
Registro en un plazo no mayor de quince (15)
10.1. El perjuicio ocasionado a los administrados días contados desde la fecha en que quedó firme
o a la administración pública. y consentida la resolución respectiva.
10.2. Afectación a los procedimientos. CAPÍTULO II
10.3. Naturaleza de las funciones desempeñadas DEL PROCEDIMIENTO
así como el cargo y jerarquía del infractor. ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
10.4. El beneficio obtenido por el infractor. Artículo 15º.- De la formalidad de las denuncias.
10.5. La reincidencia o reiterancia. Los empleados públicos deberán denunciar

cualquier infracción que se contempla en la Ley
Artículo 11º.- De las sanciones aplicables a los y en el presente Reglamento, ante la Comisión
empleados públicos. Permanente o Especial de Procedimientos
Administrativos Disciplinarios de la Entidad.
La aplicación de las sanciones se efectuarán de
Cualquier persona puede denunciar ante la
acuerdo al vínculo contractual que los empleados
misma Comisión las infracciones que se
públicos mantengan con las entidades de la
comentan a la Ley y al presente Reglamento.
Administración Pública, de conformidad con lo
siguiente: Artículo 16º.- Del Procedimiento.
11.1. Las sanciones aplicables a aquellas El empleado público que incurra en infracciones
personas que mantienen vínculo laboral: establecidas en la Ley y el presente Reglamento
será sometido al procedimiento administrativo
a) Amonestación.
disciplinario, conforme a lo previsto en el
b) Suspensión temporal en el ejercicio de sus Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la
funciones, sin goce de remuneraciones, hasta Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
por un año. Sector Público, su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM y sus
c) Destitución o Despido. modificatorias.
11.2. Las sanciones aplicables a aquellas personas Artículo 17º.- Del plazo de Prescripción.
que desempeñan Función Pública y que no se
encuentran en el supuesto del inciso anterior: El plazo de prescripción de la acción para el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario
a) Multa. es de tres (3) años contados desde la fecha en que
b) Resolución contractual. la Comisión Permanente o Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios toma conocimiento
Artículo 12º.- De las sanciones aplicables a de la comisión de la infracción, salvo que se trate
personas que ya no desempeñan Función de infracciones continuadas, en cuyo caso el
Pública. plazo de prescripción se contabilizará a partir de
la fecha en que se cometió la última infracción,
Si al momento de determinarse la sanción aplicable,
sin perjuicio del proceso civil o penal a que
la persona responsable de la comisión de la
hubiere lugar.
infracción ya no estuviese desempeñando Función
Pública, la sanción consistirá en una multa. Artículo 18º.- De la persona que no se encuentra
en ejercicio de la función pública.
Artículo 13º.- Del Registro de sanciones.
La persona que no se encuentre en ejercicio de
Las sanciones impuestas serán anotadas en el
función pública podrá ser sometida al procedimiento
Registro Nacional de Sanciones, Destitución y
administrativo disciplinario indicado en el
Despido, referido en el artículo 13º de la Ley.
653
TÍTULO V El Secretario General o quien haga sus veces

DE LOS INCENTIVOS Y ESTÍMULOS acreditará ante el titular de la entidad, el
cumplimiento de su deber de difusión de la Ley y
Artículo 19º.- Órgano de la Alta Dirección del presente Reglamento. La omisión en la
para diseñar, establecer, aplicar y difundir difusión antes indicada, constituye infracción
incentivos y estímulos. sancionable.
Corresponde a la Secretaría General de cada Artículo 23º.- De las Campañas Educativas
Entidad, o quien haga de sus veces, diseñar, sobre sanciones.
establecer, aplicar y difundir los incentivos y
estímulos, así como los mecanismos de protección, La Secretaría General ejecutará campañas
a favor de los Empleados públicos que denuncien educativas sobre las sanciones a las que se refiere
el incumplimiento de las disposiciones de la Ley y el literal c) del inciso 2) del artículo 9º de la Ley,
el presente Reglamento. en el marco de la disponibilidad presupuestal de
cada entidad de la administración pública y en el
Artículo 20º.- Del establecimiento de los modo y forma que le permita su capacidad
estímulos e incentivos. operativa.
Los estímulos e incentivos a los que se refieren la DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Ley y el presente Reglamento se establecerán de
acuerdo a los criterios que establezca el Titular de Mientras no inicie sus funciones el Consejo
la Entidad de la Administración Pública a propuesta Superior del Empleo Público (COSEP), las
de la Secretaría General, o quien haga sus veces. atribuciones que se le asignan en el artículo 4º del
presente Reglamento serán asumidas por la
Artículo 21º.- De la responsabilidad y plazo Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia
para diseñar y establecer los mecanismos a del Consejo de Ministros.
que se refiere la Ley.
Los mecanismos de protección, así como los
incentivos y estímulos a los que se refiere el
artículo 9º de la Ley serán establecidos por la
Secretaría General, o quien haga sus veces, en un
plazo de treinta (30) días contados a partir de la
vigencia del presente Reglamento, bajo
responsabilidad.
Los mecanismos e incentivos se aprueban por
Resolución Ministerial tratándose de Ministerios,
Resolución Regional para el caso de los
Gobiernos Regionales, Resolución de Alcaldía
para el caso de los Gobiernos Locales y por
Resolución del Titular del Pliego tratándose de
las demás entidades de la administración pública.
TÍTULO VI
DIFUSIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICA Y
CAMPAÑAS EDUCATIVAS
Artículo 22º.- Difusión de la Ley y del
Reglamento.
El órgano de alta dirección que debe cumplir con
las obligaciones contenidas en el artículo 9º de la
Ley, será la Secretaria General de la entidad o
aquel que haga sus veces, de conformidad con el
Reglamento de Organización y Funciones
respectivo.
654
DECRETO SUPREMO QUE

ESTABLECE EL MONTO ÚNICO
DEL SUBSIDIO POR LUTO
Y SEPELIO
DECRETO SUPREMO Que, el artículo 135 del Reglamento de la Ley

Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado
N° 309-2013-EF mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-ED,
Decreto Supremo que establece el Monto establece que el Subsidio por Luto y Sepelio
Único del Subsidio por Luto y Sepelio a consiste en un solo beneficio que se otorga, a
otorgarse a los profesores comprendidos en petición de parte, en los siguientes casos: a) Por
la Carrera Pública Magisterial a la que se fallecimiento del profesor: Al cónyuge o
refiere la Ley N° 29944, Ley de Reforma conviviente reconocido judicialmente, hijos,
Magisterial padres o hermanos, en forma excluyente y en
dicho orden de prelación. En caso de existir
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA más de un deudo con el mismo rango de
CONSIDERANDO: prelación y con derecho al subsidio, éste es
distribuido en partes iguales entre los beneficiarios;
Que, mediante la Ley Nº 29944, Ley de Reforma y b) Por fallecimiento del cónyuge o conviviente
Magisterial, se norman las relaciones entre el reconocido judicialmente, padres o hijos del
Estado y los profesores que prestan servicios en profesor: Previa presentación del acta de
las instituciones y programas educativos públicos defunción y los documentos que acrediten el
de educación básica y técnico productivo y en parentesco;
las instancias de gestión educativa descentralizada;
asimismo, la Ley regula la Carrera Pública Que, la Cuadragésima Quinta Disposición
Magisterial, los deberes y derechos de los Complementaria Final de la Ley N° 30114, Ley
profesores, su formación continua, su evaluación, de Presupuesto del Sector Público para el Año
su proceso disciplinario, sus remuneraciones y Fiscal 2014, autoriza al Ministerio de Educación
sus estímulos e incentivos, cuyo Reglamento ha y a los Gobiernos Regionales al pago de los
sido aprobado mediante Decreto Supremo N° beneficios de asignación por tiempo y servicios,
004-2013-ED; y subsidio por luto y sepelio a partir del Año
Fiscal 2013 en adelante, en virtud de lo cual
Que, el artículo 62 de la Ley Nº 29944 dispone únicamente para efectuar el pago de estos
que el profesor tiene derecho a Subsidio por beneficios, esta disposición entra en vigencia al
Luto y Sepelio al fallecer su cónyuge o conviviente día siguiente de la publicación de la citada Ley;
reconocido judicialmente, padres o hijos. Si quedando exonerado el Ministerio de Educación
fallece el profesor, su cónyuge, hijos, padres o de las disposiciones legales que se opongan o
hermanos, en esa prelación y en forma excluyente, limiten su aplicación;
tienen derecho al subsidio. Asimismo, establece
que el Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio Que, el numeral 1 de la Cuarta Disposición
de Educación, establece el monto único por este Transitoria del Texto Único Ordenado de la Ley
subsidio; Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo
655
N° 304-2012-EF; establece que las escalas bonificaciones, asignaciones o entrega y no se

remunerativas y beneficios de toda índole, así encuentran afectos a cargas sociales.
como los reajustes de las remuneraciones y
bonificaciones que fueran necesarios durante el Artículo 3.- Alcance del Subsidio por Luto y
Año Fiscal para los Pliegos Presupuestarios Sepelio.
comprendidos dentro de los alcances de la Ley El monto único del Subsidio por Luto y Sepelio
General, se aprueban mediante Decreto Supremo a que se refiere el artículo 1 del presente Decreto
refrendado por el Ministro de Economía y Supremo, se otorga a petición de parte y
Finanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es corresponde ser otorgado a los profesores
nula toda disposición contraria, bajo responsabilidad; nombrados comprendidos en la Carrera Pública
Que, resulta necesario establecer el monto Magisterial regulada por la Ley N° 29944, Ley
único del Subsidio por Luto y Sepelio para los de Reforma Magisterial, y siempre que el
profesores comprendidos en la Carrera Pública fallecimiento del profesor, su cónyuge o conviviente
Magisterial a la que se refiere la Ley N° 29944, reconocido judicialmente, padres o hijos, haya
Ley de Reforma Magisterial; ocurrido antes de la extinción de su vínculo
laboral. Asimismo, la acción por el referido
De conformidad con la Ley Nº 29944, Ley de subsidio prescribe en el plazo señalado en la
Reforma Magisterial; el Texto Único Ordenado Ley N° 27321, Ley que establece nuevo plazo
de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema de prescripción de las acciones derivadas de la
Nacional de Presupuesto, aprobado mediante relación laboral.
Decreto Supremo N° 304-2012-EF; y el Decreto
Supremo N° 004-2013-ED que aprueba el Artículo 4.- Derogatoria.
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial; Deróguense o déjese sin efecto todas aquellas
DECRETA: disposiciones que se opongan a lo establecido
por el presente Decreto Supremo.
Artículo 1.- Fija el Monto Único del Subsidio
por Luto y Sepelio para los profesores de la Artículo 5.- Refrendo.
Carrera Pública Magisterial a la que se El presente Decreto Supremo es refrendado por
refiere la Ley de Reforma Magisterial. el Ministro de Economía y Finanzas.
Fíjese en TRES MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES
(S/. 3 000,00) el monto único del Subsidio por
Luto y Sepelio al que se refiere el artículo 62 de Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial. trece días del mes de diciembre del año dos mil
trece.
Artículo 2.- Características del Subsidio por
Luto y Sepelio.
El Subsidio por Luto y Sepelio se otorga al OLLANTA HUMALA TASSO
profesor al fallecimiento de su cónyuge o
Presidente Constitucional de la República
conviviente reconocido judicialmente, padres o
hijos. LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Corresponde también su otorgamiento al cónyuge Ministro de Economía y Finanzas
o conviviente reconocido judicialmente, hijos,
padres o hermanos, en forma excluyente y en ese
orden de prelación, al fallecimiento del profesor.
Este subsidio no tiene carácter remunerativo ni
pensionable, no se incorpora a la Remuneración
Íntegra Mensual – RIM del profesor, no forma
parte de la base de cálculo para la compensación
por tiempo de servicios, o cualquier otro tipo de
656
DECRETO SUPREMO QUE

ESTABLECE EL OTORGAMIENTO
DE LA BONIFICACIÓN POR
ESCOLARIDAD
DECRETO SUPREMO Perú, así como de los pensionistas a cargo del

Estado comprendidos en los regímenes de la
Nº 001-2014-EF Ley Nº 15117, de los Decretos Leyes Nºs 19846
Decreto Supremo que dicta disposiciones y 20530, del Decreto Supremo Nº 051-88-PCM,
reglamentarias para el otorgamiento de la y la Ley Nº 28091, disponiendo, a su vez, que
Bonificación por Escolaridad dicha Bonificación se incluye en la planilla de
pagos del mes de enero del presente año;
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Que, en el Presupuesto del Sector Público para
CONSIDERANDO: el Año Fiscal 2014, aprobado mediante la Ley
Que, el numeral 2 de la Quinta Disposición N° 30114, se han consignado recursos en los
Transitoria del Texto Único Ordenado de la Ley presupuestos institucionales de las entidades
N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de públicas para el otorgamiento de la Bonificación
Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo Nº por Escolaridad, por lo que resulta necesario
304-2012-EF, establece que a través de las dictar normas reglamentarias para que dichas
leyes de Presupuesto del Sector Público se fija, entidades puedan efectuar adecuadamente las
entre otros conceptos, el monto de la Bonificación acciones administrativas pertinentes en el marco
por Escolaridad que se otorga a los funcionarios, de la citada Ley;
servidores, obreros, personal sujeto a Carreras De conformidad con lo establecido en el numeral
reguladas por Leyes específicas, así como a los 8 del artículo 118 de la Constitución Política del
pensionistas del Sector Público, señalando que Perú, la Ley Nº 30114, Ley de Presupuesto del
el otorgamiento de dicho concepto en cada año Sector Público para el Año Fiscal 2014,
fiscal será reglamentado mediante decreto numeral 2 de la Quinta Disposición Transitoria
supremo refrendado por el Ministro de Economía del Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411,
y Finanzas; Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
Que, el literal b) del numeral 7.1 del artículo 7 aprobado mediante Decreto Supremo Nº 304-
de la Ley Nº 30114, Ley de Presupuesto del 2012-EF, y el numeral 3 del artículo 11 de la
Sector Público para el Año Fiscal 2014, fija la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
Bonificación por Escolaridad hasta por la suma DECRETA:
de CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS
SOLES (S/. 400,00) a favor de los funcionarios Artículo 1.- Objeto.
y servidores nombrados y contratados bajo el El presente Decreto Supremo tiene por objeto
régimen del Decreto Legislativo Nº 276 y la establecer disposiciones reglamentarias para el
Ley N° 29944, los obreros permanentes y otorgamiento de la Bonificación por Escolaridad
eventuales del Sector Público, el personal de las cuyo monto fijado por la Ley Nº 30114, Ley de
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
657
Presupuesto del Sector Público para el Año el literal b) del numeral 7.1 del artículo 7 de la
Fiscal 2014, corresponde hasta por la suma de Ley Nº 30114 y en función a la disponibilidad
CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES de los recursos que administran.
(S/. 400,00), la cual se abona, por única vez, en
la planilla de pagos del mes de enero de 2014. Artículo 4.- Requisitos para la percepción.
Artículo 2.- Alcance. El personal señalado en el artículo 2 de la

presente norma tendrá derecho a percibir la
2.1. En el marco de lo establecido en el literal b) Bonificación por Escolaridad, siempre que
del numeral 7.1 del artículo 7 de la Ley Nº cumpla de manera conjunta con las siguientes
30114, la Bonificación por Escolaridad se otorga a condiciones:
favor de los funcionarios y servidores nombrados
y contratados bajo el régimen del Decreto a) Estar laborando a la fecha de vigencia de la
Legislativo Nº 276 y la Ley N° 29944, los obreros presente norma, o en uso del descanso
permanentes y eventuales del Sector Público, el vacacional, o de licencia con goce de
personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía remuneraciones o percibiendo los subsidios
Nacional del Perú, así como a los pensionistas a a que se refiere la Ley Nº 26790, Ley de
cargo del Estado, comprendidos en los regímenes Modernización de la Seguridad Social en
de la Ley Nº 15117, de los Decretos Leyes Nºs. Salud.
19846 y 20530, del Decreto Supremo Nº 051- b) Contar en el servicio con una antigüedad no
88-PCM, y de la Ley Nº 28091. menor de tres (3) meses a la fecha prevista
2.2. Los trabajadores del Sector Público que se en el literal precedente. Si no contara con el
encuentran bajo el régimen laboral de la referido tiempo de tres (3) meses, dicho
actividad privada perciben la bonificación por beneficio se abona en forma proporcional a
escolaridad, conforme al numeral 7.2 del los meses laborados.
artículo 7° de la Ley N° 30114. Artículo 5.- De la percepción.
Artículo 3.- Financiamiento. Los funcionarios, servidores y pensionistas de
3.1. Dispóngase que la Bonificación por la Administración Pública reciben la Bonificación
Escolaridad fijada en CUATROCIENTOS Y por Escolaridad en una sola repartición pública,
00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400,00) por el debiendo ser otorgada en aquella que abona los
literal b) del numeral 7.1 del artículo 7 de la incrementos por costo de vida.
Ley Nº 30114, se financia con cargo a los Artículo 6.- Incompatibilidades.
créditos presupuestarios asignados para dicho
fin en el presupuesto institucional de las La percepción de la Bonificación por Escolaridad
entidades públicas, conforme a la Ley Nº dispuesta por la Ley Nº 30114, es incompatible
30114. con la percepción de cualquier otro beneficio en
especie o dinerario de naturaleza similar que,
3.2. En el caso de los Gobiernos Locales, la con igual o diferente denominación, otorga la
Bonificación por Escolaridad es otorgada hasta entidad pública, independientemente de la fecha
el monto fijado en el literal b) del numeral 7.1 de su percepción dentro del presente año fiscal.
del artículo 7 de la Ley Nº 30114 y se financia
con cargo a sus respectivos ingresos corrientes, Artículo 7.- Bonificación por Escolaridad
de acuerdo a lo señalado en el numeral 2) de la para el Magisterio Nacional y labor en
Cuarta Disposición Transitoria del Texto Único jornada parcial o incompleta.
Ordenado de la Ley Nº 28411 y en función a la
7.1. Para el Magisterio Nacional, la Bonificación
disponibilidad de los recursos que administran.
por Escolaridad se otorga a los docentes con
3.3. Los organismos comprendidos en el alcance jornada laboral completa, por un monto no
del numeral 2.1 del artículo 2° de la presente menor al señalado en el literal b) del numeral
norma, que financian sus planillas con una 7.1 del artículo 7 de la Ley Nº 30114, en el marco
Fuente de Financiamiento distinta a la de de lo dispuesto por los numerales 1 y 2 de la
Recursos Ordinarios, otorgan la Bonificación Quinta Disposición Transitoria del Texto Único
por Escolaridad hasta por el monto que señala Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del
658
Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado la Oficina General de Administración o quien

mediante Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, y haga sus veces, salvo que sea de aplicación el
la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial. supuesto regulado en el numeral 7.2 del artículo
7 de la Ley Nº 30114.
7.2. Para el caso de los servidores comprendidos
en regímenes de carrera propia que laboran a 10.2. Las disposiciones del presente Decreto
tiempo parcial o jornada laboral incompleta, la Supremo no son de alcance a las personas
Bonificación por Escolaridad es de aplicación contratadas bajo el régimen especial de
proporcional a su similar que labora a tiempo Contratación Administrativa de Servicios -
completo, bajo responsabilidad de la Oficina de CAS, regulado por el Decreto Legislativo Nº
Administración o la que haga sus veces de la 1057, o que prestan servicios bajo la modalidad
entidad respectiva. de Locación de Servicios.
Artículo 8.- Proyectos de ejecución presupuestaria Artículo 11.- Disposiciones Complementarias.
directa.
El Ministerio de Economía y Finanzas, en caso
La Bonificación por Escolaridad es de aplicación a fuera necesario, queda autorizado a dictar las
los trabajadores que prestan servicios personales disposiciones pertinentes para la correcta
en los proyectos de ejecución presupuestaria aplicación de la presente norma.
directa a cargo del Estado; para tal efecto, el
egreso se financia con cargo al presupuesto de Artículo 12.- De la suspensión de normas.
los proyectos respectivos. Déjese en suspenso las disposiciones legales
Artículo 9.- Cargas Sociales. que se opongan a lo establecido en la presente
norma o limiten su aplicación.
La Bonificación por Escolaridad no está afecta
a los descuentos por cargas sociales, fondos Artículo 13.- Refrendo.
especiales de retiro y aportaciones al Sistema El presente Decreto Supremo es refrendado por
Privado de Pensiones, de conformidad con lo el Ministro de Economía y Finanzas.
establecido en el literal g) del artículo 2 del
Decreto Supremo Nº 140-90-PCM, modificado
por el Decreto Supremo Nº 179-91-PCM; el
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
artículo 7 del Texto Único Ordenado del Decreto
nueve días del mes de enero del año dos mil
Legislativo Nº 728, aprobado mediante el
catorce.
Decreto Supremo Nº 003-97-TR; y el artículo
90 del Título V del Compendio de Normas de
Superintendencia Reglamentarias del Sistema
Privado de Administración de Fondos de Pensiones, OLLANTA HUMALA TASSO
referido a Afiliación y Aportes, aprobado mediante Presidente Constitucional de la República
Resolución Nº 080-98-EF/SAFP.
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Asimismo, la Bonificación por Escolaridad no
constituye base de cálculo para el reajuste de Ministro de Economía y Finanzas
cualquier tipo de remuneración, bonificación,
beneficio o pensión.
Artículo 10.- Disposiciones complementarias
para la aplicación de la Bonificación por
Escolaridad.
10.1. Las entidades públicas que habitualmente
han otorgado la Bonificación por Escolaridad,
independientemente de su régimen laboral, no
podrán fijar montos superiores al establecido en
el literal b) del numeral 7.1 del artículo 7 de la
Ley Nº 30114, bajo responsabilidad del Jefe de
659
660
DECRETO SUPREMO QUE

REGULA LA ASIGNACIÓN POR
TIPO Y UBICACIÓN DE
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
DECRETO SUPREMO Magisterial son determinados por el Poder

Ejecutivo en el marco del Texto Único Ordenado
Nº 014-2014-EF de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema
Decreto Supremo que establece vigencia, Nacional de Presupuesto, aprobado mediante
características, criterios y montos de las Decreto Supremo N° 304-2012-EF y sus
asignaciones por tipo y ubicación de modificatorias;
institución educativa, así como de la Que, el artículo 56 de la Ley N° 29944 – Ley de
asignación especial por labores en el Valle de Reforma Magisterial establece que adicionalmente
los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro a la remuneración íntegra mensual, el profesor
(VRAEM) en el marco de la Ley N° 29944, puede percibir asignaciones temporales que se
Ley de Reforma Magisterial otorgan por los siguientes conceptos: a) Ejercicio
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA de cargos de responsabilidad en las diferentes
áreas de desempeño: directivos, especialistas,
CONSIDERANDO: capacitadores y jerárquicos; b) Ubicación de la
Que, el literal h) del artículo 80 de la Ley Nº institución educativa: ámbito rural y de frontera;
28044 - Ley General de Educación establece c) Característica de la institución educativa:
que corresponde al Ministerio de Educación unidocente, multigrado o bilingüe;
definir las políticas sectoriales de personal, Que, la Octava Disposición Complementaria,
programas de mejoramiento del personal Transitoria y Final de la Ley N° 29944 – Ley de
directivo, docente y administrativo del sector e Reforma Magisterial dispone que los profesores
implementar la carrera pública magisterial; que laboren en el Valle de los Ríos Apurímac,
Que, mediante la Ley Nº 29944 - Ley de Reforma Ene y Mantaro (VRAEM) percibirán una asignación
Magisterial se norman las relaciones entre el especial, cuya vigencia, periodicidad y monto
Estado y los profesores que prestan servicios en serán fijados por el Poder Ejecutivo a propuesta
las instituciones y programas educativos públicos del Ministerio de Educación, concordante con
de educación básica y técnico productiva y en la Novena Disposición Complementaria Final
las instancias de gestión educativa descentralizadas; de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
asimismo, regula la Carrera Pública Magisterial, Supremo Nº 004-2013-ED;
los deberes y derechos de los profesores, su Que, el artículo 58 de la Ley N° 29944 – Ley de
formación continua, su evaluación, su proceso Reforma Magisterial establece que el Ministerio
disciplinario, sus remuneraciones y sus estímulos de Educación, en coordinación con el Ministerio
e incentivos; de Economía y Finanzas, en el marco del Texto
Que, el artículo 55 de la Ley N° 29944 – Ley de Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley
Reforma Magisterial establece que las remuneraciones, General del Sistema Nacional de Presupuesto,
aguinaldos y asignaciones en la Carrera Pública aprobado mediante Decreto Supremo N° 304-
2012-EF y sus modificatorias, establece los
661
montos y criterios técnicos de las asignaciones, Que, el artículo 129 del Reglamento de la Ley
entre las cuales se encuentran las asignaciones N° 28044, Ley General de Educación, aprobado
por: servicio en institución educativa unidocente, mediante Decreto Supremo N° 011-2012-ED,
multigrado o bilingüe y trabajo en ámbito rural clasifica a las instituciones educativas por el
o de frontera; número de docentes en: a) Polidocente Completa:
cuando atiende todos los grados de estudio del
Que, el literal b) del artículo 124 del Reglamento nivel o modalidad educativa, en la que cada
de la Ley N° 29944 – Ley de Reforma Magisterial, sección está a cargo de un docente; b) Polidocente
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004- incompleta o multigrado: cuando uno o más
2013-ED, establece que las asignaciones temporales docentes tienen a su cargo dos o más grados de
son reconocimientos económicos que se otorgan estudio; y c) Unidocente: cuando cuenta con
al profesor por el ejercicio de la función bajo sólo un docente para atender todos los grados
ciertas condiciones particulares y/o asumir de estudio del nivel o modalidad;
cargos o funciones de mayor responsabilidad,
las mismas que son percibidas siempre y Que, mediante Informe N° 002-2013-MINEDU/
cuando desarrolle su labor de manera efectiva SPEPLANMED-UEE el Jefe de la Unidad de
bajo dichas condiciones; asimismo, se señala Estadística Educativa del Ministerio de
que los criterios técnicos y montos de las Educación remite el Padrón de Instituciones
asignaciones temporales son determinados Educativas Públicas consideradas rurales, a
mediante Decreto Supremo; partir de los criterios establecidos por el
Instituto Nacional de Estadística e Informática –
Que, la Sexta Disposición Complementaria, INEI en la Encuesta Nacional de Hogares –
Transitoria y Final de la Ley N° 29944 – Ley de ENAHO, en el que se incluye tres grupos al
Reforma Magisterial establece que el Ministerio interior de la categoría rural, construidas en
de Educación, en coordinación con el Instituto base al tamaño de población de los centros
Nacional de Estadística e Informática, actualizará poblados rurales y el grado de accesibilidad de
la determinación de los ámbitos territoriales los centros poblados a la capital provincial más
considerados como rurales y de frontera, a fin cercana, estableciéndose las siguientes: a) Rural
de efectivizar el pago de las asignaciones que 1, b) Rural 2 y c) Rural 3, de acuerdo a los
corresponden por dichos ámbitos en razón a la conceptos señalados en dicho informe respecto
ubicación de la institución educativa en los a la ruralidad;
términos de la Ley N° 29944 – Ley de Reforma
Magisterial; Que, mediante Informe N° 003-2013-MINEDU/
SPEPLANMED-UEE, el Jefe de la Unidad de
Que, el segundo párrafo del artículo 13 de la Estadística Educativa del Ministerio de Educación
Ley N° 27795, Ley de Demarcación Territorial, remite el Padrón de Instituciones Educativas
define como zona de frontera a la circunscripción Públicas comprendidas en la zona de intervención
político administrativa cuyos límites coincidan directa del VRAEM y aquellas ubicadas en
con los límites internacionales de la República. zonas de frontera;
Asimismo, el artículo 8 de la Ley N° 29778,
Ley Marco para el Desarrollo e Integración Que mediante Resolución Ministerial N° 630-
Fronteriza, señala que la zona de frontera es el 2013-ED se crea el Registro Nacional de Instituciones
territorio de un distrito fronterizo y, en casos Educativas de Educación Intercultural Bilingüe,
convenidos por el Consejo Nacional de Desarrollo de Instituciones Educativas de Educación
de Fronteras e Integración Fronteriza, con el Intercultural y el Registro Nacional de Docentes
gobierno regional respectivo, el departamento o Bilingües de Lenguas Originarias del Perú;
provincia fronteriza;
Que, la Cuarta Disposición Transitoria del Texto
Que, mediante Decreto Supremo N° 021-2008- Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley
DESG, modificado por los Decretos Supremos General del Sistema Nacional de Presupuesto,
N° 074-2012-PCM y N° 090-2012-PCM, se aprobado mediante Decreto Supremo N° 304-
determinó los distritos que forman parte del 2012-EF, señala que las escalas remunerativas y
ámbito de intervención directa del Valle de los beneficios de toda índole, así como los reajustes
ríos Apurímac, Ene y Mantaro – VRAEM; de las remuneraciones y bonificaciones que
fueran necesarios durante el Año Fiscal para los
662
Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro Artículo 1.- Asignación Temporal por prestar
de los alcances de la Ley General, se aprueban servicio efectivo en una Institución Educativa
mediante Decreto Supremo refrendado por el Pública Unidocente o Multigrado de Educación
Ministro de Economía y Finanzas, a propuesta Básica y Educación Técnico Productiva.
del Titular del Sector, es nula toda disposición
contraria, bajo responsabilidad; Establézcase el monto de la asignación temporal
por prestar servicio efectivo en una institución
Que, la Décima Disposición Complementaria, educativa pública unidocente o multigrado de
Transitoria y Final de la Ley Nº 29944 - Ley de Educación Básica y Educación Técnico Productiva,
Reforma Magisterial dispone que los montos definidas y clasificadas en el artículo 129 del
establecidos por concepto de asignaciones se Reglamento de la Ley N° 28044, Ley General
efectivizarán a partir del 01 de enero del 2014, de Educación, aprobado por Decreto Supremo
correspondiente al segundo tramo de la N° 011-2012-ED, conforme al siguiente detalle:
implementación de la citada Ley;
1.1. Asignación temporal por prestar servicios
Que, la Cuadragésima Quinta Disposición en una institución educativa pública
Complementaria Final de la Ley N° 30114, Ley Unidocente: Doscientos y 00/100 Nuevos
de Presupuesto del Sector Público para el Año Soles (S/. 200,00).
Fiscal 2014, autoriza al Ministerio de Educación
y a los Gobiernos Regionales, durante el Año 1.2. Asignación temporal por prestar servicios
Fiscal 2014, a implementar lo dispuesto en el en una institución educativa pública Multigrado:
literal b) de la Décima Disposición Complementaria, Ciento Cuarenta y 00/100 Nuevos Soles
Transitoria y Final de la Ley N° 29944 - Ley de (S/. 140,00).
Reforma Magisterial, para lo cual queda La percepción de estas dos asignaciones son
exonerado de las disposiciones legales que se excluyentes entre sí.
opongan o limiten su aplicación;
Artículo 2.- Asignación Temporal por prestar
Que, por lo expuesto, resulta necesario fijar los servicio efectivo en una Institución Educativa
montos y criterios técnicos de las asignaciones Pública (IE) comprendida en la Educación
temporales: por servicio en institución educativa Intercultural Bilingüe de acuerdo al criterio
pública unidocente, multigrado o bilingüe; por lingüístico (EIB).
trabajo en instituciones educativas públicas
ubicadas en el ámbito rural, de frontera y por Establézcase el monto de la asignación temporal
laborar en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y por prestar servicio efectivo en una institución
Mantaro (VRAEM) correspondiente a los educativa pública de Educación Básica o Educación
profesores de instituciones educativas públicas Técnico Productiva perteneciente a la Educación
de Educación Básica y Técnico Productiva, en Intercultural Bilingüe, reconocidas como tales
el marco de la Ley N° 29944, Ley de Reforma en el marco de los procedimientos para el
Magisterial; registro de instituciones educativas de educación
intercultural bilingüe, de educación intercultural
De conformidad con el artículo 118 de la y de docentes bilingües en lenguas originarias,
Constitución Política del Perú, Ley Nº 29158, aprobado mediante Resolución Ministerial N°
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; el Texto 0630-2013-ED, conforme al siguiente detalle:
Único Ordenado de la Ley Nº 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, 2.1. Asignación temporal por prestar servicios
aprobado mediante Decreto Supremo N° 304- en una institución educativa pública
2012-EF; la Ley Nº 28044, Ley General de comprendida en EIB de acuerdo al criterio
Educación; Ley Nº 29944, Ley de Reforma lingüístico: Cincuenta y 00/100 Nuevos
Magisterial, y su Reglamento aprobado mediante Soles (S/. 50,00).
Decreto Supremo N° 004-2013-ED, y la Ley N°
2.2. Asignación temporal adicional por contar
30114, Ley de Presupuesto del Sector Público
con acreditación del Ministerio de Educación
para el Año Fiscal 2014;
en el dominio de la lengua originaria correspondiente
DECRETA: a la institución educativa pública comprendida
663
en EIB: Cien y 00/100 Nuevos Soles pública de Educación Básica o Educación

(S/. 100,00). Técnico Productiva ubicada en el ámbito de
intervención directa del Valle de los Ríos
La percepción de las asignaciones antes Apurímac, Ene y Mantaro – VRAEM, en el
mencionadas no son excluyentes entre sí, de marco del Decreto Supremo N° 021-2008-DE-
corresponder. SG, modificado por los Decretos Supremos N°s.
Artículo 3.- Asignación Temporal por prestar 074-2012-PCM y 090-2012-PCM, conforme al
servicio efectivo en una Institución Educativa siguiente detalle:
Pública ubicada en zona rural y/o de - Asignación especial por prestar servicios en
frontera. una institución educativa pública ubicada en
Establézcase el monto de la asignación temporal el ámbito de intervención directa del
por prestar servicio efectivo en una institución VRAEM: Trescientos y 00/100 Nuevos Soles
educativa pública de Educación Básica o (S/. 300,00).
Educación Técnico Productiva ubicada en zona - Esta asignación especial será otorgada en
rural y/o de frontera, determinados como tales tanto el Valle de los ríos Apurímac, Ene y
en el marco de la Sexta Disposición Complementaria, Mantaro – VRAEM continúe declarada como
Transitoria y Final de la Ley N° 29944, Ley de prioridad nacional del desarrollo económico
Reforma Magisterial y la Segunda Disposición social y la pacificación.
Complementaria Final de su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004- Artículo 5.- Vigencia y Características de las
2013-ED, conforme al siguiente detalle: Asignaciones.
3.1. Asignación temporal por prestar servicios Las asignaciones temporales establecidas en los
en una institución educativa pública artículos 1, 2, 3 y 4 del presente Decreto
ubicada en zona rural, según clasificación Supremo entrarán en vigencia a partir del día
de ruralidad: siguiente de la publicación de la presente
norma.
a. Rural 1: Doscientos y 00/100 Nuevos
Soles (S/. 200,00). Estas asignaciones no tienen carácter remunerativo
ni pensionable, no se incorporan a la Remuneración
b. Rural 2: Cien y 00/100 Nuevos Soles (S/. Íntegra Mensual – RIM del profesor, no forman
100,00). base del cálculo para la asignación o compensación
c. Rural 3: Setenta y 00/100 Nuevos Soles por tiempo de servicios o cualquier otro tipo de
(S/. 70,00). bonificaciones, asignaciones o entregas, ni están
afectas a cargas sociales.
El Ministerio de Educación actualizará
anualmente el padrón de instituciones Artículo 6.- Criterios Técnicos para la
educativas públicas ubicadas en zonas percepción de las Asignaciones.
rurales y el tipo de ruralidad correspondiente. Las asignaciones establecidas en los artículos 1,
3.2. Asignación temporal por prestar servicios 2, 3 y 4 del presente Decreto Supremo no son
en una institución educativa pública ubicada excluyentes entre sí, corresponden en los casos
en zona de frontera: Cien y 00/100 nuevos que el profesor y la institución educativa reúnen
soles (S/. 100,00). las condiciones para su percepción.
La percepción de las asignaciones antes Estas asignaciones son otorgadas al profesor en

mencionadas no son excluyentes entre sí, de tanto desempeñe función efectiva en dichas
corresponder. instituciones educativas identificadas de acuerdo
a los criterios señalados en los artículos 1, 2, 3 y
Artículo 4.- Asignación Especial por prestar 4 del presente Decreto Supremo, caso contrario
servicio efectivo en una Institución Educativa dejará de percibirlas. Para efectos del presente
Pública ubicada en el VRAEM. Decreto Supremo el desempeño de la función
efectiva incluye el descanso vacacional y el
Establézcase el monto de la asignación especial
periodo en el que se encuentra percibiendo los
por servicio efectivo en una institución educativa
664
subsidios regulados en la Ley N° 26790, Ley de la bonificación por zona de selva, altura
Modernización de la Seguridad Social en Salud. excepcional, zona de menor desarrollo
relativo y emergencia, dispuesta por el
El Ministerio de Educación actualiza anualmente artículo 48 de la Ley N° 24029, Ley del
los padrones de instituciones educativas públicas Profesorado, y el artículo 211 de su
comprendidas en Educación Intercultural Bilingüe Reglamento, aprobado mediante Decreto
de acuerdo al criterio lingüístico, instituciones Supremo N° 019-90-ED, y los incrementos
educativas ubicadas en zona rural y su grado de diferenciados otorgados por los Decretos
ruralidad, instituciones educativas ubicadas en Supremos Nos. 050-2005-EF, 069-2005-EF
zona de frontera y por tipo de institución y 081-2006-EF por laborar en institución
educativa, los cuales constituyen el único educativa unidocente y multigrado.
instrumento habilitante para la percepción de
las asignaciones señaladas en el presente 1.2. En el caso de los profesores que provengan
Decreto Supremo. de la Carrera Pública Magisterial, las
asignaciones por tipo y ubicación de la
Las asignaciones deben estar registradas en el institución educativa establecidas en el
Aplicativo Informático para el Registro Centralizado artículo 47 de la Ley N° 29062, Ley que
de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos modifica la Ley del Profesorado en lo
del Sector Público del Ministerio de Economía referido a la Carrera Pública Magisterial,
y Finanzas. con la entrada en vigencia de las asignaciones
Las unidades ejecutoras de los pliegos correspondientes temporales y especiales que se regulan en el
son responsables del otorgamiento de las presente decreto supremo.
asignaciones, teniendo en cuenta las características
y criterios establecidos en la presente norma, y
la información registrada en los padrones y en Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
el Aplicativo Informático a que hace referencia dieciséis días del mes de enero del año dos mil
los párrafos tercero y cuarto del presente catorce.
artículo.
Artículo 7.- Refrendo.
El presente Decreto Supremo es refrendado por
el Ministro de Economía y Finanzas y el Presidente Constitucional de la República
Ministro de Educación. LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA Ministro de Economía y Finanzas
FINAL
JAIME SAAVEDRA CHANDUVÍ
ÚNICA.- Dispóngase que los profesores de
Educación Básica y Educación Técnico Ministro de Educación
Productiva comprendidos en la Ley N° 29944 -
Ley de Reforma Magisterial, a partir de la
entrada en vigencia del presente Decreto
Supremo, no podrán seguir percibiendo los
siguientes conceptos, los mismos que están
siendo percibidos en el marco de la Décima
Cuarta Disposición Complementaria, Transitoria
y Final de la Ley N° 29944 - Ley de Reforma
Magisterial, en los siguientes casos:
1.1. En el caso de los profesores que provengan
de la Carrera de la Ley del Profesorado, la
bonificación adicional por servicio efectivo
en zonas rurales y de frontera, aprobada
mediante Decreto Supremo Nº 011-93-ED,
665
666
REGLAMENTO DE
REASIGNACIONES Y PERMUTAS
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Que, el numeral 154.3 del artículo 154° del

Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
Nº 0582-2013-ED aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-
Lima, 25 NOV. 2013 ED, señala que el Ministerio de Educación
establecerá los lineamientos y procedimientos
CONSIDERANDO: del proceso de reasignación;
Que, el literal h) del artículo 80 de la Ley Nº Que, mediante Informe N° 572-2013-MINEDU/
28044 - Ley General de Educación, en concordancia SG-OGA-UPER, la Unidad de Personal señala
con el literal h) del artículo 5 del Reglamento que resulta necesario contar con normas de
de Organizaciones y Funciones del Ministerio procedimiento actualizadas que regulen los procesos
de Educación, aprobado por Decreto Supremo de reasignación y permuta del profesorado en
N° 006-2012-ED, establece que son funciones las Instituciones Educativas Públicas de
del Ministerio de Educación definir e implementar Educación Básica Regular, Especial, Alternativa y
las políticas sectoriales de personal, programas Educación Técnico Productiva; así como las
de mejoramiento del personal directivo, docente competencias de las Direcciones Regionales de
y administrativo del Sector; Educación, las Unidades de Gestión Educativa
Que, conforme a lo dispuesto por el literal a) del Local y las Instituciones Educativas; desarrollando
artículo 80° del Reglamento de Organización y el procedimiento por cada causal y tipo de
Funciones del Ministerio de Educación, la reasignación y permuta;
Unidad de Personal ejecuta y evalúa la política De conformidad con lo dispuesto en el Decreto
de personal en el Ministerio de Educación, Ley N° 25762, Ley Orgánica del Ministerio de
establecida por la Alta Dirección, leyes, normas Educación, modificado por la Ley N° 26510; en
legales y disposiciones vigentes; la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial;
Que, la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, en su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
tiene por objeto normas las relaciones entre el N° 004-2013-ED; en el Reglamento de Organizaciones
Estado y los profesores que prestan servicios en y Funciones del Ministerio de Educación,
las instituciones y programas educativos públicos aprobado por Decreto Supremo N° 006-2012-
de educación básica y técnico productiva y en ED; y, en la Resolución Ministerial N° 0520-
las instancias de gestión educativa descentralizadas, 2013-ED, que aprueba la Directiva N° 023-
regulando deberes y derechos, la formación continua, 2013-MINEDU/SG-OAJ, denominada “Elaboración
la Carrera Pública Magisterial, la evaluación, el y tramitación de Dispositivos Normativos y Actos
proceso disciplinario, las remuneraciones y los Resolutivos en el Ministerio de Educación”;
estímulos e incentivos; SE RESUELVE:
Que, el literal h) del artículo 41° de la referida Artículo 1.- Aprobar la Norma Técnica denominada
Ley N° 29944, establece que los profesores tienen “Normas de Procedimiento para Reasignaciones
derecho, entre otros, a las reasignaciones y y Permutas de Profesores comprendidos en la
permutas, de acuerdo a lo establecido en dicha Carrera Pública Magisterial de la Ley de Reforma
ley y su reglamento; Magisterial”, que como Anexo, forma parte de
la presente Resolución.
667
Artículo 2.- Dejar sin efecto la Resolución NORMAS DE PROCEDIMIENTO PARA

Ministerial N° 1174-91-ED y las demás disposiciones REASIGNACIONES Y PERMUTAS DE
que se opongan a lo dispuesto en la presente PROFESORES COMPRENDIDOS EN LA
Resolución Ministerial. CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL DE
LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL
Artículo 3.- Disponer que la Oficina de Apoyo
a la Administración de la Educación publique la 1. FINALIDAD.
presente Resolución Ministerial, así como su
Anexo, en el Sistema de Información Jurídica de Establecer los procedimientos para la ejecución
Educación - SIJE, ubicado en el Portal Institucional del proceso de reasignaciones y permutas
del Ministerio de Educación. de los profesores comprendidos en la Carrera
Pública Magisterial de la Ley N° 29944,
Regístrese, comuníquese y publíquese Ley de Reforma Magisterial.
2. OBJETIVOS.
2.1. Garantizar el ejercicio del derecho a
reasignación y permuta de los profesores
de carrera con criterios objetivos y
claros.
2.2. Adjudicar las plazas vacantes a los
profesores que cumplan con los requisitos
establecidos de acuerdo al área de
desempeño laboral, modalidad, forma,
nivel, ciclo y especialidad al que
pertenezcan.
3. COMPETENCIA.
3.1. Ministerio de Educación.
3.2. Direcciones Regionales de Educación
o las que hagan sus veces.
3.3. Unidades de Gestión Educativa Local.
3.4. Instituciones Educativas Pública de
Educación Básica y Técnico Productiva.
4. ALCANCE.
La presente norma técnica de procedimientos
alcanza a los docentes de las Áreas de
Desempeño Laboral:
- Gestión Pedagógica.- Profesores, profesor
coordinador PRONEI, profesor coordinador
de ODEC/ONDEC, personal jerárquico
de instituciones educativas públicas.
- Gestión Institucional.- Especialistas en
educación, directores y subdirectores de
instituciones educativas públicas.
- Formación Docente.
- Innovación e investigación.
668
5. BASE NORMATIVA. - Institución Educativa: Institución

Educativa Pública de Educación
- Decreto Ley N° 25762, Ley Orgánica del Básica en sus diferentes modalidades,
Ministerio de Educación y su modificatoria niveles y ciclos y Educación Técnico
Ley N° 26510. Productiva.
- Ley N° 27444, Ley del Procedimiento - Profesor: Docente que presta servicios
Administrativo General. en cualesquiera de las Áreas de
- Ley N° 27783, Ley de Bases de Desempeño Laboral.
Descentralización, y sus modificatorias. 6.2. ROLES DEL MINEDU Y LOS
- Ley N° 27815, Código de Ética de la GOBIERNOS REGIONALES.
Función Pública. a. Los procesos de reasignación y
- Ley N° 27867, Ley Orgánica de los permuta involucran una serie de
Gobiernos Regionales. actividades que están bajo la
competencia y responsabilidad,
- Ley N° 28044, Ley General de Educación. exclusiva o compartida, del MINEDU
y los Gobiernos Regionales, a
- Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial.
través de sus instancias de gestión
- Decreto Supremo N° 006-2012-ED, que educativa descentralizadas. Dicha
aprueba el Reglamento de Organización y distribución de competencias y
Funciones (ROF) y el Cuadro para Asignación responsabilidades no exime de las
de Personal (CAP) del Ministerio de coordinaciones que resulten necesarias
Educación. para el óptimo cumplimiento de
los objetivos del concurso.
- Decreto Supremo N° 011-2012-ED, que
aprueba el Reglamento de la Ley General b. Son competencias y responsabilidades
de Educación. exclusivas del MINEDU:
- Decreto Supremo N° 304-2012-EF, que - Establecer los criterios para la
aprueba el Texto Único Ordenado de la evaluación de los postulantes.
Ley N° 28411, Ley General del Sistema
- Supervisar la conformación,
Nacional de Presupuesto.
instalación y el ejercicio de las
- Decreto Supremo N° 004-2013-ED, que funciones de los Comités de
aprueba el Reglamento de la Ley de Reasignaciones.
- Diseñar la capacitación a los
6. DISPOSICIONES GENERALES. miembros de los Comités de
Reasignaciones y Área o Equipo
6.1. SIGLAS Y TÉRMINOS. de Personal.
- Ley: Ley N° 29944, Ley de Reforma - Supervisar la emisión de las
Magisterial. resoluciones de reasignación y
- Reglamento: Reglamento de la Ley permuta.
de Reforma Magisterial, aprobado c. Son responsabilidades exclusivas
por Decreto Supremo N° 004-2013- del Gobierno Regional, a través de
ED. sus instancias de gestión educativa
- MINEDU: Ministerio de Educación. descentralizadas:
- DRE: Dirección Regional de Educación - Constituir los Comités de

o la que haga sus veces. Reasignaciones mediante
resolución de la DRE o UGEL,
- UGEL: Unidad de Gestión Educativa según corresponda.
Local.
669
- Difundir y publicar los resultados Los acuerdos para la organización

de la evaluación. y funcionamiento del Comité son
adoptados por mayoría simple de
- Elaborar el informe de lo sus integrantes.
actuado en cada proceso y
remitirlo al MINEDU. b. Los procesos de reasignación por
racionalización están a cargo del Comité
- Emitir las resoluciones de de Racionalización correspondiente,
reasignación y permuta. en el marco del Reglamento de
d. Son responsabilidades compartidas Racionalización vigente.
del MINEDU y el Gobierno c. Los procesos de reasignación por
Regional: salud, por situaciones de emergencia
- Difundir las convocatorias y el y las permutas, están a cargo del
cuadro de vacantes del proceso área o equipo de personal, según
de reasignación y permutas. corresponda, en el marco de los
lineamientos establecidos en la
- Difundir el cronograma de los presente norma de procedimiento.
procesos.
7. DE LA REASIGNACIÓN.
- Brindar asistencia técnica para
el ejercicio de las funciones del 7.1. CONCEPTO.
Comité de Reasignaciones. La reasignación es la acción administrativa
- Monitorear las acciones de de personal mediante la cual el
reasignaciones y permutas. profesor se desplaza de un cargo a
otro igual que se encuentre vacante,
6.3. COMITÉS DE REASIGNACIONES. sea plaza orgánica, se encuentre
presupuestada y que pertenezca a la
a. El proceso de reasignación por
misma área de desempeño. En el caso
unidad familiar e interés personal
de profesores de las áreas de Gestión
está a cargo de un Comité de
Pedagógica y Gestión Institucional
Reasignaciones, el cual se conforma
que prestan servicios en instituciones
de la siguiente manera:
educativas, la reasignación se hará
- Director o Jefe de Gestión necesariamente en la misma modalidad,
Institucional, quien lo preside. forma, nivel y/o ciclo educativo.
- El Jefe de Personal o quien Es un desplazamiento permanente y
haga sus veces, como de carácter definitivo, sin interrupción
Secretario Técnico. del vínculo laboral y manteniendo la
jornada de trabajo y escala magisterial
- Un Especialista en Educación de alcanzada por el profesor.
la DRE/UGEL, que se encuentre
en la mayor escala magisterial. Sólo se pude adjudicar vía reasignación
las plazas vacantes de profesor de las
- Un representante de la organización distintas modalidades, formas, niveles
sindical docente reconocida. y ciclos educativos de las diferentes
Mediante Asamblea General de la áreas de desempeño laboral.
organización gremial de profesores Las plazas vacantes de Director o
nombrados de la jurisdicción de la Jefe de Gestión Pedagógica y Director
DRE/UGEL debidamente convocados, de UGEL son cubiertas, vía designación,
se elegirá democráticamente al en los procesos de concurso de acceso
representante de los profesores a cargos de mayor responsabilidad
por mayoría simple. que establecen la Ley y su Reglamento,
los cuales tienen un periodo de gestión
670
de tres (3) años. En tanto ejerzan nombrado y requiere atención

dichos cargos no podrán participar en médica especializada en un lugar
el proceso de reasignación. distinto.
El proceso de reasignación se ejecuta b. Haber hecho uso del periodo
necesariamente previo a los procesos máximo de licencia por incapacidad
de nombramiento y contratación y, no obstante ello, requiere
docente. necesariamente tratamiento
especializado en un lugar distinto
7.2. CAUSALES DE REASIGNACIÓN. del que se encuentra ubicada la
a. Por razones de salud. institución educativa donde se
encuentra nombrado.
Proceso que se realiza entre los
meses de marzo a setiembre de REQUISITOS:
cada año. a. Acreditar un (1) año de permanencia
b. Por interés personal. como mínimo en la última plaza
de la cual es titular en condición
Proceso que se realiza mediante de nombrado.
evaluación de los criterios
establecidos en la presente norma b. Adjuntar pase semestral actualizado
de procedimiento, entre los para reasignación, expedido por
meses de octubre a diciembre de la DRE/UGEL de origen.
cada año. c. Informe Médico emitido por un
c. Por unidad familiar. Centro Asistencial del Ministerio de
Salud o por ESSALUD, indicando
Proceso que se realiza mediante el diagnóstico del estado de salud y
evaluación de criterios la recomendación de su tratamiento,
establecidos en la presente norma adjuntándose las pruebas auxiliares
de procedimiento, entre los que acrediten el padecimiento de
meses de octubre a diciembre de la enfermedad.
cada año.
d. No procede reasignación por
d. Por racionalización. motivos de salud dentro del
mismo distrito o dentro de una
ciudad capital de provincia o de
meses de marzo a junio de cada
departamento (Región).
año.
PROCEDIMIENTO:
e. Por situaciones de emergencia.
a. El profesor presentará en la
UGEL de destino su solicitud de
meses de marzo a setiembre de
reasignación, adjuntando los
cada año.
documentos que acrediten los
7.3. POR RAZONES DE SALUD. requisitos señalados en la presente
norma de procedimiento.
POSTULANTES:
b. El proceso de reasignación por
Pueden solicitar reasignación por salud será del mes de marzo a
salud, los profesores que acrediten setiembre de cada año.
alguna de las siguientes condiciones:
c. El médico de la entidad debe emitir
a. Estar afectado por alguna enfermedad un informe ceñido estrictamente
que le impida prestar servicios en al diagnóstico de la enfermedad,
forma permanente en la institución pudiendo indicar recomendaciones
educativa donde se encuentra sobre condiciones geográficas y
671
tipo de trabajo, mas no efectuar de la fecha del acuse de recepción

recomendación alguna sobre el de la resolución.
acto administrativo que es de
responsabilidad del Área 7.4. POR INTERÉS PERSONAL Y
Administrativa. UNIDAD FAMILIAR.
En caso de que la DRE/UGEL de POSTULANTES:

destino no cuente con un médico, Es a petición de parte de los profesores,
se debe solicitar el informe al para lo cual deben presentar la solicitud
área de salud del MINSA o correspondiente en la entidad de
ESSALUD respectiva. destino y se realiza previa evaluación
d. El Jefe de Personal o quien haga de los criterios establecidos, en estricto
sus veces, evalúa el expediente y orden de méritos.
el informe médico y en caso de El postulante debe señalar explícitamente
acreditar los requisitos exigidos la causal de reasignación a la que
procederá con la adjudicación del postula.
profesor en una plaza vacante,
perteneciente a alguna institución REQUISITOS:
educativa de su jurisdicción,
a. Acreditar tres (3) años de nombrado
respetando necesariamente la
como mínimo.
modalidad, forma, nivel o ciclo
en la cual se encuentra nombrado b. Acreditar dos (2) años de permanencia
el profesor. como mínimo en la última plaza
de la cual es titular en condición
e. En caso de no acreditar los
de nombrado.
requisitos o que el diagnóstico no
amerite una reasignación, se c. Adjuntar pase semestral actualizado
emitirá la respectiva resolución para reasignación, expedido por
denegando la petición, el cual la DRE/UGEL de origen.
debe ser notificado al solicitante,
quedando el expediente como d. No procede reasignación por
antecedente de la misma. interés personal ni unidad familiar
dentro del mismo distrito.
f. En caso de no existir disponibilidad de
plazas vacantes y tener pendientes e. Para la reasignación por Unidad
solicitudes de reasignación por Familiar se debe acreditar, en el
salud, en la oportunidad que caso de cónyuge o concubinato
exista plaza vacante se debe legalmente reconocido, hijos
atender aquellos que de acuerdo a menores de edad, hijos mayores
su diagnóstico requieran atención de edad con discapacidad certificada
prioritaria por el estado de salud, o padres mayores de setenta (70)
a fin de evitar un mal mayor. años que dependan directamente
del profesor o que se encuentren
g. El Jefe de Personal o quien haga en discapacidad certificada, tengan
sus veces debe adoptar mecanismos residencia en el lugar de destino.
para confirmar el diagnóstico, de
considerarlo necesario, a fin de CRITERIOS DE EVALUACIÓN:
determinar la necesidad de la Se efectúa teniendo en cuenta los
reasignación; así como evitar el siguientes criterios:
conflicto de intereses.
a. Evaluación de Desempeño Laboral
h. La vigencia de la reasignación (hasta 40 puntos).
por razón de salud es a partir del
primer día útil del mes siguiente b. Escala Magisterial alcanzada por
el profesor (hasta 20 puntos).
672
c. Labor efectiva en zona rural o de en caso de concubinato, para

frontera (hasta 20 puntos). establecer si cumple o no con el
requisito.
d. Tiempo de servicios oficiales en
la carrera (hasta 20 puntos). TIPOS:
- La evaluación de desempeño laboral, a. Tipo 1: Dentro de la jurisdicción de
es el documento que emite el la instancia de gestión educativa
funcionario inmediato superior del descentralizada (DRE/UGEL).
profesor. El Reglamento establece
las disposiciones de su calificación b. Tipo 2: Entre instancias de gestión
vigesimal. educativa descentralizada (DRE/
UGEL) de la misma región.
El docente que no acredite evaluación
de desempeño laboral favorable no c. Tipo 3: Entre instancias de gestión
puede reasignarse. educativa descentralizada (DRE/
UGEL) de distintas rgiones.
- El puntaje por escala magisterial
será: PROCEDIMIENTO:
Octava 20 puntos. a. Los profesores presentan su

expediente ante la DRE o UGEL
Sétima 18 puntos. de destino indicando el Tipo a la
que desean postular, adjuntando
Sexta 16 puntos. los documentos indispensables
Quinta 14 puntos. que corresponda como son:
Cuarta 12 puntos. - El pase semestral emitido por

el Escalafón de la entidad de
Tercera 09 puntos. origen, con excepción para los
casos de Tipo 1.
Segunda 06 puntos.
- La constancia de la UGEL de
Primera 03 puntos.
origen que acredite la zona rural
- En el caso de zona rural y de o de frontera de la I.E. donde
frontera, se califica siempre que se labora el docente, de ser el
acredite estar laborando en estas caso.
zonas a la fecha de solicitar la
- Para el caso de solicitud de
reasignación:
reasignación por unidad familiar,
Por zona rural, por cada año el documento que acredite la
2.5 puntos. relación de parentesco con el
familiar directo referido, la partida
Por zona de frontera, por cada año de matrimonio o documento que
2.5 puntos. reconozca el concubinato o unión
- Tiempo de servicios: de hecho, la constancia domiciliaria
del familiar directo que reside
0.2 puntos por cada año lectivo de en la jurisdicción de la entidad
servicios (máximo 20 puntos). de destino a la que solicita
reasignación y la certificación
- Por unidad familiar:
de la discapacidad con certificación
El profesor acreditará la relación de de CONADIS o incapacidad
parentesco mediante acta de nacimiento declarada judicialmente.
para el caso de hijos y padres y
b. La publicación de plazas vacantes
mediante acta de matrimonio en
para el Tipo 1, es el último día
caso de cónyuge o resolución judicial
del mes de septiembre:
673
La publicación de plazas desiertas Tipo 2: Entre la cuarta semana del

del Tipo 1 y vacantes generadas mes de noviembre y la primera
al día viernes de la tercera semana semana del mes de diciembre:
del mes de noviembre para el
Tipo 2, es el día viernes de la cuarta - Adjudicación, entre el día lunes
semana del mes de noviembre. al día miércoles de la cuarta
semana del mes de noviembre.
c. El proceso se desarrolla del mes
de octubre al mes de diciembre - Remisión del informe del Comité
de cada año, conforme al siguiente de Evaluación a la DRE o UGEL
detalle: al día viernes de la cuarta
semana del mes de noviembre.
- Presentación de expedientes
para los tres Tipos: Entre la - Emisión de resolución por la
primera y segunda semana del DRE o UGEL al día viernes de
mes de octubre. la primera semana de diciembre.
- Evaluación de expedientes de Tipo 3: Entre la tercera y cuarta

los tres Tipos: Entre la tercera semana del mes de diciembre:
y cuarta semana del mes de - Adjudicación, entre los tres
octubre. primeros días laborables de la
- Publicación de los cuados de tercera semana del mes de
méritos: el día viernes de la diciembre.
tercera semana del mes de - Remisión del informe del Comité
octubre. de Evaluación a la DRE o UGEL
- Reclamos por escrito: Al día al día hábil siguiente culminada
miércoles de la cuarta semana las adjudicaciones.
del mes de octubre. - Emisión de resolución por la
- Absolución de reclamos por DRE o UGEL al último día
escrito: El día viernes de la hábil de la cuarta semana de
cuarta semana del mes de diciembre.
octubre. PUBLICACIÓN DE RESULTADOS:
d. La adjudicación, informe a la DRE a. El Comité de Reasignaciones
o UGEL y emisión de resolución formula y publica el resultado de
se ejecuta sucesivamente en el la evaluación de los expedientes
siguiente orden: a través de un cuadro de méritos
Tipo 1: Entre la primera y segunda de reasignaciones por interés
semana del mes de noviembre: personal y otro cuadro de méritos
por unidad familiar suscrito por
- Adjudicación, entre el día lunes todos los miembros en la página
al día miércoles de la primera web de la DRE o UGEL y en los
semana del mes de noviembre. paneles de la entidad.
- Remisión del informe del Comité b. El docente que no estuviera de
de Evaluación a la DRE o UGEL acuerdo con los datos del cuadro
al día viernes de la primera de méritos puede formular su
semana del mes de noviembre. reclamo por escrito ante el
Comité de Reasignaciones, el
- Emisión de resolución por la mismo que debe ser absuelto por
DRE o UGEL al día viernes de éste por escrito.
la segunda semana del mes de
noviembre.
674
c. El Comité de Reasignaciones al Comité de Reasignaciones verifica

absolver el reclamo, puede toda la documentación y de estar
subsanar el error y elabora un conforme emite la Resolución
nuevo cuadro de méritos dentro Directoral en el plazo de cuatro
del plazo de absolución de (4) días bajo responsabilidad. En
reclamos. Con la absolución del caso contrario, observa el expediente
reclamo se da por agotado la y lo deriva al Área de Personal
etapa de reclamación. para la investigación respectiva y
la adopción de la acción correctiva,
ADJUDICACIÓN DE PLAZA Y declarando desierta la cobertura
EMISIÓN DE LA RESOLUCIÓN: de la plaza.
a. La adjudicación de plazas vacantes g. La Reasignación tendrá vigencia
por interés personal y unidad a partir del inicio del siguiente
familiar por cada Tipo de año lectivo Escolar.
Reasignación, se realiza en acto
público en estricto orden de h. La plaza que genere el docente
méritos de acuerdo al lugar reasignado en el Tipo 1 se publicará
predeterminado y al cronograma para el Tipo 2.
establecidos por el Comité de
Reasignaciones. La plaza que genere el docente
que es reasignado en el Tipo 2 se
b. La adjudicación de plazas por publicará para el Tipo 3.
interés personal y unidad familiar se
realiza en forma paralela de acuerdo También, en la publicación de
al orden de mérito, empezando plazas para el Tipo 2 y Tipo 3 se
por unidad familiar, es decir, el incluye las plazas desiertas por
profesor de mayor puntaje de cada Tipo y las vacantes que se
esta causal elige la Institución genere por cese o fallecimiento.
Educativa, dejando constancia 7.5. POR RACIONALIZACIÓN.
escrita del mismo hasta completar
el porcentaje asignado por cada Se realiza de acuerdo a los lineamientos
causal. y procedimientos aprobados en el
Reglamento de Racionalización vigente,
c. En caso el profesor no pueda el cual contempla:
estar presente, este mediante carta
poder simple puede delegar su a. Reasignación de profesores
representación, caso contrario se declarados excedentes.
pierde el derecho.
b. Reasignación como consecuencia
d. La renuncia o el desistimiento sólo de procesos de reestructuración,
procede antes de la adjudicación. supresión o adecuación total o
parcial de una institución educativa
e. El Comité de Reasignaciones, o sede administrativa.
concluido la adjudicación emite
el informe final de todo el proceso c. El proceso se realizará del mes
de reasignación por interés personal de marzo al mes de junio de cada
y unidad familiar adjuntando el año.
cuadro de méritos, copia de las
7.6. POR SITUACIONES DE EMERGENCIA.
constancias de adjudicación y
todos los antecedentes y remite al CONCEPTO:
titular de la DRE o UGEL según
corresponda. Es la autorización de la DRE o
UGEL por situaciones de emergencia,
f. La DRE o UGEL recibida la cuando el profesor por Decreto
información y antecedentes del Supremo, con amenazados en forma
675
constante por razones de terrorismo o en emergencia el lugar de origen

narcotráfico, previa investigación e donde labora el docente, y en
informe documentado de la máxima caso de acreditar los requisitos
autoridad política, policial o militar exigidos procederá con la adjudicación
de la zona donde presta servicios. de una plaza vacante al docente,
perteneciente a alguna institución
POSTULANTES: educativa del Tipo 1 y Tipo 2,
Pueden solicitar reasignación por respetando necesariamente la
emergencia: modalidad, forma, nivel o ciclo
en la cual se encuentra nombrado
- Los profesores que laboran en el profesor.
instituciones educativas ubicadas
en zona declaradas en emergencia, c. En caso de no acreditar los requisitos
y que son amenazados ellos o sus que amerite una reasignación, se
familiares directos (cónyuges, concubino emitirá la respectiva resolución
declarado judicialmente, hijos o dando respuesta a la petición, el
padres) que viven en dichas zonas, cual debe ser notificado al
en forma constante por razones de solicitante, quedando el expediente
terrorismo o narcotráfico. como antecedentes de la misma.
- Los profesores que por razones d. En caso de no existir disponibilidad

diferentes a las señaladas en el de plazas vacantes y tener pendientes
párrafo anterior son amenazados solicitudes de reasignación por
constantemente contra su integridad emergencia, en la oportunidad
física; así como la de sus familiares que exista plaza vacante se debe
directos (cónyuge, conviviente declarado priorizar aquellos informes que
judicialmente, hijos o padres) que requieran atención más urgente.
viven en la jurisdicción donde e. El Jefe de Personal o quien haga
labora el profesor. sus veces, de considerarlo necesario,
REQUISITOS: deberá adoptar las medidas
necesarias para verificar la
a. Acreditar un (1) año de permanencia información contenida en la
como mínimo en la plaza de la documentación adjunta, a fin de
cual es titular en condición de determinar la necesidad de la
nombrado. reasignación, como evitar conflicto
de intereses.
b. Informe documentado que acredite
las amenazas, emitido por la f. El proceso de reasignación se
autoridad superior política, militar realizará del mes de marzo a
o policial. septiembre de cada año, la misma
que es vigente a partir del primer
PROCEDIMIENTO:
día útil del mes siguiente de la
a. El profesor presentará en la fecha de acuse de recepción de la
UGEL de destino su solicitud de resolución.
reasignación, adjuntando los
7.7. PLAZAS VACANTES.
documentos que acrediten los
requisitos señalados en la presente - Todas las plazas tienen asignado un
norma de procedimiento. código de plaza, generado por el
Sistema de Control y Administración
b. El Jefe de Personal o quien haga
de Plazas – NEXUS, por lo que las
sus veces, de la DRE/UGEL de
plazas ofertadas en el proceso de
destino evalúa el expediente,
reasignación, en cualesquiera de sus
verifica la norma legal emitida
causales, deben contar necesariamente
por el Poder Ejecutivo que declara
676
con dicho código, encontrarse profesores de la misma escala

habilitadas para reasignación, magisterial y que desempeñan el
orgánicas, presupuestadas en el mismo cargo intercambian sus plazas
PAP aprobado vigente y en situación por mutuo acuerdo.
de vacantes en el Sistema NEXUS.
Es un desplazamiento permanente y
- Si en una UGEL no existiera plaza de carácter definitivo, sin interrupción
vacante para proceso de reasignación, del vínculo laboral que se ejecuta una
la UGEL no efectuará convocatoria sola vez al año.
debiendo emitir un comunicado
indicando tal hecho, a fin de que los Sólo procede la permuta entre profesores
profesores no presenten expediente. nombrados de las distintas modalidades,
forma, niveles y ciclos educativos;
- De las plazas vacantes por cada los que ejerzan vía designación cargos
instancia de gestión educativa jerárquicos, directivos y especialistas,
descentralizada para reasignación, cubiertas en los procesos de concurso de
serán adjudicadas por unidad familiar acceso a cargos de mayor responsabilidad
el (60%) de las plazas y por interés que establecen la Ley y su Reglamento,
personal (40%) de las plazas. Cada deberán culminar su designación o
instancia de Gestión Educativa renunciar a dichos cargos y regularizar
Descentralizada establecerá la su nombramiento docente para poder
proporcionalidad de las plazas en participar en este proceso.
Educación Básica y Educación
Técnico Productiva. 8.2. REQUISITOS.
- Si se adjudican plazas a todos los a. Informe Escalafonario con datos

postulantes por unidad familiar y aún completos sobre la situación laboral
sobran plazas de las destinadas para del docente. Dicho documento
dicha causal, pueden ser adjudicadas debe ser de una antigüedad no
por interés personal y viceversa. mayor de 30 días.
7.8. RESOLUCIONES DE b. Desempeñar igual cargo.

REASIGNACIÓN. c. Pertenecer al mismo nivel,
- La resolución debe indicar expresamente modalidad, ciclo o forma
la causal y la vigencia. educativa y Área de Desempeño
Laboral.
- La resoluciones se dictan siempre
que las plazas estén registradas en d. Tener la misma Escala Magisterial
el Sistema NEXUS y se encuentren y jornada de trabajo.
presupuestadas y en la condición e. Contar como mínimo cinco (5)
de orgánicas. años de servicios oficiales como
- Es responsabilidad del titular de la nombrado.
entidad, si la plaza que se ha f. Acreditar tres (3) años de servicios
adjudicado no figura en el sistema oficiales efectivos en el lugar de
NEXUS o se trata de plazas inexistentes su último cargo.
o se encuentre disponible solo para
contrato eventual, en tal sentido la g. Es impedimento para permutar,
adjudicación será declarada nula. si el profesor cuenta con 61 ó
más años de edad a la fecha de
8. DE LA PERMUTA. convocatoria.
8.1. CONCEPTO. 8.3. PROCEDIMIENTO.
La permuta es la acción administrativa
de personal mediante el cual dos (2)
677
a. La permuta se realiza entre los propuesta respectiva. Asimismo,

meses de marzo al mes de los convenios vigentes suscritos
setiembre de cada año. con entidades que prestan servicio
educativo, deben contar con la
b. Los docentes que deseen permutar propuesta respectiva, siempre y
presentarán su petición escrita en cuando el convenio suscrito así lo
cualquiera de las instancias de disponga.
gestión educativa descentralizada
con firma legalizada ante Notario 10.2. Las UGEL no ejecutoras no pueden
Público. conformar comité de reasignaciones
y realizar el proceso de reasignaciones
c. El Área o Equipo de Personal de la si tienen cargo o delegación de la
DRE o UGEL evalúa los expedientes Unidad Ejecutora.
de los peticionarios.
10.3. El periodo de tiempo mínimo de
d. La DRE o UGEL donde fue servicios en la Carrera Magisterial
presentado el expediente emitirá que se requiere en el último cargo
la Resolución Directoral respectiva desempeñado, para solicitar reasignación
la que será vigente a partir del o permuta, no incluye el tiempo de
primer día útil del inicio del Año licencia sin goce de remuneraciones,
Escolar siguiente, la misma que ni el periodo de sanción disciplinaria.
comunicará a la DRE o UGEL de
origen para la emisión del documento 10.4. La presente norma de procedimientos
de cese de pago de remuneraciones. sólo admite las causales de reasignaciones
establecidas en la Ley y su Reglamento,
9. PROHIBICIONES. cualquier otra forma está prohibida
No podrán participar en los procesos de bajo responsabilidad funcional del
reasignación, en cualquiera de sus causales, titular de la entidad.
o permuta, los profesores que se encuentren 10.5. No procede reasignación por cambio
comprendidos en las siguientes situaciones: de nivel y modalidad educativa
a. Encontrarse inmerso en un proceso correspondiendo en tal caso el
administrativo disciplinario instaurado. proceso de racionalización.
b. Estar en uso de licencia sin goce de 10.6. La zona rural y de frontera será
remuneraciones. acreditada por el MINEDU en
coordinación con el INEI, acorde
c. Estar cumpliendo sanción administrativa con la sexta disposición complementaria,
disciplinaria. transitoria y final de la Ley de
Reforma Magisterial y la segunda
d. Estar cumpliendo condena condicional
disposición complementaria final
por delito doloso o estar inhabilitado
de su reglamento.
por resolución judicial.
10.7. Las amenazas contra la integridad
e. Encontrarse inmerso en las medidas
física de un docente por razones de
preventivas establecidas en el artículo
índole personal con terceras personas
44 de la Ley.
no es causal de reasignación por
10. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. emergencia, debiendo ser atendidos
a través de las garantías personales
10.1. Los docentes que deseen postular ante la Gobernación y las denuncias
para reasignación o permuta a que pueda formular ante el Ministerio
plazas de Instituciones Educativas Público, pues no tiene incidencia
de Acción Conjunta, de acuerdo a con situaciones de fuerza mayor o
la Ley N° 23211, Acuerdo suscrito causa fortuita.
entre la Santa Sede y la República
del Perú, deben contar con la
678
10.8. Por el presente año 2013, el personal obligatoriamente en el Sistema

docente que está ejerciendo función NEXUS.
de Especialista en Educación,
Director o Jefe de Gestión Pedagógica 10.15. Los docentes que conforme a la
y Director de UGEL, no podrán Resolución Ministerial N° 0262-2013-
participar en los proceso de reasignación ED modificada por Resolución
y permuta. Ministerial N° 0460-2013-ED, participen
en el Concurso de Acceso a Cargos
10.9. El proceso de concurso de reasignación de Director y Subdirector de
se efectúa a través de evaluación de Instituciones Educativas Públicas
expedientes, siendo cancelatorio de Educación Básica Regular 2013,
una vez concluido el proceso de no podrán participar en el proceso
reasignación conforme al cronograma. de reasignación y permuta por el
año 2013.
10.10. Carece de validez legal, cualquier
directiva o norma administrativa que la 10.16. Los profesores que accedan al
instancia de gestión administrativa cargo de Director o Subdirector, no
descentralizada de los Gobiernos pueden participar en concurso de
Regionales emita en forma paralela a reasignación por el lapso de tres
lo dispuesto por la presente Resolución años, contabilizados desde el inicio
Ministerial. del ejercicio del cargo. Si el profesor
es ratificado en el cargo, después
10.11. Los Directores de DRE y UGEL, de un (1) año de la ratificación
Jefes de Área o Equipo de Personal podrá participar en el proceso de
y los miembros del Comité de reasignación.
Reasignaciones son responsables en
forma personal como colectivamente 10.17. Conforme al literal c) del punto
por el incumplimiento de las normas 6.5.10 de la Directiva N° 018-
de procedimientos establecidas en 2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD,
el presente reglamento, en cuyo la plaza del profesor que accede al
caso será de aplicación el artículo cargo de Subdirector o Director de
239 de la Ley N° 27444, Ley del Institución Educativa, se reserva
Procedimiento Administrativo por un periodo de tres (3) años y, si
General. éste concluido el periodo de gestión
vuelve a concursar y es ratificado,
10.12. La presentación del Informe de en este caso su plaza docente puede
Evaluación del Desempeño Laboral, ser cubierta por nombramiento o
queda en suspenso en tanto no se reasignación.
generalicen dichas evaluaciones
por parte del MINEDU. 10.18. El proceso de reasignación por
interés personal y unidad familiar
10.13. El docente que desee ser reasignado que corresponde al presente año
y/o permutado a una Institución 2013, se desarrollara de acuerdo al
Educativa Intercultural Bilingüe cronograma que se apruebe luego
debe acreditar el dominio de la de la aprobación de la presente
lengua materna de los educandos norma.
mediante constancia emitida por la
UGEL y además demostrar conocimiento 10.19. Cualquier duda en la aplicación de
de la cultura local. las normas referidas al proceso de
reasignación y permuta docente
10.14. Una vez expedida la resolución de será absuelta por la Unidad de
reasignación o permuta, estos Personal del MINEDU, o la que
desplazamientos de personal deben haga sus veces.
ejecutarse bajo responsabilidad y
679
680
MANUAL NORMATIVO DE
PERSONAL SOBRE
“LICENCIAS Y PERMISOS”
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Responsabilidad y Seguimiento, Disposiciones

Complementarias y Anexos.
Nº 001-93-INAP/DNP
Artículo 2°.- Derogar las Resoluciones Directorales
Lima, 05 de Febrero de 1993 N°s 007, 008 y 009-76-INAP-DNPP-UN del 25
CONSIDERANDO: de junio de 1976, 05 de julio de 1976 y 09 de
julio de 1976, respectivamente.
Que, con Resoluciones Directorales N°s 007,
008 y 009-76-INAP-DNP-UN del 25 de junio
de 1976, 05 de julio de 1976 y 09 de julio de Regístrese y Comuníquese.
1976, respectivamente, se aprobaron los
Manuales Normativos de Personal N°s 7,8 y 9 DIRECTOR TÉCNICO
sobre “Licencias y Permisos por motivos de
índole personal”, “Licencias y permisos por DIRECCIÓN NACIONAL DE PERSONAL.
asuntos particulares” y “Licencias y permisos
por motivos de salud”;
Que, en la fecha, vista la expedición de nuevos
dispositivos en materia de administración de
personal y derechos laborales del servicio
público, se hace necesaria la actualización del
contenido de los Manuales Normativos de Personal
antes citados, acorde con las leyes vigentes;
Estando a lo propuesto por la Dirección
Ejecutiva de Normas y Proyectos de la
Dirección Nacional de Personal.
De conformidad con lo establecido por el
Decreto Legislativo N° 534 “Ley del Instituto
Nacional de Administración Pública”, Resolución
Jefatural N° 455-91-INAP/J, “Reglamento de
Organización y Funciones del INAP”, y
Estando a lo dispuesto
SE RESUELVE:
Artículo 1°.- Aprobar el Manual Normativo de
Personal N° 003-93-DNP, “LICENCIAS Y
PERMISOS”, el cual consta de Generalidades,
Disposiciones Generales, Disposiciones Específicas,
681
MANUAL NORMATIVO DE PERSONAL inicia a petición de parte y está condicionada

N° 003-93-DNP a la conformación institucional. La
“Licencias y Permisos” licencia se formaliza mediante Resolución
(Art. 109° del D.S. N° 005-90-PCM).
I. GENERALIDADES.
Tipos de licencias:
OBJETIVO.
a. Licencias con goce de
Establecer pautas que orienten la aplicación remuneraciones.
de las Licencias y Permisos a que tienen
derecho los trabajadores de la Administración - Por enfermedad.
Pública.
- Por gravidez.
FINALIDAD.
- Por fallecimiento de cónyuge,
Proporcionar a las Entidades Públicas un padres, hijos o hermanos.
instrumento que contengan los criterios
técnicos que coadyuvan a la correcta y - Por capacitación oficializada.
oportuna ejecución de las Licencias y - Por citación expresa: judicial,
Permisos. militar o policial.
BASE LEGAL. - Por función edil.
- Decreto Legislativo N° 276. b. Licencias sin goce de
- Decreto Supremo N° 005-90-PCM. remuneraciones.
- Decreto Ley N° 22482. - Por motivos particulares.
- Decreto Supremo N° 029-84-PCM. - Por capacitación no oficializada.
- Ley N° 15668. c. Licencias a cuentas del periodo

vacacional.
- Decreto Supremo N° 008-80-TR.
- Por matrimonio.
- Decreto Legislativo N° 719.
- Por enfermedad grave del cónyuge,
- Decreto Supremo N° 015-92-PCM. padres o hijos.
- Ley N° 23853, Art. 22°. 1.1. DISPOSICIONES GENERALES.
- Ley N° 2851. 1.1.1. El trámite de la licencia se inicia
con la presentación de solicitud
- Decreto Ley N° 18223. simple por parte de la persona
- Resolución Ministerial N° 171-SDP interesada dirigida al Titular de la
(Justicia). Entidad o al funcionario autorizado
por delegación.
- Convenio N° 151-OIT.
La solicitud de licencia sin goce
ALCANCE. de remuneraciones y a cuenta del
Periodo Vacacional, puede ser
La presente norma es de aplicación en todas
denegada, diferida o reducida por
las Entidades de la Administración Pública,
razones del servicio.
cuyo personal se encuentre comprendido en
el Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento. 1.1.2. El trabajador que requiere hacer uso
de licencia antes de la presentación
1. LICENCIAS.
de la solicitud primero deberá
La licencia es la autorización para no contar con la visación del jefe
asistir al Centro de Trabajo uno o más inmediato y/o inmediato superior,
días. El uso del derecho de licencia se
682
requisito sin el cual no se recepcionarán enfermedad grave de cónyuge,

tales peticiones. padres o hijos, el trabajador
comunicará el hecho a la Oficina
La sola presentación de la solicitud de Personal el día útil siguiente,
no da derecho al goce de la por la vía más adecuada, con
licencia. Si el trabajador se cargo a regularizar la solicitud de
ausentara en ésta situación, sus licencia dentro de las 72 horas
ausencias se considerarán como siguientes.
inasistencias injustificadas, pudiendo
ser pasible de las sanciones La Oficina de Personal, verificará
tipificadas en el literal k) del Art. in situ (si es dentro de la localidad)
28° del D.Leg. N° 276. y elevará un informe sobre la
situación económico-social del
1.1.3. El trabajador autorizado para trabajador y/o familiares.
hacer uso de licencia (a excepción
de los casos previstos en el numeral 1.1.7. Los trabajadores que se encuentren
1.1.6), deberá como condición gozando de licencias con goce de
previa, hacer entrega de cargo a remuneraciones (a excepción de
su jefe inmediato o al trabajador licencia por función edil) podrán
que éste designe. solicitar oportunamente, a través
de su dependencia la variación de
1.1.4. El tiempo que dure la licencia periodo vacacional, en caso de
con goce de remuneraciones es encontrarse éste dentro del periodo
computable para la acumulación de licencia.
de tiempo de servicios así como
para el descanso vacacional. 1.1.8. Para efecto del cómputo del periodo
de licencia las Oficinas de Personal
1.1.5. Para tener derecho a licencia sin acumularán por cada cinco (05)
goce de remuneraciones o licencia días consecutivos o no, los días
a cuenta del periodo vacacional, sábado y domingo; igual procedimiento
el trabajador deberá contar con se seguirá cuando involucre días
más de un año de servicios efectivos feriados no laborables.
y remunerados en condición de
nombrado, designado o contratado 1.1.9. Los periodos de licencias sin
para desempeñar labores de goce de remuneraciones no son
naturaleza permanente. Para las computados como tiempo de
demás licencias el trabajador servicio para ningún efecto en la
deberá acreditar los documentos Administración Pública.
pertinentes según la naturaleza de
la misma. 1.1.10. Los servidores y funcionarios
que haciendo uso de licencias
1.1.6. El trabajador que sufriera enfermedad con o sin goce de remuneraciones
o accidente que conlleve hospitalización o a cuenta del periodo vacacional,
de emergencia, comunicará el reciban remuneraciones en otra
hecho a la Oficina de Personal, Entidad Pública (a excepción
en el transcurso del día hábil de docencia) serán objeto de
siguiente, debiendo justificar con las sanciones tipificadas en el
certificado médico, dentro de las 24 Art. 26° y 28° del D.Leg. N° 276.
horas siguientes a reincorporación
al servicio. 1.1.11. Las Oficinas de Personal, tendrán
en cuenta otros tipos de Licencias
Si se produce una situación de dispuestas por normas autorizadas,
emergencia fuera de la jornada las mismas que serán concedidas
de trabajo, por fallecimiento del con o sin goce de remuneraciones,
cónyuge, padres, hijos o hermanos según corresponda.
683
1.2. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS. Esta disposición no es aplicable

si la incapacidad sobreviene
A. LICENCIAS CON GOCE DE durante el descanso vacacional.
REMUNERACIONES.
1.2.2. Licencia por gravidez.
1.2.1. Licencia por incapacidad causada
por enfermedad o accidente común. Se concederá con goce íntegro de
remuneraciones, a partir de
Se otorga de conformidad con el cuarenta y cinco (45) días
certificado médico correspondiente, posteriores al alumbramiento,
no pudiendo ser mayor de doce según diagnóstico médico, a
(12) meses consecutivos. condición de que la asegurada se
El cómputo de esta licencia hasta abstenga de todo trabajo
el máximo establecido se efectúa remunerado.
acumulando los periodos de La servidora que exceda el plazo
incapacidad que se hubieran máximo post-natal, se le considerará
generado dentro del año calendario, como licencia por enfermedad,
calculándose retroactivamente a en caso de adelanto de la fecha del
la fecha del último día de licencia parto, se deducirá automáticamente
solicitada. el periodo pre-natal.
El total de periodos no consecutivos Cuando el parto sobrevenga en
no podrá exceder de dieciocho fecha posterior a la señalada en el
(18) meses y veinte días en los certificado médico, el periodo
últimos treinta y seis (36) meses. pre-natal en exceso se considerará
En caso de neoplasia maligna como licencia por enfermedad.
(cáncer) o tuberculosis (TBC), Si el parto se produce en fecha
debidamente diagnosticada, el distinta a la señalada en el respectivo
trabajador tendrá derechos a dos certificado médico, el hecho de
(2) años de licencia con goce de ser comunicado a la Oficina de
remuneraciones. Personal para la modificación de
Los servidores o funcionarios la Resolución.
que se encuentren con licencia La servidora que se encuentra
por enfermedad o accidente común haciendo uso del descanso pre o
a cargo del IPSS, tienen derecho post-natal, tiene derecho a
a percibir en la entidad donde percibir por parte de la entidad
prestan servicios los incrementos donde presta servicios todos los
por costo de vida que dicte el aumentos autorizados por el
Gobierno Central. Gobierno Central.
Las Entidades Públicas deberán El personal que se encuentre
abonar la diferencia resultantes subsidiado por el IPSS percibirá
entre el subsidio que otorga el de su respectiva entidad la
IPSS y las remuneraciones que diferencia resultante entre el
les corresponda hasta completar subsidio y el total de remuneraciones
el 100% con arreglo a lo dispuesto que le corresponde, hasta completar
por el D.S. N° 029-84-PCM. el 100%, mientras dure la licencia.
Cuando el trabajador se encuentre 1.2.3. Licencia por fallecimiento de
incapacitado por enfermedad o cónyuge, padres, hijos o
accidente podrá solicitar la variación hermanos.
del descanso vacacional.
Se concederá en cada caso por un
periodo de cinco (5) días útiles
684
cuando el deceso se produce en Entidad con copia a la Oficina de

la localidad u ocho (8) días útiles Personal, un informe final adjuntando
cuando el deceso se produce en copia autenticada del diploma o
el lugar geográfico destino al certificado o una constancia de
Centro Laboral del servicio o haber asistido regularmente; caso
funcionario. contrario se considerará como
licencia por capacitación no
Al término del mismo el oficializada.
trabajador debe acreditar el
fallecimiento con el correspondiente Si se trata de eventos desarrollados
Certificado o Partida. en el extranjero, además de los
informes escritos antes citados, al
El otorgamiento de esta licencia término de quince (15)días posteriores
se concede sin deducción del a su reincorporación, efectuará
periodo vacacional. una exposición sobre el contenido
1.2.4. Licencia por capacitación del evento y la aplicabilidad a
oficializada. nivel institucional.
Se otorga hasta por un máximo Para tener derecho a postular a Beca

de dos (02) años, para participar en el extranjero, el trabajador
en cursos o certámenes destinados deberá contar con no menos de
a la adquisición de conocimientos dos (02) años de servicios en la
teóricos-prácticos, considerados administración pública.
como fundamentales dentro de El servidor público, desde que
los planes institucionales, bajo postula a la beca, debe obligarse
las siguientes condiciones: por escrito con un fiador solidario
a) Contar con el auspicio o a continuar prestando servicios
propuesta de la Entidad. en su entidad por un periodo
equivalente, como mínimo, al
b) Estar referida al campo de doble del tiempo que dure el evento,
acción institucional y/o en caso de ser seleccionado. Si el
especialidad del trabajador; periodo d capacitación fuera de
y, tres o seis meses, el tiempo mínimo
que se obliga, será de un año después
c) Compromiso a servir a su
de la finalización del curso. Estas
entidad por el doble del tiempo
condiciones son indispensables
de licencia, contados a partir
para su consideración como
de su reincorporación.
candidato, así como para todos
La licencia no se otorga para los efectos de su presentación
seguir estudios de formación como postulante al curso.
general cursados regularmente
El incumplimiento, por parte del
según el Sistema Educativo
trabajador, durante la beca y después
Nacional (primaria, secundaria,
de su culminación, determina su
superior no universitaria y
inhabilitación para postular a
universitaria hasta la obtención
otras acciones de capacitación,
del título profesional).
así como la devolución del costo de
El funcionario o servidor que haga la beca y de los haberes que durante
uso de licencia por capacitación la beca hubiere recibido, en valores
oficializada en el país por un periodo constantes, sin perjuicio que su caso
mayor de seis (06) meses, debe se considere disciplinariamente.
informar por escrito periódicamente
El usuario de una beca no podrá
del avance del evento y a su
gozar de otras antes de que haya
término presentar al Titular de la
685
transcurrido el periodo equivalente determina para esta función

al doble de la beca concedida. municipal.
En caso que el servidor o funcionario Mientras ejerzan función
tenga necesidad de permanecer municipal no pueden ser
más tiempo de lo señalado (dos años) trasladados, ni reasignados sin su
para cumplir satisfactoriamente consentimiento.
sus estudios, podrá solicitar hasta
por un periodo de doce meses Los alcaldes remunerados pueden
prórroga de licencia por capacitación, optar entre la remuneración
pero sin goce de remuneraciones, municipal o la de su función
debiendo quedar obligado a laborar pública.
en su entidad por el doble del tiempo La entidad de origen queda
que dure la beca, sin considerar obligada a reservar la plaza de
el periodo adicional. carrera hasta el término de la
Las entidades deberán programar función edil.
anualmente la concurrencia de Los alcaldes provinciales
sus trabajadores a eventos de percibirán sus remuneraciones
capacitación o perfeccionamiento, como Asambleístas en el Gobierno
normado internamente la periodicidad Regional, durante los periodos de
para emitir la mayor cobertura sesiones ordinarias y extraordinarias,
posible. para lo cual solicitarán licencia
1.2.5. Licencia por citación expresa: sin goce de remuneraciones en el
judicial, militar o policial. Gobierno Local, debiendo retornar
a sus labores ediles durante el
Se concederá al servidor o receso de la Asamblea Regional.
funcionario que deba concurrir al
lugar geográfico diferente al de B. LICENCIAS SIN GOCE DE
su centro laboral para resolver REMUNERACIONES.
asuntos judiciales, militares o 1.2.7. Licencia por motivos particulares.
policiales, previa presentación de
la notificación respectiva. Se Se otorga al servidor o funcionario
otorga por el tiempo que dure la que cuente con más de un año de
concurrencia más el tiempo de la servicios, para atender asuntos
distancia. particulares (negocios, viajes o
similares), está condicionada a la
Esta licencia no se concede para conformidad institucional teniendo
justificar ausencias al centro en cuenta la necesidad del
laboral por detención privativa de servicio.
libertad. De ser éste el caso, debe
ponerse el hecho en conocimiento Se concede hasta por un máximo
de la Oficina de Personal, siendo la de noventa (90) días calendario
Comisión de Procesos Administrativos considerándose acumulativamente
Disciplinarios la responsable de todas las licencias y/o permisos
evaluar si el trabajador puede de la misma índole que tuviere
seguir prestando servicios. durante los últimos doce (12)
meses.
1.2.6. Licencia por función edil.
Cumplido el tiempo máximo
Se concede a servidores y permitido el trabajador no puede
funcionarios que han sido electos solicitar nueva licencia hasta que
en sufragio directo, universal y transcurra doce (12) meses de
secreto en cargos de Alcalde, trabajo efectivo, contados a partir
durante el periodo que la Ley del día de su reincorporación.
686
1.2.8. Licencias por capacitación no siguiente. El trabajador presentará

oficializada. dentro de las 72 horas posteriores
a su incorporación, copia legalizada
Se concede a los trabajadores para de la partida de matrimonio civil.
asistir a eventos que no cuenten con (Art. 118 del D.S. N° 005-90-
el auspicio o propuesta institucional, PCM).
teniendo en consideración las
necesidades del servicio, por un 1.2.10. Licencia por enfermedad grave
periodo no mayor de doce (12) del cónyuge, padres e hijos.
meses, para perfeccionamiento
en el país o en el extranjero. Se concede al trabajador por un
periodo no mayor de treinta (30) días,
El trabajador no puede participar los mismos que son deducidos
en otro evento similar hasta que del periodo vacacional inmediato
haya transcurrido el tiempo siguiente. El trabajador presentará
mínimo equivalente al doble de la certificación médica correspondiente.
duración del curso anterior. (Art. 118° del D.S. N° 005-90-
PCM).
El trabajador al momento de su
reincorporación tiene derecho a 2. PERMISO.
percibir los incrementos por costo
de vida que se hubiesen otorgado Permiso es la autorización para ausentarse
durante su ausencia, siempre y por horas del centro laboral durante la
cuando no haya usufructuado de jornada de trabajo. El permiso se inicia
un beneficio personal (remuneración) a petición de parte y está condicionada
que compense lo dejado de a las necesidades del servicio y a la
percibir. autorización del jefe inmediato. Esta
acción se formaliza mediante la papeleta
El funcionamiento o servidor de permiso.
debe presentar al término de la
licencia, copia autenticada por Tipos de permisos:
fedatario de la entidad el diploma a. Permiso con goce de
o certificado, que acredite su remuneraciones.
participación o una constancia de
haber asistido reglamentariamente - Por enfermedad.
al evento tenga una duración
- Por gravidez.
mayor de tres (03) meses
calendario. - Por capacitación oficializada.
C. LICENCIAS A CUENTA DEL - Por citación expresa: judicial,
(176)
PERIODO VACACIONAL. militar o policial.
1.2.9. Licencia por matrimonio. - Por función edil.
Se otorga a los trabajadores por b. Permiso sin goce de
un periodo no mayor (30) días, remuneraciones.
los mismos que serán deducidos
- Por motivos particulares.
del periodo vacacional inmediato
- Por capacitación no oficializada.
176. Esta licencia se concede sólo a los servidores c. Permiso a cuenta del periodo
administrativos que pertenecen al régimen vacacional.
laboral de la carrera administrativa (D.Leg.
N° 276 y D.S. N° 005-90-PCM). Esta licencia - Por matrimonio.
será suprimida cuando entra en vigencia - Por enfermedad grave del cónyuge,
plena la Ley del Servicio Civil. padres o hijos.
687
d. Permiso por casos especiales. 2.1.6. El permiso se inicia después de la

hora de ingreso. Sólo en casos
- Por docencia o estudios excepcionales debidamente
universitarios. justificados el día anterior, el
- Por representación sindical. trabajador no registrará la hora
de ingreso, estando obligado a
- Por lactancia. registrar la hora de salida.
- Por refrigerio. 2.1.7. Los permisos en horarios reducidos
o de verano se limitarán a lo
- Descanso por onomástico.
estrictamente indispensable,
2.1. DISPOSICIONES GENERALES. debidamente justificados. No
proceden los permisos sin goce
2.1.1. El permiso se inicia con la de remuneración.
presentación de la papeleta de
permiso, por parte de la persona 2.1.8. En casos de emergencia, y no
interesada; está condicionado a la encontrarse el jefe inmediato e
conformidad del Jefe inmediato o inmediato superior, los permisos
de quien esté autorizado por son autorizados por el Jefe de
delegación. Personal o quien haga sus veces.
2.1.2. Los permisos se conceden por los 2.2. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.
mismos motivos que las licencias,
A. PERMISOS CON GOCE DE
lo que posibilita acumulación,
REMUNERACIONES.
deducción o compensación horaria
correspondiente. 2.2.1. Permiso por enfermedad.
2.1.3. Los permisos sin goce de Se otorga al trabajador para
remuneraciones y a cuenta del concurrir a las dependencias del
periodo vacacional, son acumulados Instituto Peruano de Seguridad
mensualmente y expresados en Social o Centro Asistencial de su
días y/o horas para la deducción preferencia, debiendo a su retorno
respectiva, tomando como unidad acreditar la atención con la respectiva
de referencia la jornada laboral constancia firmada por el médico
vigente, salvo que sean compensados tratante, sin la cual no se justificará
con trabajos autorizados, por el tiempo utilizado y se considerará
necesidad del servicio. como permiso por motivos
particulares.
2.1.4. Los permisos acumulados durante
un mes debidamente justificado Los trabajadores que por razones
no podrán exceder al equivalente de obtención de cita médica en
de un día de trabajo. las dependencias del IPSS no
registran su ingreso antes del
2.1.5. La papeleta de permiso debe
vencimiento de la hora de inicio
contar necesariamente con la
de la jornada laboral, podrían
firma del jefe inmediato y/o de quien
justificar la tardanza con el
esté subordinado. Si el trabajador
comprobante de separación de
se ausentara sin ésta condición su
turno de atención.
ausencia se considerará como
falta disciplinaria sujeta a las El médico de cada entidad puede
sanciones tipificadas en el Capítulo conceder este permiso durante la
V del Decreto Legislativo 276 y jornada laboral al comprobar la
Capítulo XII del Decreto Supremo incapacidad por enfermedad del
N° 005-90-PCM. trabajador, debiendo éste hacer
de conocimiento del jefe inmediato,
688
antes de retirarse del centro de la notificación o citación

laboral. respectiva para concurrir a resolver
diligencias judiciales, militares o
2.2.2. Permiso por gravidez. policiales dentro de la localidad.
Se otorga a las trabajadoras gestantes 2.2.5. Permiso por función edil.
una vez al mes, para concurrir a
sus controles en las dependencias Se otorga a los trabajadores que
del Instituto Peruano de Seguridad han sido elegidos para desempeñar
Social - IPSS o facultativo de su cargo de Alcalde no rentado o
preferencia, debiendo a su retorno regidor en sufragio directo, universal
acreditar la atención con la respectiva y secreto, por un máximo de
constancia firmada por el médico quince horas semanales, previa
tratante. presentación de la credencial
otorgada por el Jurado Nacional
2.2.3. Permiso por capacitación de Elecciones.
oficializada.
Los alcaldes no rentados y regidores
Se otorga a los trabajadores por percibirán sus remuneraciones en
horas dentro de la jornada laboral, la entidad de origen, acogiéndose
para concurrir a certámenes, al beneficio de la dieta en el
seminarios, cursillos, congresos, gobierno local.
cursos de especialización o similares
a tiempo parcial, vinculados con 2.2.5. Permiso por función edil.
las funciones, especialidad del
trabajador o al quehacer de la Se otorga a los trabajadores que
Entidad. han sido elegidos para desempeñar
cargo de Alcalde no rentado o
Se considera permiso por capacitación regidor en sufragio directo, universal
oficializada cuando el evento y secreto, por un máximo de
cuenta con el auspicio de la Entidad quince horas semanales, previa
o el trabajador es propuesto para presentación de la credencial
dicho certamen. otorgada por el Jurado Nacional
de Elecciones.
El trabajador debe presentar al
término del evento el diploma, B. PERMISOS SIN GOCE DE
certificado o constancia que acredite REMUNERACIONES.
su participación debidamente
autenticado por el Fedatario de la 2.2.6. Permiso por motivos particulares.
Entidad. Se otorga a los trabajadores para
Los permisos por capacitación atender asuntos particulares
oficializada deben concederse a (negocios, trámites o similares),
los trabajadores teniendo en cuenta debidamente sustentadas, los
la mayor cobertura posible y mismos que son acumulados
necesidades del servicio. Por tal mensualmente y expresados en
razón se debe programar anualmente días y horas para la deducción
las acciones de capacitación de correspondiente, según la jornada
conformidad con el Capítulo VI laboral en vigencia, salvo que
del D.S. N° 005-90-PCM. sean compensados con trabajos
autorizados por necesidad del
2.2.4. Permiso por citación expresa de servicio. Los periodos acumulados
autoridad judicial, militar o se tendrán en cuenta para el
policial. cómputo máximo de las licencias
sin goce de remuneración.
Se otorga a los servidores y
funcionarios previa presentación
689
Los permisos por motivos particulares grave del cónyuge, padres e

se encuentran supeditados a las hijos.
necesidades del servicio y a la
conformidad del Jefe inmediato. Los periodos concedidos por éste
concepto son acumulados del
2.2.7. Permiso por capacitación no periodo vacacional siguiente, salvo
oficializada. que sean compensados con trabajos
autorizados por necesidad del
Se otorga a los trabajadores servicio.
cuando el evento no es auspiciado
por la entidad ni el trabajador Es requisito para su otorgamiento
propuesto por la misma o no se la presentación del certificado
reúna las condiciones requeridas médico correspondiente, en caso
en el numeral 2.2.3 de la presente de ser constante.
norma.
D. PERMISOS POR CASOS
Los permisos por capacitación no ESPECIALES (con goce de
oficializada son acumulados remuneraciones).
mensualmente y expresados en
días y horas para el descuento 2.2.10. Permiso por docencia o estudios
remunerativo correspondiente, universitarios.
salvo que sean compensados con Se otorga a los trabajadores para
trabajos debidamente autorizados ejercer la docencia universitaria o
por necesidad del servicio. seguir estudios universitarios con
El trabajador está obligado a éxito, hasta por un máximo de
presentar al término del evento el seis (06) horas semanales, periodo
diploma, certificado o constancia que debe ser compensado dentro
autenticada por el Fedatario de la del mes calendario.
Entidad, que acredite su participación. Requisitos para su otorgamiento:
Los permisos por capacitación no - Copia fotostática autenticada
oficializada no deben otorgarse por Fedatario de la Entidad de
por más de un evento al año a un la ficha de matrícula.
mismo trabajador.
- Horario de clase expedido por
C. PERMISOS A CUENTA DEL la universidad; y,
PERIODO VACACIONAL.
- Carta compromiso sobre
2.2.8. Permiso por matrimonio. compensación horaria.
Se otorga a los trabajadores que 2.2.11. Permiso por representación
deben hacer gestiones prenupciales. sindical.
Los periodos serán acumulados y
traducidos en días y horas a Se otorga a los Secretarios de
efectos del descuento del periodo Organizaciones Sindicales debidamente
vacacional siguiente, salvo que reconocidas y con Junta Directiva
sean compensados con los trabajos actualizada, a fin de permitirles
autorizados por necesidades del el desempeño de sus funciones,
servicio. durante las horas de trabajo, sin
afectar el funcionamiento de la
2.2.9. Permiso por enfermedad grave Entidad.
del cónyuge, padre e hijos.
Es el Titular de la Entidad quien
Se concede a los trabajadores por otorga las facilidades para el
horas en casos de enfermedad ejercicio de la función sindical
conforme lo establece el Convenio
690
151 de la Organización Internacional considera como falta de carácter disciplinaria,

del Trabajo. procediéndose a aplicar las medidas necesarias
según la jerarquía del trabajador y la
2.2.12. Permiso por lactancia. gravedad de los hechos, de conformidad
Se otorga a las madres trabajadoras con lo prescrito en el Capítulo V del Decreto
al término de la licencia post- Legislativo 276 y su Reglamento.
natal, por un máximo de una (01) Las Oficinas de Personal o las que hagan
hora diaria, hasta que el hijo sus veces son responsables de evaluar
cumpla un (01) año de edad, permanentemente lo dispuesto en el presente
previa presentación de la partida Manual Normativo de Personal, debiendo
de nacimiento. alcanzar a la Dirección Nacional de Personal
Dicho permiso se concede al del Instituto Nacional de Administración
inicio o al término de la jornada Pública - INAP, las sugerencias que permitan
laboral, según requerimiento. Se asegurar su aplicabilidad y constante
otorga mediante Resolución de la actualización.
autoridad competente. Si se presentara casos no comprendidos en
2.2.13. Permiso por refrigerio. los puntos tratados, las Oficinas de Personal
o quien haga sus veces deberán hacer de
Se otorga a los trabajadores hasta conocimiento de la Dirección Nacional de
por un máximo de treinta (30) Personal a efecto de observar analogía en su
minutos diarios para tomar refrigerios tratamiento y establecer un ordenamiento
fuera del local institucional. legal susceptible de ser formalizado a nivel
Central, Local y Regional.
Los jefes inmediatos deberán
comunicar el hecho a la Oficina DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.
de Personal, para los acciones de
control correspondientes. En los Las Oficinas Institucionales de Personal o
casos que la entidad cuente con quien hagan sus veces, propondrán las
servicio de cafetería, éste permiso normas internas complementarias que se
deberá ser debidamente sustentado. consideren necesarias para la mejor
aplicación del presente Manual Normativo
2.2.14. Permiso por onomástico. de Personal.
Los trabajadores tienen derecho a Las Oficinas de Personal o quien haga sus
un día de descanso remunerado veces, formularán su respectivo Reglamento
por onomástico. Si tal día no es de Control de Asistencia y Permanencia de
laborable el descanso se efectivizará conformidad con el respectivo documento y el
el primer día útil siguiente. La Manual Normativo de Personal N° 001-92-DNP
oficina de Personal es la responsable “Control de Asistencia y Permanencia”.
de llevar el control respectivo.
La Dirección Nacional de Personal – DNP,
RESPONSABILIDAD Y SEGUIMIENTO. del Instituto Nacional de Administración
Pública, brindará el asesoramiento para la
Los jefes de la unidad orgánica de personal
correcta aplicación del presente Manual
o quien haga sus veces, son los responsables
Normativo de Personal.
de cumplir y hacer cumplir lo dispuesto en
el presente Manual Normativo de Personal. Los trabajadores de la Administración
Pública no comprendidos en el régimen
Las Entidades Públicas a través de sus
laboral del Decreto Legislativo 276 podrán
respectivas unidades orgánicas de personal
acogerse a lo dispuesto en el presente Manual
o quien haga sus veces se reservan el
Normativo, en lo que sea aplicable, salvo
derecho de verificar a posteriori la exactitud
disposición expresa en contrario.
de la información proporcionada; si se
detectará la inexactitud de lo solicitado se
691
692
MANUAL NORMATIVO DE
PERSONAL SOBRE
“DESPLAZAMIENTO DE
PERSONAL”
RESOLUCIÓN DIRECTORAL SE RESUELVE:

Nº 013-92-INAP/DNP Artículo 1.- Aprobar el Manual Normativo de
Personal N° 002-92-DNP “Desplazamiento de
Lima, 02 de Setiembre de 1992 Personal”, el cual consta de generalidades,
CONSIDERANDO: disposiciones generales, disposiciones específicas,
responsabilidad y seguimiento y disposiciones
Que, con Resoluciones Directorales N° 021, complementarias.
009, 010, 011, 014 y 026-77-INAP/DNP-UN de
16 de mayo de 1977, 10 de marzo de 1977, 14 de Artículo 2.- Derogar las Resoluciones Directorales
marzo de 1977, 17 de marzo de 1977, 24 de marzo N° 021, 009, 010, 011, 014 y 026-77-INAP/
de 1977 y 22 de julio de 1977, respectivamente, DNP-UN del 16-mayo-1977, 10-marzo-1977,
se aprobaron los Manuales Normativos de Personal 14-marzo-1977, 17-marzo-1977, 24-marzo-
N° 20, 21, 22, 23, 27 y 47 sobre Permuta de 1977 y 22-julio-1977, respectivamente.
Personal, Destaque de Personal, Encargo de Regístrese y comuníquese.
Puesto, Encargo de Funciones de un Puesto,
Reasignación de Personal y Comisión de FRANCISCO GUERRA TOMASEVICH,
Servicio;
Director Técnico.
Que, en la fecha vista la expedición de nuevos
dispositivos en materia de Administración de Dirección Nacional de Personal.
Personal se hace necesaria la actualización del
contenido de los Manuales Normativos de
Personal antes citados, acorde con las normas
vigentes;
Estando a lo propuesto por la Dirección Ejecutiva
de Normas y Proyectos de la Dirección Nacional
de Personal;
De conformidad con lo establecido por el
Decreto Legislativo N° 534, Ley del Instituto
Nacional de Administración Pública, Resolución
Jefatural N° 455-91-INAP/J, Reglamento de
Organización y Funciones del INAP; y,
Estando a lo dispuesto;
693
MANUAL NORMATIVO DE PERSONAL su formación, capacitación, experiencia

N° 002-92-DNP laboral, grupo ocupacional y categoría
“Desplazamiento de Personal” remunerativa.
I. GENERALIDADES. La asignación permite precisar las funciones
que debe desempeñar un servidor dentro de
OBJETIVO: su entidad, según el nivel de la carrera,
Actualizar las normas que orientan el grupo ocupacional y especialidad alcanzada.
desplazamiento de los servidores y funcionarios La primera asignación de funciones se
de la Administración Pública, de acuerdo a produce al momento del ingreso a la Carrera
lo dispuesto en el decreto supremo 005-90- Administrativa, las posteriores asignaciones
PCM. se efectúan al aprobarse, vía resolución, el
desplazamiento del trabajador.
FINALIDAD:
Las acciones administrativas para el
Contar con un documento que permita a las desplazamiento de los servidores dentro de
entidades públicas el adecuado procedimiento la Carrera Administrativa son:
de las acciones administrativas de desplazamiento
de personal. - Designación.
BASE LEGAL: - Rotación.
- Constitución Política del Perú. - Reasignación.
- Decreto Legislativo 296. - Destaque.
- Decreto Supremo 018-85-PCM. - Permuta.
- Decreto Supremo 005-90-PCM. - Encargo.
- Decreto Supremo 051-91-PCM. - Comisión de servicio.
- Decreto Supremo 001-77-PM-INAP. - Transferencia.
- Decreto Supremo 006-67-SC (justicia). 2.1. Para efectivizar las acciones administrativas
de desplazamiento de los servidores
ALCANCE: públicos es necesario que la entidad
de origen tenga conocimiento previo
El presente Manual Normativo de Personal
de la petición, a fin de que ésta pueda
es de aplicación en todas las entidades de la
pronunciarse sobre el pedido u
Administración Público, cuyo personal se
objetarlo por razones propias del
encuentre comprendido en el Decreto Legislativo
(177) servicio.
276 y su Reglamento.
2.2. La entidad de origen tendrá un plazo
II. DISPOSICIONES GENERALES. de quince (15) días hábiles para expresar
El desplazamiento de personal es la acción su aceptación o no aceptación al
administrativa mediante la cual un trabajador pedido formulado por la entidad de
pasa a desempeñar diferentes funciones destino, entendiéndose que de no dar
dentro o fuera de su entidad, teniendo en respuesta en dicho plazo, se habría
consideración las necesidades del servicio, generado una aceptación tácita,
quedando la entidad de destino
facultada para ejecutar la acción
administrativa de desplazamiento.
177. También es aplicable para los profesores que
cumplen función administrativa, como los 2.3. La efectividad del desplazamiento
que pertenecen al área de gestión institucional, correrá a partir de los plazos establecidos
como por ejemplo, en lo que respecta a la en cada una de las modalidades de
comisión de servicios (véase supra 16.7.). desplazamiento, tomándose en cuenta
694
la fecha en que el servidor asume sus la Unidad Orgánica de Control

funciones en la dependencia de destino, Interno.
desde la cual también devengarán las
remuneraciones correspondientes, 2.10. El trabajador para desplazarse
debiendo guardar relación en este definitivamente a otra entidad deberá
caso con la fecha en que dejó de esperar que la entidad de origen
laborar en la dependencia de origen. recepcione la resolución correspondiente.
2.4. Los desplazamientos a otras entidades 2.11. El desplazamiento por destaque,

públicas y/o lugar geográfico diferente permuta o transferencia procede
al de la residencia habitual deberá excepcionalmente dentro de la misma
contar con el consentimiento expreso entidad cuando las condiciones
del trabajador. geográficas de lejanía o las de orden
presupuestal lo requieren.
Se considera como lugar habitual de
trabajo al que corresponde al ámbito Son de aplicación en estos casos las
jurisdiccional donde labora el servidor. normas específicas establecidas para
Ejemplo, en el caso de Lima se considera las referidas acciones administrativas.
a Lima Metropolitana. III. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.
2.5. Antes de ejecutar un desplazamiento 3.1. LA DESIGNACIÓN:
de personal se debe tener en cuenta
que el trabajador no se encuentre con 3.1.1. Es la acción administrativa que
Proceso Administrativo Disciplinario consiste en el desempeño de un cargo
aperturado o impedido legal o judicialmente. de responsabilidad directiva o de
Según sea el caso, sólo procede la confianza por decisión de la autoridad
rotación de personal. competente en la misma o diferente
entidad, con los derechos y limitaciones
2.6. Los desplazamientos de personal por: que las leyes establecen. La designación
reasignación, destaque, permuta, es de carácter temporal y no conlleva
encargo y transferencia, proceden a la estabilidad laboral, requiere plaza
únicamente para trabajadores vacante y se formaliza con Resolución
nombrados. Suprema.
2.7. Al efectivizarse el desplazamiento de un 3.1.2. Se considera funcionario al
trabajador por designación, reasignación, ciudadano que es designado por autoridad
permuta o transferencia, la entidad de competente conforme al ordenamiento
origen remitirá de oficio a la de destino legal, para desempeñar cargos del
el legajo personal correspondiente. más alto nivel en los Poderes Públicos
2.8. Cuando el trabajador por estrictas y los organismos con autonomía. Los
razones del servicio es trasladado o cargos de confianza son los determinados
desplazado a lugar geográfico diferente por ley.
al de su residencia habitual, tiene 3.1.3. El servidor de carrera designado
derecho al pago previo de los gastos para desempeñar un cargo de confianza
de traslado por la vía más conveniente al término de la designación reasume
e instalación en el lugar de destino. las funciones del nivel que le corresponde,
2.9. El servidor o funcionario que es para lo cual deberá reservarse su
desplazado, está obligado a hacer plaza de carrera. De no pertenecer a
entrega del cargo a su jefe inmediato la carrera, al darse por terminada la
o a quién éste designe, formalizando confianza, concluye la relación con el
el acto con el “Acta de entrega del Estado.
cargo”, con copia a la Oficina de 3.1.4. Los servidores de carrera
Personal o a quién haga sus veces y a designados para desempeñar cargos
de confianza o de responsabilidad
695
directiva participarán en los procesos condición de funcionarios antes de la

de ascensos para la progresión en la vigencia de la actual Constitución,
carrera administrativa. conservarán sus derechos adquiridos;
a los ascendidos con posterioridad, se
3.1.5. Los funcionarios que desempeñan les aplicará en caso de concluir su
cargos de confianza no hacen carrera designación lo dispuesto en el artículo
administrativa en dichas condiciones, 14 del D.Leg. N° 276.
pero si están comprendidas en las
disposiciones del D.L. 276 y su 3.1.11. La designación para los cargos
Reglamento en lo que les sea aplicable. Ad-Honorem solamente proceden en
el caso de asesores de Alta Dirección
3.1.6. Los funcionarios presentarán de Ministerios o Instituciones Públicas
Declaración Jurada de Bienes y Descentralizadas con rango ministerial.
Rentas. La declaración jurada será Tienen las mismas funciones del
presentada al asumir las funciones y asesor remunerado, gozan de las
al término de éstas y periódicamente mismas atribuciones y se encuentran
cada 2 años en el mes de enero sometidos a idénticas responsabilidades
(primera semana), bajo responsabilidad. en el ejercicio de su función, en ningún
3.1.7. El servidor que fuera designado caso podrá encargárseles funciones
para desempeñar cargo de confianza correspondientes a órganos de Dirección,
en entidad diferente, requiere del Línea, Apoyo o Asesoramiento.
conocimiento y aceptación previa de la 3.1.12. Los miembros de las Comisiones
entidad de origen y de su consentimiento consultivas de los ministerios, en
para que se efectivice dicha acción, virtud de la Ley N° 23340 son Ad-
su plaza de carrera u otra similar que Honorem y de confianza y, no los
específicamente se señale en la habilita para el desempeño de ninguna
Resolución de designación deberá función pública o actividad privada.
quedar reservada en la entidad de La permanencia en estos cargos está
origen, no pudiendo ser suprimida ni supeditada a la confianza que deposita
ocupada mediante nombramiento, la autoridad respectiva.
ascenso o reasignación; de ser indispensable
se recurrirá al encargo o contratación 3.1.13. Los pensionistas del Estado
de personal de acuerdo a ley. pueden reingresar a prestar servicios
en calidad de designados de pensiones
3.1.8. Las designaciones son procedentes del D.L. 19990 en armonía con lo
sólo para cargos de confianza, hasta dispuesto por los Arts. 2 y 17 del
el nivel de Director General e inmediato D.L. 20530, en concordancia con el
inferior siempre y cuando la plaza se Art. 4 del D.Leg. 763.
encuentre vacante.
3.1.14. Los servidores de carrera que
3.1.9. También pueden ser cargos hayan accedido para ocupar cargos de
públicos de confianza los que cada confianza, señalados en el anexo 11 del
sector determine por Resolución del D.S. N° 051-91-PCM y su modificatoria,
Titular. Estos cargos pueden ser los tienen derecho a percibir después de
de categoría remunerativa de F-1, F-2 haber concluido la designación la
y F-3, que cuenten con unidad orgánica transitoria para homologación, previa
bajo su mando, ejercicio efectivo de deducción del 35% de la Bonificación
la función directiva, decisión en el área Especial, percibida en el cargo de
de su competencia y que se encuentren confianza, siempre y cuando hayan
vacantes, en el momento de la estado desempeñando el cargo en
designación. forma real y efectiva por un periodo
3.1.10. Los servidores públicos de no menor de doce (12) meses
carrera que han ascendido a la ininterrumpidos o por un periodo
acumulado no menor de 24 meses,
696
disposición que rige a partir del 27 de cuando es dentro del lugar habitual
febrero de 1992. del trabajo o con el consentimiento
del interesado en caso contrario.
MECÁNICA OPERATIVA:
La rotación supone el desempeño de
- DE LA AUTORIDAD: funciones similares, acordes con el
• Verificar la existencia de plaza grupo ocupacional en que se encuentre
vacante debidamente autorizada ubicado el servidor.
en el PAP. 3.2.3. Para efectuar rotación de
• Previsión del cargo en el CAP. personal la autoridad administrativa
deberá verificar que la persona reúna
• Oficio de la entidad solicitando los requisitos mínimos exigidos por
la designación. el nuevo cargo y que los estudios del
servidor sean compatibles con el
• Cuando el desplazamiento es a
nuevo puesto de trabajo.
otra entidad, requerirá previa a la
designación la aceptación del 3.2.4. La rotación se efectiviza por:
titular de la entidad de origen.
- En el lugar habitual de trabajo:
• Formalizar la designación mediante Memorándum de la máxima
Resolución Suprema. autoridad administrativa.
• Reserva de la plaza de carrera. - En distinto lugar geográfico:
Resolución del titular de la entidad.
- DEL SERVIDOR:
• Consentimiento para la
designación. - DE LA AUTORIDAD:
• Entrega del cargo, previo conocimiento • Que exista previsión de cargo en
de la expedición de Resolución el Cuadro para Asignación de
de designación. De no cumplir este Personal (CAP).
requisito constituye impedimento
para asumir el nuevo cargo. • Memorándum de la máxima
autoridad administrativa disponiendo
• El servidor o funcionario asumirá la rotación dentro del lugar
su nuevo cargo máximo a los tres (3) habitual de trabajo.
días de recepcionada la resolución
de designación más el término de • Resolución del titular cuando es
la distancia. en distinto lugar geográfico.
• De corresponder, presentar Declaración - DEL SERVIDOR:

Jurada de Bienes y Rentas al • Documento de aceptación cuando
entregar el cargo en la entidad de la rotación es en distinto lugar
origen y al asumir el cargo en la geográfico.
entidad de destino.
• Entrega del cargo al jefe inmediato
3.2. LA ROTACIÓN: o a quien éste designe.
3.2.1. Es la acción administrativa que • Presentarse en el nuevo puesto de
consiste en la reubicación del servidor trabajo según plazos establecidos
al interior de la entidad para asignarle en el memorándum o resolución,
funciones según su grupo ocupacional según corresponda.
y categoría remunerativa alcanzada.
• De corresponder presentar Declaración
3.2.2. La rotación se efectúa por Jurada de Bienes y Rentas.
decisión de la autoridad administrativa,
697
3.3. LA REASIGNACIÓN: reasignados dentro de su carrera. De

ir a diferente carrera, se sujetarán a
3.3.1. Es la acción administrativa que las condiciones laborales y administrativas
consiste en el desplazamiento definitivo de la nueva carrera.
de un servidor de una entidad pública
a otras sin cesar en el servicio con 3.3.8. Si la reasignación se efectúa de una
conocimiento y aceptación previa de entidad (Institución Pública Descentralizada)
la entidad de origen. Se formaliza con del régimen laboral de la Ley 4916 a
Resolución del Titular de la entidad de una Entidad del régimen laboral del
destino. Decreto Legislativo 276, o viceversa se
garantiza la continuidad del vínculo
3.3.2. La reasignación es de carácter laboral y el servidor se sujeta a los
definitivo ya que equivale al término derechos, obligaciones y beneficios
de la función en la entidad de origen de su nueva repartición, en este caso
y al inicio de nuevas funciones en la la entidad de origen cancelará o
entidad de destino, sin interrupción indemnizará al servidor por el tiempo
del vínculo laboral con el Estado. de servicios prestados.
3.3.3. La reasignación procede en el 3.3.9. Casos de reasignación:
mismo grupo ocupacional y categoría
remunerativa, siempre que existe - A solicitud de la Entidad.
plaza vacante en la entidad de destino.
La reasignación a nivel inmediato Se efectúa por necesidades del
superior sólo procede mediante concurso servicio de la entidad de destino,
de méritos para el ascenso. con conocimiento del servidor y
autorizado por el titular de la
3.3.4. La reasignación conlleva la entidad de origen.
continuación en el goce de las remuneraciones
que estuviere percibiendo el servidor - A solicitud del servidor.
en la entidad de origen, salvo que la Procede cuando está debidamente
entidad de destino sea de otro régimen documentada y fundamentada por
laboral, en cuyo caso el trabajador se razones de salud o por unidad
adecuará a las disposiciones laborales familiar de acuerdo a lo establecido
de la entidad de destino. en la Ley 23284, con opinión
El derecho al goce de las remuneraciones favorable de la entidad de origen y
percibidas, deberá constar en la aceptación de la de destino.
Resolución de Reasignación. MECÁNICA OPERATIVA:
3.3.5. La reasignación es aplicable - DE LA AUTORIDAD:
únicamente para los servidores
nombrados y directivos de carrera; • Se inicia con el pedido escrito del
más no para los funcionarios. Titular de la Entidad de destino.
3.3.6. La reasignación procede entre • Existencia de plaza vacante.

entidades del Gobierno Central, Gobiernos
• La entidad de origen en un plazo
Regionales, Gobiernos Locales y
no mayor de quince (15) días
Entidades Públicas Descentralizadas
hábiles expresará su aceptación o
o Autónomas.
no, caso contrario se dará por
Están prohibidas las Reasignaciones aceptado.
de trabajadores de la Administración
• La entidad de destino formulará y
Pública a Empresas del Estado sea de
remitirá a la de origen la Resolución
derecho público, privado o mixto.
de Reasignación con copia al
3.3.7. Los servidores mantienen todos interesado.
sus derechos y beneficios cuando son
698
• La entidad de origen remitirá a la presupuestal o prorrogarse cuando es en

de destino el legajo personal y un el mismo año, se requiere en ambos
informe escalafonario precisando casos de Resolución.
hasta que fecha laboró el servidor.
3.4.4. El servidor destacado mantiene
- DEL SERVIDOR: su plaza en la entidad de origen, la misma
que abonará todas sus remuneraciones
• Aceptación del desplazamiento. y beneficios mientras dure el destaque.
• Entrega del cargo al jefe inmediato 3.4.5. La Oficina de Personal de la
o a la persona que éste designe. entidad de destino será la responsable
• Incorporarse al nuevo centro de del control de asistencia y permanencia
trabajo en un plazo no mayor de de los servidores destacados, debiendo
tres días de notificada la Resolución, informar mensualmente dentro de los
más el término de la distancia, si primeros cinco (5) días de la entidad
la entidad de destino se encuentra de origen de las ocurrencias habidas,
en distinto lugar geográfico. para los descuentos y acciones de ley
a que hubiere lugar.
• El servidor tendrá derecho al pago
de pasajes y gastos de instalación 3.4.6. El destaque no genera derecho al
cuando el desplazamiento es a servidor de percibir las bonificaciones,
solicitud de la entidad de destino. gratificaciones y demás beneficios
que por pacto colectivo pudieran
• Si el servidor no se presentara en otorgar a los servidores sindicalizados
dicho plazo, la autoridad de la o no de la entidad de destino, así
entidad de destino adoptará las como a percibir diferencia remunerativa
medidas correctivas e informará a alguna, salvo los estímulos que pudiera
la de origen. conceder el CAFAE.
• De corresponder, presentar Declaración 3.4.7. Casos de destaque:
Jurada de Bienes y Rentas.
- A solicitud de la Entidad.
3.4. EL DESTAQUE:
Por necesidad del servicio debidamente
3.4.1. Es la acción administrativa que fundamentada con conocimiento
consiste en el desplazamiento temporal del servidor y con una anticipación
de un servidor nombrado a otra no menor de un mes, salvo que el
entidad, a pedido de ésta debidamente destaque sea en el mismo lugar
fundamentada, para desempeñar geográfico, en cuyo caso se le
funciones asignadas en la entidad de comunicará con no menos de cinco
destino dentro de su campo de (5) días útiles.
competencia funcional. Se requiere
opinión favorable de la entidad de - A solicitud del servidor.
origen. Procede cuando está debidamente
Se formaliza con Resolución del Titular fundamentada por razones de salud
de la entidad de origen o funcionario de él, de su cónyuge o de sus hijos
autorizado por delegación. o por unidad familiar.
3.4.2. El destaque no será menor de MECÁNICA OPERATIVA:

treinta (30) días ni excederá del - DE LA AUTORIDAD:
periodo presupuestal vigente, debiendo
contar con el consentimiento previo • Documento de pedido de la entidad
del servidor. de destino, cuando se trata de
desplazamiento por necesidades
3.4.3. Cuando es necesaria la continuación del servicio.
del destaque en un nuevo ejercicio
699
• Visto bueno del jefe inmediato y • Documento de aceptación de la

superior jerárquico. entidad de destino.
• Formalización mediante Resolución • Entrega del cargo.
del Titular de la entidad de origen
o funcionario autorizado por • De corresponder presentar Declaración
delegación. Jurada de Bienes y Rentas.
• La oficina de personal entregará al Las entidades efectuarán el seguimiento

servidor destacado una notificación posterior de las declaraciones juradas
con indicación de la fecha de autenticadas por el fedatario.
inicio y término del destaque, 3.5. LA PERMUTA:
informe sobre periodo vacacional
y transcripción de la Resolución 3.5.1. Es la acción administrativa que
del destaque. consiste en el desplazamiento simultáneo
entre dos servidores por acuerdo
- DEL SERVIDOR: mutuo, pertenecientes a un mismo grupo
- Por unidad familiar: ocupacional y categoría remunerativa,
provenientes de entidades distintas.
• Solicitud del servidor adjuntando Se formaliza con Resolución de los
copia autenticada por fedatario de Titulares de ambas entidades.
partida de matrimonio y nacimiento
de hijos (sólo en caso que conste 3.5.2. Los servidores deberán contar
en legajo personal). con la misma especialidad o realizar
funciones de cargos compatibles o
• Certificado domiciliario del similares en sus respectivas entidades.
cónyuge. No procede permuta de servidores de
distintas carreras o régimen laboral.
Estos documentos pueden ser
destituidos por Declaración Jurada 3.5.3. Las entidades involucradas
simple autenticada por fedatario emitirán informes favorables antes de
de la entidad. proyectar las resoluciones de permuta
correspondientes.
• Documento de aceptación de la
entidad de destino. 3.5.4. La permuta es definitiva, no
tiene carácter temporal, una vez
• De corresponder presentar Declaración ejecutada la acción administrativa no
Jurada de Bienes y Rentas. puede retornarse a la entidad de
• Informe de la Oficina de Personal origen (salvo acción similar).
en que trabaja el cónyuge, donde se 3.5.5. Los servidores permutados
precise que no fue trasladado a su conservarán su tiempo de servicios al
solicitud. Estado y continuarán gozando de sus
• Entrega del cargo. remuneraciones, bonificaciones y
beneficios en la nueva entidad, así
- Por salud: como los descuentos y adeudos.
• Solicitud del servidor adjuntando: 3.5.6. La permuta es efectiva a partir
de la fecha en que los trabajadores
• Certificado Médico o declaración
permutados asuman sus funciones en
jurada simple autenticada por
la entidad de destino, desde la cual
fedatario de la entidad.
también devengarán sus remuneraciones,
• Visto Bueno del jefe inmediato y debiendo guardar relación con la
superior jerárquico. fecha en la que dejó de laborar en la
entidad de origen.
700
La Oficina de Personal de la entidad de • Entrega del cargo.

origen elaborará un informe precisando
hasta cuando prestó servicios, fecha • De corresponder presentar Declaración
de incorporación a la entidad de Jurada de Bienes y Renta.
destino, uso del descanso vacacional, • De no presentarse a los tres días
obligación de presentar Declaración de notificada la resolución más el
Jurada de Bienes y Rentas y, liquidación término de la distancia a la entidad
de pagos y descuentos. de destino, se declarará la nulidad
3.5.7. Casos de permuta: del acto administrativo, cuando es
de parte. Cuando es por necesidad
a) Por necesidad del servicio: Se produce del servicio se aplicará la sanción
cuando dos entidades requieren desarrollar correspondiente.
acciones que hace necesaria la
movilización de trabajadores especializados 3.6. EL ENCARGO:
en la materia, considerándose las 3.6.1. Es la acción administrativa mediante
situaciones personales o familiares de la cual se autoriza a un servidor de
los mismos. carrera el desempeño de funciones de
Se comunica con treinta (30) días de responsabilidad directiva dentro de la
anticipación exponiendo las razones entidad. El encargo es temporal, excepcional
que motivan el desplazamiento. De y fundamentado. No podrá ser menor
corresponder a distinto lugar geográfico de treinta (30) días ni exceder el periodo
será con consentimiento del trabajador. presupuestal. Se formaliza con la
resolución del Titular de la entidad.
b) De común acuerdo: Se produce cuando
dos (2) servidores solicitan voluntariamente Esta acción administrativa no es
permutar en los cargos que desempeñan, procedente para reemplazar titulares
para lo cual presentarán en cada entidad que permanezcan en la entidad por
una solicitud firmada mutuamente diversas acciones del servicio.
con exposición de motivos debidamente 3.6.2. Clases de encargos:
fundamentados.
- Encargo de Puesto: Acción mediante
MECÁNICA OPERATIVA: la cual se autoriza el desempeño de
- DE LA AUTORIDAD: un cargo con plaza presupuestada
vacante.
• Pedido de desplazamiento de cada
entidad firmada por el titular. - Encargo de Funciones: Acción mediante
la cual se autoriza el desempeño de
• Informe escalafonario, detallando las funciones por ausencia del titular
nivel remunerativo, descuentos, por vacaciones, licencia, destaque o
adeudos, funciones, vacaciones comisión de servicio.
gozadas o pendientes, licencias
durante el año laboral obligación En ambos casos es fundamental que por
de presentar Declaración Jurada necesidad del servicio sea indispensable
de Bienes y Rentas y otras que el cumplimiento de las funciones de
consideren pertinentes. dichos puestos de trabajo.
• Remisión del legajo personal. 3.6.3. El encargo no genera derecho

definitivo, siendo facultad del Titular
• Resolución autorizando la permuta. de la entidad la renovación o finalización
del encargo.
- DEL SERVIDOR:
No procede el otorgamiento de pensión
• Solicitud de permuta firmada por considerando el o los cargos desempeñados
ambos trabajadores. por encargatura.
701
3.6.4. Los encargos de puestos o de competente para realizar funciones

funciones autorizados mediante Resolución según su grupo ocupacional y especialidad
del Titular de la entidad que excedan de alcanzada y que estén directamente
treinta (30) días, dan derecho a percibir relacionadas con los objetivos
la diferencia entre la remuneración institucionales.
total del servidor encargado y el monto
único de remuneración total de la 3.7.2. La comisión se efectuará por
plaza materia de encargo, efectivizándose necesidad del servicio, fundamentándose
el pago a partir del segundo mes de la labor a cumplir. La comisión de
encargatura, pero considerándose el servicio puede ser: en la localidad
mismo desde el primer día de haber sede del centro laboral, fuera de la
asumido las funciones. Es condición localidad o en el extranjero.
la existencia de plaza presupuestada. 3.7.3. El documento que autoriza la
La percepción de la diferencia de la Comisión de Servicio contendrá la
remuneración por encargatura queda fecha de inicio y de término sin exceder
sin efecto al culminar ésta. en ningún caso el máximo de treinta (30)
días calendario por vez. La comisión
Para efectivizar el pago del encargo, se de servicio que exceda de quince (15)
establecerá en la Planilla Única de Pagos días calendario requiere de Resolución
en rubro denominado “encargatura”. del titular de la entidad, debiendo el
trabajador hacer entrega del cargo.
3.7.4. La Comisión de Servicio por
- DE LA AUTORIDAD: horas que se efectúe en la localidad
• Existencia de plaza vacante será autorizada por el Jefe inmediato.
debidamente presupuestada en el Si la comisión, fuera de uno hasta un
Presupuesto Analítico de Personal máximo de quince (15) días calendario,
(PAP). la autorización será otorgada por el
• Informe que sustente la encargatura. Jefe inmediato y superior jerárquico,
salvo disposición expresa contenida
• Formalizar la encargatura mediante en el Reglamento de Control de
resolución del Titular de la entidad. Asistencia y Permanencia.
No procede las encargaturas con
memorándum, oficio o verbales. 3.7.5. El trabajador tendrá derecho al pago
previo de los gastos por movilidad y
• El encargo no podrá ser menor de viáticos, según corresponda, de acuerdo
treinta días ni exceder el ejercicio con las disposiciones vigentes.
presupuestal.
3.7.6. El trabajador al término de la
• Conocimiento del jefe inmediato. comisión presentará un informe
escrito sobre el cumplimiento de la
• No procede encargatura en entidad
labor, así como sobre los gastos de
distinta.
movilidad y/o viáticos, si fuera el
- DEL SERVIDOR: caso, al titular de la entidad con copia
al jefe inmediato y a la Oficina de
• Aceptación de la encargatura. personal.
• Entrega del cargo de carrera. 3.7.7. El trabajador comisionado
3.7. LA COMISIÓN DE SERVICIO: continuará percibiendo sus remuneraciones
y beneficios que le corresponda, así
3.7.1. Es la acción administrativa que como conservará su plaza de carrera
consiste en el desplazamiento temporal la que no será suprimida.
del trabajador fuera de la sede habitual
de trabajo, dispuesta por la autoridad
702
MECÁNICA OPERATIVA: la transferencia de la respectiva partida

mediante resolución.
- DE LA AUTORIDAD:
La transferencia procede en la misma
• Autorización del jefe inmediato entidad cuando las condiciones
superior jerárquico y/o Titular de geográficas de lejanía o las de orden
la Entidad, según corresponda. presupuestal lo requieren
• Formalización de la comisión MECÁNICA OPERATIVA:
mediante Resolución del Titular
(más de quince (15) días). - DE LA AUTORIDAD:
• Pago previo de gastos de movilidad • Pedido de personal a transferir de
por la vía más conveniente y parte de la entidad de destino.
viáticos por los días autorizados.
• La acción debe sustentarse por
• Incorporar en el legajo personal, el norma expresa.
informe de la comisión efectuada.
• La entidad de destino coordinará
- DEL SERVIDOR: con la Dirección General de
Presupuesto Público del MEF
• Aceptación expresa sobre la sobre la transferencia.
comisión.
• Remisión del legajo personal a la
• Entrega del cargo cuando la entidad de destino.
comisión excede (15) días.
- DEL SERVIDOR:
• Presentar informe al término de la
comisión. • Entregar el cargo.
3.8. LA TRANSFERENCIA: • De corresponder presentar Declaración
Jurada de Bienes y Rentas.
3.8.1. Es la acción administrativa que
consiste en la reubicación del servidor • Si no ha hecho uso de vacaciones
en entidad diferente a la de origen, a tendrá derecho a gozarlas en la
igual nivel remunerativo y grupo nueva entidad, previa acreditación.
ocupacional alcanzado.
• Incorporarse al nuevo centro de
3.8.2. La transferencia tienen carácter trabajo a los tres (3) días de notificada
permanente y excepcional, se produce la resolución, más el término de la
por fusión, desactivación, extinción o distancia si corresponde a distinto
reorganización institucional, pasando lugar geográfico.
el servidor de un programa o pliego
presupuestal a otro de la Administración IV. RESPONSABILIDAD Y SEGUIMIENTO.
Pública con su respectiva dotación El Jefe de la Unidad Orgánica de Personal o
presupuestal. quien haga sus veces, es el responsable de
3.8.3. Los servidores y funcionarios cumplir y hacer cumplir lo dispuesto en el
trasladados gozan de estabilidad presente Manual Normativo de Personal.
laboral, tienen continuidad en el servicio Las entidades públicas a través de sus
y se les garantiza la percepción de respectivas Oficinas de Personal se reservarán
sus beneficios de acuerdo a ley. el derecho de verificar a posteriori la exactitud
3.8.4. La transferencia conlleva la de lo solicitado, de detectarse la inexactitud
respectiva dotación presupuestal del de lo manifestado se considerará como falta
servidor a la entidad de destino, previa de carácter disciplinario, adoptándose las
coordinación con el Ministerio de medidas pertinentes.
Economía y Finanzas, quien autoriza
703
Las Oficinas de Personal o quienes hagan

sus veces son las responsables de evaluar
permanentemente lo dispuesto en el presente
Manual Normativo de Personal, debiendo
alcanzar a la Dirección Nacional de Personal
del Instituto Nacional de Administración
Pública - INAP, las sugerencias que permitan
asegurar su aplicabilidad y constante
actualización.
V. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.
Las Oficinas de Personal o quien haga sus
veces, propondrán las normas internas
complementarias que se consideren necesarias
para la mejor aplicación del presente Manual
Normativo de Personal.
La Dirección Nacional de Personal - DNP
del Instituto Nacional de Administración
Pública - INAP brindará el asesoramiento
para la correcta aplicación del presente
Manual Normativo.
704
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710
Esta obra se terminó de imprimir en los

talleres gráficos de JOS Impresores S.A.C.
en el mes de Abril del 2015
711

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RÉGIMEN LABORAL DEL MAGISTERIO

Primera edición: Setiembre 2014.

DERECHOS RESERVADOS: DECRETO LEGISLATIVO N° 822.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional

Composición y diagramación: José Eduardo Vargas Chávez.

Tiraje: 1000 ejemplares.

PRESENTACIÓN ……………………………………………………… xxxi

1. EL PROFESOR EN LA SOCIEDAD ………………………………. 3

3.2.1. Tesis estatutaria vs tesis contractualista ………………… 18

 Regla de la norma más favorable ……………………. 36

8.2. Características ………………………………………………….. 69

12.3. El profesor mentor ………………………………………….. 89

Regional de Educación o Jefe de gestión

16.2. La rotación ………………………………………………….. 113

16.3.7. Posesión de cargo …………………………………... 129

17.3. Características de la suspensión …………………………….. 146

20. INTRODUCCIÓN ………………………………………………… 165

21.2. Derecho a la igualdad de oportunidades y a no ser

21.4.1.8. Asignación por servicio en institución

21.7.1. Rol rector del Ministerio de Educación en la

21.14.1.6. Jornada de trabajo del director de

12. Licencia por capacitación

1. Permiso por motivos

21.23.4. La indemnización por la destitución arbitraria

24. POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO ………………… 333

28.4.1. El caso fortuito y la fuerza mayor ………………… 359

29.3. Criterios para determinar la sanción ………………………... 400

33.4.2. Antes de iniciar formalmente el proceso disciplinario

33.6.5. Funciones y atribuciones de las comisiones de

34.5. Supuestos donde opera la separación preventiva …………… 439

BIBLIOGRAFÍA ……………………………………………………….. 705

A mi madre, quien me heredó

Durante la historia, la figura del profesor ha adquirido relevancia

sólo los profesores que pertenecen a la carrera pública magisterial, sino

Sin embargo, debido a las últimas modificaciones del régimen

siendo objetivo de los filósofos la explicación natural de los fenómenos o

1. REMOLINA; MARLÉN; y CALLE. “El maestro como formador y cultor de la

enseñanza. El maestro (magíster) era, por lo general, un erudito y se le

El liderazgo de este tipo de profesor se caracteriza por el amor y respeto a

6. VÁSQUEZ RODRÍGUEZ, Fernando. “Oficio de maestro”; pág. 25.

1.4. Virtudes y valores del profesor.

TEMPLANZA FORTALEZA PRUDENCIA JUSTICIA

Moderación Voluntad Razón Equidad

Ponderación Confianza Entendimiento Justicia conmutativa

Diligencia Paciencia Docilidad Justicia distributiva

Iniciativa Perseverancia Intuición Justicia correctiva

Competencia Responsabilidad Discreción Justicia individual-

Humildad Compromiso Previsión Sensibilidad

9. LARROZA MARTÍNEZ, Faustino. “Deberes y derechos del Profesorado y de la

La exigencia de una formación en base a estos principios ético-

y fomente la integración latinoamericana teniendo en cuenta los retos de

De esta forma, a fin de hallar una solución a esta polémica, debemos

12. DANÓS ORDÓNEZ, Jorge. Ob.cit.; pág. 25.

«(…) existen una serie de elementos que en conjunto permiten caracterizar,

15. STC N° 017-2008-PI/TC, F.J. N° 9, emitida en una proceso de inconstitucionalidad

Si entendemos que la educación es un servicio público, entonces,

17. STC N° 008-2008-AI/TC, F.J. N° 33 y N° 34, en el proceso de inconstitucionalidad

En efecto, que la educación sea un servicio público no significa

normas legales que no correspondían a su normatividad especial, entre

De este dispositivo legal se puede deducir lo siguiente:

cuyo estudio nos es de interés, puesto que la educación es un sector

20. BARQUET RODRÍGUEZ, Alfredo. “Las relaciones individuales de trabajo en el

La segunda nota típica es la rigidez estatutaria. Por un lado, puede

22. HARO CARRANZA, Julio. “Derecho Laboral Público”; pág. 41.