Integración

de la Cuenta
Pública Municipal

2
 Contenido
PRESENTACION
PRESENTA 7
INTRODUCCION 9

CAPITULO I
CONSIDER
CONSIDERAACIONES CONCEPTUALES DE L
CONCEPTUALES A CUENT
LA A
CUENTA
PUBLICA MUNICIP
PUBLICA AL
MUNICIPAL 11

I.1 Concepto de la Cuenta Pública Municipal 13

z Cuenta Parcial Municipal 19
z Cuenta Pública Anual Municipal 23
I.2 La Cuenta Pública como Resultado del Proceso
de la Administración Hacendaria Municipal 26
z Ingresos 28
z Egresos 33
z Patrimonio 37
z Deuda Pública 40
I.3 Importancia de la Contabilidad Municipal para la Elaboración
de la Cuenta Pública Municipal 44

CAPITULO II
FUND AMENTO JURIDICO P
FUNDAMENTO AR
PAR AL
ARA A INTEGR
LA ACION
INTEGRA
DE LA CUENT
LA A PUBLIC
CUENTA A Y SU PRESENT
PUBLICA PRESENTAACION AL CONGRESO
DEL EST ADO P
ESTADO AR
PARA SU REVISION
ARA 59

II.1 Legislación Federal 62

II.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 62
II.2 Legislación Estatal 70
II.2.1 Constituciones Políticas de los Estados 70
II.2.2 Leyes Orgánicas del Poder Legislativo de los Estados 82
II.2.3 Leyes Orgánicas de las Contadurías Mayores de Hacienda 86
II.2.4 Leyes de Coordinación Fiscal del Estado 91
II.2.5 Leyes de Obras Públicas Estatales 95
II.2.6 Leyes de Responsabilidades de los Servidores Públicos 99

3
II.3 Legislación Municipal 102
II.3.1 Leyes Orgánicas Municipales 102
II.3.2 Leyes de Hacienda Municipal 109
II.3.3 Leyes de Ingresos de los Municipios 110
II.3.4 Leyes de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público Municipal 113
II.3.5 Leyes de Deuda Pública Municipal 115
II.3.6 Presupuestos de Egresos Municipales 117
II.3.7 Otras Disposiciones Legales 118

CAPITULO III
INTEGRACION DE L
INTEGRA A CUENT
LA CUENTAA PUBLICA MUNICIP
PUBLICA AL EN ALGUNA
MUNICIPAL S
ALGUNAS
ENTIDADES FEDER
ENTIDADES ATIV
FEDERA AS DE L
TIVA A REPUBLIC
LA A MEXIC
REPUBLICA ANA
MEXICANA 119

III.1 Principales Rasgos de la Integración de la Cuenta Pública

Municipal de Campeche 120
III.1.1 Fundamento Legal 120
III.1.2 Concepto de la Cuenta Pública municipal 120
III.1.3 Plazos de Entrega 121
III.1.4 Resultados de la Revisión y Responsabilidad 121
III.1.5 Documentos que Integran la Cuenta Pública 121
III.1.5.1 Algunos Formatos Utiles en la Integración
de la Cuenta Pública Municipal 122
III.1.6 Normas que Deben Contemplar los Ayuntamientos
del Estado de Campeche para la comprobación de
sus Cuentas de Balance, Ingresos, Egresos y Obra Pública 127
III.2 Principales Rasgos de la Integración de la Cuenta Pública
Municipal de Chihuahua 132
III.2.1 Proceso Administrativo de la Cuenta Pública Municipal 133
III.2.1.1 Proceso de Acopio y Sistematización
de Información 133
III.2.1.2 Elaboración de Anexos 133
III.2.1.3 Formulación de la Cuenta Pública 133
III.2.1.4 Aprobación y Presentación de la Cuenta
Pública 133
III.2.2 Anexos que Integran la Cuenta Pública: Cuadros
Estadísticos y Financieros para la Presentación
de la Cuenta Pública 134
III.2.2.1 Ingresos 134
III.2.2.2 Egresos 134
III.2.2.3 Patrimonio 135
III.2.2.4 Análisis de la Deuda Pública

4
 III.2.2.5 Desglose de los Movimientos Efectuados
en Cuentas de Balance 135
III.3 Principales Rasgos de la Integración de la Cuenta Pública
Municipal de Hidalgo 160
III.3.1 Cumplimiento del Marco Normativo que Debe Observar
el Municipio en Materia de Cuenta Pública 160
III.3.2 Principales Aspectos Políticos Económicos y Sociales
que Caracterizan al Municipio 161
III.3.3 Informe General sobre los presupuestos, Políticas,
Medidas Administrativas, Resultados y Evaluación de
los Elementos que Integran la Cuenta Pública Municipal 161
III.3.4 Anexos de la Cuenta Pública Municipal 162
III.4 Principales Rasgos de la Integración de la Cuenta Pública
Municipal de Zacatecas 165
III.4.1 Etapa Previa 165
III.4.1.1 Capacitación a Servidores Públicos Municipales 165
III.4.1.2 Acopio de Información 166
III.4.1.3 Revisión y Seguimiento de Integración 166
III.4.2 Contenido y Estructura 166
III.4.2.1 Pólizas y Documentación Comprobatoria
de Ingresos y Egresos 166
III.4.2.2 Libros Contables 166
III.4.2.3 Auxiliares Bancarios 167
III.4.2.4 Conciliación de Saldos 167
III.4.2.5 Informe de Ingresos 167
III.4.2.6 Informe de Egresos 167
III.4.2.7 Informe de Deuda Pública 167
III.4.2.8 Deudores Diversos 168
III.4.2.9 Bienes Muebles 168
III.4.2.10 Bienes Inmuebles 168
III.4.2.11 Informe de Obras y Servicios Públicos 168
III.4.2.12 Sistema de Agua Potable y Alcantarillado 168
III.4.2.13 Programa de Convenio de Desarrollo Social 168
III.4.3 Etapa de Presentación 169
III.4.3.1 Plazo 169
III.4.3.2 Formalidades 169
III.4.4 Anexos más importantes de los Municipios de Zacatecas 170

5
CAPITULO IV
BASES MINIMA
BASES MINIMASSPAR
PARAL
ARA A INTEGR
LA ACION DE L
INTEGRA A CUENT
LA A
CUENTA
PUBLICA DE LOS MUNICIPIOS 181

IV.1 Propósitos de la Integración de la Cuenta Pública municipal 183

IV.1.1 La Cuenta Pública Municipal 183
IV.1.2 Características de la Cuenta Pública Municipal 184
IV.1.3 Contenido de la Cuenta Pública Municipal 186
IV.1.4 Propósito de la Tarea de Integrar la Cuenta Pública
Municipal 188
IV.2 Estructura Básica General de la Cuenta Pública Municipal 190
IV.2.1 Características de la Administración Hacendaria
Municipal, Vista desde el Enfoque de Sistemas
y su Importancia en la Estructuración de la Cuenta
Pública Municipal 190
IV.2.2 Estructura de la Cuenta Pública Municipal 197
IV.2.2.1 Ejemplo de la Estructura de la Cuenta Pública
Municipal 198
IV.3 Un Modelo de Integración de la Cuenta Pública Municipal 200
IV.3.1 Ejemplo de la Integración de la Cuenta Pública
Municipal 201

CONCLUSIONES 287

BIBLIOGRAFIA 291

6
 Presentación

L a Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos impone a las

Legislaturas de los Estados la obligación de revisar cuentas públicas de
los Ayuntamientos; por consiguiente, éstos quedan tácitamente
compremetidos a elaborarlas.

De esta manera, las autoridades municipales, al presentar la cuenta al Con-

greso Local, están informando sobre el manejo de las finanzas públicas mu-
nicipales que les correspondan.

Este informe será eficaz, si se integra debidamente, y conforme lo señala la

legislación correspondiente, en caso de tener omisiones, o no ser claro y
preciso, puede traer como consecuencia el fincamiento de responsabilida-
des a cargo de los servidores públicos involucrados.

Es por ello, que si consideramos que las actividades del Ayuntamiento Mu-
nicipal se desarrollan en un estado de derecho, es conveniente proporcionar
a los encargados de rendir la cuenta pública, los elementos necesarios para
que puedan llevar a cabo sus funciones dentro de un conocimiento de causa
y efecto.

Precisamente, la normatividad que actualmente regula la elaboración de la

cuenta pública municipal y su presentación al Congreso Local de cada una
de las entidades federativas, está en cierta forma dispersa, o no es muy
orientadora, lo que da lugar a que no se informe correctamente, o que no se
comunique lo necesario para que el órgano técnico del Congreso Local (Con-

7
taduría Mayor de Hacienda), pueda efectuar una evaluación correcta de la
revisión a que se refiere la Constitución Política Federal.

Las Contadurías Mayores de Hacienda, en un esfuerzo por dar solución a

esta problemática, han elaborado lineamientos para que los Ayuntamientos,
con base en ellos, integren sus cuentas públicas, lo cual ha servido en gran
medida, aunque hay que reconocer que algunas de estas guías adolecen de
falta de claridad o de ser muy concretas.

Ante esta situación, el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas

Públicas (Indetec), en su tarea diaria de promover el dasarrollo técnico de las
haciendas públicas municipales y de capacitar técnicos y funcionarios fisca-
les, ha propiciado la elaboración del presente documento, denominado "In-
tegración de la Cuenta Pública Municipal", en donde se nanlizan algunas
situaciones especiales de la cuenta pública municipal y se proponen alter-
nativas para su integración y presentación al Congreso del Estado, con el
propósito de coadyuvar con los servidores públicos encargados de esta im-
portante tarea.

El trabajo fue elaborado por el Lic. y LAP. José Candelario Uribe Gómez. Por
parte del Indetec, se encargó al Lic. y C.P. Salvador Santana Loza la revisión
del mismo, a fin de asegurarse que en dicho documento se han satisfecho los
objetivos que persigue este Instituto, en apoyo a las haciendas públicas de
los municipios del pais.

Lic. José Antonio Zarzosa Escobedo

Director General del Indetec

8
 Introducción

E l ejercicio de las funciones de la Administración Hacendaria Municipal

se ve reflejado en la cuenta pública, a manera de una síntesis del cumpli-
miento de sus deberes institucionales, conforme lo determina la normatividad
vigente.

Ante tal realidad, la cuenta pública se puede constituir en el punto de parti-

da para iniciar correctamente el nuevo ejercicio fiscal, porque el resultado
del ejercicio anterior ha quedado escrito en este documento, y ha dejado el
mensaje del rumbo que debe seguirse para una mejor administración de los
ingresos, y un ejercicio más racional del gasto.

El presente trabajo proporciona los elementos básicos para la elaboración de

la cuenta pública municipal, a través de referencias conceptuales, modelos
particulares de algunas entidades federativas y de un ejemplo de cuenta
pública municipal, que puede servir de guía para mejorar la integración de la
misma.

Congruente con este contexto, el documento se ha estructurado con cuatro

capítulos, cuyo contenido básico es el siguiente:

El Primer capítulo, que se denomina "Consideraciones Conceptuales de la

Cuenta Pública Municipal", induce al lector a conocer el concepto de la cuenta
pública municipal desde un punto de vista amplio y preciso, toda vez que se
realiza un análisis de las ideas que prevalecen sobre la cuenta parcial muni-

9
cipal, en contrapartida con la cuenta pública municipal, que es el resultado
del proceso de la Administración Hacendaria Municipal.

En este mismo capítulo, también se aborda lo relativo a la importancia que

tiene la contabilidad municipal en la elaboración de la cuenta pública.

El segundo capítulo: "Fundamento Jurídico para la integración de la Cuenta

Pública y su Presentación al Congreso del Estado para su Revisión", contiene
la filosofía jurídica que debe aplicarse al elaborar la cuenta. Es así como se
hace un análisis de cada uno de los cuerpos jurídicos que la regulan,
subrayándose lo más sobresaliente de esa materia, y enriqueciendo su com-
prensión con una serie de cuadros que ilustran al lector.

El capítulo tercero se titula "Integración de la Cuenta Pública Municipal en

Algunas Entidades Federativas de la República Mexicana", y en él se explica
la forma en que se elabora la cuenta pública en los municipios de cuatro
estados, en donde se destacan los rasgos más importante de su contenido, y
los anexos básicos en los que se proporciona la información financiera más
relevante.

Finalmente, en el capítulo cuarto: "Bases Mínimas para la Integración de la

Cuenta Pública de los Municipios", se presenta un proyecto de estructura y
contenido de una cuenta pública municipal, en donde se contemplan en
forma desarrollada, las partes que la integran, incluyendo aquellos aspectos
que, aunque no sean tipo netamente financiero, se considera conveniente
que se incluyan, porque informan respecto a los resultados que indirecta-
mente se dieron por la forma en que se manejaron las finanzas públicas, como
puede ser el comportamiento político, económico y social del Municipio.

10
 CAPITULO I

Consideraciones Conceptuales de la Cuenta

Pública Municipal

L a articulación de los mecanismos necesarios para elaborar el documento

que sirva para dar cumplimiento a la norma constitucional que autoriza
y obliga a las legislaturas de los Estados de la República Mexicana a revisar
las cuentas públicas de los Ayuntamientos, debe ser perfectamente engrana-
da, de tal manera que además sea útil para la administración pública, y que
permita su revisión de manera sencilla y fácil.

En efecto, si se revisa lo preceptuado en el artículo 115, fracción IV, de la

Carta Magna, referido a la obligación y al derecho que tienen los Congresos
locales de revisar las cuentas públicas de los Ayuntamientos, y se correlaciona
con lo estipulado en las Constituciones Políticas de las Entidades Federativas
y con las leyes orgánicas municipales, en relación con la obligación de los
Ayuntamientos de elaborar la cuenta pública y remitirla al Congreso del
Estado para su revisión, da como consecuencia que se tenga una idea más
clara de la importancia y utilidad que representa la Cuenta Pública Munici-
pal.

Si a esta parte formal, le agregamos el aspecto material, que consiste en que

las cuentas que se deriven del manejo de la Hacienda Pública del Municipio

11
en un ejercicio fiscal determinado, que normalmente es el del ejercicio ante-
rior, y se concretan en un documento que constituye la cuenta pública, en-
tonces se puede decir, que ésta es el resultado del proceso de la Administra-
ción Hacendaria Municipal, en donde se refleja la buena o mala administra-
ción de los recursos; es decir, si los ingresos fueron adquiridos conforme a
derecho y en la totalidad de lo que se planeó obtener, o tan sólo en una parte
de ellos; si los ingresos fueron utilizados o gastados en forma adecuada y
conforme a lo señalado en el presupuesto de egresos, y si el patrimonio se ha
administrado eficaz y eficientemente, y en forma congruente con las necesi-
dades del Ayuntamiento y de la sociedad.

Para llegar a la existencia de una información que refleje lo antes menciona-

do, habrá que analizar previamente cuál fue el comportamiento de ese pro-
ceso, específicamente de las funciones básicas del Sistema Operativo de la
Administración Tributaria: Recaudación, Fiscalización y Cobranza, y del prin-
cipal instrumento de apoyo de estas funciones, que es el Registro de Contri-
buyentes, el cual implica el Padrón de Contribuyentes ; y, por otra parte, se
analizarán en forma profunda los resultados de la contabilidad, la cual pro-
porcionará, entre otras cosas, la distribución de los ingresos en el gasto pú-
blico.

Como se puede apreciar, los mecanismos de la contabilidad municipal, son

trascendentalmente importantes, en la elaboración e integración de la Cuen-
ta Pública Municipal, pero sin que se pueda decir que la contabilidad es la
más destacada de esa actividad, porque cada parte del proceso de elabora-
ción de la cuenta Pública Municipal, que se revisará más adelante, es igual
de importante a las otras, ya que faltando una de ellas, no quedaría cumplido
en la totalidad lo que el concepto de la cuenta pública representa.

Todo ese proceso que integra la Cuenta Pública Municipal, es realizado por
la Tesorería Municipal, a quien le corresponde además recabar y consolidar
la información financiera, presupuestaria y programática que nace de los
registros contables y presupuestarios enviados por cada una de las depen-
dencias y organismos paramunicipales del municipio en cuestión.

De conformidad con este contexto general, va a ser necesario explicar, aun-

que sea brevemente, el concepto de la cuenta pública municipal, para ubicar
al lector dentro de un marco que le dé la idea sobre lo que es la cuenta
pública anual en su aspecto teórico, y lo que son las cuentas mensuales (o
bimestrales, trimestrales, cuatrimestrales, o semestrales); asimismo se reali-
zarán algunas consideraciones relativas al proceso de la Administración
Hacendaria Municipal, como fuente de la Cuenta Pública Municipal, para

12
llegar a la conclusión que la cuenta pública es el resultado de dicho proceso
y, por otra parte, en forma muy conceptual se resaltará la importancia de la
contabilidad municipal en la elaboración de la Cuenta Pública.

I.1.- CONCEPTO DE LA CUENT

LA A PUBLIC
CUENTA A MUNICIP
PUBLICA AL
MUNICIPAL

La Cuenta Pública Municipal, es el documento en donde se expresa la forma

en que se manejaron por el Ayuntamiento las finanzas públicas y el grado de
cumplimiento de los programas y subprogramas autorizados. El Ayuntamien-
to, al rendir anualmente dicho informe al Congreso del Estado, está dando a
conocer a la sociedad acerca de cómo, cuándo y por qué concepto fueron
obtenidos los ingresos, y cómo, cuándo y en qué fueron empleados los recur-
sos públicos, constituidos éstos por los ingresos y el patrimonio.

Vista desde esta perspectiva, la cuenta contiene, de una forma detallada y

pormenorizada, la información relativa a la actividad financiera de la admi-
nistración municipal; asimismo expresa en su contexto las estrategias, tanto
de política económica, como de financiamiento y de administración de los
recursos humanos, materiales y desde luego, los financieros; también se pre-
sentan las políticas implantadas durante el ejercicio fiscal para llevar a cabo
los sistemas de control y evaluación. (Ver Figura No. 1)

Figura No. 1

ALGUNOS ASPECT OS
QUE MUEST RAN LA
CUENTA PUBLICA
ANUAL MUNI CIPAL

• FORMA EN QUE SE MANEJAN LAS FIN ANZAS

PUBLICAS
• GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS PROGRAMAS
Y SUBPROGRAMAS
• MUESTRA A LA SO CIEDAD POR CONDUCTO DEL
CONGRESO LOCAL COMO, CUANDO Y POR QUE
CONCEPTOS SE OBTUVIERON LOS IN GRESOS
MUNICIPALES.
• MUESTRA A LA SO CIEDAD POR CONDUCTO DEL
CONGRESO LOCAL, COMO, CUANDO Y EN QUE SE
REALIZO EL GASTO PUBLICO MUNICIPAL
• GRADO DE EFICIENCIA DE LAS ESTRATEGIAS
UTILIZADAS EN: POLITICA ECONOMICA,
FINAN CIAMIENTO, Y ADMINISTRACION DE
RECURSOS
• EFICIENCIA DE LAS POLITICAS EN MATERIA DE
CONTRO L Y EVALUACION

13
El acopio de información que contiene la cuenta, involucra las medidas ad-
ministrativas que se llevarán a cabo para alcanzar los montos recaudados, y
los objetivos y metas logrados con el uso racional del gasto público, dentro
de un ambiente de armonía con los planes de desarrollo federal y estatal.

Dicho de otra forma, el documento que contiene el informe de las cuentas

del Municipio que se entrega al Congreso del Estado para su revisión, deno-
tará que las acciones que emprendió la autoridad fiscal para obtener los in-
gresos por las contribuciones en sus diversas modalidades, fueron recauda-
dos aplicando las tasas, tarifas o cuotas señaladas en la Ley correspondiente;
y por otra parte, se reflejará que el manejo del egreso se realizó atendiendo
exactamente los lineamientos normativos.

Ahora bien, la cuenta pública puede dar como resultado que no se alcanza-
ron las metas de recaudación en un determinado rubro de las contribucio-
nes, o que el egreso se realizó de diferente manera a lo presupuestado, en
cuyo caso, habrán de darse las explicaciones y justificaciones de tal desajus-
te de lo programado en los presupuestos de ingresos y de egresos; es decir,
que de la cuenta se infiera la correcta aplicación de la Ley de Ingresos y del
ejercicio del Presupuesto de Egresos.

Ante tales consideraciones, se puede señalar que la cuenta pública munici-

pal se constituye con el fundamento informativo que se retroalimenta en el
sistema municipal de planeación y en el proceso de programación y
presupuestación.

Bajo este criterio se puede decir, que de la Cuenta Pública fluye el conoci-
miento de la dirección del proceso económico municipal, que es el resultado
de la toma de decisiones que han influido en los flujos de recursos públicos
integrados por el numerario y los bienes del municipio; y por otra parte, han
influido en el nivel y destino del gasto público lo que da como resultado un
instrumento adecuado para determinar si las políticas hacendarias implan-
tadas, que establecieron el ritmo y la dirección del proceso de desarrollo
municipal, han sido eficaces e idóneas.

De esta manera, es en la Cuenta Pública en donde se detectan cuáles muni-

cipios cumplieron congruentemente sus funciones de acuerdo a los requeri-
mientos legales, es decir, se reflejará lo antes mencionado, y además, se po-
drá observar si se asignaron correctamente los recursos, si las políticas rela-
tivas al ingreso, al egreso y a su administración y control fueron eficaces y
suficientes.

14
Es así como la cuenta pública municipal proporciona elementos mediante
los cuales se puede definir el nivel de capacidad de administración de cada
una de las áreas que constituyen la Hacienda Pública Municipal: ingreso,
egreso, patrimonio y deuda pública; o sea, se podrá determinar el grado de
importancia que se les dio a cada una de estas partes, en el proceso de la
gestión pública y el impacto que ejercieron desde la perspectiva económica,
política y social. (Ver figura No. 2)

Figura No. 2

Y
OS
GR ES S
I N O
RES
EG

LA CUENTA
PUBLICA DEFI NE EN LAS AREAS
EL NI VEL DE DE L A
CAPACI DAD DE HACI ENDA
ADM INISTRACI ” N PUBLI CA
M UNI CIPAL

PAT
RI M
ON
PU I O Y
BL
I C A DEUD
A

En síntesis, la cuenta pública municipal representa la acción financiera rea-

lizada dentro de un período fiscal, por ello, se le ha dado el nombre de "Cuenta
Pública Anual"; esto significa que informa sobre el resultado obtenido du-
rante ese período, sobre los siguientes aspectos:

a) Administración del Ingreso

b) Administración del Egreso
c) Administración del patrimonio municipal
d) Administración de la Deuda Pública

Resulta conveniente que se informe sobre otros rubros, que aunque no son
financieros, inciden en el aspecto hacendario, tal es el caso del proceso de la
prestación de los servicios públicos, ya que es el fin último de la Administra-
ción Hacendaria, al realizar las erogaciones para tal efecto; o del proceso de
urbanización, puesto que está estrechamente vinculado con la calidad y can-
tidad de servicios que se deben proporcionar, lo que implica recursos; tam-

15
bién es importante el manejo de las actividades económicas porque de aquí
se derivan las diversas tendencias de la importancia de la infraestructura,
los servicios , la producción, el valor del empleo, etc,.

Por otra parte, es conveniente el manejo de las reservas ecológicas ya que

ello amerita inversión y, cuidado para el bienestar social; tampoco se debe
pasar por alto en la cuenta pública el manejo de los programas y subprogramas
municipales, ya que se reflejará la congruencia con los planes estatales y
federales, y se detectará el grado de sintonía del desarrollo municipal con el
desarrollo estatal y federal.

Asimismo, dentro de una administración municipal son muchas las varia-

bles que se pueden presentar, respecto al ejercicio del presupuesto, por lo
que éste puede ser sujeto de ajustes cuantitativos y, en estos casos, se sufre
una variación en relación al presupuesto autorizado y al ejercido dentro del
ejercicio fiscal; haciéndose necesario que en la cuenta pública se contemple
un análisis comparativo entre lo autorizado para los diferentes conceptos y
lo ejercido con motivo del ajuste que se le hizo, con el propósito de que se
arrojen las diferencias, las cuales se explicarán y se justificarán. Para hacer
esto último, bastaría señalar y comprobar que los objetivos a alcanzar estu-
vieron en función de las demandas y necesidades de la sociedad, las cuales
fueron atendidas, con lo que se generó dichas diferencias presupuestales.

Los propósitos particulares de la cuenta pública municipal, como se puede

inferir hasta lo aquí planteado, no sólo consisten en dar cumplimiento a un
precepto legal, sino además en tener un panorama real sobre el grado de
consecución de la satisfacción de las necesidades sociales mediante el logro
de los objetivos planteados en los programas y subprogramas, a través de las
políticas y estrategias contenidas en el plan de desarrollo municipal.

Más concretamente, la cuenta es un documento que presenta información

sobre las finanzas, la forma en que se obtuvo el ingreso, y la manera en que
se aplicó al gasto público y cómo se gastó, las políticas que se llevaron a cabo
y su eficacia, el grado de cumplimiento de los programas y subprogramas, y
la magnitud de la satisfacción de la comunidad en sus necesidades sociales.

La cuenta servirá para dos propósitos primordiales: (Figura No. 3)

a) Cumplir con una disposición legal, que obliga al Ayuntamiento a pro-

porcionar a la legislatura local, la cuenta pública para su revisión.

b) Evaluar la estrategia utilizada para la obtención de los ingresos y su

administración, y el ejercicio y administración de los egresos, patrimo-
nio y deuda pública.

16
 Figura No. 3

PROPOSI TOS
FUNDAM ENTA
LES DE LA
CUENTA
PUBLICA
MUNI CI PAL

ï CUMPLI R CON LAS ï EVALUAR LA ESTRATEGIA

OBLI GACI ON QUE SE UTI LI ZA PARA
CONSTI TUCI ONAL DE REALI ZAR LA
PRESENTAR AL CONGRESO ADMI NI STRACI ON DE LOS
DEL ESTADO LA CUENTA I NGRESOS, EGRESOS,
PUBLICA PARA SU REVI SI ON PATRI MONI O Y DEUDA
PUBLICA

Respecto al primer inciso, es fácil comprender la justificación del motivo

por el cual el Congreso del Estado deba de revisar la cuenta pública de los
municipios; sobre todo, si se considera que el sistema político mexicano está
constituido bajo un régimen federalista, en donde el municipio es libre, lle-
gando a conformar un nivel de gobierno distinto del federal y del Estatal.

El régimen de gobierno que impera en la república mexicana, conforme al

artículo 40 Constitucional, es el de ser una república representativa, demo-
crática y federal; y por el hecho de tener un sistema representativo, cuyas
características expresen directamente su voluntad en los asuntos políticos,
elige a un grupo pequeño de personas para que lo representen, y en su nom-
bre tomen las decisiones y así cumplan las atribuciones del poder público.

Esta característica del sistema de gobierno mexicano, es la que justifica que

el Ayuntamiento presente al Congreso del Estado su cuenta pública para su
revisión, y en su caso su aprobación, ya que el Congreso local es el represen-
tante del pueblo, y éste, a través de aquél, se informa de la manera en que
fueron manejadas las finanzas públicas, sancionando como buena o mala la
actuación de la autoridad municipal correspondiente, como si el propio pue-
blo lo estuviera haciendo.

17
En relación al segundo inciso, relativo al propósito que tiene la cuenta públi-
ca municipal de evaluar los resultados de la administración de los ingresos,
egresos, patrimonio y deuda, se puede comentar que la cuenta se traduce en
una evaluación pura de las acciones de gobierno y de la puesta en marcha de
las políticas, estrategias, programas y subprogramas, para realizarlas duran-
te el ejercicio de un año.

Las funciones de gobierno del Ayuntamiento son encaminadas a obtener

resultados eficaces y adecuados a las necesidades sociales, y esto es lo que a
través de la cuenta pública se evalúa; permitiendo captar con ello, en todos
los campos de la actividad de un Ayuntamiento, entre otras cosas, el grado
de desarrollo de las relaciones interregionales de las propias poblaciones del
Municipio. Además, la cuenta pública municipal actúa como un censor que
registra el nivel de eficacia de las políticas económicas y de desarrollo social
que se utilizarán en las diversas acciones del Ayuntamiento durante el ejer-
cicio fiscal que se informa. Por otra parte, se percibirá el nivel de cumpli-
miento y eficacia de los planes, políticas y acciones que se llevarán a cabo,
traduciéndolos en resultados concretos mediante el uso adecuado del presu-
puesto de egresos del Municipio.

Sin embargo, se debe tener en consideración que el propósito de la cuenta

pública tiene un significado que va más allá del cumplimiento de una dispo-
sición legal y de realizar una evaluación de la Administración de la Hacien-
da Pública, porque a través de la cuenta pública la autoridad se remonta
hacia atrás, para corregir las desviaciones y no volver a cometer los mismos
errores del ejercicio anterior; pero aún más, no volver a los mismos errores
dentro del propio ejercicio, porque mensualmente (o bimestral, trimestral,
cuatrimestral o semestralmente) se rinde la cuenta parcial, y al evaluarla, se
pueden detectar inconsistencias y corregir desviaciones, para no volver a
ellas en el siguiente período, en que se rendirá otra cuenta parcial; recordan-
do que estas cuentas parciales son la base para la integración de la cuenta
pública anual.

De la realización de lo anterior, se logra otro propósito, y es el que en la

siguiente cuenta pública se detecte un manejo correcto de las finanzas pú-
blicas y un mayor grado de cumplimiento de los programas y subprogramas
autorizados para la Hacienda Pública Municipal.

Las legislaciones locales señalan la obligación de los Ayuntamientos de pre-

sentar al Congreso del Estado dos tipos de cuentas: "Cuenta Pública Anual", y
"Cuenta Parcial." Esta última puede ser mensual, bimestral, trimestral,
cuatrimestral o semestral, según lo haya determinado la Legislatura Estatal

18
respectiva, por lo que conviene dejar precisado que la "cuenta pública" es
anual, y las cuentas parciales, no son realmente la "cuenta pública", sino una
parte de ésta; claro es que con base en las cuentas parciales, los Ayunta-
mientos elaboran su cuenta pública anual. (Ver figura No. 4).

Figura No. 4 LA CUENTA PUBLI CA

ANUAL M UNICIPAL

SE ELABORA
CON BASE EN
LAS

CUENTAS PARCIALES
QUE PUEDEN SER

M ENSUALES O CUATRIM ESTRALES

BIM ESTRALES O SEM ESTRALES

NO CONSTITUYEN LA CUENTA PUBLICA, SINO

QUE SON PARTE DE ESTA

- Cuenta Parcial Municipal

Parcial

Los Ayuntamientos están obligados, de acuerdo con la legislación particular

de cada Estado, a rendir una cuenta parcial, que puede ser mensual, bimes-
tral, trimestral, cuatrimestral o semestral, según lo determine dicha legisla-
ción.

Esta cuenta comprende las cuentas de: ingresos, egresos, patrimonio y deu-
da pública, que en su conjunto integran invariablemente la cuenta parcial a
que se refiere el párrafo anterior.

Por consiguiente, la cuenta parcial, es el documento que informa minuciosa-

mente el registro contable de los movimientos de ingresos, egresos, patrimo-

19
nio y deuda pública, realizados por el Ayuntamiento durante el período que
se informa. Dichos movimientos se presentan clasificados y codificados de
conformidad con la técnica presupuestaria adoptada. Además, dicha cuenta
engloba la documentación contable comprobatoria que se genere con el
movimiento de los ingresos y gastos habidos durante el período que com-
prende la cuenta parcial, y en donde se incluirán, desde luego, los movi-
mientos relativos al patrimonio y a la deuda pública. Lo anterior es con la
finalidad de comprobar que las operaciones llevadas a cabo fueron realiza-
das con apego a derecho.

Conviene señalar que la presentación de este tipo de cuentas al Congreso del

Estado, facilita de una manera considerable la presentación de la "Cuenta
Pública Anual", tanto para la Contaduría Mayor de Hacienda como para el
propio Ayuntamiento, ya que mes con mes (como se hace con más frecuen-
cia por muchos Ayuntamientos) o bimestre con bimestre, etc.; el Ayunta-
miento va ordenando todas sus operaciones, las cuales envía al Congreso
local para su revisión y aprobación; y al final del año, al presentar su "cuenta
pública anual" se concreta a hacer un resumen de todas las cuentas parcia-
les, las cuales previamente ya han sido analizadas por el Congreso local a
través de su órgano técnico (Contaduría Mayor de Hacienda), a quien tam-
bién se le facilita su trabajo de revisión de la cuenta pública anual.

La documentación comprobatoria que se anexa a la cuenta parcial, es la

original, la cual se organiza de tal manera que sea secuencial, de acuerdo a
como se fueron dando las operaciones de ingresos y egresos, o los movi-
mientos de los bienes patrimoniales del Municipio y de la deuda pública
municipal.

Muchos municipios, al elaborar la cuenta parcial, lo hacen en dos grandes

rubros: Ingresos y Egresos, en donde se incluyen el patrimonio, la deuda
pública y otras clases de crédito público, las participaciones en ingresos fe-
derales, las participaciones en ingresos estatales, y los recursos que el Ayun-
tamiento administre con cargo a los programas de inversión coordinados
con el Estado y con la Federación. Sin embargo, existen otros tantos munici-
pios que prefieren organizar su cuenta parcial, en cuatro rubros: Ingresos,
egresos, patrimonio y deuda pública.

Independientemente de cómo se presenten las cuentas parciales, todas las

operaciones y los documentos comprobatorios que resulten de ellas, se orga-
nizarán a través de pólizas que se elaboran diariamente para obtener el re-
sultado de los ingresos y egresos mensuales, bimestral, etc., según el período
que comprenda la cuenta parcial en cuestión.

20
Precisando, en cuanto se refiere a los ingresos, las pólizas serán elaboradas
día tras día y se les anexará la documentación comprobatoria correspondien-
te, la cual se integrará con la copia de los recibos oficiales emitidos por la
Tesorería Municipal que, en todo caso son considerados como "originales",
ya que el verdadero original se entregó al contribuyente. Asimismo, se in-
cluirá la ficha bancaria que compruebe que los ingresos recibidos han sido
depositados en las cuentas oficiales de la Tesorería Municipal. (Ver Figura
No. 5).

Substancialmente, formarán parte de la cuenta parcial los ingresos recauda-

dos en el período a que se refiere dicha cuenta, que como ya quedó indicado,
normalmente son mensuales, manifestándose el importe obtenido por cada
uno de los rubros establecidos en la Ley de Ingresos (Impuestos, Derechos,
Contribuciones Especiales, Productos, Aprovechamientos, crédito público y
otros), asentados de tal manera, que el análisis de cada grupo permita cono-
cer concepto por concepto las cantidades que ingresaron durante el período
que se informa.

De esta manera, los recibos oficiales que se expidan quedarán organizados

de manera gradual y sucesiva, de acuerdo a como se fueron expidiendo; de
tal forma, que si alguno de ellos se cancela por cualquier circunstancia, de-
berá hacerse constar este hecho en acta por separado.

Figura No. 5

POLIZ AS DE I NGRESOS
ELABORADAS DIARI AM ENTE

DOCUM ENTACI ON
COM PROBATORI A DE COPI AS DE L OS RECIBOS
INGRESOS QUE SE OFI CI ALES EXPEDI DOS POR LA
ANEX A A LA CUENTA TESORERI A M UNI CI PAL
PARCI AL

FI CHAS BANCARI AS DE INGRESOS

DEPOSI TADOS EN LAS CUENTAS
OFI CI AL ES DE L A TESORERI A
M UNI CI PAL

21
Por lo que respecta a los egresos, también se elaboran pólizas, cuyos registros
se comprobarán con el recibo, factura o documento probatorio correspon-
diente, de tal manera que el Ayuntamiento, al elaborar la Cuenta Parcial, nor-
malmente agrupa los documentos que resultan y los anexa a la misma. Se
puede señalar entre otros, los siguientes: (Ver Figura No. 6)

a) Nóminas de empleados; b) órdenes de pago; c) pólizas de cheques; d)

facturas de bienes y servicios; e) copia de factura y recibo original de
pago parcial en caso de adquisición de bienes o servicios a crédito; f)
recibos de pagos parciales por pago a obras públicas en proceso; g) notas
de gastos; h) autorizaciones o copia certificada de ésta, tratándose de
compras de bienes muebles o inmuebles; i) estados financieros.

En efecto, se advierte que estos documentos representan los gastos más im-
portantes que lleva a cabo el Ayuntamiento, por ejemplo, las nóminas, son
uno de los más importantes, por lo que se debe tener cuidado que contenga
la firma auténtica de cada uno de los servidores públicos que prestarán sus
servicios durante el período que comprende dicha nómina, así como el deta-
lle de cada concepto relativo al egreso.

Las órdenes de pago deberán estar debidamente autorizadas y firmadas por

los servidores públicos autorizados por la Ley Municipal correspondiente,
los que normalmente son el presidente municipal y el tesorero municipal;
sin embargo, puede ser también otro funcionario.

Las pólizas de cheques deben referirse a los cheques que se libren diaria-
mente, durante todo el período que abarque la cuenta parcial que elabore el
Ayuntamiento.

Cuando se trate de facturas expedidas por la adquisición de bienes, o por el

pago de servicios, se debe tener la precaución de que sean originales y que
estén legalmente requisitadas, es decir, que cubran todas las formalidades
que exige la normatividad fiscal y mercantil. En el caso de que algún bien
adquirido o el pago de un servicio, se esté liquidando en parcialidades, en-
tonces se requiere la copia de la factura y los recibos originales de los pagos
parciales realizados, en tanto no se adquiera la factura original, la cual se
anexará en la cuenta parcial próxima que corresponda.

En el caso de la obra pública, se anexarán a la cuenta parcial los recibos

originales de pago parcial, a favor de la empresa constructora o de los contra-
tistas correspondientes. Es importante resaltar que estos documentos deben
corresponder a los términos señalados en los contratos de la obra en cues-
tión, y cerciorarse de que contengan los vistos buenos, autorizaciones y cual-

22
quier otro requisito técnico-administrativo contenido en el programa de la
obra relativa.

Reviste especial importancia que no se olvide anexar a la cuenta parcial,

todas las notas originales, recibos, etc., que justifiquen cualquier gasto, revi-
sando que contengan los requisitos ordenados por las leyes fiscales y mer-
cantiles involucradas.

Finalmente, no debe olvidarse que la mencionada cuenta parcial requiere

también que se le anexen los estados financieros obtenidos de los registros
contables, relativos al período que se informa.

Figura No. 6 CAPITULO DE EGRESOS EN

LA CUENTA PARCI AL

AYUNTAM I ENTO AGRUPA Y AYTO. ANEXA A LA CUENTA

ORDENA DOCUMENTOS PARCI AL DOCUM ENTOS
COM PROBATORIOS DE COM PROBATORIOS DE
EGRESOS EGRESOS

RECIBOS DE PAGOS
NOM INAS DE EM PLEADOS PARCI ALES DE OBRAS
PUBLICAS EN PROCESO

ORDENES DE PAGO NOTAS DE GASTO

AUTORIZACIONES DE
POLIZAS DE CHEQUES COM PRAS DE BIENES
M UEBLES O INM UEBLES

FACTURAS DE BIENES Y ESTADOS FI NANCIEROS DE

LOS REGISTROS CONTABLES
SERVICIOS
QUE SE REALICEN

COPIA DE FACTURAS Y
RECIBOS DE PAGO PARCIAL OTROS DOCUM ENTOS QUE
DE BIENES Y SERVICI OS A RESULTEN
CREDITO

- Cuenta Pública Anual Municipal

El Ayuntamiento tiene la obligación, por conducto de la Tesorería Munici-

pal, de elaborar e integrar la "cuenta pública anual", la cual resulta ser un
documento trascendental, ya que a través de él se refleja fielmente la mane-
ra en que se llevó a cabo la administración financiera de la Hacienda Pública
Municipal durante el Ejercicio Fiscal anterior.

23
Sin embargo, no basta pensar que la cuenta pública municipal sea única-
mente el informe del ejercicio financiero de la Hacienda Pública Municipal,
sino que este documento va más allá, toda vez que también se hace referen-
cia al cumplimiento que el Ayuntamiento ha dado, en relación a todas las
normas jurídicas y administrativas que establezcan de alguna manera la obli-
gación de presentar la cuenta pública, la competencia de las autoridades, los
términos en que deben ser presentada y los procedimientos que se llevarán a
cabo para elaborarla y presentarla para su aprobación al Ayuntamiento, y
posteriormente, presentarla para su revisión al Congreso del Estado.

Adicionalmente, en este documento se precisará el grado de cumplimiento

de los programas y subprogramas autorizados y las repercusiones que estos
tuvieron a nivel económico, social y político. Para ello se describen los prin-
cipales aspectos sobre orientación, objetivos, políticas, lineamientos y estra-
tegias que en los ámbitos municipales se instrumentaron por el Ayuntamiento,
con el propósito de darle una dirección a la Administración Pública Munici-
pal.

Por otra parte, el documento informa de manera precisa y a detalle respecto

a las políticas y a las medidas administrativas instrumentadas, así como los
objetivos y metas alcanzados en cada una de las partes que integran la Ha-
cienda Pública Municipal: 1) Recaudación, 2) ejercicio del presupuesto, 3) la
administración del patrimonio y, 4) la deuda pública municipal.

De conformidad a este contexto, la "cuenta pública anual municipal" es el

documento integral a través del cual los Ayuntamientos tienen la obligación
constitucional de someter a la consideración de la Legislatura del Estado, los
resultados de la actividad financiera desarrollada en cada ejercicio fiscal
que comprende un año, salvo las excepciones que marque la propia Ley,
como por ejemplo, la fusión de un municipio. (Ver Figura No. 7).

Figura No. 7
CUENTA PUBLICA ANUAL MUNICIPAL...
¿QUE ES? ¿CUAL ES SU OBJETIVO?

• DOCUMENTO INTEGRAL POR EL CUAL LOS AYUNTAMIENTOS

SOMETEN A LA CONSIDERACION DEL CONGRESO LOCAL LOS
RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA.
• SU OBJETIVO ES PROPORCIONAR LOS RESULTADOS SOBRE:
• ACTIVIDAD FINANCIERA: INGRESOS EGRESOS Y DEUDA
PUBLICA
• USO DEL PATRIMONIO
• CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS PROPORCIONADOS.
• CONSTITUCION DE RESERVAS ECOLOGICAS
• PLANIFICACION URBANA
• CONGRUENCIA DE LOS PROGRAMAS CON LOS PLANES
ESTATALES Y FEDERALES
• ACTIVIDADES MUNICIPALES CON REPERCUSION
ECONOMICA, FINANCIERA Y SOCIAL
• OTROS ASPECTOS

24
Existen situaciones específicas que se dan durante el ejercicio fiscal, que al-
teran de alguna manera el presupuesto de ingresos o egresos; y que aunque
exista la facultad legal para realizarlas, se deben informar en la cuenta públi-
ca anual, por ejemplo, cuando se realizan ajustes al presupuesto de egresos,
saliéndose de lo autorizado al inicio del ejercicio fiscal; en este caso, se debe
hacer en la cuenta, un análisis comparativo de lo autorizado en los diversos
rubros, respecto a lo ejercido, señalando las diferencias, explicando y justifi-
cando las medidas que se tomaron para ajustar el presupuesto, con base en
la priorización de las demandas o necesidades de la comunidad que hayan
sido atendidas y que causaron la diferencia.

De la recta interpretación de lo que es la cuenta pública anual, se deduce

que, al elaborarla, se considerará y se integrará con la siguiente documenta-
ción: (Ver Figura No. 8).

1) Estados financieros y registros contables que impliquen toda la infor-

mación relativa a las operaciones en ingresos, egresos, patrimonio y deuda
pública; en donde se incluya también el origen y aplicación de recursos.

2) Análisis de resultados de las operaciones que el municipio realizó, apo-

yado en la aplicación de las Leyes de Ingresos, de Hacienda, leyes fisca-
les específicas, Presupuesto de Egresos, decretos y acuerdos relativos.

3) Informes de la aplicación de recursos por transferencias.

4) Los estados de la deuda pública, en donde se incluya su contratación y

el servicio de la misma, así como la información estadística.

5) Informe sobre el incremento de los bienes patrimoniales, los motivos y

los medios de adquisición. Asimismo, informar sobre la disminución
de los bienes patrimoniales y los motivos de tal reducción.

Por otra parte, resultaría conveniente informar sobre otros aspectos, que aun-
que no siendo financieros en forma integral, inciden en ello y en la calidad
de la satisfacción de las necesidades sociales, tales como los siguientes:

a) Informe de las repercusiones económicas y sociales obtenidas con la

aplicación de los recursos.

b) Avance en la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal.

c) Informe del avance de los programas de inversión, en donde se indi-

quen los objetivos, metas, costos y unidades responsables de su ejecu-
ción.

25
d) Informe sobre las causas que originaron la variación de algún programa,
subprograma o proyecto.
e) Toda aquella información necesaria que demuestre en forma clara y con-
creta las acciones realizadas por el Ayuntamiento.

Figura No. 8
- DOCUMENTOS FINANCIEROS
• ESTADOS FINANCIEROS Y REGISTROS CONTABLES DE INGRESOS,
EGRESOS, PATRIMONIO Y DEUDA PUBLICA
• ANALISIS DE RESULTADOS DE LAS OPERACIONES REALIZADAS
POR EL AYUNTAMIENTO CONFORME A LA LEY

Documentos • INFORMES DE LA APLICACIÓN DE RECURSOS POR

TRANSFERENCIAS.
Básicos que
• ESTADO DE LA DEUDA PUBLICA
integran la
• INFORME SOBRE LOS BIENES PATRIMONIALES
Cuenta Pública
• INFORME DE REPERCUSIONES ECONOMICAS Y SOCIALES POR LA
Anual FORMA EN QUE SE APLICARAN LOS RECURSOS
Municipal
- DOCUMENTOS NO FINANCIEROS
• INFORME SOBRE EL AVANCE EN LA EJECUCION DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL
• INFORME SOBRE EL AVANCE DE LOS PROGRAMAS DE INVERSION
• INFORME SOBRE LOS MOTIVOS DE LA ALTERACION DE ALGUN
PROGRAMA O PROYECTO, O DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y
EL DE EGRESOS
• INFORME DE TODAS LAS ACCIONES DEL AYUNTAMIENTO QUE
AMERITE ACLARARSE

Los razonamientos vertidos hasta este momento, se consideran suficientes

para lograr captar la idea de lo que es la "cuenta pública anual municipal",
por lo que bastaría finalmente, señalar que el resultado acumulado de las
cuentas parciales que se presentan mensual, bimestral, trimestral,
cuatrimestral o semestralmente, ante el Congreso del Estado, vienen a cons-
tituir la base fundamental para la elaboración de la "Cuenta Pública Anual
Municipal".

I.2.- LA CUENTA PUBLIC

CUENTA A COMO RESUL
PUBLICA TADO DEL PROCESO DE L
RESULT A
LA
ADMINISTRA
ADMINISTRACION HACEND
HACENDARIA MUNICIPAL.
CENDARIA MUNICIPAL.

La Hacienda Pública Municipal implica cuatro materias básicas integradas

por los ingresos, egresos, patrimonio y deuda pública. Cada uno de estos
elementos tiene un proceso de desarrollo muy específico, aunque todos se
complementan entre sí, porque no tendrían ninguna aplicación práctica en
forma aislada.

26
Por consiguiente, cada una de estas fases subsiste interactuando con las otras,
de tal manera que su administración forma un verdadero proceso de la Ha-
cienda Pública Municipal. Es así como el proceso de la Administración
Hacendaria Municipal juega un papel preponderante en la "Cuenta Pública
Municipal", toda vez que ésta es su resultado.

De esta forma, si uno de los resultados de la administración hacendaria es la

cuenta pública; entonces en la Cuenta se reflejará una buena administración
del ingreso, egreso, patrimonio y de la deuda pública, o en su defecto se
detectará una mala administración de dichas fases.

La dedicación y el celo que cada una de las autoridades hacendarias aplique

en la administración de su área correspondiente es de suma importancia,
porque en la cuenta se detectará el grado de capacidad administrativa con
que se desenvolvió durante la gestión del ejercicio fiscal que se informa.
Asimismo, se reflejará si se actúo conforme a derecho, esto es, si se desem-
peñó la función siguiendo lo preceptuado en los ordenamientos legales y
administrativos correspondientes.

Las áreas fundamentales en que se enmarca la Hacienda Pública Municipal

(ver Figura No. 9) son el objeto principal sobre el que versa la cuenta públi-
ca; es por ello que conviene destacar algunos puntos importantes de cada
una para tener una idea más clara respecto a la manera en que debe llevarse
a cabo su administración para que resulte una cuenta cuyo contenido no sea
objeto de observaciones negativas.

Figura No. 9

Areas de la
Hacienda P˙ blica
M unicipal

Ingresos Deuda P˙ blica

Egresos Patrimonio

27
- Ingresos

Esta rama de la Hacienda Pública Municipal, resulta de la aplicación correc-

ta de las siguientes leyes:
- Ley de Ingresos Municipal
- Ley de Hacienda Municipal
- Código Fiscal Municipal o el que señalen las propias leyes.
- Todas aquellas leyes y reglamentos que tengan que ver con los ingresos
del Municipio.

Aunado al marco legal, se encuentran los criterios y lineamientos de tipo

político, económico y social, que se deben acatar en la obtención de ingre-
sos, debiendo coincidir con lo establecido al respecto en los niveles Federal
y Estatal, y desde luego dentro del marco del Sistema Nacional de Coordina-
ción Fiscal; esto es a través de los programas, subprogramas, estrategias y
mecanismos con repercusión regional municipal.

Otro aspecto importante para la obtención de recursos, es el diseño de siste-

mas y políticas de cuotas y tarifas de los bienes y servicios proporcionados
por el Ayuntamiento. Y por otra parte, se diseñan políticas para la realiza-
ción de actividades agropecuarias, industriales y de prestación de servicios.

Para que se origine una buena administración de los ingresos, las Adminis-
traciones Hacendarias Municipales realizan acciones encaminadas a cubrir
las siguientes actividades:

a.- Definir políticas de captación de recursos, para lo cual se requiere una

excelente programación del financiamiento.

z Elaborar el registro de contribuyentes de manera completa y que per-

mita conocer la información necesaria de cada uno de ellos, para
ejercer con eficacia las acciones de recaudación, controlando el cum-
plimiento de las obligaciones fiscales de los sujetos que la Ley seña-
le. Para el logro de esta actividad se realizan las siguientes acciones:

- Diseñar el sistema y los procedimientos que permitan a la admi-

nistración hacendaria mantener registrados a todos los contribu-
yentes.

- Asignar un número o clave de identificación a cada contribuyen-

te.

- Organizar un archivo con los datos que presenten los contribuyen-

tes.

28
 - Mantener actualizados los datos de identificación de los contribu-
yentes y de sus obligaciones.

- Emitir los padrones actualizados de los contribuyentes, como prin-

cipal instrumento de apoyo a las funciones básicas de recauda-
ción, fiscalización y cobranza.

- Proporcionar la información sobre los domicilios de los contribu-

yentes incumplidos para que se puedan realizar en el lugar apro-
piado las actividades de notificación y en su caso las de embargo
de bienes.

b.- Captar los recursos que enteren los particulares, mediante el ejercicio
de la recaudación de ingresos, mediante las siguientes acciones :

z Acercar la administración al contribuyente.

z No condicionar el cumplimiento de la obligación fiscal.

z Formular la liquidación.

z Formular los recibos como mecanismo de comprobante de pago para

el contribuyente.

z Realizar difusión de las obligaciones del contribuyente.

z Realizar la recepción y la certificación de pagos, estableciendo los

medios de control y vigilancia sobre quienes manejen los ingresos
recaudados.

z Concentrar y depositar la recaudación en las instituciones banca-

rias; así como clasificar la documentación y envío a los departamen-
tos de registro contable.

c.- Desarrollar Sistemas Administrativos de Recaudación, realizando acti-

vidades de organización y métodos de trabajo.

d.- Vigilar el cumplimiento de obligaciones fiscales, a través del desarrollo

de acciones de fiscalización, para obtener las contribuciones que co-
rrespondan al municipio de acuerdo a lo que prevén las disposiciones
fiscales; así como maximizar el cumplimiento voluntario de los contri-
buyentes. Para ello se llevan a cabo las siguientes acciones:

29
 z Proveer las medidas necesarias para identificar a los contribuyentes
desconocidos.

z Hacer que los contribuyentes que no manifiestan sus obligaciones

en las formas previstas en la Ley, lo hagan.

z Detectar a los contribuyentes que manifiestan sus obligaciones en

forma falsa o incompleta.

z Identificar a los contribuyentes que pagan sus obligaciones fuera de

los plazos establecidos.

e.- Recuperar ingresos no enterados a la Administración Hacendaria Muni-

cipal, utilizando la cobranza coactiva, a través de las siguientes accio-
nes:

z Registrar trámites que inician proceso de cobro.

z Integrar un estado de trámites para cada expediente que inicia el

proceso de cobro.

z Distribuir a los notificadores, las cargas de trabajo.

z Llevar un control de actividades de los notificadores.

z Emitir los documentos de gestión, sean éstos actas de notificación,

mandamientos de ejecución, nombramiento de peritos, actos de al-
moneda, etc., en los que se incluye el cálculo del adeudo, los recar-
gos, gastos de ejecución y otros accesorios.

z Emitir los reportes e informes para control de la gestión y toma de

decisiones.

z Depurar la cartera de créditos.

z Notificar el crédito fiscal o el acto en materia fiscal de alcance indi-

vidual que pueda afectar el patrimonio jurídico del notificado.

z Iniciar y concluir el Procedimiento Administrativo de Ejecución,

cuando el contribuyente no cumpla con su obligación después de
notificado.

30
 z Autorizar la prórroga y pagos en parcialidades, a petición del contri-
buyente.

f.- Registro y Control de ingresos, mediante los sistemas de contabilidad

gubernamental.

Los conceptos vertidos en materia de ingresos, son parte importante de la

actividad hacendaria municipal, cuyos resultados quedan registrados en la
"Cuenta Pública Anual Municipal", es decir, en ella se refleja el grado de
atención que se les dio a cada uno de los puntos esenciales para la adminis-
tración de los recursos, o sea, que el resultado del proceso de administración
hacendaria municipal, en cuanto a los ingresos se refiere, será el capítulo de
Ingresos de la Cuenta Pública, y este resultado reflejará el grado en que se
cumplieron las actividades a realizar para el logro óptimo de dichos recur-
sos.

Congruente con esta idea, se puede señalar que del proceso de la Adminis-
tración Hacendaria Municipal, resulta la cuenta pública municipal, que re-
fleja, en lo referente a los ingresos, entre otros los siguientes aspectos: (Ver
Figura No. 10)

1.- Resultados de la recaudación por la aplicación de la política tributaria

y las estrategias administrativas que se adoptaron.

2.- El monto de los ingresos separados por fuente.

3.- El comparativo de los ingresos obtenidos contra lo presupuestado.

4.- La justificación de las diferencias resultantes entre los ingresos pre-

supuestados y los ingresos obtenidos.

5.- El señalamiento de las fuentes por las cuales se obtuvieron los ma-
yores ingresos, por cada uno de los siguientes conceptos: impuestos,
derechos, contribuciones especiales, productos y aprovechamientos.

6.- Hacer el señalamiento del porcentaje de ingresos que se obtuvieron

con motivo de la aplicación de la cobranza coactiva.

En algunos ordenamientos legales como por ejemplo: Constituciones Políti-

cas de los Estados, leyes Orgánicas Municipales, leyes Orgánicas de las Con-
tadurías Mayores de Hacienda, etc., puede estipularse que en la cuenta pú-
blica se hagan diversos señalamientos o aclaraciones, que aunque no son de

31
tipo netamente financiero, es conveniente que se incluyan, como son los
siguientes aspectos:

1.- Respecto al marco del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, al

aplicar medidas de política de ingresos.

2.- La forma en que influyó el Registro de Contribuyentes, en la capta-

ción de los ingresos.

3.- Señalamiento de que los ingresos fueron obtenidos de acuerdo a la

legislación aplicable.

4.- Las acciones que se llevaron a efecto para acercar la administración

al contribuyente, y todas aquellas que se utilizan para el mejor ejer-
cicio de la recaudación.

5.- La importancia que representaron las acciones fiscalizadoras que se

llevaron a cabo por el Ayuntamiento en la obtención de ingresos, y el
señalamiento de la ejecución de todas las acciones de fiscalización
programadas.

6.- La eficacia de los estímulos fiscales que se otorgaron para alentar, la

distribución dentro de todo el municipio, de las actividades econó-
micas.

Figura No. 10

Aspectos que incluye la Cuenta Pública

resultantes del proceso de la Administración
Hacendaria Municipal en Materia de Ingresos

Resultados de la recaudación por la política fiscal Respeto al Sistema de Coordinación Fiscal al

y estrategias administrativas aplicadas. aplicar las políticas de ingresos.

Forma en que influyó el Registro de

El monto de los ingresos separados por fuente. Contribuyentes en la captación de ingresos.

Comparativo de los ingresos obtenidos contra los Los ingresos fueron obtenidos de la aplicación de
presupuestados. leyes de ingresos y otras aplicables.

Justificación de las diferencias entre los ingresos Acciones para acercar la Administración al
obtenidos y los presupuestados. Contribuyente.

Participación en importancia de ingresos de las Importancia de las acciones fiscalizadoras en la

fuentes de ingresos: impuestos, derechos, etc. obtención de ingresos.

Porcentaje de ingresos que obtuvieron por medio Eficacia de estímulos para que las actividades
de la cobranza coactiva. económicas se distribuyeran en el territorio.

32
- Egresos

La rama de egresos de Hacienda Pública Municipal, también resulta de la

aplicación de la legislación correspondiente, siendo de particular importan-
cia la Ley Orgánica Municipal y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público aplicable; y por otra parte, el Presupuesto de Egresos del Municipio;
sin restar importancia a otras leyes como la Constitución Política del Estado.

Además de que el gasto público está basado en un soporte jurídico, se

instrumentan estrategias y políticas para el ejercicio del gasto, como es el
caso de las siguientes:

1.- Elaboración de un presupuesto de egresos debidamente aprobado

por el Ayuntamiento en sesión de Cabildo.

2.- El ejercicio del gasto debe estar en concordancia con la política de

gasto estatal con el propósito de optimizar los recursos.

3.- Establecimiento de medidas de control del gasto.

4.- Utilización del gasto para satisfacer las necesidades sociales.

5.- Utilización de métodos para cubrir los programas de obras y los ser-
vicios públicos a que hace mención la fracción III del Artículo 115
de la Carta Magna.

6.- Señalamiento del monto total del gasto público municipal.

7.- Presentación de una estructura general de gasto, desglosándolo por

conceptos.

Estos últimos dos puntos se registrarán utilizando la función del sistema de

apoyo relativo a la contabilidad, la cual tiene una importancia prioritaria en
la elaboración de la cuenta pública municipal.

De acuerdo con el criterio sustentado por la teoría de la administración pú-

blica municipal bajo el enfoque de sistemas, los ayuntamientos al planear y
programar sus egresos, toman en consideración las siguientes actividades a
realizar para satisfacerlas:

a.- Definir políticas de gasto, a través de la planeación y programación del

gasto.

33
b.- Definir lineamientos de operación del ejercicio, mediante sistemas de
información, calendarización y normas operativas, para lo cual se lle-
van a cabo las siguientes actividades:

1.- Actividades preoperativas del ejercicio del gasto:

z Análisis de los lineamientos operativos y de información para su

ejercicio.
z Calendarización financiera
z Conciliación Ingreso-Gasto

2.- Actividades operativas del ejercicio del gasto:

z Recepción y revisión de documentos de pago

z Clasificación y codificación de documentos
z Análisis de saldos
z Jerarquización de compromisos de pago
z Tramitación de cheques y órdenes de pago
z Pago de compromisos

3.- Actividades pos-operativas:

z Emisión de relación de gasto por dependencia, programa y partida

(para control y evaluación).
z Emisión de relación de gastos por cuenta de cheques y bancos
para control y evaluación.

4.- Actividades Finales:

z Adecuaciones presupuestarias
z Adecuaciones financieras
z Adecuaciones programáticas

c.- Racionalizar el uso de los recursos, por medio de una adecuada

presupuestación y por la realización de un análisis de los programas
operativos.

d.- Control del ejercicio del gasto, utilizando un método de seguimiento

físico-financiero, para ello se realizarán las siguientes acciones:

1.- Captar información sobre el comportamiento del gasto, de conformi-

dad a la periodicidad definida en los lineamientos.

34
 2.- Clasificar y agrupar la información objeto del seguimiento.

3.- Aplicar los indicadores propuestos que se dividen en 2 grupos:

- Para el seguimiento financiero

- Para el seguimiento físico

4.- Identificar desviaciones, tanto en lo físico como en lo financiero y

jerarquizarlas.

5.- Analizar cada una de las desviaciones detectadas y determinar las

causas que las originaron de acuerdo a la tabla de causas de desvia-
ción que se tenga previamente elaborada.

6.- Proceder a tomar las medidas correctivas apropiadas.

Del desarrollo de las actividades mencionadas en materia de gasto público

municipal, como una parte del proceso de Administración Hacendaria Mu-
nicipal, resulta el capítulo de egresos de la "cuenta pública anual munici-
pal", en donde se destacarán cuando menos los siguientes aspectos sobre
dicha materia de egresos: (ver Figura No. 11).

1.-Los aspectos más significativos por capítulo, partida y programas de

gasto de operación, destacándose la cantidad y tipo de gasto.

2.- El gasto de inversión municipal y el gasto de inversión coordinado

en obra pública.

3.- La justificación del compromiso de pago de servicios públicos y obras

públicas prioritarias, por los cuales se realizó inversión pública.

4.- La importancia que le corresponda al gasto que se destina a la nómi-

na.

5.- Que el gasto destinado a la deuda pública es el que se programó, en

cuanto a su monto y fecha de ejercerlo.

6.- La manera en que fueron afectadas las partidas del presupuesto de

egresos, con motivo de los ajustes que se dieron a las mismas por las
variables que en el proceso económico resultaron.

7.- Se conocerán las causas de aquellas partidas excedidas, y la justifi-

cación de que dicho gasto adicional fue necesario.

35
 8.- Se conocerán aquellas partidas del gasto en que se hayan presentado
ahorros y las explicaciones correspondientes.

9.- Desviaciones que se encontraron en el ejercicio del gasto y la causa

que las motivó, así como las medidas correctivas que se aplicaron.

Por otra parte, existen acciones que aunque no sean realmente informativas
acerca de lo que se gastó, resulta conveniente dejarles un espacio en el docu-
mento de la cuenta pública, para acreditar el buen manejo del presupuesto
de egresos. Entre ellas se encuentran las siguientes:

1.- La forma en que el gasto público permitió satisfacer las necesidades

de la comunidad.

2.- Las medidas de control llevadas a cabo para la racionalización del

gasto público y la eficacia de las mismas.

3.- Estrategias que se utilizaron para la captación de la información re-

lativa al comportamiento del gasto.

4.- Evaluación de la eficacia de las diversas medidas de política, enca-

minadas a darle un manejo eficaz, eficiente y adecuado al gasto pú-
blico municipal, tales como:

a.-Estrategias para obtener un manejo austero del gasto.

b.-Política de no crecer la planta burocrática más allá de las plazas

autorizadas en el presupuesto de egresos.

c.-Selección adecuada del destino del gasto público, y de todas aque-

llas políticas para lograr la optimización del gasto.

5.- Se destacarán las medidas administrativas que hayan mejorado el

control interno del gasto, dando racionalidad al mismo.

36
 Figura No. 11
Aspectos de la Cuenta Pública resultantes del Proceso
de la Administración Hacendaria Municipal en
materia de Egresos

Resaltarán los aspectos más Manera en que fueron afectadas Forma en que el gasto permitió
significativos del gasto, por las partidas del presupuesto de satisfacer las necesidades de la
capítulos, partidas y programas. egresos, por ajustes a las mismas. comunidad.

Gasto de inversión municipal y Eficacia de las medidas de control

gasto de inversión coordinado en
obra pública.
Justificación de la prioridad de los
servicios y obras públicas llevados
a cabo.
Causas de las partidas excedidas
y la justificación del gasto
adicional.
Resaltarán las partidas que
presenten ahorros y su explicación.
para la racionalización del gasto
público.
Estrategias para captar información
sobre el comportamiento del gasto
público.

Importancia que le corresponde al Desviaciones del gasto, causas Evaluación de la eficacia de la

gasto por pago de nómina.
Control del gasto destinado a la
deuda pública municipal.
que las motivó y medidas política a dar un manejo eficaz,
correctivas. eficiente y adecuado al gasto
municipal.
Destacarán las medidas de control
interno del gasto para darle
racionalidad.

- Patrimonio

La rama del Patrimonio de la Hacienda Pública Municipal, tiene su base

jurídica en Ley Orgánica Municipal, y en la normatividad en materia de pa-
trimonio municipal, la cual podrá estar contenida en una Ley específica, o
en otras leyes y reglamentos, como la Constitución Política del Estado, leyes
de Hacienda Municipal, etc.

Al amparo de esa normatividad se encuentran las políticas que se

instrumenten para mejorar la administración del patrimonio, para evitar la
ociosidad en su uso, para su manejo racional, para otorgarles un destino
único y exclusivamente para el beneficio de la comunidad del municipio.
Asimismo, se acrecentará dicho patrimonio de una manera racional y sólo
para fines de servicio a la población o para que las autoridades puedan pro-
porcionar los servicios públicos municipales, se llevarán a cabo acciones
encaminadas a la conservación de dichos bienes; también se tomarán deci-
siones para la desincorporación de bienes muebles e inmuebles; otra de las
acciones de la autoridad municipal en materia de patrimonio es llevar a cabo
los trámites de escrituración, facturación y registro correspondiente de los
bienes inmuebles y muebles; asimismo, compete en relación a esta área de la
hacienda, realizar el registro, custodia y actualización de valores.

37
Las actividades que deben realizar las autoridades competentes en materia de
administración del patrimonio municipal, que se mencionan en los dos pá-
rrafos anteriores, se pueden resumir, de acuerdo a la administración de la
hacienda pública por sistemas, en los siguientes puntos:

a.- Conocimiento exacto de los bienes del municipio, mediante la práctica

del registro de todos los bienes municipales, para lo cual se llevan a
cabo las siguientes acciones:

z Elaboración de un catálogo de bienes, en donde se enumeren to-

dos los conceptos establecidos como bienes del patrimonio muni-
cipal.

z Integración del inventario de bienes, que constituye un sistema

organizado de registro y control de los bienes existentes y de las
nuevas adquisiciones.

z Elaboración de formas de registro y control del patrimonio muni-

cipal.

z Integración de un archivo patrimonial que contenga toda la docu-

mentación patrimonial.

z Elaboración de un padrón de usuarios, de donde se derive el uso y

aprovechamiento de bienes municipales, con el propósito de cap-
tar los ingresos por concepto de derechos o productos según el
caso.

b.- Control de la utilización de los bienes, a través de la implementación y

ejecución de un sistema de resguardo y control de todos los bienes mu-
nicipales.

c.- Uso y aprovechamiento adecuado de bienes municipales; a través de

una programación para la utilización de bienes explotables.

d.- Explotación de bienes con fines de captación de recursos; esto se puede

realizar con eficacia, llevando un registro y control de usuarios.

En términos generales todo lo anterior, constituye las acciones más impor-

tantes que las autoridades municipales deben llevar a cabo para una buena
administración del patrimonio municipal.

En efecto, este proceso que se realiza por la administración hacendaria mu-

nicipal, en materia de patrimonio, se hará cristalino en la "cuenta pública

38
anual municipal", ya que el documento que la contenga expresará el resulta-
do del mismo, cuando menos en los siguientes aspectos: (Ver Figura No. 12)

1.- Adquisición, uso, aprovechamiento y desincorporación de los bienes

patrimoniales, lo cual fue estrictamente pensado para cubrir las necesi-
dades sociales.

2.- Señalamiento de que el destino de los bienes patrimoniales municipa-

les fue estrictamente para la prestación de los servicios públicos, o para
que los servidores de la administración general, cumplieran sus funcio-
nes institucionales, o para mejorar la calidad de vida de la población.

3.- Usuarios de los bienes y la cantidad y tipo del bien patrimonial.

4.- El uso exacto que se está dando a los bienes que integran el acervo patri-
monial del municipio.

5.- Inventario de los bienes patrimoniales adquiridos durante el período

que se informa y su valor presente.

Al igual que las otras ramas de la Administración de la Hacienda Pública

Municipal, es conveniente que en el capítulo del patrimonio de la cuenta
pública, se haga referencia a las acciones de control y de tipo administrativo,
para aclarar mejor el manejo del mismo, entre las cuales se mencionan las
siguientes:

1.- Eficacia de las políticas llevadas a efecto, para el manejo del patrimonio
municipal.

2.- La forma en que se realiza el control interno del patrimonio municipal.

3.- Señalamiento de que los bienes patrimoniales del municipio se mantu-

vieron en condiciones de conservación normales de uso.

4.- Señalamiento de que para la adquisición de un bien, se aplicó una acti-

tud selectiva, para conformar un patrimonio de bienes útiles, para la
prestación de servicios públicos.

5.- Metas y objetivos logrados con el acrecentamiento y aprovechamiento

de los bienes que conforman el patrimonio del municipio.

39
- Deuda Pública

El aspecto de la Deuda Pública es una materia que, independientemente que

se reporta en lo que corresponde a los ingresos y a los egresos, se le dedica en
la cuenta pública un espacio para hacer su análisis detallado, ya que es un
elemento de la Hacienda Pública importante, que amerita su desglose por
separado.

El fundamento jurídico de la Deuda Pública, se encuentra primordialmente

en lo estipulado en la Ley de Deuda Pública Municipal, o en la Ley de Deuda
Pública Estatal y Municipal, sin menospreciar la importancia de otras leyes,
como son desde luego la Constitución Política Federal, la Constitución Polí-
tica del Estado, la Ley Orgánica Municipal, la Ley de Hacienda y la Ley de
Ingresos Municipal, y otras más, cuyos preceptos se acatan y se cumplen.

El proceso de la Administración Hacendaria Municipal, en este ramo se va

conformando, primero llevando a cabo lo ordenado por los diversos cuerpos
jurídicos, y luego siguiendo las políticas de endeudamiento congruentes con
las políticas que rigen en lo federal y en lo estatal.

40
Una vez que el Ayuntamiento ha detectado la necesidad de contratar deuda
pública, lleva a cabo una serie de acciones encaminadas a la percepción de
dichos ingresos, las cuales realiza de acuerdo al orden siguiente:

a.- Análisis de factibilidad, para cerciorarse que la inversión pública pro-

ductiva a financiarse se lleve a cabo en condiciones apropiadas y que en
todo caso garantice la recuperación del crédito.

b.- Autorización del Congreso del Estado para tramitar el crédito, y así cum-
plir con lo estipulado en la legislación correspondiente y certificar la
capacidad financiera y la factibilidad del proyecto a financiar con el
crédito.

c.- Solicitud del crédito ante el organismo de financiamiento.

d.- Obtener la aprobación del crédito por parte de la Institución que otorga-
rá el financiamiento.

e.- Realizar el trámite legal para afectar las participaciones en garantía del
crédito público.

f.- Formalización del crédito mediante la suscripción del contrato.

g.- Realizar el servicio de la deuda pública, de acuerdo a lo estipulado en el

contrato respectivo.

h.- Por consiguiente, las autoridades correspondientes llevan a cabo verifi-

caciones internas, para certificar que se haya cumplido el requisito de
las autorizaciones para endeudamiento, y para cerciorarse que los re-
cursos provenientes del crédito público, se empleen en el destino que se
les tiene previsto desde antes de la contratación de la deuda pública.

i.- La autoridad hacendaria municipal, realiza acciones tendientes a llevar

un registro adecuado y efectivo de los movimientos que sufre la deuda
pública.

j.- Las autoridades municipales encargadas de la contratación de la deuda

pública, tienen el cuidado especial de no contraer obligaciones o em-
préstitos, sino únicamente cuando se destinen a inversiones públicas
productivas, vigilando a la vez, que sus organismos paramunicipales
hagan lo mismo, en caso de que éstos contraten crédito público.

Fundamentalmente éstas son las actividades de tipo general que se desarro-

llan en el proceso de la administración de la deuda pública, que de alguna

41
manera se refleja en el apartado correspondiente de la cuenta pública muni-
cipal. Al integrar la cuenta, resulta la evaluación de la deuda pública, por lo
que se informará, entre otros aspectos, los siguientes: (Ver Figura No. 13).

1.- Conceptos y montos de la deuda pública municipal, autorizados por el

Congreso del Estado.

2.- El monto de ingresos destinados al pago de la deuda pública municipal.

3.- Destino del importe de la deuda al propósito para el cual se contrató.

4.- El estado en que se encuentra el cumplimiento de los pagos correspon-

dientes al servicio de la deuda pública municipal, en donde además se
indica el gasto total erogado.

5.- Participaciones en ingresos federales afectadas en garantía de pago de

las obligaciones crediticias.

Colateral a los aspectos puramente financieros se acostumbra indicar en la

cuenta pública, otros que sin ser hacendarios o financieros, son señalados
en las leyes como parte integrante de la misma; o en su defecto se acostumbra
mencionarlos para demostrar y aclarar el buen manejo de la deuda pública,
como los que a continuación se indican:

1.- Importancia que revisten los recursos crediticios para la administración

hacendaria municipal.

2.- Explicación sobre la importancia o prioridad de los proyectos para los

cuales se contrató el crédito público municipal.

3.- Cumplimiento de la disposición constitucional de aplicar el pasivo pro-

veniente de la deuda pública, a inversiones públicas productivas, por el
Ayuntamiento y por los organismos públicos municipales.

4.- La eficacia de los controles establecidos para la administración de la

deuda pública municipal.

5.- Las políticas implementadas para hacer uso del crédito público y su
eficacia.

6.- Acatamiento de las políticas crediticias, en la contratación de la deuda

pública municipal.

42
 Figura No. 13
Aspectos de la Cuenta Pública como resultado de
la Administración Hacendaria Municipal en Materia
de Deuda Pública

Conceptos y monto de deuda pública que Valoración de la importancia de los

fueron autorizados por el Congreso Local.
Monto destinado al pago de deuda pública.
Destino del importe de la deuda al
propósito para el cual fue contratada.
proyectos para los que se contrata la
deuda pública.
Cumplimiento de utilizar la deuda en
inversiones públicas productivas.

El Estado que guarda el servicio de la Eficacia de los controles utilizados para

deuda. la Administración de la deuda.
Participaciones en Ingresos Federales,
afectadas en garantía de pago de la Eficacia de las políticas para hacer uso
Deuda Pública Municipal. del crédito.

Importancia de los recursos crediticios Acatamiento de las políticas crediticias en

para la Administración Hacendaria
Municipal. la contratación de deuda.

Con este breve análisis de cada una de las ramas de la Hacienda Pública
Municipal, se ha podido comprobar que la cuenta pública es el resultado del
proceso de la administración hacendaria municipal, porque es en la Cuenta
Pública en donde se informa del resultado de la gestión que se llevó a cabo
por las autoridades municipales, la que básicamente se refiere a la captación
de recursos, a la utilización de esos recursos para el gasto público, al uso y
aprovechamiento de los bienes municipales, y al manejo de los ingresos y
egresos provenientes de la deuda pública que contrajo el Ayuntamiento.

Conviene señalar que todas las acciones que se desarrollan para llevar a
cabo el cumplimiento adecuado de las funciones de carácter normativo, de
apoyo y directivo, van concatenadas con las funciones del sistema operativo
de la Administración Hacendaria Municipal, o sea, con el ingreso, egreso,
patrimonio y deuda pública. Es por ello que la cuenta pública municipal,
aún formando parte del sistema de apoyo de la administración hacendaria
municipal, es el resultado del proceso de la Administración Hacendaria
Municipal.

43
I.3.- IMPOR
IMPORTTANCIA DE LA CONT
LA ABILID
CONTABILIDAD MUNICIP
ABILIDAD AL
MUNICIPAL
PARAL
ARA A EL
LA ABOR
ELABOR
ABORAACION DE LA CUENT
LA A PUBLIC
CUENTA A MUNICIP
PUBLICA AL.
MUNICIPAL.

La Contabilidad Municipal es un verdadero instrumento mediante el cual se

obtiene la información que conlleva a conocer la actividad financiera de un
determinado municipio, es decir, comprende todo lo relacionado con el in-
greso y gasto, inversiones en bienes y los gastos de conservación o adminis-
tración, valores del Ayuntamiento y los ingresos y gastos provenientes de la
contratación de la deuda pública.

La Contabilidad Municipal se distingue porque la información que aglutina

está basada en representaciones simbólicas, en rubros, conceptos y cantida-
des relativas a los resultados de operación y situación financiera. Dicho en
otro términos, la contabilidad municipal es la técnica que se utiliza para
llevar un registro y control de todas las transacciones financieras que realiza
un municipio, lo cual sirve de banco de información para efectos de evalua-
ción y toma de decisiones, porque muestra en todo momento la situación
real y financiera que aquel guarda, lo que permite documentar y evaluar las
operaciones financieras, así como facilitar su comprobación.

Tal como se puede inferir, la Contabilidad Municipal es una actividad de la

Administración Hacendaria Municipal que está enclavada en las funciones
de apoyo, que genera información financiera, de acuerdo a los registros que
se hagan de las operaciones de ingreso, egreso, patrimonio y deuda pública
del Ayuntamiento correspondiente, cuya integración puede ser utilizada para
coadyuvar en la toma de decisiones que en materia financiera adopten las
autoridades de dicho Ayuntamiento.

Vista la Contabilidad Municipal Gubernamental, desde estos criterios, se

puede señalar que se constituye en la principal herramienta para elaborar la
cuenta pública municipal, porque entre otras cosas, contiene registradas las
operaciones del Ayuntamiento por períodos uniformes, es decir, por meses,
por año de calendario, etc., lo cual queda claramente indicado en el cuerpo
del registro contable, facilitando su interpretación para plasmarlo en el do-
cumento que contiene la cuenta pública.

En la contabilidad gubernamental se proyecta como punto sobresaliente el

control de lo que se obtiene y de lo que se gasta por el Ayuntamiento. Es un
verdadero control porque al registrarse queda el antecedente con existencia
permanente, que muestra si las operaciones financieras se han llevado a
efecto dentro un marco acorde a los preceptos normativos. De esta manera,
la contabilidad integra los presupuestos de ingresos y egresos en un sistema

44
de control financiero y al quedar registrados los bienes y fondos del gobier-
no, se salvaguardan éstos ; además, teniendo el registro contable de todo lo
anterior, se facilita la comprobación interna y externa de las operaciones
realizadas.

Así, la Contabilidad proporciona los elementos indispensables y básicos para

integrar las cuentas parciales y desde luego la "Cuenta Pública Anual Muni-
cipal".

Se estima pertinente, aunque sea en forma sucinta, dejar asentado que los
sistemas de contabilidad que a la fecha se conocen son los siguientes: Siste-
ma de Diario Continental; Diario Tabular; Diario y Caja Centralizador; Vo-
lantes y Fichas; y Sistema de Pólizas. (Ver Figura 14)

Figura No. 14

ï Sistema de Diario Continental

ï Sistema de Diario Tabular
ï Sistema de Diario y Caja
Sistemas de ï Sistema Contabilizador
Contabilidad
ï Sistema de Volantes y Fichas
M unicipal
ï Sistema de PÛlizas

El Sistema de Contabilidad que se ha desarrollado con mayor frecuencia a

nivel municipal, es el "Sistema de Pólizas" porque de alguna manera permite
simplificar el registro de operaciones y además facilita una mayor división
del trabajo contable, porque los asientos se redactan en hojas sueltas a las
que se les conoce con el nombre de pólizas.

La característica de este sistema contable es su efectividad y sencillez para

obtener los datos que se imprimirán en la cuenta pública, ya que las opera-
ciones financieras se registran en un documento concentrador que unifica
los criterios de registro, de tal forma que esta póliza se constituye en un
documento de carácter interno que registra todas las operaciones que se rea-

45
lizaron, y al cual se le anexan los comprobantes correspondientes para justi-
ficar los registros hechos en la póliza.

En el registro efectuado en la póliza, se deja la prueba escrita de una opera-

ción o de un grupo de operaciones que han sido conjuntadas; por otra parte
queda certificada la autenticidad de la operación o de las operaciones al
anexarse los comprobantes correspondientes, y además se autorizan los asien-
tos en registros contables.

Las administraciones hacendarias que utilizan el sistema de contabilidad de

pólizas, llevan sus registros normalmente en tres tipos de pólizas: a) Póliza
de Ingresos, la cual es destinada para llevar a efecto los registro de operacio-
nes en las que existen entradas de efectivo. B) Pólizas de Egresos, se utiliza
para hacer los registros de operaciones en las que existen salidas de efectivo.
C) Póliza de Diario, es aquella que se emplea para llevar los registros de
operaciones en las que no intervienen valores en efectivo. (Ver Figuras 15 a
23)

Cuando las pólizas han sido elaboradas, se pasan para que sean firmadas por
los responsables de formularlas, revisarlas y autorizarlas, siendo así
requisitadas; entonces se anotarán en los libros de registros de pólizas que se
requieren en el sistema para cada tipo de ellas.

En términos generales, el procedimiento de este sistema de pólizas consiste

en los siguientes pasos:

Primero.- Se realizan las operaciones financieras en los conceptos de ingre-

sos, egresos y de diario.

Segundo.- Se expiden los comprobantes del ingreso, egreso o de diario.

Tercero.- Se elaboran las pólizas de ingresos, egresos o de diario. (Ver Figu-

ras Núms. 15 a 20).

Cuarto.- Se lleva a cabo el procedimiento de registro de las pólizas en los

"libros de registro de pólizas" correspondiente a los ingresos,
egresos o de diario. (Ver Figuras Núms. 21, 22 y 23).

Quinto.- Se integra el registro en los auxiliares de Mayor y en el Libro

Mayor.

46
Sexta.- Con la información contenida en los auxiliares de Mayor se inte-
gran los estados analíticos de ingresos, de egresos, deuda pública
y otros anexos que incluyan al patrimonio entre otros conceptos.

Séptima.- Con la información contenida en el Libro Mayor se integran los

estados de resultados y posición financiera.

Al llegar a este último momento, se puede vislumbrar la importancia que

encierra la contabilidad municipal, para la elaboración e integración de la
cuenta pública del municipio, toda vez que el contenido medular de ésta, se
basa en los estados financieros que se derivan de la contabilidad municipal.

47
 Figura 15

EJEMPLO No. 1 DE POLIZA DE INGRESOS

TESORERIA MUNICIPAL DE: Nombre del Municipio

N˙ mero Sub sub Sub Debe Haber
Cuenta Sub Sub Nombre Cuenta Cuenta
Cuenta Sub Cuenta
112 BANCOS 2,886,000
02 Banco Regional, S.A. 2,886,000
0001 Cta. de cheques No. 37975 2,886,000

131 INTERESES POR APLICAR 150,000

02 Deuda P˙ blica Flotante 111,000
0001 Banco Regional, S.A. 111,000
03 Deuda P˙ blica Consolidada 39,000
0003 Banco Regional, S.A. 39,000

411 IMPUESTOS 79,000

01 Impuestos a la Propiedad RaÌz 79,000
0002 Sobre Adquisiciones de Inmuebles 79,000

414 PRODUCTOS 28,000

01 Derivados de bienes inmuebles 28,000
0001 EnajenaciÛn 28,000

415 APROVECHAMIENTOS 5,000

01 Accesorios de contribuciones 5,000
0001 Multas 5,000

416 PARTICIPACIONES 1,724,000

01 En Ingresos Federales 1,724,000
0001 Fondo General 1,724,000

418 FINANCIAMIENTOS 1,200,000

01 Banco Regional, S.A. 1,200,000
0003 Cuenta No. 95-2012 1,200,000

SUMAS IGUALES 3,036,000 3,036,000

Concepto: RecaudaciÛn del dÌa 30/XII, y financiamiento que otorga el Banco Regional, .S.A con el 1% mensual sobre
saldos, pagados por adelantado, 24 pagos mensuales a partir de enero prÛximo: pago de participaciones y pago de
multa administrativa. recibos oficiales Nos. 1220 a 1222.
Asiento complementario del financiamiento en pÛliza de diario No. 2
FORMULO REVISO AUTORIZO FECHA NUMERO

Auxiliar Subcontador Contador 31/XII/199- 26

48
 Figura 16

EJEMPLO No. 2 DE POLIZA DE INGRESOS

TESORERIA MUNICIPAL DE: Nombre del Municipio

N˙ mero Sub sub Sub Debe Haber
Cuenta Sub Sub Nombre Cuenta Cuenta
Cuenta Sub Cuenta
112 BANCOS 428,000
02 Banco Regional, S.A. 428,000
0001 Cta. de cheques No. 37975 428,000

511 RECAUDACION EN TRANSITO 10,000

03 Agencia Municipal Casas CaÌdas 10,000
0001 Pedro Loza GÛmez 10,000

214 FONDOS AJENOS 17,300

05 Fondos en AdministraciÛn 17,300
0001 TesorerÌa General del Estado 17,300

411 IMPUESTOS 217,000

02 Otros impuestos 217,000
0001 Predial 210,000
0002 Diversiones y espect· culos 7,000

412 DERECHOS 13,000

01 Por servicios del Registro Civil 10,000
0001 Matrimonio fuera de horario oficial 10,000
10 Por legalizaciÛn de firmas y certif. 3,000
0002 Por certificaciones 3,000

414 PRODUCTOS 59,000

01 Derivados de bienes inmuebles 59,000
0002 Arrendamiento. 59,000

415 APROVECHAMIENTOS 60,000

01 Accesorios de Contribuciones 60,000
0001 Multas 60,000

416 PARTICIPACIONES 71,700

01 En ingresos Federales 71,700
0001 Derechos Zona Federal MarÌtimo 67,200
0006 Multas Administrativas no Fiscales 4,500

SUMAS IGUALES 438,000 438,000

Concepto: RecaudaciÛn del dÌa y creaciÛn de pasivo por el cobro de multas administrativas impuestas por la Secreta-
rÌa de Turismo y cobro de derechos de la zona federal marÌtimo terrestre. Recibos oficiales del No. 1223 al 1228.
FORMULO REVISO AUTORIZO FECHA NUMERO

Auxiliar Subcontador Contador 31/XII/199- 27

49
 Figura 17

EJEMPLO No. 1 DE POLIZA DE EGRESOS

TESORERIA MUNICIPAL DE: Nombre del Municipio

CIA. TUBERIAS Y CONSTRUCCIONES, S.A. $286,000 Copia del Cheque No. 5314
(Doscientos Ochenta y Seis Mil Pesos 00/100 M.N.) 30 de diciembre de 199____
Cuenta N˙ m. 37975
CONCEPTO: ReposiciÛn del Fondo Fijo de Caja. RECIBI (MOS)
N˙ mero
Cuenta Sub Nombre Parcial Debe Haber
Cuenta
421 PRESUPUESTO DEL EJERCICIO 386,000
06 Obras P˙ blicas 386,000
6100 Obras P˙ blicas por Contrato $ 386,000

112 BANCOS 286,000

02 Banco Regional, S.A. 286,000
0001 Cuenta de Cheques No. 37975 286,000

118 ANTICIPOS A CONTRATISTAS 100,000

01 Contratistas Locales 100,000
0001 CompaÒÌa TuberÌas y Construcciones, S.A. 100,000

613 PRESUPUESTO DE EGRESOS EJERCIDO 386000

06 Obras P˙ blicas 386,000
6100 Obras P˙ blicas por Contrato 386,000

612 PRESUPUESTO COMPROMETIDO 386,000

06 Obras P˙ blicas 386,000
61000 Obras P˙ blicas por Contrato 386,000
SUMAS IGUALES 772,000 772,000
FORMULO AUTORIZO FECHA NUMERO

Auxiliar Sub Contador Contador 29/XII/199- 74

50
 Figura 18

EJEMPLO No. 2 DE POLIZA DE EGRESOS

TESORERIA MUNICIPAL DE: Nombre del Municipio

PROVEEDORA DE OFICINA, S.A. $ 15,000.00 Copia del Cheque No. 9311
(Quince Mil Pesos 00/100 M.N.) 30 de diciembre de 199____
Cuenta No. 9-8470
Concepto:
AdquisiciÛn de M· quina de Escribir. RECIBI (MOS)
Asiento complementario en PÛliza de Diario No. 1
N˙ mero
Cuenta Sub Nombre Parcial Debe Haber
Cuenta
421 PRESUPUESTO DEL EJERCICIO 15,000
07 Seguridad P˙ blica 15,000
5101 Mobiliario y Equipo de Oficina $ 15,000

112 BANCOS 15,000

Banco Nacional de MÈxico, S.A. 15,000
0002 Cuenta de Cheques No. 9-8470 15,000

613 PRESUPUESTO DE EGRESOS EJERCIDOS 15,000

07 Seguridad P˙ blica 15,000
5101 Mobiliario y Equipo de Oficina 15,000

611 PRESUPUESTO A EJERCER 15,000

07 Seguridad P˙ blica 15,000
5101 Mobiliario y Equipo de Oficina 15,000

SUMAS IGUALES 30,000 30,000

FORMULO AUTORIZO FECHA NUMERO

Auxiliar Sub Contador Contador 30/XII/199- 75

51
 Figura 19

EJEMPLO No. 1 DE POLIZA DE DIARIO

TESORERIA MUNICIPAL DE: Nombre del Municipio

N˙ mero
Cuenta Sub Nombre Parcial Debe Haber
Cuenta
121 BIENES MUEBLES 15,000
01 Mobiliario y Equipo 15,000
0001 De Oficina $ 15,000

313 INCORPORACION DE ACTIVOS 15,000

01 Bienes Muebles 15,000
0001 Mobiliario y Equipo 15,000

SUMAS IGUALES 15,000 15,000

CONCEPTO:
Asiento complementario al realizado en la pÛliza de Egresos No. 75
FORMULO AUTORIZO FECHA NUMERO

Auxiliar Sub Contador Contador 30/XII/199- 1

52
 Figura 20

EJEMPLO No. 2 DE POLIZA DE DIARIO

TESORERIA MUNICIPAL DE: Nombre del Municipio

N˙ mero
Cuenta Sub Nombre Parcial Debe Haber
Cuenta
314 FINANCIAMIENTO OBTENIDOS 1,200,000
01 Banco Regional, S.A. 1,200,000
0003 Cuenta No. 95-2012 $ 1,200,000

211 DOCUMENTOS POR PAGAR 1,200,000

01 Instituciones de CrÈdito 1,200,000
Banco Regional, S.A. 1,200,000

SUMAS IGUALES 1,200,000 1,200,000

CONCEPTO:
Asiento complementario al realizado en la pÛliza de ingresos No. 26
FORMULO AUTORIZO FECHA NUMERO

Auxiliar Sub Contador Contador 30/XII/199- 2

53
54
Figura 21
1/2

EJEMPLO DE REGISTRO DE POLIZAS DE INGRESOS

AÑO DE 19__________

FECHA POLIZA No. BANCOS IMPUESTOS DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS PARTICIPACIONES

DEBE HABER HABER HABER HABER HABER

Dic-30 26 2,886,000.00 79,000.00 28,000.00 5,000.00 1,724,000.00

Dic. 31 27 428,000.00 217,000.00 13,000.00 59,000.00 60,000.00 71,700.00

TOTALES 3,314,000.00 296,000.00 13,000.00 87,000.00 65,000.00 1,795,700.00

 Figura 21
2/2

EJEMPLO DE REGISTRO DE POLIZAS DE INGRESOS

AÑO DE 19__________

DOCUMENTOS POR PAGAR FONDOS AJENOS DEUDORES DIVERSOS INTERESES POR APLICAR VARIAS CUENTAS
HABER HABER HABER DEBE NUM. NOMBRE DEBE HABER

150,000.00 418 Financiamiento 1,200,000.00

17,300.00 515 Recaudación en tránsito 10,000.00

17,300.00 150,000.00 10,000.00 1,200,000.00

55
56
Figura 22
1/2
EJEMPLO DE REGISTRO DE POLIZAS DE EGRESOS

AÑO DE 19__________

FECHA POLIZA No. BANCOS FONDOS AJENOS PRESUPUESTO DEL EJERCICIO PROVEEDORES DEUDORES DIVERSOS
HABER DEBE HABER DEBE DEBE HABER

Dic. 29 74 286,000.00 386,000.00

Dic. 30 75 15,000.00 150,000.00

TOTALES 301,000.00 401,000.00

 Figura 22
2/2

EJEMPLO DE REGISTRO DE POLIZAS DE EGRESOS

AÑO DE 19__________

PRESUPUESTO DE EGRESOS EJERCIDO PRESUPUESTO POR EJERCER PRESUPUESTO COMPROMETIDO VARIAS CUENTAS
DEBE HABER HABER NUM. NOMBRE DEBE HABER

386,000.00 386,000.00 118 Anticipo a contratistas 100,000.00

15,000.00 15,000.00

401,000.00 15,000.00 386,000.00 100,000.00

57
 Figura 23

58
EJEMPLO DE REGISTRO DE POLIZAS DE DIARIO

AÑO DE 19__________

FECHA POLIZA No. DEUDA PUBLICA FLOTANTE DEUDA PUBLICA CONSOLIDADA PRESUPUESTO DE EGRESOS RESULTADO DEL EJERCICIO BIENES MUEBLES DOCUMENTOS DESC. VARIAS CUENTAS
NUM. NOMBRE DEBE HABER

Dic. 30 1 15,000.00 313 Incoporación de activos 15,000.00

314 Financiamientos obtenidos 1,200,000.00
Dic. 30 2 211 Documentos por pagar 1,200,000.00
TOTALES 15,000.00 1,200,000.00 1,215,000.00
 CAPITULO II
Fundamento Jurídico para la Integración
de la Cuenta Pública y su Presentación al
Congreso del Estado para su Revisión

E l Congreso local de cada una de las Entidades Federativas ha adquirido

constitucionalmente el derecho y la obligación de revisar las cuentas
públicas anuales de los municipios que conforman el Estado. Por conse-
cuencia se hace obligatorio que los ayuntamientos elaboren la cuenta públi-
ca para someterla a la Legislatura para su revisión y aprobación en su caso;
ésta expida el finiquito correspondiente o finque las responsabilidades a que
se hagan acreedores los responsables de las discrepancias encontradas.

Al integrarse la cuenta pública, los Ayuntamientos tienen especial cuidado

cuando la revisan para aprobarla en junta de cabildo, que se haya cumplido
cabalmente con los preceptos legales enmarcados en cada una de las leyes y
normatividad en general, es decir, que la cuenta debe integrarse y coincidir
con lo presupuestado, y si no existiera concordancia entre lo señalado en el
presupuesto autorizado y lo ejercido, entonces se hará la reseña correspon-
diente, a fin de que vaya comprobada esta diferencia, en donde se comprue-
ba por una parte, el gasto en su conjunto y, por otra, el cumplimiento de los
objetivos y la realización de las metas previstas en los programas y
subprogramas de trabajo, asociados a las diversas partidas presupuestales.

59
Asimismo, en las propias leyes de Ingresos y de Hacienda Municipal y hasta
en los Códigos Fiscales Municipales, se establecen los principios fundamen-
tales sobre los cuales se basa el presupuesto de ingresos, es decir, señalando
las diversas fuentes por las que pueden obtener los ingresos y especialmente
queda establecido el monto de recursos a obtener por cada concepto fiscal
–Impuestos, derechos, contribuciones especiales, productos, aprovechamien-
tos, participaciones–, de tal manera que al no lograrse la recaudación planea-
da, es obligación de la autoridad municipal encargada de integrar la cuenta,
manifestar las razones correspondientes, como podría ser, por ejemplo, que
no se logró el total calculado de ingresos por impuesto predial, porque se
decretó un estímulo fiscal a los propietarios de fincas destruidas por una
explosión, como la sucedida en la Ciudad de Guadalajara, Jalisco el 22 de
abril de 1992.

El manejo de las finanzas públicas es un elemento delicado; por ello, la le-

gislación dedica espacios considerables a este respecto, para ser descrito en
la cuenta pública municipal. Es así que los datos sobre ingresos y egresos de
los municipios, se planean anualmente en ese documento oficial que los
Ayuntamientos presentan al Congreso local a través de los presidentes o
tesoreros municipales, debidamente revisado y aprobado por el propio Ayun-
tamiento conforme lo determina cada legislación de las Entidades Federativas.

En la propia legislación se manejan otros aspectos que van de la mano con el

manejo de las finanzas públicas, y son aquellos que conciernen al cumpli-
miento de los programas y subprogramas, a la realización de las metas pla-
neadas por la administración hacendaria municipal, y sobre todo a la justifi-
cación del gasto público; pues integrar la cuenta, no se trata únicamente de
hacer ver que el ingreso cuadre con el gasto y que se anexen los comproban-
tes respectivos, sino que se justifique la necesidad de los bienes y servicios
en los que se invirtió, los cuales serán utilizados para dar cumplimiento a la
obligación constitucional de prestar servicios públicos a los habitantes del
municipio de que se trate.

Es del conocimiento general que las cuentas públicas anuales municipales

son elaboradas con diversa metodología, que dan lugar a la heterogeneidad
en su presentación y contenido; esto desde luego no es capricho de las auto-
ridades encargadas de integrarla, sino que es auspiciado por la propia legis-
lación que rige para el municipio en cuestión.

Se ha observado que sólo unos pocos municipios presentan sus cuentas con
un alto nivel de referencias, y que anexan estados financieros y presupuesto
por programas; otros incluyen un agregado económico de sus ingresos y
egresos. Sin embargo, la mayoría integra la cuenta pública únicamente con

60
un listado de ingresos y egresos, sin vincular los resultados de la gestión
hacendaria municipal con las estrategias y prioridades de los planes de desa-
rrollo municipal, ni con los programas y subprogramas que de éstos se deri-
van; mucho menos se comprueba la congruencia que debe existir entre las
acciones municipales, con los programas estatales y federales. Por otra par-
te, no se proporcionan los elementos que justifiquen las políticas empleadas
en los trabajos de fiscalización.

Todo lo anterior es debido a que en los diversos cuerpos jurídicos no se

encuentra debidamente incorporada la normatividad necesaria que permita
dar mayor claridad a la regulación del proceso de elaboración e integración
de la cuenta pública municipal y a los procesos presupuestarios y contables,
así como a los sistemas de control de ingresos y egresos, patrimonio y deuda
pública.

Bajo este contexto es prudente tomar en consideración lo estipulado en ma-

teria de cuenta pública municipal, en las siguientes bases jurídicas:

z LEGISLACION FEDERAL:

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

z LEGISLACION ESTATAL:

- Constitución Política de los Estados

- Leyes Orgánicas del Poder Legislativo de los Estados

- Leyes Orgánicas de las Contadurías Mayores de Hacienda

- Leyes de Coordinación Fiscal del Estado

- Leyes de Obras Públicas Estatales

- Leyes de Responsabilidades de los Servidores Públicos

z LEGISLACION MUNICIPAL:

- Leyes Orgánicas Municipales

- Leyes de Hacienda Municipal

- Leyes de Ingresos de los Municipios

61
- Leyes de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal

- Leyes de Deuda Pública Municipal o Estatal y Municipal

- Presupuesto de Egresos del Municipio

- Otras disposiciones legales.

II.1 LEGISLACION FEDER

LEGISLA AL
FEDERAL

II.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Me

Política xicanos
Mexicanos

En el artículo 115 fracción IV de la Constitución Política Federal se estable-

cen las facultades y obligaciones del municipio; y dado el hecho que el Sis-
tema Político Mexicano es representativo, queda estipulado en el menciona-
do ordenamiento legal, que las Legislaturas de los Estados revisarán las cuen-
tas públicas de los Ayuntamientos; esto es debido a que las legislaturas indi-
cadas se integran por diputados que son representantes populares. Siendo
así, es comprensible que a través de ellos, cada Ayuntamiento informe sobre
el manejo de las finanzas públicas y el cumplimiento debido de los progra-
mas originados del Plan de Desarrollo Municipal. (Figura No. 24).

Figura No. 24

SISTEMA POLITICO MEXICANO:

REPRESENTATIVO,
REPUBLICANO, DEMOCRATICO Y
FEDERAL

EN LOS
ESTADOS

CAMARA DE DIPUTADOS
INTEGRADA POR
REPRESENTANTES
POPULARES

JUSTIFICA QUE:

LOS AYUNTAMIENTOS
JUSTIFIQUEN EL
LOS AYUNTAMIENTOS INFORMEN CUMPLIMIENTO DE LOS
SOBRE EL MANEJO DE LAS PROGRAMAS DERIVADOS DEL
FINANZAS PUBLICAS PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL

62
Para analizar en forma más detallada el dispositivo Constitucional que se in-
dica en renglones anteriores, se procede a transcribir la parte que involucra a
la Cuenta Pública Municipal.

"ARTICULO 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma

de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
organización política y administrativa el municipio libre, conforme a las bases
siguientes:

I. ...

II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán

su patrimonio conforme a la ley. Los Ayuntamientos poseerán faculta-
des para expedir de acuerdo a las bases normativas que deberán estable-
cer las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y buen gobierno
y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de obser-
vancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.

III. Los municipios, con el concurso de los Estados cuando así fuere necesa-
rio y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los siguientes servicios
públicos:

a) Agua potable y alcantarillado;

b) Alumbrado público;

c) Limpia;

d) Mercados y Centrales de Abasto;

e) Panteones;

f) Rastros;

g) Calles, parques y jardines

h) Seguridad Pública y tránsito; y

i) Los demás que las Legislaturas Locales determinen según las condi-
ciones territoriales y socio-económicas de los municipios, así como
su capacidad administrativa y financiera. ......"

63
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se forma-
rá de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de
las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que es-

tablezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccio-
namiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las
que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que

éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administración de esas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación

a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anual-
mente se determinen por las legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su

cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para esta-

blecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni con-
cederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes locales no
establecerán exenciones o subsidios, respecto de las mencionadas
contribuciones, en favor de personas físicas o morales, ni de institu-
ciones oficiales o privadas. Sólo los bienes del dominio público de la
Federación, de los Estados o de los Municipios estarán exentos de
dichas contribuciones.

Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los

Ayuntamientos y revisarán sus cuentas públicas. Los presupuestos
de egresos serán aprobados por los Ayuntamientos con base en sus
ingresos disponibles.

V. Los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relati-

vas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la
zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la
creación y administración de sus reservas territoriales, controlar y vigi-
lar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir
en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias
y permisos para construcciones, y participar en la creación y adminis-

64
 tración de zonas de reservas ecológicas. Para tal efecto y de conformidad
a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Consti-
tución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que
fueren necesarios.

Es precisamente el último párrafo de la fracción IV del artículo 115 Constitu-

cional, en que se establece la facultad, y a la vez la obligación para que los
Congresos de los Estados revisen las cuentas públicas de los municipios; y
aunque en forma expresa no se diga que es obligación de los Ayuntamientos
elaborar y presentar la cuenta pública, esto queda inmerso en el sentido del
propio texto constitucional, pues si se concede la facultad a las legislaturas
locales de revisar dichas cuentas, entonces para llevar a cabo la citada revi-
sión debe entenderse que los Ayuntamientos quedan obligados a integrarla y
presentarla al Congreso local, para que éste pueda cumplir esa actividad.

El hecho de que se diga en el precepto legal en comento, que las legislaturas

locales revisarán las cuentas públicas de los Ayuntamientos, implica con-
ceptos más profundos que el meramente de "revisar"; habrá entonces que
preguntarse ¿para qué se revisará?, ¿qué consecuencias acarreará esa revi-
sión?

Es indiscutible que el legislador ha pensado como representante del pueblo,

que quiere saber cómo y cuánto se recauda y cómo se gastó lo recaudado,
con qué patrimonio cuenta, qué tan endeudado está el municipio; y es aquí
en donde se encuentra la respuesta a la primera pregunta. Asimismo, de la
redacción del precepto constitucional que se viene comentando (115-III), se
desprende que es obligación de los Ayuntamientos, proporcionar servicios
públicos a la población que se encuentra dentro de los límites territoriales
del Municipio de que se trate.

De acuerdo a este precepto, los ayuntamientos necesitan ingresos para otor-

gar los servicios públicos que se enuncian en el texto constitucional, dejan-
do en libertad al Municipio para proporcionar otros que se hagan necesarios;
pero estos ingresos se obtendrán única y exclusivamente como lo dispongan
las leyes, tal cual lo sentencia la redacción de la fracción IV del artículo 31
Constitucional: "Son obligaciones de los mexicanos: I..., II..., III..., IV. Contri-
buir para los gastos públicos, así de la federación como del Distrito Federal o
del Estado y Municipio en que residan de la manera proporcionar y equitati-
va que dispongan las leyes."

Conforme a estas razones de tipo jurídico, la revisión de la cuenta pública

municipal, implica analizar si el ingreso obtenido para satisfacer los gastos
que se realizaron en la prestación de los servicios públicos, fueron obtenidos

65
de conformidad a lo estipulado en la Ley, y si el egreso fue operado conforme
al presupuesto de egresos. En caso de que la revisión arrojara inconsistencias
jurídicas, o sea, que los ingresos no se hayan cobrado conforme a lo estipula-
do en las disposiciones legales, o que el gasto haya rebasado los límites esti-
pulados en el presupuesto de egresos; el Congreso hará las observaciones
correspondientes por conducto de su órgano técnico (Contaduría Mayor de
Hacienda), y en su caso, fincará las responsabilidades que resulten, y a quien
le resulten. Con esto queda contestada la segunda pregunta ¿qué consecuen-
cias acarreará esa revisión?, la cual se plantea en renglones anteriores.

No obstante que no se indica, en el mencionado artículo 115 Constitucional,

la obligación de los municipios de elaborar y presentar la cuenta pública
municipal, como ya se comentó, esto queda sobreentendido al otorgar la
facultad al Congreso local para revisar la cuenta de los Ayuntamientos, ya
que sólo podrá revisarla en la medida en que estos la elaboren y la presenten,
es decir, el compromiso va implícito en el texto de la norma aludida. (Figura
No. 25).

Figura No. 25

EXPRESAMENTE NO SE INDICA
LA OBLIGACION DE LOS
AYUNTAMIENTOS DE
PRESENTAR LA CUENTA
PUBLICA A LA LEGISLATURA
LOCAL

LA LEGISLATURA
LAS SOLO PODRA
LEGISLATURAS REVISAR LA
ARTICULO DE LOS ESTADOS CUENTA
REVISARAN LAS PUBLICA, SI EL
CONSTITUCIO- AYUNTAMIENTO
NAL 115-IV CUENTAS
LA ELABORA Y LA
PUBLICAS DE PRESENTA
LOS
AYUNTAMIENTOS

OBLIGACION IMPLICITA
DEL AYUNTAMIENTO DE
PRESENTAR AL
CONGRESO LOCAL LA
CUENTA PUBLICA

Ante esta única opción que tienen los Ayuntamientos de integrar la cuenta
pública y luego de presentar para su revisión a la Legislatura local, tendrán
que elaborarla, tomando en consideración lo señalado en el precepto jurídi-
co indicado. Para comenzar, en la fracción II del artículo 115 Constitucional
se consagra el derecho de los municipios de manejar su patrimonio confor-

66
me lo marca la ley, Por consiguiente es obligado que en el texto del documen-
to en donde se presenta la cuenta pública, se haga referencia al manejo o
administración del patrimonio municipal, comprobando que éste se ha utili-
zado en la prestación de servicios a la población, y que sólo se han adquirido
los bienes necesarios para prestar los servicios públicos.

Por otra parte se informará concreta y específicamente el aprovechamiento y

el uso que se les está dando a dichos bienes, las áreas a las que están asigna-
dos y el responsable de las mismas. Cuando la explotación, uso o aprovecha-
miento corresponden a un tercero, con motivo de un contrato de arrenda-
miento o de concesión administrativa, en la cuenta pública quedará clasifi-
cada esta circunstancia, anexando a la misma la documentación que jurídi-
camente lo soporten.

En este caso, la cuenta se acompaña de un cuadro que resuma el inventario

de bienes patrimoniales, en donde se considere una clasificación de bienes
muebles y de bienes inmuebles, para que en forma completa y ordenada se
enumeren todos los bienes que forman el acervo patrimonial municipal que
se hayan adquirido durante el ejercicio fiscal que se informa.

El soporte jurídico sobre la administración del patrimonio municipal, estará

en congruencia con lo señalado en las leyes relativas que al efecto emita el
Congreso del Estado correspondiente, y de acuerdo a los reglamentos, circu-
lares y disposiciones administrativas que expida el Ayuntamiento en cues-
tión.

Siguiendo el orden señalado en la Constitución Federal, se está obligado,

según la fracción III del Artículo 115, a prestar los servicios públicos que allí
se enumeran y todos los demás que en un decreto o en una Ley, la legislatura
local determine. Como se puede observar, lo anterior es un asunto de tipo
administrativo que compete, en todo caso, informarse por el Presidente Mu-
nicipal. Sin embargo, no se puede dejar pasar por alto, que algunos Ayunta-
mientos acostumbran informar en la cuenta pública, el gasto que representó
los servicios que fueron prestados, las políticas que se emplearon para la
prestación de dichos servicios, las repercusiones sociales y económicas que
se dieron, la eficiencia en la prestación de los servicios y la población bene-
ficiada.

Recuérdese que en el último párrafo de la fracción IV del mismo ordena-

miento constitucional, se señala la facultad al Ayuntamiento de aprobar sus
presupuestos de egresos, con base en sus ingresos disponibles; de tal manera
que los egresos que se apliquen para que el Ayuntamiento pueda cumplir

67
con su obligación de prestar servicios públicos a la sociedad, no deberán re-
basar el importe de lo presupuestado; si por la naturaleza de la necesidad, se
requiere rebasarlo, y existiendo un excedente de ingresos, entonces deberá
explicarse convincentemente, en la cuenta pública municipal, tal medida; lo
mismo deberá hacerse, cuando se realicen otras alteraciones al presupuesto
de egresos.

En el otro aspecto señalado en la fracción IV del Artículo 115, cabe mencio-

nar que en materia hacendaria municipal, se precisan las fuentes de ingresos
municipales, confiriéndoles a los municipios la administración libre de su
hacienda, por lo cual el congreso local de cada uno de los Estados, en leyes
por separado, regulan dichas fuentes de ingresos, y así se observa la existen-
cia de leyes de hacienda municipal, leyes de ingresos municipales, Códigos
Fiscales Municipales, y otras más.

Estas leyes son las rectoras de la forma y circunstancias que deben imperar
para obtener los recursos municipales. En consecuencia, el debido cumpli-
miento de lo estipulado en dichos cuerpos jurídicos, se refleja en la cuenta
pública, porque se observará lo que se proyectó recaudar en el presupuesto
de ingresos, y lo que realmente se recaudó por cada uno de los conceptos;
esto arrojará en un momento dado las diferencias, las cuales se explicarán, y
dicha aclaración se comprobará con la documentación idónea.

En caso de que se haya dejado de captar los recursos de algún o algunos

conceptos, total o parcialmente, sin la justificación adecuada, traerá como
consecuencia la emisión de un pliego de observaciones por parte de la Con-
taduría Mayor de Hacienda, y en última instancia, si es que la violación
correspondiente lo amerita, se fincarán las responsabilidades que procedan.

En la fracción V del artículo 115 Constitucional los municipios quedan

facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de
desarrollo urbano municipal; así como para participar en la creación y admi-
nistración de sus reservas territoriales, controlar y vigilar la utilización del
suelo en sus jurisdicciones. También el municipio participará en la creación
y administración de las zonas de reserva ecológica.

De lo anterior se desprende que la información contenida en la cuenta públi-

ca, no se limita, únicamente a aspectos de estados financieros y contables,
sino que se acostumbra informar mucho más que eso, pues contiene infor-
mación sobre el desempeño de los programas y subprogramas presupuestales,
entro otros, los relativos a la administración de la zonificación, desarrollo
urbano, reservas territoriales, utilización del suelo y zonas de reserva
ecológica. Resulta por demás importante esta costumbre, porque así se de-
tectará el buen desempeño de las autoridades en materia presupuestal enfo-
cado al desarrollo económico, social y político del municipio involucrado.
(Figura No. 26)

68
 LA CUENTA PUBLICA MUNICIPAL Figura No. 26
INFORMA TAMBIEN SOBRE LO
INDICADO EN EL ART. 115-V
CONSTITUCIONAL

LA CUENTA PUBLICA IGUALMENTE

LA CUENTA PUBLICA NO SE LIMITA
INFORMA SOBRE EL DESARROLLO
A ASPECTOS DE ESTADOS
DE LOS PROGRAMAS Y
FINANCIEROS Y CONTABLES
SUBPROGRAMAS SOBRE:

ï ADMINISTRACION DE LA ZONIFICACION
ï DESARROLLO URBANO
ï RESERVAS TERRITORIALES
ï UTILIZACION DEL SUELO
ï ZONAS DE RESERVA ECOLOGICA

ESTE
INFORME
DETECTA

BUEN DESEMPE—O DE LAS AUTORIDADES EN

EL DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL Y
POLITICO DEL MUNICIPIO

Finalmente, se concluye indicando que el artículo 115 es la parte jurídica

fundamental en que se basa la cuenta pública; sin embargo, existen otros
artículos constitucionales que inciden en la misma, aunque expresamente
no lo digan, tal es el caso del Artículo 26, que establece las bases para que el
ejecutivo federal celebre convenios con los gobiernos de los Estados, a efec-
to de coordinar adecuadamente el proceso de planeación democrática;
involucrando en esto, implícitamente, a los municipios; por lo tanto, los
municipios participan en las acciones derivadas del Sistema Nacional de
Planeación Democrática, por lo que sus acciones de desarrollo municipal,
girarán en función a ello, lo que se reflejará en la cuenta pública ya que
implica el cumplimiento de programas que inciden en la hacienda pública
municipal, coordinados con el Estado y la Federación. Por otra parte, la frac-
ción VIII del artículo 117, se refiere a la deuda pública de los Estados y
municipios y organismos de ambos. Es el caso que al final de esta fracción
se ordena que "Los Ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta
pública", refiriéndose en todo caso no sólo al ejecutivo del Estado, sino tam-
bién a los Presidentes Municipales, que son los ejecutivos de los Ayunta-
mientos.

69
II.2 LEGISLACION EST
LEGISLA ATAL
ESTA

II.2.1 Constituciones Políticas de los Estados

Políticas

Jerárquicamente, la Constitución Política de cada Estado, es la ley de mayor

rango, y alrededor de sus preceptos, giran las demás leyes secundarias a
nivel estatal y municipal. Además, los principios de la Constitución citada
están planteados en cada una de ellas con apego irrestricto a las bases jurídi-
cas que están señaladas en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, de acuerdo al sistema federalista que impera en el país y que día
con día se fortalece con más preponderancia.

Sin excepción, en todas las Constituciones Políticas de los Estados, existe un

capítulo de atribuciones de los Congresos locales, en donde se traslada prác-
ticamente lo prescrito en el último párrafo de la fracción IV del artículo 115,
en el sentido de que las legislaturas de los Estados revisarán las cuentas
públicas de los Ayuntamientos; aunque algunas lo señalan en otro capítulo,
como es el caso de la Constitución Política del Estado de Hidalgo, que lo
indica en el apartado "Del patrimonio y la hacienda pública municipal".

Por otra parte, se da la circunstancia de que las Constituciones Locales dedi-

can un capítulo especial a la administración municipal, consagrando en la
gran mayoría de ellas, las facultades y obligaciones de los Ayuntamientos,
que entre otras, se encuentran la de rendir al Congreso del Estado, dentro de
un determinado lapso, la cuenta pública del año anterior.

De conformidad con los conceptos vertidos en los dos párrafos anteriores,

por un lado se concede la facultad al Congreso local para revisar la cuenta
pública municipal, y por otro, se obliga a los Ayuntamientos a rendirle a la
legislatura del Estado; amarrando así ambos compromisos, para conceder la
importancia que reviste el hecho de que los municipios rindan la cuenta
pública al Congreso local para que sea revisada y en su caso aprobada.

En el contenido de algunas Constituciones Políticas de los Estados, se en-

cuentran las siguientes facultades y obligaciones para los Ayuntamientos,
en materia de cuenta pública:

1) La cuenta pública municipal será presentada anualmente por los Ayun-

tamientos, al Congreso del Estado, acompañadas del presupuesto de
egresos aprobado, con la documentación que acredite las erogaciones y
con el avance de las metas propuestas en el plan municipal y en los
Programas Operativos Anuales. (Figura No. 27)

70
 Figura No. 27
OBLIGACION DEL AYUNTAMIENTO DE
RENDIR AL CONGRESO LOCAL CADA A—O
LA CUENTA PUBLICA DEL A—O ANTERIOR

EXPRESAMENTE LO ORDENAN LAS IMPLICITAMENTE LO ORDENAN LAS

CONSTITUCIONES DE 26 ESTADOS CONSTITUCIONES DE 5 ESTADOS

ESTADO ARTICULO ESTADO ARTICULO

B.C 85-I N.L. 125

B.C.S 148-XII OAX. 45 Y 114
CAMP. 54-XXII QRO. 41-XXV
COAH. 67-XXIV Q. ROO 160-XIV
COL. 33-XI S.L.P. 30
CHIS. 29-XXIX SIN. 124
CHIH. 134 SON. 136-XXIV
DGO. 55-XXV TAB. 65-VI
GRO. 102 TAM. 132-VII
HGO. 141-XI TLAX. 54-XVII
E. MEX. 61-XXXI VER. 53
MOR. 32 YUC. 82-VI
NAY. 110 ZAC. 86

71
2) La cuenta pública municipal irá acompañada de los estados financieros
de sus organismos descentralizados y demás entidades paramunicipales.
(Figura No. 28)

Figura No. 28

OBLIGACION DE LOS AYUNTAMIENTOS DE ANEXAR A

LA CUENTA LOS ESTADOS FINANCIEROS DE SUS
ORGANISMOS PARAMUNICIPALES

EXPRESAMENTE LO ESTABLECE LA
CONSTITUCION POLITICA DE CHIAPAS:
ART. 134

72
3) La cuenta pública municipal se acompañará de los informes y
justificantes de la aplicación de los ingresos y egresos, el manejo del
crédito y situación de la deuda pública. (Figura No. 29)

Figura No. 29

INFORMES DE LA
APLICACI” N DE LOS JUSTIFICANTES DE LA
INGRESOS Y EGRESOS APLICACI” N DE LOS
INGRESOS Y EGRESOS

A LA CUENTA
PUBLICA MUNICIPAL
SE ANEXARA

SITUACION DE LA
MANEJO DEL CREDITO DEUDA PUBLICA
MUNICIPAL

EXPRESAMENTE LO ESTABLECEN LAS CONSTITUCIONES

POLITICAS DE YUCATAN: ART. 82-VI Y ZACATECAS: ART. 86

73
4) Los Ayuntamientos presentarán periódicamente informe de la cuenta
municipal, que contenga los estados financieros del ejercicio presupues-
tario de ingresos y egresos. El período para presentar el informe aludido
varía de una Entidad Federativa a otra; y va desde mensual, bimestral,
cuatrimestral, y hasta semestralmente, según se establece en muchos
casos en las propias constituciones locales. (Figura No. 30)

OBLIGACION DEL AYUNTAMIENTO DE Figura No.30

PRESENTAR PERIODICAMENTE LA
CUENTA AL CONGRESO LOCAL, DENTRO
DE UN EJERCICIO FISCAL

MENSUALMENTE.
TRIMESTRALMENTE.
CONSTITUCIONES DE: AGS.
CONSTITUCIONES DE: SON. ART.
ART. 27-V, NAY. ART. 110, TLAX.
136-XXIII
ART. 92

CUATRIMESTRALMENTE.
CONSTITUCIONES DE: COAH. SEMESTRALMENTE. CONSTITUCIONES
ART. 131-XIX, TLAX. ART. 70-IX DE: SIN. ART. 37

SERVIRA DE BASE PARA LA ELABORACION DE LA CUENTA

PUBLICA ANUAL MUNICIPAL

74
Asimismo, en estos cuerpos jurídicos1, se confieren facultades a los Congre-
sos locales, relativas a la cuenta pública municipal, entre las que se conside-
ran más relevantes las siguientes:

1. Facultad al Congreso local para revisar y analizar las cuentas públicas

que les presenten los Ayuntamientos anualmente. (Ver Figura No. 31)

Figura No. 31
CONSTITUCIONES POLITICAS Y ARTICULOS

AGS BC BCS CAM COAH COL CHIS CHIH

27-V 27-VII 64-XXXIII 54-XXI 67-XXXIV 33-XI 29-XXIX 93-XXIII

CONSTITUCIONES POLITICAS Y ARTICULOS

D.F 1) DGO GTO GRO HGO JAL E. MEX MICH

FACULTAD DE LA
LEGISLATURA DEL ESTADO 42-XII 55-XXV 63-XIX 102 42,129 35-IV 61-XXXI 123-III
PARA REVISAR LAS
CUENTAS PUBLICAS
ANUALES MUNICIPALES CONSTITUCIONES POLITICAS Y ARTICULOS

MOR NAY N.L. OAX PUE QRO Q.ROO SLP

40-XXVII 47-VII 63-X 59-XVII 50-I 41-XXV 75-XXIX 30,83-VI

CONSTITUCIONES POLITICAS Y ARTICULOS

SIN SON TAB TAM TLAX VER YUC ZAC

124 64-XXV 41,65-VI 45-I 54-XVII 68-XXXVII 30-VI,VII 47-XVI
1) Se refiere a las Constituciones PolÌticas
de los Estados. En el caso del Distrito
Federal se refiere al Estatuto de Gobierno.

1 Se refiere a las Constituciones Políticas de los Estados. En el caso del Distrito Federal se refiere al
Estatuto de Gobierno.

75
2. Expedirá el finiquito de las cuentas públicas de los Municipios. (Ver Fi-
gura No. 32)
Figura No. 32

EL CONGRESO DEL ESTADO

EXPEDIRA EL FINIQUITO DE LA
CUENTA PUBLICA MUNICIPAL

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE

SINALOA. ART. 37

3. Revisará las cuentas públicas de los organismos descentralizados de los

municipios. (Ver Figura No. 33).

Figura No. 33

EL CONGRESO
LOCAL
REVISARA LA
CONSTITUCIONES POLITICAS DE
CUENTA
PUBLICA DE GUANAJUATO: ART. 63-XIX Y DE SLP:
ART. 30
LOS
ORGANISMOS
DEL MUNICIPIO

76
4. La revisión que realice el Congreso Local, de la cuenta pública no se
limitará a investigar si lo gastado está de acuerdo al presupuesto, sino
que se verá la exactitud y justificación de los gastos hechos. (Ver Figura
No. 34)
Figura No. 34

AGUASCALIENTES ART. 27-V

EL CONGRESO LOCAL MICHOACAN ART. 31

REVISARA SI LO GASTADO
ESTA DE ACUERDO AL CONSTITUCIONES
PRESUPUESTO Y VERIFICARA POLITICAS DE: NAYARIT ART. 47-XXVI
LA EXACTITUD Y
JUSTIFICACION DE LOS SAN LUIS POTOSI ART. 30
GASTOS

TABASCO ART. 26

VERACRUZ ART. 53

5. Hacer las observaciones y determinar las responsabilidades de acuerdo

a las desviaciones o discrepancias en la cuenta pública. (Ver Figura No.
35)
Figura No. 35

EL CONGRESO LOCAL HARA

OBSERVACIONES A LA CUENTA
PUBLICA Y DETERMINA
RESPONSABILIDADES

CONSTITUCIONES
POLITICAS Y
ARTICULOS

COL CHIH DF GTO GRO E. MEX MICH MOR NAY OAX SLP SIN

33-XI 64-VII 43 63-XVIII 47-XIX,102 77-XXXV 31 84 47-XXVI 50-II 30 43-XXIII

SON TAB TAM VER ZAC

64-XXV 26 45-I 53 47-XVI

77
En el seno del Congreso del Estado, se encuentra un órgano técnico para el
ejercicio de las facultades de vigilancia y fiscalización, al cual se le denomi-
na en la mayoría de las Entidades Federativas: "Contaduría Mayor de Hacien-
da"; prácticamente es la encargada de revisar la cuenta pública de los Ayun-
tamientos, motivo por lo que algunas Constituciones Políticas le confieren
expresamente facultades en esta materia, siendo los más sobresalientes los
siguientes: (Ver Figura No. 36)

78
 Figura No. 36

FACULTADES A LAS CONTADURIAS MAYORES DE HACIENDA CONCEDIDAS POR LAS CONSTITUCIONES POLITICAS LOCALES

Facultades La Contaduría Expedir el Comprobar que los Verificar la Glosar las Revisar a los Revisar la cuenta
Mayor de finiquito de ingresos y egresos contabilidad cuentas de los organismos pública de
Hacienda es el las cuentas sean de acuerdo a la para ver si son caudales municipales la acuerdo a los
Organo Técnico públicas Ley de Ingresos y al correctas las públicos información informes
del Congreso Local Presupuesto de entradas y sobre la trimestrales
Egresos salidas de aplicación de
fondos recursos
Entidad Federativa

Aguascalientes 27-V
Baja California 22 Y 87 87
Baja California Sur 111
Coahuila 67-XXXIV
Colima 116
Chiapas 67
Chihuahua 137 168
Distrito Federal 43 42-XII
Guanajuato 63-XVIII
Hidalgo 110
Edo. de México 61-XXXII
Michoacán 135 133
Morelos 84
Puebla 47 113
Quintana Roo 122
Sinaloa 53 43-XXII 43 33,43-XXII BIS
Tabasco 40
Tamaulipas 58-VI
Zacatecas 47-XVI

79
a) La Contaduría Mayor de Hacienda es el órgano técnico del Congreso para
el ejercicio de las facultades de vigilancia y fiscalización. Esto se regula
en las Constituciones del Estado de México, Puebla, Sinaloa, y en el Es-
tatuto de Gobierno del Distrito Federal.

b) Expedirá en su caso, el finiquito de las cuentas que glose. Este concepto

lo adoptan las constituciones políticas de Michoacán y Sinaloa.

c) La Contaduría Mayor de Hacienda comprobará que los ingresos estén de

acuerdo a la Ley de Ingresos, y los Egresos estén justificados y sean
conforme al presupuesto de egresos; tal como lo disponen las Constitu-
ciones Políticas de los Estados de Aguascalientes, Baja California,
Coahuila, Guanajuato y Puebla.

d) La Contaduría Mayor podrá verificar la contabilidad para ver si son co-

rrectas las entradas y salidas de los fondos municipales, según lo esta-
blecen las constituciones de Baja California, Chihuahua y Sinaloa.

e) La Contaduría glosará las cuentas de los caudales públicos. Esto lo de-

terminan las Constituciones de Baja California Sur, Colima, Chiapas,
Chihuahua, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Querétaro y Sonora.

f) La Contaduría Mayor de Hacienda, revisará a los Organismos Públicos

Descentralizados y de Participación Municipal, la información que es-
tos proporcionen al Congreso sobre aplicación de recursos durante el
ejercicio fiscal anterior. Así lo señalan las Constituciones Políticas de
Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas.

g) La Contaduría Mayor de Hacienda revisará la cuenta pública conside-

rando los resultados de los informes trimestrales, tal como lo dice el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

En cuanto se refiere a la fecha o plazo de presentación de la Cuenta Pública

Municipal al Congreso del Estado, las diversas Constituciones manejan va-
riables distintas, por lo que a este respecto no existe unificación; también
hay algunas que no contemplan fecha para presentarla. (Ver Figura No. 37)

80
 CONSTITUCIONES POLITICAS DE LOS ESTADOS
Figura No. 37
Fecha y Plazos para Presentar la Cuenta P˙ blica al
Congreso del Estado

Dentro de los 10 dÌas de la En la segunda quincena del

apertura de sesiones ordinarias mes de marzo
Mich Art. 31, 60-VIII
.
Qro. Art. 75-XXIX Tamp . Art. 45 y 132-VII

A m· s tardar el 15 de marzo
de cada aÒo
. Oax.Art. 114

En la segunda quincena del Dentro de los primeros 15

segundo periodo ordinario dÌas de marzo de cada aÒo
Son. Art. 136-XXIV Mor. Art. 32

A m· s tardar 15 dÌas antes de la Dentro de los primeros 5

apertura del 1∫ y 2∫ periodo
ordinario de sesiones dÌas de cada mes
Sin. Art. 37 Nay. Art. 109

Dentro de los 2 primeros Los primeros 10 dÌas de

meses de su ejercicio cada mes
Hgo . Art. 141-XII Ags. Art. 27-V

Dentro de los 4 meses del
ejercicio fiscal
siguienteCoah. 67-XXXIV,
84-VI Y 131
LA AMPLIACION DEL PLAZO PARA Dentro de los 10 primeros
PRESENTAR LA CUENTA PUBLICA ESTA dÌas de junio
SUJETA A SOLICITUD JUSTIFICADA
D.F. Est. de Gob. Art. 43
DIRIGIDA AL CONGRESO LOCAL
AGS. Art. 27
D.F.(Est. de Gob.) Art. 42-IV

Sobre lo anterior, las constituciones de Michoacán y de Querétaro, señalan

que se presentará dentro de los 10 primeros días de la apertura de sesiones
ordinarias; las de Chiapas y Durango indican que se presentará la cuenta al
Congreso en el segundo período de sesiones ordinarias, sin mencionar cuan-
do; la Constitución de Sonora ordena que la cuenta será presentada en la
primera quincena del segundo período ordinario de sesiones; en cambio la
de Sinaloa estipula que se presentará a más tardar quince días antes de la
apertura del primer y segundo período ordinario de sesiones; por su parte, la
Ley Suprema del Estado de Hidalgo indica que será presentada dentro de los
dos primeros meses de su ejercicio fiscal; asimismo, la Constitución Política
de Coahuila dice que la cuenta pública municipal se presentará a la Legisla-
tura Local dentro de los primeros cuatro meses del ejercicio fiscal siguiente.

Al mismo respecto, la Constitución de Tamaulipas señala que la cuenta pú-

blica municipal, se presentará al Congreso del Estado en la segunda quince-
na del mes de marzo; y en la de Oaxaca queda estipulado que se remitirá a
más tardar el 15 de marzo de cada año; en cambio en la de Morelos se explica
que debe ser presentada dentro de los primeros quince días del mes de mar-
zo de cada año.

81
Por otra parte, las Constituciones de Aguascalientes y de Nayarit, ordenan
que la cuenta se presentará al Congreso local en los primeros diez días de
cada mes, y dentro de los primeros cinco días de cada mes, respectivamente.

II.2.2 Leyes Orgánicas del Poder Legislativo de los Estados

La Ley orgánica del Poder Legislativo del Estado, suele llamársele también
Ley Orgánica del Congreso del Estado, sin importar su nombre. En dicha ley
se establecen las bases para la organización y funcionamiento del poder le-
gislativo de la entidad correspondiente, el cual se deposita en una Asamblea
de Diputados, que se le da el nombre de "Congreso del Estado" o "Cámara de
Diputados".

El Congreso se organiza con el número de Comisiones Generales que se re-

quieran para el cumplimiento de sus funciones, de entre las cuales se men-
cionan la de Hacienda Pública y Patrimonio Estatal y Municipal, y la Comi-
sión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, las cuales juegan un
papel importante en materia de Cuenta Pública Municipal. Asimismo exis-
ten otros tipos de comisiones especiales que son aquellas que atienden ex-
clusivamente los asuntos que se les encomiende.

Concretamente, las Comisiones de Vigilancia de las Contadurías Mayores de

Hacienda, son tan importantes que están señaladas en todas las Leyes Orgá-
nicas de los Congresos de los Estados; y en forma expresa, en la mayoría de
ellas, se indica que tienen el carácter de permanentes o definitivas; es en
esta misma Ley, en donde se menciona en base a qué ley ejercerá sus funcio-
nes, y es así que algunas dicen que la Comisión de Vigilancia ejercerá sus
funciones en base a la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, o
en la propia Ley Orgánica del Congreso del Estado; sin embargo, una de ellas
señala que las ejercerá de acuerdo a la ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Público; por último, hay varias leyes orgánicas de los Congresos de los
Estados que otorgan facultades específicas a estas comisiones de Vigilancia
o de Hacienda, como también se les suele llamar.

Se hace hincapié en esta Comisión, debido a que ejerce un papel preponde-

rante en el manejo de la Cuenta Pública Municipal.

En estas leyes, además, se estipula que el Congreso del Estado tendrá cada
año períodos ordinarios de sesiones, los cuales, varían de acuerdo a la Enti-
dad Federativa de que se trate, pudiendo ser dos o tres; es precisamente en
uno de estos períodos en que se revisa la cuenta pública de la Hacienda
Municipal, correspondiente al año anterior.

82
En la inmensa mayoría de las leyes orgánicas de los Congresos de los Esta-
dos, se crea un órgano de fiscalización y control gubernamental del Congre-
so del Estado, cuyas funciones quedan precisadas en su Ley Orgánica regla-
mentaria; sin embargo en muchas leyes orgánicas de los Congresos Locales
se determinan algunas de sus atribuciones.

El radio de dichas atribuciones se puede circunscribir básicamente en los

siguientes:

1) La Contaduría Mayor de Hacienda es el órgano técnico del Congreso que

tiene a su cargo la revisión de la cuenta pública del Estado y de los
municipios.

2) La Contaduría Mayor de Hacienda tiene la facultad de ejercer acciones

de control a los Ayuntamientos, y a los organismos y empresas
paramunicipales, así como a instituciones privados que reciban subsi-
dios.

3) La Contaduría Mayor de Hacienda es una dependencia del Congreso del

Estado.

LEYES ORGANICAS DE LOS CONGRESOS DE LOS ESTADOS Figura No. 38

ALGUNAS FUNCIONES DE LAS CONTADURIAS MAYORES DE HACIENDA

SU AMBITO DE CONTROL A NIVEL MUNICIPAL:

LA CONTADURIA MAYOR DE HACIENDA ES
EL ORGANO TECNICO DEL CONGRESO
DEL ESTADO QUE REVISA LA CUENTA
PUBLICA DEL ESTADO Y MUNICIPIOS
AYUNTAMIENTOS ES UNA DEPENDENCIA DEL CONGRESO
ORGANISMOS Y EMPRESAS PARAMUNICIPALES DEL ESTAD
INST. PRIVADAS QUE RECIBAN SUBSIDIOS

LEY ARTICULO LEY ARTICULO LEY ARTICULO

BCS 79,80 BCS 80 79
BCS
CAM 77 CAM 77 77
CAM
COAH 97 COAH 97 97
COAH
COL 48 COL 48,50 48
COL
CHIS * 200 200
CHIH 64-V CHIS *
D.F. ** 10-VI 64-I,72-II
DGO 164 CHIH
DGO 164 10-VI
GRO 177 D.F. ** 156
GRO 169 JAL 141 DGO 170
JAL 141 E. MEX 95 GRO 141
E. MEX 95 MICH 76 JAL 94-I
MICH 76 NAY 80 E. MEX 76
NAY 80 QRO 46-II 44,80
MICH
OAX 61 Q. ROO 79-II, 90 61
NAY
PUE* 162 SLP 103 162
OAX
Q. ROO 79-II,90 TAMP 46 79-II,90
PUE *
SLP 103 TLAX * 105 126
Q. ROO
SIN 57 132-b)
ZAC 111 SON *
TAMP 46 46
TAB 125
TLAX* 101,125
TAMP 54-III
ZAC 101
TLAX* 97
* LA INFORMACION CORRESPONDE AL REGLAMENTO INTERIOR DEL H. CONGRESO DEL ESTADO
VER
** LA INFORMACION SE OBTUVO DE LA LEY ORGANICA DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL D.F.
ZAC

83
4) La Contaduría Mayor de Hacienda conservará en su poder los pliegos de
observaciones y responsabilidades que finque.

5) La Contaduría Mayor de Hacienda tiene las siguientes funciones:

a) Revisar la cuenta publica municipal.

b) Revisar la cuenta de los organismos descentralizados y empresas de

participación paramunicipal.

c) Revisar las cuenta de los organismos descentralizados.

d) Fiscalizar y verificar la aplicación de los subsidios concedidos por el

Estado a los municipios y sus organismos.

e) Uniformar sistemas de contabilidad y documentos relativos a ingre-

sos y gastos públicos.

f) Informar al Congreso del Estado el resultado de las cuentas públicas

municipales, así como de sus organismos.

g) Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de res-

ponsabilidades.

h) Expedir los finiquitos de las cuentas públicas que revise y glose.

84
 Figura No. 39

LEYES ORGANICAS DE LOS CONGRESOS ESTATALES

Otras Funciones de las ContadurÌas Mayores de Hacienda

FUNCIONES LEY Y ARTICULO

CAMPECHE GUERRERO JALISCO MICHOACAN
- Revisar la cuenta p˙ blica municipal 83-II 171-IV 142-I 81-I
- Revisar la cuenta de los organismos paramunicipales 83-III 81-I
- Revisar la cuenta de los organismos desconcentrados 83-III 171-VI
- Fiscalizar y verificar la aplicaciÛn de los subsidios 83-IV 171-V 142-X 81-III
- Uniformar los sistemas de contabilidad y documentos de ingresos y egresos 83-VI 171-IX 142-IV 81-II
- Informar al Congreso Local el resultado de la cuenta p˙ blica municipal 83-VIII 142-XX 81-II
- Promover el fincamiento de responsabilidades 83-IX 171-XII 142-XXI 91, 92
- Expedir los finiquitos de las cuentas p˙ blicas municipales 142-XXII 176-VII
- Conservar en su poder los pliegos de observaciones y responsabilidades que finque 88

85
Si bien las leyes orgánicas de los Congresos estatales contemplan normas
relativas a las facultades de las Contadurías Mayores de Hacienda, tales como
las que ya quedaron expresadas, los mismos cuerpos jurídicos señalan algu-
nos conceptos de tipo general relativos a la cuenta pública, como los que a
continuación se indican.

En el artículo 86 de la Ley Orgánica del Congreso del Estado de Campeche,

queda señalado que las cuentas públicas municipales están constituidas por
los estados contables y financieros y demás información sobre aplicación de
las leyes de ingresos y presupuesto de egresos y los estados de la deuda
pública municipal. En el artículo 87 se consagra el hecho de que al presen-
tar las cuentas al Congreso, se turnarán para su revisión a la Contaduría
Mayor de Hacienda. Por otra parte, el artículo 88 contiene la disposición que
obliga a los organismos municipales a conservar en su poder la documenta-
ción probatoria, durante el período que transcurra para que opere la pres-
cripción de las acciones. Por su parte, el artículo 91 estipula lo que compren-
derá la revisión de la cuenta pública, señalándose como tal, cerciorarse de
que las operaciones se hayan realizado con apego a las leyes de ingresos y
presupuestos de egresos, que el presupuesto se ejerció correctamente de acuer-
do a los programas y subprogramas, y que los financiamientos se aplicaron
en los términos y montos aprobados. Por último, el artículo 94 indica que
incurren en responsabilidades toda persona física o moral que cause daño o
perjuicio a la Hacienda Pública.

Resulta interesante lo que dicen los artículo 77, 78 y 85 de la Ley Orgánica

del Congreso del Estado de Michoacán, toda vez que definen a las dependen-
cias e instituciones que administran fondos y lo mismo hace con los fondos
y valores públicos, y por otra parte, se indica cuál es el objeto de la cuenta
pública.

II.2.3 Leyes Orgánicas de las Contadurías Mayores de Hacienda

La Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, es reglamentaria de

las facultades del Congreso del Estado, que le confieren la Constitución Po-
lítica del Estado y la propia Ley Orgánica del Congreso del Estado, en mate-
ria de fiscalización, control y evaluación de la actividad financiera del go-
bierno del estado y de los Ayuntamientos, así como de sus entidades corres-
pondientes.

Normalmente se estipula en estas leyes, que para que el Congreso dé cum-

plimiento a tales facultades se apoyará en la Comisión de Vigilancia, o como
se le llame (Comisión de Hacienda, Comisión Inspectora de la Contaduría
Mayor de Hacienda, o Comisión de Presupuesto y Cuenta, etc.), la cual tiene

86
a su cargo a dicha Contaduría Mayor de Hacienda, y las relaciones de ésta
con la legislatura del Estado se llevan a cabo por conducto de la mencionada
Comisión.

Estas comisiones están encargadas de recibir de los Ayuntamientos munici-

pales, la información y datos que integran la cuenta pública, que normal-
mente se acompaña de un inventario por triplicado de los comprobantes que
se remitan para que al recibirse de conformidad sea devuelta una copia de
dicho inventario debidamente firmado de recibido por el servidor público a
quien se le entregue la cuenta, con el sello de la legislatura del Estado.

Dentro de las facultades de estas comisiones está la de determinar el lugar

en que se ha de recibir la cuenta pública municipal y la cuenta de los orga-
nismos municipales, pudiendo ser éste, el de la propia Contaduría Mayor de
Hacienda. (Figura No. 40)

Figura No. 40

LA COMISION DE VIGILANCIA O DE HACIENDA; O INSPECTORA DE LA

CONTADURIA MAYOR DE HACIENDA; O DE PRESUPUESTO Y CUENTA; O COMO
SE LE DESIGNE, RECIBIRA LA INFORMACION Y DATOS RELATIVOS A LA
CUENTA PUBLICA QUE TURNARA A LA CONTADURIA MAYOR DE HACIENDA

LEYES
ORGANICAS DE
LAS
CONTADURIAS
MAYORES DE
HACIENDA

AGS.- ART. 8-I NAY.- ART. 13-I,II Y 18

B.C.- ART. 6
COL.- ART. 6-III
CHIS.- ART. 11-I
D.F. ART. 17-I,II Y 21
GTO.- ART. 4-III.
N.L.- ART. 12-I Y 15
E. MEX.- ART. 11-I,II OAX.- ART. 8
MICH.- ART. 7-I Q. ROO.- ART. 19-I,II
MOR.- ART. 14 S.L.P.- ART. 5-I Y 14
TAMP.- ART. 4-I Y 21

La Contaduría Mayor de Hacienda es el órgano técnico dependiente del Po-

der Legislativo, que tiene a su cargo el control, evaluación y fiscalización
superior de los ingresos y egresos del Estado y sus municipios; así como de
los programas financieros estatales y municipales de deuda pública; y de
todo lo relacionado con la actividad financiera del Estado, municipios y or-
ganismos del sector público de ambos niveles de gobierno; así como la revi-
sión de la cuenta pública estatal y municipal.

87
 LEYES ORGANICAS DE LAS CONTADURIAS
Figura No. 41
MAYORES DE HACIENDA

La ContadurÌa Mayor de Hacienda es el Ûrgano tÈcnico dependiente

y auxiliar del Congreso del Estado para la revisiÛn de la cuenta
p˙ blica del estado y municipios

AGS.- ART. 3
GTO.- ART. 1 Y 2
OAX.- ART. 3
B.C.- ART. 1
HGO.- ART. 1 PUE.- ART. 1
BCS.- ART. 4 QRO.- ART. 1
JAL.- ART. 6
Q. ROO.- ART. 5
COAH.- ART. 5 Y 16
E. MEX.- ART. 2
SLP.- ART. 3-II
COL.- ART. 2-I
MICH.- ART. 2 SIN.- ART. 2
CHIS.- ART. 1 TAM.- ART. 2
MOR.- ART. 1
YUC.- ART. 1
CHIH.- ART. 1
NAY.- ART. 1
ZAC.- ART. 1, 2
D.F.- ART. 3
N.L.- ART. 1
DGO.- ART. 1 Y 2

De esta manera, la Ley Orgánica en comento, convierte a la Contaduría Ma-

yor de Hacienda en una autoridad técnica y auxiliar del propio Congreso,
entre otras cosas, para la revisión de las cuentas públicas municipales.

Queda señalado en dicha Ley orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda,

que la cuenta pública es el conjunto de documentos que contienen los esta-
dos contables, financieros, patrimoniales, presupuestales, programáticos y
de otro orden, de los municipios y sus entidades, así como la información
estadística pertinente que muestre el registro de operaciones derivadas de la
aplicación de las leyes de ingresos y el ejercicio de los presupuestos de egresos
de los municipios. La incidencia de las mismas operaciones y de otras cuen-
tas en el activo y pasivo totales de la Hacienda Pública de los municipios, y
en su patrimonio neto, incluyendo el origen y aplicación de los recursos así
como el resultado de las operaciones del gobierno municipal, los estados
presupuestales y financieros comprendiendo el de origen y aplicación de
recursos y el de resultados obtenidos en el ejercicio de las operaciones de los
organismos de la Administración Pública paramunicipal sujetos a control
presupuestal de conformidad a las leyes correspondientes.

88
Por otra parte, en algunas de estas leyes queda establecido que la Contaduría
Mayor de Hacienda revisará y glosará la cuenta mensual de las tesorerías
municipales y empresas que con base a subsidios dependan del gobierno de
los municipios, así como de cualquier otro organismos que maneje o admi-
nistre fondos y valores municipales. En la inteligencia que la revisión que
practique no sólo comprenderá la verificación de la aplicación correcta de
las partidas señaladas en los presupuestos de egresos y que los egresos se
recauden con base en las disposiciones contenidas en las leyes de Hacienda
e Ingresos Municipales, sino que se hará una revisión que abarque los aspec-
tos legales, numérica y contable de todos los movimientos efectuados para
determinar si están debidamente justificados y comprobados.

En varias de estas Leyes Orgánicas de la Contaduría Mayor de Hacienda, se

regula lo relativo a los "finiquitos", señalándose que estos liberan de la res-
ponsabilidad correspondiente a quienes conforme a esta ley son sujetos de
fiscalización, por lo tanto, extingue la responsabilidad de los servidores pú-
blicos para con la Hacienda Pública, y como consecuencia libera la caución
que previamente los servidores públicos habían otorgado para garantizar su
buen desempeño.

Es importante, resaltar que algunas leyes de esta índole, otorgan la facultad

a la Contaduría Mayor de Hacienda de expedir los finiquitos, revisando pri-
mero, que en el expediente relativo exista constancia o dictamen de que han
sido cubiertas las observaciones y responsabilidades que hubieren resultado
como consecuencia de la fiscalización y previo acuerdo de la Comisión de
Vigilancia y una vez que el Congreso del Estado lo apruebe. (Ver Figura No.
42)

Figura No. 42

BAJA CALIFORNIA SUR.- ART. 19 Y 20

HIDALGO.- ART. 7-III Y 8-VIII

LEYES ORGANICAS DE LAS JALISCO.- ART. 48 REG. Y 9 Y 14-IX LEY

CONTADURIAS MAYORES DE
HACIENDA, QUE AUTORIZAN A
ESTAS A EXPEDIR LOS OAXACA.- ART. 14
FINIQUITOS

PUEBLA.- ART. 45

YUCATAN.- ART. 22

89
Asimismo, en todas las leyes orgánicas de la Contaduría Mayor de Hacienda
se contempla que los Ayuntamientos son entidades para efectos de la rendi-
ción de la cuenta pública. Por otra parte, las leyes de Durango, Guanajuato,
Jalisco, Estado de México, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas,
señalan que la cuenta pública integra la cuenta de los organismos descentra-
lizados e instituciones que manejen fondos públicos.

En cuanto a las responsabilidades, en la gran mayoría de estas leyes se esti-

pula que incurren en responsabilidad toda persona que dolosamente o por
culpa, cause daño o perjuicio a la hacienda municipal; de tal manera que
con esta disposición se involucra a todos los funcionarios municipales, des-
de el nivel más bajo hasta el más alto. (Véase figura No. 43)

Figura No. 43

EDO
AGS BC BCS COAH COL CHIS CHIH D.F.

37 36 16 31 23 27 19 35
ART

LEYES Responsabilidad EDO

ORGANICAS DE cuando se cause
DGO GTO HGO JAL E. MEX MICH MOR NAY
LAS 28 28 27 46R 47 20 26 31
daÒo a la hacienda
CONTADURIAS p˙ blica municipal
ART
MAYORES DE
HACIENDA

EDO
N.L. OAX PUE QRO Q.ROO SLP YUC ZAC

21 38 25 26 38 20 16 22
ART

90
Por último, es digno de mencionarse que existen recursos administrativos
para impugnar la resolución de la Contaduría Mayor de Hacienda, con el
propósito de que esta la revise y en su caso pueda modificarla de haber
algún error, o confirmarla si así procede. Esto se regula en varias leyes orgá-
nicas, como se puede apreciar en la Figura No. 44.
Figura No. 44

EDO ART

COAH 36

LEYES ORGANICAS RECURSOS ADMINISTRATIVOS COL 29

DE LAS IMPUGNAR RESOLUCIONES
CONTADURIAS CONTADURIA MAYOR DE
MAYORES DE HACIENDA DGO 42
HACIENDA

HGO 22

JAL 46R

PUE 42

II.2.4 Leyes de Coordinación Fiscal del Estado.

Fiscal

Dentro del panorama legislativo se encuentran las Leyes de Coordinación

Fiscal de las Entidades Federativas, que también tienen repercusión en lo
relativo a la cuenta pública municipal.

Del análisis que se hizo a las mismas, es importante destacar varios puntos:
primeramente las leyes tienen diversos nombres, pues unas se denominan
"Leyes de Coordinación Fiscal del Estado" que es el nombre que se les da a la
inmensa mayoría; a otra se le llama: "Ley General de Coordinación del Esta-
do y sus Municipios"; otra: "Ley de Coordinación Fiscal del Estado con sus
Municipios"; otra: "Ley de Coordinación Fiscal Estatal Intermunicipal del
Estado"; otra: "Ley de Coordinación Fiscal Financiera del Estado; otra: "Ley
que Crea el Sistema de Coordinación Fiscal y Establece las Bases, Montos y
Plazos a los que se Sujetarán las Participaciones Federales"; dos son decretos
que "aprueban los factores de distribución de participaciones a los Munici-
pios del Estado"; y una más, que es la más reciente, se le da el nombre de
"Ley de Coordinación Hacendaria del Estado".

Por otra parte, conviene señalar que en estas leyes se establece el Sistema de
Coordinación Fiscal en el Estado, a efecto de regular las relaciones fiscales

91
entre el Estado, sus Municipios y de ambos con la Federación; en efecto, en-
tre sus objetivos se encuentran el de establecer los derechos y obligaciones
de los municipios en materia de colaboración administrativa y de coordina-
ción fiscal; así como establecer en base a la Ley de Coordinación Fiscal (fede-
ral), las participaciones que correspondan a las haciendas públicas munici-
pales de los ingresos federales, así como establecer los plazos y bases de dis-
tribución entre ellos de las participaciones e incentivos que se otorguen; se
incentiva la recaudación de ingresos municipales, y se fijan las reglas de co-
laboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales.

De esta breve síntesis, se denota que los municipios obtienen ingresos pro-
venientes de las participaciones que les corresponde en derecho, de tal suer-
te que sería suficiente con ello para pensar en la trascendencia que se tiene
para informarlo en la cuenta pública municipal.

Algunas leyes de esta índole, mantienen en vigor una disposición que auto-
riza al Estado a realizar pagos por cuenta del municipio, con cargo a las
participaciones previstas en la misma ley, cuando este último así lo dicte
expresamente o cuando dichas participaciones hayan sido afectadas en ga-
rantía de deudas, lo que se informará, en la cuenta pública municipal.

Existen otras disposiciones que son un poco más específicas sobre la mate-
ria de la cuenta pública, por ejemplo, en varias leyes de coordinación se
estipula que las participaciones de los Municipios son inembargables y no
podrán ser objeto de reducción o retenciones, ni afectarse a fines específicos
salvo para el pago de obligaciones contraidas por los municipios, con autori-
zación del Ayuntamiento y del Congreso Local. Es fácil intuir que, si no se
cuenta con la autorización del Congreso del Estado, no se puede jurídica-
mente hablando, afectar las participaciones en garantía de pago de la deuda
pública que el municipio pueda contratar; por consiguiente, es obligación
del Ayuntamiento al rendir la cuenta pública, que compruebe que se acató
este requisito.2

En la Figura No.45 se concentran algunas disposiciones contenidas en los

diversos cuerpos jurídicos de esta naturaleza, en donde se regula de alguna
manera lo relativo al contenido, integración y revisión de la cuenta pública
municipal.

2 En la ley de Coordinación Fiscal de Quintana Roo, se señala que las participaciones son
inembargables y no están sujetas a retención, excepto que la Contaduría Mayor de Hacienda lo
determine.

92
 Figura No. 45
LEYES DE COORDINACION FISCAL ESTATAL
1/2
Algunas disposiciones que repercuten en contenido, integración y revisión de la cuenta pública municipal

A B B C C C C C * D D G G H J E M M * M N N O P Q Q R S S S T T T * V * Y Z
Entidad Federativa
G C C A O O H H * F G T R G A D E I * O A L A U R O L I O A A L E * U A
S S M A L I I * O O O O L O X C R Y * X E O O P N N B M A R C C
P H S H * H * * X
Conceptos
Las participaciones de los municipios son inembargables y no
podrán ser objeto de reducciones o retenciones, ni afectarse a
fines específicos salvo para el pago de obligaciones contraídas
61,
por los municipios, con autorización del Ayuntamiento y del
12 9 67 13 9 7 11 11 8 8 7 13 8 5 8 3
Congreso Local.

El municipio administrará y dará debida aplicación de las

cantidades que reciba de los fondos, en los términos del Art. 9-
A de la Ley de Coordinación Fiscal, y tendrá obligación de
incluir un informe sobre la aplicación de los recursos del fondo,
8 8 8 8
en la cuenta de la hacienda pública que anualmente rinde
a la Legislatura Local.

Las participaciones que correspondan a los municipios

otorgadas en garantía de obligaciones a su cargo, deberán ser
inscritas en la Secretaría de Finanzas, en el registro estatal de
deuda pública. 14 11 8 3
Los ayuntamientos proporcionarán a la Secretaría de Finanzas
copia de la cuenta comprobada ante el Congreso del Estado de
la recaudación efectuada en el mes inmediato anterior (para
efectos de la distribución de participaciones).
72 15
Las cantidades y plazos para la entrega de participaciones a los
municipios, se apegarán a lo dispuesto en el decreto que
expida el Congreso Local. 11 2 7 5

* NO HAY INFORMACION DISPONIBLE

** CONVENIOS ENTRE SHCP Y CAMINOS Y PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS, EL GOBIERNO DEL ESTADO (COHAHUILA, CHIHUAHUA,
MICHOACAN Y VERACRUZ) Y EL AYUNTAMIENTO (PIEDRAS NEGRAS, COAH; LA PIEDAD, MICH; cOATZACOALCOS, VER.) POR EL QUE SE INSTRUMENTA LA
CREACION Y ADMINISTACION DE UN FONDO DERIVADO DEL ART. 9-A DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL.
NOTA: LOS NUMEROS CORRESPONDEN A LOS ARTICULOS DE LAS LEYES DE COORDINACION FISCAL RESPECTIVOS.

93
 Figura No. 45

94
LEYES DECOORDINACIONFISCALESTATAL
Algunas disposiciones que repercuten en contenido, integraciÛn y revisiÛn de la cuenta p˙ blica municipal 2/2
Entidad Federativa A B B C C C C C * D D G G H J E M M * M N N O P Q Q R S S S T T T * V * Y Z
G C C A O O H H * F G T R G A D E I * O A L A U R O L I O A A L E * U A
S S M A L I I * O O O O L O X C R Y * X E O O P N N B M A R C C
P H S H * H * * X
Conceptos

Cuando la Legislatura en ejercicio de sus facultades de control

y vigilancia, adviertan alg˙ n manejo inadecuado de los
recursos municipales, de manera que incurra en desequilibrios
financieros graves, la legislatura de mutuo propio o a solicitud 22
del ejecutivo local, aprobar· la retenciÛn temporal de las
participaciones hasta que se corrijan las diferencias seÒaladas.

Para los efectos de las leyes de ingresos, polÌticas fiscales y

revisiÛn de las cuentas p˙blicas de los Ayuntamientos, se
aplicar· zonificaciÛn de los municipios del estado.
10

La Legislatura del Estado establece los plazos, montos y bases

para la distribuciÛn de las participaciones a los municipios.
2 1
El establecimiento del Sistema de CoordinaciÛn Fiscal del
Estado evitar· la concurrencia impositiva de los tributos federal,
estatales y municipales. 2 1

El Sistema Estatal de CoordinaciÛn est· integrado por el

gobierno del estado, el Congreso Local, Ayuntamientos.... y
tiene los siguientes objetivos: fortalecer el desarrollo hacendario
del estado y de los municipios; hacer evaluaciones periÛdicas
2
sobre el desarrollo hacendario.

El Congreso del Estado vigilar· el estricto cumplimiento de las

disposiciones contenidas en la Ley de CoordinaciÛn Fiscal
40

* NO HAY INFORMACION DISPONIBLE

** CONVENIOS ENTRE SHCP Y CAMINOS Y PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS, EL GOBIERNO DEL ESTADO (COHAHUILA,
CHIHUAHUA, MICHOACAN Y VERACRUZ) Y EL AYUNTAMIENTO (PIEDRAS NEGRAS, COAH; LA PIEDAD, MICH; cOATZACOALCOS, VER.) POR EL QUE SE
INSTRUMENTA LA CREACION Y ADMINISTACION DE UN FONDO DERIVADO DEL ART. 9-A DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL.
NOTA: LOS NUMEROS CORRESPONDEN A LOS ARTICULOS DE LAS LEYES DE COORDINACION FISCAL RESPECTIVOS.
II.2.5 Leyes de Obras Públicas Estatales.

Estas leyes concentran las disposiciones relativas a regular las acciones de

planeación, programación, presupuestación, ejecución, conservación, man-
tenimiento y control de la obra publica estatal y municipal. Por tal motivo
resulta imprescindible conocer sus disposiciones a fin de informar en la
cuenta pública el cumplimiento de lo que en ellas se estipule.

Dentro de lo programado por la Administración Pública Municipal, cuenta

con un peso de considerable importancia la obra pública, ya que en las men-
cionadas leyes se dan las bases sobre las cuales se realizan los trabajos de
planeación y programación de cada obra, cuyos presupuestos serán pensa-
dos y aprobados, en congruencia con los planes nacional, estatal y munici-
pal de desarrollo.

Cada una de las leyes de obras públicas disponen situaciones diversas res-
pecto de las demás; sin embargo, en algunos conceptos, se ponen de acuerdo
como en el caso de que para contratar y ejecutar la obra, se requiere que esta
esté incluida en el programa de inversión autorizado.

En cuanto a las normas que se relacionan específicamente con la cuenta

pública municipal, se puede señalar que son pocas las leyes de obras públi-
cas que coinciden entre sí a este respecto, sin embargo se da la referencia de
lo que existe para orientar sobre los diferentes criterios que imperan entre
una ley y las demás.

En la Ley de Obras Públicas de Sinaloa, se indica que el Ayuntamiento debe

conservar ordenada y sistemáticamente la documentación comprobatoria del
gasto en obras públicas cuando menos 6 años a partir de la recepción o sus-
pensión de la obra.

En la mayoría de estas leyes, se indica que la planeación de la obra pública

deberá respetar las disposiciones legales y reglamentarias y el contenido de
los planes de desarrollo del Estado y de los Municipios.

Otra disposición que repercute en el contenido de la cuenta pública munici-

pal, es aquella que contiene casi todas las leyes de obras pública, cuya idea
general consiste en que el gasto de las obras se sujetará al presupuesto de
egresos de los municipios. (Figura No. 46).

95
 EL GASTO DE LA OBRA PUBLICA SE Figura No. 46
SUJETARA AL PRESUPUESTO DE EGRESOS
DE LOS MUNICIPIOS

LEY ART LEY ART LEY ART

BCS 3 EDO. MEX 3 SIN 3

CAMP 3, 30 MICH 4 SON 4

COL 3 NAY 3 TAB 4

CHIS 6 N.L. 2 TAM 3

CHIH * 1328 OAX 4 TLAX 5

DGO 4 QRO 3 VER 3

GRO 5 SLP 5 YUC 4

JAL 3 ZAC 3

* CODIGO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

96
En cambio solo las leyes de obra pública de Guerrero y de Michoacán, estipu-
lan otro concepto importante para la cuenta pública, el cual indica que los
Ayuntamientos informarán al Congreso del Estado las causas que motivaron
la suspensión de una obra pública al rendir la Cuenta Pública Municipal.
(Figura No. 47).

Figura No. 47

ARTICULO 38 DE LA LEY DE OBRAS

PUBLICAS DE GUERRERO
LOS AYUNTAMIENTOS
INFORMARAN AL
CONGRESO DEL ESTADO
LAS CAUSAS QUE
MOTIVARON LA
SUSPENSION DE UNA
OBRA PUBLICA AL
RENDIR CUENTA
PUBLICA
ARTICULO 38 DE LA LEY DE OBRAS
PUBLICAS DE MICHOACAN

En seis leyes de las que se vienen comentando se indica que en los presu-
puestos de egresos de los Ayuntamientos se establecerán los montos, límites
y rangos para la obra pública. Sobre este mismo aspecto, en Guanajuato y
Tamaulipas se indica que es el Congreso del Estado el que anualmente fijará
a cada municipio los montos máximos y límites, tratándose de obras públi-
cas municipales (Figura No. 48).

97
98
Figura No. 48

LEYES DE OBRAS PUBLICAS ESTATALES

Disposiciones que repercuten en la cuenta pública municipal

CONCEPTOS BCS CAMP GTO MICH TAMP TLAX YUC ZAC

En los presupuestos de egresos
de los Ayuntamientos se
establecerán los montos, límites
y rangos para la obra pública. Art. 30 Art. 30 Art. 51 Art. 26 Art. 48 Art. 30
El Congreso del Estado
anualmente fijará a cada
municipio los montos máximos
y límites, tratándose de obras
públicas municipales Art. 29 Art. 29
Los Ayuntamientos deberán enviar a la Legislatura del Estado, como parte de
la cuenta pública, la documentación relativa a los concursos de obras, los
programas y presupuestos de obras públicas, y la información relativa a las
obras que se realicen o se contraten. Esta es una disposición señalada en la
Ley de Obras Públicas de Oaxaca. (Figura No. 49).
Figura No. 49

LEY DE OBRAS PUBLICAS

DE OAXACA

LOS AYUNTAMIENTOS ENVIARAN LOS AYUNTAMIENTOS REMITIRAN A LA LOS AYUNTAMIENTOS AGREGARAN

A LA LEGISLATURA DEL ESTADO LEGISLATURA LOCAL LOS PROGRAMAS Y A LA CUENTA PUBLICA
LA DOCUMENTACION DE LOS PRESUPUESTOS DE OBRAS PUBLICAS INFORMACION RELATIVA A LAS
CONCURSOS DE OBRAS COMO COMO PARTE DE LA CUENTA PUBLICA OBRAS QUE REALICEN O
PARTE DE LA CUENTA PUBLICA CONTRATEN

II.2.6 Leyes de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Responsabilidades

Cuando el servidor público actúa con irresponsabilidad o transgrediendo las

fronteras que le marca la ley, la acción de dicho servidor se traduce en ilega-
lidad, inmoralidad y corrupción; situación que se pretende eliminar, me-
diante el desaliento que trae implícita la dureza de las disposiciones de la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

En la cuenta pública se podrán detectar ciertas incongruencias, lo cual es

resultado de una mala administración de los presupuestos de ingresos y de
egresos, bien sea porque su manejo es el resultado de la ineptitud o bien
porque se haya realizado de mala fe. En ambos casos, la Ley de Responsabi-
lidades de los Servidores Públicos se propone establecer las bases jurídicas
para prevenir y en su caso, castigar la ineptitud o la corrupción del servidor
público.

Con ello se garantiza en buena medida el manejo adecuado de los recursos

públicos municipales y el gasto público; así como la ejecución legal de los
programas, presupuestos y el cumplimiento fiel de las leyes que regulan la
competencia de la administración de la hacienda pública municipal.

99
Las leyes en comento, establecen las bases para señalar responsabilidades
de los servidores públicos, en que incurren por actos u omisiones que lesio-
nan los criterios de legalidad, honradez, imparcialidad y eficacia, por lo que
siendo así, se les pueden imponer sanciones que de acuerdo a la trascenden-
cia de las funcione de su cargo, pueden ir más allá de las sanciones penales
o administrativas, es decir, pueden ser sancionados con penas políticas, si
su conducta incide en perjuicio de los intereses públicos fundamentales y
de su buen despacho.

De conformidad a lo expresado, algunas leyes de esta naturaleza dejan asen-

tado en sus disposiciones, que en todo caso, corresponderá al Congreso del
Estado la aplicación de las sanciones derivadas del juicio político, que serán
la destitución e inhabilitación. Por otra parte, emitida por el Congreso la
declaración de procedencia por delitos, el Procurador General de Justicia del
Estado es el encargado de ejercer la acción penal que corresponda. Tratándo-
se de sanciones administrativas, será la propia autoridad administrativa la
que las imponga.

Para efectos de la Cuenta Pública Municipal se destacan los siguientes con-

ceptos, que prácticamente todas las leyes referidas los prevén: (Figura No.
50).

- Son autoridades competentes para la aplicación de la Ley de Servidores

Públicos, entre otras, la Legislatura del Estado y los Ayuntamientos. (Exis-
ten cinco leyes que no señalan como tal a los Ayuntamientos).

- Son sujetos de la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos

todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos económicos
de los Municipios.

- Redundan en perjuicio de los intereses públicos, entre otros, las viola-

ciones sistemáticas o graves a los planes, programas y presupuestos de
la Administración Pública Municipal y a las leyes que determinen el
manejo de recursos económicos.

- Es obligación de los servidores públicos formular y ejecutar legalmente

los planes, programas y presupuestos de su competencia, y cumplir las
leyes y otras normas que determinen el manejo de recursos económicos
públicos.

- Son sanciones por faltas administrativas la amonestación, suspensión,

destitución, sanción económica e inhabilitación.

100
 Figura No. 50

LEYES DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL EDO. Y MPIOS.

ENTIDADES FEDERATIVAS

TAM

SIN

MICH
E.MEX
MOR
NAY
OAX
TLAX

DGO
GTO
GRO
HGO

BC
YUC
ZAC

COAH
COL
JAL

AGS
BCS
PUE
TAB

N.L.

CHIH
SON
VER

CAM
CHIS
QRO
Q.ROO

D.F.
S.L.P.
CONCEPTOS
Son Autoridades competentes para la apli-
caciÛn de la Ley de Servidores P˙ blicos,
6 3 3 3 3 3* 3 3 3 2 4* 3* 3 3 3 3* - 3 3 3 2 3 3 3* 3 2 3
entre otras, la Legislatura del Estado y los
Ayuntamientos.

Son sujetos de la Ley de Resp. de los Servi-

dores P˙ blicos todas aquellas personas que 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2
manejen o apliquen recursos econÛmicos de
los Municipios.

Redundan en perjuicio de los intereses p˙ -

blicos, entre otros, las violaciones sistem· -
ticas o graves a los planes, programas y - 7 7 - 8 7 7 7 8 - 7 7 7 - 7 7 4 - 7 6 12 10 - 7 7 - 7
presupuestos de la AdmÛn. P˙ blica Munici-
pal y a las Leyes que determinen el manejo
de recursos econÛmicos.

Es obligaciÛn de los Servidores P˙ blicos:

formular y ejecutar legalmente los planes,
programas y presupuestos de su competen- 55 42 46 45 52 44 45 23 47 27 46 47 21 42 44 32 62 50 40 45 51 47 63 47 47 - 57
cia, y cumplir las leyes y otras normas que
determinen el manejo de recursos econÛmi-
cos p˙ blicos.

Sanciones por faltas administrativas: amo-

56 48 67 49 56 49 51 30 52 28 52 53 23 49 48 34 - 58 89 51 57 48 68 53 53 23 67
nestaciÛn, suspensiÛn, destituciÛn, sanciÛn
econÛmica e inhabilitaciÛn.

*Expresamente no señala al Ayuntamiento como autoridad competente

101
II.3 LEGISLACION MUNICIP
LEGISLA AL
MUNICIPAL

II.3.1 Leyes Orgánicas Municipales.

Estos ordenamientos legales constituyen el principal cuerpo jurídico que

regula la actividad pública de los municipios, En ellos se establece como
una de sus bases fundamentales, que las dependencias y organismos de la
administración pública municipal lleven a cabo su quehacer público de
manera programada y siguiendo la pauta de las políticas que se han emitido
para promover el desarrollo municipal, que se prevé en su plan de desarrollo
municipal.

Por otra parte, se norma y regula el manejo del patrimonio del municipio,
determinándose que este se compone por los ingresos que conforman su
Hacienda Pública Municipal, sus bienes de dominio público y sus bienes del
dominio privado, así como por los derechos que les correspondan.

La Hacienda Pública, de acuerdo a estas leyes orgánicas municipales, es ad-

ministrada libremente por los municipios a través de sus Ayuntamientos, y
se conforma con los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así
como de las contribuciones, impuestos, derechos y aprovechamientos que
les autorizan las leyes y demás disposiciones legales que el Congreso del
Estado respectivo establezca a su favor, y los ingresos que perciba como
entidad de derecho privado.

Consecuentemente, si la Hacienda Pública Municipal, ingresos, egresos, pa-

trimonio y deuda pública, es administrada por el Ayuntamiento, entonces
las leyes orgánicas municipales estipulan, para estar en congruencia con lo
ordenado en el último párrafo de la fracción IV del Artículo 115 Constitucio-
nal, que los Ayuntamientos rendirán al Congreso del Estado la Cuenta Públi-
ca del ingreso y del gasto público del año anterior; aunque existen disposi-
ciones en varias Leyes Orgánicas Municipales que señalan que los Ayunta-
mientos remitirán a la Contaduría Mayor de Hacienda, la Cuenta del mes
anterior (o trimestralmente), así como los comprobantes de la cuenta. (Figu-
ra No. 51).

102
 LEYES ORGANICAS MUNICIPALES Figura No. 51
Disposiciones relativas a la Cuenta P˙ blica Municipal

EDOS ARTS EDOS ARTS

EL AYUNTAMIENTO REMITIRA AL CONGRESO DEL
BCS 26-IV ESTADO LA CUENTA PUBLICA DEL GASTO PUBLICO
DEL A—O ANTERIOR COL 33-XII
COAH 36-XI
CHIS 38-VIII
CHIS 38-IV
JAL 34-I.4
CHIH 64-IX
EL AYUNTAMIENTO REMITIRA A LA CONTADURIA NAY 48-XXII
GRO 62-IV MAYOR DE HACIENDA LA CUENTA DEL MES
ANTERIOR SIN 21-V
HGO 38-VI
VER 34-IV
MOR 53-V
YUC 72-d)
N.L. 26-c)
EL AYUNTAMIENTO REMITIRA A LA LEGISLATURA BC 43-XVIII
OAX 34-XVIII LA INFORMACION RELATIVA A LA CUENTA
PUBLICA GRO 169
QRO 34-XVI
N.L. 26c) VIII
Q.ROO 32-III d)
TLAX 50-X
SLP 44-VII EL AYUNTAMIENTO REMITIRA
TRIMESTRALM ENTE AL CONGRESO DEL ESTADO ZAC 189
SON 37-XXV LOS CORTES DE CAJA Y LOS COMPROBANTES DE
AGS 58-VII
LA CUENTA
TAMP 49-XIII
PUE 40-X
TLAX 32-BIS
SLP 44-VII
VER 34-IV
EL AYUNTAMIENTO REVISARA Y APROBARA LA
ZAC 49-XV GLOSA DEL EJERCICIO ANTERIOR QUE SERA
REMITIDO A LA CONTADURIA MAYOR DE
HACIENDA

Por otra parte, algunas leyes orgánicas indican que los Ayuntamientos revi-
sarán y aprobarán la glosa del ejercicio anterior, que será remitida a la Con-
taduría Mayor de Hacienda. Además existen disposiciones en donde se obli-
ga a los Ayuntamientos a remitir a la legislatura la información relativa a las
cuentas públicas (Figura No. 6).

También se regulan otras cuestiones que tienen mucha importancia para la

cuenta pública municipal, por ejemplo, la obligación de los Ayuntamientos
de informar a la legislatura sobre las erogaciones efectuadas en base al pre-
supuesto de egresos al presentar la cuenta pública municipal, así como, que
la inspección de la Hacienda Municipal compete a los Ayuntamientos, o
bien a la Contaduría Mayor de Hacienda del Congreso del Estado, y en oca-
siones a la Secretaría de Finanzas. (Figura No. 52).

103
 LEYES ORGANICAS MUNICIPALES Figura No. 52

Disposiciones sobre Cuenta P˙ blica Municipal

AYUNTAMIENTOS

INFORMARAN A LEGISLATURA SOBRE LES COMPETE LA INSPECCION DE LA

EROGACIONES EFECTUADAS EN BASE HACIENDA MUNICIPAL, O BIEN A LA
AL PRESUPUESTO DE EGRESOS AL CONTADURIA MAYOR DE HACIENDA O
PRESENTAR LA CUENTA PUBLICA A LA SECRETARIA DE FINANZAS
MUNICIPAL SEG⁄ N LO DIGA LA LEY

BCS CAM COL CHIS DGO

63 103 71 77 37
GRO - ART. 162

SON - ART. 37-XXIV GTO GRO HGO MICH MOR

74 141 82 29-X 110

ZAC - ART. 183

N.L. OAX ZAC
129 177 185

Es oportuno hacer notar que las leyes orgánicas municipales (algunas) tie-
nen otras normas que inciden en la cuenta pública, pero que únicamente
son tratadas en muy pocas de estas leyes, por ejemplo, en Sinaloa, se dice
que el Ayuntamiento debe recabar de la Contaduría Mayor de Hacienda los
finiquitos; en la Ley de Guerrero se estipula que el Ayuntamiento informará
al Congreso del Estado, las normas, procedimientos, y sistemas de control
que se implanten en materia de contabilidad. (Figura No. 8).

Asimismo, en la Ley Orgánica Municipal de Quintana Roo, se establece que

el Presidente Municipal ordenará se formule al cierre del ejercicio fiscal, un
informe de los ingresos y egresos del año, en base al cual se formulará la
cuenta pública. También se obliga al Presidente Municipal a remitir la Cuen-
ta Pública Anual al Congreso del Estado; otra disposición es aquella que
obliga al Presidente Municipal a enviar mensualmente a la Contaduría Ma-
yor de Hacienda un informe sobre los Estados Financieros relacionados con
el ejercicio presupuestal. (Figura No. 53).

104
 Figura No. 53
LEYES ORGANICAS MUNICIPALES
Algunas Obligaciones de los Ayuntamientos y Presidentes
Municipales sobre Cuenta Pública

CONCEPTOS GRO MOR PUE QRO Q.ROO SIN

- El Ayuntamiento informará al Congreso del Estado 168

las normas, procedimientos y sistemas de control que
implanten en materia de contabilidad

- El Ayuntamiento debe recabar de la Contaduría 21-V

Mayor de Hacienda, los finiquitos de las cuentas
públicas.

- El Presidente Municipal ordenará se formule al cierre 109

del ejercicio fiscal, un informe de los ingresos y
egresos del año, en base al cual se formulará la cuenta
pública.

- El Presidente Municipal remitirá la cuenta pública 55- 41-

anual al Congreso del Estado. XVIII LIII

- El Presidente Municipal enviará mensualmente a la 35-VII

Contaduría Mayor de Hacienda, informe de los
estados financieros relacionados con el ejercicio
presupuestal.
NOTA: Los números corresponden a los artículos de las Leyes Orgánicas Municipales.

El tesorero y el síndico municipal, tienen mucho que ver con la cuenta públi-
ca, por lo cual se les asignan ciertas atribuciones relacionadas con la Cuenta
Pública, de las que se pueden señalar como más importantes las siguientes:
en relación al Tesorero Municipal, es él quien formulará la cuenta pública
que se presenta a la Legislatura del Estado, además deberá remitirle los in-
formes contables-financieros. El tesorero es obligado en algunas Leyes Orgá-
nicas Municipales a remitir a la legislatura local, las cuenta parciales (men-
sual, bimestral, trimestral, etc.), así como los informes contables y financie-
ros. (Figura No. 9)

Según lo dispuesto en diversas leyes orgánicas municipales, el Tesorero

Municipal formulará e integrará mensualmente los estados financieros, la
comprobación y la contabilidad del ejercicio presupuestario, y resolverá opor-
tunamente las observaciones que haga la Contaduría Mayor de Hacienda.
(Ver Figura No. 54).

Por lo que comprende al síndico municipal, las leyes en comento, disponen

que él vigilará que se presente la cuenta pública al Congreso del Estado; y
por otra parte, le faculta a autorizar las cuentas mensuales y la cuenta públi-
ca municipal anual (Figura No. 54).

105
106
Figura No. 54
LEYES ORGANICAS MUNICIPALES
Facultades y obligaciones de los Presidentes y Síndicos Municipales sobre cuenta pública

Entidad Federativa A B B C C * C C C * G G H J M M N O P Q Q R S S S T T V Z
G C C A O O H H T R G A I O A A U R O L I O A L E A
S S M A L I I O O O L C R Y X E O O P N N M A R C
Conceptos P H S H H X
El Tesorero Municipal formulará la cuenta pública que se
presenta a la Legislatura, debiendo además remitir informe
contable-financiero. 93-X 53-VI 64-XIV 64-IX 67-IV 98-XXIII 78-XII 107-VIII 59-VII 44-VII 64-X C) 109-XXVIII
El Tesorero Municipal remitirá a la Legislatura, las cuentas
parciales (mensual, semestral, etc.) y los informes contables-
financieros. 62-XIII 53-V 33-XIV 65-V 23-VI 106-XVI 81-XIII 67-VI 109 78-XIV 34-XLII 35-XI 50-VIII 64-X C) 72-V 50-X 70-VIII,34-IV 109-XII
El Tesorero Municipal formulará o integrará mensualmente los
estados financieros, la comprobación y la contabilidad del
ejercicio presupuestario. 101-XIII 65-IV 64-III 59-II 100 58-XI 72-VI 76,77
El Tesorero Municipal resolverá oportunamente las

observaciones que haga la Contaduría Mayor de Hacienda. 62-XV 106-XX 81-XI 98-XII 78-XVI
El Síndico Municipal vigilará que se presente la cuenta pública
al Congreso Local. 64-XII 58-IX 30-IV 40-V 46-VIII 77-VI 48-IV 58-V 40-III 38-XII 36-IV 53-V 60-VIII 34-V 39-IV 77-IX
El Síndico Municipal autoriza las cuentas mensuales y la cuenta
municipal anual. 77-VI 39-IV

* EN ESTOS ESTADOS NO EXISTE LEY ORGANICA MUNICIPAL, REGULANDOSE POR EL CODIGO MUNICIPAL.

NOTA: LOS NUMEROS CORRESPONDEN A LOS ARTICULOS DE LA LEY ORGANICA MUNICIPAL.

Por último, destacan algunas disposiciones que otorgan facultades al Congre-
so del Estado, en materia de Cuenta Pública, tales como las siguientes: el
Congreso revisará la cuenta pública, la legislatura por medio de la Contadu-
ría Mayor de Hacienda, inspecciona, controla y evalúa a los Ayuntamientos
en materia de Gasto Público y organiza métodos de control; además se le
otorga a dicha Contaduría, la facultad de revisar la documentación
comprobatoria de la aplicación de los recursos y finalmente se indica, que la
revisión de las cuentas públicas municipales que hace el Congreso local,
debe relacionarse con el destino de los recursos y el cumplimiento de los
objetivos del Plan de Desarrollo Municipal. Lo anterior se ilustra en la Figura
No. 55.
Figura No. 55

EL CONGRESO LEY ORGANICA M UNICIPAL.

REVISARA LAS JAL. ART. 85-III Y 87
CUENTAS PUBLICAS

LA LEGISLATURA
INSPECCIONARA A LOS
AYUNTAMIENTOS EN
CODIGO MUNICIPAL DE COAH.
EL GASTO, Y
ART. 53-III Y LEYES
ORGANIZARA ORGANICAS MUNICIPALES DE
METODOS DE TLAX. ART. 53 BIS, Y ZAC. ART.
CONTROL, POR MEDIO 163 Y 164
DE LA CONTADURIA
MAYOR DE HACIENDA
LEYES
ORGANICAS LA CONTADURIA
MPALES. MAYOR DE HACIENDA
FACULTADES ESTA FACULTADA LEYES ORGANICAS MUNICIPALES DE
DE LAS PARA REVISAR LA B.C. ART. 86, 94; GRO. ART. 157, ZAC.
LEGISLATURAS ART. 178
DOCUMENTACION
LOCALES
COMPROBATORIA DE
LA APLICACI” N DE LOS
RECURSOS

LA REVISION DE LA
CUENTA DEBE
RELACIONARSE CON LEY ORGANICA
EL DESTINO DE LOS MUNICIPAL DE N.L.
RECURSOS Y EL ART. 116
CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS DEL PLAN
MUNICIPAL DE
DESARROLLO

II.3.2 Leyes de Hacienda Municipal.

La Ley de Hacienda Municipal es uno de los cuerpos jurídicos importantes

que regulan la Hacienda Pública Municipal en lo relativo a los ingresos; en
sus disposiciones de carácter sustantivo se encuentran las fuentes a que se
puede acudir para obtener los recursos con los cuales se van a satisfacer las
necesidades sociales de un municipio, y a dar cumplimiento, por parte de la
autoridad, a los fines propios para los cuales fue elegida.

107
Básicamente, se puede decir que en estas leyes se encuentran todas las fuen-
tes para que el Ayuntamiento pueda obtener ingresos, de las cuales se van a
elegir algunas o la totalidad de ellas, para integrar la Ley de Ingresos Munici-
pal; sin embargo, hay casos que constituyen una excepción a esta regla, pues
se han incluido fuentes en la Ley de Ingresos, que no se contemplan en la
Ley de Hacienda Municipal.

Existen Leyes de Hacienda que inician, sin más preámbulo –como así lo de-
bieran hacer todas–, con la regulación de los impuestos, y así continúan con
los derechos, hasta terminar con todas las fuentes de ingresos; pero también
hay un buen número de ellas, que primeramente desarrollan un capítulo de
disposiciones generales y después las fuentes de ingresos. Por otra parte,
también existen aquellas que traen en sí mismas disposiciones de Código
Fiscal Municipal (Figura No. 55).

Como sea su conformación, lo cierto es que todas tienen las fuentes de

ingresos y la mayoría de sus elementos, situación que tiene que ver con la
cuenta pública, porque uno de los capítulos sobresalientes de ésta son los
ingresos, pues no se pueden cobrar, sino se acatan todos sus elementos, es
decir, la Administración Hacendaria Municipal debe de atender a lo
enmarcado en la norma de la Ley de Hacienda para poder cobrar un determi-
nado tributo. Recuérdese que en la cuenta pública no solo se revisa que lo
gastado esté comprobado, también se revisará que lo recaudado sea hecho
conforme lo estipula la ley.

Por ejemplo, hay una disposición en la Ley de Hacienda Municipal de

Veracruz, que dice textualmente: "Artículo 12.- Ni los presidentes municipa-
les, ni los Ayuntamientos podrán condonar ni reducir las contribuciones
municipales, ni los recargos que sobre ellas se causen". De tal manera que en
la cuenta pública se puede reflejar, si realmente se cumplió esta disposición
o no; al infringir dicha norma se puede incurrir en graves responsabilidades.

Otra disposición que tiene repercusión en la cuenta pública, es aquella que

establece la Ley de Hacienda de los Municipios del Estado de Campeche, en
su Artículo 14: "Las Leyes de Ingresos de los Municipios del Estado de
Campeche establecerán anualmente: los impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos e ingresos extraordinarios que deban recaudarse. Ningún
gravamen podrá recaudarse si no está previsto por las correspondientes le-
yes".

Esta norma resulta interesante porque en la propia Ley de Hacienda se abre

la pauta para que las fuentes de ingresos de un Municipio sean aquellas que
se enmarquen en la Ley de Ingresos Municipal, sin importar que estén regu-

108
ladas en la Ley de Hacienda o no. Aquí es donde entra la cuenta pública, ya
que al tenor de este artículo, puede informarse en la misma que se obtuvie-
ron ingresos por la aplicación de un determinado tributo que no aparece en
la Ley de Hacienda pero si en la Ley de Ingresos, sin que exista la posibilidad
de que el responsable de integrarla, se haga acreedor al fincamiento de una
responsabilidad, ya que la propia Ley de Hacienda lo autoriza; y aunque no
lo hiciera, bastará que el gravamen estuviera previsto en la Ley de Ingresos,
para poder informar en la cuenta pública la recaudación de ese tributo, por-
que la Ley de Hacienda no es jerárquicamente superior a la Ley de Ingresos.
El espíritu principal de esa disposición, es estar en congruencia con el prin-
cipio de legalidad estipulado en la Fracción IV del Artículo 31, Constitucio-
nal.

Concluyendo, la Ley de Hacienda Municipal, es un cuerpo jurídico que debe

tomarse en consideración en la integración de la cuenta pública municipal,
ya que establece todos los tributos y demás fuentes de ingresos a los que
puede aspirar a cobrar la autoridad hacendaria municipal; pero lo más im-
portante de ella son los elementos de los tributos que ahí se indican y a los
cuales debe de atenderse para realizar la recaudación de ingresos correspon-
dientes; si se cobran desatendiendo dichos elementos, entonces el infractor
se hace acreedor a que se le finquen responsabilidades. (Figura No. 56).

Figura No. 56
LEY DE HACIENDA MUNICIPAL

TIPOS DE ESTRUCTURA CONTENIDO

SE INTEGRA SOLO DOCUMENTO QUE

POR LOS ESTABLECE LAS
GRAVAMENES Y SUS FUENTES DE
ELEMENTOS INGRESOS
MUNICIPALES

SE INTEGRA POR
DISPOSICIONES CONTIENE LOS
GENERALES Y POR LOS ELEMENTOS MAS
GRAVAMENES Y SUS DURADEROS DE LOS
ELEMENTOS TRIBUTOS

SE INTEGRA POR SI SE COBRAN LOS

DISPOSICIONES DE INGRESOS
CODIGO FISCAL Y POR DESATENDIENDO A
LOS GRAVAMENES Y SUS SUS ELEMENTOS, SE
ELEMENTOS FINCARAN
RESPONSABILIDADES

109
II.3.3 Leyes de Ingresos de los Municipios.

La Ley de Ingresos Municipal, es un cuerpo jurídico que normalmente es

exclusivo para un determinado municipio, y en él se establecen los
gravámenes que tendrán vigencia durante un ejercicio fiscal determinado
para que el Ayuntamiento acceda a ellos como un medio para obtener ingre-
sos y con ellos cubrir las necesidades sociales que le compete y los gastos
propios de su administración.

En este tipo de leyes, además de señalarse las fuentes de ingresos municipa-

les, y de estimarse el cálculo de los recursos que se van a obtener durante un
ejercicio fiscal, se indican los elementos más dinámicos de los tributos, tales
como las tasas, cuotas, tarifas y otras disposiciones específicas en relación a
cada uno de dichos tributos; sin embargo, cabe aclarar que no es privativo de
las leyes de ingresos contener estos elementos, ya que hay Leyes de Hacien-
da Municipal que los regulan.

En las Leyes de Ingresos impera el principio de anualidad, el que se estipula

normalmente en las Constituciones Políticas de los Estados, lo que quiere
decir que las Leyes de Ingresos tienen vigencia anual, con el propósito de
determinar con mayor exactitud las previsiones de egresos también durante
el período de un año.

Básicamente son seis los aspectos que comprende el contenido de las Ley de
Ingresos Municipal (Figura No. 57).

Figura No.57
- Vigencia anual de los gravámenes.
ASPECTOS - Establecimiento específico de cada gravamen.
QUE - Señalamiento de las tasas.
COMPRENDE - Fijación de las cuotas.
LA LEY DE - Señalamiento de los rendimientos esperados de cada
fuente de ingresos.
INGRESOS - Disposiciones generales.
MUNICIPAL

Analizando con un poco más de detalle algunas leyes de ingresos de munici-

pios en particular, se pueden observar los siguientes elementos de conteni-
do, a los cuales se debe subordinar la autoridad hacendaria municipal, lo
que se reflejará en la cuenta pública.

110
Por ejemplo, en la Ley de Ingresos para el Municipio de Aguascalientes, pri-
meramente se realiza una estimación de los ingresos que puede obtener el
municipio por impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, partici-
paciones, otros ingresos y por el programa de financiamiento neto. De cada
uno de estos renglones se hace también una estimación de lo que se puede
obtener por cada fuente que la integran.

Enseguida se hace el señalamiento de las tasas, cuotas y tarifas que tienen

asignadas cada uno de los gravámenes ; esto se realiza en el orden de con-
ceptos antes señalados, incluyéndose en esta sección, las características de
las participaciones y de otros ingresos. Por último, se contempla un capítulo
de disposiciones generales, en donde se dan normas de aplicación general.

Es dado que en los artículos transitorios de estas leyes se regulen algunos

aspectos de carácter aclaratorio y de aplicación específica para determina-
dos casos, como así lo hace la Ley de Ingresos de Aguascalientes.

Por lo que corresponde a la Ley de Ingresos del Municipio de La Paz, B.C.S.,

están señaladas las fuentes de ingresos del municipio, a través de impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos, participaciones e ingresos extraor-
dinarios. De cada uno de estos aspectos se hace una relación de los gravámenes
correspondientes o de las formas que se puede obtener ingresos.

Luego, y sin que se indique un capítulo de Disposiciones Generales, se hacen

algunas de ellas, resaltando la que indica que los ingresos antes referidos se
causarán y recaudarán de acuerdo a lo que dispone la Ley de Hacienda para
los Municipios del Estado de Baja California Sur y otras leyes, reglamentos,
tarifas y disposiciones relativas.

Otra modalidad se encuentra en la Ley de Ingresos del Municipio de

Campeche, Campeche, porque ésta señala primeramente los rubros sobre los
cuales se puede obtener ingresos y además se hace el cálculo de lo que se
recaudaría por impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, ingresos
extraordinarios y participaciones, asimismo por cada uno de estos concep-
tos se indican las diferentes fuentes de ingresos y su cálculo en particular.

Enseguida, sin especificar que se trata de un capítulo de disposiciones gene-

rales, se hacen éstas; se destaca en ellas el hecho de que los ingresos autori-
zados en la misma Ley de Ingresos, se causarán, liquidarán y recaudarán de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Hacienda de los Municipios de Campeche
y en las demás disposiciones fiscales y supletorias del derecho común.

111
Nótese que en esta Ley se aplican tasas, cuotas o tarifas que previamente
señala, principalmente la Ley de Hacienda Municipal, es decir, todos los
elementos de los gravámenes de los tributos están enmarcados en otros cuer-
pos jurídicos como si todos los municipios fueran exactamente iguales.
La Ley de Ingresos del Municipio de Saltillo, Coahuila, trae variables respec-
to a la de Aguascalientes. Primeramente se numeran los conceptos por los
cuales se pueden obtener ingresos: impuestos, derechos, contribuciones es-
peciales, productos, participaciones, aprovechamientos e ingresos extraor-
dinarios; pero no existe cálculo de los ingresos que se pueden obtener por
cada concepto.

Después se indican las tasas, cuotas y tarifas que se cobrarán por cada una
de las fuentes de ingresos que integran los conceptos antes señalados, inclu-
yendo generalidades, relativas a las participaciones y a los ingresos extraor-
dinarios. En esta Ley no existe el capítulo de disposiciones generales.

Por último, la Ley de Ingresos del Municipio de Guadalajara, Jalisco, inicia

con un capítulo de disposiciones generales en el que regula aspectos de apli-
cación general, tales como la obligación del Tesorero Municipal de caucio-
nar el manejo de fondos, la equiparación del crédito fiscal, de las responsa-
bilidades pecuniarias que cuantifiquen la Contaduría Mayor de Hacienda; y
refiriéndose a los organismos públicos descentralizados municipales, señala
que deberán presentar a la Tesorería Municipal un balance general anual y
estados de contabilidad mensuales, los que serán revisados, por la misma
Tesorería, la que remitirá al concluir, las copias al Congreso del Estado a
efecto de que la Contaduría Mayor de Hacienda audite dichos estados finan-
cieros.

Luego presenta las tasas, cuotas y tarifas de cada uno de los gravámenes para
concluir con un capítulo relativo a regular las participaciones federales y
estatales que le corresponden al municipio. Sus artículos transitorios regu-
lan ciertos aspectos que inciden sobre el Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal.

Lo anterior es suficiente para los efectos de este trabajo, porque se han visto
leyes de ingresos que en sí mismas son un ejemplo de la diversidad en su
contenido (Figura No. 58), pero que para efectos de la Cuenta Pública Muni-
cipal, eso no importa, ya que lo que se debe tomar en consideración es recau-
dar únicamente los ingresos provenientes de las fuentes que dichas leyes
señalan; y la aplicación de las tasas, cuotas o tarifas deben ser de acuerdo a
como en ellas se indica, porque en el caso de que se cobre algo no previsto en
dichas leyes, o se cobre violando lo señalado en ellas, se reflejará indudable-
mente en la cuenta pública, y se aplicarán las responsabilidades que proce-
dan según la ley de la materia.

112
 Figura No. 58
LEYES DE INGRESOS DE 5 MUNICIPIOS.- Divergencias
CONCEPTO AGUAS. LA PAZ CAMP. SALTILLO GUADALAJARA

Vigencia anual de los gravámenes SI SI SI SI SI

Establecimiento específico de cada SI SI SI SI SI

gravamen

Señalamiento de las tasas SI Remite a Remite a la SI SI

Ley de Ley de Hda
Hda Mpal. Mpal.

Señalamiento de los rendimientos SI NO SI NO NO

esperados de cada fuente de ingresos

Disposiciones generales SI SI SI NO SI

II.3.4 Leyes de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal.

Relativamente son pocas las Leyes de Presupuesto de Contabilidad y Gasto

Público Municipal, por lo que se revisarán únicamente la del Estado de Colima
y la de Michoacán.

Estos ordenamientos legales regulan aspectos propios de la cuenta pública

municipal, por ejemplo en la Ley referida de Michoacán, se señala: "El Pre-
supuesto, la Contabilidad, el Gasto Público y la Cuenta Pública Municipal,
se regulan por las disposiciones de esta ley, mismas que comprenderá el
ámbito del Ayuntamiento y las Entidades Paramunicipales o sus equivalen-
tes".

En la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal del Esta-

do de Colima, se indica: "Para efectos de esta Ley, la Cuenta Pública del
Ayuntamiento está constituida por los estados contables y financieros, patri-
moniales, presupuestales y programáticos que muestren el registro de las
operaciones derivadas de la aplicación de las leyes de ingresos, presupuesto
de egresos municipales y demás ordenamientos aplicables en la materia; la
incidencia de las mismas operaciones y de otras cuentas en el activo y pasi-
vo totales de la hacienda municipal y en su patrimonio neto, incluyendo el
origen y aplicación de los recursos; el resultado de las operaciones del Ayun-
tamiento; los estados detallados de la deuda pública municipal, así como la
información estadística pertinente".

Dentro del mismo cuerpo de estas leyes se regulan otros puntos importantes
que inciden en la cuenta pública, como la atribución del cabildo de analizar,
discutir y aprobar y remitir al Congreso local para su revisión la Cuenta
Pública Anual, así como analizar, discutir y remitir mensualmente a la Con-
taduría Mayor de Hacienda del Congreso del Estado, la cuenta detallada de
los ingresos y egresos registrados en cada uno de los meses; o la atribución

113
de la Comisión de Hacienda y del Síndico Municipal de dictaminar el pro-
yecto de la cuenta pública anual que el tesorero municipal someterá a la
consideración del cabildo; o bien la atribución del Tesorero Municipal de
elaborar y someter a la aprobación del cabildo, la Cuenta Pública Municipal;
y una vez aprobada, el Presidente Municipal la remitirá para su revisión al
Congreso del Estado; aunque en la Ley de Michoacán se indica que es el
propio tesorero el que la presentará. La Tesorería Municipal está obligada a
conservar en su poder y a disposición de la Contaduría Mayor de Hacienda,
los libros, registros y archivos contables, así como los documentos
comprobatorios de las operaciones financieras que se realicen con el objeto
de contar con los elementos necesarios que faciliten el control y evaluación
del gasto público.

Entre otros aspectos importantes a que se refieren estas leyes se encuentran

disposiciones que señalan que la Contaduría Mayor de Hacienda incluirá en
la revisión la verificación, del ingreso y gasto público, determinando el re-
sultado de la gestión financiera, comprobando si el gasto público se ajustó al
presupuesto de egresos municipal, y si se han cumplido los programas y
subprogramas aprobados por el cabildo. De tal manera que si aparecieran
discrepancias entre las cantidades gastadas y las partidas respectivas de los
presupuestos o no existiera exactitud o justificación en los gastos hechos o
de los ingresos percibidos, se determinarán las responsabilidades que resul-
ten.

De lo expuesto hasta aquí, se puede apreciar que este tipo de leyes es suma-
mente importante por lo que se refiere a la cuenta pública, ya que en ellas se
encuentran los lineamentos generales para elaborar y presentar la cuenta
pública anual municipal y las cuentas parciales, que se hacen normalmente
cada mes, en base a las cuales se elabora la cuenta pública anual. (Figura No.
59).

114
 Figura No. 59

LEYES DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICO MUNICIPAL

Disposiciones Relativas a la Cuenta Pública

CONCEPTOS COL MICH CONCEPTOS

La cuenta pública se regula por la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público
El Ayuntamiento enviará al Congreso
Local copias del Presupuesto de Egresos
a fin de hacer el seguimiento y revisión
de la cuenta pública
El Ayuntamiento aprobará y remitirá
al Congreso Local la cuenta pública
para su revisión.
El Tesorero Municipal elaborará la cuenta
pública anual y la someterá a la
consideración del Cabildo.
La Tesorería Municipal está obligada
a conservar libros y documentos
probatorios y los pondrá a disposición
de la Contaduría Mayor de Hacienda
para evaluar el gasto público.
Las partidas para elaborar el presupuesto
de egresos se ajustará al Catálogo que
dé el Congreso del Estado para efectos
de revisión de la cuenta pública.
La revisión de la cuenta pública
municipal la hará el Congreso del Estado.
Se determinarán responsabilidades
si en la cuenta pública aparecen
discrepancias entre lo gastado y las
partidas.
- 1 La cuenta pública se constituye por
los estados contables-financieros,
47 28 patrimoniales, presupuestales y
programáticos
- 11 El Ayuntamiento remitirá mensualmente
a la Contaduría Mayor de Hacienda del
4-VI - Congreso Local la cuenta de los ingresos
y egresos registrados.
4-VIII - El ayuntamiento a través del Tesorero
Municipal remitirá a la Contaduría Mayor
- 25 de Hacienda del Congreso Local, la
cuenta pública municipal.
5-VI, 7-VII, 48 - La comisión de hacienda y el Síndico
dictaminarán el proyecto de la cuenta
- 5-VI pública anual.
50 - El Presidente Municipal remitirá para
su revisión, la cuenta pública al Congreso
- 48 del Estado.
17-VIII 7 El Congreso del Estado dará a conocer
los sistemas contables que se
43, 45 21, 26 implementarán en los municipios a fin de
revisar la cuenta pública.
49 29 La revisión de la cuenta comprenderá
el ingreso y egreso, resultado de la
gestión financiera, si el gasto se ajustó
52 31 al presupuesto y si se cumplieron los
programas y políticas.
52 32 Se determinarán responsabilidades si
no existe exactitud o justificación de los
52 32 gastos o de los ingresos.

NOTA: LOS NUMEROS CORRESPONDEN A LOS ARTICULOS DE LA LEY DE PRESUPUESTO,

CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICO CORRESPONDIENTE.

II.3.5 Leyes de Deuda Pública Municipal.

Las Leyes de Deuda Pública Municipal tienen como propósito fijar las bases
y requisitos para la contratación de empréstitos y créditos a cargo de los
municipios, así como regular la administración de los recursos crediticios,
estableciendo reglas para su registro y control.

Realmente existen pocas Leyes de Deuda Pública Municipal, ya que los Con-
gresos Locales han optado por emitir Leyes de Deuda Pública Estatal y Muni-
cipal, y Leyes de Deuda Pública Estatal, en donde hay disposiciones que
regulan las operaciones crediticias de los municipios; dada esa circunstan-
cia, solo se abordarán dos tipos de leyes:

a). Leyes de Deuda Pública Municipal, y

115
b). Leyes de Deuda Pública Estatal y Municipal

En algunos de estos ordenamientos se estipula que en la Ley de Ingresos

deberá preverse el monto de endeudamiento anual, y que únicamente por
causas justificadas se podrán elaborar operaciones adicionales de endeuda-
miento para cubrir gastos extraordinarios, siempre y cuando sea aprobado
por el Congreso del Estado.

Lo anterior, conlleva a relacionarlo con la cuenta pública del municipio,

pues ésta en todo caso deberá reflejar que el manejo del presupuesto de
ingresos se ha llevado a cabo tal cual se estipula en el mismo, y en caso de
que en materia de deuda pública, se salga de lo presupuestado, entonces
deberá comprobarse que este hecho fue autorizado conforme lo señale la
propia Ley de Deuda Pública.

Asimismo, existen disposiciones en estas leyes, que indican que los munici-
pios deberán publicar al términos de cada ejercicio fiscal, el saldo y los mo-
vimientos en el ejercicio de que se trate, de la Deuda Pública, consignando la
información y datos necesarios para su mejor comprensión y que su omisión
será causa grave de responsabilidades (Artículo 11, Ley de Chihuahua).

Desde luego, el Ayuntamiento informará en la cuenta pública lo anterior, y

es allí donde se va a detectar si se cumplió el compromiso a que lo compro-
mete la ley.

Por otra parte, se establecen atribuciones al Congreso del Estado, en donde

se destacan las de aprobar los montos de endeudamiento anual a que se
refieren las leyes de ingresos municipales, autorizar la afectación en garan-
tía de pago, las participaciones que correspondan a los municipios.

Por último, se comenta que estos cuerpos jurídicos precisan que en con-
gruencia con lo dispuesto en la Fracción VIII del Artículo 117 Constitucio-
nal, los municipios únicamente podrán contratar deuda pública cuando se
destine a inversiones públicas productivas y con las limitaciones que esta-
blece dicho precepto legal. Además, en dicha ley se obliga a los Municipios
a registrar sus operaciones crediticias en el Registro Estatal de Deuda Públi-
ca.

Resulta obligado que los Ayuntamientos consulten estas leyes, ya que con
base en los principios establecidos en las mismas, deben manejar su deuda
pública para evitarse el fincamiento de responsabilidades, después de que
sea revisada su cuenta; por lo que en la integración de la misma, se hará
hincapié en que se ha cubierto todo lo estipulado en la misma, en lo que
corresponde a los municipios.

116
En las Leyes de Deuda Pública se contemplan facultades y obligaciones que
se conceden a los Ayuntamientos y a las Legislaturas de los Estados en mate-
ria de cuenta pública, siendo entre otras las que se indican en la Figura No.
60.

Figura No. 60
LEYES DE DEUDA PUBLICA MUNICIPAL
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS Y CONGRESOS LOCALES
EN MATERIA DE DEUDA PUBLICA
CONCEPTOS CHIH. GTO E.MEX OAX SLP TAM VER

El Ayuntamiento informará al Congreso del 18 15-V 13-II 11-VIII

Estado sobre la situación de la Deuda
Pública al rendir la cuenta pública.

Los Ayuntamientos proporcionarán 15-VI II-V 12-VI 11-IV 13-I 11-IV

información a la Legislatura del Estado en 43
relación a las operaciones de deuda
pública.

Los Ayuntamientos, por conducto de la 34

Tesorería Municipal presentarán
semestralmente a la Secretaría de Finanzas
del Estado un reporte del estado de deuda,
informándolo en la cuenta pública.

El Presidente Municipal rendirá la cuenta 34

pública.

La Legislatura del Estado determinará y 15 6,12 9-I 9-II 9-I 8-II

aprobará los montos y condiciones del
endeudamiento de los Ayuntamientos.

La Legislatura del Estado aprobará los 4 6,12 9-II 9-VI 9-II 10 9-II
montos de endeudamiento adicional a los 15-II
Municipios por razones extraordinarias.

La Legislatura del Estado autorizará la 9-III 9 9-III 9-III

contratación de deuda de los
Ayuntamientos cuando el plazo rebase el
período para el cual fueron electos.

La Legislatura del Estado aprobará la 15-IV 15-VII 9-VII, 9-III 9-IV

afectación en garantía de las 12-II,
participaciones que le corresponden al 26
Municipio.

La Legislatura del Estado, por conducto de 43

la Contaduría Mayor de Hacienda, llevará
un registro de las operaciones de Deuda
Pública Municipal.

II.3.6 Presupuestos de Egresos Municipales.

Los presupuestos de egresos de cada municipio se integran en base a lo esti-

pulado en los cuerpos jurídicos que regulan el gasto público municipal: Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, Ley de Planeación y otras; sin
embargo, existen variables en su estructura de un grupo de municipios a
otros.

Sin importar cómo está estructurado el presupuesto de egresos, lo cierto es

que en este documento se asientan las partidas que se ejercerán durante un

117
período fiscal; por lo que se constituye en un documento importantísimo
para los Ayuntamientos, porque éstos realizarán sus operaciones relativas al
gasto, exclusivamente con base en dicho presupuesto, lo cual debe reflejarse
en la cuenta publica, en donde se informará entre otras cosas, como un rubro
sobresaliente al ejercicio de dicho presupuesto.

De los egresos se revisará si efectivamente el gasto público se realizó en la

forma en que se reglamenta en dicho presupuesto de egresos, de tal manera
que si de la Cuenta Pública se desprende lo contrario a esto, se fincarán las
responsabilidades que procedan.

Por lo tanto, las Administraciones Hacendarias de los Municipios realmente

cuidan que sus gastos sean de conformidad a lo estipulado en los citados
presupuestos, ya que el resultado de su ejercicio se reflejará en el contenido
de la cuenta pública, la que puede liberar de responsabilidades a los servido-
res públicos involucrados en las finanzas publicas al ser aprobada por el
Congreso Local; o puede causarle problemas por haber violado las deposi-
ciones del presupuesto de egresos, fincándole responsabilidades.

II.3.7 Otras Disposiciones Legales.

Cada una de las Entidades Federativas cuenta con otra legislación cuyas dis-
posiciones son aplicables a las Cuenta Publica, es decir, inciden en ella de
manera directa e indirecta, como es el caso de los Códigos Fiscales Munici-
pales o de los Códigos Fiscales Estatales, cuando éstos se aplican
supletoriamente, las leyes de Desarrollo Social, Leyes de Ecología, Leyes de
Fraccionamientos, Reglamentos de los Servidores Públicos que se otorgan a
la Comunidad, etc.

Estas disposiciones legales pueden incidir en el ejercicio del ingreso y del

egreso, y en el cumplimiento de los programar y subprogramas municipales.

Ante este contexto, resulta interesante que las Administraciones Hacendarias

Municipales revisen el contenido de estas leyes, reglamentos y demás dispo-
siciones legales que pueden incidir en la Cuenta Publica; pero más que todo,
la idea de revisarlas es para aplicarlas conforme se señala en ellas, para que
en el momento de integrar la cuenta pública, no existen omisiones o discre-
pancias con lo ordenado en las mismas.

118
 CAPITULO III
Integración de la Cuenta Pública Municipal
en Algunas Entidades Federativas de la
República Mexicana

T odos los municipios de las diversas entidades federativas, integran su

cuenta pública, la cual es revisada por mandato constitucional por la
Legislatura Estatal correspondiente.1

En virtud de que la soberanía es ejercida por el pueblo, mediante los poderes

de los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, pero en los térmi-
nos establecidos en la Constitución Política Federal y en las constituciones
particulares de los Estados éstos, los Estados, pueden libremente establecer
las características de contenido de la cuenta pública municipal; por lo tanto,
éstas difieren unas de otras, en cuanto a la metodología empleada para su
integración y en cuanto a su propio contenido.

Es pertinente señalar que en la inmensa mayoría de las entidades federativas,

la integración de la cuenta pública municipal, se ve enriquecida por algunas
propuestas o lineamientos emitidos por las Contadurías Mayores de Hacien-
da, ya que éstas tienen entre sus atribuciones, la de señalar lineamientos
encaminados a coadyuvar en la eficientación de las actividades de la admi-

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Art. 115, fracción IV, último párrafo.

119
nistración hacendaria municipal, lo que permite una mejor organización y
manejo de los recursos públicos; tal es el caso de la emisión de guías para la
integración y presentación de la cuenta pública municipal al Congreso del
Estado.

III.1 PRINCIPALES R
PRINCIPALES ASGOS DE L
RASGOS LAA INTEGR
INTEGRAACION DE L
LAA CUENTA
CUENTA
PUBLICA MUNICIP
PUBLICA AL DE C
MUNICIPAL AMPECHE.
CAMPECHE.

De conformidad a las "Normas para la elaboración de la cuenta pública anual

de la hacienda municipal", expedidas por el H. Congreso del Estado de
Campeche, a través de la Contaduría Mayor de Hacienda, la integración de la
cuenta pública debe basarse cuando menos en los siguientes elementos.

z Fundamento Legal
z Concepto de la Cuenta Pública
z Plazos de Entrega
z Resultados de la Revisión y Responsabilidad
z Documentos que Integran la Cuenta Pública

III.1.1 Fundamento Legal

Las bases legales de la integración de la cuenta pública, tanto de presenta-

ción, documentación que la integra, plazos de entrega, informes de resulta-
dos, forma de envío y otros aspectos, se encuentran previstas en los siguien-
tes cuerpos jurídicos:

z Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

z Constitución Política del Estado de Campeche.
z Ley Orgánica del Congreso del Estado de Campeche.
z Reglamento para el Gobierno Interior del H. Congreso del Estado de
Campeche.
z Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche.
z Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche.
z Ley de Hacienda Municipal.

III.1.2 Concepto de la Cuenta Pública Municipal

La cuenta pública de los municipios está constituida por los estados conta-
bles y financieros y demás información que muestre el registro de las opera-
ciones derivadas de la aplicación de las Leyes de Ingresos y del ejercicio de
los presupuestos de egresos de los municipios, la incidencia de estas opera-
ciones en el activo y pasivo de la hacienda pública de los municipios y en su

120
patrimonio neto, así como el resultado de las operaciones y los estados de-
tallados de la deuda pública del estado.

Forman parte de la cuenta pública, los estados presupuestales y financieros

y los resultados de las operaciones de los organismos descentralizados,
desconcentrados y las empresas de participación municipal.

III.1.3 Plazos de Entrega

Los tesoreros deberán formar dentro del mes de enero de cada año, la cuenta
general documentada del erario municipal, correspondiente al año anterior
y remitirla al Ayuntamiento o Junta Municipal para que, examinada y apro-
bada, pase por conducto de la Secretaría General de Gobierno, al Congreso
del Estado para su revisión y aprobación.

III.1.4 Resultados de la Revisión y R

Revisión esponsabilidad
Responsabilidad

Los resultados de la revisión de la cuenta pública de las entidades, se harán

constar en un informe, que tendrá la opinión sobre la situación financiera
operacional y habitual administrativa funcional. Si en la revisión se deter-
minan responsabilidades, el Contador Mayor de Hacienda promoverá el ejer-
cicio de las acciones que correspondan.

III.1.5 Documentos que Integran la Cuenta Pública

Los documentos que integran la cuenta pública municipal en el Estado de

Campeche se pueden resumir en los siguientes:

¾ Oficio de Remisión (Dirigido al Ejecutivo local, con copia a la Contadu-

ría Mayor de Hacienda).
¾ Estado de Ingresos y Egresos.
¾ Analítico de Ingresos.
¾ Concentrado de Egresos.
¾ Relación de Préstamos Bancarios.
¾ Relación de Inversiones Bancarias.
¾ Conciliaciones y Estados de Cuenta Bancarios.
¾ Estado de Origen y Aplicación de Recursos.
¾ Balance.
¾ Balanza de Comprobación.
¾ Relación de Distribución de Participaciones a Juntas y Comisarías Mu-
nicipales.
¾ Estado del Ejercicio del Presupuesto, que deberá mostrar las adecuacio-
nes presupuestales y/o ampliaciones o reducciones al presupuesto, a
efecto de no mostrar partidas con saldo acreedor.
¾ Estado del Ejercicio del Presupuesto por Dependencia.

121
¾ Relación de Fondos Fijos.
¾ Relación de Fondos Ajenos.
¾ Estado de Obra Pública.
¾ Estado de Servicios Públicos.
¾ Relación de Cuentas de Balance (Activo, Pasivo y Capital).
¾ Las actas de Cabildo por la aprobación de las modificaciones
presupuestales, ampliaciones o reducciones y aprobación de la cuenta
pública.
¾ Copia del inventario actualizado.
¾ Copia del Dictamen del auditor externo, en caso de que el ejercicio fis-
cal haya sido revisado por auditor externo.

Nota aclaratoria:

Todos los documentos son los mismos que integran el informe contable men-
sual, exceptuando el estado del ejercicio del presupuesto y el inventario ac-
tualizado y con la diferencia de que la información comprende los movi-
mientos de todo el ejercicio. En consecuencia, los "saldos de la cuenta públi-
ca" deben coincidir exactamente con los del "informe contable del mes de
diciembre" del mencionado ejercicio.

III.1.5.1 Algunos Formatos Utiles en la Integración de la Cuenta Pública

Municipal.

¾ Solicitud de movimiento de alta y baja de bienes muebles e inmuebles.

¾ Resguardo de bienes muebles.
¾ Relación de bienes muebles: resguardo de artículos por dirección, de-
partamento u oficina.
¾ Relación de bienes inmuebles.

122
 SOLICITUD DE MOVIMIENTO DE: ALTA_________ DEL INVENTARIO PATRIMONIAL
BAJA_________ MUNICIPAL DE BIENES MUEBLES
E INMUEBLES
MUNICIPIO FECHA

CLAVE DE CANTIDAD NUM. DE AREA DE ARTICULO DESCRIPCION VALOR

INVEENTARIO RESGUARDO ASIGNACION FISICO

No. Y FECHA DEL ACTA DE CABILDO EN QUE SE CONSIDERA LA BAJA DE LOS BIENES: _________________________________

PRESIDENTE SINDICO OFICIAL TESORERO

MUNICIPAL MUNICIPAL MAYOR MUNICIPAL

____________________ _____________________ ____________________ _____________________

NOMBRE Y FIRMA NOMBRE Y FIRMA NOMBRE Y FIRMA NOMBRE Y FIRMA

123
 H. AYUNTAMIENTO DE:______________________________
TESORERIA MUNIICIPAL

RESGUARDO DE BIENES MUEBLES

No.____________

NOMBRE DEL AREA DE DESTINO

NOMBRE DEL EMPLEADO RESPONSABLE

No. DE CANTIDAD ARTICULO DESCRIPCION VALOR DE ADQ.

INVENTARIO MARCA TIPO MODELO SERIE COLOR O DE INVENTARIO

FECHA

Vo. Bo. ENTREGA RECIBE

SINDICO DE HACIENDA OFICIAL MAYOR CARGO QUE OCUPA

___________________ ___________________ _______________________

NOMBRE Y FIRMA TESORERO SINDICO DE HACIENDA

124
 RELACION DE BIENES MUEBLES
RESGUARDO DE ARTICULOS POR DIRECCION, DEPARTAMENTO U OFICINA

H. AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE: HOJA No._____DE_____

CLAVE DE OFICINA: NOMBRE DE OFICINA:

CLAVE NUMERO RESGUARDO ESTADO PRECIO

No. DEL DE POR DESCRIPCION DE ESTIMADO
INVENTARIO RESGUARDO (NOMBRE USO $
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

_____________________________ ________________________ _____________________________

PRESIDENTE MUNICIPAL SINDICO MUNICIPAL JEFES DE DEPARTAMENTO

125
DIRECCION U OFICINA
 RELACION DE BIENES INMUEBLES

126
H. AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE: HOJA:
CLAVE DE OFICINA: CLAVE:

No. DE PRECIO
No. REGISTRO PREDIO UBICACION USO $ OBSERVACIONES
PREDIAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

_____________________________ ________________________ _____________________________

PRESIDENTE MUNICIPAL SINDICO MUNICIPAL OFICIAL MAYOR
III.1.6 Normas que deben Contemplar los A yuntamientos del Estado de
Ayuntamientos
Campeche para la Comprobación de sus Cuentas de Balance, In-
gresos, Egresos y Obra Pública.

¾ NORMATIVIDAD

1) Los ayuntamientos necesitan autorización de la legislatura para:

a) Obtener empréstitos.
b) Enajenar los bienes inmuebles.
c) Dar en arrendamiento sus bienes propios, por un término que exceda
a la gestión del ayuntamiento.
d) Celebrar contratos de administración de obras, así como de presta-
ción de servicios públicos que produzcan obligaciones, cuyo térmi-
no exceda de la gestión del ayuntamiento contratante.
e) Cambiar de destino los bienes inmuebles dedicados a un servicio
público o de uso común.

1) Las Cuentas de Balance son las siguientes:

a) Caja.-
Caja.-Representa dinero en efectivo, considerándose como tal: los bille-
tes, monedas, cheques recibidos y giros bancarios provenientes de los
ingresos propios del ayuntamiento, y que corresponden a impuestos,
derechos, productos y aprovechamientos cobrados diariamente por el
municipio.

b) Fondos Fijos.- Es el efectivo necesario con que se dota a diversas áreas

Fijos.-
para cubrir los gastos menores que se requieran (caja chica).

c) Bancos.-
Bancos.-Representa el dinero a favor del municipio en las distintas ins-
tituciones de crédito, provenientes de recaudaciones diarias, participa-
ciones, transferencias, y demás operaciones bancarias efectuadas en el
municipio.

d) Inversiones a Corto Plazo.- Representa las inversiones a corto plazo rea-

lizadas por el H. Ayuntamiento en instituciones financieras.

e) Deudores Diversos.- En esta cuenta se representan los adeudos que se

encuentran a favor del H. Ayuntamiento por concepto de erogaciones
realizadas por los conceptos de préstamos a empleados y gastos por com-
probar.

127
f) Anticipo a Proveedores.- Esta cuenta representa los anticipos hechos a
proveedores a cuenta de mercancías, materiales o bienes por recibir.

g) Anticipo a contratistas.- Esta cuenta representa las cantidades otorga-

das a contratistas como adelantos para la realización de obras.

h) Bienes muebles e inmuebles.- Esta cuenta representa todos los bienes

propiedad del municipio (patrimonio), los cuales, fueron adquiridos,
heredados o recibidos por donación.

i) Impuestos por pagar .- Representa el importe de impuestos y cuotas cau-

pagar.-
sados y/o retenidos con cargo al H. Ayuntamiento y a favor de Organis-
mos Públicos y Descentralizados.

j) Acreedores Diversos y P réstamos Bancarios.- Esta cuenta representa el

Préstamos
importe de los préstamos contraídos con prestadores de servicios e ins-
tituciones financieras para el otorgamiento de servicios.

1) Las cuentas de ingresos se integran por los siguientes rubros:

a) Impuestos:

¾ Predial

¾ Sobre espectáculos públicos

¾ Por traslación de dominio y otras operaciones con bienes inmuebles.

¾ Sobre honorarios por servicios médicos-profesionales.

¾ Sobre instrumentos públicos y operaciones contractuales.

¾ Sobre vehículo de motor usado que se realicen entre particulares.

¾ Otros impuestos.

b) Derechos:

¾ Por servicio de rastro público.

¾ Por uso de rastro público.

128
¾ Por servicio de aseo y limpia por recolección de basura.

¾ Por servicio de alumbrado público.

¾ Por servicio de agua potable.

¾ Por licencia de construcción.

¾ Por limpieza de urbanización.

¾ Por licencia de uso de suelo.

¾ Por autorización de uso de la vía pública.

¾ Por autorización del permiso de demolición de una edificación.

¾ Por autorización de rotura de pavimento.

¾ Por expedición de cédula catastral.

¾ Por registro de directores responsables de obra.

¾ Por expedición de certificados, certificaciones, constancias y dupli-

cado de documentos.

c) Productos:

¾ Por enajenación de bienes muebles e inmuebles propiedad del muni-

cipio.

¾ Por el importe de los arrendamientos de bienes muebles e inmuebles

propiedad del municipio.

¾ Por uso de estacionamiento público.

¾ Por utilidades de los organismos descentralizados, empresas de par-

ticipación municipal y fideicomisos.

¾ Otros productos.

d) Aprovechamientos:

¾ Rezagos.

129
 ¾ Recargos.

¾ Reintegros.

¾ Donaciones a favor del municipio.

¾ Préstamos.

¾ Fianzas cuya pérdida se declare por resolución firme a favor del

municipio.

¾ Concesiones.

¾ Indemnizaciones por responsabilidad a terceros.

¾ Indemnizaciones por daños a bienes municipales.

e) Participaciones Correspondientes:

¾ Derivadas de la Ley de Coordinación Fiscal, el Convenio de Adhe-

sión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y el Convenio Ad-
ministrativo en Materia Fiscal Federal y sus Anexos.

¾ Derivadas del cobro de multas impuestas por autoridades no fisca-

les.

¾ Derivadas de derechos no fiscales, conforme a los convenios cele-

brados con el gobierno federal.

f) Ingresos derivados de financiamientos o de capital:

Son los provenientes del crédito público o de la enajenación de activos,

por lo que se divide en:

¾ Financiamientos.

¾ Impuestos y derechos extraordinarios.

¾ Apoyos financieros estatales.

¾ Cooperación para obras públicas.

130
4) Las cuentas de egresos se integran por los siguientes rubros:

a) Servicios personales:

¾ Sueldos y salarios.

¾ Cuotas patronales (IMSS, ISSSTECAM)

¾ Prestaciones de seguridad social.

b) Materiales y suministros:

¾ Materiales administrativos (papelería, impresión, limpieza).

¾ Materiales operativos (jardinería, electricidad).

¾ Combustible y lubricantes.

¾ Herramienta y equipo de trabajo (incluye vestuario).

c) Servicios generales:

¾ Servicios básicos (teléfono, energía eléctrica, postal, telégrafo, agua).

¾ Servicios de arrendamiento (edificios, locales, vehículos).

¾ Servicios de asesoría (Honorarios, investigaciones, capacitación).

¾ Servicios de operación (fletes, placas, tenencia).

¾ Servicios de mantenimiento y conservación (mobiliario, maquinaria

y vehículos).

¾ Servicio de difusión e información.

¾ Servicio de traslado (viáticos y pasajes).

¾ Servicios oficiales (difusión cultural y actos cívicos)

d) Aportaciones y transferencias:

¾ Ayudas a organismos y sectores.

131
 ¾ Subsidios a juntas, comisarías y comunidades.

¾ Eventos tradicionales.

e) Bienes muebles e inmuebles:

¾ Mobiliario y equipo de administración.

¾ Maquinaria y equipo.

¾ Vehículos y equipo de transporte.

¾ Bienes inmuebles.

f) Obra pública:

¾ Por contrato.

¾ Por administración.

¾ Proyectos.

¾ Aportaciones a obras de otros convenios.

g) Erogaciones eextraordinarias:
xtraordinarias:

¾ Gastos contingentes.

h) Deuda pública:

¾ Amortizaciones de deuda pública.

¾ Intereses y comisiones de la deuda pública.

¾ Adeudos de ejercicios fiscales anteriores.

III.2 PRINCIPALES R
PRINCIPALES ASGOS DE L
RASGOS A INTEGR
LA INTEGRAACION DE L
LAA CUENTA
CUENTA
PUBLICA MUNICIP
PUBLICA AL DE CHIHU
MUNICIPAL AHU
CHIHUAHU A.
AHUA.

La cuenta pública municipal del Estado de Chihuahua, se estructura de acuer-

do a las normas emitidas por la Contaduría Mayor de Hacienda del H. Con-
greso del Estado mencionado, las que se resumen de la siguiente manera:

132
III.2.1 Proceso Administrativo de la Cuenta Pública Municipal

La cuenta pública implica realizar diversas actividades que van desde la

obtención de información para su elaboración, hasta su aprobación.

Dentro de este proceso, estas actividades quedan comprendidas en cuatro

etapas.

III.2.1.1 Proceso de Acopio y Sistematización de Información

La propia tesorería y otras dependencias vinculadas estrechamente, deben

proporcionar a ésta, la información que generen para que pueda realizar mejor
su función en materia de administración pública. Para la recopilación de
información, es recomendable que se solicite por escrito y firme el C. Tesore-
ro Municipal a fin de darle la seriedad e importancia que el asunto requiere.

Que la información se ordene y clasifique en una secuencia lógica y

cronológica que sea previamente analizada y evaluada, ya que implica no
sólo la interpretación de resultados cuantificables, sino también de resulta-
dos cualitativos.

III.2.1.2 Elaboración de Anexos.

Se deberán elaborar los diversos anexos (cuadros estadísticos y financieros),

que debe contener la cuenta pública, a fin de mostrar el desglose de todas y
cada una de las operaciones financieras, y las metas y objetivos logrados en
los distintos programas implantados durante el ejercicio fiscal, así como un
informe del estado que guarda el rezago sobre ingreso ordinario.

III.2.1.3 Formulación de la Cuenta Pública.

Se efectuará cuando ya se tiene toda la información debidamente analizada

y procesada y se hayan elaborado los anexos correspondientes, resaltando el
marco político, económico y social alcanzado por el municipio, ejemplo:
Realizar una reseña de los principales aspectos financieros hacendarios, de
economía regional, proceso de urbanización, a través de programas, estrate-
gias y mecanismos específicos.

III.2.1.4 Aprobación y Presentación de la Cuenta Pública

Dentro del mes siguiente al término de cada ejercicio fiscal (enero) remitirán
al Congreso, su cuenta pública anual.

133
La cuenta se acompaña de los estados financieros correspondientes a sus ór-
ganos descentralizados y demás entidades paramunicipales.

Remitirá a la Oficialía Mayor del H. Congreso del Estado.

III.2.2 Ane
Anexxos que Integran la Cuenta Pública: Cuadros Estadísticos y
Financieros para la Presentación de la Cuenta Pública
Presentación

Como ya se mencionó, agrupar las funciones en orden lógico y cronológico.

III.2.2.1 Ingresos

¾ Cuadro de análisis presupuestarios de los ingresos.

¾ Cuadro sumario de ingresos mensuales.

¾ Cuadro resumen de recaudación de impuestos.

¾ Cuadro resumen de recaudación de contribuciones especiales.

¾ Cuadro resumen de recaudación de derechos.

¾ Cuadro resumen de recaudación de productos.

¾ Cuadro resumen de recaudación de aprovechamientos.

¾ Cuadro resumen de recaudación de participaciones.

III.2.2.2 Egresos

¾ Cuadro de análisis presupuestal de egresos (objeto de gasto).

¾ Cuadro de análisis presupuestal por clasificación económica del gasto.

¾ Cuadro resumen de transferencias presupuestal.

¾ Cuadro resumen de las partidas no ejercidas parcial o totalmente.

¾ Cuadro resumen de las partidas presupuestales excedidas en su ejer-

cicio.

¾ Cuadro sumario de egresos mensuales.

134
 ¾ Cuadro resumen de gastos por servicios personales.

¾ Cuadro resumen de gastos por materiales y suministros.

¾ Cuadro resumen de gastos por servicios generales.

¾ Cuadro resumen por transferencias.

¾ Cuadro resumen de gastos por construcción de obra pública.

III.2.2.3 Patrimonio

¾ Relación de inventario de bienes muebles.

¾ Relación de inventario de bienes inmuebles.

¾ Relación de bienes dados de baja, durante el ejercicio fiscal.

III.2.2.4 Análiss de la Deuda Pública

Describir el monto total de la deuda y la estructura de la misma.

¾ Su origen y condiciones de operación.

¾ Su destino.

¾ Señalar los saldos y los montos de amortización.

III.2.2.5 Desglose de los Movimientos Efectuados en Cuentas de Balance (Uni-

camente municipios con el registro contable a base de efectivo). Ho-
jas Verdes.

¾ Resumen de las partidas de efectivo.

¾ Relación de deudores diversos.
¾ Resumen de acreedores diversos.
¾ Resumen de anticipos otorgados.

Enseguida se presentan los formatos básicos para la integración de la cuenta

pública municipal.

135
136
MUNICIPIO DE:____________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

ANALISIS PRESUPUESTARIO DE INGRESOS

CONCEPTO INGRESO RECAUDACION SALDO POSITIVO

ESTIMADO OBTENIDA NEGATIVO OBSERVACIONES
Impuestos Nota: Recaudación
Menos (-) IMPUESTOS:
Contribuciones Esp. Ingreso Estimado
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
Derechos
DERECHOS
Productos
PRODUCTOS
Aprovechamientos
APROVECHAMIENTOS
Participaciones
PARTICIPACIONES
TOTAL….
Hacer una reseña de las principales Acciones, Políticas
OBJETIVOS: Este cuadro muestra el análisis de los Ingresos Públicos - Medidas Administrativas, Metas y Objetivos específicos
de los que se esperaba recaudar y lo que efectivamente se recaudo den - alcanzados en cada uno de los rubros que integran la -
del marco de la Ley de Ingresos Municipales, durante el ejercicio fiscal. Ley de Ingresos, ejemplo:
La correcta aplicación de la Ley de Ingresos
Explicar el resultado de las operaciones del Gobierno Municipal, derivado Una Acuciosa tarea de disminuir el Rezago Fiscal
de la aplicación de las Leyes de Ingresos, Leyes Fiscales, Decretos o -- Mejores prácticas de Administración Hacendaria
Acuerdos que rijan la materia. Las bondades o dificultades que hayan ofrecido la ope-
ración de Convenios, Municipal Estado, etc.
Y en general las diversas Políticas de Ingresos que se -
hayan implementado.
 MUNICIPIO DE:_________________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

SUMARIA DE INGRESOS

CONCEPTO ENERO FEB. MARZO ABRIL M AYO JUNIO J UL IO AGOSTO SEPT. OCT. NOV. DIC.
IMPUESTOS
Espec. Públicos
Juegos, Rifas, Lotería
Predial
Traslación
CONTRIBUCIONES ESP.
DERECHOS
Mercados Municipales
Serv. de Agua y Drenaje
Alineación do Predios
Asignación de Num, Oficial
Licencias de Construcción
Autorización de Obras Urb.
PRODUCTOS
Enajenación Bienes Mueb.
Enajenación Bienes Inm.
Arrendamientos
etc.,
APROVECHAMIENTOS
PARTICIPACIONES

TOTAL

OBJETIVOS: Mostrar los Ingresos obtenidos por el Municipio mes a mes, permitiendo con ello conocer y evaluar la captación de los Ingresos,
de acuerdo a la incidencia con que se recauden. Logrando con ello, realizar las programaciones así ejerciendo el Gasto Público de acuerdo
a la periocidad con que obtienen los Ingresos. Así mismo, hace posible realizar diversas predicciones de los Ingresos con el tiempo, es decir,
hace posible vislumbrar los periodos en que es mas factible:

-El inicio de Obras. -Cumplir con las inversiones por concepto de adquisiciones
-Invertir los Recursos quo aún no se les asigne un destino. -El pago de pasivos, etc.

O en su caso Inverso postergar los gastos.

137
138
MUNICIPIO DE:_____________________________

EJERCICIO FISCAL 1996

CUADROANALITICODERECAUDACIÓNDEIMPUESTOS
LEY PORCENTAJE INGRESOS PORCENTAJE VARIACION OBSERVACIONES
CONCEPTO INGRESOS DEL TOTAL OBTENIDOS DEL TOTAL $ %
Espectáculos Públicos $75,000.00 4% $35,000.00 2% ($40,000.00) -53% EJEMPLOS:
ESPECTACULOS PUBLICOS
Juegos, Ritas y Loterías 25,000.00 2% 0.00 0% (25,000.00) -100% No se alcanzó las metas establecidas, ya
quo el num. de eventos fue el mismo que
Predial 1,500,000.00 87% 1,638,125.00 91% 138,125.00 9% años anteriores (10), sin embargo la
respuesta del público no fue la esperada.
Traslación de Dominio 125,000.00 7% 130,000.00 7% 5,000.00 4% JUEGOS. RIFAS, LOTERIAS
No se presentó ningún evento
T O T A L…. $1,725,000.00 100% $1,803,125.00 100% PREDIAL
Se logró superar la meta establecida por
las siguientes causas:
OBJETIVOS: Mostrar el total de Ingresos de manera analítica por concepto de Impuestos.
-Descuento al impuesto por pronto pago
El porcentaje que representa cada impuesto, en el total y los Ingresos que por los mismos que consintió en el 30% el ler. Bimestre,
conceptos se estimaron, autorizado en la Ley de Ingresos.
-Se promocionó descuentos sobre rezago
Facilitar la explicación del resultado de las operaciones del Gobierno Municipal, analítica recargos, etc., en el mes de nov. condicio-
- mente derivado de la aplicación de las Leyes, Decretos o Acuerdos que rijan Ia materia. nando ponerse al corriente en sus pagos
Según acta de cabildo y periódico oficial
Identificar plenamente la importancia de cada gravamen, auxiliado por otros cuadros esta- Núm.__Fecha ____.
dísticos, nos muestra las tendencias recaudatoria, y nos permite hacer estimaciones pre- -Se invito a los contribuyentes a elaborar
convenios para el pago de Predial. etc.,
supuestales mas exactas sobre Ingresos de proximos ejercicios fiscales.
TRASLACION DE DOMINIO
Se considera alcanzadas las metas es-
tablecidas, en estricto apego a la Ley -
de Ingresos.
 MUNICIPIO DE: ____________________________

EJERCICIO FISCAL 1996

CUADRO ANALITICO DE RECAUDACION DE DERECHOS

LEY DE PORCENTAJE INGRESOS PORCENTAJE VARIACION OBSERVACIONES

CONCEPTO NGRESOS DEL TOTAL OBTENIDOS DEL TOTAL $ %

Mercados Municipales
Servicio de Agua y Drenaje
Alineación de Predios
Asignación de Número Oficial
Licencia de Construcción
Autorización Obras Urbanísticas
Pruebas de Estabilidad
Cementerios Municipales
Ocupación de la Vía Pública
Servicios Generales Rastro
Leg. Cert. Firmas y Docs. Mpales.
Servicio de Alumbrado Público
Aseo y Recolección Basura
Servicio Departamento Bomberos
etc.,

TOTAL……
OBJETIVOS: La utilidad y la estructura del cuadro as basicamente Igual al de Impuestos, de igual forma
lo es para la Recaudación de Productos, Aprovechamientos y Participaciones.

139
140
MUNICIPIO DE: _________________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

CUADRO ANALITICO DE RECAUDACION DE PRODUCTOS
LEY DE PORCENTAJE INGRESOS PORCENTAJE VARIACION OBSERVACIONES
CONCEPTO NGRESOS DEL TOTAL OBTENIDOS DEL TOTAL $ %

Enajenación de Bienes Inmuebles En el supuesto de haber

Arrendamiento y otros contratos enajenado Bienes inmubles,
pare expl. Bienes Inmuebles hacer mención si se cuenta
Explotación directa de sus Bienes con autorización del
no destinados Servicio Público Congreso (según su cargo)
Enajenación de Bienes Muebles Acta de Cabildo, Avalúo,
Alquiler u otros Contratos pare . etc.
explotación de Bienes Muebles
Rendimiento Financiero Fábrica La forma en que se llevó a
de Artículos de Const. cabo la adquisición, el
aprovechamiento o la
TOTAL …… desincorporación de los
Bienes Patrimoniales.
 MUNICIPIO DE: ____________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

CUADRO ANALITICO DE RECAUDACION DE APROVECHAMIENTOS

LEY DE PORCENTAJE INGRESOS PORCENTAJE VARIACION OBSERVACIONES

CONCEPTO NGRESOS DEL TOTAL OBTENIDOS DEL TOTAL $ %

Multas
Recargos y Gasto de Ejecución
Reintegros por responsabilidad
Fiscal
Reintegros al Presupuesto de
Egresos
Donativos y Cooperaciones
Herencias y Legados
Subsidios
Int. por prórrogas pare pago de
crédito fiscal
Aprovechamientos Diversos

TOTAL

141
142
MUNICIPIO DE: ____________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

CUADRO ANALITICO DE RECAUDACION DE PARTICIPACIONES

LEY DE PORCENTAJE INGRESOS PORCENTAJE VARIACION OBSERVACIONES

CONCEPTO INGRESOS DEL TOTAL OBTENIDOS DEL TOTAL $ %

Fondo General de Participaciones

Fondo Financiero
Complementario
Fondo de Fomento Municipal
Sobre Impuestos Estatales (Adic.)
Sobre Tenencia o Uso de
Vehículos
Impuestos Especiales
etc.,

TOTAL……
 MUNICIPIO DE:_______________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

ANALISIS PRESUPUESTARIO DE LOS EGRESOS

PARTIDAS PRESUPUESTARIAS PRESUP. PRESUP. SALDOS OBSERVACIONES:
ESTIMADO EJERCIDO

SERVICIOS PERSONALES NOTA: Presupuesto SERVICIOS PERSONALES

Sueldos menos (-) ejercido Hacer una reseña de las principales
Compensaciones acciones, políticas medidas administrafivas

MATERIALES Y SUMINISTROS MATERIALES Y SUMINISTROS

Metas y objetivos especificos alcanzados
SERVICIOS GENERALES en cada uno de los rubros.

TRANSFERENCIAS SERVICIOS GENERALES

ejemplo:
OBRA PUBLICA -Estrategias para lograr un manejo auste-
ro del presupuesto.
DEUDA PUBLICA -Mencionar si se efectuará transferencias
o modificaciones presupuestales
Etc.. (ver anexo)
T O T A L…… -Justifcación plena de las partidas que se
presentan excedidas, etc.
OBJETIVO: Mostrar los,aspectos básicos presupuestarios que se presentan con los En fin, destacar cualquier medida adminis-
datos del Presupuesto de Egresos, aprobado por cabildo al iniciar el ejercicio fiscal y trativa que haya mejorado el control interno
los datos del Presupuesto Ejercido al finalizar aquel, asi como las diferencias aritméti- del gasto, generando ahorro y en plano
cas, presentadas en cada concepto permite por simple agregados de las cifras de - - general, haya coadyuvado a hacer mas
Gastos, realizar análisis parciales del Gasto Público y un Análisis Global de la estruc- eficiente el impacto social de cada peso
tura del Gasto. Asi mismo, en lo referente a saldos, éste equivale a las diferencias de gastado.
las cifras resultantes: si es positivo existe superávit Y si es negativo existe déficit.

143
144
MUNICIPIO DE:____________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

ANALISIS PRESUPUESTARIO DE INGRESOS
CONCEPTO CANTIDAD PORCENTAJE
EJERCIDAD DEL TOTAL OBSERVACIONES

Gasto Corriente Se considera como Gasto Corriente los

Servicios Personales, Materiales y Suministros,
Gasto de Inversión Servicios Generales y Transferencias.

Deuda Pública GASTOS DE INVERSION

TOTAL…. Se integra por adquisición de Bienes y Obras

Públicas.
OBJETIVOS: Mostrar los diferentes conceptos de Gasto según su naturaleza
económica. DEUDA PUBLICA

Ordena las transacciones gubernamentales en función de la influencia que
ejercen sobre la economía.
Comprende los Egresos vinculados con las
obligaciones derivadas de la contratación de
empréstitos con instituciones públicas y
privadas, de la devolución de ingresos
percibidos indebidamente
 MUNICIPIO DE:_______________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

CUADRO RESUMEN DE TRANSFERENCIAS PRESUPUESTALES

TRANSFERENCIAS
PARTIDAS PRESUP. ORIG.
PRESUPUESTALES
PRESUPUESTARIAS AUTORIZADO
+ (-) OBSERVACIONES:

SERVICIOS PERSONALES Mencionarlas causas que originaron

dichas transferencias.
MATERIALES Y SUMINISTROS
Hacer referencia al Acta de Cabildo donde
SERVICIOS. GENERALES se autorizaron estas.

TRANSFERENCIAS

ADQUISICION DE BIENES

OBRA PUBLICA

DEUDA PUBLICA

etc.,

TOTAL ……

145
146
MUNICIPIO DE______________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

RESUMEN DE PARTIDAS NO EJERCIDAS PARCIAL O TOTALMENTE

PARTIDAS CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD

OBSERVACIONES:
PRESUPUESTARIAS PRESUPUESTADA EJERCIDA EXCEDIDA

MATERIAL Y SUMINISTRO
Artículo de Limpieza $150,000.00 $50,000.00 $100,000.00 ARTICULOS DE LIMPIEZA
Material Eléctrico 8,000.00 0.00 8,000.00 Se sobre estimó el uso de estos enseres
Material Didáctico 30,000.00 0.00 30,000.00 Material Eléctrico, Material Didáctico, no
se utiliza directamente por el H.
Ayuntamiento.

SERVICIOS GENERALES ENERGIA ELECTRICA

Energía Eléctrica
530,000.00 200,000.00 330,000.00
Debido al programa implementado de
revisiones periódicas de lámparas y sobre
todo al que se cambiaron las existencias
por vapor de sodio, se obtuvo este ahorro.

VIÁTICOS
75,000.00 25,000.00 50,000.00 VIATICOS
Etc., Se implementaron medidas de control
interno como: Tabulador de Viáticos,
Oficios de Comisión y Asuntos a tratar,
T O T A L…… logrando que en una sola comisión se
trataran varios asuntos.
 MUNICIPIO DE______________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

RESUMEN DE PARTIDAS EXCEDIDAS

PARTIDAS CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD PORC

OBSERVACIONES:
PRESUPUESTARIAS PRESUPUESTADA EJERCIDA EXCEDIDA EXC..

MATERIAL Y SUMINISTRO $200,000.00 $350,000. $150,000.00 75% COMBUSTIBLES

Combustible 15,000.00 35,000.00 20,000.00 133% No se estimó el consumo porla adquisici6n
Neumáticos de dos vehiculos y camión recolector.
etc NEUMATlCO
No se estimó el consurno por la adquisición
de dos vehículos y camión recolector

TELEFONO
SERVICIOS GENERALES 6,000.00 9,000.00 3,000.00 50% Se contrató los servicios de otra línea telefó-
Teléfonos 0.00 7,500.00 7,500.00 100%
nica para el fax.
Tenencias y Placas TENENCIAS
No se consideró esta erogación por falta de
planeación en la adquisición de vehículos.

ADQUISICIONES DE BIENES 60,000.00 140,000.0 80,000.00 133% EQUIPO DE TRANSPORTE

Equipo de Transporte 30,000.00 30,000.00 100% Se presupuestó la adquisición de una Pick
Camiones recolectores Up y a través de financiamiento se optó por
comprar una camioneta Ram Charger y un
camión recolector usado, ya que el otro se
recibió inservible.
T O T A L……

147
148
MUNICIPIO DE:_________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

SUMARIA DE EGRESOS

CONCEPTO ENERO FEB. MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPT. OCT. NOV. DIC.

SERVICIOS PERSONALES
Sueldo Base
Gratificaciones
MATERIALES Y SUMINISTROS
Papelerla y Art. de Esc.
Materiales de Mantenimiento
SERVICIOS GENERALES
Servicios Básicos
Dlfusión a Inforrnación
ADQUISICION DE BIENES
BIENES MUEBLES
Mobiliario y Eq. de Oficina
Maquinaria y Equipo
BIENES INMUEBLES
Edificios
Terrenos
OBRA PUBLICA
Construcción de Escuelas
Construcción de Edificios
TRANSFERENCIAS
Subsidios y Apoyos
Amortización
TOTAL……
OBJETIVOS: Presentar las erogaciones realizadas por el Municipio mes a mes, evaluando con ello, los Gastos efectuados y verifican
do su incidencia contra el Presupuesto; asimismo, se preven estas erogaciones para no tener cuentas sobregiradas.

-Prioridad en los Gastos -Cumplir con los Pagos de Deuda Publica

-Programar los pagos a proveedores

 H. AYUNTAMIENTO DE:_____________________________

EJERCICIO FISCAL 1996

RESUMEN DE GASTOS POR MATERIALES Y SUMINISTROS.

PARTIDAS PRESUPUESTALES CANTIDAD PORCENTAJE DEL TOTAL

Papeleria y Artículos de Escritorio

Elaboración e Impresión de Valores
Materiales de Mantenimiento
Otros Materiales y Suministros

TOTAL

La utilidad y la estructura del cuadro, es básicamente igual al de Servicios

Personales, de igual forma lo es para el Gasto de Materiales y Suministros,
Servicios Generales y Transferencias.

149
150
MUNICIPIO DE:_______________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

RESUMEN DE GASTOS POR SERVICIOS PERSONALES

PORCENTAJE DEL
PARTIDAS PRESUPUESTAL CANTIDAD TOTAL OBSERVACIONES:

Sueldo Base $1,992,718.00 55% SUELDO BASE

Se cuenta con una plantilla de personal de 350
Sueldo Personal Eventual 398,543.00 11% empleados, 100 son de confianza y 150 sindi-
calizados, etc.
Compensaciones 199,271.00 6%
SUELDO PERSONAL EVENTUAL
Compensaciones por Hrs. Extras 150,750.00 4% Se contrataron 25 trabajadores en el Servicio de
limpia, 2 auxiliares de Tesorería, etc.
Prima Vacacional 75,330.00 2%
COMPENSACIONES
Gratificación 797,087.00 22% Únicamente se les entrega a funcionarios de 10.
2do., y 30. nivel.
T O T A L…… $3,613,699.00 100%
Representa una compensación mensual a los
OBJETIVOS: Presentar todos los Gastos referidos, a los Servicios Perso- C. Regidores.
nales, efectuados por el Municipio en el Ejercicio Fiscal, permitiendo con ello
conocer cuales fueron los conceptos que implicaron mas y menor gasto,para
tomarlos en consideración para próximas presupuestaciones, lo que, aunado
a la explicación al detalle de las caracteristicas cualitativas aplicadas, nos
proporciona mayor certeza en próximas proyecciones.

Utilizar cuantas hojas se necesiten.

 MUNICIPIO DE:____________________________

EJERCICIO FISCAL 1996.

RESUMEN DE CONSTRUCCION

TECHO CANTIDAD AVANCE

NOMBRE DE LA OBRA Y FINANCIERO EJERCIDA FISICO FINANCIERO MODALIDAD DE
LOCALIDAD EJECUCION OBSERVACION

Agua Potable en 3 Ojitos 50,000.00 47,800.00 100% 96% (1)Administración Hacer mención si se cuenta con los
siguientes requisitos:
(2)Contrato
Auditorio Municipal 570,000.00 600,000.00 100% 105% Expediente Técnico

Contrato Estudio de Factibilidad

TOTAL…. (2)Documentación del concurso

(2)Contrato de Obra y fianza
OBJETIVOS: Mostrar los Egresos para financiar construcciones nuevas o ya iniciadas, reali- (2)Presupuesto Contratado
zadas a través de contratos con terceros o por el propio ayuntamiento. Programa de Obra, etc.

Incluye adiciones y reparaciones extraordinarias que prolonguen la duración normal prevista Documentación Archivada en orden
de la obra en que se realicen. cronológico (copia), etc.

151
152
H.AYUNTAMIENTO DE: ________________________________
EJERCICIO FISCAL 1996
RELACION DE BIENES PATRIMONIALES
DESCRIPCION DEL
BIEN UBICACION VALOR OBSERVACION
Ejemplo:
Equipo de Transporte
$45,000.00 -Condiciones físicas
Pick Up Ford 90 Obras Públicas 15,000.00
Camión Volteo 86 Obras Públicas -Uso que de le da
3,500.00
Mobiliario y Equipo Tesorería -Responsable del Bien (resguardos)

Computadora 386 IBM -Si cuenta con documentación com -

probatoria.
etc.,
-Si existen expedientes, etc
T 0 T A L...

OBJETIVO: Agrupar por tipo los Bienes asignados a cada dependencia del
Municipio, con el objeto de registrar y dejar constancia de la existencia de los
Bienes Patrimoniales, como:

- Determinar to cantidad de los bienes del Municipio

- Ayudar a formalizar las entregas de los Bienes en los cambios administrativos

-Conocer los Bienes para determinar posibles requerimientos de la Adminis-

tración Municipal.

-Confrontar con lo asentado en documentos con las existencias fisicas, etc.

 H. AYUNTAMIENTO DE: ____________________________

EJERCICIO FISCAL 1996

RESUMEN QUE GUARDA EL REZAGO SOBRE INGRESOS ORDINARIOS

(EJEMPLO )

IMPUESTO PREDIAL

DISTRIBUCION ADEUDO NUM. CAUSANTES IMPORTE

POR TASA VENCIDOS REZAGO OBSERVACIONES

6.25 5000 $106,000.00

7.00 0 0.00
7.55 0 0.00
8.00 0 0.00
9.00 800 250,000.00
10.00 300 600,000.00
11.00 0 0.00
11.50 0 0.00
12.00 0 0.00
12.50 0 0.00
13.00 25 900,000.00

TOTAL……

OBJETIVO: Señala de manera general la situaciòn que guarda el rezago en los

rubros más relevantes.

Genera elementos importantes para la toma de decisiones, como detectar las

cuentas rezagadas mas importantes. para iniciar gestiones de cobro.

153
 H. AYUNTAMIENTO DE:_____________________________

EJERCICIO FISCAL 1996

RESUMEN QUE GUARDA EL REZAGO SOBRE INGRESOS ORDINARIOS

(EJEMPLO)

CONTRIBUCIONES ESPECIALES

IMPORTE
NOMBRE DEL IMPORTE FECHA ULTIMO
TOTAL
BENEFICIARIO VENCIDO PAGO
ADEUDO
OBSERVACIONES

OBJETIVO: Así sucesivamente ir relacionado todo el rezago existente entre

los diferentes de ingreso propios mas relevantes como: Servicio de Agua
Potable, Multas Federales No Fiscales, Servicios de Vigilancia, Mercados
Municipales, etc.

154
 Contaduria General del H. Congreo del Estado
Registro de Deuda Pública
1. ENTIDAD 2.FECHA

3.NUMERO PROGRESIVO DEL CREDITO U OBLIGACION 14. AMORTIZACIONES

PAGO: FECHA INTERESES CAPITAL SALDO
4. FECHA Y LUGAR DE AUTORIZACION 1
2
5. AUTORIDA QUE LA OTORGO: 3
4
5
5. PUBLICACION DE LA AUTORIZACION 6
7
8
7.DESTINO DEL CREDITO: 9
10
11
12
13
14
8. ORGANIZACIÓN CON QUIEN CONTRATO 15
16
17
9. FECHA DE CONTRATACION 18
19
10. MONTO DEL CREDITO 20
21
11. CONDICIONES 22
A) TIPO DE CREDITO: 23
B)PLAZO: 24
C)TASA DE INTERES 25
D)INTERESES ANTICIPADOS: 26
E)COMISIONES: 27
F)MONTO NETO RECIBIDO: 28
G)PERIODO DE GARANTIA: 29
30
12.GARANTIAS 31
32
33
34
35
13.INSCRIPCIONES REALIZADAS O CACELADAS (ESPECIFICAR) 36
37
38
39

15.CUMPLIMIENTO

155
156
MUNICIPIO DE: _______________________________

RESUMEN DE PARTIDAS DE EFECTIVO

EXISTENCIA INICIAL (1°, EXISTENCIA FINAL

ENERO 1996) (31 DIC. 1996) OBSERVACIONES

FONDO FIJO La existencia final deberá

presentarse sop- portado por los
documentos correspondientes.
(Arqueo, Conciliaciones, Relación
de Facturas, Estado de Cuentas,
etc.)

CAJA Se anexa arqueos de Caja al 31 de

Dic. 96.

Se anexa Conciliaciones Bancarias

BANCOS Cta. No. al 31 de Diciembre de 1996.

Banamex Cta.No. ___________

___________
___________

Serfin Cta. No. ___________

___________
___________
___________
 MUNICIIPIO DE: _______________________

RELACION DE DEUDORES DIVERSOS

NOMBRE MOTIVO FECHA MOVIMIENTOS SALDO

No. DE SALDO
DEL DEL DEL ACTUAL 31
CONTROL DEUDOR
DEUDOR ADUEDO ADUEDO DEBE HABER DIC. 9* OBSERVACIONES

* Al 31 Dic. Del
ejercicio de la
rendición de la
Cuenta
Pública)

157
158
MUNICIPIO DE: ________________________________

RELACIÓN DE MOVIMIENTOS EN LA CUENTA

DE ACREEDORES DIVERSOS

NOMBRE MOVIMIENTOS
No.DE MOTIVO DEL FECHA DEL SALDO
DEL
CONTROL ADUEDO MOVIMIENTO ANTERIOR
ACREEDOR DEBE HABER SALDO OBSERVACIONES
 MUNICIPIO DE: ________________________________

ANTICIPOS OTORGADOS
(EMPLEADOS, PROVEEDORES Y CONTRATISTAS)

FECHA EN MOVIMIENTO
No. DE NOMBRE DEL PROVEEDOR O QUE SE SALDO
CONTROL CONTRATISTA OTORGO ANTERIOR DEBE HABER SALDO ACTUAL OBSERVACIONES

159
III.3 PRINCIPALES R
PRINCIPALES AZGOS DE L
RAZGOS A INTEGR
LA INTEGRAACION DE L
LAA CUENTA
CUENTA
PUBLICA MUNICIP
PUBLICA AL DE HID
MUNICIPAL ALGO
ALGO..
HIDALGO

De acuerdo a los lineamientos emitidos por el Poder Legislativo del Estado

de Hidalgo (LVI Legislatura del H. Congreso del Estado de Hidalgo), a través
de la Contaduría General del Estado en mayo de 1996, la cuenta pública
municipal se estructura por cuatro apartados fundamentales:

1) Cumplimiento del marco normativo que debe observar el municipio

en materia de cuenta pública.

2) Principales aspectos políticos, económicos y sociales que caracteri-

za al municipio.

3) Informe general sobre los presupuestos, políticas, medidas adminis-

trativas, resultados y evaluación de los elementos que integran la
cuenta pública municipal.

4) Anexos de la cuenta pública municipal.

III.3.1 Cumplimiento del Marco Normativo que Debe Observar el Munici-

pio en Materia de Cuenta Pública.

Debe hacerse referencia al cumplimiento que el municipio ha dado en rela-

ción a todas las normas jurídicas y administrativas que establecen la obliga-
ción, competencia, términos y procedimientos que deben cumplir en mate-
ria de cuenta pública municipal y que están contenidos básicamente en los
siguientes ordenamientos:

1) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2) Constitución Política del Estado.

3) Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Hidalgo.

4) Ley Orgánica de la Contaduría General del Estado.

5) Ley Orgánica Municipal.

6) Ley de Hacienda Municipal.

7) Código Fiscal Municipal.

8) Ley de Ingresos de los Municipios.

160
III.3.2 Principales Aspectos Políticos, Económicos y Sociales que Caracte-
rizan al Municipio.

En este apartado deberá presentarse una descripción de los principales as-

pectos como son: orientación, objetivos, políticas, lineamientos y estrategias
que en los ámbitos político, económico y social se están instrumentando en
el municipio para darle discrecionalidad a la administración gubernamen-
tal.

Aquí deberán reseñarse los principales aspectos financieros y hacendarios

que se estén implementando, así como su planeación, programación, ejecu-
ción y evaluación y las estrategias y mecanismos que constituyan las priori-
dades del ejecutivo municipal. Los aspectos se pueden agrupar en las si-
guientes categorías:

¾ Aspectos financiero-hacendarios.

¾ Aspectos de economía municipal.

¾ Aspectos de infraestructura y desarrollo de servicios.

¾ Aspectos sociales.

III.3.3 Informe General sobre los P resupuestos, P

Presupuestos, olíticas, Medidas A
Políticas, dmi-
Admi-
nistrativas, Resultados y Evaluación de los Elementos que Integran
Resultados
la Cuenta Pública Municipal.

Este apartado constituye el aspecto central del contenido de la cuenta públi-

ca municipal. Aquí se informará de manera precisa y detallada sobre las
políticas, las medidas administrativas instrumentadas, la estructura, así como
una evaluación de objetivos y metas alcanzados en cada una de las partes
que integran la hacienda municipal, como son: los ingresos (recaudación),
egresos (ejercicio del presupuesto), patrimonio (administración de los bie-
nes de dominio público y privado) y deuda (empréstitos).

¾ ANALISIS Y ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS

En este apartado se informará la manera en que se aplicó la Ley de Ingresos

Municipal, se señalarán los criterios y lineamientos seguidos; señalar el sis-
tema y las políticas de precios y tarifas de los bienes y servicios proporciona-
dos por el municipio, cómo la política fiscal influyó en el desarrollo del
municipio, la forma en que se impulsaron las actividades agropecuarias, in-
dustriales y de prestación de servicios, presentar la estructura de los ingre-

161
sos por fuente, comparando los resultados contra lo presupuestado, justifi-
cando las diferencias y destacando la participación de cada fuente en el in-
greso municipal.

¾ ANALISIS Y ESTRUCTURA DE LOS EGRESOS

En este apartado se informará sobre la estrategia, lineamientos y política

instrumentada en el ejercicio en materia de gasto público, su concordancia
con la política estatal, destacar las medidas de control implementadas, des-
cribir en qué medida el gasto público permitió satisfacer las necesidades
colectivas, presentar su estructura general, destacar el gasto de inversión
municipal y coordinado en obra pública y determinar los aspectos significa-
tivos por capítulo, partida, sectores y programas del gasto de operación, con
la finalidad de presentar una estructura que destaque cantidad y tipo de
erogaciones.

¾ ANALISIS DEL PATRIMONIO

En este apartado se informará en relación a las políticas que en marco de la

normatividad se instrumentaron para mejorar la administración del patri-
monio en aspectos como: adquisiciones, conservación y desincorporación
de bienes muebles e inmuebles, registro, custodia y actualización de valo-
res. Esta información deberá tener una estructura que permita destacar can-
tidad, tipo y usuario de los bienes.

¾ ANALISIS Y ESTRUCTURA DE LA DEUDA PUBLICA

En este apartado se informará detalladamente en relación a las autorizacio-

nes del H. Congreso del Estado para la contratación de deuda destinada a
financiar proyectos prioritarios, señalando el grado de cumplimiento en la
asignación de los recursos y en la autorización de los pagos, precisando el
gasto total erogado por servicios de la deuda, así como los controles estable-
cidos para su administración.

III.3.4 Anexos de la Cuenta Pública Municipal

Anex

Este apartado se constituye por los reportes de los principales parámetros

que genera el sistema de información contable y presupuestal del munici-
pio, a fin de mostrar claramente todas y cada una de las operaciones finan-
cieras. Por lo que para elaborar el informe general sobre los presupuestos,
políticas, medidas administrativas, resultados y evaluación de los elemen-
tos que integran la cuenta pública municipal, es importante requisitar pre-
viamente los anexos que se enuncian, en los formatos respectivos.

162
1. Estado de situación financiera y de ingresos y egresos.

Determinar las inversiones en activos, los pasivos y contingencias, así como

el patrimonio y resultados obtenidos por la administración hacendaria mu-
nicipal, en relación con las metas y objetivos en materia de obras, servicios
públicos y demás funciones de derecho público en general, reflejar la estruc-
tura de los ingresos vía impuestos, derechos, productos, aprovechamientos
y participaciones cuantitativa y porcentual y, finalmente, reflejar la estruc-
tura de los egresos por objeto de gasto.

2. Análisis presupuestario de ingresos.

Determinar y analizar la variación o diferencia en cada rubro de ingresos

comparando las cantidades presupuestadas con las recaudadas.

3. Resumen de recaudación de impuestos.

Determinar los tipos de impuestos específicos recaudados, en cantidad y

porcentaje.

4. Resumen de recaudación de derechos.

Determinar los tipos de derechos específicos recaudados y su estructura en

cantidad y porcentaje.

5. Resumen de recaudación de productos.

Determinar los tipos de productos específicos recaudados y su estructura en

cantidad y porcentaje.

6. Resumen de recaudación de aprovechamientos.

Determinar los tipos de aprovechamientos específicos recaudados y su es-

tructura en cantidad y porcentaje.

7. Resumen de recaudación de participaciones.

Determinar las clases de participaciones recaudadas y su estructura en can-

tidad y porcentaje.

8. Sumario de ingresos mensuales.

Mostrar la calendarización de la recaudación de los ingresos globales.

163
9. Análisis presupuestario de egresos.

Determinar y comparar las cantidades presupuestadas y ejercidas para resal-

tar y analizar la variación en cada rubro de egresos.

10. Resumen de gasto público ejercido por objeto.

Determinar y analizar el ejercicio del gasto público por capítulo presupuestal

(servicios personales, materiales y suministros, servicios generales, etc.)

11. Resumen de gasto público por programa.

Determinar el ejercicio del gasto público asignado a actividades globales

agrupadas como programas y subprogramas.

12. Resumen de gasto por servicios personales.

Determinar los importes ejercidos del presupuesto autorizado, por concepto

de sueldos, sobresueldos, honorarios, compensaciones, aportaciones de se-
guridad social, etc.

13. Resumen de gasto por materiales y suministros.

Determinar los importes ejercidos del presupuesto autorizado, por concepto

de material de oficinas, materiales de limpieza y demás materiales y sumi-
nistros requeridos para la operación.

14. Resumen de gasto por servicios generales.

Determinar los importes ejercidos del presupuesto autorizado, por concepto

de servicio telefónico, arrendamiento de inmuebles, servicio de energía eléc-
trica y demás servicios generales, así como el impacto de las medidas de
racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal.

15. Resumen de transferencias.

Determinar los importes ejercidos del presupuesto autorizado, por concepto

de subsidios, transferencias presupuestales realizadas a organismos diversos.

16. Resumen de inversiones.

Determinar los importes ejercidos del presupuesto autorizado, por concepto

de inversiones capitalizables como: equipo de administración, vehículos y

164
equipo terrestre, maquinaria y equipo, así como las inversiones en obras pú-
blicas no capitalizables.

17. Resumen de deuda pública.

Determinar los importes ejercidos del presupuesto autorizado por concepto

de amortización y servicio de la deuda contratada.
18. Resumen de inventarios de bienes patrimoniales.

Determinar, clasificar, cuantificar e identificar las inversiones capitalizables

que constituyen todos y cada uno de los bienes patrimoniales con que cuen-
ta el municipio.

III.4 PRINCIPALES R
PRINCIPALES ASGOS DE L
RASGOS A INTEGR
LA INTEGRAACION DE L
LAA CUENTA
CUENTA
PUBLICA MUNICIP
PUBLICA AL DE ZA
MUNICIPAL CATEC
ZAC AS.
TECA

De conformidad al trabajo denominado: "Integración, revisión y aprobación

de la cuenta pública municipal en el Estado de Zacatecas"2, la cuenta públi-
ca de los municipios de dicha entidad federativa se integra de la siguiente
manera:

III.4.1 Etapa Previa

Previa

Dado que la presentación de la cuenta pública municipal deberá hacerse

durante el mes de febrero, los meses de noviembre, diciembre y enero se
consideran como etapa previa en la que se desarrollan las siguientes activi-
dades:

III.4.1.1 Capacitación a Servidores Públicos Municipales

Esta fase tiene como propósito, orientar a los servidores públicos municipa-
les, sobre el procedimiento y metodología para la preparación, formulación
y entrega de la Cuenta Pública Municipal a la Legislatura del Estado, propo-
niendo además, sugerencias y recomendaciones para el siguiente ejercicio
fiscal.

La logística que se ha observado en este taller de capacitación, distribuye a

los 56 municipios del estado en 6 grupos, tomando en consideración, volu-
men de recursos y documentación que manejan, desarrollo socioeconómico
y escolaridad de los participantes.
2 "Integración, revisión y aprobación de la cuenta pública municipal en el Estado de Zacatecas".-
C.P. Javier Márquez Robles, Director de Contabilidad Gubernamental de la Contaduría Mayor de
Hacienda de Zacatecas.- Revista hacienda Municipal No. 60, página 4.

165
Cada grupo trabaja en 3 módulos: en el 1º participan: Tesoreros, Directores de
Finanzas y de Desarrollo Social, Contadores y Auxiliares; en el 2º Directores
y Auxiliares de Obras y Servicios Públicos, y en el 3º Secretarios del Ayunta-
miento, Síndicos y Controladores Municipales.

La capacitación es impartida por Directivos de la Contaduría Mayor, procu-

rando un clima de interacción entre los participantes.

III.4.1.2 Acopio de Información

En este período, la Tesorería Municipal concentra, integra y organiza la do-

cumentación comprobatoria de la cuenta pública, teniendo especial cuidado
en que esté debidamente firmado de autorizado, se observe orden cronológico,
progresivo, contable y presupuestal.

III.4.1.3 Revisión y Seguimiento de Integración

Aquí la Contaduría Mayor de Hacienda supervisa los trabajos previos y ase-

sora a aquellos Ayuntamientos que lo requieran, respecto a registro y clasifi-
cación, obteniendo la certeza de que la cuenta se ha integrado a cabalidad.

III.4.2 Contenido y/o Estructura

III.4.2.1 Pólizas y Documentación Comprobatoria de Ingresos y Egresos

La póliza es el documento contabilizador en el que se consigna el registro de

las operaciones de ingresos, egresos y diario.

Debe contener por lo menos: nombre del municipio, naturaleza de la opera-

ción (ingresos, egresos y diario), fecha, número progresivo, clave presupuestal
o número y nombre de la cuenta, importe de la operación en la columna
parcial, afectación contable en las columnas de debe y haber según corres-
ponda y las firmas de quien formuló, registró y autorizó.

A estos documentos se debe anexar la documentación comprobatoria que

dio origen a la operación.

Se elaboran en original para la cuenta pública y copia para la Tesorería Mu-

nicipal.

III.4.2.2 Libros Contables

Son libros contables el de ingresos y el de egresos, principalmente.

Son libros tabulares con concepto y el número de columnas y folios será
convencional de acuerdo al volumen de operaciones.

166
En ellos se registran las operaciones desglosadas en las pólizas, totalizando
por cuenta, subcuenta y por mes, para de ahí hacer pases por concentración
al informe mensual.

III.4.2.3 Auxiliares Bancarios

Son libros auxiliares de registro, en el que se consignan las operaciones

bancarias tales como depósitos de ingresos y pagos efectuados con cheque.

Es un registro secuencial de la expedición de cheques, su número, fecha,

beneficiario e importe, así como de la fecha e importe de los depósitos, obte-
niendo el saldo disponible a fecha determinada.

Se llevan tantos auxiliares como cuentas bancarias se manejen, anexando su

conciliación bancaria de saldos y talonarios de cheques expedidos.

III.4.2.4 Concialiación de Saldos

Este formato contiene el resumen financiero del ejercicio fiscal, parte de la

existencia del ejercicio anterior, se agregan los ingresos del ejercicio, se ob-
tiene un subtotal y se le restan los egresos del ejercicio para determinar la
existencia o el déficit.

III.4.2.5 Informe de Ingresos

Es el concentrado anual por cuenta y subcuenta de los ingresos presupuesta-

dos, recaudados y la variación obtenida de la comparación de los dos ante-
riores.

III.4.2.6 Informe de Egresos

Es el reporte desglosado por cuenta y subcuenta de los egresos presupuesta-

dos, ejercidos y la variación que se obtiene al compararlos.

III.4.2.7 Informe de Deuda Pública

Este informe muestra la cantidad por pagar, considerada y registrada como

deuda pública, nombre del acreedor, destino de la deuda, deuda contratada
y pagos efectuados en el ejercicio y el capital por pagar en la presente y/o
futuras administraciones.

167
III.4.2.8 Deudores Diversos

Este formato muestra la cantidad exigible en monto y fecha por concepto de

préstamos que hace el Ayuntamiento, generalmente a cuenta de sueldos de
los servidores públicos municipales.

III.4.2.9 Bienes Muebles

Este informe detalla el inventario de los bienes muebles propiedad del mu-
nicipio, haciendo una descripción del artículo, sus características, fecha y
forma de adquisición o fecha y causa de baja.

Deberán elaborarse uno por los movimientos del ejercicio y otro que mues-
tre los movimientos acumulados del presente y ejercicios anteriores.

III.4.2.10 Bienes Inmuebles

Este documento, propiamente es un catálogo de inmuebles propiedad (regu-

larizada o no) del municipio.

En él se consignan la descripción, medidas y colindancias del inmueble,

forma y fecha de adquisición, así como la causa y fecha de baja cuando
proceda.

Se deberán elaborar uno por los movimientos efectuados en el ejercicio que

se informa y otro acumulativo, del presente y ejercicios anteriores.

III.4.2.11 Informe de Obras y Servicios Públicos

Es el resultado final del Programa Municipal de Obras, detalla el número y

conceptos de obras, programado, ejecutado y avance físico y financiero.

III.4.2.12 Sistema de Agua Potable y Alcatarillado

Es el reporte de ingresos y egresos del Sistema de Agua Potable y Alcantari-

llado del municipio, forma parte integrante del total de ambos capítulos de
la cuenta pública municipal.

III.4.2.13 Programa del Convenio de Desarrollo Social

Expediente integrado por copias fotostáticas de las pólizas de ingresos,

egresos, estados de cuenta, conciliaciones bancarias y cierres de ejercicio.

168
III.4.3 Etapa de Presentación

Ese es el proceso de la entrega física de la cuenta pública.

III.4.3.1 Plazo

Los Ayuntamientos disponen del mes de febrero para hacer la entrega de la

cuenta pública a la legislatura del Estado.

III.4.3.2 Formalidades

La entrega física se hace mediante oficio dirigido a la Comisión Legislativa

de Vigilancia, firmado por los CC. Presidente y Síndico Municipales.

La documentación deberá entregarse en cajas de archivo muerto, observan-

do un orden cronológico, numeración progresiva y respetando las fechas de
registro contable.

Las cajas deberán llevar adheridas etiquetas al frente y parte superior, que
permitan su identificación y en la parte interior de la tapa, relación
pormenorizada de la documentación que contiene.

Las cajas deberán ser numeradas en forma progresiva, señalando en la eti-

queta el número individual y total de las mismas.

Las cajas deberán ser pegadas con cinta adhesiva transparente, selladas por
el Ayuntamiento y se abrirán en la legislatura para verificar su contenido. En
caso de existir alguna irregularidad no será recibida.

169
III.4.4 Anexos más importantes de la Cuenta Pública de los Municipios
de Zacatecas

III4.4.1 Conciliación de Saldos

III.4.4.2 Informe de Ingresos

III.4.4.3 Informe de Egresos

III.4.4.4 Informe de Deuda Pública

III.4.4.5 Informe de Deudores Diversos

III.4.4.6 Informe de Bienes Muebles del 1 de enero al 31 de diciembre

III.4.4.7 Informe de Bienes Muebles al 31 de diciembre

III.4.4.8 Informe de bienes Inmuebles del 1 de enero al 31 de diciembre

III.4.4.9 Informe de Bienes Inmuebles al 31 de diciembre

170
 ANEXO III.4.4.1
ANEXO

CUENTA PUBLICA
1 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE______________________________________
2 CONCILIACION DE SALDOS
3 INFORME DEL 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 199___.
4 EXISTENCIA ANTERIOR____________________ 9 CAJA__________________
10 BANCOS_______________
MAS:
5 INGRESOS DEL EJERCICIO____________
6 SUBTOTAL___________________________ _________ _________ ________ __________
No. CUENTA BANCO PROGRAMA IMPORTE
11 12 13 14

MENOS:
7 EGRESOS DEL EJERCICIO__________________

8 SUMAS IGUALES__________________________

NOMBRE TESORERO SINDICO PRESIDENTE

R.F.C. MUNICIPAL
No. CEDULA PROF. 15 16 17
FIRMA

171
172
CUENTA PUBLICA ANEXO III.4.4.2
(1) H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE______________________________________________

INGRESOS (3) FECHA

(2) INFORME DEL 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 199______

CONCEPTO LEY DE INGRESOS RECAUDADO VARIACION

PARCIAL TOTAL PARCIAL TOTAL + DE MAS - DE MENOS

4 5 (SUBCUENTAS) 6 (CUENTAS) 7 (SUBCUENTAS) 8 (CUENTAS) 9 10

SUMA 11

NOMBRE TESORERO SINDICO PRESIDENTE MUNICIPAL

R.F.C.
No. CEDULA PROF . 12 13 14
FIRMA
 CUENTA PUBLICA ANEXO III.4.4.3
(1) H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE______________________________________________

EGRESOS (3) FECHA

(2) INFORME DEL 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 199______

CONCEPTO PRESUPUESTO DE EGRESOS EJERCIDO VARIACION

PARCIAL TOTAL PARCIAL TOTAL + DE MAS - DE MENOS

4 5 (SUBCUENTAS) 6 (CUENTAS) 7 (SUBCUENTAS) 8 (CUENTAS) 9 10

SUMA 11

NOMBRE TESORERO SINDICO PRESIDENTE MUNICIPAL

R.F.C.
No. CEDULA PROF . 12 13 14
FIRMA

173
174
CUENTA PUBLICA ANEXO III.4.4.4
(1) H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE______________________________________________

DEUDA PUBLICA (3) FECHA

(2) INFORME DEL 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 199______

NOMBRE DEL ACREEDOR DESTINO

DE LA
DEUDA FECHA IMPORTE PLAZO FECHA CAPITAL INTERESES TOTAL EN LA EN OTRAS
VENC. ADMON. ADMONES.

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

15 SUMA

NOMBRE TESORERO C. SINDICO C. PRESIDENTE MUNICIPAL

R.F.C.
No. CEDULA PROF . 16 17 18
FIRMA
 CUENTA PUBLICA ANEXO III.4.4.5
(1) H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE______________________________________________

DEUDORES DIVERSOS (3) FECHA

(2) INFORME DEL 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 199______

FECHA NOMBRE DEL DEUDOR FECHA DE MOVIMIENTOS

VENCIMIENTO
CARGO ABONO SALDO

4 5 6 7 8 9

10

TESORERO C. SINDICO C. PRESIDENTE MUNICIPAL

11 12 13

175
176
CUENTA PUBLICA ANEXO III.4.4.6
(1) H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE______________________________________________

BIENES MUEBLES (3) FECHA

(2) CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO DEL 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 199______

DESCRIPCION DEL BIEN Y/O ARTICULO CARACTERIS- NUMERO DE NUMERO DE FECHA DE FECHA DE CAUSA DE IMPORTE
TICAS FACTURA INVENTARIO ADQUISICION BAJA BAJA

4 5 6 7 8 9 10 11

13 TOTAL

NOMBRE C. TESORERO C. SECRETARIO C. SINDICO C. PRESIDENTE MUNICIPAL

R.F.C.
No. CEDULA PROF . 14 15 16 17
FIRMA
 CUENTA PUBLICA ANEXO III.4.4.7
(1) H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE______________________________________________

BIENES MUEBLES (3) FECHA

(2) AL 31 DE DICIEMBRE DE 199______

DESCRIPCION DEL CARACTERISTICAS NUMERO DE NUMERO DE FECHA DE CREDITO FECHA DE CAUSA DE

BIEN Y/O ARTICULO FACTURA INVENTARIO ADQUISICION CONTADO O BAJA BAJA IMPORTE
DONACION

4 5 6 7 8 9 10 11 12

13 TOTAL

NOMBRE C. TESORERO C. SECRETARIO C. SINDICO C. PRESIDENTE MUNICIPAL

R.F.C.
No. CEDULA PROF . 14 15 16 17
FIRMA

177
178
CUENTA PUBLICA ANEXO III.4.4.8
(1) H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE______________________________________________

BIENES INMUEBLES (3) FECHA

(2) CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO DEL 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 199______

DESCRIPCION FORMA DE FECHA DE CAUSA DE FECHA DE

MEDIDAS Y COLINDANCIAS ADQUISICION
DEL INMUEBLE ADQUISICION BAJA BAJA

4 5 6 7 8 9

NOMBRE C. TESORERO C. SECRETARIO C. SINDICO C. PRESIDENTE MUNICIPAL

R.F.C.
No. CEDULA PROF . 14 15 16 17
FIRMA
 CUENTA PUBLICA ANEXO III.4.4.9
(1) H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE______________________________________________

BIENES INMUEBLES (3) FECHA

(2) AL 31 DE DICIEMBRE DE 199______

DESCRIPCION FORMA DE FECHA DE CAUSA DE FECHA DE

MEDIDAS Y COLINDANCIAS ADQUISICION
DEL INMUEBLE ADQUISICION BAJA BAJA

4 5 6 7 8 9

NOMBRE C. TESORERO C. SECRETARIO C. SINDICO C. PRESIDENTE MUNICIPAL

R.F.C.
No. CEDULA PROF. 14 15 16 17
FIRMA

179
180
 CAPITULO IV
Bases Mínimas para la Integración de la Cuenta
Pública de los Municipios

E l artículo 115 Constitucional indica que "los estados adoptarán, para su

integración interior, la forma de gobierno republicano, representativo,
popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización
política y administrativa el municipio libre....".

La redacción de esta parte del mencionado precepto legal, entre otras cosas
da a entender que ante la imposibilidad física para que el pueblo exprese
directamente su voluntad en los asuntos políticos, sociales y de vigilancia,
entre otros, el pueblo se da a la tarea de elegir a un grupo pequeño de perso-
nas que lo represente, de tal manera que estos representantes tomarán las
decisiones en nombre del pueblo para cumplir las atribuciones del poder
público, lo que implica que los actos de gobierno y las decisiones de autori-
dad en tanto que son la voluntad general, del pueblo, reflejan la voluntad de
los "más" y no de los "menos".

Entre este grupo pequeño que los "más" elige para que lo represente a nivel
estado, se encuentran los miembros que integran la Cámara de Diputados; y
no obstante que los diputados formen parte del Poder Legislativo del gobier-
no de una entidad federativa, son representantes del pueblo que residen en
cada uno de los municipios que integran un estado. (Figura 61)

181
 Figura No. 61

EL ESTADO TIENE
COMO BASE DE SU DIVISION TERRITORIAL
Y DE SU ORGANIZACI” N POLITICA Y
ADMINISTRAITVA, AL MUNICIPIO LIBRE

REPUBLICANO REPRESENTATIVO POPULAR

RenovaciÛn periÛdica del
titular del poder ejecutivo,
por elecciÛn popular
Ante la imposibilidad fÌsica El pueblo con su voto
para que el pueblo directo elige al titular del
exprese su voluntad poder ejecutivo y a los
directamente, elige a un miembros de la C· mara
grupo pequeÒo para que lo de Diputados. El poder
represente y en su nombre polÌtico debe residir en
tome decisiones manos de los m· s y no
de los menos

FORMA DE GOIBERNO DE LOS ESTADOS DE LA REPUBLICA MEXICANA

(Art. 115 Constitucional)

Esta es una razón para que el citado artículo 115, en el último párrafo de la
fracción IV, señale que "las legislaturas de los estados aprobarán las leyes de
ingresos de los ayuntamientos y revisarán sus cuentas públicas...". Es decir,
las legislaturas locales son integradas por diputados, cada uno de éstos son
elegidos por la población que reside en un distrito, el cual puede compren-
der una parte de un municipio, o bien abarcar un municipio completo, o
varios municipios. En tales condiciones se convierte en representante del
sector de la población que integra el distrito electoral, y todos los diputados
en su conjunto integran la legislatura local, por lo tanto representan a la
población de todos los municipios que conforman el estado. Esto justifica la
facultad que se da a este órgano colegiado para revisar las cuentas públicas
de los municipios a fin de que el pueblo a través de ellos, esté enterado del
manejo de las finanzas públicas y de la eficacia administrativa y
organizacional de los ayuntamientos.

182
IV.1 PROPOSITOS DE LA INTEGR
LA ACION DE L
INTEGRA LAA CUENTA PUBLIC
CUENTA A
PUBLICA
MUNICIPAL
MUNICIPAL

IV.1.1 La Cuenta Pública Municipal

IV.1.1

Llegados a esta fase se puede comprender con cierta facilidad que la "Cuenta
Pública Anual Municipal", es un documento que refleja la actividad finan-
ciera de un ejercicio fiscal, en sus dos líneas gruesas: ingresos y egresos. Pero
además constituye una evaluación completa y detallada de los resultados
cuantitativos y cualitativos de la administración financiera y de la adminis-
tración en general.

Ahora bien, las Constituciones Políticas de los Estados, las Leyes Orgánicas
Municipales, las Leyes Orgánicas de las Legislaturas Locales, las Leyes Or-
gánicas de las Contadurías Mayores de Hacienda y las Leyes de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público Municipal, estipulan que los ayuntamientos
deben rendir periódicamente una cuenta parcial de sus finanzas públicas al
Congreso del Estado, normalmente es mensual ; sin embargo, algunos cuer-
pos jurídicos señalan que debe ser cuatrimestral, otros semestral, etc.

Es conveniente recalcar que esta cuenta mensual o bimestral, o como se

rinda, no es propiamente la cuenta pública, pues esta es anual, y se integra
en base a los resultados de dichas cuentas parciales. Entonces se puede decir
que la cuenta parcial, es el documento que contiene en forma detallada los
registros contables de todos los movimientos de ingresos, egresos, patrimo-
nio y deuda pública, comprendidos dentro del período, que se informa;
acompañándose la documentación contable comprobatoria que se genera
durante dicho periodo con el fin de demostrar que las operaciones financie-
ras que realizaron en ese lapso fueron con apego a la normatividad aplicable.

De esta forma y aclarado el punto, procede señalar que el aspecto financiero

es el conducto para evaluar si los ingresos fueron obtenidos en la cantidad
proyectada y si se obtuvieron conforme lo señalan la Ley de Ingresos, la Ley
de Hacienda, el Código Fiscal y otros ordenamientos jurídicos que inciden
en la obtención de ingresos municipales. Asimismo, se evalúa el gasto públi-
co en la medida en que éste se llevó a cabo de conformidad a lo establecido
en el presupuesto de egresos del municipio en cuestión. Por otra parte se
evalúa el manejo del patrimonio y de la deuda pública, los que desde luego
están incorporados en el renglón de ingresos, pero se manejan por separado
para facilitar y conocer oportunamente el estado que guardan.

El aspecto de la administración general, permite hacer una evaluación del

desarrollo de los programas financieros de obras y servicios, así como de la
administración interna. La cuenta permitirá detectar si los programas se cum-
plieron conforme a lo proyectado, o si se suspendió una o más obras, y si

183
esto fue lo adecuado; si el gasto se excedió a lo programado o por el contra-
rio, si hubo ahorros. En cuanto a los programas de la administración interna,
en la cuenta se refleja si éstos se cubrieron conforme a lo acordado por el
ayuntamiento, por ejemplo, si la plantilla de personal se disminuyó, se man-
tuvo o se aumentó, respecto a lo presupuestado, lo que permite su evalua-
ción correspondiente.

Es decir, dentro de un marco general que señala el Plan de Desarrollo Muni-

cipal, se elaboran los programas y subprogramas, dentro de los cuales se van
a circunscribir las funciones de la administración municipal, las que se cum-
plen con base en los presupuestos de ingresos y egresos del municipio co-
rrespondiente. De esta manera, a través de la cuenta pública se puede eva-
luar el grado de cumplimiento de dichos programas y subprogramas.

IV.1.2 Características de la Cuenta Pública Municipal

IV.1.2

Adicionalmente a lo antes mencionado, se considera que también se debe

aclarar que las características que la cuenta pública municipal presenta, se
resumen en tres aspectos principales: a) jurídico, b) contable y c) adminis-
trativo (Figura 62).

Figura No. 62

CARACTERISTICAS
DE LA CUENTA
PUBLICA MUNICIPAL

ORDEN JURIDICO ORDEN CONTABLE ORDEN ADMINISTRATIVO

SeÒalamiento del Resultados de las operaciones SeÒala logros y limitaciones

fundamento jurÌdico que
faculta y obliga a elaborar y
presentar la cuenta p˙ blica al
Congreso del Estado para su
revisiÛn
realizadas y registradas en los de los programas
estados financieros y autorizados por el
contables comprob· ndose con Ayuntamiento; muestra
la documentaciÛn resultados de la ministraciÛn
correspondiente de los servicios p˙ blicos, de
las polÌticas y sistemas
administrativos que se
aplicaron

184
A) ORDEN JURIDICO

El orden jurídico consiste en el señalamiento de la fundamentación legal

que faculta y obliga a elaborar la cuenta pública, así como a presentarla al
Congreso del Estado. También implica informar que las operaciones que se
llevaron a cabo fueron realizadas con apego estricto a los diversos
ordenamientos legales existentes, especialmente a la Ley de Ingresos y al
Presupuesto de Egresos.

B) ORDEN CONTABLE

El orden contable expresa los resultados de todas las operaciones que se

realizaron, las cuales se registrarán en los estados financieros y contables
que se presenten, y se comprobarán con la documentación correspondiente.
El aspecto contable debe estar integrado de tal manera que facilite las labo-
res de revisión y auditoría que lleve a cabo el Congreso del Estado por con-
ducto de la Contaduría Mayor de Hacienda.

Resulta conveniente señalar que los documentos comprobatorios de las ope-

raciones financieras que realice el ayuntamiento, están constituidos por los
siguientes:

Pólizas de ingresos (con los recibos y fichas de depósito banca-

rio correspondiente).

Pólizas de egresos (con las facturas, notas, relación de cheques

expedidos)

Pólizas de diario.

Nóminas de pago al personal.

Expedientes de la obra pública.

Acuerdos de Cabildo en las operaciones que se haga necesario.

Autorizaciones del Congreso en las operaciones que se haga

necesario.

Todos aquellos que de alguna manera comprueben los ingresos

y egresos del ayuntamiento.

Las pólizas de ingresos y egresos con sus respectivos recibos, facturas y de-
más comprobantes, se exhiben en la cuenta parcial, que la mayoría de los
municipios presentan mensualmente, pero que también se puede presentar

185
cada bimestre o trimestre, cuatrimestre o semestre, según lo estipule la ley
correspondiente.

De esta manera, ya queda comprobada esa cuenta parcial, por lo que al pre-
sentar la cuenta pública anual, ya no habrá obligación de volver a mostrar
dicha documentación; toda vez que esas cuentas parciales forman parte de
la cuenta pública anual.

A) ORDEN ADMINISTRATIVO

El orden administrativo como características de la cuenta pública municipal

es de especial importancia, ya que debe desprenderse del mismo el señala-
miento de logros y limitaciones de los programas y subprogramas autoriza-
dos por el ayuntamiento en sesión de Cabildo, mostrando los resultados de
la ministración, de los servicios públicos, el tipo de servicios que se propor-
cionó, la calidad de los mismos, la repercusión de su prestación en la socie-
dad. Asimismo, este aspecto pondrá de manifiesto las políticas y sistemas
administrativos que se aplicaron y las repercusiones en la comunidad; mos-
trará además la necesidad y prioridad de las operaciones realizadas.

IV.1.3 Contenido de la Cuenta Pública Municipal

IV.1.3

El contenido de la cuenta pública anual del municipio es muy variable, ya

que va de acuerdo con la legislación de cada estado y con los propios
lineamientos generales que expiden las Contadurías Mayores de Hacienda
para la presentación de las cuentas públicas municipales; sin embargo, se
anotarán enseguida todas aquellas que son coincidentes en la mayoría de las
cuentas públicas de los diferentes municipios de la República Mexicana.
(Figura No. 63)
* DOCUMENTACION COMPROBATORIA: Figura No. 63
- PÛlizas de Ingresos
- PÛlizas de Egresos
- PÛlizas de Diario
- Expedientes de Obras
- Acuerdos de Cabildo
- Acuerdos del Congreso Local
- NÛminas, Recibos, Facturas, etc

* SITUACIONES DE LOS
* SITUACION DE LA OBRA PUBLICA
RECURSOS HUMANOS
- SituaciÛn Patrimonial
- Plazas no presupuestadas y
- Inversiones
las razones de ello

* RESULTADO DE
* DISPOSICIONES JURIDICAS OPERACIONES: * SITUACION PRESUPUESTAL:
QUE DEN ATRIBUCIONES A - Realidad polÌtica, econÛmica y - An· lisis presupuestario de
LAS AUTORIDADES PARA social del mpio. ingresos y egresos
INTEGRAR Y PRESENTAR LA - PolÌticas implantadas - Estados financieros y registros
CUENTA PUBLICA AL - Cumplimiento de programas contables
CONGRESO DEL ESTADO - Programas de ajuste - Estados de deuda p˙ blica y
PARA SU REVISION - Prioridades en el manejo de gasto patrimonial
p˙ blico
- Manejo de la deuda y del
patrimonio

CONTENIDO DE LA CUENTA PUBLICA MUNICIPAL

186
En principio contiene la descripción de las disposiciones jurídicas que fun-
damentan las atribuciones de la autoridad para integrar la cuenta pública
municipal, así como aquellas que justifican la obligación de presentar la
cuenta pública al Congreso del Estado, para que por conducto de la Contadu-
ría Mayor de Hacienda, sea revisada y en su caso, aprobada. Estas disposi-
ciones jurídicas son las que se comentaron en el capítulo segundo de este
trabajo.

Enseguida se encuentra un apartado de resultado de las operaciones más

sobresalientes, en donde se proyecta una panorámica sobre la realidad polí-
tica, económica y social del municipio, descripción de políticas, grado de
cumplimiento de los programas y subprogramas, programas de ajuste, es-
fuerzo fiscal que se realizó para corregir desviaciones presupuestales, priori-
dades que orientaron el gasto público, estrategia de la deuda pública muni-
cipal, manejo del patrimonio, y en términos generales contendrá la justifica-
ción de las operaciones que realizó el gobierno municipal en lo referente al
ingreso, egreso, patrimonio y deuda pública.

En el contenido de la cuenta pública municipal, se encuentra como parte

esencial, lo relativo a la situación presupuestal, estados financieros y todos
los registros contables necesarios. En esta parte se puede obtener el monto
total de los ingresos, egresos, así como el análisis presupuestario de ingresos
y egresos; también el estado que guarda la deuda pública y el patrimonio.

Entre puntos importantes que contiene la cuenta pública, destacan la situa-

ción de la obra pública, que muestra el informe detallado de las inversiones
en construcciones; la situación patrimonial, que proporciona el informe de-
tallado del patrimonio y las inversiones que se hicieron durante el ejercicio
que se informa; la situación de los recursos humanos, que también informa
detalladamente si la plantilla de personal se apegó a lo presupuestado, o en
su caso las variables que al respecto se sufrió y las razones de ello.

Por último se encontrará que la cuenta pública contiene un apartado de do-

cumentos comprobatorios de las operaciones realizadas, la cual en su gran
mayoría se presentó en la cuenta parcial, que normalmente es mensual, y
por lo tanto ya no es necesario volver a presentarla en la cuenta pública
anual, toda vez que aquella cuenta parcial forma parte de ésta. Los compro-
bantes están constituidos por los señalados en renglones anteriores y que
básicamente son: pólizas de ingresos, pólizas de egresos, pólizas de diario,
expedientes de obras, acuerdos de Cabildo y del Congreso del Estado, nómi-
nas, recibos, facturas y otros más.

187
IV.1.4 Propósito de la T
IV.1.4 area de Integrar la Cuenta Pública Municipal
Tarea

Una vez que se ha precisado lo que es la cuenta pública, sus características,

y su contenido básico, se puede comentar que la integración de la cuenta
pública tiene fundamentalmente cuatro propósitos:

a.- Cumplir con el mandato constitucional contenido en el último párrafo

de la fracción IV del artículo 115, para que se informe a los habitantes
del municipio a través de la Legislatura del estado sobre el manejo de
las finanzas públicas y el cumplimiento de los programas y subprogramas
autorizados. (Figura No.64).

b.- Contar con un documento que informe globalmente sobre la forma en

que se han realizado las operaciones financieras por el ayuntamiento,
pero también contiene información que ubica a las autoridades munici-
pales, en relación al grado de cumplimiento de los programas y
subprogramas derivados del Plan de Desarrollo Municipal. Por lo que a
este respecto, el propósito de la integración de la cuenta pública muni-
cipal, se puede ver desde un punto de vista general y desde un punto de
vista específico.

El punto de vista general es aquel que considera que la integración de la

cuenta pública tiene como finalidad presentar un informe global de donde
se desprendan los resultados de las operaciones financieras, el análisis
del medio social, político y económico que impera dentro del munici-
pio, las políticas financieras que se instrumentaron y el resultado de las
mismas; las metas y objetivos logrados; el avance de los programas y
subprogramas derivados del Plan de Desarrollo Municipal, y los ajustes
que se hicieron a éstos, en beneficio de la comunidad.

En otro sentido, desde el punto de vista específico se dan los siguientes

propósitos: presentar resultados concretos de cada actividad financiera;
fundamentar y justificar las acciones emprendidas en toda la materia
hacendaria; evaluar el quehacer hacendario en concordancia con la ad-
ministración en general; y comprobar cada una de las operaciones fi-
nancieras. (Figura No. 64).

c.- Autoevaluar el funcionamiento administrativo y organizacional, toda

vez que los datos que proporciona la cuenta pública facilitan esta tarea.

Siendo la cuenta pública un documento en donde se acredita que se

llevaron a cabo las diferentes operaciones en materia de ingresos y
egresos, con estricto apego a la Ley de Ingresos y al presupuesto de egresos
y que además se cumplió con lo estipulado en los ordenamientos lega-
les que son aplicables en la administración de los ingresos, egresos, pa-
trimonio y deuda pública; entonces se puede autoevaluar la capacidad
de gestión administrativa y la eficacia de la estructura orgánica.
188
 El poderse utilizar la cuenta pública, por la administración municipal
para autoevaluarse, le ayuda de una manera extraordinaria para detec-
tar desviaciones y poderlas corregir. Papel muy importante juega en
este renglón la cuenta parcial que se presenta al Congreso del Estado
para su revisión, porque sus propósitos también son los mismos. Por
consiguiente la autoridad se puede autoevaluar en períodos más cortos,
y tomar las decisiones que al caso corresponda para mejorar el desem-
peño de la administración financiera de todos los rubros de la hacienda
pública. (Figura No. 64).

d.- Apoyar en la elaboración de los programas y subprogramas que se van a

llevar a cabo en el siguiente ejercicio fiscal, ya que si de la cuenta públi-
ca se desprende que tal o cual actividad fue ineficaz para el logro de los
ingresos presupuestados que no se llevaron a cabo, o quedaron incon-
clusas determinadas obras públicas, o que no se prestaron con eficien-
cia algunos servicios públicos, que el patrimonio fue en decremento o
que el adquirido no se le pudo dar un uso óptimo y adecuado, que el
endeudamiento público trajo presiones fuertes a la administración
hacendaria y que no se pudo dar cumplimiento al servicio de deuda con
la debida oportunidad; entonces al programar las actividades del nuevo
ejercicio fiscal, tendrán que tomarse en consideración todos estos resul-
tados del ejercicio fiscal, que están reflejados en la cuenta pública mu-
nicipal. (Figura No. 64)
Figura No. 64

1. Cumplir con lo ordenado en la fracciÛn IV del ArtÌculo 115

Constitucional en el sentido de integrar la cuenta y
presentarla al Congreso del Estado para que Èste pueda
revisarla

2.- PROPOSITOS
C
so onta DE LA to
b
A y re r co CUENTA PUBLICA m ien del
a y
de unta los n un MUNICIPAL ion al; s
D e l os mi e do f unc cion ione
sa n m a c el iza
si c l o s da
rro pr og to y nej o um e Ûn d rgan ispo n de deu
l lo ram s s nt i
c y o s d ciÛ i o y
Mu as obr f oq lua a a n
nic de e e inan ue e va ativo de l nist r imo
ipa ri v l c cie inf u
o
t ist nto m i
r a tr
r o A d p
l ad u
os mp os r me 3. dmin limie la a sos,
de limi de a mp en gr e
l P en l cu ales s, e
l an t o
de leg reso
ing blica
p˙

189
IV.2 ESTRUCTUR
IV.2 ESTRUCTURAA BA SIC
BASIC
SICAA GENER AL DE L
GENERAL LAA CUENTA PUBLIC
CUENTA PUBLICAA
MUNICIPAL
MUNICIPAL

La estructura básica general, que en ese capítulo se va a proponer para la

integración de la cuenta pública, obedece a un análisis metodológico que se
ha llevado a cabo de la hacienda municipal, como parte integrante de la
administración pública municipal.

La administración hacendaria del municipio se puede revisar siguiendo uno

de los métodos más sencillos, que dan claridad y precisión a las actividades
que ésta desarrolla, y que corresponde al enfoque sistémico, en donde las
partes de la administración hacendaria son el todo de la organización, es
decir, van engranadas entre sí, por lo que si una de ellas está mal encamina-
da, entonces la administración hacendaria falla, y al darse esta circunstan-
cia se produce descontrol e ineficacia de la propia administración pública
municipal que es la parte macro del municipio.

El desempeño de las actividades de la hacienda pública, trae como conse-

cuencia el resultado de la gestión hacendaria, y esto es precisamente lo que
se va a determinar en la cuenta pública, porque ella es el resultado o produc-
to final de la administración hacendaria municipal.

Por tal motivo, antes de proceder a proponer la estructura básica general de

la cuenta pública, se hará una breve descripción, en el siguiente espacio, de
lo que es la administración hacendaria municipal desde el enfoque de siste-
mas. Esto será de utilidad para integrar la cuenta pública de manera organi-
zada, si se toma en consideración que es el resultado de cada una de las
actividades de la administración hacendaria municipal.

IV.2.1 Características de la A
IV.2.1 dministración Hacendaria Municipal, V
Administración ista
Vista
desde el enfoque de Sistemas y su Importancia en la Estructuración
de la Cuenta Pública Municipal

Considerando a la administración pública municipal como un sistema1, se

pueden distinguir tres campos en la actividad del municipio: (Figura No. 65)

1) La administración municipal recibe la entrada de insumos, los

que están constituidos por los recursos humanos, materiales
financieros, y por la información.

1 INDETEC.- Programa de Especialización en Administración Hacendaria Municipal.- Modulo III.

190
 2) Con dichos insumos se abre el proceso administrativo, con una
orientación hacia objetivos, los cuales se lograrán por los servi-
dores públicos que forman parte de la estructura organizacional
del municipio, haciendo uso de la tecnología a su alcance.

3) Los insumos son transformados en producción de bienes; pres-

tación de servicios públicos; elaboración y publicación de
normatividad, y en la medida en que se cumpla con esta salida
de resultados y continua transformación de los insumos, y se
revierta al medio ambiente por el gobierno municipal, se logra
el ciclo del proceso administrativo.

Ahora bien, la administración pública municipal, cuenta con tres subsistemas:

a) La administración interna.

b) La administración para la producción y prestación de servicios

públicos.

c) La administración hacendaria.

Figura No. 65

1. RECIBE ENTRADA DE INSUMOS: RECURSOS E

INFORMACON

CAMPOS EN LAS
2. ACTIVIDADES DE LA
LO ADMINISTRACION
HA S
MUNICIPAL COMO
TR CI A IN SU
AV O M SISTEMA N
ES BJ O S SO EN E S Y S Y
DE ETI S OS DOS IEN C IO
LA V O S E O M B VI
SU A
TE R
C N Y M I EN IN O RM D E S ER
OL E T T A L OS NSF C IO N D E
O G AS N 3. RA UC IO N D
IA A T OD A C D A
I
PR EST TIV
P R R MA
N O

SUBSISTEMAS DE
LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
MUNICIPAL

AdministraciÛn para la
AdministraciÛn Interna
ProducciÛn y PrestaciÛn de
Servicios P˙ blicos

AdministraciÛn Hacendaria

191
La separación de cada una de las partes que forman el proceso administrativo
del municipio, nos da los subsistemas referidos, pero aunque sean indepen-
dientes, están entrelazados entre sí, es decir, cada una de las áreas que inte-
gran a la administración son interdependientes, por lo tanto conforman un
todo que es la administración pública municipal. (Figura No. 66)

Consecuentemente, al estar debidamente interrelacionados entre sí, dichos

subsistemas, el fallo de uno, es el fallo de todo el sistema; por ejemplo, en la
administración interna se incluyen funciones de: 1) dirección y gobierno; 2)
regulación y control; 3) participación ciudadana; 4) comunicación social; y,
5) servicios de apoyo. Es obvio que en la medida en que se lleven a cabo
estas funciones con eficacia, oportunidad y congruencia, se pueden llevar a
cabo las funciones de la administración para la producción de bienes y pres-
tación de servicios, tales como los siguientes: 1) educación, cultura, recrea-
ción y deporte; 2) sociales, salud y asistencia; 3) seguridad pública; 4) servi-
cios urbanos; 5) desarrollo urbano y ecología; 6) fomento, comercialización
y abasto; 7) infraestructura y mantenimiento.

Estos intereses sociales no se pueden gestionar si no se genera la infraestruc-

tura básica que demandan la prestación, operación y mantenimiento de los
servicios públicos. Por consiguiente la administración hacendaria genera la
captación de los recursos necesarios para satisfacer dichas necesidades, y
cubrir las metas propuestas y el logro de objetivos; también se encarga de
asignar dichos recursos. Asimismo diseña las políticas económicas en mate-
ria de ingreso y gasto público; diseña políticas operativas en materia de cap-
tación de recursos y administración del gasto; diseña políticas de control del
ejercicio financiero, y del patrimonio público municipal. De esta manera las
funciones primordiales de la administración hacendaria son: 1) captación de
ingresos; 2) presupuesto y gasto municipal; 3) patrimonio municipal. Dentro
de los ingresos se incluyen los recursos provenientes de la deuda pública
municipal; y dentro del gasto se integra el servicio de la deuda pública mu-
nicipal. (Figura No. 66)

192
 Figura No. 66
SUBSISTEMAS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
MUNICIPAL

ADMINISTRACION INTERNA ADMINISTRACION PARA LA

PRODUCCION Y PRESTACION DE ADMINISTRACION HACENDARIA
SERVICIOS PUBLICOS

FUNCIONES FUNCIONES
FUNCIONES

- DIRECCION Y GOBIERNO - EDUCACION, CULTURA, - CAPTACION DE RECUROS-

- REGULACION Y RECREACION Y DEPORTE - ASIGNA LOS RECURSOS
CONTROL - SOCIALES, SALVA Y - DISE—A POLITICAS DE
- PARTICIPACION ASISTENCIA INGRESO Y GASTO
CUIDADANA - SEGURIDAD PUBLICA - DISE—A POLITICAS DE
- COMUNICACI” N SOCIAL - DESARROLLO URBANO Y CONTROL DE EJERCICIO
- SERVICIOS DE APOYO ECOLOGIA FINANCIERO Y DE PATRIMONIO
- TAREAS DE - FOMENTO, - DISE—A POLITICAS DE DEUDA
PLANEACION, COMERCIALIZACION Y PUBLICA
NORMATIVIDAD Y ABASTO - TAREAS DE APOYO A LA
EVALUACION - INFRAESTRUCTURA Y PRESTACION DE SERVICIOS Y
MANTENIMIENTO PRODUCCION DE BIENES
- TAREAS DE OPERACION

SUBSISTEMAS INTERRELACIONADOS ENTRE SI

En efecto, la actividad hacendaria municipal, no es otra cosa, que un proceso

integral de administración de los ingresos, de los egresos y del patrimonio. Al
conjunto de funciones, acciones y tareas que constituyen este proceso, in-
cluyendo las medidas de política económica que se incorporan para contri-
buir al desarrollo social, se le conoce con el nombre de administración
hacendaria municipal.

Bajo este entorno, la administración hacendaria municipal tiene tres cam-

pos de acción: ingresos, egresos y patrimonio. (Figura No. 67)

INGRESOS

En el campo de los ingresos corresponde captar los recursos que enteren los
particulares a través de una recaudación de ingresos eficiente y siguiendo lo
estipulado en la legislación correspondiente.

Otra función en el ámbito de los ingresos consiste en definir las políticas que
se implementarán para la captación de los recursos provenientes de impues-
tos, contribuciones especiales, derechos, productos, aprovechamientos, deuda
pública y otros. Para ello conviene realizar actividades de análisis y estudio
sobre las repercusiones de dichas políticas en la sociedad, en la planeación

193
del desarrollo municipal y en la programación del financiamiento munici-
pal.

Corresponde también la función de vigilar el cumplimiento de obligaciones

fiscales, la cual se logra ejerciendo la actividad de fiscalización en los térmi-
nos que lo señale la ley.

Asimismo corresponde recuperar ingresos no enterados a la administración

municipal dentro del período legal, mediante el Procedimiento Administra-
tivo de Ejecución que se ventile de acuerdo a lo estipulado en la ley corres-
pondiente.

También es necesario que se lleve un registro y control de ingresos, de acuer-

do a los sistemas de contabilidad gubernamental.

Por último se desarrollarán sistemas administrativos de recaudación, reali-

zando trabajos de organización y métodos.

EGRESOS

En el campo de los egresos, corresponde definir políticas de gasto, tomando

en consideración las necesidades sociales y la priorización de las mismas;
realizar trabajos de análisis y estudio para determinar las repercusiones en
la sociedad de las políticas implementadas; definir políticas de planeación
del desarrollo municipal y programación del gasto.
Concierne también definir lineamientos de operación del ejercicio del gasto
público, para lo cual es necesario mantener sistemas actualizados de infor-
mación, calendarizar los gastos y elaborar y aplicar normas operativas para
dar mejor cumplimiento a los compromisos.

Conviene racionalizar el uso de recursos, a través de una buena y concienzu-

da presupuestación, y de la realización de un detallado análisis de los pro-
gramas operativos para corregir desviaciones en caso necesario.

Finalmente, se requiere llevar a cabo el control del ejercicio, haciendo el

seguimiento físico-financiero.

PATRIMONIO

Por lo que respecta al campo del patrimonio, es necesario que se tenga pleno
conocimiento de los bienes con que cuenta el municipio, lo cual se logra
llevando un registro de altas y bajas de bienes muebles e inmuebles propie-
dad del municipio.

194
También llevar un control de la utilización de los bienes municipales, a tra-
vés de la implantación de un buen sistema de resguardo y control de dichos
bienes, que determinen a qué área y servidor público están asignados, y si
están rentados, concesionados o están sin utilizarse.

Es imperiosa la necesidad de darles un uso y aprovechamiento adecuado a

todos los bienes municipales, enfocado hacia la prestación de los servicios
públicos; por lo que se llevará a cabo una programación para la utilización
de los bienes muebles e inmuebles del municipio, enfocado a la utilización
directa o indirecta para la prestación de los servicios municipales.

Para terminar, se dirá que en el campo del patrimonio se preverá que la ex-
plotación de los bienes públicos debe ser con fines de captación de recursos,
por lo que se llevará un registro y control de usuarios, como pueden ser
arrendatarios, concesionarios, personal administrativo y otros más.

Figura No. 67
CAMPOS DE LA ADMINISTRACION
HACENDARIA MUNICIPAL

INGRESOS EGRESOS PATRIMONIO

- CAPTAR RECURSOS SEG⁄ N LO - DEFINIR POLITICAS DE GASTO - ENFOCAR LOS BIENES

DETERMINE LA LEY
- DEFINIR POLITICAS PARA CAPTAR
RECURSOS DE LAS DIVERSAS
FUENTES
- DETECTAR REPERCUSIONES DE
POLITICAS EN INGRESOS, EN LA
SOCIEDAD, PLANEACION DEL
DESARROLLO MUNICIPAL Y
FINANCIAMIENTO
- FIJAR POLITICAS Y ESTUDIAR
REPERCUSIONES ECONOMICAS-
SOCIALES SOBRE INGRESOS
PROVENIENTES DE DEUDA PUBLICA
- DESARROLLAR SISTEMAS DE
RECAUDACION
- RECUPERAR INGRESOS NO
ENTERADOS APLICANDO EL PAE DE
ACUERDO A LA LEY
- VIGILAR CUMPLIMIENTO DE
OBLIGACIONES FISCALES
- LLEVAR REGISTRO Y CONTROL DE
INGRESOS DE ACUERDO AL
SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
- DEFINIR LINEAMIENTOS DE
OPERACI” N DEL EJERCICIO DEL
GASTO
- DEFINIR POLITICAS DE PLANEACION
DEL DESARROLLO MUNICIPAL Y
PROGRAMACION DEL GASTO
- ANALIZAR LAS POLITICAS PARA
DETERMINAR LA REPERCUSION
SOCIAL
- RACIONALIZAR EL USO DE
RECURSOS, MEDIANTE LA
PRESUPUESTACION ADECUADA Y
ANALISIS DE PROGRAMAS
OPERATIVOS
- CONTROLAR EL EJERCICIO DEL
GASTO
MUNICIPALES A LA PRESTACION
DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
- PREVER QUE LA EXPLOTACION DE
LOS BIENES MUNICIPALES TIENE
FINES DE CAPTACION DE
RECURSOS
- LLEVAR REGISTRO DE ALTAS Y
BAJAS DE BIENES DEL MUNICIPIO
- LLEVAR REGISTRO Y CONTROL DE
USUARIOS DE LOS BIENES DEL
MUNICIPIO
- CONTROLAR QUE LA UTILIZACION
DE LOS BIENES ESTE ENCAMINADA
A PROPORCIONAR SERVICIOS
PUBLICOS

Hasta aquí han quedado establecidas en forma sucinta las necesidades y las
actividades a realizar para cubrir esas necesidades, de cada una de las fases
de la administración hacendaria municipal. Ahora cabe señalar que todas

195
ellas están bajo el influjo de cuatro sistemas de la administración hacendaria
municipal, que se interrelacionan entre sí para armonizar el funcionamiento
de la administración hacendaria municipal: 1) sistema directivo, 2) sistema
normativo, 3) sistema operativo, y 4) sistema de apoyo. (Figura No. 68)

1. Dentro del sistema directivo, se encuentran todas las funciones relacio-

nadas con el mando de la hacienda pública, a través de la coordinación,
supervisión y control, y dirección-control.

2. El sistema normativo, abarca al conjunto de funciones genéricas para

los tres campos de la hacienda pública: ingresos, gasto y patrimonio, las
cuales van en función de: programas, presupuestos, organización y de-
sarrollo de métodos de trabajo, y complementación legal.

3. El sistema operativo se integra con el conjunto de funciones relaciona-

das con el objetivo de la hacienda, que consiste en captar recursos, ejer-
cer el gasto y administrar el patrimonio; para lo cual se llevan a cabo
actividades de recaudación, control de obligaciones, cobranza, crédito,
calendarización de pagos, control de documentos, registro de bienes, y
control del uso y aprovechamiento de bienes públicos.

4. Dentro del sistema de apoyo, se encuentran las funciones que con su

naturaleza constituyen un soporte de todas las funciones que se han
venido mencionado en cada uno de los sistemas, para lograr los objeti-
vos hacendarios del municipio, tales como: registro y control de infor-
mación, sistema de información hacendario y procesamiento de datos,
y contabilidad y cuenta pública.

SISTEMAS Y FUNCIONES DE LA Figura No. 68

ADMINISTRACION HACENDARIA
MUNICIPAL

FUNCIONES DE DIRECCION DE LA HACIENDA:

SISTEMA DIRECTIVO FUNCIONES COORDINACION, SUPERVISION Y CONTROL Y
DIRECCION DE CONTROL

FUNCIONES PARA: INGRESO, GASTO Y

PATRIMONIO: PROGRAMAS PRESUPUESTO,
SISTEMA NORMATIVO FUNCIONES ORGANIZACI” N Y METODOS DE TRABAJO,
COMPLEMENTACION LEGAL

FUNCIONES PARA LOGRO DE OBJETIVOS:

RECAUDACION, CONTROL DE OBLIGACIONES,
SISTEMA OPERATIVO FUNCIONES COBRANZA, CREDITO, CALENDARIZACION DE
PAGOS, REGISTRO DE BIENES Y CONTROL DE USO
O APROVECHAMIENTO

FUNCIONES DE SOPORTE PARA LAS ANTERIORES:

SISTEMA DE APOYO REGISTRO Y CONTROL DE INFORMACION,
FUNCIONES CONTABILIDAD, SISTEMAS DE INFORMACION
HACENDARIA, PROCESAMIENTO DE DATOS Y
CUENTA PUBLICA

196
IV.2.2. Estructura de la Cuenta Pública Municipal
IV.2.2.

La cuenta pública, se estructura desde la perspectiva que se maneja en el

punto anterior, porque como ya se ha mencionado, ésta es el resultado de
todo el proceso de la administración pública municipal, siendo la adminis-
tración hacendaria la que tiene la facultad de integrarla.

Se ha observado que una gran mayoría de municipios integran su cuenta

pública mostrando información muy limitada, lo que da lugar a que se difi-
culte el uso de la misma en tareas internas, como sería por ejemplo: a) eva-
luar la gestión pública para corregir desviaciones; b) servir de apoyo en la
elaboración del programa de trabajo del nuevo ejercicio fiscal, partiendo de
los resultados de la misma.

Por otra parte, no permite vincular las acciones realizadas con la planeación
estatal y federal; y además dificulta su evaluación que hace la legislatura del
estado.

La heterogeneidad en el contenido de las diversas cuentas municipales, es

debido a la gran cantidad de criterios utilizados en la agregación de la infor-
mación, pero realmente son muy pocos los municipios que presentan sus
cuentas con suficiente grado de detalle, o con la inclusión completa de los
estados financieros y presupuestarios Estado de Resultados; Estado de Ori-
gen y Aplicación de Recursos; Estado Analítico de Ingresos; Estado del Ejer-
cicio del Presupuesto, Estado de Deuda Pública). En muchas cuentas públi-
cas municipales no se vinculan los resultados de la gestión del Ayuntamien-
to con las líneas estratégicas y prioritarias de los planes de desarrollo y con
los programas que de éstos de derivan.

La estructura que se propone para la integración de la cuenta pública muni-

cipal, abarca todas las cuestiones importantísimas, para que el documento
no se convierta en un instrumento exclusivo para dar cumplimiento al pre-
cepto constitucional que ordena presentarla al Congreso del Estado, para
que éste la revise; sino para que se le dé un uso optimizado que redundará en
beneficio de la comunidad y de la propia administración hacendaria munici-
pal.

La estructura que enseguida se propone puede modificarse, ampliarse o re-

ducirse, según las necesidades de cada uno de los ayuntamientos, pero se
recomienda que al hacer uso de esta libertad, no se caiga en la elaboración
de un documento escueto, incapaz de informar algo útil para mejorar el des-
empeño de la administración hacendaria del municipio.

197
IV.2.2.1 Ejemplo de Estructura de la Cuenta Pública Municipal

I. Presentación.

II. Fundamento jurídico que justifica la formulación de la cuenta pública

del municipio.

III. Resultados generales de la cuenta pública municipal.

III.1 Panorama del comportamiento político, económico y social del

municipio.

III.2 Comentarios sobre la prestación de los servicios públicos y so-

bre la participación ciudadana.
III.3 Comentarios generales sobre los resultados de las finanzas pú-
blicas.

III.4 Vinculación de las acciones del municipio con la planeación

estatal y federal.

III.5 Vinculación de los resultados de la gestión hacendaria munici-

pal con el Plan Municipal de Desarrollo y con los programas
que de éste se derivaron.

IV. Análisis de los ingresos municipales.

IV.1 Resultados de las políticas empleadas en el ingreso municipal.

IV.2 Ingresos presupuestados y su clasificación general por fuente.

IV.3 Resumen de ingresos recaudados por fuente y análisis de las

diferencias entre lo presupuestado y lo recaudado.

IV.4 Fiscalización y control del ingreso municipal.

V. Análisis de los egresos municipales.

V.1 Resultado de las políticas empleadas en el egreso del munici-

pio.

V.2 Forma en que se aplicó el presupuesto de egresos del munici-

pio.

198
 V.3 Comentarios sobre el ejercicio programático del gasto. Proyec-
tos prioritarios y programas especiales.

V.3.1 Explicaciones relativas a las variaciones programáticas.

V.4 Control del ejercicio de egresos del municipio.

VI. Análisis de la deuda pública municipal.

VI.1 Resultados de las políticas empleadas en la deuda pública del

municipio.
VI.2 Estructura general de la deuda pública del municipio.

VI.3 Control del ejercicio de la deuda pública del municipio.

VII. Análisis del patrimonio del municipio.

VII.1 Resultados de las políticas empleadas en el patrimonio.

VII.2 Adquisiciones de bienes muebles e inmuebles durante el ejer-

cicio que se informa.

VII.3 Control del manejo del patrimonio.

VIII. Anexos de la cuenta pública del municipio.

VIII.1 Cuadro resumen de ingresos totales: presupuestados, recauda-

dos y existencia del ejercicio anterior.

VIII.2 Cuadro de ingresos presupuestados y recaudados por fuente.

VIII.3 Cuadro sumario de ingresos mensuales.

VIII.4 Cuadro de acciones ejecutadas para reactivar la recaudación.

VIII.5 Cuadro de resumen de gasto presupuestado y gasto final.

VIII.6 Cuadro de análisis presupuestario de egresos ejercidos.

VIII.7 Cuadro sumario de saldo resultante de partidas del presupues-

to de egresos, no ejercidas totalmente (ahorro).

VIII.8 Cuadro sumario de egresos mensuales.

199
 VIII.9 Cuadro de inventario de bienes muebles adquiridos durante el
ejercicio fiscal que se informa.

VIII.10 Cuadro de inventario de bienes muebles adquiridos durante el

ejercicio fiscal que se informa.

VIII.11 Cuadro de informe de obras públicas a cargo de la administra-

ción pública municipal, durante el ejercicio fiscal que se infor-
ma.

VIII.12 Cuadro de informe de obras públicas concertadas durante el

ejercicio fiscal que se informa.

VIII.13 Cuadro de deuda pública municipal.

VIII.14 Cuadro de estado de ingresos y egresos.

VIII.15 Cuadro de integración y distribución del saldo disponible del

ejercicio que se informa.

VIII.16 Cuadro de aplicación del saldo del ejercicio anterior, en el pre-

supuesto de egresos del ejercicio que se informa.

VIII.17 Cuadro de origen y aplicación de recursos del 1 de enero al 31

de diciembre del ejercicio que se informa.

IX. Conclusiones

IV.3 UN MODELO DE INTEGR

IV.3 ACION DE L
INTEGRA A CUENT
LA A PUBLIC
CUENTA A MUNICIP
PUBLICA AL
MUNICIPAL

El modelo que se presenta enseguida para integrar la cuenta pública munici-

pal, básicamente es un híbrido, obtenido de varias formas que algunos mu-
nicipios utilizan para elaborarla de acuerdo a su legislación particular, por lo
que este modelo, no lleva implícita la idea de que debe aplicarse al pie de la
letra en todos los municipios del país, sino por el contrario, es un concepto
que puede servir de paradigma en los puntos que los beneficie a cada uno
para elaborar su cuenta pública, para que ésta se convierta en un instrumen-
to útil internamente, y de fácil evaluación para la Contaduría Mayor de Ha-
cienda del Estado.

Este propósito es válido porque los municipios de cada Entidad Federativa

tienen sus propias peculiaridades jurídicas, dada la libertad legal con que se
manejan los Estados y los Municipios, como principio fundamental del Sis-
tema Federalista que impera en el país.

200
De ello se infiere que en la integración de la cuenta pública se debe contem-
plar lo ordenado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
nos, Constitución Política del Estado, Ley Orgánica Municipal, Ley Orgánica
de la Contaduría Mayor de Hacienda, Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Público, Ley de Deuda Pública, Ley de Hacienda, Ley de Ingresos,
Código Fiscal, Presupuesto de Egresos y en otras leyes que incidan en la
cuenta pública municipal.

De esta manera, si del modelo propuesto resulta que se trasciende a dichos

ordenamientos, entonces se debe tomar la decisión en una de dos vertientes:
1) Integrar la Cuenta con los aspectos del modelo, teniendo la precaución de
seleccionar a aquellos que no contravengan a las normas jurídicas relativas
de la propia legislación local. 2) Si se quiere aplicar el modelo que se propo-
ne, y alguno de sus puntos no está regulado por la legislación local, entonces
implicaría proponer al Congreso del Estado las reformas que correspondan a
la ley que se viera involucrada.

IV.3.1
IV.3.1 Ejemplo de la Integración de la Cuenta Pública Municipal

El modelo de la cuenta pública que a continuación se desarrolla, está inte-

grado por datos imaginarios, por lo que no corresponden a ningún municipio
en particular, pero que se pueden utilizar por los Municipios en general,
porque de alguna manera se han conjuntado en este documento los más
relevantes, con el propósito de que todos los Municipios de la República
Mexicana cuenten con una guía metodológica que les facilite la integración
de su cuenta, ya que este documento aglutina lo más esencial que se puede
aplicar en la mayoría de ellos.

En este orden de ideas, quedará claro que el contenido de ese modelo no es

dogmático en su aplicación, sino que es un documento, que realmente servi-
rá de guía para elaborar la cuenta pública particular de cada municipio, la
cual se integrará de conformidad a lo estipulado en sus propias legislacio-
nes.

El ejemplo inicia con el oficio de entrega de la cuenta pública, y continúa

con la carátula, la presentación , el fundamento jurídico, siguiendo con el
desarrollo hasta concluir la integración de la cuenta pública municipal, que-
dando lista para su presentación.

201
- OFICIO DE ENTREGA DE LA CUENTA PUBLICA

H. CONGRESO DEL ESTADO

Presente

De conformidad a lo estipulado en los artículos 86 de la Constitución

Política del Estado, y 49 fracción XV de la Ley Orgánica Municipal, y
demás relativos, remito a esa H. Legislatura del Estado, la Cuenta Pública
del Municipio de_________ , por el ejercicio fiscal de 1997, que com-
prende el período del 1º de Enero al 31 de Diciembre de 1997.

El H. Ayuntamiento de dicho municipio que me honro en presidir, revi-

só y aprobó la glosa provisional de la Administración de la Hacienda
Pública Municipal, acto llevado a efecto en sesión de Cabildo, de fecha
10 de febrero de 1997 y quedó asentado a foja número 43 del Libro de
acuerdos respectivos.

ATENTAMENTE
"Sufragio Efectivo. No Reelección"
_________, ______a 15 de febrero de 1998

C.___________________ C.____________________________
Presidente Municipal Secretario General de H. Ayto.

C.__________________
Tesorero Municipal

202
- Carátula

H. AYUNT
AYUNTAMIENTO MUNICIP
YUNTAMIENTO AL DE
MUNICIPAL

Nombre del Municipio, Nombre del Estado

CUENTA PUBLIC
CUENTA PUBLICA A MUNICIP
MUNICIPALAL DEL EJERCICIO FIS CAL 1997
FISC
(del 1º de enero al 31 de diciembre de 1997)

Nombre del Mpio., Edo

Edo.. a 15 de febrero de 1998.

203
 Rendición de la Cuenta Pública del H. Ayuntamiento de ________, ____
Ayuntamiento
____ , por el período comprendido del 1º de enero al 31 de diciembre
de 1997.

I. Presentación.

En el ámbito de la Administración Pública Municipal existe el com-

promiso jurídico de elaborar la cuenta pública del propio municipio para
que el Poder Legislativo pueda cumplir con la obligación que le ordena
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de revisar la
cuenta pública de los Ayuntamientos.

El ejercicio de este compromiso se justifica porque con ello se infor-

ma a toda la población sobre el origen de los ingresos de la Hacienda
Pública del Municipio y la aplicación de los mismos, a través de la Legis-
latura del Estado, ya que como órgano de representación popular que es,
el pueblo se informa por su conducto sobre la legalidad, eficacia y efi-
ciencia con que se recaudaron los fondos públicos; así como sobre la
honradez, eficacia y congruencia con que se aplicaron dichos fondos
públicos. Asimismo se da a conocer el manejo del patrimonio, la Deuda
Pública Municipal; y el cumplimiento de los programas y subprogramas
en materia hacendaria, derivados del Plan de Desarrollo Municipal.

Es por ello que este Ayuntamiento, estando consciente de la impor-

tancia que reviste la cuenta pública, se ha dado a la tarea de integrarla, de
tal manera que permita generar información que contemple el manejo
integral de las finanzas públicas, y que además, se destaquen las políti-
cas que se aplicarán en materia de ingresos, egresos, patrimonio y deuda
pública, y se observe la interrelación congruente con las políticas fede-
rales y estatales.

Al elaborarla se tuvo especial cuidado en presentar la información

necesaria, para que se pueda observar que la actividad de la Administra-
ción Hacendaria es congruente con lo planteado en el Plan de Desarrollo
Municipal y con los programas y subprogramas que de éste se derivan,
así como con los planes nacional y estatal de desarrollo.

El documento que se presenta, ha sido elaborado tomando en consi-

deración las disposiciones legales que rigen las acciones encaminadas a
integrar la cuenta pública municipal, lo que facilita su revisión y evalua-
ción correspondiente. Para constatar lo anterior, este Ayuntamiento se
dio a la tarea, previamente a su presentación al H. Congreso del Estado,
de analizarla por las comisiones de gobernación, de Hacienda y Presu-
puesto y de Obra Pública, y posteriormente aprobarla en sesión de cabil-
do celebrada por este H. Ayuntamiento.

De acuerdo a este entorno, se puede mencionar que en el presente

documento se refleja que las acciones de esta administración municipal,

204
se han caracterizado por llevar a cabo una gestión financiera ajustada a
las leyes aplicables, por lo que los ingresos fueron obtenidos conforme
lo marca la Ley de Ingresos, y los egresos fueron ejercidos dentro de los
límites que señala el presupuesto de egresos, quedando debidamente jus-
tificados todos los gastos que se realizaron.

Finalmente, la estructura de la cuenta pública del municipio, que se

presenta en este documento, se integra con los siguientes apartados:

PRIMERO.- Presentación de la cuenta pública municipal.

SEGUNDO.- En este apartado se indican las disposiciones jurídicas

que constituyen el soporte legal de la integración y rendición de la cuen-
ta pública del municipio.

TERCERO.- Este otro apartado, aglutina los resultados generales de la

cuenta pública del municipio, señalándose el panorama de comporta-
miento político, y la participación ciudadana; resultados generales de las
Finanzas Públicas ; vinculación de las acciones del municipio con la
planeación estatal y federal, así como con el plan de desarrollo munici-
pal.

CUARTO.- Esta otra sección, se encarga de analizar los ingresos mu-

nicipales, en donde se hacen comentarios sobre las políticas empleadas,
forma en que se aplicó la ley de ingresos; cantidad total de ingresos y su
resumen por fuente, análisis de lo autorizado contra lo ejercido, justifi-
cación de las diferencias, y fiscalización y control de la captación del
ingreso municipal.

QUINTO.- En este apartado, se analizan los egresos municipales, para

lo cual se revisan las políticas empleadas, forma en que se aplica el pre-
supuesto de egresos, ejercicio programado del gasto, cantidad de egresos,
resumen de egresos ejercidos por concepto, análisis de lo autorizado con-
tra lo ejercido, justificación de la diferencia, y control del ejercicio del
egreso municipal.

SEXTO.- En esta parte, se analiza la deuda publica municipal, para lo

cual se analizan las políticas, la estructura de la deuda y el control del
ejercicio de la deuda.

SEPTIMO.- Este apartado, se encarga de analizar el patrimonio muni-

cipal, por lo que se analizan las políticas, adquisición de bienes, y con-
trol del manejo del patrimonio.

OCTAVO.- Este apartado, es el de los anexos de la cuenta pública, en

donde se presentan una serie de cuadros que desglosan en forma objeti-
va los aspectos financieros y contables.

205
 II. Fundamento Jurídico que justifica la formulación de la Cuenta Pú-
blica del Municipio.

La cuenta pública que se integra en el presente documento, se formu-

la de conformidad a lo estipulado en los siguientes preceptos legales:

1). Artículo 115, fracción IV de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos2. .

2). Artículo __, fracción ___, y __ de la Constitución Política del Estado3.

3). Artículo 49, fracción XV de la Ley Orgánica Municipal4.

4). Ley de Hacienda Municipal.

5). Ley de Ingresos del Municipio.

6). Código Fiscal Municipal.

7). Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda.

8). Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público.

9). Presupuesto de Egresos del Municipio.

NOTA:Las tres referencias siguientes únicamente son ilustrativas para el lector, por lo que en la cuenta
pública municipal, no se indicarán.
2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Artículo 115, fracción IV último párrafo:
" Las Legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los Ayuntamientos y revisarán
sus cuentas públicas....".
3 Constitución Política del Estado: Artículo__, fracción___: "Son facultades de la legislatura....___.-
Revisar la cuenta pública del gobierno estatal y de los municipios, correspondiente al año anterior
y verificar los resultados de su gestión financiera, utilización del crédito y el cumplimiento de las
metas fijadas en los programas y proyectos de los presupuestos de egresos. Si del análisis que se
realice hubiere discrepancias entre los ingresos y de los egresos, desvío de recursos no autorizados
o incumplimiento en las normas presupuestales y contables, se determinarán las
responsabilidades que corresponden de acuerdo a la ley. Igual procedimiento se aplica cuando
se revisen las cuentas de organismos y empresas de la administración pública".
Constitución Política del Estado.- Artículo__, segundo párrafo: "El mes de febrero siguiente al
año de su gestión de un Ayuntamiento, éste enviará a la legislatura la cuenta pública
acompañando los informes y documentos que justifiquen la aplicación de los ingresos y egresos,
el cumplimiento de las metas propuestas en el plan municipal y en los programas operativoas
anuales, así como el manejo del crédito y situación de la deuda pública; sin perjuicio del informe
trimestral que rendirán a la legislatura".
4 Ley Orgánica Municipal: Artículo__, fracción__, cuarto párrafo. "Artículo__, los Ayuntamientos
del Estado tienen las atribuciones y facultades siguientes:___.- Rendirá a la legislatura del Estado
o en su caso a la Comisión Permanente en el mes de febrero, cuenta pormenorizada de su manejo
hacendario para los efectos a que se refiere el Artículo__, fracción__ de la Constitución Local...".

206
III. Resultados Generales de la Cuenta Pública Municipal.

III.1 Panorama del Comportamiento Político, Económico y Social del

Político,
Municipio.

El bienestar socioeconómico y político del municipio se puede medir

en términos generales, de acuerdo a los siguientes indicadores básicos:

a). Empleo;
b). Ingreso;
c). Educación;
d). Salud;
e). Vivienda;
f). Seguridad Pública.

- Empleo e ingreso:

El número de habitantes del municipio se estima en 40,240, lo que re-

presenta el 5% respecto de la población del Estado, la densidad de pobla-
ción se encuentra en la cabecera municipal y en tres de sus localidades,
acentuándose en estos lugares la problemática de fuentes de trabajo, sien-
do la población en edad activa 25,740, con un desempleo aproximado,
de 2,574 personas.

A fines de noviembre de 1997, se encontraban afiliados a una Institu-

ción de Seguridad Social, aproximadamente el 25% de la población em-
pleada; sin embargo, los indicadores de ingresos señalan que el 75% de
la población en edad activa percibe ingresos permanentes. Se estima que
el 35% de la población activa percibió ingresos, en el período que se
informa en esta cuenta pública, menores de $ 50.00 diarios; el 55% per-
cibió ingresos mayores de $50.00 diarios; el 10% restante no percibe in-
gresos o los percibe esporádicamente y menos de $ 50.00 diarios.

- Educación:

Dentro de la población, existen los siguientes parámetros en materia

de educación: un 15% de analfabetismo, un 20% que cuenta con estu-
dios incompletos de primaria, un 26% terminó la educación primaria,
23% terminó la educación secundaria; un 15% concluyó su educación
media superior; y el resto es profesionista.

207
 - Salud:

La infraestructura con que cuenta el municipio de los servicios de

salud está integrada por centros de salud, unidades de medicina familiar
dependientes de la Secretaría de Salud del Estado; clínicas del IMSS y
del ISSSTE, asentadas en 7 localidades del Municipio; siendo aproxima-
damente el 85% de la población la beneficiada por el sector salud.

- Vivienda:

Durante el período que se informa había 6,000 viviendas, siendo 5,000

propias y 1,000 rentadas, con un promedio de 6.7 habitantes por vivien-
da.

El material de las viviendas predomina en primer lugar, el tabique y

tabicón; en segundo lugar, el carrizo, y en el resto la madera, lámina de
asbesto, adobe y otros.

- Seguridad pública:

Se incorporaron cinco nuevos elementos para integrarse a la policía

municipal.

Se reorganizó el servicio de tránsito, habiendo adquirido más infraes-

tructura para otorgar el servicio con eficiencia.

Se reorganizó el servicio de bomberos, proporcionándose cursos de

capacitación y adiestramiento.

El índice de delincuencia bajó respecto de 1996 en un 10%.

- Comentario General:

Ha sido política del Gobierno del Municipio, mantener las relaciones

con las diversas organizaciones sociales existentes a fin de preservar la
cordura y armonía entre la población en general.

Por ello, el período que se informa se ha caracterizado por una admi-

nistración pública municipal y una población abierta al diálogo, el cual
se ha realizado en forma permanente, para conocer de manera directa de
los propios habitantes del municipio, los problemas que los aquejan y de

208
los avances que se registran en las diversas colonias y comunidades en
general; y para informar a la población acerca de las acciones que el Ayun-
tamiento Municipal emprendió en beneficio de la misma.

Esta política ha servido además para propiciar el incremento de la

economía del municipio, porque al establecerse el diálogo con la pobla-
ción y específicamente con los empresarios, los comerciantes, los
profesionistas, etc., se ha creado un clima de confianza óptimo para la
apertura de nuevos negocios.

Esto ha repercutido en un nivel de avance de la economía del muni-

cipio y de la propia población, porque se han incrementado los empleos
a raíz de la aplicación de estas medidas, y los recursos que ingresaron a
las arcas municipales, fueron en mayores medida.

Por ejemplo, dentro del territorio del municipio, existen varios em-
presas comerciales, industriales y de prestación de servicios, por lo que
ha sido preocupación especial del Ayuntamiento establecer una buena
relación con ellas, propiciando su permanencia, con el propósito de que
en buena armonía cumplan con sus obligaciones fiscales y además para
que sigan establecidos dentro del territorio del municipio, y esto atraiga
a otras más; lo que reditúa en beneficio de la economía del municipio,
toda vez que generan empleos y recursos para las arcas municipales.

Por otra parte, cabe señalar que el municipio ejerció un presupuesto

de ingresos que se ajustó efectivamente a la realidad recaudada, con lo
cual fue posible ejercer el presupuesto de egresos aprobado por el Ayun-
tamiento, aunque no fue obtenido en los tiempos proyectados, lo que
impidió prestar el cien por ciento de los servicios que requiere la socie-
dad, e incrementar en calidad en el grado que esta administración lo pre-
tendió sin embargo, se cumplió en gran medida, solventando los reque-
rimientos sociales más necesarios en todos los casos; en esto tuvo mu-
cho que ver la participación de los ciudadanos, ya que su apoyo fue fun-
damental en la prestación de muchos de los servicios públicos.

Los resultados mencionados se lograron gracias a que a partir del

momento en que el Ayuntamiento asumió la responsabilidad de ejercer
las funciones de gobierno que le competen, desarrolló acciones encami-
nadas a mejorar y modernizar la estructura organizacional, procedimental
y de control de los recursos, implementándose para tal efecto, nuevos
sistemas y procedimientos técnico-administrativos que permitieran una

209
 mejor utilización de los datos e información que genera el quehacer de
la Administración Pública Municipal, para enfocarlo a la prestación de
los servicios públicos con mejor eficacia.

Esta serie de circunstancias ha creado un ambiente social propicio,

dando como consecuencia una mayor producción agrícola y ganadera;
independientemente del incremento industrial, comercial y de presta-
ción de servicios.

Configurado por la administración municipal, un comportamiento de

esta índole, se pudo lograr resultados políticos, económicos y sociales
aceptables, tanto para la administración municipal como para la pobla-
ción en general.

III.2 Comentarios sobre la Prestación de los Servicios Públicos y sobre

la Participación Ciudadana.
Participación

A principios del ejercicio fiscal que se informa, esta administración

fijó los objetivos que se llevarán a efecto durante el ejercicio fiscal en
materia de servicios públicos, obra pública, educación, salud, seguridad
social, agua, mercados, etc. El Ayuntamiento, junto con el apoyo de la
población en general, llevó a cabo los programas derivados del Plan
Municipal de Desarrollo, enfocando todos sus esfuerzos en las acciones
emprendidas para satisfacer las necesidades primordiales que requiere
la colectividad.

Los logros alcanzados en la prestación de los servicios públicos a la

comunidad, se otorgaron en menor o mayor grado en las diversas colo-
nias y localidades del municipio, aunque la prestación se dio en la medi-
da en que los recursos lo permitieron pero siempre con un sentido de
responsabilidad y de servicio, haciéndose el esfuerzo por eficientar en la
mayor medida posible, la calidad del servicio y su prestación en el orden
técnico y administrativo.

Sin embargo, dado que el esquema financiero con que se manejó el

Ayuntamiento, fue modesto, no se hizo posible otorgar en una mejor
proporción y calidad todos los servicios públicos a las diversas colonias
y localidades; pero no obstante ello, el Ayuntamiento mantuvo, y en al-
gunos casos amplió la prestación de los servicios públicos, de acuerdo a
un programa de prioridades de necesidades sociales.

210
 Se atendieron a todas las localidades con la prestación de diversos
servicios públicos, aunque a algunas de ellas, solo se les proporcionó lo
más indispensables para la convivencia y el desarrollo social.

Los servicios públicos se proporcionaron tomando en cuenta la prio-

ridad que el propio servicio representó para la localidad, la factibilidad
para otorgarlo, los recursos de que se disponía y especialmente el grado
de apoyo de la población.

La participación ciudadana fue punto coyuntural en varias localida-

des para introducir, mantener y ampliar la prestación de los servicios
públicos, por lo que es importante señalar que los diversos organismos
de participación ciudadana intervinieron considerablemente para hacer
posible el otorgamiento de diversos servicios en la mayoría de las locali-
dades, porque fueron los motores que movieron a los habitantes, para
que en conjunto con las autoridades municipales, se lograra la presta-
ción de algunos servicios públicos.

De acuerdo a esta actitud, se pudieron llevar a cabo diversas obras por

cooperación, como fue el alumbrado de la calzada Hidalgo y la
pavimentación de diversas calles de la cabecera municipal.

Asimismo, los recursos federales provenientes del ramo 00026 supe-

ración de la pobreza, fueron utilizados en inversiones encaminadas a la
prestación de los diversos servicios públicos de agua potable, alcantari-
llado, drenaje, urbanización, educación, salud y caminos, habiéndose
promovido la participación ciudadana para que colaborara en la vigilan-
cia, destino y aplicación de estos recursos en materia de desarrollo so-
cial, la cual participo activamente.

III.3 Comentarios Generales sobre los Resultados de las F

Resultados inanzas Pú-
Finanzas
blicas.

Del presente documento se desprende que las finanzas públicas han

sido administradas bajo los principios de legalidad, equidad, proporcio-
nalidad y bajo un régimen estricto de congruencia entre los recursos dis-
ponibles y los gastos realizados.

Es así que la política hacendaria que caracterizó al municipio, con-

templó desde el principio de esta administración municipal criterios eco-
nómicos y sociales que se han traducido en avance y crecimiento.

211
 En cuanto al ingreso se refiere, se puede adelantar que se lograron las
metas estimadas y que el cobro de los ingresos fue estrictamente con
apego a lo señalado por la Ley de Ingresos del Municipio, Ley de Hacien-
da Municipal y Código Fiscal (aplicable).

La utilización de los fondos públicos fue apegada a lo estipulado en el

presupuesto de egresos aprobado por el Ayuntamiento en sesión de Ca-
bildo, bajo un manejo racional apropiado y eficaz, de acuerdo a políticas
de priorización de las necesidades, y de conformidad a principios enca-
minados a la obtención de ahorros en cada uno de los proyectos en el
que se ejerció el gasto.

El gasto público jamás rebasó los ingresos disponibles de acuerdo al

propio presupuesto, lo que repercutió en el ejercicio equilibrado de las
finanzas públicas.

En otro aspecto, se promovió una gestión estricta y aprobada en el

manejo de la deuda pública municipal, la cual se canalizó para inversio-
nes públicas productivas, utilizando los recursos provenientes de la mis-
ma en el fin para el cual fue contratada.

Asimismo, se destaca en esta cuenta pública, que el manejo del patri-

monio municipal fue el adecuado, logrando incrementarlo en forma con-
siderable, toda vez que se incorporaron bienes inmuebles y bienes mue-
bles de diversa naturaleza; todos ellos destinados como instrumentos
para la prestación de los servicios públicos municipales.

El manejo adecuado de las finanzas publica se debió a la eficacia de

las políticas que se trazaron y que se emplearon en la administración de
los ingresos, gasto público, patrimonio y deuda pública; lo que se reflejó
en un alto grado de cumplimiento de los programas y subprogramas de-
rivados del Plan de Desarrollo Municipal.

Por otra parte es, pertinente señalar que el esquema financiero con el
que se desenvolvió el Ayuntamiento, no se dio como se tenía programa-
do, como se podrá percibir en el cuerpo de este documento, motivo por
el cual restó posibilidades al Ayuntamiento para prestar más y mejores
servicios públicos. Sin embargo, no se escatimó ningún esfuerzo para
atender en lo posible las demandas de la sociedad, para lo cual se contó
con el apoyo determinante de la propia población.

Bajo esta perspectiva se manejaron las finanzas públicas del munici-

pio con eficacia, ya que los resultados obtenidos en materia de ingresos,

212
egresos, patrimonio y deuda pública, fueron buenos, según se desprende
de la cuenta pública municipal que contiene este documento, no obs-
tante que las necesidades sociales no se hayan cubierto en su totalidad,
debido a los tropiezos que se tuvieron en la captación de ingresos.

III.4 Vinculación de las Acciones del Municipio con la Planeación Es-

Acciones
tatal y Federal.
Federal.

La política hacendaria del municipio tomó en consideración la

planeación estatal y federal, para elaborar y llegar a cabo sus propios
programas financieros para el desarrollo.

Por ello, coherente con la planeación del Estado y de la Federación, el

Ayuntamiento realizó acciones para la ejecución de obras prioritarias
con la participación del Consejo de Desarrollo Municipal, en donde se
respetaron las disposiciones contenidas en el Convenio de Desarrollo
Social 1997, que suscribieron el ejecutivo federal y el ejecutivo del esta-
do.

En congruencia con la planeación federal y estatal, el Ayuntamiento

elaboró sus programas financieros con miras al desarrollo integral del
municipio, con el propósito de tratar de conseguir los fines y objetivos
políticos, económicos, sociales y culturales, contenidos en la Carta Mag-
na del país, basándose en la igualdad de derechos, la atención de las
necesidades básicas de la población y la mejoría en todos los aspectos,
de la calidad de vida de los habitantes del municipio.

De conformidad con la descentralización de programas y recursos del

Fondo de Desarrollo Social Municipal, previsto en el ramo 00026 "Supe-
ración de la Pobreza", del Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal 1997, en favor del Estado, el Ayuntamiento llevó a efecto
programas y acciones, mediante la celebración de acuerdos con el ejecu-
tivo estatal y a través de convenios de concertación con la sociedad.

De esta manera, se dio lugar a la participación y consulta de los gru-

pos sociales reconocidos en el Municipio, con la finalidad de que la po-
blación, a través de ellos, expresara sus opiniones para la elaboración,
actualización y ejecución del plan de desarrollo municipal y los progra-
mas que de él emanaron.

Los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo integral del Mu-

nicipio, fueron previstos de tal manera que no se contrapusieron con los

213
 de índole nacional y estatal, sino más bien que siguieron la misma línea
de desarrollo económico y social, participando en la medida que el Ayun-
tamiento le correspondió en la consecución de los objetivos de la
planeación nacional.

La actuación del Municipio estuvo vinculada a la planeación del Es-

tado, por lo que el Ayuntamiento consideró dentro del Plan Municipal
de Desarrollo lo que le correspondió de los programas regionales que el
Estado programó dentro de su Plan Estatal de Desarrollo.

Por otra parte, se estableció como mecanismo de planeación munici-

pal, la consulta popular con la participación de los grupos sociales inte-
resados en el crecimiento del municipio, en donde se abrió la alternativa
de participar proponiendo proyectos concretos para el progreso de la co-
munidad, buscando no interferir con los programas municipales deriva-
dos del Plan Municipal de Desarrollo, sino por el contrario se incluyeron
como parte de la planeación municipal, celebrándose además un Conve-
nio de Desarrollo Municipal con el Gobierno del Estado.

En términos generales, las acciones del Municipio se enlazan con la

planeacion federal y la estatal, reflejándose en que los programas socia-
les derivados del plan municipal, de acuerdo a aquella planeación, fue-
ron prioritarios los de apoyo ; los programas productivos tuvieron priori-
dad en el cumplimiento de metas, objetivos, estrategias y acciones, así
como en la fijación de los lineamentos de captación y aprovechamiento
en programas de inversión estatal y federal.

III.5 Vinculación de los R esultados de la Gestión Hacendaria Munici-

Resultados
pal con el Plan Municipal de Desarrollo y con los Programas que
de éste se derivaron.

Los resultados que se desprenden de este informe, en relación a lo

que caracterizó la gestión municipal, son congruentes con lo señalado
en el Plan Municipal de Desarrollo ya que de sus líneas se desprenden
los siguientes programas financieros que guiaron las acciones del Ayun-
tamiento:

a). Desarrollo Municipal.

b). Desarrollo Democrático.
c). Desarrollo Social.
d). Crecimiento Económico.
e). Desarrollo Urbano.
f). Comunicación y Difusión.
g). Seguridad Social.

214
h). Desarrollo Financiero.
i). Desarrollo de las Bases Normativas.

Los ingresos fueron enfocados a sufragar los gastos que se generaron

en la ejecución de cada uno de estos programas, vinculando en forma
estrecha los resultados de la actividad municipal con el Plan Municipal
de Desarrollo.

Enseguida se hace un breve informe de cada uno de estos programas,

con el propósito de hacer el señalamiento acerca de la vinculación exis-
tente entre los resultados de la actividad hacendaria municipal, con el
Plan Municipal de Desarrollo.

- Desarrollo Municipal:

Resulta de la presente Cuenta Pública, que de acuerdo a las pautas

señaladas en dicho plan, y en el programa respectivo de Desarrollo Mu-
nicipal, se llevó a cabo la obra pública que fue necesaria de acuerdo a las
necesidades previstas en cada uno de los programas, tal como se des-
prende del análisis de los egresos municipales que se hace más adelante
en este informe.

Por otra parte, dentro de dicho programa se realizaron actividades en-

caminadas a eficientar la prestación de los servicios públicos municipa-
les mediante el esfuerzo y compromiso compartido entre la federación, esta-
do, municipio y sociedad; adaptándose en forma armoniosa las factibilidades
económicas, con las necesidades básicas de la comunidad de tal forma que
el racionalizar el gasto público, y promover el desarrollo municipal, se fija-
ron lineamentos para ejercer control de los recursos económicos y financie-
ros con que cuenta el municipio, y la utilización de los mismos, conforme a
los presupuestos de ingresos y egresos, respectivamente.

- Desarrollo Democrático:

Mediante el ejercicio de este programa, se logró abrir espacios de par-

ticipación ciudadana en la búsqueda de metas comunes y de bienestar
social, para lo cual se estableció un diálogo permanente, abierto y direc-
to en donde se produjo el intercambio de opiniones y experiencias entre
las autoridades municipales y la sociedad civil.

Lo anterior se fortaleció al propiciar la formación de consejos munici-

pales y comunales, así como comités de barrios a fin de involucrar a la
ciudadanía en acciones de gobierno.

215
 - Desarrollo Social:

De acuerdo a este programa, el Ayuntamiento llevó a cabo acciones

que se encaminaron al mejoramiento de la calidad de vida de la comuni-
dad, involucrando los aspectos del empleo, salud, vivienda, educación y
cultura.

La gestión municipal en este ámbito asegura la integración y solidari-

dad entre los propios habitantes, contribuyendo al logro de sus propios
objetivos y coadyuvando a la solución de la problemática urbana y de la
población más desfavorecida particularmente.

- Crecimiento Económico:

El desarrollo de este programa fue de la mano con lo previsto en el

Plan Municipal de Desarrollo, ya que las actividades del Ayuntamiento
en este campo de acción, se enfocaron a impulsar la agricultura, indus-
trial, comercio y prestación de servicios.

El potencial económico del municipio se vio incrementado con las

políticas de apoyo a la agricultura, especialmente la producción y
comercialización del maíz, frijol, mango, aguacate, y limón; a la ganade-
ría; a la industria, especialmente a las procesadoras y comercializadoras
del mango y limón; al comercio en general y a los prestadores de servi-
cios, que de alguna manera influyen en el desarrollo económico del
municipio y de la población particularmente.

El apoyo mencionado consistió en incentivar fiscalmente en algunos

casos a los establecimientos indicados, promover la organización entre
productores para que conformaran la estructura y equipamento (centros
de acopio, transporte, almacenes) para la comercialización de sus pro-
ductos; y para que ampliaran su cobertura de producción, generando
con ello empleo que aliviaron en alguna medida el desempleo existente
en el Municipio.

- Desarrollo Urbano:

Acorde a lo enunciado en el Plan Municipal, el Ayuntamiento realizó

acciones para racionalizar la distribución de la población y las activida-
des económicas, promoviendo el desarrollo urbano integral y equilibra-
do en los centros de población, realizando inversiones en el empedrado
de calles, equipamiento urbano; también se propició las condiciones para

216
que la población resolviera sus necesidades de suelo urbano, vivienda,
servicios públicos y equipamiento; aunque cabe advertir que no se logró
en su totalidad, dadas las diversas dificultades que caracterizan en este
renglón, tales como la traza urbana inadecuada, localidades inaccesi-
bles, asentamientos irregulares y otras más.

- Comunicación y Difusión:

Este programa está previsto en la planeación municipal, por lo que el

Ayuntamiento intentó acciones tendientes a mejorar las redes primarias de
comunicación y de difusión, lográndose la participación ciudadana para
mejorar los caminos vecinales existentes, y por otra parte, se implementaron
políticas de comunicación social del municipio, poniendo en práctica dife-
rentes formas de comunicación institucional y comunitaria, mediante la
cual se difundió el arte, la cultura, la tradición popular, y el propio trabajo
realizado por el Ayuntamiento y los actos de gobierno emanados de éste.

- Seguridad Social:

En este renglón también se obtuvieron resultados vinculados estric-

tamente con la planeación municipal, para la cual se llevaron a cabo
acciones e inversiones para proporcionar a los habitantes del municipio las
garantías elementales de tranquilidad, seguridad, confianza y respeto.

Asimismo se llevaron a cabo programas para prevenir la delincuen-

cia y disminuir la drogadicción y el alcoholismo, a través del estableci-
miento de una coordinación entre la policía municipal y tránsito; y tam-
bién se realizaron programas de protección civil y de bomberos.

- Desarrollo Financiero:
Financiero:

Las acciones del Ayuntamiento para fortalecer financieramente al mu-

nicipio, fueron importantes, aunque hay que destacar que los ingresos
propios del municipio provenientes de impuestos, contribuciones espe-
ciales, derechos, productos y aprovechamientos no son suficientes para
cubrir los gastos, por lo que esto se complementa en gran medida con las
participaciones en ingresos federales y participaciones estatales, que al
municipio le corresponden de acuerdo a lo estipulado en las Leyes de
Coordinación Fiscal, tanto federal como estatal.

No obstante, los esfuerzos del municipio para obtener una mayor recau-
dación, como crear las bases normativas para la captación justa del in-

217
 greso por los diversos conceptos, ha sido poco redituable, ya que existe
una gran evasión de pago, que no ha sido posible controlar. Actualmente
el Municipio recibe un 46.83% de ingresos propios, y un 53.17% por
concepto de participaciones.

- Desarrollo de las Bases Normativas:

Los informes que se presentan en este documento, son indicadores

de que este aspecto fue atendido adecuadamente, ya que los instrumen-
tos normativos y manuales administrativos fueron actualizados o elabo-
rados por primera vez. Se actualizaron los manuales de organización y
procedimientos, se elaboró el manual de puestos.

Actualmente se dispone de algunos instrumentos reglamentarios, y da-

das las facultades otorgados al Ayuntamiento por la Constitución Políti-
ca Federal, para expedir reglamentos, se modificaron el de recolección
de desechos sólidos y el de mercados; asimismo se expidió el Reglamen-
to de Funcionamiento de los Establecimientos Comerciales. Por otra par-
te, se propuso al Congreso del Estado una iniciativa de reforma a la Ley
Orgánica Municipal.

Asimismo, se diseñaron y se llevaron a cabo las bases normativas para

llevar a cabo la programación y presupuestación con que se rigen las
acciones del Ayuntamiento.

IV
IV.. Análisis de los Ingresos Municipales.
IV.1 R
IV.1 esultados de las P
Resultados olíticas empleadas en el Ingreso Municipal.
Políticas

Es preciso destacar que de acuerdo a los resultados que se despren-

den de esta cuenta pública, las políticas que se manejaron por la Admi-
nistración Hacendaria Municipal, estuvieron pensadas tomando en con-
sideración los principios jurídicos que señala la normatividad aplicable
al manejo de las finanzas públicas del municipio.

De conformidad con este entorno, la Administración Hacendaria Mu-

nicipal llevó a cabo todas las acciones encaminadas a obtener los ingre-
sos que corresponden al municipio, respetando las políticas derivadas
de la coordinación fiscal, evitando con ello la imposición indebida.

Se contempló en algunos casos, otorgar incentivos económicos a las

empresas que generaran un número determinado de empleos, que ali-

218
viaran en algo el desempleo, tales como la condonación parcial de los
recargos y multas; pero por otra parte, la Ley de Ingresos del Municipio
se aplicó en forma estricta aunque con la flexibilidad que la propia Ley
lo permite, en aquellos casos en los cuales se debe tomar en cuenta la
diversidad de giros, potencial económico y la capacidad contributiva del
sujeto obligado. El resultado positivo de esta política se reflejó en la per-
manencia de los negocios, la instalación de otros, la reducción del des-
empleo y la obtención a tiempo de los ingresos provenientes de este sec-
tor, que correspondieron al municipio.

Se promovió una política fiscal racional y eficiente, haciendo ajustes

a la presencia fiscal ante los contribuyentes a fin de lograr el pago del
crédito fiscal; es indiscutible que esta política al ser llevada a cabo, re-
dundó en la ampliación del universo de contribuyentes y a una comple-
ta recaudación, ayudando además al debido cumplimiento de las obliga-
ciones fiscales, lo que disminuyó la evasión fiscal, aunque hay que estar
conscientes que existen muchos contribuyentes que dadas sus activida-
des no han podido captarse en el padrón correspondiente.

El Ayuntamiento promovió, como norma específica, la política de am-

pliación y diversificación de las actividades económicas y empresaria-
les, apoyo a la ganadería y agricultura, y sobre todo eficientar
administrativamente el aparato recaudatorio. Todo ello, contribuyó a lo-
grar mayores ingresos propios, incrementándose éstos, en relación a los
ingresos presupuestados, en un 19.96%.

Es importante destacar que el Ayuntamiento mantuvo en todo mo-

mento la política de orientación al contribuyente, lo que trajo como con-
secuencia una mejor disposición del mismo para cubrir sus adeudos fis-
cales dentro del plazo legal correspondiente.

IV.2 Ingresos P
IV.2 resupuestados y su Clasificación General por F
Presupuestados uente.
Fuente.

Los ingresos públicos conforman el insumo primordial que permite otor-

gar la prestación de los servicios públicos. De ello se infiere la importancia
que los mismos representaron para alcanzar las metas y lograr los objetivos
que se propuso la administración municipal, encaminados a brindar la su-
peración de las condiciones de vida de los habitantes del municipio.

En la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Ingresos del Ayuntamiento,

se determina la estructura general de los ingresos, y las cantidades estima-
das, por fuente, de conformidad con lo que a continuación se señala:

219
 TIPO DE INGRESO INGRESO PRESUPUESTARIO
I. Impuestos. $69,418,453
a). Impuesto predial. $46,360,713
b). Impuesto sobre traslaciÛn de dominio de bienes inmuebles. 17,149,469
c). Impuesto sobre diversiones y espect· culos p˙ blicos. 2,262,602
d). Impuesto sobre loterÌas, rifas y sorteos. 10,000
e). Impuestos adicionales. 3,635,669
1. Para asistencia social 20% 1,454,267
2. Para el mejoramiento en la prestaciÛn de servicios p˙ blicos 727,135
10%
3. Para fomento deportivo 20%. 1,454,267

II. Derechos. 19,267,568

a). Alumbrado p˙ blico. 10,796,834
b). Tr· nsito. 4,074,604
c). Panteones. 334,209
d). Seguridad P˙ blica. 192,060
e). Parques. 30,480
f). Rastros. 5,000.00
g). Desarrollo urbano. 827,915
h). Control sanitario de animales domÈsticos. 1,000
i). Otros servicios. 3,005,466
1. ExpediciÛn de certificados 1,171,006
2. CertificaciÛn de documentos 740,498
3. ExpediciÛn de certificados de no adeudo de infracciones e 29,394
impuesto predial
4. ExpediciÛn de certificados de residencia 14,568
5. Concesiones por el uso o aprovechamiento de los bienes de 1,050,000
dominio p˙ blico del Municipio

III. Contribuciones Especiales por mejoras. 4,288,508

a). Mejoras a vÌas p˙ blicas 2,094,189
1. Blvd. Adolfo LÛpez Mateos 8,097
2. Circuito CircunvalaciÛn 1,228,967
3. Colonia Ju· rez 857,125
b). ConstrucciÛn y reconstrucciÛn de banquetas y guarniciones 103,853
c). ConstrucciÛn y reconstrucciÛn de obras p˙ blicas 68,410
d). Agua potable 164,703
e). Drenaje y alcantarillado 95,009
f). Alumbrado p˙ blico 87,686
g). PavimentaciÛn 839,326
h). Obras superaciÛn de la pobreza 803,507
i). Obras Comunes. 31,825

IV. Productos. 5,383,063

a) Por servicios que se presten en funciones de derecho privado 2,635,268
1. Otorgamiento de financiamiento y rendimiento de capitales. 2,417,928
2). Venta de placas con n˙ mero para nomenclatura 1,000
3). Venta de planos para construcciÛn de viviendas 852
4). Venta de planos de centros de poblaciÛn 1,000
5). Venta de formas impresas 18,166

continua...

220
...continuación

TIPO DE INGRESO INGRESO PRESUPUESTARIO

6). Venta o arrendamiento de cajas estacionarias para depÛsito de 1,000
basura
7). EnajenaciÛn de publicaciones y suscripciones 39,600
8). Mensura, remensura, deslinde o localizaciÛn de lotes 1,369
9). Otros no especificados: 154,353
- RegularizaciÛn de terrenos 137,772
- Departamento profil· ctico 16,581
b) Por el uso, aprovechamiento o enajenaciÛn de sus bienes de 2,747,795
derecho privado.
1). enajenaciÛn onerosa de bienes muebles e inmuebles 2,447,941
2). Cualquier acto de administraciÛn sobre los bienes de dominio 50,000
privado del Ayuntamiento
3). Venta de lotes para panteÛn 248,854
4). Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles 1,000

V. Aprovechamientos 37,914,992
a). Multas 4,679,569
b). Recargos 3,614,685
c). Indemnizaciones. 1,000
d). Donativos 60,874
e). Reintegros 91,529
f). Aprovechamientos diversos 29,467,335
1. Permiso de carga y descarga 131,852
2. Gastos de inscripciÛn y publicaciÛn 1,363
3. Manejo de cuenta 726,886
4. Subasta p˙ blica 286,425
5. Rezagos 28,320,809

VI. Participaciones. 163,469,309

a). Fondo general de participaciones 146,326,631
b). Fondo de fomento municipal 5,083,607
c). Multas federales no fiscales 765,649
d). Participaciones estatales 2,711,505
e). Impuesto federal sobre tenencia o uso de vehÌculos 5,791,229
f). Fondo de impuesto especial 2,308,086
g). Fondo de impuesto de autos nuevos 482,602

VII. Financiamientos. 2,500,000

a). PrÈstamos de instituciones p˙ blicas 2,000,000
b). PrÈstamos de instituciones privadas 500,000

TOTAL PRESUPUESTO DE INGRESOS 302,241,893

221
 IV.3 Resumen de Ingresos R
IV.3 ecaudados por F
Recaudados uente, y Análisis de las
Fuente,
diferencias sobre lo presupuestado y lo recaudado.

Durante el año de 1997, se superaron los ingresos propios respecto a

los estimados en el presupuesto de ingresos, en un 19.96% en promedio,
fundamentalmente esto se debió al seguimiento que se hizo de la recau-
dación dentro del marco normativo en este renglón, y a la transparencia
de la recaudación. También influyó en gran medida el desarrollo de los
valores de honestidad, rectitud y profesionalismo del servidor público
municipal. En cuanto a los ingresos provenientes de las participaciones,
se incrementaron en un 13.53% en relación a lo presupuestado; en cam-
bio a los ingresos por financiamientos fueron los que se previeron en el
presupuesto de ingresos (Anexo 1).

Los ingresos captados por la administración hacendaria del munici-

pio, observaron las siguientes variables:

1). IMPUESTOS.- Se lograron obtener $79,831,220, por concepto de im-

puestos, incrementándose en un 15.00%, en relación a lo estimado
(69'418,453) en el presupuesto de ingresos. Básicamente el impues-
to predial fue el que tuvo mayor incremento. (Anexo 1 y 2)

Las metas y objetivos en recaudación de ingresos por concepto de

impuestos, fueron rebasados en virtud de la respuesta positiva de
los contribuyentes para cumplir con sus obligaciones fiscales, en la
medida en que les correspondió, pero también se debió al buen des-
empeño de los servidores públicos que tuvieron a su cargo la recau-
dación; ambas situaciones conjugadas, dieron como resultado la
superación de lo presupuestado.

Asimismo, tuvo mucho que ver en esto, el trabajo que se llevó a

cabo para actualizar la cartografía y el manejo administrativo de la
recaudación del impuesto predial, que fue el que aportó mayor in-
cremento dado el desarrollo urbano que se caracterizó durante el
ejercicio de 1997.

2). DERECHOS.- En este renglón se registró un ingreso real de

$24'084,460 que corresponde a un 25% más del ingreso presupues-
tario (19'267,568), por este concepto, en donde se destacan por su
magnitud recaudatoria el agua potable, alumbrado público y tránsi-
to. (Anexo 1 y 2)

222
 Se incluyen en este espacio los ingresos provenientes del organis-
mo descentralizado municipal: "Sistema de Agua y Alcantarillado"
y cuyos estados presupuestales-financieros, y los resultados de sus
operaciones, son elaborados por separado por dicho organismo, los
cuales están a la disposición de la Contaduría Mayor de Hacienda,
en las oficinas de ese organismo, para que si lo juzga conveniente
sean auditados en los términos de ley.

Las metas y objetivos de recaudación por el concepto de derechos,

fueron superadas, porque en correspondencia con las nuevas urba-
nizaciones que se dieron en el municipio, se incrementaron los ser-
vicios de alumbrado público, lo cual reflejó una importante fuente
de ingresos para las arcas municipales, al otorgar la contraprestación
correspondiente. Por otra parte, destacaron por el incremento de in-
gresos al municipio, los derechos cobrados por servicios de tránsito,
relativos al refrendo de permisos y licencias de conducir, de cuyo
cumplimiento se obtuvieron ingresos significativos durante 1997.

3). CONTRIBUCIONES ESPECIALES.- Se obtuvo la cantidad de

$3'431,383, que representa una disminución de 19.98% en relación
al ingreso presupuestado (4'288,508) en este renglón. (Anexo 1 y 2)

Las metas y objetivos de recaudación por contribuciones especiales,

no se cumplieron en totalidad, ya que es el único concepto que re-
gistró disminución de ingresos con respecto a lo presupuestado. El
motivo fue debido a que en la consulta popular, no se aprobó el ado-
quinado en el centro de la colonia Juárez, por lo que no se llevó a
efecto, dejándose de percibir por ese concepto la cantidad de
$ 857,125.00, que representa un 19.98% menos de los ingresos pre-
supuestados.

4). PRODUCTOS.- Se registró un ingreso de $6'459,675, lo que refleja

un aumento del 19.99% en relación a los ingresos estimados
(5'383,063) por concepto de productos, mostrando un mayor incre-
mento en el ramo de enajenación onerosa de bienes muebles e
inmuebles, rendimiento de capitales, y por el uso, aprovechamiento
o enajenación de bienes de derecho privado. (Anexo 1 y 2)

Las metas y objetivos de recaudación por concepto de productos ex-

cedió a lo pronosticado, en virtud de que los precios por enajena-
ción de bienes muebles e inmuebles fueron superiores a los previs-
tos inicialmente al elaborar el presupuesto de ingresos ; por otra par-

223
 te, el rendimiento de capitales fue superior a lo preestablecido debi-
do al alza de las tasas de interés durante el año fiscal que se informa.

5). APROVECHAMIENTOS.- Este concepto registró un ingreso de

$49'668.639, que representa un 31.00% de aumento en relación al
ingreso presupuestado ($37'914,992) por aprovechamientos, siendo
los rezagos en donde se mostró un mayor incremento. (Anexo 1 y 2)

Las metas y objetivos de ingresos por concepto de aprovechamien-

tos, se rebazaron dado que la Tesorería, en ejercicio de sus faculta-
des determinó hacer efectivo los recargos, rezagos, gastos de ejecu-
ción y multas derivados del Procedimiento Administrativo de Eje-
cución; además hizo efectivas las multas que se dieron por violacio-
nes a los reglamentos, especialmente a los de obras públicas, tránsi-
to y policía.

6). PARTICIPACIONES.- Este fue un rubro de ingresos que mostró un

aumento considerable en relación al estimado en el presupuesto de
ingresos, ya que se ingresó la cantidad de $185'583,567, lo que re-
presenta un 13.53% más en relación a lo presupuestado
($163,469,309) de participaciones. (Anexo 1 y 2)

Las metas y objetivos de ingresos, planteados en el presupuesto de

ingresos, respecto a las participaciones, fueron superados en vista
de haber generado suficientes volúmenes de operaciones previstas
en la Ley de Coordinación Fiscal (Federal) y en la propia Ley de Co-
ordinación Fiscal del Estado, lo que propició que los ingresos prove-
nientes, tanto de participaciones federales, como estatales, supera-
ran, en el porcentaje antes señalado, a los ingresos presupuestados.

7). FINANCIAMIENTOS.- Este fue el único concepto que no represen-

tó incremento de lo que señala el presupuesto de ingresos, ya que
únicamente se recaudaron los $2,500,000 estimados en dicho pre-
supuesto de ingresos por financiamientos. (Anexo 1 y 2)

Las metas y objetivos de ingresos por concepto de financiamiento se

cubrieron exactamente como lo señala el presupuesto de ingresos
del Ayuntamiento, por lo que no presenta excedencia ni disminu-
ción.

En términos generales, para el ejercicio fiscal de 1997, se aprobaron

en el presupuesto de ingresos, la cantidad de $302,241,893; sin em-

224
 bargo, se logró recaudar la cantidad de $351,558,944, que represen-
ta un 16.32% de incremento en relación a los ingresos aprobados
cuyo desglose por fuente se hace en el Anexo 2.

Dentro de estos ingresos, se encuentran los ingresos propios (im-

puestos, derechos, contribuciones especiales, productos y aprove-
chamientos), los cuales se presupuestaron en la cantidad de
$136,272,584, en cambio se logró una recaudación real de
$163'475,377 que representa un 19.96% más de lo presupuestado;
de participación se proyectó ingresar la cantidad de $163,469,309;
sin embargo, hubo un ingreso real por ese concepto de $185,583,567,
lo cual representa un 13.53% más de lo estimado en el presupuesto
de ingresos. Por otra parte se ingresó por concepto de crédito públi-
co la misma cantidad presupuestada, o sea $2'500,000.

IV.4 Fiscalización y Control del Ingreso Municipal.

IV.4

Con la finalidad de presentar al Congreso del Estado una cuenta pú-

blica que arroje los resultados de las operaciones derivadas de la aplica-
ción de la Ley de Ingresos y del ejercicio del presupuesto de egresos,
durante el ejercicio fiscal del año de 1997, el Ayuntamiento realizó ac-
ciones fiscalizadoras y de control en la captación de los ingresos.

En cuanto a la fiscalización, el Ayuntamiento implementó durante el

período comprendido del 1o. de enero al 31 de diciembre de 1997, un
programa permanente de fiscalización, el cual se realizó ininterrumpi-
damente, de manera sistemática y constante, durante todo el menciona-
do período.

Las acciones se efectuaron externa e internamente. En lo externo las

acciones se realizaron fuera de las instalaciones del Ayuntamiento, esta-
bleciendo y perfeccionando el sistema de procedimiento de notificación,
requerimiento y en su caso el embargo, aplicando el Procedimiento Ad-
ministrativo de Ejecución; pero a la vez, se integraron programas que
facilitaron al contribuyente el cumplimiento de sus obligaciones fisca-
les, tales como la modalidad de acercar las cajas recaudadoras a dichos
contribuyentes. (Anexo 4)

En lo interno, se llevaron a cabo acciones fiscalizadoras dentro de las

oficinas de la Tesorería Municipal, en donde se realizó una depuración
de créditos fiscales municipales, y se revisaron los procedimientos de
los trámites, llevándose a cabo trabajos a fin de simplificarlos; se revisa-

225
 ron los ingresos recaudados contra los recibos correspondientes; y en
general se constató que los ingresos recaudados fueran debidamente de-
positados en la cuenta bancaria oficial del Ayuntamiento. Lo anterior
fue con la finalidad de verificar actos de la propia autoridad, para evitar
mal uso o desvío de fondos. (Anexo 4)

La fiscalización a los contribuyentes, en ocasiones fue integral, ya

que solo de una revisión total, se podía obtener una opinión responsa-
ble; sin embargo, en muchos casos fue parcial, porque bastaba un
muestreo para determinar el comportamiento del contribuyente, en cuan-
to se refiere al cumplimiento de sus obligaciones fiscales.

La fiscalización se realizó con miras a que todos los contribuyentes

cumplieran con su obligación fiscal, por tal motivo en ocasiones se llevó
a cabo con información previa o sin ella, en los registros de contribuyen-
tes. Algunas veces, se fiscalizó a raíz de la procedencia de una denuncia
de hechos, conductas o acciones que presumían evasión fiscal.

En cuanto se refiere al control del ingreso, se realizaron actividades

relativas a la actualización del padrón de contribuyentes, integrando a
todos aquellos que se pudo constatar que no estaban registrados; asimis-
mo se implantó un equipo de cómputo para llevar un rápido y mejor
control en el cumplimiento de las obligaciones fiscales. (Anexo 4)

Se procedió a elaborar una relación de contribuyentes incumplidos,

con la cual se calculó el monto de créditos a cargo de cada uno de ellos,
para que a través del departamento de fiscalización se hicieran efectivos
dichos créditos.

Por otra parte se realizaron acciones encaminadas al control de los

ingresos, a través de depósitos que se hicieron en cuentas bancarias ofi-
ciales que se suscribieron en Banca Promex, en el Banco Nacional de
México y en el Banco Regional.

V
V.. Análisis de los Egresos Municipales

V.1 R
V.1 esultado de las P
Resultado olíticas empleadas en el Egreso del Municipio
Políticas

Las políticas empleadas en el gasto municipal durante el ejercicio fis-

cal 1997, giraron alrededor del marco general contenido básicamente en
la Ley Orgánica Municipal, en la Ley de Hacienda y en la Ley de Presu-
puesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal, así como en el propio

226
Presupuesto de Egresos del municipio, que comprende los aspectos nor-
mativos esenciales y directivos específicos del egreso del municipio.

El ejercicio del gasto público municipal llevado a cabo en base a la

legislación reguladora del egreso, resultó un medio eficaz para que el
gobierno del municipio prestara oportuna y eficazmente los servicios
públicos a la comunidad; significándose especialmente por la
jerarquización de prioridades respecto a la prestación de los servicios
que demandó la sociedad. Esta política fue desarrollada en forma conti-
nua y permanente, ya que forma parte de la política integral del gasto,
consistente en hacer uso racional del erario público.

Una de las preocupaciones más significativas del Ayuntamiento fue

que toda adquisición o realización de obra, estuviera ligada en forma
estrecha a la prestación de los servicios públicos municipales; con ello
se logró evitar que se gastara en inversiones innecesarias, o que no fue-
ran útiles para proporcionar servicios que satisfacieran las necesidades
sociales más elementales de la comunidad.

Asimismo, se tuvo como política, desde el inicio del ejercicio fiscal a

que se refiere esta cuenta, la implantación de estrategias para manejar
austera, eficiente y racionalmente el presupuesto de egresos.

Se implantaron y funcionaron políticas relativas al manejo de la plan-

tilla de personal del municipio, en el sentido de ajustarla estrictamente
al número necesario de servidores públicos, por lo que no se rebasaron
las plazas presupuestales, sino por el contrario, al realizarse una baja,
ésta sólo se sustituyó si era necesaria, teniéndose el cuidado, en la mayo-
ría de los casos, de contratar por tiempo definido al nuevo personal, a fin
de que las plazas de base vacantes, sólo se otorgarán a aquellas personas
que hubieren demostrado honestidad, eficiencia y responsabilidad en el
desempeño de sus actividades.

Por otra parte, todo gasto quedó avalado por el documento

comprobatorio correspondiente, reuniendo los requisitos de índole fis-
cal, contable y administrativo requeridos; es decir, en cuanto a la política
contable en materia de egresos, éstos se registraron cuando se recibía la
documentación para su pago, lo que dio como resultado que al finalizar
el ejercicio fiscal, no se encontrara ningún pasivo sin su comprobante
correspondiente.

El manejo del gasto público municipal fue siempre racionalizado en

base a estudios de prioridades, en donde se analizaron los gastos que se
invertirán en obras públicas, en la prestación de servicios, o en bienes
para el buen manejo administrativo de los ingresos y de los egresos; y de
dicho análisis se jerarquizó el grado de necesidad del gasto.

227
 Fue así, como la política de gasto implementada y llevada a cabo, per-
mitió otorgar los servicios públicos municipales más necesarios y vigen-
tes, lo que se iba adecuando en base a los recursos de que dispuso el
Ayuntamiento y a las solicitudes planteadas por los habitantes del muni-
cipio, situación que permitió al Ayuntamiento conocer los avances que
registraron las localidades del municipio, así como las carencias que re-
quirieron de atención inmediata.

No obstante todos estos buenos resultados de las diversas políticas em-

pleadas para ejercer el gasto público, no fue posible agotar todas las ca-
rencias de servicios públicos, porque el presupuesto con que se desem-
peñó el Ayuntamiento en el ejercicio fiscal que se informa, fue austero.

V.2 Forma en que se aplicó el Presupuesto de Egresos del Municipio

Presupuesto

Siendo el presupuesto de egresos un instrumento de carácter formal,

de tipo normativo y financiero, que determina el ramo y concepto de
aplicación, así como los montos a ejercer en los gastos públicos del mu-
nicipio, el Ayuntamiento procedió a determinarlo y aprobarlo en la can-
tidad de $277'200,000.00 (doscientos setenta y siete millones doscientos
mil pesos 00/100 M.N.) (anexo 5), con estricto apego a los ingresos dispo-
nibles, los cuales fueron derivados del presupuesto de ingresos aproba-
do por el Congreso del Estado, para efectuarse durante el ejercicio fiscal
que se informa.

Sin embargo, hubo necesidad de aprobar un ajuste al mismo, ya que

las necesidades sociales a satisfacer eran muchas y poco el gasto público
presupuestado. Ello fue posible gracias al incremento de los ingresos mu-
nicipales, en mayor proporción a los presupuestados como se puede ob-
servar en el anexo 2. Fue así que al cierre del primer semestre del ejerci-
cio fiscal, se planteó dicho ajuste, el que fue aprobado por el Ayunta-
miento en sesión de Cabildo.

En base a lo anterior, el Ayuntamiento ejerció un presupuesto real de

$347'682,354.00 (trescientos cuarenta y siete millones seiscientos ochen-
ta y dos mil trescientos cincuenta y cuatro pesos 00/100 M.N.), cifra que
representa un incremento del 25.43% respecto a lo inicialmente autori-
zado que fue de $277'200,000.00 (doscientos setenta y siete millones
doscientos mil pesos 00/100 M.N.) (Anexo 5 y 6)

La composición de dicho gasto público del municipio fue la siguiente:

228
 CONCEPTO PRESUPUESTO EJERCIDO PORCENTAJE
REAL DURANTE EL
EJERCICIO FISCAL 1997
Servicios personales $ 25í352,835 7.29 %
Materiales y suministros $ 50í521,205 14.55 %
Servicios generales $ 60í846,602 17.50 %
Transferencias $ 20í000,000 5.75 %
Bienes muebles e inmuebles $ 57í325,230 16.49 %
Obras p˙ blicas $ 112í985,895 32.50 %
Deuda p˙ blica $ 20í650,587 5.94 %
TOTAL $ 347í682,354 100 %

En los anexos 5 y 6 se puede observar cuáles fueron los egresos pre-

supuestados y su estructura general; asimismo se podrá ver el resumen
de egresos ejercidos por capítulo o concepto, y el análisis de lo autoriza-
do contra lo ejercido, independientemente de lo que a continuación se
indica en el análisis de cada una de las partidas.

Es importante aclarar que la mayoría de las partidas presupuestales,

fueron afectadas con modificaciones a lo presupuestado originalmente,
por lo que al referirse a cada una de ellas se darán las razones por lo que
no se ejerció el total de lo presupuestado, o los motivos por lo que se
solicitó ampliación del presupuesto.

Las características más relevantes de la aplicación de cada una de las

partidas presupuestales generales de que se compone el presupuesto
municipal autorizado son como enseguida se indican:

Partida 1000: Servicios Personales

Personales

El presupuesto de egresos contempló para esta partida, la cantidad de

$25'500,000,00 (veinticinco millones quinientos mil pesos 00/100 M.N.),
pero se ejerció la cantidad de: $25'352,835.00 (veinticinco millones tres-
cientos cincuenta y dos mil ochocientos treinta y cinco pesos 00/100
M.N.), cifra que corresponde a un ahorro de 0.57 respecto al mencionado
presupuesto de egresos. (Anexo 5).

El gasto por servicios personales representó un 7.29% del gasto total

del municipio, debido a que se mantuvo una plantilla de personal mode-
rada, siendo inferior al número de plazas con que inició esta administra-
ción. El gasto correspondió fundamentalmente a remuneraciones al per-
sonal de base y eventual, remuneraciones adicionales y especiales, y a
pagos por concepto de prestaciones y seguridad social.

229
 Conviene dejar señalado que durante el ejercicio fiscal se proporcio-
naron dos aumentos a los salarios mínimos generales, el primero entró
en vigor el día primero de enero en un 14%, y el segundo el primero de
julio en un 10%, y no obstante ello, se logró gastar menos de lo presu-
puestado, por lo que se considera que el gasto por este concepto fue aus-
tero y óptimo.

Partida 2000: Materiales y Suministros

El presupuesto de egresos contempló para esta partida la cantidad de

$39'150,000.00 (treinta y nueve millones ciento cincuenta mil pesos 00/
100 M.N.), mientras que lo erogado fue de $50'521,205.00 (cincuenta
millones quinientos veintiún mil doscientos cinco pesos 00/100 M.N.),
cifra que corresponde a un 14.53% respecto del total del presupuesto de
egresos. (Anexo 6). De tal manera que el gasto total por materiales y su-
ministros representó un incremento de 30.96% respecto a lo presupues-
tado.

En esta partida se observan dos renglones significativos de conformi-

dad al monto ejercido: material de administración, combustible y mate-
riales de seguridad pública, con incrementos importantes que evolucio-
nan debido a los programas de seguridad pública que este Ayuntamiento
emprendió durante el ejercicio fiscal 1997, y debido al programa de man-
tenimiento de todo el equipo de oficina y de cómputo propiedad del Ayun-
tamiento.

Las partidas excedidas en este rubro fueron las siguientes:

PARTI DA PRESUPUESTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO DI FERENCI A

ORI GI NAL EJERCI DO
AUTORI ZADO
2100 Materiales de administraciÛn $9í800,000 $11í656,802 $1í856,802
2600 Combustibles, lubricantes y aditivos 3í000,000 4í256,371 1í256,371
2700 Vestuarios, blancos y 3í850,000 4í399,460 549,460
2800 Materiales de seguridad p˙ blica 15í550,000 23í258,572 7í708,572
TOTAL $32í200,000 $43í571,205 $11í371,205

230
 Partida 3000: Servicios Generales

El capítulo de servicios generales, integra otro renglón del gasto corriente,

habiéndose presupuestado para ello, la cantidad de $51'800,000 (cincuenta y
un millones ochocientos mil pesos 00/100 M.N.), mientras que lo ejercido fue
por la cantidad de $60'846,602 (sesenta millones ochocientos cuarenta y seis
mil seiscientos dos pesos 00/100 M.N.), cifra que corresponde a un 17.50%,
respecto total presupuesto de egresos ejercido. De esta forma, el ejercicio del
gasto representó por este concepto un incremento de 18.97% en relación a lo
presupuestado originalmente para este rubro. (Anexo 6).

Dicho incremento es el resultado del impacto absorbido por el alza de los

servicios de energía eléctrica, arrendamiento de edificios, del servicio de man-
tenimiento y conservación, y otros.

El mencionado incremento a la partida de Servicios Generales, permitió

mantener ininterrumpidamente, la prestación de los servicios públicos mu-
nicipales requeridos por la comunidad, sin descuidar todos los demás que
por ley compete otorgarlos al municipio.

El criterio que prevaleció en el ejercicio del gasto público en esta materia,

se basó en una priorización de atender los servicios generales que representa-
ron más relevancia para proporcionar los servicios públicos que satisfacieran
las necesidades más urgentes de la población, las cuales fueron captadas al
inicio de la administración.

Lo ejercido en esta partida, permitió reforzar los servicios de administra-

ción interna; informar oportuna y cotidianamente a la población, sobre el ejer-
cicio de la administración municipal, así como prestar diversos servicios en
los campos de la cultura, turismo y del deporte, los cuales fueron motores
importantes para el desarrollo social de la comunidad.

Las partidas excedidas en este rubro fueron las siguientes:

PARTI DA PRESUPUESTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO DI FERENCI A

ORI GI NAL EJERCI DO
AUTORI ZADO
3104 Servicio de energÌa elÈctrica $10í850,000 $15í649,518 $4í799,518
3201 Arrendamiento de edificios y locales 5í700,000 6í740,258 1í040,258
3502 Serv. de mantenimiento y conservaciÛn de equipo de 1í200,000 2í100,125 900,125
cÛmputo.
3510 Servicio de mantenimiento y conservaciÛn de equipo 2í800,000 3í423,838 623,838
de transporte.
3601 Gastos de informaciÛn y difusiÛn 3í855,000 3í982,000 127,000
3603 Gastos de espect· culos culturales 500,000 642,521 142,521
3808 Gastos de representaciÛn 2í220,000 2í633,342 413,342
TOTAL 27í125,000 35í171,602 8í046,602

231
 Partida 4000: Transferencias
Transferencias

El capítulo de transferencias se presupuestó en la cantidad de

$20'000,000 (veinte millones de pesos 00/100 M.N.), sin que se presenta-
ra ninguna variante en su ejercicio, por lo que el presupuesto ejercido
para este rubro, corresponde a un 5.76% del total del presupuesto de
egresos ejercido. (Anexo 6)

Se utilizó en apoyar a instituciones oficiales y pueblos, ranchos y

barrios que más lo necesitaron, para aplicarlo al desarrollo de activida-
des prioritarias de interés general como fueron, entre otras, educación,
asistencia social, cultura y deporte.

Partida 5000: Bienes Muebles. Partida 6000: Bienes Inmuebles

Partida

Los recursos ejercidos en la adquisición de bienes muebles e inmuebles

fueron del orden de $57'325,230 (cincuenta y siete millones trescientos
veinticinco mil doscientos treinta pesos 00/100 M.N.), cifra que repre-
senta un 16.49% del presupuesto real ejercido. Esta cantidad refleja un
aumento del 12.79% respecto del presupuesto original, y fue debido a la
necesidad de contar con mobiliario y equipo de administración, maqui-
naria y equipo industrial, vehículos, equipo de seguridad pública y bie-
nes inmuebles para satisfacer las demandas de la sociedad radicada den-
tro del territorio del municipio, especialmente en lo referente a la seguri-
dad pública. (Anexo 6).

Lo ejercido a través de estos capítulos ha sido esencial para esta admi-

nistración municipal, porque esto influyó para elevar la cantidad y cali-
dad de servicios públicos que se proporcionaron a la comunidad de este
municipio.

Las inversiones realizadas han permitido acrecentar el patrimonio del

municipio con valiosas adquisiciones de inmuebles y de vehículos, equi-
po de cómputo y sus elementos periféricos y en general equipo diverso,
que han reforzado la prestación de servicios públicos, tales como: aseo
público, agua potable, alcantarillado, mantenimiento de calles, seguri-
dad pública y tránsito, y todos aquellos que se prestaron. (Anexos 9 y 10)

Las partidas más significativas en estos rubros, que se vieron excedi-

das en relación al presupuesto original, fueron las siguientes:

232
 PARTI DA PRESUPUESTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO DI FERENCI A
ORI GI NAL EJERCI DO
AUTORIZADO
5102 Equipo de administraciÛn $1í000,000 $1í415,000 $415,000
5104 Bienes artÌsticos y culturales 800,000 1í265,010 465,010
5203 Maquinaria y equipo de construcciÛn 9í000,000 11í492,530 2í492,530
5206 Equipo de cÛmputo 700,000 2í234,310 1í534,310
5501 Equipo de seguridad p˙ blica 4í275,000 9í075,000 4í800,000
5301 VehÌculos y equipo de transporte 10í370,000 14í370,015 4í000,015
6101 Edificios y locales 1í430,000 3í415,000 1í985,000
6300 AdjudicaciÛn, expropiaciÛn e indemnizaciÛn de 200,000 2í232,000 2í032,000
inmuebles
TOTAL $27í775,000 $45í498,865 $17í723,865

Partida 7000: Obras Públicas

El criterio que prevaleció en el gasto por este concepto, se basó en

una priorización de las necesidades más urgentes de la población, capta-
das al inicio de la administración, para lo cual se llevaron a cabo estu-
dios que mostraron la urgencia de la obra pública llevada a efecto, lo que
permitió eficientar la prestación de los servicios públicos y reducir sus
costos.

Para este capítulo se presupuestaron 90'300,000 (noventa millones

trescientos mil pesos 00/100 M.N.) ; sin embargo, esta cantidad fue insu-
ficiente para cubrir las necesidades prioritarias de obra pública, por lo
que se solicitó una ampliación a dicha partida presupuestal, la cual se
autorizó, para ejercerse un presupuesto de 112'985,895 (ciento doce mi-
llones novecientos ochenta y cinco mil ochocientos noventa y cinco
pesos 00/100 M.N.), cantidad que representa el 32.49% del presupuesto
total ejercido. Y respecto al presupuesto original refleja un aumento equi-
valente al 25.50% (Anexo 6).

El incremento de esta partida fue necesario para absorber el alza de

los precios de los materiales de construcción en todos sus ramos, y para
extender las redes de servicios que beneficiaron a un alto porcentaje de
la población.

Se incluyen en este espacio los egresos ejercidos por el organismo

descentralizado del municipio: "Sistema de Agua y Alcantarillado", cu-
yos estados presupuestales-financieros, y los resultados de sus operacio-
nes, son elaborados por separado por el propio organismo, los cuales
están a la disposición de la Contaduría Mayor de Hacienda, en las ofici-

233
 nas del organismo mencionado, para que si lo juzga conveniente sean
auditados en los términos de ley.

Los criterios que se aplicaron para autorizar la realización de la obra

pública fueron exclusivamente aquellos que priorizaron las necesida-
des y urgencia de la misma, para la prestación de los servicios de agua
potable, drenaje y alcantarillado, electrificación, escuelas, hospitales,
mercados, rastros, comunicaciones, panteones y otros que ameritaron
su pronta atención.

El gasto que se hizo en obra pública fue cuidadoso, porque se procuró

en todo momento estudiar previamente la urgencia y trascendencia de
cada obra que se pretendió realizar, terminar o rehabilitar.

Es importante destacar que para catalogar el nivel de importancia de

la obra pública en estudio, esencialmente se tomó en consideración la
cantidad de habitantes que se beneficiarían, así como la importancia de
las necesidades que serían satisfechas. Por otra parte se llevaron a cabo
estudios técnicos, que reflejaron el grado de factibilidad de la realización
de la obra en cuestión, en concordancia con los recursos que el Ayunta-
miento había autorizado.

También es de especial relevancia destacar que se procuró que cada

uno de los proyectos de obra pública estuviera estrictamente relaciona-
do con la prestación de un servicio público de la competencia del Ayun-
tamiento, como así se puede observar en el Anexo No. 5.

Para llevar a cabo un gran número de proyectos de obra pública, se

contó con el apoyo financiero de la ciudadanía y de los gobiernos federal
y estatal, para la realización y terminación de obras. Dichos apoyos as-
cendieron a la cantidad de $3'431,383 (tres millones cuatrocientos trein-
ta y un mil trescientos ochenta y tres pesos 00/100 M.N.) (Anexos 6 y
12), aunque la cantidad presupuestada por este concepto fue de
$4'288,508 (cuatro millones doscientos ochenta y ocho mil quinientos
ocho pesos 00/100 M.N.), sólo se recaudó la cantidad antes mencionada
porque el proyecto de mejora a la Colonia Juárez no se autorizó por el
Ayuntamiento debido a las protestas de la propia ciudadanía residente
en esa colonia. Pero por otra parte, aquella suma, aunada al esfuerzo del
Ayuntamiento permitió la realización de varias obras, que aunque mo-
destas, lograron satisfacer las necesidades de la comunidad correspon-
diente. (Anexos 6 y 11).

234
 En este capítulo se observan dos grandes renglones que fueron significa-
tivos en el monto ejercido en relación a lo presupuestado originalmente:
obra pública a cargo de la administración pública municipal, que exce-
dió a lo presupuestado, y obra pública concertada, que disminuyó en
relación a lo presupuestado, tal como se indica a continuación:

PARTI DA PRESUPUESTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO DI FERENCI A

ORI GI NAL EJERCI DO
AUTORI ZADO
6100 Obra p˙ blica a cargo de la administraciÛn p˙ blica $86í011,492 $109í554,512 $23í543,020
municipal
6200 Obra p˙ blica concertada 4í288,508 3í431,383 -857,125
TOTAL $90í300,000 $112í985,895 $22í685,895

Partida 8000: Deuda Pública

Durante el ejercicio, se le dio especial atención al renglón de la deuda

pública, con la finalidad de mantenerlo dentro de un margen que no
constituyera una carga financiera en el presupuesto del Ayuntamiento.

Unicamente hubo necesidad de contratar créditos bancarios por

$2'500,000 (dos millones quinientos mil pesos 00/100 M.N.), lo cual re-
presentó el 0.72% respecto del presupuesto ejercido; sin embargo, exis-
tían adeudos de ejercicios anteriores por la cantidad de $14'000,000 (ca-
torce millones de pesos 00/100 M.N.), la cual se tuvo que pagar, junto
con los intereses por $4'150,587 (cuatro millones ciento cincuenta mil
quinientos ochenta y siete pesos 00/100 M.N.), que generaron las dos
cantidades mencionadas. (Anexos 6 y 13).

De esta manera, el importe total de la deuda pública ascendió a la

cantidad de $20'650,587 (veinte millones seiscientos cincuenta mil qui-
nientos ochenta y siete pesos 00/100 M.N.), que representa el 5.94% del
total del presupuesto ejercido.

En el presupuesto original se previó la cantidad de $15'000,000 (quince

millones de pesos 00/100 M.N.), para hacer frente a la deuda pública; sin
embargo, se tuvo la necesidad de tramitar una ampliación a la partida
correspondiente por la cantidad de $5'650,587 (cinco millones seiscien-
tos cincuenta mil quinientos ochenta y siete pesos 00/100 M.N.), porque
se detectaron otros adeudos de ejercicios anteriores, cifra que reflejó un
37.67% de incremento respecto a esta partida del presupuesto original.
(Anexo 6).

235
 Lo ejercido mediante esta partida presupuestal, fue necesario para
cubrir la amortización de capital y de intereses, relativos a los emprésti-
tos bancarios señalados y a los adeudos de ejercicios anteriores.

Es importante señalar que la deuda en su totalidad quedó saldada opor-

tunamente, llevándose a cabo una política financiera tendiente a mante-
ner un régimen de finanzas sanas.

Las partidas excedidas sobre este rubro, en relación al presupuesto

original, fueron las siguientes:

PARTI DA PRESUPUESTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO DI FERENCI A

ORI GI NAL EJERCI DO
AUTORI ZADO
9200 Intereses de la deuda p˙ blica $3í000,000 $4í150,587 $1í150,587
9300 Adeudos de ejercicios anteriores 9í500,000 14í000,000 4í500,000
TOTAL $12í500,000 $18í150,587 $5í650,587

La excedencia que presenta este capítulo se debe fundamentalmente

a que al elaborar el presupuesto de egresos, se tomó en consideración
algunos documentos que se iban a dejar pendientes de pago, programan-
do su liquidación en otro ejercicio fiscal; esto es, la cantidad de $4'500,000
(cuatro millones quinientos mil pesos 00/100 M.N.), más $1'150,587 (un
millón ciento cincuenta mil quinientos ochenta y siete pesos 00/100
M.N.), por concepto de intereses.

Sin embargo, una vez autorizado el presupuesto de egresos, y poste-

riormente dada la tendencia del gasto y del ingreso, se consideró conve-
niente solicitar la ampliación para este rubro, con el propósito de liqui-
dar el total de la deuda del municipio, para dejar saneadas las finanzas
públicas municipales.

En general estos fueron los principales rasgos que caracterizaron el

ejercicio del gasto público del municipio, el cual estuvo afectado de al-
guna manera por el paulatino proceso inflacionario, que aunque acepta-
ble, en términos generales, durante el año fiscal que se informa, no dejó
de afectar las finanzas públicas municipales, ya que incidió directamen-
te en el valor de los bienes y servicios; sin embargo y pese a ello, el gasto
realizado por el Ayuntamiento fue razonable, equilibrado y congruente
con las necesidades del municipio, para otorgar los servicios que la po-
blación necesitó; pero sobre todo se manejó estrictamente con base a lo

236
que señalaron las disposiciones legales y los criterios administrativos-
financieros; habiéndose considerado además, el aspecto social, por lo
que el gasto siempre se orientó a proporcionar los servicios públicos pri-
mordiales, urgentes e indispensables para el bienestar y desarrollo de la
comunidad.

V.3 Comentarios sobre el Ejercicio Programático del gasto. Proyectos

V.3
Prioritarios y Programas Especiales

El gasto ejercido por el Ayuntamiento, fue en atención a los

lineamientos establecidos en los programas de obras y servicios públi-
cos, que fueron basados en los programas de austeridad del gasto y
priorización de obras y servicios.

En relación a las obras que se programaron, fueron realizadas toman-

do en cuenta, en donde se necesitó, la concertación de la comunidad, a
tal grado que no se llevó a cabo una importante obra de adoquinado en la
Colonia Juárez, porque la sociedad se negó a aceptarla. El criterio que
imperó siempre en la realización de la obra pública, fue la necesidad de
la misma para el bienestar de la sociedad; de tal manera que se les otorgó
una jerarquización de acuerdo a prioridades, motivo por el cual sólo se
llevaron a cabo aquellas que fueron más necesarias, y tomando en con-
sideración el monto del presupuesto correspondiente.

El programa de obra pública contemplado, fue de mayor proporción a

los recursos disponibles, por lo cual no fue posible satisfacer al 100% las
necesidades sobre este rubro, ajustándose exclusivamente a lo que real-
mente se podía gastar en ello.

En cuanto a los servicios públicos, sucedió lo mismo, ya que única-

mente se proporcionaron todos aquellos que fueron más necesarios, y
reclamados por la sociedad de este municipio. Se hubiera querido haber
cumplido con el 100% del programa de servicios, pero debido a la falta
de recursos, sólo se otorgaron todos aquellos que fueron posibles, tanto
en la cabecera municipal como en el resto de las comunidades y hasta
donde lo permitieron los recursos.

Las adquisiciones se autorizaron después de conocer las diversas co-

tizaciones y calidad del bien o del servicio; eligiéndose la alternativa que
presentara las características de ser más económica y de buena calidad.
Por otra parte, sólo se adquirió únicamente lo necesario para poder pres-

237
 tar los servicios públicos a que se refiere la constitución política del esta-
do y la ley orgánica municipal.

Cada proyecto de cada uno de los programas fue debidamente evalua-

do, tomando en consideración la factibilidad y necesidad del mismo; y
bajo este rango, sólo se llevó a cabo después de someterlo a un estudio de
priorización, en relación a otros proyectos.

Los servicios públicos también se proporcionaron en la medida en

que lo permitió el presupuesto de egresos, por lo que su cantidad y cali-
dad, fueron de acuerdo a estudios de jerarquización y prioridad; mere-
ciendo especial atención los servicios de seguridad pública, educación y
salud, en todos los poblados del municipio.

Como programa especial se contempló el de seguridad pública, dado

el incremento de actos delictivos en los últimos dos años, motivo por el
cual se asignaron mayores recursos a esta partida.

V.3.1 Explicaciones relativas a las Variaciones P

Variaciones rogramáticas
Programáticas

Al inicio del año fiscal que se informa, se tenía un presupuesto de

egresos por la cantidad de $277'200,000 (doscientos setenta y siete mi-
llones doscientos mil pesos 00/100 M.N.) (Anexos 5 y 6) ; sin embargo, se
observó que no era suficiente para llevar a cabo cada uno de los progra-
mas de trabajo, y por otra parte, se constató que el ingreso podía
proyectarse en mayor proporción, dadas las tendencias recaudatorias a
la alza, que se venían dando.

Por otra parte, el programa de obra, sufrió variaciones debido a que no

se llevó a cabo la obra de adoquinado en la Colonia Juárez, toda vez que
la comunidad juzgó innecesario dicho proyecto, motivo por el cual, el
Ayuntamiento determinó no realizar dicha obra.

V.4 Control del Ejercicio de Egresos del Municipio

El manejo del gasto público se realizó con la atención debida a la con-

gruencia que debe darse entre las erogaciones y la disponibilidad real de
recursos, con apego a estrictos lineamientos de disciplina y control, tales
como haber empleado medidas para el exacto cumplimiento del gasto,
con lo que se evitaron irregularidades, o cuando éstas se detectaron se
aplicaron acciones correctivas.

238
 Se tuvo especial cuidado en revisar y comprobar, permanentemente,
que las operaciones financieras estuvieran debidamente documentadas
y registradas. Por otra parte se realizaron acciones constantes para revi-
sar y analizar el comportamiento del ejercicio de las partidas
presupuestales con el propósito de poder detectar desviaciones y aplicar
medidas correctivas.

Se efectuaron tareas encaminadas a verificar que los avances finan-

cieros de los programas operativos de trabajo anual, se ajustaran a lo pro-
gramado y autorizado.

Por último, se revisaron y analizaron, permanentemente, que los pro-

cesos administrativos, que la propia Tesorería Municipal y otras depen-
dencias del Ayuntamiento desarrollaron, respecto al manejo y destino
de los recursos, fueran aplicados en congruencia con la normatividad
que rige el gasto público del municipio.

Lo anterior hizo que los egresos que ejerció el Ayuntamiento hayan

sido dentro de un marco de austeridad, racionalidad, disciplina y hones-
tidad en el manejo de los recursos públicos municipales.

VI. Análisis de la Deuda Pública Municipal

VI.1 Resultados de las Políticas empleadas en la Deuda Pública del Mu-

Políticas
nicipio

La política de deuda pública, se ajustó a los compromisos de amorti-

zación contraídos, y a las exigencias del egreso presupuestado para ese
fin, respetando los importes establecidos en el presupuesto de egresos
autorizado por concepto de amortización y servicio de la deuda contra-
tada.

En forma permanente se tuvo como política evitar en lo posible el

endeudamiento innecesario, la prueba del éxito de esta medida, es que
únicamente se contrató el 0.72% del presupuesto ejercido, lo cual redituó
en lograr un buen balance entre el gasto-ingreso sobre este renglón.

En todos los casos, la deuda que se contrató, fue previamente aproba-

da por el Ayuntamiento y autorizada por el Congreso del Estado, mane-
jándose en base a las disposiciones legales y a criterios administrativos-
financieros adecuados.

239
 Se tuvo como norma, aplicar los recursos provenientes del endeuda-
miento, al fin para el cual fueron contratados, tal como se puede compro-
bar con las autorizaciones correspondientes y los bienes en que se apli-
có dicho ingreso.

El resultado positivo de estas políticas, se ve reflejado en que en este

ejercicio fiscal que se informa, se logró la total liquidación de la deuda
contratada y de los adeudos de ejercicios anteriores; dejando libre de
adeudos a la administración hacendaria municipal en el ejercicio fiscal
que actualmente transcurre.

VI.2 Estructura General de la Deuda Pública del Municipio

El importe total de la deuda pública del municipio, fue de $20'650,587

(veinte millones seiscientos cincuenta mil quinientos ochenta y siete
pesos 00/100 M.N.), estructurándose de la siguiente manera:

Préstamo adquirido en BANOBRAS en el ejercicio que se informa

por $2'000,000 (dos millones de pesos 00/100 M.N.)

Préstamo adquirido en BANCOMER en el ejercicio que se informa

por $500,000 (quinientos mil pesos 00/100 M.N.)

Adeudos de ejercicios anteriores, por $14'000,000 (catorce millones

de pesos 00/100 M.N.)

Intereses devengados por los tres conceptos anteriores, que ascen-

dieron a la cantidad de $4'150,587 (cuatro millones ciento cincuen-
ta mil quinientos ochenta y siete pesos 00/100 M.N.)

Como se puede apreciar, la deuda real que se contrajo en el ejercicio

fiscal que se informa fue de $2'500,000 (dos millones quinientos mil pe-
sos 00/100 M.N.), más los intereses que suman la cantidad de $628,877
(seiscientos veintiocho mil ochocientos setenta y siete pesos 00/100 M.N.)
(Anexo 13).

Los dos empréstitos adquiridos en el ejercicio que se informa, y que

suman la cantidad de $2'500,000 (dos millones quinientos mil pesos 00/
100 M.N.) fueron aprobados por el Ayuntamiento y autorizados por el
Congreso del Estado, de acuerdo a las constancias que ya han sido revi-
sadas por el Congreso del Estado a través de la Contaduría Mayor de

240
 Hacienda, al presentarse y revisarse la cuenta mensual correspondiente
a los meses de febrero y abril de 1997, respectivamente.

Dichos ingresos fueron destinados a financiar un equipo de cómputo,

que contribuyó a eficientar a la administración hacendaria municipal,
reduciendo costos de operación y un alto índice de errores.

El egreso en este rubro estuvo estructurado de la siguiente forma:

CONCEPTO PRESUPUESTO EJERCI DO

AmortizaciÛn de la deuda p˙ blica $2í500,000
Adeudos de ejercicios anteriores 14í000,000
Intereses de la deuda p˙ blica 4í150,587
TOTAL DEUDA PUBLICA $20í650,587

Como se puede apreciar, a la fecha ha quedado liquidado el monto

total de la deuda pública existente en el municipio, sin que exista saldo
pendiente por liquidar. (Anexo 8 y 13).

Lo anterior fue debido a que en este renglón se tuvo una especial aten-
ción en buscar que la deuda pública se mantuviera bajo ciertos límites
para evitar que la misma se constituyera en una carga financiera en el
presupuesto.

Es importante destacar que el rubro de la deuda pública constituyó

un 5.94% del presupuesto total ejercido, recalcando que el mayor monto
de la misma fue por concepto de adeudos de ejercicios anteriores.

De conformidad a todo lo señalado, se observa que el ejercicio de la

deuda pública se distingue por haberse cumplido oportunamente con
los créditos contraídos antes y durante el ejercicio que se informa, man-
teniéndose así una política financiera encaminada a lograr que las finan-
zas del municipio sean sanas.

VI.3 Control del Ejercicio de la Deuda Pública Municipal

Los controles establecidos para la administración de la deuda públi-

ca, fueron con base en lo señalado en la propia Ley de Deuda Pública
Municipal, teniendo especial cuidado en revisar que existiera equilibrio
económico y financiero al contratar deuda pública; es decir, se previó

241
 que la contratación de empréstitos fuera para establecer un adecuado
equilibrio en la economía en general del municipio; y además se revisó
en forma minuciosa el equilibrio financiero entre el presupuesto de in-
gresos y el presupuesto de egresos del Ayuntamiento.

Lo anterior garantizó y dio como resultado, que el monto de la deuda

pública en general, no se desfasara en relación al monto de los ingresos
que sirvieron para hacer frente al servicio de la deuda.

Los procedimientos para obtener las autorizaciones del Ayuntamien-

to y la aprobación correspondiente por parte del Congreso del Estado,
fueron seguidos de cerca, para que éstos se lograran, cumpliéndose to-
dos los requisitos legales y administrativos correspondientes.

Para llevar un mejor control de las operaciones crediticias, el Ayunta-

miento registró internamente cada uno de los movimientos de la deuda
pública. Independientemente de ello, se han inscrito en el "Registro Uni-
co de Obligaciones y Empréstitos del Estado", cumplimentado así lo esti-
pulado en la Ley de Deuda Pública del Estado. Por otra parte, el crédito
otorgado por BANOBRAS por la cantidad de $2'000,000, fue garantizado
con las participaciones en ingresos federales que al municipio le corres-
pondió, por lo que este crédito se inscribió también en el "Registro de
Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios", una
vez que el Congreso del Estado lo aprobó.

Por otra parte, se estudió y optimizó el sistema administrativo relacio-

nado con el manejo de los recursos financieros destinados al pago de la
deuda pública, así como el pago de intereses y demás consecuencias;
para lo cual se aplicaron acciones encaminadas a eficientar el sistema de
registro de contribuyentes, recaudación y cobranza de las contribucio-
nes especiales en cuestión.

Finalmente se constató que el ingreso proveniente de la deuda públi-

ca fuera utilizado en las obras para las cuales fue planeado dicho ingre-
so; lo anterior fue a través de auditorías que se llevaron a cabo para ese fin.

VII. Análisis del Patrimonio del Municipio

Patrimonio
VII.1 Resultados de las P
Resultados olíticas empleadas en el P
Políticas atrimonio
Patrimonio

Durante el ejercicio fiscal 1997 el Ayuntamiento se vio en la necesi-

dad de canalizar una cantidad significativa al renglón presupuestal de

242
bienes muebles e inmuebles, que representó la inversión patrimonial,
porque no sólo era conveniente acrecentar el patrimonio municipal, sino
que además se permitió proporcionar la prestación de los servicios pú-
blicos en forma más adecuada y eficaz. (Anexos 6 y 8).

Las adquisiciones de bienes fueron dentro de una política de austeri-

dad, es decir, únicamente se adquirieron los necesarios con carácter de
urgentes para cubrir aquellas necesidades prioritarias de los programas
estratégicos como lo son la seguridad pública, la construcción de obras,
recolección de desechos sólidos, mercados y otros.

De acuerdo a lo anterior, se tuvo especial cuidado de que todos los

bienes que se adquirieron, tuvieran una estrecha vinculación con la pres-
tación de un servicio público de competencia municipal. Esta política
dio como resultado que con dichos bienes patrimoniales se eficientara el
otorgamiento de los servicios públicos y que éstos se proporcionaran de
tal manera que llegaran a mayor número de personas, y que fueran de
una mejor calidad. Por otra parte, la adquisición misma de algunos bie-
nes y su utilización, permitió que se facilitara la toma de decisiones en
beneficio de la comunidad del municipio.

Principio fundamental constituyó, no adquirir bienes sin un análisis

de las diversas cotizaciones de los proveedores, lo que produjo un consi-
derable ahorro en el erario público municipal.

Por último, es pertinente resaltar que todas las políticas que se

instrumentaron para mejorar la administración del patrimonio munici-
pal en lo referente a las adquisiciones, desincorporación de bienes mue-
bles e inmuebles, registro, custodia y conservación, fueron dentro del
marco de la normatividad correspondiente. Esto dio como resultado la
optimización de los bienes del municipio, y su uso racionalizado,

VII.2 Adquisiciones de Bienes Muebles e Inmuebles durante el Ejerci-

cio que se informa.

El presupuesto original para este rubro fue de $ 33'020,000, pero el

gasto ejercido en la adquisición de bienes muebles fue por la cantidad de
$49'695,230 (cuarenta y nueve millones seiscientos noventa y cinco mil
doscientos treinta pesos 00/100 M.N.), lo que representó un incremento
de 51.26% respecto a dicho presupuesto programado para este renglón.
(Anexos 6 y 9).

243
 Lo anterior se debió al incremento de los servicios públicos que se
tenían que proporcionar, de acuerdo a la exigencia de los mismos por la
sociedad; por consiguiente se hizo necesario comprar bienes de apoyo
administrativos, maquinaria, vehículos, herramienta, equipos de cóm-
puto y otros bienes.

Los gastos realizados de acuerdo al presente capítulo, fueron ejerci-

dos tomando en consideración la priorización de bienes necesarios para
reforzar la prestación de los servicios públicos que demandó la pobla-
ción, tales como seguridad pública, educación, aseo público, agua pota-
ble y alcantarillado, tránsito, mantenimiento de calles, jardines y par-
ques, etc. Independientemente de ello, se acrecentó el patrimonio muni-
cipal con las valiosas adquisiciones de bienes muebles.

El gasto realizado en la adquisición de bienes inmuebles fue por la

cantidad de $7'630,000 (siete millones seiscientos treinta mil pesos 00/
100 M.N.), lo que representó un 216.94% de incremento respecto al pre-
supuesto programado de $ 2'430,000 (Dos mil cuatrocientos treinta mil
pesos 00/100 M.N.). (Anexos 6 y 10).

Lo anterior se debió a que se hizo necesaria la existencia de construc-

ciones y terrenos para otorgar mejores servicios a los pobladores del
municipio; y también para proporcionar a la población espacios adecua-
dos para su esparcimiento y sana diversión, así como para inducir a los
jóvenes a la práctica del deporte en un lugar ex profeso para ello, motivo
por el cual se adquirió un terreno en el Texcalame para dedicarlo a can-
chas deportivas, de futbol y basketbol; y otro se expropió en la cabecera
municipal para dedicarlo a la construcción de un parque público. Tam-
bién se vio la necesidad de adquirir una construcción en la población de
Piedras Negras para dedicarla a un dispensario médico que tanta falta
hacía en ese lugar.

Como se puede observar, cada uno de los bienes, tanto muebles como
inmuebles, que se adquirieron fueron imprescindibles para eficientar la
prestación de los servicios públicos; sin embargo, es pertinente dejar asen-
tado que día con día se multiplican las demandas de más y mejores servi-
cios; lo que da como consecuencia, que la posibilidad de satisfacerlos en
su totalidad, sean cada vez menores, dados los escasos ingresos que per-
cibe el municipio, lo que impide ampliar la cobertura en la prestación de
los servicios públicos de la comunidad.

244
VII.3 Control del manejo del Patrimonio
Patrimonio

La existencia de un inventario de bienes muebles e inmuebles, es parte

fundamental del control del patrimonio que ejerce el Ayuntamiento. Una
de las funciones que se llevaron a cabo para mantener actualizado este
inventario, fue la consignación inmediata en el mismo, de cada bien que
se adquirió y de cada bien que se dio de baja.

Los bienes están distribuidos en todas y cada una de las áreas del Ayun-
tamiento, los cuales se controlan por medio de la firma del resguardo
correspondiente.

Con el propósito de comprobar que el uso del bien asignado, fuera

estrictamente de carácter oficial (para la prestación de un servicio públi-
co municipal o para apoyo administrativo), así como para revisar que se
les dio el adecuado mantenimiento, para su conservación, se llevaron a
cabo verificaciones físicas de los mismos durante el ejercicio fiscal que
se informa.

Por último, se tuvo estricto cuidado en mantener actualizado los

inventarios correspondientes, al dar de alta o de baja oportunamente, los
bienes en cuestión.

VIII. Anexos de la Cuenta Pública del Municipio

Cuenta Pública Municipal 1997: 1º de enero al 31 de diciembre 1997

1. Cuadro resumen de ingresos totales: presupuestados, recaudados y

existencia de 1996.

2. Cuadro de ingresos presupuestados y recaudados por fuente.

3. Cuadro sumario de ingresos mensuales.

4. Cuadro de acciones ejecutadas para reactivar la recaudación.

5. Cuadro de resumen de gasto presupuestado y gasto final.

6. Cuadro de análisis presupuestario de egresos ejercido.

7. Cuadro sumario de saldo resultante de partidas del presupuesto de

egresos, no ejercidas totalmente (ahorro).

245
 8. Cuadro sumario de egresos mensuales.

9. Cuadro de inventario de bienes muebles adquiridos durante el ejer-

cicio fiscal 1997.

10. Cuadro de inventario de bienes inmuebles adquiridos durante el ejer-

cicio fiscal 1997.

11. Cuadro de informe de obras públicas a cargo de la administración

pública municipal durante el ejercicio fiscal 1997.

12. Cuadro de informe de obras públicas concertadas durante el ejerci-

cio fiscal 1997.

13. Cuadro de deuda pública municipal.

14. Cuadro de estado de ingresos y egresos:1º de enero al 31 de diciem-

bre de 1997.

15. Cuadro de integración y distribución del saldo disponible al 31 de

diciembre de 1997.

16. Cuadro de aplicación del saldo al 31 de diciembre de 1996, en el

presupuesto de egresos del período del 1º al 31 de enero de 1997.

17. Cuadro de estado de origen y aplicación de recursos del 1º de enero

al 31 de diciembre de 1997.

246
ANEXOS

247
248
ANEXO No. 1

CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997

RESUMEN DE INGRESOS TOTALES: PRESUPUESTADOS, RECAUDADOS Y EXISTENCIA DE 1996

AYUNTAMIENTO DE:_____________________________________________________________

PARTIDA DESCRIPCION CANTIDAD CANTIDAD DIFERENCIA DIFERENCIA

PRESUPUESTADA RECAUDADA -+ %

100 IMPUESTOS $69,418,453.00 $79,831,220.00 $10,412,767.00 15.00%

200 DERECHOS $19,267,568.00 $24,084,460.00 $4,816,892.00 25.00%
300 CONTRIBUCIONES ESPECIALES $4,288,508.00 $3,431,383.00 -$857,125.00 -19.98%
400 PRODUCTOS $5,383,063.00 $6,459,675.00 $1,076,612.00 19.99%
500 APROVECHAMIENTOS $37,914,992.00 $49,668,639.00 $11,753,647.00 31.00%
600 PARTICIPACIONES $163,469,309.00 $185,583,567.00 $22,114,258.00 13.53%
700 FINANCIAMIENTOS $2,500,000.00 $2,500,000.00 $0.00 0.00%
SUBTOTALES $302,241,893.00 $351,558,944.00 $49,317,051.00 16.32%
EXISTENCIAS AL 31 DE DICIEMBRE
DE 1996 $3,125,263.00 $3,125,263.00 100.00%
TOTALES $302,241,893.00 $354,684,207.00 $52,442,314.00 17.35%
 ANEXO No. 2

CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997 1/2

INGRESOS PRESUPUESTADOS Y RECAUDADOS POR FUENTE

AYUNTAMIENTO DE:____________________________________________________________

PARTIDA DESCRIPCION CANTIDAD CANTIDAD DIFERENCIA DIFERENCIA

PRESUPUESTADA RECAUDADA -+ %

100 IMPUESTOS (Totales) $69,418,453.00 $79,831,220.00 $10,412,767.00 15.00%

101 Predial $46,360,713.00 $55,307,855.00 $8,947,142.00 19.29%
Sobre traslaciÛn de dominio de bienes inmuebles
102 $17,149,469.00 $17,880,489.00 $731,020.00 4.26%
103 Sobre diversiones y espect· culos p˙ blicos $2,262,602.00 $2,395,024.00 $132,422.00 5.85%
104 Sobre loterÌas, rifas y sorteos $10,000.00 $11,000.00 $1,000.00 10.00%
105 Adicionales (Totales) $3,635,669.00 $4,236,852.00 $601,183.00 16.53%
105-1 Para asistencia social 20% $1,454,267.00 $1,734,392.00 $280,125.00 19.26%
Para el mejoramiento en la prestaciÛn de servicios
105-2
p˙ blicos 10% $727,135.00 $768,068.00 $40,933.00 5.62%
105-3 Para fomento deportivo 20% $1,454,267.00 $1,734,392.00 $280,125.00 19.26%

200 DERECHOS (Totales) $19,267,568.00 $24,084,460.00 $4,816,892.00 25.00%

201 Agua potable $10,796,834.00 $13,804,075.00 $3,007,241.00 27.85%
202 Alumbrado p˙ blico $3,039,303.00 $3,635,270.00 $595,967.00 19.60%
203 Tr· nsito $1,035,301.00 $1,325,254.00 $289,953.00 28.00%
204 Panteones $334,209.00 $346,209.00 $12,000.00 3.59%
205 Seguridad p˙ blica $192,060.00 $200,060.00 $8,000.00 4.16%
206 Parques $30,480.00 $32,480.00 $2,000.00 6.56%
207 Rastros $5,000.00 $5,500.00 $500.00 10.00%
208 Desarrollo Urbano $827,915.00 $927,915.00 $100,000.00 12.07%
209 Control Sanitario de animales domÈsticos $1,000.00 $2,000.00 $1,000.00 100.00%
210 Otros servicios (Totales) $3,005,466.00 $3,805,697.00 $800,231.00 26.62%
210-1 ExpediciÛn de certificados $1,171,006.00 $1,546,433.00 $375,427.00 32.06%
210-2 CertificaciÛn de documentos $740,498.00 $891,224.00 $150,726.00 20.35%
ExpediciÛn de certificados de no adeudo de
210-3
infracciones e impuesto predial $29,394.00 $37,921.00 $8,527.00 29.00%
210-4 ExpediciÛn de certificados de residencia $14,568.00 $16,896.00 $2,328.00 15.90%
Concesiones por uso o aprovechamiento de los
210.5 bienes de dominio p˙ blico del municipio $1,050,000.00 $1,313,223.00 $263,223.00 25.06%

CONTRIBUCIONES ESPECIALES POR

300 MEJORAS (Total) $4,288,508.00 $3,431,383.00 -$857,125.00 -19.98%
301 Mejoras a vÌas p˙ blicas (Totales) $2,094,189.00 $1,237,064.00
301-1 Blvd. Adolfo LÛpez Mateos $8,097.00 $8,097.00
301-2 Circuito CircunvalaciÛn $1,228,967.00 $1,228,967.00
301-3 Colonia Ju· rez $857,125.00 -$857,125.00 -100.00%
ConstrucciÛn y reconstrucciÛn de banquetas y
302
guarniciones $103,853.00 $103,853.00
303 ConstrucciÛn y reconstrucciÛn de obras p˙ blicas $68,410.00 $68,410.00
304 Agua potable $164,703.00 $164,703.00
305 Drenaje y Alcantarillado $95,009.00 $95,009.00
306 Alumbrado p˙ blico $87,686.00 $87,686.00
307 PavimentaciÛn $839,326.00 $839,326.00
308 Obras superaciÛn de la pobreza $803,507.00 $803,507.00
309 Obras comunes $31,825.00 $31,825.00

Continúa......

249
 ANEXO No. 2

CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997 2/2

INGRESOS PRESUPUESTADOS Y RECAUDADOS POR FUENTE

AYUNTAMIENTO DE:____________________________________________________________

continuación...

PARTIDA DESCRIPCION CANTIDAD CANTIDAD DIFERENCIA DIFERENCIA

PRESUPUESTADA RECAUDADA -+ %

400 PRODUCTOS (Totales) $5,383,063.00 $6,459,675.00 $1,076,612.00 19.99%

Por servicios que se presten en funciones de
401
derecho privado (Totales) $2,635,268.00 $3,185,288.00 $550,020.00 20.87%
Otorgamiento de financiamiento y rendimiento de
401-1
capitales $2,417,928.00 $2,907,612.00 $489,684.00 20.25%
Venta de placas con n˙ mero para nomenclatura
401-2
$1,000.00 $2,350.00 $1,350.00 135.00%
Venta de planos para construcciones de viviendas
401-3
$852.00 $1,152.00 $300.00 35.21%
401-4 Venta de planos de centros de poblaciÛn $1,000.00 $1,500.00 $500.00 50.00%
401-5 Venta de formas impresas $18,166.00 $33,166.00 $15,000.00 82.57%
Venta o arrendamiento de cajas estacionarias para
401-6
depÛsito de basura $1,000.00 $1,200.00 $200.00 20.00%
401-7 EnajenaciÛn de publicaciones y suscripciones $39,600.00 $47,600.00 $8,000.00 20.20%
Mensura y remensura, deslinde o localizaciÛn de
401-8
lotes $1,369.00 $1,507.00 $138.00 10.08%
401-9 Otros no especificados (Totales) $154,353.00 $189,201.00 $34,848.00 22.57%
* RegulaciÛn de terrenos $137,772.00 $156,720.00 $18,948.00 13.75%
* Departamento profil· ctico $16,581.00 $32,481.00 $15,900.00 95.89%
Por el uso, aprovechamiento o enajenaciÛn de sus
402
bienes de derecho privado (Totales) $2,747,795.00 $3,274,387.00 $526,592.00 19.16%
EnajenaciÛn onerosa de bienes muebles e
402-1
inmuebles $2,447,941.00 $2,883,159.00 $435,218.00 17.77%
Cualquier acto de administraciÛn sobre los bienes
402-2
de dominio privado del Ayuntamiento $50,000.00 $60,000.00 $10,000.00 20.00%
402-3 Venta de lotes para panteÛn $248,854.00 $328,774.00 $79,920.00 32.11%
402-4 Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles $1,000.00 $2,454.00 $1,454.00 145.40%

500 APROVECHAMIENTOS (Totales) $37,914,992.00 $49,668,639.00 $11,753,647.00 31.00%

501 Multas $4,679,569.00 $6,532,216.00 $1,852,647.00 39.59%
502 Recargos $3,614,685.00 $4,707,185.00 $1,092,500.00 30.22%
503 Indemnizaciones $1,000.00 $11,000.00 $10,000.00 1000.00%
504 Donativos $60,874.00 $80,874.00 $20,000.00 32.85%
505 Reintegros $91,529.00 $117,029.00 $25,500.00 27.86%
506 Aprovechamientos diversos (Totales) $29,467,335.00 $38,220,335.00 $8,753,000.00 29.70%
506-1 Permiso de carga y descarga $131,852.00 $656,152.00 $524,300.00 397.64%
506-2 Manejo de cuenta $1,363.00 $6,363.00 $5,000.00 366.83%
506-3 Gastos de inscripciÛn y publicaciÛn $726,886.00 $1,664,404.00 $937,518.00 128.97%
506-4 Subasta p˙ blica $286,425.00 $819,607.00 $533,182.00 186.15%
506-5 Rezagos $28,320,809.00 $35,073,809.00 $6,753,000.00 23.84%

600 PARTICIPACIONES (Totales) $163,469,309.00 $185,583,567.00 $22,114,258.00 13.53%

601 Fondo General de Participaciones $146,326,631.00 $160,842,631.00 $14,516,000.00 9.92%
602 Fondo de Fomento Municipal $5,083,607.00 $8,295,128.00 $3,211,521.00 63.17%
603 Multas Federales no Fiscales $765,649.00 $944,549.00 $178,900.00 23.36%
604 Participaciones Estatales $2,711,505.00 $3,700,735.00 $989,230.00 36.48%
Impuesto Federal sobre Tenencia o Uso de
605
VehÌculos $5,791,229.00 $7,914,711.00 $2,123,482.00 36.66%
606 Fondo de Impuesto Especial $2,308,086.00 $3,303,211.00 $995,125.00 43.11%
607 Fondo de Impuestos de Autos Nuevos $482,602.00 $582,602.00 $100,000.00 20.92%

700 FINANCIAMIENTOS (Totales) $2,500,000.00 $2,500,000.00 $0.00 0.00%

701 PrÈstamos de Instituciones p˙ blicas $2,000,000.00 $2,000,000.00
702 PrÈstamos de Instituciones privadas $500,000.00 $500,000.00
SUBTOTAL DE INGRESOS $302,241,893.00 $351,558,944.00 $49,317,051.00 16.32%
EXISTENCIA AL 31 DE DICIEMBRE DE 1996 $3,125,263.00 $3,125,263.00 100.00%
TOTAL DE INGRESOS $302,241,893.00 $354,684,207.00 $52,442,314.00 17.35%

250
 ANEXO NO. 3
1/8
1/4CUENTA PUBLICA 1997 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE INGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE___________________________________________
PARTIDA CONCEPTO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

100 IMPUESTOS $8,681,591.00 $10,035,662.00 $7,913,322.00 $7,114,942.00 $6,460,117.00 $5,520,573.00

101 Predial $7,008,988.00 $7,147,262.00 $5,408,988.00 $4,608,988.00 $3,808,988.00 $3,753,820.00
Sobre traslaciÛn de dominio de bienes
102 inmuebles $1,195,240.00 $2,347,620.00 $1,945,000.00 $1,886,429.00 $2,125,430.00 $1,220,630.00
Sobre diversiones y espect· culos p˙ blicos
103 $180,321.00 $255,338.00 $199,585.00 $240,327.00 $160,032.00 $175,948.00
104 Sobre loterÌas, rifas y sorteos $3,200.00
105 Adicionales $297,042.00 $285,442.00 $359,749.00 $375,998.00 $365,667.00 $370,175.00
Para asistencia social 20%
105-1 $130,000.00 $120,526.00 $144,532.00 $150,520.00 $138,435.00 $145,600.00
Para el mejoramiento en la prestaciÛn de
105-2
servicios p˙ blicos 10% $40,802.00 $40,630.00 $64,905.00 $80,728.00 $86,997.00 $80,740.00
105-3 Para fomento deportivo 20% $126,240.00 $124,286.00 $150,312.00 $144,750.00 $140,235.00 $143,835.00

200 DERECHOS $2,418,357.00 $2,212,958.00 $2,096,868.00 $1,942,813.00 $1,894,887.00 $1,783,570.00

201 Agua potable $1,228,125.00 $1,180,240.00 $1,150,339.00 $1,153,340.00 $1,145,142.00 $1,135,820.00
202 Alumbrado p˙ blico $363,981.00 $250,320.00 $302,939.00 $295,010.00 $355,835.00 $270,900.00
203 Tr· nsito $188,159.00 $184,801.00 $110,438.00 $73,225.00 $14,985.00 $15,098.00
204 Panteones $30,220.00 $16,500.00 $28,850.00 $22,825.00 $34,025.00 $20,490.00
205 Seguridad p˙ blica $12,550.00 $14,920.00 $16,671.00 $20,020.00 $15,810.00 $17,925.00
206 Parques $1,950.00 $1,800.00 $2,706.00 $2,935.00 $3,150.00 $3,425.00
207 Rastros $500.00 $325.00 $340.00 $530.00 $600.00 $325.00
208 Desarrollo Urbano $75,820.00 $65,829.00 $77,326.00 $85,325.00 $80,555.00 $72,348.00
Control Sanitario de animales domÈsticos
209 $2,000.00
210 Otros servicios $517,052.00 $498,223.00 $407,259.00 $289,603.00 $244,785.00 $245,239.00
210-1 ExpediciÛn de certificados $245,140.00 $205,820.00 $138,869.00 $110,020.00 $100,126.00 $80,890.00
210-2 CertificaciÛn de documentos $132,640.00 $122,345.00 $74,268.00 $50,638.00 $30,524.00 $80,699.00
ExpediciÛn de certificados de no adeudo de
210-3
infracciones e impuesto predial $3,420.00 $2,680.00 $3,160.00 $3,525.00 $2,150.00 $2,820.00
210-4 ExpediciÛn de certificados de residencia $2,272.00 $2,550.00
Concesiones por uso o aprovechamiento de
210.5 los bienes de dominio p˙ blico del municipio $135,852.00 $167,378.00 $188,690.00 $125,420.00 $109,435.00 $80,830.00

251
 ANEXO NO. 3

252
2/8
CUENTA PUBLICA 1997 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE INGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE___________________________________________
PARTIDA CONCEPTO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL

100 IMPUESTOS $5,706,357.00 $6,709,292.00 $6,735,124.00 $6,361,272.00 $4,861,471.00 $3,731,497.00 $34,105,013.00

101 Predial $3,942,526.00 $3,796,025.00 $5,423,830.00 $4,853,980.00 $2,998,830.00 $2,555,630.00 $23,570,821.00
Sobre traslaciÛn de dominio de bienes inmuebles
102 $1,185,824.00 $2,225,490.00 $835,624.00 $996,428.00 $1,330,429.00 $586,345.00 $7,160,140.00
Sobre diversiones y espect· culos p˙ blicos
103 $236,329.00 $282,520.00 $101,668.00 $130,188.00 $190,638.00 $242,130.00 $1,183,473.00
104 Sobre loterÌas, rifas y sorteos $5,150.00 $2,650.00 $7,800.00
105 Adicionales $341,678.00 $405,257.00 $368,852.00 $380,676.00 $341,574.00 $344,742.00 $2,182,779.00
Para asistencia social 20%
105-1 $131,624.00 $182,620.00 $160,202.00 $138,525.00 $135,672.00 $156,136.00 $904,779.00
Para el mejoramiento en la prestaciÛn de servicios
105-2
p˙ blicos 10% $58,630.00 $59,862.00 $78,650.00 $73,424.00 $64,280.00 $38,420.00 $373,266.00
105-3 Para fomento deportivo 20% $151,424.00 $162,775.00 $130,000.00 $168,727.00 $141,622.00 $150,186.00 $904,734.00

200 DERECHOS $1,965,806.00 $2,128,664.00 $1,874,008.00 $1,835,375.00 $1,896,137.00 $2,035,017.00 $11,735,007.00

201 Agua potable $1,125,025.00 $1,114,710.00 $1,130,540.00 $1,125,830.00 $1,162,140.00 $1,152,824.00 $6,811,069.00
202 Alumbrado p˙ blico $301,140.00 $258,720.00 $310,550.00 $312,125.00 $313,630.00 $300,120.00 $1,796,285.00
203 Tr· nsito $150,970.00 $155,277.00 $40,598.00 $86,074.00 $96,691.00 $208,938.00 $738,548.00
204 Panteones $29,824.00 $45,980.00 $29,720.00 $30,020.00 $28,125.00 $29,630.00 $193,299.00
205 Seguridad p˙ blica $16,125.00 $18,132.00 $14,242.00 $12,525.00 $17,132.00 $24,008.00 $102,164.00
206 Parques $2,800.00 $2,544.00 $2,856.00 $1,930.00 $3,225.00 $3,159.00 $16,514.00
207 Rastros $380.00 $410.00 $556.00 $550.00 $538.00 $446.00 $2,880.00
208 Desarrollo Urbano $56,890.00 $82,145.00 $97,406.00 $46,430.00 $92,729.00 $95,112.00 $470,712.00
Control Sanitario de animales domÈsticos
209 $0.00
210 Otros servicios $282,652.00 $450,746.00 $247,540.00 $219,891.00 $181,927.00 $220,780.00 $1,603,536.00
210-1 ExpediciÛn de certificados $75,246.00 $225,635.00 $134,180.00 $70,506.00 $59,191.00 $100,810.00 $665,568.00
210-2 CertificaciÛn de documentos $124,135.00 $135,620.00 $40,050.00 $38,612.00 $31,265.00 $30,428.00 $400,110.00
ExpediciÛn de certificados de no adeudo de
210-3
infracciones e impuesto predial $3,425.00 $3,835.00 $2,930.00 $2,155.00 $3,931.00 $3,890.00 $20,166.00
210-4 ExpediciÛn de certificados de residencia $3,500.00 $2,256.00 $2,998.00 $1,900.00 $1,420.00 $12,074.00
Concesiones por uso o aprovechamiento de los
210.5 bienes de dominio p˙ blico del municipio $79,846.00 $82,156.00 $68,124.00 $105,620.00 $85,640.00 $84,232.00 $505,618.00
 ANEXO NO. 3
3/8
CUENTA PUBLICA 1997 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE INGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE___________________________________________
PARTIDA CONCEPTO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

300 $133,378.00 $141,331.00 $292,732.00 $341,590.00 $377,771.00 $378,623.00

301 Mejoras a vÌas p˙ blicas $122,082.00 $163,000.00 $140,000.00 $132,413.00
301-1 Blvd. Adolfo LÛpez Mateos
301-2 Circuito CircunvalaciÛn $122,082.00 $163,000.00 $140,000.00 $132,413.00
301-3 Colonia Ju· rez
ConstrucciÛn y reconstrucciÛn de banquetas y
302
guarniciones $35,850.00 $40,238.00
303 ConstrucciÛn y reconstrucciÛn de obras p˙ iblicas
304 Agua potable $25,600.00 $14,835.00 $18,226.00 $13,827.00 $28,328.00 $12,938.00
305 Drenaje y Alcantarillado $15,520.00 $25,280.00 $10,700.00 $5,300.00
306 Alumbrado p˙ blico $20,305.00 $15,695.00
307 PavimentaciÛn $40,820.00 $59,538.00 $69,946.00 $72,525.00 $75,630.00 $73,256.00
308 Obras superaciÛn de la pobreza $66,958.00 $66,958.00 $66,958.00 $66,958.00 $66,958.00 $66,958.00
309 Obras comunes $31,825.00

400 PRODUCTOS $172,703.00 $210,569.00 $1,248,719.00 $703,291.00 $342,095.00 $312,777.00

Por servicios que se presten en funciones de
401
derecho privado $157,004.00 $184,727.00 $281,059.00 $292,326.00 $315,576.00 $289,791.00
Otorgamiento de financiamiento y rendimiento de
401-1
capitales $150,999.00 $158,189.00 $257,301.00 $230,985.00 $275,720.00 $280,525.00
Venta de placas con n˙ mero para nomenclatura
401-2
$200.00 $150.00 $170.00 $125.00 $275.00 $130.00
Venta de planos para construcciones de viviendas
401-3
$105.00 $50.00 $83.00 $110.00 $106.00 $70.00
401-4 Venta de planos de centros de poblaciÛn $170.00 $185.00 $169.00 $182.00
401-5 Venta de formas impresas $2,800.00 $2,938.00 $2,764.00 $2,542.00 $2,341.00 $2,994.00
Venta o arrendamiento de cajas estacionarias para
401-6
depÛsito de basura $500.00
401-7 EnajenaciÛn de publicaciones y suscripciones $2,900.00 $4,600.00 $3,966.00 $3,855.00 $4,954.00 $4,315.00
Mensura y remensura, deslinde o localizaciÛn de
401-8 $375.00 $375.00
lotes
401-9 Otros no especificados $18,630.00 $16,090.00 $54,165.00 $32,180.00 $1,200.00
* RegulaciÛn de terrenos $16,090.00 $48,270.00 $32,180.00

253
* Departamento profil· ctico $18,630.00 $5,895.00 $1,200.00
 ANEXO NO. 3

254
4/8
CUENTA PUBLICA 1997 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE INGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE___________________________________________

PARTIDA CONCEPTO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL

300 CONTRIBUCIONES ESPECIALES POR MEJORAS $316,977.00 $307,209.00 $318,981.00 $304,871.00 $263,883.00 $254,037.00 $1,765,958.00
301 Mejoras a vÌas p˙ blicas $111,980.00 $105,798.00 $116,625.00 $113,473.00 $112,835.00 $118,858.00 $679,569.00
301-1 Blvd. Adolfo LÛpez Mateos $3,500.00 $4,597.00 $8,097.00
301-2 Circuito CircunvalaciÛn $111,980.00 $105,798.00 $113,125.00 $108,876.00 $112,835.00 $118,858.00 $671,472.00
301-3 Colonia Ju· rez
ConstrucciÛn y reconstrucciÛn de banquetas y
302
guarniciones $27,765.00 $27,765.00
303 ConstrucciÛn y reconstrucciÛn de obras p˙ iblicas $15,650.00 $25,832.00 $26,928.00 $68,410.00
304 Agua potable $18,125.00 $13,985.00 $18,839.00 $50,949.00
305 Drenaje y Alcantarillado $13,595.00 $7,238.00 $5,000.00 $5,052.00 $7,324.00 $38,209.00
306 Alumbrado p˙ blico $10,230.00 $11,770.00 $16,215.00 $11,830.00 $1,641.00 $51,686.00
307 PavimentaciÛn $68,324.00 $85,810.00 $69,512.00 $80,630.00 $75,125.00 $68,210.00 $447,611.00
308 Obras superaciÛn de la pobreza $66,958.00 $66,958.00 $66,958.00 $66,958.00 $66,958.00 $66,969.00 $401,759.00
309 Obras comunes $0.00

400 PRODUCTOS $356,553.00 $1,148,586.00 $295,659.00 $319,281.00 $1,060,884.00 $288,558.00 $3,469,521.00

Por servicios que se presten en funciones de
401
derecho privado $320,913.00 $230,518.00 $262,019.00 $268,636.00 $308,278.00 $274,441.00 $1,664,805.00
Otorgamiento de financiamiento y rendimiento de
401-1
capitales $285,138.00 $220,832.00 $256,371.00 $260,328.00 $268,221.00 $263,003.00 $1,553,893.00
Venta de placas con n˙ mero para nomenclatura
401-2
$225.00 $325.00 $112.00 $215.00 $315.00 $108.00 $1,300.00
Venta de planos para construcciones de viviendas
401-3
$108.00 $106.00 $104.00 $97.00 $95.00 $118.00 $628.00
401-4 Venta de planos de centros de poblaciÛn $148.00 $194.00 $168.00 $145.00 $139.00 $794.00
401-5 Venta de formas impresas $2,884.00 $2,775.00 $1,900.00 $3,500.00 $2,935.00 $2,793.00 $16,787.00
Venta o arrendamiento de cajas estacionarias para
401-6
depÛsito de basura $200.00 $500.00 $700.00
401-7 EnajenaciÛn de publicaciones y suscripciones $4,210.00 $2,556.00 $2,989.00 $3,825.00 $3,650.00 $5,780.00 $23,010.00
Mensura y remensura, deslinde o localizaciÛn de
401-8
lotes $375.00 $382.00 $757.00
401-9 Otros no especificados $28,000.00 $3,730.00 $526.00 $32,180.00 $2,500.00 $66,936.00
* RegulaciÛn de terrenos $28,000.00 $32,180.00 $60,180.00
* Departamento profil· ctico $3,730.00 $526.00 $2,500.00 $6,756.00
 ANEXO NO. 3
5/8
CUENTA PUBLICA 1997 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE INGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE___________________________________________

PARTIDA CONCEPTO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

Por el uso, aprovechamiento o enajenaciÛn de sus

402
bienes de derecho privado $15,699.00 $25,842.00 $967,660.00 $410,965.00 $26,519.00 $22,986.00
EnajenaciÛn onerosa de bienes muebles e
402-1
inmuebles $940,263.00 $351,417.00
Cualquier acto de administraciÛn sobre los bienes
402-2
de dominio privado del Ayuntamiento $27,400.00
402-3 Venta de lotes para panteÛn $15,699.00 $25,842.00 $27,397.00 $32,148.00 $26,519.00 $22,986.00
402-4 Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles

500 APROVECHAMIENTOS $4,034,460.00 $4,061,063.00 $4,142,213.00 $3,916,085.00 $4,175,364.00 $4,367,000.00

501 Multas $374,907.00 $498,630.00 $544,351.00 $714,825.00 $615,835.00 $532,844.00
502 Recargos $310,603.00 $319,870.00 $412,265.00 $397,825.00 $458,342.00 $438,639.00
503 Indemnizaciones $11,000.00
504 Donativos
505 Reintegros $12,000.00 $15,644.00 $12,680.00 $13,720.00
506 Aprovechamientos diversos $3,348,950.00 $3,230,563.00 $3,185,597.00 $2,787,791.00 $3,077,507.00 $3,381,797.00
506-1 Permiso de carga y descarga $42,800.00 $45,311.00 $54,679.00 $60,520.00 $58,125.00 $59,376.00
506-2 Manejo de cuenta $1,101.00 $596.00 $2,064.00 $1,225.00
506-3 Gastos de inscripciÛn y publicaciÛn $125,950.00 $136,825.00 $138,700.00 $150,645.00 $141,452.00 $136,006.00
506-4 Subasta p˙ blica $55,200.00 $52,912.00 $68,300.00 $75,400.00 $75,330.00 $82,545.00
506-5 Rezagos $3,125,000.00 $2,995,515.00 $2,922,817.00 $2,500,630.00 $2,800,536.00 $3,102,645.00

255
 ANEXO NO. 3

256
6/8
CUENTA PUBLICA 1997 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE INGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE___________________________________________

PARTIDA CONCEPTO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL

Por el uso, aprovechamiento o enajenaciÛn de sus

402
bienes de derecho privado $35,640.00 $918,068.00 $33,640.00 $50,645.00 $752,606.00 $14,117.00 $1,804,716.00
EnajenaciÛn onerosa de bienes muebles e inmuebles
402-1
$855,630.00 $735,849.00 $1,591,479.00
Cualquier acto de administraciÛn sobre los bienes de
402-2
dominio privado del Ayuntamiento $32,600.00 $32,600.00
402-3 Venta de lotes para panteÛn $35,640.00 $29,838.00 $33,640.00 $50,645.00 $15,530.00 $12,890.00 $178,183.00
402-4 Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles $1,227.00 $1,227.00 $2,454.00

500 APROVECHAMIENTOS $4,491,128.00 $4,046,962.00 $3,337,049.00 $4,547,804.00 $4,109,004.00 $4,440,507.00 $24,972,454.00

501 Multas $656,732.00 $498,765.00 $449,837.00 $589,935.00 $572,820.00 $482,735.00 $3,250,824.00
502 Recargos $442,698.00 $370,630.00 $413,672.00 $412,545.00 $315,421.00 $414,675.00 $2,369,641.00
503 Indemnizaciones $0.00
504 Donativos $80,874.00 $80,874.00
505 Reintegros $21,359.00 $28,996.00 $12,630.00 $62,985.00
506 Aprovechamientos diversos $3,391,698.00 $3,156,208.00 $2,444,544.00 $3,532,694.00 $3,220,763.00 $3,462,223.00 $19,208,130.00
506-1 Permiso de carga y descarga $29,990.00 $25,896.00 $80,695.00 $75,418.00 $66,342.00 $57,000.00 $335,341.00
506-2 Manejo de cuenta $1,377.00 $1,377.00
506-3 Gastos de inscripciÛn y publicaciÛn $155,997.00 $140,900.00 $142,251.00 $135,846.00 $125,999.00 $133,833.00 $834,826.00
506-4 Subasta p˙ blica $78,510.00 $39,600.00 $95,600.00 $75,800.00 $59,910.00 $60,500.00 $409,920.00
506-5 Rezagos $3,125,824.00 $2,949,812.00 $2,125,998.00 $3,245,630.00 $2,968,512.00 $3,210,890.00 $17,626,666.00
 ANEXO NO. 3
7/8
CUENTA PUBLICA 1997 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE INGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE___________________________________________

PARTIDA CONCEPTO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

600 PARTICIPACIONES $15,263,295.00 $15,076,605.00 $16,088,590.00 $16,871,734.00 $16,488,613.00 $16,523,106.00

601 Fondo General de Participaciones $13,145,600.00 $12,998,328.00 $13,403,552.00 $14,232,540.00 $13,826,340.00 $13,896,575.00
602 Fondo de Fomento Municipal $731,540.00 $658,320.00 $691,250.00 $705,802.00 $638,542.00 $636,670.00
603 Multas Federales no Fiscales $89,526.00 $78,729.00 $82,879.00 $75,842.00 $71,799.00 $66,432.00
604 Participaciones Estatales $295,635.00 $298,342.00 $308,395.00 $320,545.00 $321,672.00 $319,675.00
Impuesto Federal sobre Tenencia o Uso de
605
VehÌculos $659,756.00 $710,641.00 $1,268,696.00 $1,246,190.00 $1,301,420.00 $1,330,006.00
606 Fondo de Impuesto Especial $290,600.00 $280,120.00 $285,268.00 $240,985.00 $293,320.00 $235,103.00
607 Fondo de Impuestos de Autos Nuevos $50,638.00 $52,125.00 $48,550.00 $49,830.00 $35,520.00 $38,645.00

700 FINANCIAMIENTOS $2,000,000.00 $500,000.00

701 PrÈstamos de Instituciones p˙ blicas $2,000,000.00
702 PrÈstamos de Instituciones privadas $500,000.00
SUBTOTAL DE INGRESOS $30,703,784.00 $33,738,188.00 $31,782,444.00 $31,390,455.00 $29,738,847.00 $28,885,649.00
EXISTENCIA AL 31 DE DICIEMBRE DE 1996 $3,125,263.00
TOTAL DE INGRESOS $33,829,047.00 $33,738,188.00 $31,782,444.00 $31,390,455.00 $29,738,847.00 $28,885,649.00

257
 ANEXO NO. 3

258
8/8
CUENTA PUBLICA 1997 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE INGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE___________________________________________

PARTIDA CONCEPTO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL

600 PARTICIPACIONES $15,418,458.00 $15,554,942.00 $15,231,280.00 $14,594,394.00 $14,064,855.00 $14,407,695.00 $89,271,624.00

601 Fondo General de Participaciones $13,346,670.00 $13,500,689.00 $13,742,820.00 $13,203,405.00 $12,646,835.00 $12,899,277.00 $79,339,696.00
602 Fondo de Fomento Municipal $698,780.00 $700,328.00 $752,630.00 $680,708.00 $652,236.00 $748,322.00 $4,233,004.00
603 Multas Federales no Fiscales $67,105.00 $86,998.00 $79,725.00 $79,123.00 $83,599.00 $82,792.00 $479,342.00
604 Participaciones Estatales $307,479.00 $297,140.00 $312,870.00 $309,630.00 $305,607.00 $303,745.00 $1,836,471.00
Impuesto Federal sobre Tenencia o Uso de
605
VehÌculos $665,492.00 $608,631.00 $40,280.00 $30,000.00 $20,000.00 $33,599.00 $1,398,002.00
606 Fondo de Impuesto Especial $290,132.00 $295,630.00 $250,125.00 $256,128.00 $290,690.00 $295,110.00 $1,677,815.00
607 Fondo de Impuestos de Autos Nuevos $42,800.00 $65,526.00 $52,830.00 $35,400.00 $65,888.00 $44,850.00 $307,294.00

700 FINANCIAMIENTOS $0.00

701 PrÈstamos de Instituciones p˙ blicas $0.00
702 PrÈstamos de Instituciones privadas $0.00
SUBTOTAL DE INGRESOS $28,255,279.00 $29,895,655.00 $27,792,101.00 $27,962,997.00 $26,256,234.00 $25,157,311.00 $351,558,944.00
EXISTENCIA AL 31 DE DICIEMBRE DE 1996 $3,125,263.00
TOTAL DE INGRESOS $28,255,279.00 $ 29,9895,655.00 $27,792,101.00 $27,962,997.00 $26,256,234.00 $25,157,311.00 $354,684,207.00
 ANEXO No. 4

CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997

ACCIONES EJECUTADAS PARA REACTIVAR LA RECAUDACION

AYUNTAMIENTO DE: ________________________________________

ACCIONES EJECUTADAS FECHA GRADO DE REALIZACION

INICIO CONCLUSION TOTAL PARCIAL
CapacitaciÛn a los servidores p˙ blicos encargados de efectuar los Enero 1∫/97 Enero 15/97
X
cobros de crÈditos fiscales
Julio 1∫/97 Julio 15/97
RevisiÛn y actualizaciÛn del padrÛn de contribuyentes Enero 16/97 Diciembre 31/97 X
SimplificaciÛn administrativa para que el contribuyente ejecute de una
manera m· s f· cil y r· pida sus pagos de crÈditos fiscales Julio 16/97 Diciembre 31/97 X
DelegaciÛn de facultades a entes p˙ blicos o instituciones privadas para
que reciban el pago de obligaciones tributarias Enero 1∫/97 Diciembre 31/97 X
Establecimiento de alternativas para que el contribuyente efect˙ e su

pago voluntariamente en la oficina recaudadora o en otras oficinas Enero 1∫/97 Diciembre 31/97 X
Establecimiento de sistemas inform· ticos para establecer un mejor
control en el cobro de crÈditos fiscales Mayo 15/97 Diciembre 31/97 X
Estrategias para el cobro de crÈditos fiscales rezagados y depuraciÛn de
los mismos Marzo 1∫ /97 Agosto 31/97 X
RevisiÛn y perfeccionamiento del procedimiento de notificaciÛn y
requerimiento de pago del crÈdito fiscal Marzo 1∫ /97 Abril 30/97 X
Establecimiento de medidas adecuadas para llevar a cabo el

procedimiento administrativo de ejecuciÛn, de manera eficaz y eficiente Marzo 1∫ /97 Abril 30/97 X
DifusiÛn de las obligaciones fiscales Enero 1∫/97 Marzo 31/97 X
AtenciÛn de consultas formuladas por los contribuyentes
Enero 1∫/97 Diciembre 31/97 X
FiscalizaciÛn interna. Enero 1∫/97 Diciembre 31/97 X

259
260
ANEXONo. 5

CUENTAPUBLICA1997: 1∫ DEENEROAL31 DEDICIEMBREDE1997

RESUMENDEGASTOPRESUPUESTADOYGASTOFINAL

AYUNTAMIENTODE:___________________________________________________________________

CAPITULOS PRESUPUESTALES PRESUPUESTOINICIALAUTORIZADO PRESUPUESTOFINALEJERCIDO DIFERENCIA DIFERENCIA

PARTIDA CONCEPTO CANTIDAD % CANTIDAD % + - %
PRESUPUESTADA
1000 Servicios personales $25,500,000.00 9.20% $25,352,835.00 7.29% $147,165.00 -0.57
2000 Materiales ySuministros $39,150,000.00 14.12% $50,521,205.00 14.53% $11,371,205.00 +29.04
3000 Servicios generales $51,800,000.00 18.69% $60,846,602.00 17.50% $9,046,602.00 +17.46
4000 Transferencias $20,000,000.00 7.21% $20,000,000.00 5.75% 0
5000 Bienes muebles $33,020,000.00 11.91% $49,695,230.00 14.29% $16,675,230.00 +50.50
6000 Bienes inmuebles $2,430,000.00 0.88% $7,630,000.00 2.20% $5,200,000.00 +213.99
7000 Obras P˙ blicas $90,300,000.00 32.58% $112,985,895.00 32.50% $22,685,895.00 +25.12
8000 Deuda P˙blica $15,000,000.00 5.41% $20,650,587.00 5.94% $5,650,587.00 +37.67
TOTALEGRESOS $277,200,000.00 100.00% $347,682,354.00 100.00% $70,482,354.00 +25.43
 ANEXO 6
1/7
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
ANALISIS PRESUPUESTARIO DE EGRESOS EJERCIDOS

AYUNTAMIENTO DE:_____________________________________

PARTIDA DESCRIPCION PRESUPUESTO % INCREMENTOS % TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO % PRESUPUESTO

ORIGINAL AL PRESUPUESTO AUTORIZADO EJERCIDO DISPONIBLE
1000 SERVICIOS PERSONALES 25,500,000.00 9.20 0.00 0.0 25,500,000.00 25,352,835.00 7.29 147,165.00

1100 RemuneraciÛn al personal de planta 15,150,000.00 5.46 0.00 0.0 15,150,000.00 15,097,835.00 4.34 52,165.00
1101 Regidores y SÌndicos 1,430,000.00 0.00 0.0 1,430,000.00 1,430,000.00
1104 Sueldos 10,470,000.00 0.00 0.0 10,470,000.00 10,470,000.00
1150 Personal de confianza 3,250,000.00 0.00 0.0 3,250,000.00 3,197,835.00 52,165.00
1200 RemuneraciÛn al personal eventual 5,125,000.00 1.84 0.00 0.0 5,125,000.00 5,092,500.00 1.46 32,500.00
1201 Honorarios y comisiones 2,223,000.00 0.00 0.0 2,233,000.00 2,223,000.00
1202 Salarios al personal eventual 2,902,000.00 0.00 0.0 2,902,000.00 2,869,500.00 32,500.00
1300 Remuenraciones adicionales y especiales 2,075,000.00 0.75 0.00 0.0 2,075,000.00 2,042,500.00 0.59 32,500.00
1305 Prima vacacional 752,000.00 0.00 0.0 752,000.00 752,000.00
1306 GratificaciÛn de fin de aÒo 540,000.00 0.00 0.0 540,000.00 507,500.00 32,500.00
1308 Compensaciones por servicio eventual 150,000.00 0.00 0.0 150,000.00 150,000.00
1317 Indemnizaciones 223,000.00 0.00 0.0 223,000.00 223,000.00
1350 Compensaciones extraordinarias 410,000.00 0.00 0.0 410,000.00 410,000.00
1400 Pagos por concepto de seguridad social 1,120,000.00 0.41 0.00 0.0 1,120,000.00 1,090,000.00 0.32 30,000.00
1405 Seguro de vida 300,000.00 0.00 0.0 300,000.00 300,000.00
1452 Seguro social 820,000.00 0.00 0.0 820,000.00 790,000.00 30,000.00
1500 Pagos por otras prestaciones de seguridad social 2,030,000.00 0.74 0.00 0.0 2,030,000.00 2,030,000.00 0.58
1507 Otras prestaciones 250,000.00 0.00 0.0 250,000.00 250,000.00
1550 Pensiones y jubilaciones 1,780,000.00 0.00 0.0 1,780,000.00 1,780,000.00

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 39,150,000.00 14.12 12,121,205.00 30.96 51,271,205.00 50,521,205.00 14.53 750,000.00

2100 Materiales de administraciÛn 9,800,000.00 3.53 1,956,802.00 19.97 11,756,802.00 11,656,802.00 3.35 100,000.00
2101 Material de oficina 2,500,000.00 440,104.00 2,940,104.00 2,900,104.00 40,000.00
2102 Material de limpieza 1,900,000.00 642,445.00 2,542,445.00 2,507,445.00 35,000.00
2103 Material did· ctico 300,000.00 1,000.00 301,000.00 300,820.00 180.00
2105 Material y ˙ tiles de impresiÛn y reproducciÛn 2,400,000.00 518,625.00 2,918,625.00 2,898,625.00 20,000.00
2106 Materiales y ˙ tiles para equipo de cÛmputo 2,700,000.00 354,628.00 3,054,628.00 3,049,808.00 4,820.00

261
 ANEXO 6

262
2/7
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
ANALISIS PRESUPUESTARIO DE EGRESOS EJERCIDOS

AYUNTAMIENTO DE:_____________________________________

PARTIDA DESCRIPCION PRESUPUESTO % INCREMENTOS % TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO % PRESUPUESTO

ORIGINAL AL PRESUPUESTO AUTORIZADO EJERCIDO DISPONIBLE
2200 Alimentos y utensilios 300,000.00 0.11 0.00 0.00 300,000.00 300,000.00 0.09
2201 AlimentaciÛn de personas 200,000.00 0.00 200,000.00 200,000.00
2203 Utensilios para servicio de alimentos 100,000.00 0.00 100,000.00 100,000.00
2300 Materia prima y materiales de producciÛn 5,300,000.00 1.91 0.00 0.00 5,300,000.00 5,300,000.00 1.53
2301 Materias primas 3,900,000.00 0.00 3,900,000.00 3,900,000.00
2302 Refacciones, accesorios y herramientas menores 1,400,000.00 0.00 1,400,000.00 1,400,000.00
2400 Productos quÌmicos y farmacÈuticos 1,350,000.00 0.48 0.00 0.00 1,350,000.00 1,350,000.00 0.39
2403 Medicina y productos farmacÈuticos 500,000.00 0.00 500,000.00 500,000.00
2404 Materiales y suministros mÈdicos 500,000.00 0.00 500,000.00 500,000.00
2450 Materiales agrÌcolas 350,000.00 0.00 350,000.00 350,000.00
2500 Combustible, lubricantes y aditivos 3,000,000.00 1.08 1,556,371.00 51.88 4,556,371.00 4,256,371.00 1.22 300,000.00
2501 Combustibles 2,500,000.00 1,106,721.00 3,606,721.00 3,456,721.00 150,000.00
2502 Lubricantes y aditivos 500,000.00 449,650.00 949,650.00 799,650.00 150,000.00
2600 Vestuarios, blancos, prendas, etc. 3,850,000.00 1.38 699,460.00 18.17 4,549,460.00 4,399,460.00 1.26 150,000.00
2601 Vestuario, uniformes y blancos 1,400,000.00 273,835.00 1,673,835.00 1,598,835.00 75,000.00
2602 Prendas de protecciÛn 2,300,000.00 425,625.00 2,725,625.00 2,650,625.00 75,000.00
2603 ArtÌculos deportivos 150,000.00 0.00 150,000.00 150,000.00
2700 Materiales de seguridad p˙ blica 15,550,000.00 5.61 7,908,572.00 50.86 23,458,572.00 23,258,572.00 6.69 200,000.00
2702 Materiales de seguridad p˙ blica 15,550,000.00 7,908,572.00 23,458,572.00 23,258,572.00 200,000.00

3000 SERVICIOS GENERALES 51,800,000.00 18.69 9,826,512.00 18.97 61,626,512.00 60,846,602.00 17.50 779,910.00

3100 Servicios b· sicos 14,677,000.00 5.29 4,899,518.00 32.63 19,576,518.00 19,476,518.00 5.60 100,000.00
3101 Servicio postal 200,000.00 0.00 200,000.00 200,000.00
3102 Servicio telegr· fico 200,000.00 0.00 200,000.00 200,000.00
3013 Servicio telefÛnico 2,800,000.00 0.00 2,800,000.00 2,800,000.00
3104 Servicio de energÌa elÈctrica 10,850,000.00 4,899,518.00 15,749,518.00 15,649,518.00 100,000.00
3105 Servicio de agua potable 627,000.00 0.00 627,000.00 627,000.00
 ANEXO 6
3/7
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
ANALISIS PRESUPUESTARIO DE EGRESOS EJERCIDOS

AYUNTAMIENTO DE:_____________________________________

PARTIDA DESCRIPCION PRESUPUESTO % INCREMENTOS % TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO % PRESUPUESTO

ORIGINAL AL PRESUPUESTO AUTORIZADO EJERCIDO DISPONIBLE
3200 Arrendamiento 8,723,000.00 3.15 2,240,258.00 25.68 10,663,258.00 10,663,258.00 3.06 300,000.00
3201 De edificios y locales 5,700,000.00 1,140,258.00 6,840,258.00 6,740,258.00 100,000.00
3202 De terrenos 1,500,000.00 166,000.00 1,666,000.00 1,616,000.00 50,000.00
3203 De maquinaria y equipo 500,000.00 227,000.00 727,000.00 677,000.00 50,000.00
3204 De equipo de cÛmputo 300,000.00 293,000.00 593,000.00 518,000.00 75,000.00
3205 De vehÌculos 100,000.00 207,000.00 307,000.00 282,000.00 25,000.00
3206 Especiales 623,000.00 207,000.00 830,000.00 830,000.00
3300 Servicios de asesorÌa, estudios e investigaciÛn 2,150,000.00 0.78 0.00 0.00 2,150,000.00 2,150,000.00 0.62
3301 AsesorÌa y capacitaciÛn 430,000.00 0.00 430,000.00 430,000.00
3302 Servicios de inform· tica 200,000.00 0.00 200,000.00 200,000.00
3303 Servicios estadÌsticos y geogr· ficos 1,520,000.00 0.00 1,520,000.00 1,520,000.00
3400 Servicios comerciales y bancarios 2,880,000.00 1.04 0.00 0.00 2,880,000.00 2,880,000.00 0.83
3402 Fletes, maniobras y almacenes 600,000.00 0.00 600,000.00 600,000.00
3403 Servicios bancarios 300,000.00 0.00 300,000.00 300,000.00
3404 Seguros 700,000.00 0.00 700,000.00 700,000.00
3407 Impuestos y derechos 180,000.00 0.00 180,000.00 180,000.00
3412 Servicios de limpieza, higiene y fumigaciÛn 600,000.00 0.00 600,000.00 600,000.00
3413 Servicios de limpia 500,000.00 0.00 500,000.00 500,000.00
3500 Servicios de mantenimiento y conservaciÛn 10,895,000.00 3.93 1,723,963.00 15.82 12,618,963.00 12,418,963.00 3.57 200,000.00
3501 De mobiliario y equipo de administraciÛn 2,295,000.00 5,000.00 2,300,000.00 2,270,000.00 30,000.00
3502 De equipo de cÛmputo 1,200,000.00 925,125.00 2,125,125.00 2,100,125.00 25,000.00
3503 De maquinaria y equipo 3,500,000.00 50,000.00 3,550,000.00 3,525,000.00 25,000.00
3504 De inmuebles 800,000.00 43,000.00 843,000.00 798,000.00 45,000.00
3505 De instalaciÛn 300,000.00 52,000.00 352,000.00 302,000.00 50,000.00
3510 De equipo de transporte 2,800,000.00 648,838.00 3,448,838.00 3,423,838.00 25,000.00
3600 Servicio de difusiÛn e informaciÛn 5,855,000.00 2.11 549,431.00 9.38 6,404,431.00 6,224,521.00 1.79 179,910.00
3601 Gastos de informaciÛn y difusiÛn 3,855,000.00 177,205.00 4,032,205.00 3,982,000.00 50,205.00
3602 Impresora y publicaciones oficiales 1,500,000.00 160,602.00 1,660,602.00 1,600,000.00 60,602.00
3603 Espect· culos culturales 500,000.00 211,624.00 711,624.00 642,521.00 69,103.00

263
 ANEXO 6

264
4/7
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
ANALISIS PRESUPUESTARIO DE EGRESOS EJERCIDOS

AYUNTAMIENTO DE:_____________________________________

PARTIDA DESCRIPCION PRESUPUESTO % INCREMENTOS % TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO % PRESUPUESTO

ORIGINAL AL PRESUPUESTO AUTORIZADO EJERCIDO DISPONIBLE
3700 Gastos de transporte y vi· ticos 3,500,000.00 1.26 0.00 0.00 3,500,000.00 3,500,000.00 1.01
3701 Gastos de transporte 1,200,000.00 0.00 1,200,000.00 1,200,000.00
3702 Vi· ticos 2,300,000.00 0.00 2,300,000.00 2,300,000.00
3800 Servicios oficiales 3,120,000.00 1.13 413,342.00 13.25 3,533,342.00 3,533,342.00 1.02
3801 Gastos de ceremonial y de orden social 900,000.00 0.00 900,000.00 900,000.00
3808 Gastos de representaciÛn 2,220,000.00 413,342.00 2,633,342.00 2,633,342.00

4000 TRANSFERENCIAS 20,000,000.00 7.21 0.00 0.00 20,000,000.00 20,000,000.00 5.76 0.00

4100 Ayudas a los sectores sociales y privados 12,000,000.00 4.33 0.00 0.00 12,000,000.00 12,000,000.00 3.45
4105 Ayudas culturales y sociales 900,000.00 0.00 900,000.00 900,000.00
4108 Ainstituciones de educaciÛn 2,500,000.00 0.00 2,500,000.00 2,500,000.00
4151 Ala salud p˙ blica 2,900,000.00 0.00 2,900,000.00 2,900,000.00
4152 al D.I.F 3,700,000.00 0.00 3,700,000.00 3,700,000.00
4153 Al Centro Municipal del Deporte 2,000,000.00 0.00 2,000,000.00 2,000,000.00
4200 Transferencias oficiales 8,000,000.00 2.88. 0.00 0.00 8,000,000.00 8,000,000.00 2.31
4201 Apueblos 4,000,000.00 0.00 4,000,000.00 4,000,000.00
4202 Aranchos 2,000,000.00 0.00 2,000,000.00 2,000,000.00
4203 Abarrios 2,000,000.00 0.00 2,000,000.00 2,000,000.00

5000 BIENES MUEBLES 33,020,000.00 11.91 16,926,264.00 51.26 49,946,264.00 49,695,230.00 14.29 251,034.00

5100 Mobiliario y equipo de administraciÛn 3,250,000.00 1.17 1,550,105.00 47.70 4,800,105.00 4,750,105.00 1.37 50,000.00
5101 Mobiliario de administraciÛn 900,000.00 320,030.00 1,220,030.00 1,215,030.00 5,000.00
5102 Equipo de administraciÛn 1,000,000.00 420,040.00 1,420,040.00 1,415,040.00 5,000.00
5103 Equipo educacional y recreativo 550,000.00 310,025.00 860,025.00 855,025.00 5,000.00
5104 Bienes artÌsticos y culturales 800,000.00 500,010.00 1,300,010.00 1,265,010.00 35,000.00
 ANEXO 6
5/7
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
ANALISIS PRESUPUESTARIO DE EGRESOS EJERCIDOS

AYUNTAMIENTO DE:_____________________________________

PARTIDA DESCRIPCION PRESUPUESTO % INCREMENTOS % TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO % PRESUPUESTO

ORIGINAL AL PRESUPUESTO AUTORIZADO EJERCIDO DISPONIBLE
5200 Maquinaria y equipo industrial y de comunicaciÛn 14,125,000.00 5.10 5,550,110.00 39.29 19,675,110.00 19,625,110.00 5.64 50,000.00
5203 Maquinaria y equipo de construcciÛn 9,000,000.00 2,500,030.00 11,500,030.00 11,492,530.00 7,500.00
5204 Equipo y aparatos de comunicaciÛn y telecomunicaciÛn 700,000.00 1,550,010.00 2,250,010.00 2,234,310.00 15,700.00
5205 Maquinaria y equipo elÈctrico 2,000,000.00 500,025.00 2,500,025.00 2,487,725.00 12,300.00
5206 Equipo de cÛmputo 2,000,000.00 500,040.00 2,500,040.00 2,497,540.00 2,500.00
5207 Maquinaria y equipo diverso 425,000.00 500,005.00 925,005.00 913,005.00 12,000.00
5300 VehÌculos y equipo de transporte 10,370,000.00 3.74 4,050,015.00 39.05 14,420,015.00 14,370,015.00 4.13 50,000.00
5301 VehÌculos y equipo de transporte 10,370,000.00 4,050,015.00 14,420,015.00 14,370,015.00 50,000.00
5400 Herramientas y m· quinas-herramienta 1,000,000.00 0.36 925,000.00 92.50 1,925,000.00 1,875,000.00 0.54 50,000.00
5401 Herramientas 300,000.00 415,000.00 715,000.00 695,000.00 20,000.00
5402 M· quinas-herramienta 700,000.00 510,000.00 1,210,000.00 1,180,000.00 30,000.00
5500 Equipo de seguridad p˙ blica 4,275,000.00 1.54 4,851,034.00 113.47 9,126,034.00 9,075,000.00 2.61 51,034.00
5501 Equipo de seguridad p˙ blica 4,275,000.00 4,851,034.00 9,126,034.00 9,075,000.00 51,034.00

6000 BIENES INMUEBLES 2,430,000.00 0.88 5,250,000.00 216.94 7,680,000.00 7,630,000.00 2.20 50,000.00

6100 Edificios y locales 1,430,000.00 2,000,000.00 3,430,000.00 3,415,000.00 15,000.00

6101 Edificios y locales 1,430,000.00 2,000,000.00 3,430,000.00 3,415,000.00 15,000.00
6200 Terrenos 800,000.00 1,200,000.00 2,000,000.00 1,983,000.00 17,000.00
6201 Terrenos 800,000.00 1,200,000.00 2,000,000.00 1,983,000.00 17,000.00
6300 AdjudicaciÛn, expropiaciÛn e indemnizaciÛn de muebles 200,000.00 2,050,000.00 2,250,000.00 2,232,000.00 18,000.00
6301 AdjudicaciÛn, expropiaciÛn e indemnizaciÛn de muebles 200,000.00 2,050,000.00 2,250,000.00 2,232,000.00 18,000.00

265
 ANEXO 6

266
6/7
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
ANALISIS PRESUPUESTARIO DE EGRESOS EJERCIDOS

AYUNTAMIENTO DE:_____________________________________

PARTIDA DESCRIPCION PRESUPUESTO % INCREMENTOS % TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO % PRESUPUESTO

ORIGINAL AL PRESUPUESTO AUTORIZADO EJERCIDO DISPONIBLE
7000 OBRAS PUBLICAS 90,300,000.00 32.58 23,025,432.00 25.50 113,325,432.00 112,985,895.00 32.49 339,537.00

7100 Obra p˙ blica a cargo de la administraciÛn p˙ blica municipal 86,011,492.00 31.03 23,882,557.00 27.76 109,894,049.00 109,554,512.00 31.51 339,537.00
7101 Agua potable 6,935,297.00 1,880,080.00 8,815,377.00 8,805,157.00 10,220.00
7102 Drenaje yalcantarillado 4,754,991.00 1,546,512.00 6,301,503.00 6,284,545.00 16,958.00
7103 ElectrificaciÛn 3,912,314.00 1,931,547.00 8,843,861.00 8,821,401.00 22,460.00
7104 Escuelas 7,685,000.00 1,536,696.00 9,221,696.00 9,202,808.00 18,888.00
7105 Hospitales 6,731,850.00 1,293,040.00 8,024,890.00 7,997,269.00 27,621.00
7106 Obras Hidr· ulicas ySanitarias 5,510,674.00 1,446,055.00 6,956,729.00 6,925,287.00 31,442.00
7107 Obras deportivas 4,379,950.00 1,385,457.00 5,765,407.00 5,744,057.00 21,350.00
7108 Caminos y carreteras 7,131,590.00 1,628,307.00 8,759,897.00 8,741,860.00 18,037.00
7109 Obras de vialidad 2,500,000.00 629,192.00 3,129,192.00 3,120,369.00 8,823.00
7110 Puentes 6,268,175.00 1,079,156.00 7,347,331.00 7,305,698.00 41,633.00
7111 Obras urbanÌsticas 4,851,958.00 2,844,678.00 7,696,636.00 7,677,107.00 19,529.00
7112 Edificios p˙ blicos 6,000,000.00 2,110,753.00 8,110,753.00 8,086,241.00 24,512.00
7113 Plazas, jardines, monumentos yotros 3,469,693.00 1,095,937.00 4,565,630.00 4,553,702.00 11,928.00
7114 Rastros 3,795,000.00 873,632.00 4,668,632.00 4,651,677.00 16,955.00
7115 Mercados 6,380,000.00 1,271,393.00 7,651,393.00 7,635,309.00 16,084.00
7116 Panteones 905,000.00 719,497.00 1,624,497.00 1,616,832.00 7,665.00
7117 SupervisiÛn 1,200,000.00 350,625.00 1,550,625.00 1,545,839.00 4,786.00
7118 Gastos de preinversiÛn 600,000.00 260,000.00 860,000.00 839,354.00 20,646.00
 ANEXO 6
7/7
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
ANALISIS PRESUPUESTARIO DE EGRESOS EJERCIDOS

AYUNTAMIENTO DE:_____________________________________

PARTIDA DESCRIPCION PRESUPUESTO % INCREMENTOS % TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO % PRESUPUESTO

ORIGINAL AL PRESUPUESTO AUTORIZADO EJERCIDO DISPONIBLE
7200 Obra p˙ blica concertada 4,288,508.00 1.55 -857,125.00 -19.98 3,431,383.00 3,431,383.00 0.00
7201 Obras urbanÌsticas 2,198,042.00 -857,125.00 1,340,917.00 1,340,917.00 0.00
7202 Caminos ycarreteras 68,410.00 0.00 68,410.00 68,410.00 0.00
7203 Agua potable 164,703.00 0.00 164,703.00 164,703.00 0.00
7204 Drenaje y alcantarillado 95,009.00 0.00 95,009.00 95,009.00 0.00
7205 ElectrificaciÛn 87,686.00 0.00 87,686.00 87,686.00 0.00
7206 Obras hidr· ulicas y sanitarias 839,326.00 0.00 839,326.00 839,326.00 0.00
7207 Escuelas 115,000.00 0.00 115,000.00 115,000.00 0.00
7208 Hospitales 118,150.00 0.00 118,150.00 118,150.00 0.00
7209 Obras deportivas 120,050.00 0.00 120,050.00 120,050.00 0.00
7210 Puentes 31,825.00 0.00 31,825.00 31,825.00 0.00
7211 Plazas, jardines, monumentos y otros 130,307.00 0.00 130,307.00 130,307.00 0.00
7212 Rastros 105,000.00 0.00 105,000.00 105,000.00 0.00
7213 Mercados 120,000.00 0.00 120,000.00 120,000.00 0.00
7214 Panteones 95,000.00 0.00 95,000.00 95,000.00 0.00

8000 DEUDAPUBLICA 15,000,000.00 5.41 5,650,587.00 37.67 20,650,587.00 20,650,587.00 5.94

8100 AmortizaciÛn de la deuda p˙ blica 2,500,000.00 0.90 0.00 0.00 2,500,000.00 2,500,000.00 0.72
8101 AmortizaciÛn de la deuda p˙ blica 2,500,000.00 0.00 2,500,000.00 2,500,000.00
8200 Adeudos de ejercicios anteriores 9,500,000.00 3.43 4,500,000.00 47.37 14,000,000.00 14,000,000.00 4.03
8201 Adeudos de ejercicios anteriores 9,500,000.00 4,500,000.00 14,000,000.00 14,000,000.00
8300 Intereses de la deuda p˙ blica 3,000,000.00 1.08 1,150,587.00 38.35 4,150,587.00 4,150,587.00 1.19
8301 Intereses de la deuda p˙ blica 3,000,000.00 1,150,587.00 4,150,587.00 4,150,587.00

TOTALDEEGRESOS 277,200,000.00 100 72,800,000.00 26.26 350,000,000.00 347,682,354.00 100 2,317,646.00

267
 ANEXO N∫ 7
1/3

268
CUENTA PUBLICA: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE SALDO RESULTANTE DE PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS, NO EJERCIDAS
TOTALMENTE (AHORRO)
AYUNTAMIENTO DE:_________________________________________
PARTIDA DESCRIPCION TOTAL PRESUPUESTO TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO
AUTORIZADO EJERCIDO DISPONIBLE (Ahorro)
1000 SERVICIOS PERSONALES 7,512,000.00 7,364,835.00 147,165.00
1150 Personal de confianza 3,250,000.00 3,197,835.00 52,165.00
1202 Salarios al personal eventual 2,902,000.00 2,869,500.00 32,500.00
1306 Gratificaciones de fin de aÒo 540,000.00 507,500.00 32,500.00
1452 Seguro social 820,000.00 790,000.00 30,000.00
.
2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 44,171,205.00 43,421,205.00 750,000.00
2101 Material de oficina 2,940,104.00 2,900,104.00 40,000.00
2102 Material de limpieza 2,542,445.00 2,507,445.00 35,000.00
2103 Material did· ctico 301,000.00 300,820.00 180.00
2105 Material y ˙ tiles de impresiÛn y reproducciÛn 2,918,625.00 2,898,625.00 20,000.00
2106 Materiales y ˙ tiles para equipo de cÛmputo 3,054,628.00 3,049,808.00 4,820.00
2601 Combustibles 3,606,721.00 3,456,721.00 150,000.00
2602 Lubricantes y aditivos 949,650.00 799,650.00 150,000.00
2701 Vestuario, uniformes y blancos 1,673,835.00 1,598,835.00 75,000.00
2702 Prendas de protecciÛn 2,725,625.00 2,650,625.00 75,000.00
2802 Materiales de seguridad p˙ blica 23,458,572.00 23,258,752.00 200,000.00

3000 SERVICIOS GENERALES 44,906,170.00 44,126,260.00 779,910.00

3104 Servicio de energÌa elÈctrica 15,749,518.00 15,649,518.00 100,000.00
3201 Arrendamiento de edificios y locales 6,840,258.00 6,740,258.00 100,000.00
3202 Arrendamiento de terrenos 1,666,000.00 1,616,000.00 50,000.00
3203 Arrendamiento de maquinaria y equipo 727,000.00 677,000.00 50,000.00
3204 Arrendamiento de equipo de cÛmputo 593,000.00 518,000.00 75,000.00
3205 Arrendamiento de vehÌculos 307,000.00 282,000.00 25,000.00
3501 2,300,000.00 2,270,000.00 30,000.00
3502 Servicio de mantenimiento de equipo de cÛmputo 2,125,125.00 2,100,125.00 25,000.00
3503 Servicio de mantenimiento de maquinaria y equipo 3,550,000.00 3,525,000.00 25,000.00
 ANEXO N∫ 7
2/3
CUENTA PUBLICA: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE SALDO RESULTANTE DE PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS, NO EJERCIDAS
TOTALMENTE (AHORRO)
AYUNTAMIENTO DE:_________________________________________

PARTIDA DESCRIPCION TOTAL PRESUPUESTO TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO

AUTORIZADO EJERCIDO DISPONIBLE (Ahorro)
3504 Servicio de mantenimiento de inmuebles 843,000.00 798,000.00 45,000.00
3505 Servicio de mantenimiento de instalaciones 352,000.00 302,000.00 50,000.00
3510 Servicio de mantenimiento de equipo de transporte 3,448,838.00 3,423,838.00 25,000.00
3601 Gastos de informaciÛn y difusiÛn 4,032,205.00 3,982,000.00 50,205.00
3602 ImpresiÛn y publicaciones oficiales 1,660,602.00 1,600,000.00 60,602.00
3603 Espect· culos culturales 711,624.00 642,521.00 69,103.00

5000 BIENES MUEBLES 49,946,264.00 49,695,230.00 251,034.00

5101 Mobiliario de administraciÛn 1,220,030.00 1,215,030.00 5,000.00
5102 Equipo de administraciÛn 1,420,040.00 1,415,040.00 5,000.00
5103 Equipo educacional y recreativo 860,025.00 855,025.00 5,000.00
5104 Bienes artÌsticos y culturales 1,300,010.00 1,265,010.00 35,000.00
5203 Maquinaria y equipo de construcciÛn 11,500,030.00 11,492,530.00 7,500.00
5204 Equipo y aparatos de comunicaciÛn y telecomunicaciÛn 2,250,010.00 2,234,310.00 15,700.00
5205 Maquinaria y equipo elÈctrico 2,500,025.00 2,487,725.00 12,300.00
5206 Equipo de cÛmputo 2,500,040.00 2,497,540.00 2,500.00
5207 Maquinaria y equipo diverso 925,005.00 913,005.00 12,000.00
5301 VehÌculos y equipo de transporte 14,420,015.00 14,370,015.00 50,000.00
5501 Herramientas 715,000.00 695,000.00 20,000.00
5502 Maquinaria-herramienta 1,210,000.00 1,180,000.00 30,000.00
5601 Equipo de seguridad p˙ blica 9,126,034.00 9,075,000.00 51,034.00

269
 ANEXO N∫ 7

270
3/3
CUENTA PUBLICA: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE SALDO RESULTANTE DE PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS, NO EJERCIDAS TOTALMENTE (AHORRO)
AYUNTAMIENTO DE:_________________________________________
PARTIDA DESCRIPCION TOTAL PRESUPUESTO TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO
AUTORIZADO EJERCIDO DISPONIBLE (Ahorro)
6000 BIENES INMUEBLES 7,680,000.00 7,630,000.00 50,000.00
6100 Edificios y locales 3,430,000.00 3,415,000.00 15,000.00
6200 Terrenos 2,000,000.00 1,983,000.00 17,000.00
6300 Adjudicación, expropiación e indemnización de inmuebles 22,250,000.00 2,232,000.00 18,000.00

7000 OBRAS PUBLICAS 109,894,049.00 109,554,512.00 339,537.00

7101 Agua potable 8,815,377.00 8,808,157.00 10,220.00
7102 Drenaje y alcantarillado 6,301,503.00 6,284,545.00 16,958.00
7103 Electrificación 8,843,861.00 8,821,401.00 22,460.00
7104 Escuelas 9,221,696.00 9,202,808.00 18,888.00
7105 Hospitales 8,024,890.00 7,997,269.00 27,621.00
7106 Obras hidráulicas y sanitarias 6,956,729.00 6,925,287.00 31,442.00
7107 Obras deportivas 5,765,407.00 5,744,057.00 21,350.00
7108 Caminos y carreteras 8,759,897.00 8,741,680.00 18,037.00
7109 Obras de vialidad 3,129,192.00 3,120,369.00 8,823.00
7110 Puentes 7,347,331.00 7,305,698.00 41,633.00
7111 Obras urbanísticas 7,696,636.00 7,677,107.00 19,529.00
7112 Edificios públicos 8,110,753.00 8,086,241.00 24,512.00
7113 Plazas, jardines, monumentos y otros 4,565,630.00 4,553,702.00 11,928.00
7114 Rastros 4,668,632.00 4,651,677.00 16,955.00
7115 Mercados 7,651,393.00 7,635,309.00 16,084.00
7116 Panteones 1,624,497.00 1,616,832.00 7,665.00
7117 Supervisión 1,550,625.00 1,545,839.00 4,786.00
7118 Gastos de preinversión 860,000.00 839,354.00 20,646.00

TOTAL 264,109,688.00 261,792,042.00 2,317,646.00

 ANEXO N∫ 8
1/4
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE EGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE :____________________________________________
PARTIDA CONCEPTO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
1000 SERVICIOS PERSONALES $2,188,328.00 $2,089,348.00 $2,034,358.00 $2,005,830.00 $1,991,622.00 $1,911,954.00
1100 RemuneraciÛn al personal de planta $1,258,153.00 $1,258,153.00 $1,258,153.00 $1,258,153.00 $1,258,153.00 $1,258,153.00
1200 RemuneraciÛn al personal eventual $524,375.00 $474,375.00 $449,375.00 $424,375.00 $402,500.00 $402,500.00
1300 Remuneraciones adicionales yespeciales $100,000.00 $100,000.00 $50,000.00 $50,000.00 $81,848.00
1400 Pagos por concepto de seguridad social $125,000.00 $110,820.00 $101,830.00 $95,302.00 $82,131.00 $82,131.00
1500 Pagos por otras prestaciones de seguridad social $180,800.00 $146,000.00 $175,000.00 $178,000.00 $166,990.00 $169,170.00

2000 MATERIALES YSUMINISTROS $2,098,370.00 $2,603,870.00 $2,067,096.00 $2,178,984.00 $17,829,648.00 $2,325,536.00

2100 Materiales de administraciÛn $1,142,630.00 $985,630.00 $859,999.00 $1,135,629.00 $1,196,836.00 $960,237.00
2200 Alimentos y utensilios $150,000.00 $38,640.00
2300 Materia prima ymateriales de producciÛn $496,350.00 $285,640.00 $441,600.00 $425,600.00 $442,600.00 $520,625.00
2400 Productos quÌmicos yfarmacÈuticos $296,980.00 $300,530.00
2500 Combustible, lubricantes y aditivos $295,540.00 $292,985.00 $364,697.00 $292,125.00 $295,888.00 $330,875.00
2600 Vestuarios, blancos yprendas $163,850.00 $742,635.00 $250,800.00 $325,630.00 $636,324.00 $174,629.00
2700 Materiales de seguridad p˙ blica $15,258,000.00

3000 SERVICIOS GENERALES $4,387,192.00 $4,046,183.00 $5,801,589.00 $5,695,082.00 $4,812,447.00 $4,796,430.00

Servicios b· sicos: telÈfono, energÌa elÈctrica, agua
3100 potable, postal, etc. $1,846,502.00 $1,535,720.00 $1,623,043.00 $1,605,840.00 $1,368,283.00 $1,753,835.00
3200 Arrendamiento: edificios, cÛmputo, etc. $488,605.00 $488,605.00 $1,292,660.00 $1,150,635.00 $1,200,125.00 $850,300.00
3300 Servicios de asesorÌa, estudios e investigaciÛn $30,655.00 $904,366.00 $20,261.00
3400 Servicios comerciales y bancarios $225,800.00 $230,500.00 $240,000.00 $260,300.00 $280,550.00 $265,350.00
3500 Servicios de mantenimiento y conservaciÛn $995,000.00 $932,400.00 $1,150,000.00 $1,205,340.00 $945,630.00 $932,845.00
3600 Servicios de informaciÛn y difusiÛn $350,000.00 $432,830.00 $550,835.00 $755,890.00 $890,763.00 $245,630.00
3700 Gastos de transporte y vi· ticos $330,800.00 $40,685.00 $562,700.00 $420,320.00
3800 Servicios oficiales: ceremonial y representaciÛn $450,630.00 $95,328.00 $154,377.00 $106,835.00 $328,150.00

4000 TRANSFERENCIAS $1,700,000.00 $1,600,000.00 $1,600,000.00 $1,750,000.00 $1,650,000.00 $1,700,000.00

4100 Ayudas a los sectores sociales yprivados $1,000,000.00 $1,000,000.00 $1,000,000.00 $1,000,000.00 $1,000,000.00 $1,000,000.00
4200 Transferencias oficiales: pueblos, ranchos y barrios $700,000.00 $600,000.00 $600,000.00 $750,000.00 $650,000.00 $700,000.00

271
 ANEXO N∫ 8

272
2/4
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE EGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE :____________________________________________

PARTIDA CONCEPTO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL

1000 SERVICIOS PERSONALES $1,921,584.00 $1,913,110.00 $1,905,584.00 $1,908,204.00 $1,905,678.00 $3,577,235.00 $25,352,835.00
1100 RemuneraciÛn al personal de planta $1,258,153.00 $1,258,153.00 $1,258,153.00 $1,258,153.00 $1,258,153.00 $1,258,152.00 $15,097,835.00
1200 RemuneraciÛn al personal eventual $402,500.00 $402,500.00 $402,500.00 $402,500.00 $402,500.00 $402,500.00 $5,092,500.00
1300 Remuneraciones adicionales y especiales $1,660,652.00 $2,042,500.00
1400 Pagos por concepto de seguridad social $82,131.00 $82,131.00 $82,131.00 $82,131.00 $82,131.00 $82,131.00 $1,090,000.00
1500 Pagos por otras prestaciones de seguridad social $178,800.00 $170,326.00 $162,800.00 $165,420.00 $162,894.00 $173,800.00 $2,030,000.00

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS $1,784,128.00 $2,397,151.00 $10,194,197.00 $2,773,825.00 $1,781,493.00 $2,486,907.00 $50,521,205.00
2100 Materiales de administraciÛn $665,942.00 $875,428.00 $1,012,630.00 $1,115,375.00 $946,835.00 $759,631.00 $11,656,802.00
2200 Alimentos y utensilios $42,860.00 $18,500.00 $50,000.00 $300,000.00
2300 Materia prima y materiales de producciÛn $492,355.00 $532,243.00 $396,830.00 $538,400.00 $285,632.00 $442,125.00 $5,300,000.00
2400 Productos quÌmicos y farmacÈuticos $252,126.00 $450,058.00 $50,306.00 $1,350,000.00
2500 Combustible, lubricantes y aditivos $330,845.00 $290,831.00 $315,607.00 $385,422.00 $498,720.00 $5,628,836.00 $4,256,371.00
2600 Vestuarios, blancos y prendas $698,649.00 $734,628.00 $672,315.00 $4,399,460.00
2700 Materiales de seguridad p˙ blica $8,000,572.00 $23,258,572.00

3000 SERVICIOS GENERALES $4,703,723.00 $4,993,225.00 $5,376,595.00 $4,875,939.00 $5,098,593.00 $6,259,604.00 $60,846,602.00
Servicios b· sicos: telÈfono, energÌa elÈctrica, agua
3100 potable, postal, etc. $1,610,530.00 $1,459,989.00 $1,735,128.00 $1,690,283.00 $1,549,235.00 $1,698,130.00 $19,476,518.00
3200 Arrendamiento: edificios, cÛmputo, etc. $850,300.00 $850,300.00 $940,828.00 $850,300.00 $850,300.00 $850,300.00 $10,663,258.00
3300 Servicios de asesorÌa, estudios e investigaciÛn $655,720.00 $538,998.00 $2,150,000.00
3400 Servicios comerciales y bancarios $215,890.00 $225,640.00 $230,875.00 $245,125.00 $230,980.00 $228,990.00 $2,880,000.00
3500 Servicios de mantenimiento y conservaciÛn $990,763.00 $1,200,136.00 $1,080,340.00 $930,845.00 $1,060,630.00 $995,034.00 $12,418,963.00
3600 Servicios de informaciÛn y difusiÛn $380,520.00 $607,810.00 $577,954.00 $438,849.00 $642,820.00 $350,620.00 $6,224,521.00
3700 Gastos de transporte y vi· ticos $398,740.00 $635,650.00 $590,395.00 $520,710.00 $3,500,000.00
3800 Servicios oficiales: ceremonial y representaciÛn $250,610.00 $175,820.00 $130,142.00 $225,630.00 $1,615,820.00 $3,533,342.00

4000 TRANSFERENCIAS $1,725,000.00 $1,650,000.00 $1,600,000.00 $1,675,000.00 $1,680,000.00 $1,670,000.00 $20,000,000.00

4100 Ayudas a los sectores sociales y privados $1,000,000.00 $1,000,000.00 $1,000,000.00 $1,000,000.00 $1,000,000.00 $1,000,000.00 $12,000,000.00

4200 Transferencias oficiales: pueblos, ranchos y barrios $725,000.00 $650,000.00 $600,000.00 $675,000.00 $680,000.00 $670,000.00 $8,000,000.00
 ANEXO N∫ 8
3/4
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE EGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE :____________________________________________

PARTIDA CONCEPTO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

5000 BIENES MUEBLES $4,639,530.00 $2,384,310.00 $1,292,000.00 $11,562,725.00 $2,977,540.00 $1,626,000.00
5100 Mobiliario y equipo de administraciÛn $150,000.00 $112,000.00 $480,000.00
5200 Maquinaria yequipo industrial yde comunicaciÛn $4,639,530.00 $2,234,310.00 $2,487,725.00 $2,497,540.00
5300 VehÌculos y equipo de transporte $1,626,000.00
5400 Herramientas y m· quinas-herramienta $1,180,000.00
5500 Equipo de seguridad p˙ blica $9,075,000.00

6000 BIENES INMUEBLES $1,300,000.00 $855,000.00 $2,232,000.00

6100 Edificios y locales $1,300,000.00
6200 Terrenos $855,000.00
6300 AdjudicaciÛn, expropiaciÛn e indemnizaciÛn de inmuebles $2,232,000.00

7000 OBRAS PUBLICAS $15,643,172.00 $18,507,290.00 $15,216,032.00 $5,199,088.00 $1,621,059.00 $10,996,216.00

Obras p˙ blicas a cargo de la administraciÛn p˙ blica
7100
municipal $15,555,486.00 $18,402,290.00 $14,376,706.00 $4,528,630.00 $950,600.00 $10,736,504.00
7200 Obra p˙blica concertada $87,686.00 $105,000.00 $839,326.00 $670,458.00 $670,459.00 $259,712.00

8000 DEUDAPUBLICA $1,460,141.00 $1,687,695.00 $1,687,695.00 $1,757,225.00 $1,757,225.00 $1,757,225.00

8100 AmortizaciÛn de la deuda p˙blica $181,818.00 $18,818.00 $237,373.00 $237,373.00 $237,373.00
8200 Adeudos de ejercicios anteriores $1,166,666.00 $1,166,666.00 $1,166,666.00 $1,166,666.00 $1,166,666.00 $1,166,666.00
8300 Intereses de la deuda p˙ blica $293,475.00 $339,211.00 $339,211.00 $353,186.00 $353,186.00 $353,186.00

TOTALDE EGRESOS $32,116,733.00 $32,918,696.00 $30,998,770.00 $31,003,934.00 $32,639,541.00 $27,345,361.00

273
 ANEXO N∫ 8

274
4/4
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
SUMARIO DE EGRESOS MENSUALES
AYUNTAMIENTO DE :____________________________________________

PARTIDA CONCEPTO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL

5000 BIENES MUEBLES $3,131,045.00 $6,853,000.00 $1,415,040.00 $134,390,015.00 $375,025.00 $49,695,230.00
5100 Mobiliario yequipo de administraciÛn $2,218,040.00 $1,415,040.00 $375,025.00 $4,750,105.00
5200 Maquinaria y equipo industrial yde comunicaciÛn $913,005.00 $6,853,000.00 $19,625,110.00
5300 VehÌculos y equipo de transporte $12,744,015.00 $14,370,015.00
5400 Herramientas y m· quinas-herramienta $695,000.00 $1,875,000.00
5500 Equipo de seguridad p˙blica $9,075,000.00

6000 BIENES INMUEBLES $2,115,000.00 $1,128,000.00 $7,630,000.00

6100 Edificios y locales $2,115,000.00 $3,415,000.00
6200 Terrenos $1,128,000.00 $1,983,000.00

6300 AdjudicaciÛn, expropiaciÛn e indemnizaciÛn de inmuebles $2,232,000.00

7000 OBRAS PUBLICAS $10,017,809.00 $8,560,994.00 $4,863,460.00 $951,939.00 $12,188,527.00 $9,220,309.00 $112,985,895.00
Obras p˙blicas a cargo de la administraciÛn p˙blica
7100
municipal $9,917,574.00 $8,325,944.00 $4,743,460.00 $833,789.00 $12,058,220.00 $9,125,309.00 $109,554,512.00
7200 Obra p˙blica concertada $100,235.00 $235,050.00 $120,000.00 $118,150.00 $130,307.00 $95,000.00 $3,431,383.00

8000 DEUDAPUBLICA $1,757,225.00 $1,757,225.00 $1,757,225.00 $1,757,225.00 $1,757,225.00 $1,757,256.00 $20,650,587.00

8100 AmortizaciÛn de la deuda p˙ blica $237,373.00 $237,373.00 $237,373.00 $237,373.00 $237,373.00 $237,380.00 $2,500,000.00
8200 Adeudos de ejercicios anteriores $1,166,666.00 $1,166,666.00 $1,166,666.00 $1,166,666.00 $1,166,666.00 $1,166,666.00 $14,000,000.00
8300 Intereses de la deuda p˙ blica $353,186.00 $353,186.00 $353,186.00 $353,186.00 $353,186.00 $353,202.00 $4,150,587.00

TOTALDEEGRESOS $27,155,514.00 $29,252,705.00 $27,112,101.00 $27,381,147.00 $24,786,541.00 $24,971,311.00 $347,682,354.00

 ANEXO N o. 9
No.
1/2
CUENTA PUBLICA 1997: (1º DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997)
CUENTA
AYUNTAMIENTO DE:________________________________________________
YUNTAMIENTO
No. CUENTA NOMBRE DELBIEN MUEBLE MARCA MODELO SERIE PROVEEDOR YNo. DE FACTURA VALOR
5101 Juego escritorio, credenza, sillÛn Steel 1997 Steel y CÌa. Factura No. 67820-A $150,000.00
5101 Mesa y sillas para junta de cabildo MueblerÌa Hern· n. Factura No. KZ826 $1,065,030.00
5102 Caja fuerte Steel 1997 A8321 Steel y CÌa. Factura No. 68021-A $1,415,040.00
5103 Resbaladeros Equipos Recreativos, S.A. Factura No. ER-1234 $250,000.00
5103 Columpios Equipos Recreativos, S.A. Factura No. ER-1235 $230,000.00
5103 Estructuras educacionales Equipos Recreativos, S.A. Factura No. ER-1430 $375,025.00
5104 10 tambores banda de guerra Casa del Militar, S.A. Factura No. 625 $50,000.00
5104 10 cornetas banda de guerra Casa del Militar, S.A. Factura No. 625 $50,000.00
5104 Instrumentos musicales: guitarras, violines, tuba, platillos, Casa del Militar, S.A. Factura No. 625 $12,000.00
5104 3 banderas etc. Lemus, S.A. Factura No. 02-722A $1,153,010.00
5203 1 aplanadora Roca 1997 864-21 Equipos de ConstrucciÛn, S.A. Factura No. KL-289 $6,853,000.00
5203 1 trascabo Roca 1997 864-22 Equipos de ConstrucciÛn, S.A. Factura No. KL-290 $4,639,530.00
5204 10 radios de onda corta RCA 1997 642P Radio-ComunicaciÛn, S.A. Factura No. RC-20-0150 $1,050,302.00
5204 5 equipos de comunicaciÛn para las unidades de policÌa RCA 1997 642P Radio-ComunicaciÛn, S.A. Factura No. RC-20-0150 $1,184,008.00
5205 2 equipos de soldadura elÈctrica ElectrÛn 1997 WC-101 FerreterÌa Calzada, S.A. Factura No. 67843 $987,526.00
5205 2 transformadores de corriente Magnus 1997 6326-WC CÌa. De ElÈctricos,S.A. Factura No. 262-A-0567 $1,500,199.00
5205 3 equipos de cÛmputo IBM 1997 IBMde MÈxico, S.A. Factura No. IBM-83246 $2,497,540.00
5207 3 m· quinas de fotocopiado yaccesorios Steel 1997 83241-S Impresores, S.A. Factura No. 42632 $913,005.00
5301 1 camiÛn equipado recolector de basura Ford 1997 FS5264 Ford Camarena, S.A. Factura No. F-623-ST-34 $542,000.00
5301 1 camiÛn equipado recolector de basura Ford 1997 FS-8423 Ford Camarena, S.A. Factura No. F-623-ST-35 $542,000.00
5301 1 camiÛn equipado recolector de basura Ford 1997 FS-11426 Ford Camarena, S.A. Factura No,. F-623-St-36 $542,000.00
5301 1 helicÛptero Dina 1997 DSO-219 Aeropuerto Miguel Hidalgo Factura No. SA-628 $12,744,015.00
10 equipos de herramientas para mantenimiento de red de
5401 agua ydrenaje FerreterÌa del Sur, S.A. Factura No. FS-3140 $695,000.00
5401 10 compresoras, 10 revolvedoras de concreto FerreterÌa del Sur, S.A. Factura No. FS-2142 $1,180,000.00
5502 Armas, chalecos blindados, casos, escudos Implementos Militares, S.A. Factura No. 26874-12 $9,075,000.00

TOTALES $49,695,230.00

275
 ANEXO N o. 9
No.

276
2/2
CUENTA PUBLICA 1997: (1º DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997)
CUENTA
AYUNTAMIENTO DE:________________________________________________
YUNTAMIENTO
No. CUENTA NOMBRE DELBIENMUEBLE FECHADE ADQUISICION ASIGNACION
5101 Juego escritorio, credenza, sillÛn 2-Feb-97 Presidencia
5101 Mesa ysillas para junta de cabildo 16-Jul-97 Sala de sesiones del Ayuntamiento
5102 Caja fuerte 2-Sep-97 TesorerÌa Municipal
5103 Resbaladeros 8-May-97 DireciÛn de Parques yJardines
5103 Columpios 9-May-97 DireciÛn de Parques yJardines
5103 Estructuras educacionales 15-Nov-97 DireciÛn de Parques yJardines
5104 10 tambores banda de guerra 20-Mar-97 DirecciÛn de Cultura
5104 10 cornetas banda de guerra 20-Mar-97 DirecciÛn de Cultura
5104 3 banderas 20-Mar-97 DirecciÛn de Cultura
Instrumentos musicales: guitarras, violines, tuba, platillos,
5104 etc. 10-Jul-97 DirecciÛn de Cultura
5203 1 aplanadora 10-Ago-97 DirecciÛn de Obras P˙ blicas
5203 1 trascabo 28-Ene-97 DirecciÛn de Obras P˙ blicas
5204 10 radios de onda corta 16-Feb-97 DirecciÛn de Seguridad P˙blica

5204 5 equipos de comunicaciÛn para las unidades de policÌa 16-Feb-97 DirecciÛn de Seguridad P˙blica
5205 2 equipos de soldadura elÈctrica 2-Abr-97 Departamento de Alumbrado P˙ blico
5205 2 transformadores de corriente 27-Abr-97 Departamento de Alumbrado P˙ blico
5205 3 equipos de cÛmputo 12-May-97 TesorerÌa Municipal, DirecciÛn de Seguridad P˙ blica, OficialÌa Mayor de Licencias
5207 3 m· quinas de fotocopiado yaccesorios 6-Jul-97 ProveedurÌa Municipal
5301 1 camiÛn equipado recolector de basura 12-Jun-97 DirecciÛn de Aseo P˙ blico
5301 1 camiÛn equipado recolector de basura 12-Jun-97 DirecciÛn de Aseo P˙ blico
5301 1 camiÛn equipado recolector de basura 12-Jun-97 DirecciÛn de Aseo P˙ blico
5301 1 helicÛptero 2-Oct-97 DirecciÛn de Seguridad P˙blica
10 equipos de herramientas para mantenimiento de red de
5401 agua ydrenaje 4-Oct-97 Departamento de Agua Potable, Drenaje yAlcantarillado
5401 10 compresoras, 10 revolvedoras de concreto 18-Mar-97 Departamento de Agua Potable, Drenaje yAlcantarillado
5502 Armas, chalecos blindados, casos, escudos 4-Abr-97 DirecciÛn de Seguridad P˙blica

TOTALES
 ANEXO No. 10

CUENTAPUBLICA1997: (1∫ DEENERO AL31 DE DICIEMBRE DE 1997)

INVENTARIO DE BIENESINMUEBLES ADQUIRIDOS DURANTE ELEJERCICIO FISCAL1997

AYUNTAMIENTO DE:___________________________________________________________________

No. CUENTA NOMBRE DELINMUEBLE UBICACI”N FECHAADQUISICION NUMERO DE INSCRIPCION REGISTRO VALOR USO
PUBLICO DE LAPROPIEDAD
5801 ConstrucciÛn rural Calle Guerrero No. 27 Localidad: Piedras Negras 1-Mar-97 1™oficina Reg. 67859 $1,300,000.00 Dispensario MÈdico Municipal
5801 ConstrucciÛn urbana Calle Hidalgo No. 627 Cabecera Municipal 23-Jul-97 1™oficina Reg. 67894 $2,115,000.00 Oficinas de la DirecciÛn de Obras P˙ blicas
5802 Terreno rural Calle Loma Bonita No. 432 Localidad: El Texcalame 15-Abr-97 1™oficina Reg. 67880 $855,000.00 Canchas deportivas
5802 Terreno urbano Calle Morelos No. 326 Cabecera Municipal 29-Ago-97 1™oficina Reg. 67953 $1,128,000.00 CorralÛn de tr· nsito
5803 Terreno urbano Av. L· zaro C· rdenas 324 Cabecera Municipal 12-Jun-97 1™oficina Reg. 67892 $2,232,000.00 Parque

TOTALES $7,630,000.00

277
278
ANEXONo. 11

CUENTAPUBLICA1997: 1∫ DEENEROAL31 DEDICIEMBREDE1997

INFORMEDEOBRAS PUBILCAS ACARGODELAADMINISTRACIONPUBLICAMUNICIPALDURANTEELEJERCICIOFISCALDE1997

AYUNTAMIENTODE:___________________________________________________________________

PARTIDA TIPODEOBRAPUBLICA LOCALIDAD ENQUE AVANCE PRESUPUESTO PRESUPUESTOEJERCIDO

SEUBICA %FISICO %FINANCIERO DELAOBRA AL31 DEDICIEMBRE1997
7101 - Red de agua potable Col. La Esperanza (cabecera municipal) 100% 100% $8,815,377.00 $8,805,157.00
7102 - Red de drenaje yalcantarillado Col. La Esperanza (cabecera municipal) 100% 100% $6,301,503.00 $6,284,545.00
7103 - ElectrificaciÛn Col. La Esperanza (cabecera municipal) 100% 100% $8,843,861.00 $8,821,401.00
7104 - ConstrucciÛn escuela El Zalate 100% 100% $9,221,696.00 $9,202,808.00
7105 - ConstrucciÛn hospital Las Pintitas 100% 100% $8,024,890.00 $7,997,269.00
7106 - ConstrucciÛn de un canal Las Golondrinas 100% 100% $6,956,729.00 $6,925,227.00
7107 - ConstrucciÛn unidad deportiva Cabecera municipal 100% 100% $5,765,407.00 $5,744,057.00
7108 - TerracerÌa caminos Cabecera municipal - El Zalate 100% 100% $8,759,897.00 $8,741,860.00
7109 - PavimentaciÛn calles Cabecera municipal 100% 100% $3,129,192.00 $3,120,369.00
7110 - ConstrucciÛn puente Las Golondrinas 100% 100% $7,347,331.00 $7,305,698.00
7111 - Camellones ybanquetas Cabecera municipal 100% 100% $7,696,636.00 $7,677,107.00
7112 - ConstrucciÛn delegaciÛn municipal Las Pintitas 100% 100% $8,110,753.00 $8,086,241.00
7113 - ConstrucciÛn plazas Las Pintitas yEl Zalate 100% 100% $4,565,630.00 $4,553,702.00
7114 - ConstrucciÛn rastro municipal Cabecera municipal 100% 100% $4,668,632.00 $4,651,677.00
7115 - ConstrucciÛn mercado Las Pintitas 100% 100% $7,651,393.00 $7,635,309.00
7116 - ConstrucciÛn bardas panteÛn Cabecera municipal 100% 100% $1,624,497.00 $1,616,832.00
 ANEXO No. 12

CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997

INFORME DE OBRAS PUBLICAS CONCERTADAS DURANTE EL EJERCICIO FISCAL DE 1997

AYUNTAMIENTO DE:___________________________________________________________________

PARTIDA TIPO DE OBRA PUBLICA LOCALIDAD EN QUE AVANCE PRESUPUESTO DE PRESUPUESTO EJERCIDO
SE UBICA % FISICO % FINANCIERO LA OBRA AL 31 DE DICIEMBRE 1997
7201 Mejoras a vÌas p˙ blicas Cabecera municipal 100% 100% $1,340,917.00 $1,340,917.00
7202 ReparaciÛn camino Cabecera municipal - El Salitre 100% 100% $68,410.00 $68,410.00
7203 PerforaciÛn pozo profundo Las Pintitas 100% 100% $164,703.00 $164,703.00
7204 Red de drenaje y alcantarillado El Zalate 100% 100% $95,009.00 $95,009.00
7205 Red de alumbrado p˙ blico El Salitre 100% 100% $87,686.00 $87,686.00
7206 PavimentaciÛn calles Cabecera municipal Col. El Prado 100% 100% $839,326.00 $839,326.00
7207 ReparaciÛn escuela El Zalate 100% 100% $115,000.00 $115,000.00
7208 ConstrucciÛn dispensario mÈdico Las Golondrinas 100% 100% $118,150.00 $118,150.00
7209 ConstrucciÛn canchas basquetbol El Zalate 100% 100% $120,050.00 $120,050.00
7210 ReparaciÛn puente El Salitre 100% 100% $31,825.00 $31,825.00
7211 ConstrucciÛn jardÌn El Salitre 100% 100% $130,307.00 $130,307.00
7212 Reparaciones rastro Las Pintitas 100% 100% $105,000.00 $105,000.00
7213 Reparaciones mercado El Zalate 100% 100% $120,000.00 $120,000.00
7214 ConstrucciÛn frente del panteÛn Las Golondrinas $95,000.00 $95,000.00

279
280
ANEXONo. 13

CUENTAPUBLICA1997: 1∫ DE ENERO AL31 DE DICIEMBRE DE 1997

DEUDAPUBLICA1997 (Del 1 de enero al 31 de diciembre de 1997)

AYUNTAMIENTODE:___________________________________________________________________

ACREEDOR FECHADE FECHADE IMPORTE DEL ADEUDOS INTERESES DESTINO MONTOPAGADOAL SALDO AL
CONTRATO AMORTIZACION CREDITO EJERCICIOS ANTERIORES APAGAR 31-Dic-97 31-Dic-97
BANAMEX 15-Abr-96 31-Dic-97 9,000,000.00 4,500,000.00 1,131,978.00 Mercado en cabecera municipal 5,631,978.00
BANOBRAS 1-Oct-96 31-Dic-97 12,000,000.00 9,500,000.00 2,389,732.00 Maquinaria yeuipo de construcciÛn 11,889,732.00
BANOBRAS 1-Feb-97 31-Dic-97 2,000,000.00 503,102.00 Mejoras a vÌas p˙ blicas 2,503,102.00
BANCOMER 1-Abr-97 31-Dic-97 500,000.00 125,775.00 PavimentaciÛn 625,775.00
TOTALES 23,500,000.00 14,000,000.00 4,150,587.00 20,650,587.00
 ANEXO No. 14

CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997

ESTADO DE INGRESOS Y EGRESOS: 1 de enero al 31 de diciembre de 1997

AYUNTAMIENTO DE:______________________________________

1 EXISTENCIA INICIAL: $3,125,263.00

MAS:
2 INGRESOS: $351,558,944.00
- Impuestos $79,831,220.00
- Derechos 24,084,460.00
- Contribuciones Especiales 3,431,383.00
- Productos 6,459,675.00
- Aprovechamientos 49,668,639.00
- Participaciones 185,583,567.00
- Financiamientos 2,500,000.00

SUMAN LOS INGRESOS $354,684,207.00

MENOS:
3 EGRESOS: $347,682,354.00
- Servicios personales $25,352,835.00
- Materiales y suministros 50,521,205.00
- Servicios generales 60,846,602.00
- Transferencias 20,000,000.00
- Bienes muebles 49,695,230.00
- Bienes inmuebles 7,630,000.00
- Obras p˙ blicas 112,985,895.00
- Deuda p˙ blica 20,650,587.00
SUMAN LOS EGRESOS $347,682,354.00

4 SALDO $7,001,853.00

INTEGRACION DEL SALDO

BANCOS $7,000,000.00
CAJA 1,853.00

SUMA DEL SALDO $7,001,853.00

281
 ANEXO No. 15

282
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
INTEGRACION Y DISTRIBUCION DEL SALDO DISPONIBLE AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997

AYUNTAMIENTO DE:___________________________________________________________________

INTEGRACION:

TOTAL INGRESOS:
a) Cantidad recaudada 1997: $351,558,944.00
b) Cantidad de existencia al 31/dic/96: $3,125,263.00
- Total de ingresos de 1997: $354,684,207.00

TOTAL SALDO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS:

a) Total presupuesto autorizado: $350,000,000.00

b) Total presupuesto ejercido: $347,682,354.00
- Saldo disponible $2,317,646.00

TOTAL SALDO SIN PRESUPUESTAR:

a) Total de ingresos: $354,684,207.00

b) Total de presupuesto autorizado: $350,000,000.00
- Saldo sin presupuestar: $4,684,207.00

TOTAL SALDO DISPONIBLE AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997

a) Saldo disponible del presupuesto de egresos: $2,317,646.00

b) Saldo disponible sin presupuestar: $4,684,207.00
- Saldo total disponible: $7,001,853.00

DISTRIBUCION:
BANCOS:
INSTITUCION No. DE CUENTA PLAZO FECHA VENCIMIENTO IMPORTE

BANAMEX 9-8470 A LA VISTA 2,000,000.00

PROMEX 82-646328 A 28 DIAS 3 de enero de 1998 4,000,000.00
REGIONAL 37975 A LA VISTA 1,000,000.00

CAJA CHICA:
DEPENDENCIA ENCARGADO IMPORTE

DIRECCION DE EGRESOS C.P. JOSE PEREZ ZAMBRANO $1,853.00

SALDO DISPONIBLE EN BANCOS $7,000,000.00

SALDO DISPONIBLE EN CAJA CHICA 1,853.00
SALDO TOTAL DISPONIBLE $7,001,853.00
 ANEXO No. 16

CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997

APLICACI” N DEL SALDO DEL 31 DE DICIEMBRE DE 1996, EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS
DEL PERIODO DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 1997

AYUNTAMIENTO DE:_________________________________________

SALDO DEL 31 DE DICIEMBRE DE 1996: $3,125,263

PARTIDA DESCRIPCION DEL CONCEPTO CANTIDAD APLICADA

1100 RemuneraciÛn al personal de planta $1,258,153.00

1200 RemuneraciÛn al personal eventual 524,375.00
1300 Remuneraciones adicionales y especiales 100,000.00
1400 Pagos por concepto de seguridad social 125,000.00
1500 Pagos por otras prestaciones de seguridad social 180,800.00
8100 Adeudos de ejercicios anteriores 936,935.00
TOTAL $3,125,263.00

283
 ANEXO N∫ 17

284
1/3
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
ESTADO DE ORIGEN Y APLICACION DE RECURSOS
DEL 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
AYUNTAMIENTO:_______________________________________

INGRESOS EGRESOS
CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD TOTAL
CANTIDAD TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO
PARTIDA FUENTE RECAUDADA RECAUDADA PARTIDA CAPITULO EJERCIDO EJERCIDO
100 IMPUESTOS $79'831,220 1000 SERVICIOS PERSONALES $25'352,835
101 Predial $55'307,855 1100 RemuneraciÛn al Personal
102 Sobre traslaciÛn de dominio de planta $15'097,835
de bienes inmuebles 17'880,489 1200 RemuneraciÛn al Personal
eventual 5'092,500
103 Sobre diversiones y
espect· culos publicos 2'395,024 1300 Remuneraciones adicionales
y especiales 2'042,500
104 Sobre loterÌas, rifas
y sorteos 11,000 1400 Pagos por concepto de
seguridad social 1'090,000
105 Adicionales 4'236,852 1500 Pagos por otras prestaciones
de seguridad social 2'030,000
2000 MATERIALES YSUMINISTROS $50'521,205
200 DERECHOS $24'084,460 2100 Materiales de AdministraciÛn $11'656,802
201 Alumbrado p˙ blico $13'804,075 2200 Alimentos y Utencilios 300,000
202 Tr· nsito 4'960,524 2300 Materia Prima y Materiales de
203 Panteones 346,209 ProducciÛn 5'300,000
204 Seguridad P˙ blica 200,060 2400 Productos QuÌmicos y FarmacÈuticos 1'350,000
205 Parques 32,480 2500 Combustible, Lubricantes y Aditivos 4'256,371
206 Rastros 5'500 2600 Vestuarios, Blancos, Prendas, etc. 4'399,460
207 Desarrollo Urbano 927,915 2700 Materiales de Seguridad P˙ blica 23'258,572
208 Control Sanitario de
Animales DomÈsticos 2,000
209 Otros Servicios 3'805,697
 ANEXO N∫ 17
2/3
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
ESTADO DE ORIGEN Y APLICACION DE RECURSOS
DEL 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
AYUNTAMIENTO:_______________________________________
INGRESOS EGRESOS
CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD TOTAL
CANTIDAD TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO
PARTIDA FUENTE RECAUDADA RECAUDADA PARTIDA CAPITULO EJERCIDO EJERCIDO
300 CONTRIBUCIONES ESPECIALES 3000 SERVICIOS GENERALES $60'846,602
PORMEJORAS $3'431,383
301 Mejoras a VÌas P˙ blicas $1'237,064 3100 Servicios B· sicos $19'476,518
302 ConstrucciÛn y ReconstrucciÛn 3200 Arrendamiento 10'663,258
de Banquetas y Guarniciones 103,853 3300 Servicios de AsesorÌa, Estudio
303 ConstrucciÛn y ReconstrucciÛn e InvestigaciÛn 2'150,000
de Obras P˙ blicas 68,410 3400 Servicios Comerciales y Bancarios 2'880,000
304 Agua Potable 164,703 3500 Servicios de Mantenimiento y
305 Drenaje y Alcantarillado 95,009 ConservaciÛn 12'418,963
306 Alumbrado P˙ blico 87,686 3600 Servicio de DifusiÛn e InformaciÛn 6'224,521
307 PavimentaciÛn 839,326 3700 Gastos de Transporte y Vi· ticos 3'500,000
308 Obras SuperaciÛn de la 3800 Servicios Oficiales 3'533,342
Pobreza 803,507
309 Obras Comunes 31,825
400 PRODUCTOS $6'459,675 4000 TRANSFERENCIAS $20'000,000
401 Por Servicios que se presten 4100 Ayudas a los Sectores Sociales
en Funciones de Derecho Privado $3'185,288 y Privados $12'000,000
402 Por el Uso, Aprovechamiento o 4200 Transferencias Oficiales 8'000,000
EnajenaciÛn de Bienes de
Derecho Privado 3'274,387
500 APROVECHAMIENTOS $49'668,639 5000 BIENES MUEBLES $49'695,230
501 Multas $6'532,216 5100 Mobiliario y Equipo de AdministraciÛn $4'750,105
502 Recargos 4'707,185 5200 Maquinaria y Equipo Industrial y
503 Indemnizaciones 11,000 de ComunicaciÛn 19'625,110
504 Donativos 80,874 5300 VehÌculos y Equipo de Transporte 14'370,015
505 Reitegros 117,029 5400 Herramienta y M· quinas-Herramienta 1'875,000
506 Aprovechamientos Diversos 38'220,335 5500 Equipo de Seguridad P˙ blica 9'075,000

285
 ANEXO N∫ 17

286
3/3
CUENTA PUBLICA 1997: 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
ESTADO DE ORIGEN Y APLICACION DE RECURSOS
DEL 1∫ DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
AYUNTAMIENTO:_______________________________________
INGRESOS EGRESOS
CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD TOTAL
CANTIDAD TOTAL PRESUPUESTO PRESUPUESTO
PARTIDA FUENTE RECAUDADA RECAUDADA PARTIDA CAPITULO EJERCIDO EJERCIDO
600 PARTICIPACIONES $185'583,567 6000 BIENES INMUEBLES $7'630,000
601 Fondo Gral. de Participaciones $160'842,631 6100 Edificios y Locales $3'415,000
602 Fondo de Fomento Municipal 8'295,128 6200 Terrenos 1'983,000
603 Multas Fed. No Fiscales 944,549 6300 Adjudicaciones, Expropiaciones
604 Participaciones Estatales 3'700,735 e IndeminizaciÛn de Inmuebles 2'232,000
605 Impuesto Federal sobre Tenencia
y Uso de VehÌculos 7'914,711
606 Fondo de Impuesto Especial 3'303,211
607 Fondo de Impuestos sobre
Autos Nuevos 582,602
700 FINANCIAMIENTOS $2'500,000 7000 OBRAS PUBLICAS $112'985,895
701 PrÈstamos de Instituciones 7100 Obras P˙ blicas a cargo de la AdmÛn.
P˙ blicas $2'000,000 P˙ blica Municipal $109'554,512
702 PrÈstamos de Instituciones 7200 Obra P˙ blica Concertada 3'431,383
Privadas 500,000
8000 DEUDAPUBLICA $20'650,587
8100 AmortizaciÛn de la Deuda P˙ blica
Municipal $2'500,000
8200 Adeudos de Ejercicios Anteriores 14'000,000
8300 Intereses de la Deuda P˙ blica 4'150,587
TOTALINGRESOS $351'558,944
TOTALEGRESOS $347'682,354
EXISTENCIAAL31 DE
DICIEMBREDE 1996 $3'125,263 EXISTENCIAAL1∫ DE ENERO DE1998 $7'001,853

SUMAS $354'684,207 SUMAS $354'684,207

 CONCLUSIONES
De la cuenta pública que se presenta, se desprende que la administración
financiera del municipio se llevó a cabo con apego a la normatividad que
la rige, incluyendo los principios básicos de contabilidad gubernamental,
por lo que la administración hacendaria ajustó su actuación a lo estipulado
en los ordenamientos legales correspondientes.

Específicamente, en cuanto se refiere a los criterios contenidos en la Ley

de Ingresos del municipio, éstos fueron cumplidos al observarse la política
tributaria que fue establecida para el ejercicio fiscal que se informa, lo que
permitió recaudar una cantidad superior a la presupuestada, sirviendo para
aliviar en mayor proporción los compromisos que demanda el desarrollo
económico y social de los habitantes del municipio. Es importante señalar,
que lo anterior se logró sin haber establecido ningún impuesto o gravamen
nuevo.

En relación a la ejecución del presupuesto de egresos, es pertinente indicar

que se cumplió con todas sus disposiciones, ya que el ejercicio del gasto se
apegó a la calendarización que se hizo necesaria ; la ejecución de las acciones
previstas en los programas financieros, fue oportuna; se amortizaron los
recursos crediticios con toda oportunidad; y, por otra parte, se llevó a cabo
un estricto apego a las medidas de racionalización, austeridad y disciplina
del presupuesto de egresos.

Estas acciones y actitudes financieras contribuyeron a mantener las finanzas

públicas saneadas, lográndose superar las condiciones desfavorables, al

287
grado de mantener en perfecto equilibrio el nivel del ingreso-gasto, no
obstante que en muchas ocasiones el ingreso llegara después de la necesidad
de la erogación de recursos. De esta forma se puede decir que los recursos
se gastaron de acuerdo a la estructura presupuestal que fue aprobada por el
Ayuntamiento, de acuerdo a las normas y políticas generales para el ejercicio
del presupuesto de egresos, y de conformidad a la legislación fiscal vigente.

Esto permitió ampliar y consolidar los servicios públicos de seguridad

pública, agua potable, educación, salud, rastro, mejoramiento urbano,
alumbrado público, vialidad urbana, asistencia social, mercados y otros
más, fortaleciendo además la capacidad administrativa del Ayuntamiento.

En general se puede observar, que en el presente documento se destaca el

cumplimiento de lo ordenado en los preceptos legales señalados en el punto
II de este informe, realizándose los procedimientos de carácter
administrativo y contable, cumpliéndose así el requisito intrínseco de la
cuenta pública, que es el de ser un documento informativo, que demuestra
que la recepción de ingresos se llevó a cabo conforme lo marca la ley, y que
el ejercicio del gasto público fue de acuerdo a lo estipulado en la ley y en el
presupuesto de egresos autorizado por el Ayuntamiento de este municipio.

El manejo de las finanzas públicas, que se llevó a cabo conforme a las

políticas que se aplicaron, permitió en gran medida que se cumpliera
adecuadamente con los objetivos planteados en el Plan de Desarrollo
Municipal y en los programas y subprogramas que de éste se derivan, dado
que los programas financieros fueron planeados con toda atención para
enfocarlos a proporcionar los servicios públicos del municipio en forma
eficaz y congruente con la realidad de las necesidades colectivas.

De acuerdo a lo anterior, se puede decir que el contenido de este documento

informa las principales acciones bajo las cuales se dio el ejercicio financiero
del municipio, el que fue modesto, pero encaminado siempre a cubrir los
servicios públicos más necesarios, ya que no fue posible su cobertura total,
debido a diversos factores, entre ellos el hecho de que los ingresos no
llegaban en la misma proporción que las demandas de dichos servicios.

Por otra parte, y de conformidad con lo expuesto, cabe precisar que mientras
las demandas sociales en materia de servicios públicos se multiplicaron
día con día, la administración pública municipal hizo esfuerzos
considerables para satisfacerlas en su totalidad, sin embargo, no fue posible
cubrirlas al cien por ciento, por lo cual se hizo necesaria la colaboración
ciudadana, con cuyos esfuerzos se logró una mejor atención social en
materia de servicios públicos.

288
Reconocemos el esfuerzo que hizo la Federación y el gobierno del estado,
al brindarnos, entre otros, los apoyos económicos a través de las
participaciones federales y estatales, con lo cual se pudo salir adelante con
el compromiso del Ayuntamiento de proporcionar los servicios públicos
de manera oportuna y eficaz.

__________________, ____________ 15 de febrero de 1998.

___________________ ________________________

C.Presidente Municipal C.Tesorero Municipal

_______________________ _________________________
C.Comisionado de Hacienda C.Secretario General y Síndico

289
290
BIBLIOGRAFIA BA
BIBLIOGRAFIA SIC
BASICA
SICA

q Ley de Planeación (Federal)

q Ley de Planeación para el Estado de Zacatecas

q Ley de Fiscalización de las Cuentas Públicas para el Estado de Baja

California

q Plan Municipal de Desarrollo del municipio de Armería, Colima

q Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Cd. Madero, Chih.

q Lineamientos para la Integración del Informe Anual de la Cuenta Públi-

ca Municipal. Contaduría General del Estado de Hidalgo de la LVI Legis-
latura del Congreso del estado. 1996.

q Normas para la Elaboración de la Cuenta pública Anual de la Hacienda

Municiapl.-Congreso del Estado de Campeche.-Contaduría Mayor de
Hacienda.-1997.

q Cuenta Pública del Estado de Zacatecas 1994.

q Cuenta Pública 1995 (Guía).-Contaduría Mayor del Estado de Puebla.

q Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 1987.-Tlaquepaque, Jal.

q Propuesta de Integración de la Cuenta Pública del Poder Ejecutivo. LV

Legislatura del H. Congreso del Estado de Hidalgo. Contaduría Mayor de
Hacienda.

q Diagnóstico de la Situación Actual de los Sistemas Contables y Cuenta

Pública de las Entidades Federativas.-SHCP.-Subsecretará de Egresos.-
1996, páginas 5 a 8.

q La Cuenta Pública Municipal.- INDETEC. 1987.

q Programa de Especialización en Administración Hacendaria Municipal.

1997. Módulo III y Módulo VIII.- INDETEC

291