UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

DERECHO ADMINISTRATIVO

Comisión B2

GUÍADE
GUIA DE CLASE
CLASE VIRTUAL
TEORICA
(G.C.V.)
SEGUNDA PARTE

UNIDAD III

6. La actividad empresarial del Estado. Noción. Evolución histórica. Regímenes

jurídicos.

6. Las actividades económicas realizadas por el Estado a través de formas

jurídicas propias del Derecho Privado: las denominadas personas jurídicas
privadas del Estado.

Analizar la cuestión vinculada al desarrollo de actividades económicas por parte del

Estado a través de formas jurídicas propias del Derecho Privado, implica adentrarse –
nada más, ni nada menos- que en la temática referida a la participación o intervención
del Estado en la economía.
¿Tiene que intervenir el Estado en la Economía? ¿En qué medida? ¿Con qué
intensidad?
Se advierte que las respuestas a estas preguntas no le corresponden a la Ciencias
Jurídica de modo directo, y resultan demostrativas de la estrecha vinculación de nuestra
materia con la adopción de decisiones y la consecución de políticas públicas, que
necesariamente deben enmarcarse dentro del principio de legalidad, pero que exceden
ampliamente al derecho. Ahora bien, una vez decididas dichas cuestiones, nos
corresponde preguntarnos:
¿Puede intervenir únicamente por medio de la regulación? ¿Puede hacerlo por
otros medios? ¿Puede intervenir por medio de la producción y/o comercialización directa
de bienes y servicios?
Estos y muchos otros interrogantes -que exceden ampliamente las posibilidades de
respuesta del Derecho Administrativo, e incluso de las Ciencias Jurídicas en general-
son abordados desde distintas disciplinas o áreas del conocimiento (Historia; Ciencia
Política; Sociología, Economía; Filosofía Política; etc.).
ASPECTOS A TENER EN CUENTA, AL MARGEN DE LOS CONTENIDOS JURIDICOS

En aras de contextualizar los contenidos teóricos, a modo de complemento es

interesante señalar que las distintas respuestas que se han delineado en relación a las
preguntas referidas han ido desde el planteo de la estatización de gran parte de la
actividad económica, hasta las propuestas de “autoregulación” del mercado y,
consecuentemente, el retraimiento de la intervención del Estado en la economía hasta la
mínima expresión posible.
Una breve aproximación a algunas de las cuestiones que sucintamente señalamos
en los párrafos precedentes se pueden observar en un breve video (referido a la
situación concreta de Uruguay) producido por la Televisión Nacional Uruguaya en el año
2015 al que se puede acceder AQUÍ. Este material nos pone frente a otra cuestión que
tenemos que tener particularmente en cuenta: la relación entre Estado y economía tiene
sus particularidades propias en cada país que analicemos y, de igual forma, dentro de un
mismo Estado puede variar o cambiar en los distintos momentos históricos.
A mero título de ejemplo de lo mencionado, ponemos a vuestra disposición un
breve documento publicado por la Asociación Civil CIPPEC en el año 2016, al que se
puede acceder AQUÍ.
Y como no podía estar ausente en estos momentos, aparece interesante la lectura
de un trabajo vinculado a la relación entre la cuestión en análisis y la pandemia
producida por el brote de coronavirus (COVID-19) publicado en el sitio web de CLACSO,
que puede ser consultado AQUÍ

ALGUNAS PREGUNTAS

Sin perjuicio de lo mencionado -y de la evidente riqueza del tema- en esta asignatura y

en este punto del programa nos interesa analizar desde un punto de vista jurídico y en
forma concreta los siguientes aspectos:
- ¿Puede actuar el Estado por medio de estructuras y formas jurídicas
propias del Derecho Privado?
- ¿Cuáles son los fines que persigue el Estado al participar en actividades
industriales y/o comerciales por medio de formas jurídicas de Derecho
Privado?
- ¿Cuáles son las formas jurídicas de organización que puede adoptar el
Estado cuando participa en actividades económicas?
Al respecto, adelantamos que -tradicionalmente- las principales formas
jurídicas adoptadas en el Derecho Argentino son:
 Empresas del Estado. Ley 13.653
 Sociedades de economía mixta. Dec. Ley 15.349/46.
 Sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria. Ley de
Sociedades Comerciales Nº 19.550, Capìtulo II, De las sociedades
en particular, Sección VI.
 Sociedades de Estado. Ley 20.705.

¿Qué régimen jurídico regula la actuación de las empresas y sociedades del

Estado?
Para responderse este interrogante, resulta necesario, al menos, responder a los
siguientes puntos:
-Si los directivos y trabajadores de las empresas y sociedades del estado son
funcionarios o agentes estatales.
-Si las empresas y sociedades del Estado dictan actos administrativos.
 -Si los contratos que celebran las empresas y sociedades del Estado son
contratos administrativos.

- ¿Existen en la actualidad formas jurídicas distintas a las “tradicionales” para que

el Estado participe en actividades económicas?

Para analizar los interrogantes planteados proponemos la lectura del texto de Juan José
Carbajales incorporado en la bibliografía, titulado: “Las SABIE ¿Una nueva modalidad
de ‘empresa pública’ por fuera de la organización administrativa del Estado?”.

Incidencia del dictado del Código Civil y Comercial de la Nación en la cuestión en

análisis:

El Código Civil y Comercial de la Nación contiene una norma vinculada a la

materia a la que estamos refiriendo:

Art. 149. Participación del Estado. La participación del Estado en personas

jurídicas privadas no modifica el carácter de éstas. Sin embargo, la ley o el
estatuto pueden prever derechos y obligaciones diferenciados, considerando el
interés público comprometido en dicha participación.