TRABAJO PRACTICO

Instituto Formación Técnica N° 118

2do Año “Tecnicatura Superior en Administración Publica”

TEMA: Atribuciones administrativas del Poder Ejecutivo

PROFESORA/A: Farías, Vanesa

ALUMNAS: Ascona, Marlene

Demelli, María Luz
INTRODUCCION: En este trabajo vamos a tener como objetivo analizar y profundizar en temas referidos
a las atribuciones del Poder Ejecutivo y desarrollar diferentes temas como, las sociedades que posee el
estado, los fideicomisos Estatales, las sociedades de propiedad estatal y también de las sociedades de
Economía mixta. También detallaremos las distintas entidades públicas estatales, sus orígenes y
funciones.
También nos avocaremos a hablar sobre la prohibición del poder ejecutivo de desempeñar facultades
judiciales y del uso y abuso del poder que recae sobre el Presidente de turno y las consecuencias que
estas acciones llevan.

DESARROLLO
Se considera que las diversas actividades de control sean asumidas por el estado a través de estructuras
similares a las de empresas privadas. El listado de estas actividades va creciendo en función a las
realidades socioeconómicas e ideologías y se van alejando de la dependencia y control del poder
ejecutivo.
EMPRESAS DEL ESTADO: Las empresas del estado son las primeras, se gobiernan por reglas del derecho
púbico.
En Argentina comienza en el siglo XIX (1854) cuando se creó la Administración de Correos y Dirección de
Postas y Caminos de la Confederación Argentina el cual evolucionó a lo que actualmente conocemos
como Correo Argentino. En 1876 se inauguró el Ferrocarril Central Norte el cual fue el primero
construido y administrado por el Estado.
Dentro de las entidades públicas estatales coexisten tanto formas jurídicas puras con aquellas entidades
descentralizadas que realizan actividades industriales y comerciales. Un ejemplo de estas entidades son
las que tipifica la ley 13.653.
LEY 13.653 (1949) dispone que todas las actividades de carácter industrial, comercial o explotación de
servicios públicos podrán llevarse a cabo por entidades que se denominaran genéricamente “Empresas
del Estado”, las cuales quedan sometidas al derecho privado en todo lo que se refiere a actividades
específicas y al derecho público en lo que respecta a la relación administrativa del servicio público que
se halle a su cargo.
SOCIEDADES DEL ESTADO
LEY 20.705 (1974) establece en su artículo 1 que todas aquellas sociedades que estén excluidas de toda
participación de capitales privados constituyan al Estado Nacional (estados provinciales, municipios,
organismos estatales) para desarrollar actividades de carácter industrial, comercial o explotación de
servicios.
Artículo 5: “No serán de aplicación a las sociedades del estado las leyes de contabilidad, de obras
públicas y de procedimientos administrativos”.
DECRETO 1883/91
Dispone que los actos administrativos definitivos que emanaren del órgano superior de empresas o
sociedades de propiedad total o mayoritaria del estado nacional serian recurribles mediante recurso de
alzada.
En 2007 la Procuración del Tesoro sostuvo que aun tratándose de entidades regidas por el derecho
privado se debe considerar algunas normas y principios del derecho público. Cuando se trata de
entidades del estado constituidas bajo forma jurídica privada se impone la superación de la
personalidad del ente frente a la realidad estatal de la propiedad, el gobierno y la dirección de la
entidad.
FIDEICOMISOS ESTATALES
Con la ley 21.441 (1995) se incorporó la figura del fideicomiso, la Administración Publica y las
provinciales establecieron diferentes fondos amparados por esta figura, que fueron avalados por leyes o
decretos, pero sin contar con una norma general que los regule. Se los definió como contratos por los
cuales la administración pública, toma el carácter de fiduciante y trasmite la propiedad de ciertos bienes
de dominio público, a un fiduciario determinado para realizar un proyecto que hace al interés público.
El fideicomiso es un contrato inspirado en el derecho privado y bilateral, entre el fiduciante y el
fiduciario con un objetivo preciso, en los fideicomisos estatales de Argentina esa regla no se cumple y el
fiduciario suele ser el Banco de la Nación, el Banco de Inversión y Comercio Exterior. La diferencia de las
partes no es arbitraria sino conceptual y fundamental para entender la figura y su funcionamiento.
El fiduciante entrega al fiduciario bienes en propiedad y a título de confianza, con un objetivo preciso
por lo que ambas personas no pueden ser las mismas
El fiduciario es la persona que debería poseer la idoneidad para llevar a cabo la administración de los
bienes fideicomitidos para satisfacer en este caso el interés público que se persigue.
SOCIEDADES DE PROPIEDAD ESTATAL: por diversas razones (cobros de impuestos impagos, presiones
sindicales, secretos militares) el estado resulta dueño de la totalidad de las acciones de distintas
sociedades, que continúan funcionando como si fueran entidades privadas, su Directorio y Gerencia son
designados por el gobierno nacional o provincial. La mayoría no aparecen en los organigramas
ministeriales.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA: Decreto –ley 15.349/46 se forman por “el Estado Nacional, los
Estados provinciales, las municipalidades o entidades administrativas autárquicas dentro de sus
facultades legales, por una parte, y los capitales privados por la otra, para la explotación de empresas
que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades de orden colectivo o la implantación, fomento o
desarrollo de actividades económicas”.
SOCIEDADES CON PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA: El estado debe ser propietario de acciones
que representen por lo menos el 51% del capital social, porcentaje que debe resultar suficiente para
prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias.
ENTES INTERJURISDICCIONALES E INTERNACIONALES: son entidades con personalidad jurídica de
derecho público que nacen de un acuerdo entre dos o más países o entre dos o más jurisdicciones
internas de nuestro país (el Estado Nacional y una o más provincias o municipios) con un objetivo
concreto.
ENTES PUBLICOS NO ESTATALES: no pertenecen al Estado, ni ninguno de sus componentes, pero
cumplen finalidades de derecho público. Unos pocos de estos entes aparecen en el organigrama del
Estado publicado en una página web de la presidencia. Un ejemplo son los colegios profesionales o los
partidos políticos.

En el siguiente listado se detalla organismos y entidades que demuestran el avance desmedido del
Poder Ejecutivo.
Presidencia de la Nación
Jefatura de gabinete de ministros
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Ministerio de Cultura
Ministerio de Defensa
Ministerio de Desarrollo Productivo
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat
Ministerio de Economía
Ministerio de Educación
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio del Interior
Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad
Ministerio de Obras públicas
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Ministerio de Transporte
Ministerio de Turismo y Deportes

En esta lista se permite advertir la inmensa acumulación de poderes en el Presidente a partir de la

jefatura de la Administración Publica siempre tratando de conformar un muy amplio equipo de
excelencia.
Es necesario que esta expansión de los ministerios encuentre adecuados frenos y contrapesos, que
están en la Constitución, pero funcionan muy poco y muchas veces mal.
A continuación, vamos a detallar los Principales Ministerios y la importancia de cada uno de ellos

MINISTERIO DEL INTERIOR.

Ministerio del Interior de Argentina tiene como competencia asistir al presidente de la Nación y al jefe

de Gabinete de Ministros en los temas relacionados con el gobierno político interno y el republicano,
representativo y federal.
Los organismos dependientes del ministerio son el RENAPER (Registro de las Personas), la Dirección
Nacional de Migraciones, la Agencia Nacional de Seguridad Vial (luego transferida a la órbita
del Ministerio de Transporte), la Dirección de Protección Civil y el Archivo General de la Nación.
El Ministerio del Interior fue uno de los cinco primeros en la historia de la Argentina. Fue creado por el
Artículo 84 de la Constitución aprobada el 1 de mayo de 1853.3 Posteriormente, en 1856, se dictó la ley
n.º 80, por la cual se establecían los cinco ministerios y sus competencias.4 Su primer titular fue José
Benjamín Gorostiaga, que se hizo cargo de la cartera el 5 de marzo de 1854, siendo presidente de la
Nación Justo José de Urquiza.
El 27 de julio de 1954, durante el segundo gobierno del general Juan Domingo Perón, entró en vigor la
ley n.º 14 303, que modificó la organización de los ministerios. El Ministerio del Interior se fusionó con el
Ministerio de Justicia en el Ministerio del Interior y Justicia.6 Esta decisión fue revertida por el
presidente provisional de facto Eduardo Lombardi.
Por intermedio del DNU (decreto de necesidad y urgencia) n.º 874/2012 de la presidenta Cristina
Fernández de Kirchner (publicado el 7 de junio de 2012) cambió la denominación por «Ministerio del
Interior y Transporte». Este cambio reflejaba la transferencia de las competencias de transporte
del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios al Ministerio del Interior.
Por medio del decreto n.º 13/2015 (publicado el 11 de diciembre de 2015), el flamante
presidente Mauricio Macri creó el Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda, al tiempo que
disolvió el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Como resultado, la gestión
de la obra pública y de la vivienda pasaron al nuevo ministerio. Por otro lado, creó el Ministerio de
Transporte, separando esta área del disuelto Ministerio del Interior y Transporte.
El 11 de diciembre de 2019, el presidente Alberto Fernández separó la gestión de la obra pública en el
recuperado Ministerio de Obras Públicas, mientras que la gestión de la vivienda pasó al
nuevo Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat. Como resultado, el Ministerio del Interior recuperó
su denominación original.

MINISTERIO DE CULTURA

No debe confundirse con la Secretaría de Cultura (Argentina).

El Ministerio de Cultura de Argentina es un organismo público dedicado a planificar y ejecutar
estrategias para la promoción y preservación del patrimonio cultural de este país.

El Ministerio de Cultura fue creado por primera vez durante el gobierno de Héctor José Cámpora en
1973, como Ministerio de Cultura y Educación existiendo otras reediciones de breve duración en 1981,
bajo la presidencia de facto de Roberto Eduardo Viola con la denominación de Ministerio de Cultura y
Educación, y en 2001, por el presidente Fernando de la Rúa como Ministerio de Turismo, Cultura y
Deportes. En los períodos intermedios en general revistió carácter de secretaría de estado, dependiendo
de la Presidencia de la Nación Argentina.
El 7 de mayo de 2014 fue nuevamente creado por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, quien
designó a la cantautora de folklore Teresa Parodi para encabezar la cartera, bajo la denominación
de Ministerio de Cultura.2
Tras asumir el presidente Mauricio Macri en 2015 nombró a Pablo Avelluto en el cargo. El 5 de
septiembre de 2018, el presidente Mauricio Macri degradó el ministerio al rango de secretaría dentro
del Ministerio de Educación, que fue renombrado como Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia y
Tecnología, a cargo de Alejandro Finocchiaro.3 Los cambios se dieron en una modificación del gabinete
nacional que redujo de 22 a 10 la cantidad de ministerios.4
En diciembre de 2019 fue elevado nuevamente a la categoría de Ministerio tras asumir el
gobierno Alberto Fernández. El cineasta Tristán Bauer fue designado como su titular.

La función del Ministerio de Cultura de la Nación es planificar y ejecutar estrategias para la promoción,
rescate, preservación, estímulo, acrecentamiento y difusión, en el ámbito nacional e internacional,
del patrimonio cultural de Argentina.
Es por eso que le corresponde difundir, promover y estimular la actividad cultural en todas sus formas y
democratizar el acceso a los bienes culturales.
Además, promover el desarrollo de las industrias vinculadas a la actividad cultural, en especial aquellas
generadoras de una plena utilización de los recursos humanos; y apoya la creación, el fomento y el
desarrollo de las bibliotecas populares en todo el país como forma de promocionar la lectura.
También tiene a su cargo promover, proteger, difundir y estimular las actividades vinculadas con
la literatura, la música, la danza, las actividades coreográficas y las artes visuales, así como impulsar la
reflexión y el debate en torno a aspectos centrales de la historia, la actualidad y el futuro del país
fomentando la inclusión social a través del arte y la cultura y valorizando y difundiendo la diversidad
cultural.
A través del Boletín Oficial, se confirmó la creación del nuevo Ministerio de Cultura de la Nación, y la
designación de la cantautora argentina de folclore Teresa Adelina Sellares, conocida como Teresa
Parodi, para encabezar la cartera. De esta forma, por medio de un decreto, se jerarquizó la Secretaría de
Cultura que estaba a cargo del cineasta y político Jorge Coscia, que previamente había renunciado a su
cargo.
De acuerdo a la Ley 22 520, las competencias del ministerio son «asistir al Presidente de la Nación, y
al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la cultura…»

MINISTERIO DE EDUCACION

El Ministerio de Educación (ME) es un organismo público dependiente del Poder Ejecutivo

Nacional (PEN) de Argentina. Es el encargado de garantizar una educación integral, permanente y de
calidad para todos los habitantes del país. Es el que fija la política educativa y controla su cumplimiento.
A lo largo de la historia, la educación estuvo en cabeza de diferentes ministerios, Ministerio de Justicia e
Instrucción Pública; de Educación, de Educación y Justicia; de Cultura y Educación; de Educación, Ciencia
y Tecnología; de Educación y Deportes.
Durante el primer gobierno de Juan Domingo Perón, y por la Primera Disposición Transitoria de
la Constitución aprobada el 11 de marzo de 1949, se estableció el Ministerio Secretaría de Estado en el
Departamento de Educación. Su primer ministro fue Oscar Ivanissevich.
Durante el gobierno de facto de Pedro Eugenio Aramburu, el 8 de junio de 1956, el Ministerio de
Educación fue fusionado con Justicia, formando el Ministerio de Educación y Justicia. Con la
reorganización ministerial realizada por el presidente de facto Juan Carlos Onganía el 23 de septiembre
de 1966, el Ministerio de Educación y Justicia vigente desde 1956 desaparece. Se creó la Secretaría de
Cultura y Educación, dependiente del Ministerio del Interior. El 22 de octubre de 1971, Alejandro
Agustín Lanusse estableció el Ministerio de Cultura y Educación. Durante la breve presidencia de Héctor
Cámpora, en 1973, tuvo la denominación de Ministerio de Cultura y Educación. Su sucesor, Raúl Lastiri,
deshizo el cambio, volviendo a Ministerio de Educación. En 1981, el presidente de facto Roberto Viola le
restituyó el nombre de Ministerio de Cultura y Educación, mientras que su sucesor, el presidente de
facto Leopoldo Galtieri lo nombró nuevamente Ministerio de Educación.
El 8 de diciembre de 1983, el gobierno de facto de Reynaldo Bignone, creó nuevamente un Ministerio de
Educación y Justicia. En abril de 1991, Carlos Menem formó un Ministerio de Cultura y Educación. El 21
de enero de 2002, el presidente Eduardo Duhalde creó el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
En 2007, la presidente Cristina Fernández de Kirchner dividió al ministerio en dos, creando el Ministerio
de Educación y el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. El 10 de diciembre de 2015,
al asumir la presidencia Mauricio Macri renombró al ministerio como “Ministerio de Educación y
Deportes”, añadiendo el área de deportes que previamente dependía del Ministerio de Desarrollo
Social. Su titular fue Esteban Bullrich. El 17 de julio de 2017, tras la renuncia de Bullrich, se decidió
trasladar la gestión del deporte a la Secretaría General de la Presidencia, volviendo al nombre de
“Ministerio de Educación” y nombrando como ministro a Alejandro Finocchiaro. En septiembre de
2018, el entonces presidente anunció que los ministerios de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva y de Cultura pasarían a ser secretarías dentro del Ministerio de Educación, que se renombró
como «Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología». Los cambios se dieron en una
modificación del gabinete nacional que redujo de 22 a 10 la cantidad de ministerios. La decisión se hizo
efectiva el 5 de septiembre de 2018. En 2019, el presidente Alberto Fernández restableció el «Ministerio
de Educación»

MINISTERIO DE DEFENSA

La primera disposición transitoria de la reforma constitucional argentina de 1949, aprobada durante el

gobierno constitucional de Juan Domingo Perón, creó los Ministerios de Ejército, de Defensa
Nacional, de Marina y de Aeronáutica.3
El 13 de junio de 1958, el gobierno constitucional de Arturo Frondizi aprobó una Ley Orgánica de
Ministerios (n.º 14 439), que en su artículo 17.º dispuso la formación de las Secretarías de Guerra, de
Marina y de Aeronáutica, en la órbita del Ministerio de Defensa Nacional.4
El 17 de septiembre de 1966, el presidente de facto Juan Carlos Onganía reorganizó los ministerios y al
Ministerio de Defensa se asignaron el Comando en Jefe del Ejército, el Comando de Operaciones
Navales y el Comando en Jefe de la Fuerza Aérea. Cada uno de ellos ejercía las atribuciones
presidenciales relacionadas con su respectiva fuerza, en tanto no fueran reasumidas por el presidente.5
Un cambio importante entró en vigor el 12 de junio de 2006, cuando el presidente Néstor Kirchner puso
en vigor la Ley de Defensa, que había sido aprobada en 1988 como un medio para modernizar la
Doctrina de las Fuerzas Armadas y definir su papel, que los sucesivos gobiernos anteriores no habían
logrado poner en práctica.
La ley establece que las Fuerzas Armadas sólo se utilizan contra la agresión extranjera, y reduce los
poderes de los jefes militares, centraliza las decisiones operativas y adquisiciones completamente bajo
la autoridad del Ministerio de Defensa, a través del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas,
enfatizando la acción conjunta.
El 23 de julio de 2018 el entonces presidente Mauricio Macri reformó el Sistema de Defensa Nacional
mediante Decreto 683/2018, el cual modifica el Decreto 727 de 2006 sobre la reglamentación de la Ley
de Defensa.6
MINISTERIO DE ECONOMÍA
Es el ministerio dependiente del Poder Ejecutivo Nacional encargado de asistir al presidente y al jefe de
Gabinete todo lo inherente a la economía.
Originalmente el área de economía estuvo a cargo del primigenio Ministerio de Hacienda creado con
la Constitución de 1853. Luego de la reforma de 1949, se crearon nuevos ministerios y secretarías
encargadas de asuntos económicos, financieros, comerciales, etc.; y el ministerio cambió sucesivamente
de denominación y competencias.
Su actual titular es Sergio Massa, anterior presidente de la Cámara de Diputados, quien asumió en
agosto de 2022 con la fusión de los ministerios de Desarrollo Productivo y de Agricultura, Ganadería y
Pesca.
Bajo la denominación de «Ministerio de Hacienda», fue creado por el Artículo 84 de la Constitución
Nacional aprobada el 1 de mayo de 1853, siendo uno de los primeros cinco ministerios de la Nación.3
Tres años más tarde, la Ley 80 estableció sus competencias.4 Su primer ministro fue Mariano Fragueiro.
Con la reforma constitucional aprobada el 4 de marzo de 1949, se erigieron los Ministerios Secretarías
de Estado en los Departamentos de Economía, de Hacienda, de Finanzas y de Industria y Comercio.56 La
cartera de Economía se encargaba de la «promoción, orientación y realización de la política económica»;
Hacienda del «patrimonio, recursos y gastos del Estado»; Finanzas de la «política bancaria, monetaria y
crediticia»; e Industria y Comercio del «régimen y fomento de la industria y a la organización y la
fiscalización del abastecimiento y del comercio».
A fines de julio de 2022 se unificaron los ministerios de Economía; Desarrollo Productivo; y Agricultura,
Ganadería y Pesca en un solo «superministerio», denominado Ministerio de Economía, Producción y
Agricultura; bajo la conducción de Sergio Massa.

MINISTERIO DEL TRABAJO

En 1904 el Presidente Julio A Roca mando al congreso un proyecto para regular el trabajo obrero y sus
relaciones con el capital. Se tenía plena conciencia de los problemas que aquejaban al mundo del
trabajo y en especial a los trabajadores.
Funciones: Propone, diseña, elabora, administra y fiscaliza las políticas en todo lo inherente a las
relaciones y condiciones individuales y colectivas de trabajo, al régimen legal de las negociaciones
colectivas y de las asociaciones profesionales de trabajadores y empleadores, al empleo, la capacitación
laboral y a la seguridad social
El Poder Ejecutivo nacional, a la vez que daba forma al proyecto citado, encomendó a Juan Bialet Massé,
por Decreto del 22 de enero de 1904, la elaboración de un informe sobre las condiciones del trabajo y
de la población obrera en general en el interior de la República, y que propusiera, además, las reformas
que juzgase necesarias.
El 6 de septiembre de 1905 el Ejecutivo promulgó la Ley N° 4.661, considerada la primera con
orientación moderna. Fue el punto de partida de una nueva concepción en materia de legislación
laboral.
En 1958, la Ley de Ministerios Nº 14.439 cambió la denominación del departamento de Estado por la
de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, determinando su nueva competencia y estructura interna.
Con diferentes variantes esa estructura se mantuvo hasta 1966, año en que se introdujeron reformas
sustanciales en el campo laboral, que se manifestaron a través de la creación del Ministerio de
Economía y Trabajo integrado por diversas Secretarías de Estado, una de las cuales fue, precisamente, la
de Trabajo.
El 21 de febrero de 2002, con la sanción del Decreto Nº355/2002 modificatorio de la Ley de Ministerios
se cambió el nombre por el de: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
El Decreto N° 802/2018 cambió la denominación, conformándose el Ministerio de Producción y Trabajo
y, en su órbita, la Secretaría de Gobierno de Trabajo y Empleo.
Mediante el Decreto N° 7/2019 rubricado el 10 de diciembre de 2019 y publicado en el Boletín Oficial el
11 de diciembre el organismo vuelve a ser Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Actualmente este ministerio está dirigido por Raquel Cecilia Kismer

PROHIBICION DE EJERCER FACULTADES JUDICIALES

En el artículo 109 de la Constitución dispone que “En ningún caso el Presidente de la Nación puede
ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas”
Tampoco lo puede hacer en situaciones de emergencia, como el estado de sitio en el cual se suspenden
las garantías constitucionales.
Los antecedentes de estos textos están desde el inicio de los gobiernos patrios cuando Fernando VII el
22 de octubre de 1811 estableció en su artículo VII que “El poder ejecutivo no podrá conocer de negocio
alguno judicial, ni avocar causas pendientes, ni ejecutorias, no podrá alterar el sistema de la
administración de justicia.
Esta prohibición excluye también la delegación del Congreso como lo indica en el artículo 29 “El
Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de
la provincia, facultades extraordinarias ni la suma del poder público ni otorgarles sumisiones o
supremacías por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos
o persona alguna.
En 2005 con sustento en la defensa en juicio y en la prohibición al Poder Ejecutivo de ejercer funciones
judiciales condicionó la función administrativa a los siguientes recaudos
Creación por ley de los organismos de la administración para resolver conflictos entre particulares.
Que se encuentren aseguradas su imparcialidad e independencia
Que el objetivo económico y político tenido en cuenta por el legislador haya sido razonable
Que sus decisiones estén sujetas a control judicial amplio y suficiente
La necesidad de respetar el debido proceso en la etapa administrativa
En definitiva, se trata de un avance más del Poder Ejecutivo sobre funciones que no le son propias.