SANTA ROSA, 29 agosto 2016.

VISTO:

El

EXPEDIENTE N 332/2015, caratulado "MGES FISCALA DE

INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS S/DENUNCIA (Expte. Int.44/14);

RESULTANDO:
Denuncia
Que las presentes actuaciones se iniciaron con motivo de la denuncia de
fecha 5 de mayo de 2014 de fs. 3/63 y sus ampliaciones que presentara la Diputada Lidia
Beatriz DUPEROU de BONIFACIO, por presuntas irregularidades en la preseleccin de
los adjudicatarios de las viviendas sociales del Instituto Provincial Autrquico de la
Vivienda (I.P.A.V.).
Trmite
Que, mediante Resolucin N 245/2014 - FIA, se orden una
Informacin Sumaria en los trminos del art. 52 del RIFIA;

Respuesta del IPAV

A fs.201/212 obra respuesta del IPAV que reza:
Acciones Polticas Adoptadas
En primer lugar, resulta necesario llevar a su conocimiento, que la cuestin correspondida
con acciones a ejecutarse en relacin a la adjudicacin de las viviendas, dado su gran
complejidad ha sido una de las mayores preocupaciones del suscripto.
Como consecuencia de ello, a travs de esta gestin se han implementado acciones
polticas de transparencia y objetividad que tienden a eliminar la discrecionalidad al
momento de tomar al decisin de adjudicar.
Tal es as, que los efectos de dichas acciones han mejorado notablemente la
circunstancia fctica-jurdica existente al momento de hacernos cargo de la gestin en el
ao 2011.
A. Una de las primeras decisiones adoptadas ha sido la ejecucin y anlisis del listado de
inscriptos, dado que su elaboracin se bas en registros de datos antiguos que se

encontraban completamente desactualizados. Y en atencin a que ese

listado no

reflejaba la realidad tanto en nmeros, fechas, identificaciones como contenido, se

llevaron a cabo las acciones administrativas respectivas que dieron como resultado un
nuevo empadronamiento con una poblacin de inscriptos de 10260 sobre un total de
14942 que exista con anterioridad. Para lo cual, se cotej in facto los datos existentes
con ms los informes Socio-Ambientales efectuados por Asistentes Sociales contratados
por el Instituto Provincial Autrquico de Vivienda a fin de obtener informes calificados,
serios, concretos y objetivos emanados de personal idneo en la materia totalmente
independiente, que se desarrolle pura y exclusivamente conforme a su

leal saber y

entender.
Cabe remarcar, que la evaluacin para colocar el puntaje a los inscriptos se realiza sobre
criterios objetivos, siendo la nica evaluacin de carcter subjetivo aquella que
desarrollan

los Asistentes Sociales, circunstancia por la cual se decidi proceder a

contratar este servicio.

Como resultado, bien podr observar que ms de 4000 postulantes inscriptos por
distintas circunstancias ya no reunan a las condiciones estipuladas en la normativa
respectiva.
Dcho trabajo, demand ms de seis meses de intensa labor pero su resultado fue
altamente positivo, determinndose de manera fehaciente la demanda de viviendas
sociales.
B. Simultneamente, se contrat un grupo de trabajo que comprendi a profesionales
especializados en la materia, siendo el Doctor en Ciencias Informticas e Ingeniero en
Sistemas de Informacin, Mario Jos DIVAN (Titular de Ctedra en al Facultad de
Ingeniera y en la Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas, ambas facultades
pertenecientes a la Universidad Nacional de La Pampa) el encargado del equipo, el cual
se complet con dos Profesionales de Ingeniera de la misma Facultad y tres pasantes de
dicha casa de estudios para el Diseo e Implementacin de un Programa que prev la
sistematizacin de todos los procesos Administrativos del Organismo.
En efecto , como labor prioritaria se le indic abordar la Gerencia de Adjudicacin, con el
objetivo de lograr un sistema de informacin a partir del padrn real de postulantes,
utilizando los datos del mismos como as tambin los parmetros de adjudicacin
previstos en la Resolucin 735/2010 para determinar el rango de adjudicacin de los
inscriptos.
Tal es as, que dicho equipo ha puesto en marcha la monitorizacin de datos, que

consiste en tomar una instantnea de las tres tablas (Tabla o entidad es un concepto con
forma tabular que agrupa datos con caractersticas por atributos-o columnas-e
identificados mediante una clave primaria) principales que gestionan la informacin del
grupo familiar y almacenarlas en un Sistema de Gestin de Base de Datos (SGBD)
externo, alojado hoy en un servidor en Aguas de Colorado SAPEM. Servidor gestionado
por un grupo de profesionales informticos ajenos al mbito de los sistemas operativos.
Cada instantnea, contiene la situacin global al instante en que se tom la foto en forma
inalterable, tal y cmo

lucan en los sistemas operativos del organismo en dicho

momento. Esto permiti establecer de forma consistente los puntos de cortes, a los
efectos de generar el orden de mrito para la preadjudicacin de viviendas. As se
implement a nivel de SGBD las instrucciones para aplicar la Resolucin IPAV
N735/2010 en base a una instantnea dada y obtener la simulacin del orden de mrito
tentativo, el cual se ir actualizando a medida que los datos del grupo familiar cambien
por ejemplo, ante el nacimiento de un nuevo integrante). Esta mecnica de obtener un
orden de mrito aplicando la Resolucin vigente a partir de una instantnea, permiti
incorporar un aspecto esencial e pos de transparentar la adjudicacin, y es que este
sistema permite generar actos de adjudicacin, incorporando en ella el orden de mrito de
cada grupo familiar, el puntaje obtenido y la composicin del mismo, a los efectos de
conocer cmo se obtuvo dicho puntaje y poder as fundamentar su posicin. Por lo tanto,
la aplicacin del software Acta WS emplea la simulacin vigente sobre la instantnea
seleccionada como punto de corte, para determinar en qu orden sern incorporadas las
familias dentro del acta, dependiendo de la cantidad de viviendas a adjudicar. De esta
manera, seleccionado el punto de corte, el orden de incorporacin de las familias queda
determinado por la Resolucin IPAV-735-2010 en SGBS. Ahora bien, como la instantnea
se obtiene a partir de los sistemas operativos vigentes, cualquier cambio intencional sobre
estos podra repercutir en el orden de mrito resultante, para lo cual se requerira de un
conocimiento acabado de los sistemas actuales del IPAV para saber exactamente qu
atributo de una ficha tocar para afectar el orden de mrito, es decir un cambio de este
tipo en principio no sera realizado por descuido. Por este motivo la toma de instantnea
se encuentra automatizado y es desconocida por el resto del organismo. En conclusin, la
aplicacin del sistema ActaWS nos permite incorporar nuevas funcionalidades en pos de
transparentar adjudicacin, como lo son actas de adjudicacin y la simulacin del listado
de beneficiarios (...segn informe del Dr. Ing. Mario Jos DIVAN).
No obstante las bondades, beneficios y ventajas

del sistema informtico las puede

constatar y corroborar usted mismo, cuando as lo disponga, encontrndose a su

disposicin las instalaciones del organismo como los profesionales y personal

administrativo conocedores de dicho sistema.
En dicha circunstancia podr, tambin analizar en forma personal todos y cada uno de
los legajos de los beneficiarios e inscriptos como usted estime pertinente.
Lgicamente, su contenido con datos de estricta ndole personal y privada resulta de
suma privacidad siendo este organismo responsable por su amparo y proteccin. Por ello
se invita a Usted en forma personal a consultar los mismos.
Tambin es esta misma oportunidad, de creerlo usted necesario, se le brindar copia del
Padrn mencionado en el PUNTO I-A.
Sin perjuicio de lo desarrollado, se agrega como parte integrante del presente el informe
elaborado por el mencionado profesional, en el cual se adjunta otros trabajos
consultados.
C. Adems, tal como se dijo y en consecuencia de la enorme cantidad de grupos
familiares inscriptos y ante la insuficiencia del personal permanente (Asistentes Sociales)
del Servicio Social del Instituto Provincial Autrquico de la Vivienda a fin de ser visitados y
efectuar los Informes Socio Ambientales, para lo cual se celebr un convenio con el
Consejo Profesional de Asistentes Sociales de la Provincia de LA Pampa (ya explicado en
el Punto I-A al cual remitimos).
Cabe remarcar que la contratacin de dichos Asistentes Sociales se ha materializado con
el fin de cumplir la tarea antes mencionada, es decir, han sido contratados nica y
exclusivamentepara ejecutar la labor de realizar los informes socio-ambientales de los
inscriptos de la presente adjudicacin de viviendas.
D. Todo ello deriv en la ejecucin de un procedimiento totalmente transparente que logr
satisfactoriamente llegar a la elaboracin de un listado de beneficiarios real y depurado
que se basa estrictamente en criterios de objetividad conforme el sistema de puntajes
establecidos en la normativa vigente.
En efecto, las consecuencias de las medidas adoptadas han sido eficientes en beneficio
exclusivo de los inscriptos. Tal es as, que a travs de las mismas se ha logrado obtener
datos ciertos e inalterables de la antigedad en la inscripcin de los interesados como as
tambin registros fehacientes e inalterables en cuanto a la residencia de cada inscripto en
nuestra Provincia.
Asimismo a travs de la aplicacin de la normativa vigente con el sistema informtico
realizado se ha logrado concretar un rango de asignacin por segmento determinado
automticamente y se ha revelado la posibilidad de determinar el puntaje de ubicacin de

los postulantes frente a futuras adjudicaciones dentro del padrn cada localidad.
Inclusive, con los datos incorporados en debida forma, el sistema informtico (ACTA WS)
puede generar-al momento de corte-el orden de adjudicacin que les corresponde a cada
uno.
Tambin, como efecto particular y esencial de las bondades del sistema aplicado es la
imposibilidad de manipular y/o cambiar informacin que mejore la situacin de algn
postulante que, lgicamente, siempre lo es en detrimento de otro.
Indudablemente, otro de los efectos altamente positivos de las medidas adoptadas ha
sido lograr obtener la opinin sobre la realidad social del postulante emitida por un
profesional con esa incumbencia ajeno a la Administracin.

II.Normativa vinculada al Sistema de Adjudicaciones

A. En primer lugar, cabe tener en cuenta que el bloque de legalidad imperante en el
sistema de adjudicacin de las unidades habitacionales, se encuentra constituido por la
Constitucin Nacional, la Constitucin Provincial, la Ley Nacional N 21581 de Creacin
del FONAVI y disposiciones complementarias, Norma Jurdica de Facto N 813 y su
reglamentacin y Resolucin del IPAV N735/10, de fecha 9 de noviembre del ao 2010.Ahora bien, cabe remarcar e insistir en la letra de la Resolucin IPAV ut supra aludida,
dado que a travs de la misma se aprob las pautas correspondientes al sistema de
adjudicacin por puntaje y Registro de Demanda de viviendas administradas por tal
organismo conforme lo establece la propia normativa y el Anexo I de la misma.
Usted bien podr observar, que dicho Anexo comprende de forma clara y expresa el
sistema de puntaje, que consta de tres tems, siendo el primero la situacin familiar, el
segundo la residencia y antigedad se fijan de acuerdo a pautas y criterios totalmente
objetivos, establecindose la cantidad de puntos que le corresponden a la cantidad de
aos.
Y por su parte, es decir en relacin al primer tem, la situacin familiar, tiene una
conjugacin de pautas objetivas como lo son los incisos a y b con pautas
subjetivas que implican la consideracin de situaciones especiales comprendidas
en el inciso c, con una variacin de 1 a 3,5 puntos, que no depende de la
voluntad de este organismo sino que se deriva pura y exclusivamente de la
valoracin efectuada por un profesional, es decir, por un Asistente Social, ajeno a la
planta de personal permanente del IPAV. Cuya valoracin de la situacin especial se
materializa a travs del estudio socio-ambiental desarrollado por dicho profesional.

Ntese,

que

no

existe

posibilidad

alguna

de

efectuar

consideraciones

discrecionales que impliquen una modificacin y/o alteracin en el informe emitido

por el profesional contratado, mxime si tiene en cuenta que el puntaje deriva de
consideraciones subjetivas pero que son emitidas desde el conocimiento tcnico
especfico que tiene, lgicamente, un Asistente Social.
B. En cuanto al procedimiento de impugnacin en el trmite de adjudicacin, se aplica lo
dispuesto por la Resolucin del IPAV N735/10 y la Ley Provincial de Procedimiento
Administrativo N951 y su Decreto Reglamentario N1648/79.
C. En relacin a los informes socio-ambientales efectuados por profesionales idneos en
la materia resulta necesario e indispensable poner en su conocimiento que a travs del
Decreto N916/13, se aprob un Convenio Marco cuyo objeto ha sido la contratacin de
profesionales que complementen las tareas de Servicio Social en materia de viviendas,
delegndose en el cargo de Presidente del Instituto Provincial Autrquico de Vivienda la
facultad de suscribir el mismo con el Consejo Profesional de Asistentes Sociales como
as tambin la potestad para suscribir los contratos de Locacin de Servicios individuales
tu supra mencionado, se aprob el procedimiento de seleccin de dichos profesionales
comprendido en el Convenio Marco que ha respetado los principios que rige para toda
contratacin de la administracin pblica.
D. Inclusive, como dato para que tenga en cuenta, la ejecucin de las obras en materia de
viviendas a travs del programa FONAVI y/o Programas Federales se encuentra sometida
al control de

la Auditora del Estado Nacional, quien elabora informes sobre cada

ejercicio financiero que comprende una evaluacin de gestin completa en concordancia

con la correcta ejecucin del monto presupuestado.
Es interesante destacar que el control de la auditoria abarca no slo la ejecucin de las
obras por el programa FONAVI sino que tambin comprende aspectos sociales, dentro de
los cuales se incluye, por mencionar algunos, registro de la demanda general, normativa
de inscripcin, frecuencia de actualizacin de datos, proceso de seleccin y adjudicacin,
etc.
En efecto, la ltima auditoria ha sido en el ao 2013 y la misma fue entregada en agostos
del ao 2013, cuyo informe se adjunta como documentacin para su anlisis y
consideracin. Recordndole que la auditoria que corresponde al ejercicio del ao 2013
se encuentra en plena etapa de elaboracin.
E. Por ltimo, la Asesora Letrada del organismo, se encuentra realizando el anlisis
respectivo en cuanto si publicidad por la pgina web del padrn de los postulantes puede

resultar tentativa de algn derecho.

III. Procedimiento
Como bien lo podr apreciar, este tema de las adjudicaciones de las viviendas, por su
enorme contenido y repercusin social, ha sido una de las mayores preocupaciones de
esta gestin y tal lo expresado se implementaron polticas de transparencia que tienden a
eliminar la discrecionalidad al momento de tomar la decisin de adjudicar las unidades
habitacionales.
A partir de las acciones mencionadas tu supra y del marco legal correspondiente se ha
tomado el padrn real de postulantes inscriptos (Registro Permanente de Inscripciones
Actualizado) para desarrollar el programa informtico, que partiendo de los datos del
referido listado e incorporando los parmetros de adjudicacin previstos en la Resolucin
735/2010, se determin el orden de los postulantes conforme al sistema de puntaje
previsto expresamente en el Anexo I de la referida resolucin reglamentaria, es decir, el
rango de los inscriptos para acceder a la adjudicacin de la vivienda.
Todos los parmetros previstos en el Decreto de adjudicacin son numricos y definidos
con absoluta claridad. La excepcin es el parmetro que establece la realizacin de un
estudio e informe de tipo social del postulante, el cual en el puntaje total implica un
porcentaje menor (Ver Anexo de Resolucin 735/2010)
Ese valor est referido a una visita y evaluacin en el lugar de residencia del postulante
donde se le recaba determinada informacin social, tarea que est a cargo de un
profesional en este caso una Asistente Social.
En este punto se puso nfasis, tratndose de una opinin que a pesar de tener un
mnimo de injerencia en el total, puede igualmente resultar subjetiva. Por ello, se
pretendi que esa opinin fuera emitida por un profesional en la materia y ajeno al
Organismo. Como ya lo expres, el camino elegido fue celebrar un convenio con el
Consejo Profesional que nuclea a este tipo de profesionales donde qued establecido que
sus matriculados en ese Ente Pblico no Estatal, que nuclea va este tipo de profesionales
donde qued establecido que sus matriculados realizarn las visitas sociales y su
consecuente informacin que requiere la norma legal. Este procedimiento nos ha
permitido tener una opinin profesional emitida con total independencia y dentro de los
cnones que regulan esa actividad profesional. Para ello, el Instituto Provincial Autrquico
de

Vivienda le suministra solamente el nombre y domicilio el postulante y paga un

honorario que est establecido a travs del Convenio celebrado con el Consejo

Profesional.
En este caso concreto, es decir en este procedimiento de adjudicacin se realizaron MIL
OCHOCIENTOS (1800) INFORMES SOCIO AMBIENTALES y que alcanzaron a aquellos
postulantes con posibilidad de acceder a una vivienda.
Esta metodologa de contratar a profesionales a travs del los Colegios y/o Consejos que
los nuclean ya se aplic en la contratacin de sobreestantes de Obra (Ingenieros y
Arquitectos) que fueron incorporados a las inspecciones de obra con muy buen resultado
en cuanto a la calidad exigida en la ejecucin. Para este caso se tuvo en cuenta la calidad
de la obra no solamente debe responder a las caractersticas indicadas en los pliegos
sino tambin a la calidad de los materiales y la mano de obra que la ejecuta.
Resulta obvio, que no nos han tomado por sorpresa los reclamos formulados a la ltima
adjudicacin pues la base de un padrn real y el trabajo de sistematizacin elimina
totalmente la posibilidad de manipulacin de datos y trastocar beneficiarios.
Todo el trabajo realizado durante esta gestin apunta a la transparencia de los actos
administrativo0s de adjudicacin, los cuales, indubitablemente para su efecto y validez
son publicados en debida forma, para el conocimiento de los beneficiarios como tambin
para los inscriptos no adjudicado a fin de que stos puedan articular las impugnaciones
que hagan a su derecho.
Es intencin de este organismo, perfeccionar an ms el sistema implementado a efectos
de cerrar toda puerta, a travs de la cual se pueda cambiar arbitraria y discrecional
mente, ms an en casos como el presente de un alto contenido social.
Resulta lgico e irrefutable, que cada inscripto no beneficiado con la preadjudicacin tiene
el derecho de impugnar la calificacin obtenida, tiene un inters legtimo de acceder a los
datos que se incorporan

a su legajo como as tambin de aquellos que resultaron

preadjudicados.
En efecto, hago saber al Seor Fiscal que el trmite administrativo que concluir con la
adjudicacin definitiva an se encuentra en una primera etapa, que comprende la
respectiva Publicacin y Tiempo para realizar la impugnacin correspondiente. Por lo
tanto debern transcurrir los tiempos que indican las disposiciones normativas poder
adoptar la decisin definitiva.
Tal es as que an estamos en el proceso de anlisis de las impugnaciones formales que
se recibieran y las que suman a un total de trece (13), ejecutando trabajos de verificacin
que se realizan por informacin que se recibe y que tambin da lugar a efectuar las bajas
de oficio. Razn por la cual, le informo que se est trabajando en este aspecto, siendo la

Asesora Legal y la Gerencia de Adjudicacin quines estn llevando adelante el

desarrollo de los argumentos sustentables a efectos de actuar en consecuencia.
En congruencia de ello, hago especial hincapien que an no existe ningn acto
administrativo que desestime a postulantes incluidos en el mencionado listado publicado
oportunamente.
Cabe agregar que una vez resueltas definitivamente las impugnaciones y/o efectuadas
las bajas de oficio, dicha informacin le ser remitida de inmediato a la Fiscala de
Investigaciones Administrativas, hoy a su cargo.
Acompaa copia de la Resolucin N735/10, Decreto N916/13,
informacin producida por la Asesora Legal del IPAV e informe realizado por el Ingeniero
a cargo del Equipo de sistematizacin.
El informe de la Asesora Legal del IPAV

de fs. 233/234 reza

respecto al procedimiento de adjudicacin: Es determinado por Resolucin N735/2010

IPAV y Ley Provincial de Procedimiento Administrativo N951 y Decreto Reglamentario
N1684/79.
1) El artculo 6 de la Resolucin n735/10 establece que se consideran como postulantes
a todos aquellos inscriptos en el Registro Permanente hasta treinta das previos de la
fecha prevista para la publicacin
2) Seleccionados los postulantes y verificados los datos (ejemplo informe socioambiental),
se procede a confeccionar la lista de postulantes que contiene apellido, nombre y
documento de identidad.3) La LISTA de postulantes se publica durante diez (10) das corridos en el Municipio o en
Oficinas del IPAV. En la prctica se publica asimismo en diarios de circulacin de la
localidad-Durante este lapso cualquier persona o Institucin podr impugnar a un
adjudicatario cuando tenga conocimiento sobre la falsedad de los datos que dan lugar a la
adjudicacin (ejemplo=no constituir grupo familiar, ser propietario de bienes de monto
similar o mayor al valor de la vivienda que se adjudica, no haber sido adjudicatario de
soluciones financiadas por el Estado, etc) acompaando la prueba.
4) Transcurridos los 10 (10) das corridos, el listado de postulantes queda firme para
aquellos que no fueren impugnados formalmente u observados administrativamente.5) Las impugnaciones presentadas son analizadas por el Servicio Social y la Asesora
Letrada del IPAV segn prueba presentada por el impugnante y la que de mejor proveer
produzca el Instituto de Vivienda; y se emite luego una Resolucin administrativa de
preadjudicacin a fines del sorteo de ubicacin de las viviendas, nominndose los

admitidos y excluyendo a los impugnados.

6) Luego de la intervencin del equipo interdisciplinario del IPAV, se notifica al postulante
impugnado por el plazo de diez das hbiles que presente pruebas de descargo y las
pruebas que considere viables. Producida la prueba o agregados los documentos
respectivos,

el

IPAV

resuelve

en

forma

definitiva

sobre

las

impugnaciones,

preadjudicando a quienes les fuere rechazada la impugnacin.

7) De acuerdo al nmero de impugnaciones admitidas, se elabora listado de postulantes
segn orden de mrito a la fecha indicada precedentemente y verificados los datos se
procede a publicar el listado por diez das corridos. Si hubiere impugnados, se sigue el
mismo camino indicado en los puntos 5 y 6 y resueltas las impugnaciones en forma
definitiva, se procede al sorteo de ubicacin y entrega definitiva de las viviendas.-

El informe del Ing. DIVAN de fs. 235/260 que en su parte pertinente

seala: EN 2013 el Instituto Provincial Autrquico de Vivienda (en adelante, IPAV) solicita
la realizacin de un diagnstico integral sobre sus sistemas informticos. Dicho
diagnstico recibi el carcter de confidencial debido a la sensibilidad de la informacin
que contena con respecto a los sistemas informticos vigentes y sirvi como base para
delinear los cursos de accin futuros.
Dentro de dicho diagnstico, se indicaba textualmente Desde el puno de vista informtico
el IPAV se encentra en una zona que est entre lo precario y lo crtico, debido a la falta
de controles respecto al acceso a los datos y la consistencia de los mismos, como as
tambin falta de seguridad fsica y lgica en el control de operaciones. EN otro apartado
de las conclusiones del mismo informe se indica En consecuencia, los datos del
organismo son un reflejo del desorden reinante en el mbito informtico, es decir, no
presenta normalizacin global, no manejan transacciones, no existe integrado ad
referencial, existe redundancia de datos, existen inconsistencias, muchos usuarios dudan
de la informacin que se expone, entre otras problemticas emanadas de la situacin.
A partir de tales conclusiones el IPAV decide prioritariamente dos lneas de trabajo
conjuntas:
1. La formalizacin de los procesos administrativos de la Gerencia de Planificacin y
Adjudicacin a los efectos de revisar y transparentar su operatoria. Tal formalizacin era
esencial pues no se puede automatizar aquello que no se conoce, por lo cual
representaba una condicin necesaria para poder avanzar posteriormente con su
automatizacin. De este modo, se utiliz el meta-modelo de ingeniera de procesos de

sistemas y software (en ingls Software &Systems Process Engineering Metamodel, en

adelante SPEM) para documentar procesos.
2.La monitorizacin sobre los datos operativos provenientes de los sistemas vigentes, que
pudieran afectar directa y-o indirectamente el orden de mrito de un grupo familiar.LA formalizacin de los procesos aportara claridad sobre cmo deberan funcionar cada
uno de los procesos administrativos, pero el punto era que hasta que el nuevo sistema
informtico estuviere efectivamente operativo, haba que tomar alguna medida en lo
inmediato a los efectos de disminuir los riesgos existentes y aportar mayor transparencia
al momento de la adjudicacin. All es donde entra en juego la estrategia de
monitorizacin de datos, la cual consiste en tomar una instantnea de las tres tablas
principales que gestionan la informacin del grupo familiar y almacenarlas en un Sistema
de Gestin de Bases de Datos (SGBD) externo, alojado hoy en un servidor de Aguas del
Colorado SAPEM. Dicho servidor es gestionado por un grupo de profesionales
informticos ajenos al mbito de los sistemas operativos, por lo cual las instantneas (o
fotos) de cada instante de tiempo permanecen en un mbito con elevada seguridad fsica
y lgica.

A fs. 362/372 obra ampliacin dela respuesta del IPAV a los oficios

librados informando:
I. En tal sentido agrego al presente, informe y nota de la Gerencia de Planificacin y
Adjudicacin, detallando el puntaje y condicin del listado solicitado, de acuerdo con los
datos existentes y resguardados en el sistema informtico operativo del IPAV al da 22 de
abril de 2014.
Los anexos, al mismo contienen las planillas en las cuales usted podr observar la
ubicacin y puntaje de cada una de las personas individualizadas en los oficios, como as
tambin copia certificada de las Resoluciones N669/14 y 624/14
II. Cabe remarcar el deber de confidencialidad, legalmente impuesto, sobre los datos
personales que contiene cada legajo de los postulantes y/o beneficiarios, siendo por ello
responsable el organismo a mi cargo de adoptar las medidas que resulten de eficiencia
para garantizar dicha seguridad, dentro de las cuales existen aquellos calificados como
sensibles, a efectos de evitar su adulteracin, prdida, consulta o tratamiento no
autorizado (Ley de Proteccin de Datos Personales N25326).
As se ha entendi a partir del Dictamen del Asesor Letrado Delegado del organismo,
quien realiz un anlisis estrictamente jurdico de la Ley Nacional N25326 concluyendo
que El responsable y las personas

que intervengan en el tratamiento de datos

personales estn obligados al SECRETO PROFESIONAL respecto de los mismos,

pudiendo ser relevados POR RESOLUCION JUDICIAL y cuando medien razones

fundadas relativas a la seguridad pblica, la defensa nacional y la salud pblica.
CONCLUSION: hay datos sensibles que no pueden formar parte de archivos informables
a terceros por contener datos de salud, vida sexual, etc., sin el consentimiento de la
persona. Por ejemplo, en un Legajo de postulantes inscripto en planes habitacionales
existe informacin surgida de encuesta socio-ambientales que contienen datos
sensibles cuya reserva absoluta.
III. Por lo tanto, con el objeto de cumplir con el mandato legal, le reitero la invitacin de
concurrir a este organismo a fin de observar cada uno de los legajos que estime
necesario con el debido resguardo y confidencialidad de los datos que se compulsen, no
slo de los solicitados sino del que usted disponga, dado sus contenidos, es decir, sus
datos de ndole privada como tambin sensibles en virtud de ser este organismo
responsable de su proteccin.A fs. 364 obra adjunta a la respuesta del IPAV, informe de la Gerencia de
Planificacin y Adjudicacin, conteniendo los puntajes por localidad y condicin, de
acuerdo a los datos resguardados en los sistemas informticos operativos del IPAV al 22
de abril de 2014:

Anexo I. beneficiarios que han sido publicados para la localidad de Santa Rosa

Anexo II. Beneficiarios que han sido publicados para la localidad de General Pico

Anexo III Grupos familiares que no han sido beneficiarios.

Asimismo informa dicha Gerencia que ...el Sr. P cuyo nmero de

inscripto es 9082, no se encuentra dentro del listado de eventuales beneficiarios
(demanda)por cuanto reviste al 22 de abril de 2014 y segn obra en nuestros sistemas
informticos, el carcter de pre-adjudicatario de la casa N50 (FONAVI XXXIV
ampliacin).

A fs. 368/369 obra copia de la Resolucin N624/14-IPAV mediante la

cual se excluye a la Sra. R de los listados de preadjudicatarios, por encontrarse el grupo
familiar inscripto disgregado y no existir un acuerdo legal de tenencia, ...requisitos este
ltimo, que se exige a los fines de otorgar la vivienda a un determinado grupo familiar
(Ley N21581 y artculos 3 y 9 de la Resolucin N735/10-IPAV)....-

A fs. 370/371 obra copia de la Resolucin IPAV N669/14 de fecha

29/05/14 mediante la cual se preadjudica al Sr. C una vivienda.

A fs. 381/455 obra respuesta del IPAV a los oficios librados, ...con el
objeto de ampliar la contestacin realizada en legal tiempo y forma a vuestro oficio, remito
a Usted. La presente, con el nimo de proporcionarle an ms datos y elementos para
que pueda efectuar una correcta y adecuada apreciacin del accionar de este organismo
ante las impugnaciones interpuestas, el cual, reitero e insisto, ha sido de absoluta
coherencia con el procedimiento recursivo legalmente estipulado.
En mrito de lo cual, y tal como se le inform con fecha 2 de junio de 2014, iniciados los
procedimientos

administrativos

por

cada

presentacin,

una

vez

resueltos

definitivamente los planteos dicha informacin le ser remitida de inmediato a la Fiscala

de Investigaciones Administrativas, hoy na su cargo.
I. Por lo tanto, en cumplimiento de ello, le acompao con el presente los Actos
Administrativos que resuelven las presentaciones impugnativas realizadas, tanto en el
proceso de adjudicacin de las viviendas ubicadas en la ciudad de Santa Rosa como en
la ciudad de General Pico. Es dable remarcar, que los procedimientos impugnativos se
han canalizado en expedientes individuales, a efectos de que el particular tenga el
derecho, acorde a sus pretensiones agote la instancia administrativa.
En razn de lo expuesto, le adjunto copia certificada de las Resoluciones N626, 634,
636, 638, 639 y 644 (Proceso de Adjudicacin de General Pico) y 624, 625, 627, 628,
629, 630, 631, 632, 633, 635, 637, 640, 641, 642, 643, 645 ( Proceso de Adjudicacin
Santa Rosa).
II. Asimismo y en congruencia con lo desarrollado en el acpite anterior, le adjunto copia
certificada de la Resolucin N612/14 y Anexos, como as tambin de la Resolucin
N596 y Anexos de la misma.
Es dable destacar que a travs de dichas resoluciones se preadjudic conforme a la
reglamentacin vigente, se excluy provisoriamente del sorteo de ubicacin a aquellos
beneficiarios que fueron impugnados y a su vez, se declar la confidencialidad de los
datos existentes en cada una de las actuaciones administrativas, en virtud de lo dispuesto
en los artculos 9 y 10 de la Ley Nacional N25326.

ANALISIS DE LAS SITUACIONES PRESUNTAMENTE IRREGULARES

1) La primera situacin presuntamente irregular descripta en la Resolucin N869/2014,
se refiere a la adjudicacin de una vivienda a la Sra. F, toda vez que la misma vivira en
una vivienda adjudicada oportunamente al Sr. Pagordoy, padre de sus hijos.

En autos se inform que ...el Sr. P cuyo nmero de inscripto es 9082, no

se encuentra dentro del listado de eventuales beneficiarios (demanda)por cuanto reviste
al 22 de abril de 2014 y segn obra en nuestros sistemas informticos, el carcter de preadjudicatario de la casa N50 (FONAVI XXXIV ampliacin).

A fs.802/807 obra la inscripcin de la Sra. F ante el IPAV de fecha 2008 e

informe socioambiental de fecha 6 de abril de 2011, del que surge que la inscripcin
corresponde a la Sra.F y su grupo familiar conviviente, constituido por sus hijos.-

En su parte pertinente el informe reza: La seora F Nilda manifest que la

vivienda que habita es prestada por la ex esposa de su ex pareja, el seor P (padre de los
menores), quien no vive con ella. La seora F coment que el seor vive en el campo.
El seor P figura en catastro Partida N725117, ( se adjunta informe) con urbano edificado 100%
correspondiente a la casa Fonavi 41, donde se realiz la visita domiciliaria. La misma fue
adjudicada junto a la Seora Gonzlez Mara y sus tres hijos, que hoy residen, segn manifest
en la localidad de Trenque Lauquen.
ASPECTO DE SALUD
El nico integrante del grupo familiar con dificultad en este aspecto es uno de los hijos Ludmila,
quien tiene prdida de audicin, debido a una arteria que se encuentra tapada. Se encuentra en
tratamiento, va todos los das viernes a una fonoaudiloga

ASPECTO ECONOMICO
La seora manifest que el nico ingreso es la cuota alimentaria que recibe por sus hijos de $220
por cada uno de ellos. El grupo familiar se encuentra en el Pilquen bajo Encuesta N7456/1 con la
actualizacin de datos desde el 17 de febrero de 2011.CONCLUSION
La profesional interviniente sugiere, salvo mejor criterio, que la actual situacin por la que
atraviesa el grupo familiar requiere de una evaluacin particular para prxima adjudicacin de
viviendas

De la investigacin practicada surge que la Sra. F nunca haba sido

adjudicataria de una vivienda del IPAV, ni como titular, ni como integrante de grupo
familiar. Asimismo que el Sr. P es adjudicatario de la vivienda en la que la Sra. Frutos se
domiciliaba al momento del sorteo, prestada por la ex esposa de P, sobre la base de una

inscripcin del mencionado con un grupo familiar constituido por la Sra. M y tres hijos.

Es decir, dicha adjudicacin se realiz al Sr. P y su grupo familiar, del que

no formaba parte en ese entonces la Sra. F.

La Sra. F si se inscribi en el ao 2008 con un grupo familiar constituido

por sus tres hijos, de apellido P.-

En virtud de ello, considero no configura irregularidad alguna en la

inscripcin, y posterior asignacin de una vivienda a la Sra. F y sus hijos, por no haber
sido ella parte constituyente del grupo familiar que generara la adjudicacin aos atrs de
una vivienda del IPAV. Por otra parte del informe socioambiental surge que la
mencionadas encontraba en el Sistema PILQUEN

y que una de sus hijas posea

problemas de salud.-

Si bien ha quedado claramente establecido que la Sra. F no formaba

parte del grupo familiar adjudicatario de la vivienda al Sr. P, cabe sealar que el inciso e)
del artculo 3 de la Resolucin IPAV N735/2010 si bien establece lcomo condicin para
acceder a una vivienda no haber sido adjudicatario, ninguno de los miembros
convivientes de viviendas financiadas por el Estado, Se excepta de esta disposicin a
los convivientes que acrediten en forma fehaciente haber constituido un nuevo grupo
familiar.2) Falta de mecanismos de seguridad y control en los legajos que el IPAV forma respecto
de cada postulante que se inscribe solicitando una vivienda social.
Conforme los artculos 7 y 9 de la Resolucin 735/2010:
El Instituto Provincial Autrquico de Vivienda se reserva la facultad de actualizar
anualmente sus registros de inscripcin y exigir a los postulantes a viviendas, la
actualizacin de los datos por ellos suministrados. El incumplimiento a tal requerimiento lo
har pasible de su exclusin de los listados de adjudicacin perdiendo la antigedad
anterior.-

Efectuada la seleccin de los postulantes, el Instituto deber verificar la veracidad de los

datos declarados por los adjudicatarios para la inscripcin en el Registro Permanente y

est facultado para desafectar de los listados de postulantes a quienes no presenten la

documentacin solicitada por el Organismo en los plazos que lo requiera. La falsedad de
la informacin ser penada con la exclusin definitiva del postulante del Registro, sin
perjuicio de otras acciones que contemple la ley

Las

autoridades

del

IPAV

informaron

...los

profundos

cambios

introducidos en el procedimiento administrativo que tienden a transparentar la

adjudicacin y evitar manipulacin de datos que

puedan alterar los resultados,

producindose as, un impacto altamente positivo. Hoy podemos hablar de certeza en la

informacin y que esa seguridad nos permite obtener a travs de la aplicacin de un
sistema informtico un rango de adjudicacin preciso y determinado. Intentamos que el
padrn sea pblico y que cada inscripto sepa cul es su puntaje en ese momento.

Simultneamente, se contrat un grupo de trabajo que comprendi a profesionales

especializados en la materia, siendo el Doctor en Ciencias Informticas e Ingeniero en
Sistemas de Informacin, Mario Jos DIVAN (Titular de Ctedra en al Facultad de
Ingeniera y en la Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas, ambas facultades
pertenecientes a la Universidad Nacional de La Pampa) el encargado del equipo, el cual
se complet con dos Profesionales de Ingeniera de la misma Facultad y tres pasantes de
dicha casa de estudios para el Diseo e Implementacin de un Programa que prev la
sistematizacin de todos los procesos Administrativos del Organismo.
En efecto , como labor prioritaria se le indic abordar la Gerencia de Adjudicacin, con el
objetivo de lograr un sistema de informacin a partir del padrn real de postulantes,
utilizando los datos del mismos como as tambin los parmetros de adjudicacin
previstos en la Resolucin 735/2010 para determinar el rango de adjudicacin de los
inscriptos.
Tal es as, que dicho equipo ha puesto en marcha la monitorizacin de datos, que
consiste en tomar una instantnea de las tres tablas (Tabla o entidad es un concepto con
forma tabular que agrupa datos con caractersticas por atributos-o columnas-e
identificados mediante una clave primaria) principales que gestionan la informacin del
grupo familiar y almacenarlas en un Sistema de Gestin de Base de Datos (SGBD)
externo, alojado hoy en un servidor en Aguas de Colorado SAPEM. Servidor gestionado
por un grupo de profesionales informticos ajenos al mbito de los sistemas operativos.
Cada instantnea, contiene la situacin global al instante en que se tom la foto en forma

inalterable, tal y cmo

lucan en los sistemas operativos del organismo en dicho

momento. Esto permiti establecer de forma consistente los puntos de cortes, a los
efectos de generar el orden de mrito para la preadjudicacin de viviendas. As se
implement a nivel de SGBD las instrucciones para aplicar la Resolucin IPAV
N735/2010 en base a una instantnea dada y obtener la simulacin del orden de mrito
tentativo, el cual se ir actualizando a medida que los datos del grupo familiar cambien
por ejemplo, ante el nacimiento de un nuevo integrante). Esta mecnica de obtener un
orden de mrito aplicando la Resolucin vigente a partir de una instantnea, permiti
incorporar un aspecto esencial en pos de transparentar la adjudicacin, y es que este
sistema permite generar actos de adjudicacin, incorporando en ella el orden de mrito de
cada grupo familiar, el puntaje obtenido y la composicin del mismo, a los efectos de
conocer cmo se obtuvo dicho puntaje y poder as fundamentar su posicin. Por lo tanto,
la aplicacin del software Acta WS emplea la simulacin vigente sobre la instantnea
seleccionada como punto de corte, para determinar en qu orden sern incorporadas las
familias dentro del acta, dependiendo de la cantidad de viviendas a adjudicar. De esta
manera, seleccionado el punto de corte, el orden de incorporacin de las familias queda
determinado por la Resolucin IPAV-735-2010 en SGBS. Ahora bien, como la instantnea
se obtiene a partir de los sistemas operativos vigentes, cualquier cambio intencional sobre
estos podra repercutir en el orden de mrito resultante, para lo cual se requerira de un
conocimiento acabado de los sistemas actuales del IPAV para saber exactamente qu
atributo de una ficha tocar para afectar el orden de mrito, es decir un cambio de este
tipo en principio no sera realizado por descuido. Por este motivo la toma de instantnea
se encuentra automatizado y es desconocida por el resto del organismo. En conclusin, la
aplicacin del sistema ActaWS nos permite incorporar nuevas funcionalidades en pos de
transparentar adjudicacin, como lo son actas de adjudicacin y la simulacin del listado
de beneficiarios (...segn informe del Dr. Ing. Mario Jos DIVAN).

3) Los Informes socio-ambientales elaborados por asistentes

sociales externos al IPAV no seran incluidos en la totalidad de los legajos que se
forman por cada persona o grupo familiar - O bien, no se realizaran para todos los
casos -.

Al respecto el IPAV inform: Adems, tal como se dijo y en consecuencia

de la enorme cantidad de grupos familiares inscriptos y ante la insuficiencia del personal

permanente (Asistentes Sociales) del Servicio Social del Instituto Provincial Autrquico de
la Vivienda a fin de ser visitados y efectuar los Informes Socio Ambientales, para lo cual
se celebr un convenio con el Consejo Profesional de Asistentes Sociales de la Provincia
de LA Pampa (ya explicado en el Punto I-A al cual remitimos).
Cabe remarcar que la contratacin de dichos Asistentes Sociales se ha materializado con
el fin de cumplir la tarea antes mencionada, es decir, han sido contratados nica y
exclusivamentepara ejecutar la labor de realizar los informes socio-ambientales de los
inscriptos de la presente adjudicacin de viviendas.
Todo ello deriv en la ejecucin de un procedimiento totalmente transparente que logr
satisfactoriamente llegar a la elaboracin de un listado de beneficiarios real y depurado
que se basa estrictamente en criterios de objetividad conforme el sistema de puntajes
establecidos en la normativa vigente.
En relacin a los informes socio-ambientales efectuados por profesionales idneos en la
materia resulta necesario e indispensable poner en su conocimiento que a travs del
Decreto N916/13, se aprob un Convenio Marco cuyo objeto ha sido la contratacin de
profesionales que complementen las tareas de Servicio Social en materia de viviendas,
delegndose en el cargo de Presidente del Instituto Provincial Autrquico de Vivienda la
facultad de suscribir el mismo con el Consejo Profesional de Asistentes Sociales como
as tambin la potestad para suscribir los contratos de Locacin de Servicios individuales
tu supra mencionado, se aprob el procedimiento de seleccin de dichos profesionales
comprendido en el Convenio Marco que ha respetado los principios que rige para toda
contratacin de la administracin pblica.
D. Inclusive, como dato para que tenga en cuenta, la ejecucin de las obras en materia de
viviendas a travs del programa FONAVI y/o Programas Federales se encuentra sometida
al control de

la Auditora del Estado Nacional, quien elabora informes sobre cada

ejercicio financiero que comprende una evaluacin de gestin completa en concordancia

con la correcta ejecucin del monto presupuestado.
En este caso concreto, es decir en este procedimiento de adjudicacin se realizaron MIL
OCHOCIENTOS (1800) INFORMES SOCIO AMBIENTALES y que alcanzaron a aquellos
postulantes con posibilidad de acceder a una vivienda.
Esta metodologa de contratar a profesionales a travs del los Colegios y/o Consejos que
los nuclean ya se aplic en la contratacin de sobreestantes de Obra (Ingenieros y
Arquitectos) que fueron incorporados a las inspecciones de obra con muy buen resultado
en cuanto a la calidad exigida en la ejecucin. Para este caso se tuvo en cuenta la calidad

de la obra no solamente debe responder a las caractersticas indicadas en los pliegos

sino tambin a la calidad de los materiales y la mano de obra que la ejecuta.
Resulta obvio, que no nos han tomado por sorpresa los reclamos formulados a la ltima
adjudicacin pues la base de un padrn real y el trabajo de sistematizacin elimina
totalmente la posibilidad de manipulacin de datos y trastocar beneficiarios.-

En este aspecto entiendo no existen elementos de prueba que permitan

tener por acreditada la irregularidad mencionada.-

4) El sistema de impugnacin que la normativa prev (art. 11

Resolucin 735/2010-IPAV) a los efectos del control social con posterioridad a la o
las adjudicaciones, resultara violentado en tanto y en cuanto no se les permitira a
las personas con intenciones de impugnar, tener acceso a los legajos; o bien,
pudiendo acceder, no contaran con la documentacin necesaria al efecto.

El mencionado Artculo 11 dispone: Transcurrido el plazo previsto en el

Artculo anterior, durante el cualquier persona o Institucin podr impugnar a un
adjudicatario cuando tenga conocimiento sobre la falsedad de los datos con los cuales dio
lugar a la adjudicacin, el listado quedar firme para los efectos administrativos y legales
correspondientes. Se ha denunciado la imposibilidad de los ciudadanos de acceder a los legajos a los fines
de impugnar las adjudicaciones.-

El criterio del IPAV al respecto es el siguiente:

Cabe remarcar el deber de confidencialidad, legalmente impuesto, sobre los datos
personales que contiene cada legajo de los postulantes y/o beneficiarios, siendo por ello
responsable el organismo a mi cargo de adoptar las medidas que resulten de eficiencia
para garantizar dicha seguridad, dentro de las cuales existen aquellos calificados como
sensibles, a efectos de evitar su adulteracin, prdida, consulta o tratamiento no
autorizado (Ley de Proteccin de Datos Personales N25326).
As se ha entendi a partir del Dictamen del Asesor Letrado Delegado del organismo,
quien realiz un anlisis estrictamente jurdico de la Ley Nacional N25326 concluyendo
que El responsable y las personas

que intervengan en el tratamiento de datos

personales estn obligados al SECRETO PROFESIONAL respecto de los mismos,

pudiendo ser relevados POR RESOLUCION JUDICIAL y cuando medien razones
fundadas

relativas

la

seguridad

pblica,

la

defensa

nacional

la

salud

pblica.CONCLUSION: hay datos sensibles que no pueden formar parte de archivos

informables a terceros por contener datos de salud, vida sexual, etc., sin el
consentimiento de la persona. Por ejemplo, en un Legajo de postulantes inscripto en
planes habitacionales existe informacin surgida de encuesta socio-ambientales que
contienen datos sensibles cuya reserva absoluta.
En el presente caso, la denunciante present una accin de amparo ante
la Justicia Provincial, ante la negativa del IPAV a brindar acceso a la informacin pblica,
que fue resuelto en forma favorable.

As sostuvo la Jueza interviniente: "Los datos solicitados, ms all de

ser datos personales, son de contenido pblico en tanto y en cuanto los titulares de
los mismos en la oportunidad de anotarse como postulantes a la adjudicacin de
viviendas que son construidas mediante planes financiados con fondos pblicos,
tienen presente o deberan tenerlo- que sus inscripciones y datos conforme la
reglamentacin del Ipav son susceptibles de conocimiento pblico".

En esta misma lnea: El primer estndar relevante que establece

entonces el mximo Tribunal es que la subordinacin de la cesin de datos personales a
la existencia de un inters legtimo o calificado, as como la necesidad de que el titular de
los datos preste su consentimiento no se aplica a aquellos supuestos relativos a la
informacin personal que forma parte de la gestin pblica en este caso hablamos de
transferencias de dinero pblico en concepto de ayuda social a organizaciones y
personas. La CSJN seala que la restriccin contemplada en la Ley de Proteccin de
Datos Personales descripta en el prrafo anterior debe entenderse como un lmite a la
circulacin de datos personales entre personas pblicas o privadas que se dedican a su
tratamiento pero que no se puede extender () a supuestos de inters pblico como el
pedido de informacin sobre planes sociales 18. CJSN, CIPPEC c/EN M DE
DESARROLLO SOCIAL dto 1172/03 s/amparo Ley 16.986, sentencia 26 de marzo de
2014, consid. 12. Libro_Poder Ciudadano___ MP 30 JUN 2015_.indd 273 30/06/2015
04:54:48 p.m. 274 PODER CIUDADANO realizado por CIPPEC. Para rematar, la CSJN
inhabilita cualquier intento de limitar al acceso a la informacin a travs de la invocacin al

inters legtimo diciendo que el derecho a la informacin representa en s un inters

legtimo en cabeza de cada uno de los integrantes del cuerpo social. La segunda regla
que imparte el fallo se vincula con el principio de mxima divulgacin que debe regir la
interpretacin y puesta en prctica del derecho de acceso a la informacin.
Este establece que toda la informacin en poder del Estado se presume pblica y
accesible y est sometida a un rgimen limitado de excepciones. Es decir que la
publicidad es la regla y el secreto la excepcin. Desde esta ptica, las excepciones deben
ser taxativas, estar prefijadas de antemano y ser interpretadas de forma restrictiva. La
Corte seala que, en este caso, las autoridades del PEN se han alejado del principio de
mxima divulgacin al interpretar de forma amplia el rgimen de excepciones previsto en
el reglamento de acceso a la informacin comprendido en el Anexo VII del Decreto
1.172/03. Mientras la excepcin contenida en el Decreto dice que para negar la
informacin solicitada en base a la vulneracin al derecho a la proteccin de la intimidad,
esta debe contener datos sensibles segn la Ley 25.326/00 datos personales que
revelan origen racial y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o
morales, afiliacin sindical e informacin referente a la salud o a la vida sexual, el MDS
ampla los contornos de la definicin de datos sensibles para incluir la informacin sobre
los receptores fsicos e ideales de planes sociales. El argumento del MDS es que esos
datos develan informacin sobre la situacin de vulnerabilidad socioeconmica de los
receptores; hecho que significara una intromisin ilegtima en la vida privada de los
beneficiarios que podra dar lugar a situaciones de discriminacin y estigmatizacin22. La
CSJN rechaz los fundamentos del PEN aduciendo que son ilegales, por no estar
basados en la norma que rige el ejercicio del derecho de acceso a la informacin en el
PEN, e irrazonables, ya que ni el inters de CIPPEC fue entrometerse en la vida privada
de los receptores, ni la negativa a brindar la informacin constituye un mecanismo efectivo
para mejorar el bienestar de aquellos. Es ms, la CSJN revierte el argumento utilizado por
el MDS afirmando que, lejos de estigmatizar a los receptores, el control social sobre las
decisiones estatales referidas a la eficacia y eficiencia en la asignacin de planes sociales
puede contribuir a su equidad. En palabras de la Corte, los mecanismos de transparencia
constituyen una garanta para hacer efectivo el progreso y la proteccin de las personas
que

reciben

ayuda

social

pblica.(http://poderciudadano.org/wp-

content/uploads/2016/04/Libro_PoderCiudadano_CapVII-Acceso-a-la-informacionpublica.pdf
EL DERECHO DE ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIN PBLICA:
MECANISMO DE ACCOUNTABILITY SOCIAL El concepto de accountability hace

referencia a la capacidad para asegurar que los funcionarios pblicos rindan cuenta por
sus conductas, es decir, que estn obligados a justificar y a informar sobre sus decisiones
y a que eventualmente puedan ser castigados por ellas. Mediante una metfora espacial,
Guillermo O`Donnell ha clasificado los mecanismos de accountability en horizontales y
verticales. La accountability horizontal se refiere a la operacin de un sistema intraestatal
de controles, mientras que los mecanismos verticales implican la existencia de controles
externos sobre el Estado. El mecanismo horizontal se activa cuando hay una intromisin
ilegal por parte de una agencia estatal con respecto a la autoridad apropiada de otra. En
este sentido, O`Donnell restringe el Retos y Oportunidades de la Sociedad de la
Informacin. Documento de la Reunin de Consulta para Centroamrica, Cuba, Mxico y
Repblica Dominicana ( Tegucigalpa, octubre 29-31, 2002). Editores: Arvelio Garca y
Alejandro Alfonzo; Coleccin Vox Civis. UNESCO, oficina San Jos para Centroamrica;
Radio Nederland; 1ra. Ed. 2003. 22 Ibd: pp. 45, 59 y 149. Tomado de la Revista
Controlando Poltica. Enrique Peruzzotti y Catalina Smulovitz: Accountability social: la
otra cara del control; p. 25. EL DERECHO DE ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA
INFORMACIN PUBLICA concepto de accountability horizontal a ese conjunto de
controles e intercambios intraestatales que estn orientados hacia la imposicin de la
accountability legal, dejando de lado los controles polticos horizontales. La accountability
vertical, en cambio implica la existencia de un agente de control social externo:
principalmente el electorado. Ahora bien, las elecciones no es la nica herramienta
vertical para que los polticos se responsabilicen por sus actos. Las elecciones tienen que
complementarse con una sociedad civil activa y medios de comunicacin autnomos. En
este sentido la accountability social incorpora otros elementos provenientes de la
sociedad civil; es un mecanismo de control vertical, no electoral, de las autoridades
polticas basado en las acciones de un amplio espectro de asociaciones y movimientos
ciudadanos, as como tambin en acciones mediticas. Las iniciativas de estos actores
tienen por objeto monitorear el comportamiento de los funcionarios pblicos, exponer y
denunciar actos ilegales de estos y activar la operacin de agencias horizontales de
control. En este contexto de ideas, el derecho de acceso de los ciudadanos a la
informacin pblica del Estado constituye un mecanismo de accountablity social que
coincide plenamente con La Carta Democrtica Interamericana de la Asamblea General
de la Organizacin de Estados Americanos, la cual establece, en su artculo 4., la
transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad y la responsabilidad de los
gobiernos en la gestin pblica. Segn la autora Nuria Cunill Grau, en su ensayo titulado
Nudos crticos de la accountability social. Extrayendo lecciones de su institucionalizacin

en Amrica Latina, la disposicin de informacin por parte del Estado constituye, en

realidad, la condicin bsica de la accountability social. La transparencia sobre los actos
de gobierno al crear oportunidades para la formacin democrtica de opinin pblica
posibilita que la sociedad, sea apelando a los medios de comunicacin o incluso a las
movilizaciones y protestas, al menos ejerza un control ex post sobre el aparato del Estado
por medio de la presin social. La apertura de la informacin, cuando las decisiones y
polticas se forman, abre, por su parte, las oportunidades a la deliberacin pblica y, por
tanto, al control ex ante de parte de la sociedad. En este sentido el libre acceso a la
informacin pblica por parte de los ciudadanos constituye un mecanismo que se engrana
cabalmente en el concepto de la accountability social. (EL DERECHO DE ACCESO DE
LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIN PBLICA Anlisis Jurdico y recomendaciones
para una propuesta de ley modelo sobre el derecho de acceso de los ciudadanos a la
informacin pblica-UNESCO-2004).En virtud de ello, y del desorden administrativo de los legajos de los
inscriptos, falta de actualizacin de la informacin all reunida y la falta de una
verificacin adecuada de la informacin aportada por el postulado
corresponde recomendar al IPAV,

considero

que en lo sucesivo garantice el acceso a la

informacin pblica a fin de permitir por parte de la ciudadana del derecho de

control difuso, como asimismo de sus derechos humanos comprometidos, como el
derecho de acceso a la vivienda digna, facilitando el acceso a los legajos y toda
otra informacin utilizada a los fines de la poltica pblica vinculada con las
viviendas sociales.-

RECOMENDACIONES
Que sentado lo anterior corresponde formular una serie de
recomendaciones a fin de evitar en lo sucesivo situaciones como las denunciadas, que en
muchos casos encontraban justificacin legal, pero que en virtud de limitaciones al acceso
a la informacin pblica se encontraron desvirtuadas o bajo sospecha.
a) La forma de armar los expedientes por ejemplo; caratula, foliatura etc y
que se incorporen al sistema general de expedientes del IPAV.
b) Recomendar al IPAV, que en lo sucesivo garantice el acceso a la
informacin pblica a fin de permitir por parte de la ciudadana del derecho de
control difuso, como asimismo de sus derechos humanos comprometidos, como el
derecho de acceso a la vivienda digna, facilitando el acceso a los legajos y toda

otra informacin utilizada a los fines de la poltica pblica vinculada con las
viviendas sociales.
En razn de los argumentos expuestos en los considerandos como por ejemplo, lo
sostenido por la jurisprudencia, entre otros, al decir: "Los datos solicitados, ms
all de ser datos personales, son de contenido pblico en tanto y en cuanto los
titulares de los mismos en la oportunidad de anotarse como postulantes a la
adjudicacin de viviendas que son construidas mediante planes financiados con
fondos pblicos, tienen presente o deberan tenerlo- que sus inscripciones y
datos conforme la reglamentacin del Ipav son susceptibles de conocimiento
pblico",
c) que se verifique los domicilios o residencias previo a adjudicarse.
d) Que se de estricto cumplimiento al Reglamento.
e) profundizacin del seguimiento de situacin de las personas inscriptas
a los fines de acceder a una vivienda social en los trminos de los artculos 7 y 9 de la
Res. IPAV N735/2010
Todo ello en pos de la confeccin de una base de datos fidedignas que
permitan la realizacin polticas pblicas acordes con las problemticas de la provincia en
materia habitacional.

f) Profundizar la comunicacin de las acciones del organismo en cuanto a

la informatizacin del sistema, sus bases y funcionamiento, generando estrategias que
amplen el marco de participacin de las organizaciones sociales a fin de fomentar una
mayor calidad decisin al en la adjudicacin de viviendas sociales.-Seleccionar a los
solicitantes de las viviendas sociales a travs de rigurosos requisitos a fin de que el
posterior sorteo pblico se realice dentro una poblacin de riesgo habitacional, lo cual
garantice la efectividad de la aleatoriedad en el sorteo pblico.

Que se acta en ejercicio de la competencia otorgada por el Artculo 107

de la Constitucin Provincial y la Ley N1830.-

POR ELLO:
EL FISCAL GENERAL
DE LA FISCALA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS

RESUELVE:
Artculo 1.- Concluir

las presentes actuaciones, conforme lo expuesto en los

Considerandos y proceder a su archivo.-

Artculo 2.-Recomendar:
a) La forma de armar los expedientes por ejemplo; caratula, foliatura etc y
que se incorporen al sistema general de expedientes del IPAV.
b) Recomendar al IPAV, que en lo sucesivo garantice el acceso a la
informacin pblica a fin de permitir por parte de la ciudadana del derecho de
control difuso, como asimismo de sus derechos humanos comprometidos, como el
derecho de acceso a la vivienda digna, facilitando el acceso a los legajos y toda
otra informacin utilizada a los fines de la poltica pblica vinculada con las
viviendas sociales.
En razn de los argumentos expuestos en los considerandos como por ejemplo, lo
sostenido por la jurisprudencia, entre otros, al decir: "Los datos solicitados, ms
all de ser datos personales, son de contenido pblico en tanto y en cuanto los
titulares de los mismos en la oportunidad de anotarse como postulantes a la
adjudicacin de viviendas que son construidas mediante planes financiados con
fondos pblicos, tienen presente o deberan tenerlo- que sus inscripciones y
datos conforme la reglamentacin del Ipav son susceptibles de conocimiento
pblico".
c) que se verifique los domicilios o residencias previo a adjudicarse la
vivienda.
d) Que se de estricto cumplimiento al Reglamento.
e) profundizacin del seguimiento de situacin de las personas inscriptas
a los fines de acceder a una vivienda social en los trminos de los artculos 7 y 9 de la
Res. IPAV N735/2010. Todo ello en pos de la confeccin de una base de datos fidedignas
que permitan la realizacin polticas pblicas acordes con las problemticas de la
provincia en materia habitacional.
f) Profundizar la comunicacin de las acciones del organismo en cuanto a
la informatizacin del sistema, sus bases y funcionamiento, generando estrategias que
amplen el marco de participacin de las organizaciones sociales a fin de fomentar una
mayor calidad decisin al en la adjudicacin de viviendas sociales.-Seleccionar a los

solicitantes de las viviendas sociales a travs de rigurosos requisitos a fin de que el

posterior sorteo pblico se realice dentro una poblacin de riesgo habitacional, lo cual
garantice la efectividad de la aleatoriedad en el sorteo pblico.

Artculo 2.- Dse al Registro Oficial, cumplido, pasen las actuaciones al Archivo y
NOTIFIQUESE al Instituto Autrquico de Vivienda (I.P.A.V) y al denunciante.-

RESOLUCION N 685/16.FDO: JUAN CARLOS CAROLA. FISCAL GENERAL.