UNIDAD IV

LOS ACTORES DEL

DESARROLLO REGIONAL
 El Estado, en tanto aparato politico y sistema de instituciones de
caracter nacional, regional y local, es uno de los principales adores del
desarrollo regional. Su papel en este sentido es una version matizada del
triple rol que generalmente se Ie senala en 10que concierne al desarrollo
naciona1: impulsar el crecimiento economico, garantizar la estabilidad y
propiciar la redistribucion equitativa de los beneficios del progreso.

El crecimiento economico regional es impulsado por el Estado a traves

de la asignacion de los recursos publicos entre las diferentes regiones y Ie
corresponde a el dar orientacion de su utilizacion, con el fin de que sean
destinados a inversion en infraestructura fisica, infraestructura social,
actividades productivas, investigacion tecnologica, etc., 0 tambien a gas-
tos corrientes tales como remuneraciones, adquisicion de insumos, etc.

La estabilidad que debe garantizar el Estado para auspiciar el desarro-

llo hace referencia, de una parte, ala perrnanencia de las reglas de juego
institucionales que determinan la participacion de los diferentes actores
economicos, politicos y sociales del desarrollo, yal control y la resoluci6n
pacifica de los conflictos entre ellos; de otra parte, ala necesidad de evitar
cambios abruptos en cuestiones tales como e1nivel de precios y el empleo.

El Estado debe propiciar la distribucion equitativa de los beneficios del

desarrollo entre las diferentes regiones, con el fin de disminuir las
desigualdades existentes entre elIas, apoyando en forma preferencial el
desarrollo de aquellas regiones rezagadas, dado que no existen mecanis-
mos automaticos que corrijan las irregularidades de las fuerzas del
mercado, que son las que impiden un reparto igualitario de las ventajas del
progreso. La funcion redistribuidora del Estado no se limita a atenuar los
grandes desequilibrios entre las regiones. Tambien al interior de cada
region el Estado, en sus niveles regionales, debe propiciar la equidad tanto
social como economica. En 10 social, auspiciando programas de lucha
contra la pobreza y tomando medidas orientadas hacia la redistribucion
del ingreso y, en 10economico, impulsando el crecimiento y desarrollo de

Sin embargo, lacontribucion de las instituciones nacionales, regionales
y locales de canicter gubernamental al desarrollo regional, por medio del
logro simultineo de los objetivos de crecimiento, estabilidad y equidad, no
('slft libre de aspectos problematicos de distinto origen. Veamos que
problemas se pueden presentar:
La primera fuente de problemas tiene lugar en las tensiones que se
causan por el choque de intereses entre la nacion, la region y las
localidades. En efecto, las aspiraciones de estos distintos entes no siempre
son coincidentes. Es perfectamente posible que el interes nacional vaya en
contravia respecto a los intereses de algunas regiones, y viceversa. 19ual
puede suceder con las localidades respecto de la region. 0 sea que el
interes general no siempre es igual a la suma de todos los intereses
IMPULSAR EL CRECIMIENTO ECONOMICO
REGIONAL POR MEDIO DE LA ASIGNACION
DE RECURSOS PUBLICOS A LAS REGIONES.
GARANTIZAR ESTABILIDAD MANTENIENDO
REG LAS DE JUEGO INSTITUCIONALES,
PARA ASEGURAR PARTICIPACION DE
LOS DISTINTOS ACTO RES REGIONALES.
PROPICIAR LA DISTRIBUCION EQUITATIVA
DE LOS BENEFICIOS DEL DESARROLLO
ENTRE LAS DISTINTAS REGIONES.
particulares, sean regionales 0 locales. En consecuencia, el deber del
Estado en sus distintas instancias y como unico agente politico con
capacidad legitima de coaccion es, en primer lugar, hacer prevalecer el
interes general sobre los intereses particulares; en segundo termino
abogar por hacer compatible 0 buscar la concordancia entre los intereses
particulares y el interes general; en tercer lugar, cuando los dos sean
irreconciliables, garantizar la equidad en los casos en que amerite una
compensacion.
Es facH constatar que las politicas nacionales que e1Estado impone a
nivel regional, pueden resultar, 0 bien favorables, 0 bien abiertamentf'
desfavorables a una u otra region 0 localidad; en uno u otro caso este efecto
indirecto de la accion estatal puede incrementar 0 ir en contravia del
impacto positivo que el mismo Estado obtuvo mediante acciones direct.s
en la region como la asignacion de recursos, por ejemplo. En el caso de que
se produzcan efectos negativos en la region, como producto de politicas
nacionales del Estado, -sean estas de tipo macro (monetarias, crediticias,
fiscales, etc.), sean de orden sectorial (industrial, agropecuaria, etc.)-, ('1
ejercicio de una funcion compensatoria se trasladara alas fuerzas regiona-
les las cuales, mediante procesos de negociacion politica, buscar;lll
atenuar tales efectos negativos por la via, digamos, de un mayor gasto
publico en la region. La anterior apreciacion cobra su verdadero sentido
si tenemos en cuenta que, en realidad, no existen politicas nacionales que
resulten neutrales desde el punto de vista regional. Generalmente, ulla
determinada politica, sea macro 0 sectorial, siempre beneficiara a unas
regiones y perjudicara a otras 0, en el mejor de los casos, reducini lo~;
beneficios.
Como resultado de este proceso politico de coaccion-negociaci6n ('Illn'
los diferentes niveles de la accion estatal, es muy posible que fina1mellle
el Estado logre optimizar el resultado global del sistema regional, illlpo
niendo situaciones desfavorables en varias regiones 0 localidades, Lt:;
cuales pueden ser reversibles 0 no, en funcion, como veremos 1m'go. (ll-
Ia capacidad de respuesta de los afectados.
como actor del desarrollo regiollal esl;'l d cOIIIII,I •• '1111' I••·, ""wllvo'; de
crecimiento, equidad yestabili<lad. Ell efeclo, (,1101 :10de, ,111..11110 d(' ('slos
objetivos no siempre contribuye allogro de los olro'; do:;, 1\ V('('('SSOli
francamente incompatibles, hasta el punto en que elloglo d(' 11110 110PIIC</C
alcanzarse sino en detrimento de por 10menos uno de los olros <Ios.Par
via de ejemplo, podemos decir que la busqueda del crecimiento economi-
co como prioridad puede resultar en un desarrollo muy inequitativo, tanto
entre las regiones, como a1interior de ellas; la insistencia en 1aestabilidad
como objetivo fundamental puede tener repercusiones negativas en el
crecimiento; la concentracion en la equidad puede atentar contra el
crecimiento; el enfasis en el crecimiento puede ocasionar inestabilidad.
Ante estos dilemas, siempre presentes, el Estado debe escoger algunos de
los tres objetivos como prioritarios y tratar de disminuir al minimo los
efectos negativos que se puedan ocasionar en los otros dos.
Aun suponiendo resueltos los anteriores aspectos conflictivos, el Esta-
do debe enfrentarse a un tercer conjunto de aspectos de cuya positiva
resolucion depender:i en gran medida el impacto que logren alcanzar sus
politicas de desarrollo regional. Se trata de las condiciones y los requeri-
mientos legales, politicos, organizativos y administrativos. En efecto, el
marco de la ley, la naturaleza de las instituciones politicas, los ambitos de
las actividades gubernamentales y la calidad y la eficiencia de la practica
administrativa de las instituciones estatales, constituyen factores claves
para un buen protagonismo del Estado en el desarrollo regional.
El marco legal puede dar mas 0 menos posibilidades al Estado par<l
estimular el desarrollo regional. De el depende la existencia de un<l
autoridad con suficiente potestad para intervenir en el disefio yejecucion
de programas de desarrollo y de tomar decisiones especificas relaciona-
das con e11os,como son el establecimiento de impuestos, los margenes (k
endeudamiento, y otras vias para la consecucion de recursos. El regimell
legal tambien delimita los campos 0 ambitos de actividad estatal direct a-
mente relacionados con el desarrollo, sea en la construccion de infraes-
tructurafisica, en 1ainversi6n directaen actividades productivas, extractivas.
etc. La ley tambien establece los derechos y obligaciones de 10sacton's III'
caracterprivado, cuyas actividades influyen en e1desarrollo. Por ejernplo,
eI regimen de propiedad y la estructura impositiva, que puedc 1('11,'1'I
importante efecto sobre las decisiones de producci6n e inversi('lIl ii, I,
empresas en la region.
Las instituciones politicas encuadran las relaciones existentes (,III" 1.1
fuentes de poderpolitico y1aadministracion de los programas de (1•....11",
110regional. Hemos visto ya que el desarrollo regional es un pro. (,.
politico que genera relaciones conflictivas entre las regiones y 1aaut 0 ri(I.II
central. Pues bien, la forma como se encuentran estructuradas las inlllWl1
cias politicas y e1modo como funcionen en el pais en su conjunto tienc 1111.
importancia fundamental para el establecimiento de relaciollc'
institucionales adecuadas entre la politica y la administracion del desanc,
110regional, en forma tal que la politica no interfiera la administracioll, II
atente contra su eficiencia, ni la administracion se convierta en un laslll
que impida la ejecucion de las politicas de desarrollo.
El patron de organizacion del sistema institucional es otro elemclIl' I
que incide en el desarrollo regional, Tiene que ver con las re1aciones y 1.1
posibilidad de cooperacion y coordinacion efectiva entre las entid<l(Ic-.
gubernamentales responsables de programas que inciden en el desarrollc)
regional. Un componente clave es la existencia 0 no de un sistema (k
informacion para el desarrollo regional que posibilite ala administracil'1I1
y a los grupos de interes involucrados en el desarrollo regional acceso
reciproco a toda la informacion pertinente para sus decisiones.
En cuanto a 10s procedimientos administrativos y los patrones (k
reclutamiento de personal, el Estado debe poder contar con un grupo Ik
emp1eados especializados en desarrollo regional, 0 por 10menos, famili;1
rizados con el, asi como tambien es necesario una conexion muy :lv:ilv
dimimica de 1amaquinaria administrativa nacional, regional y local.
Finalmente, existe una serie de factores que militan en contra ""I
desempefio deun pape1dimimico de losgobiernos locales, en el desarrollc)
socio-I'conomico de las regiones. De su neutralizaci6n <Iqwnder;i, Illl •.:;.•·1
prol;!J'.ollislllOelelas administTaciones locales y h;wi:1 :t1b "(']Wr;ln VOIe.1I
SI' loclo'. '.II:;.'::flwrzos. Algunos </1'<'Ilos~;oIL
 -La iIlSllfid(,l\d~1 de n'nll'r-mro-j1iIlIIlld"lm •. I.IIII.lI ~.iJ':llilic;,I;l('setsa
viabili<la<l <Ie planes tllllbicior;or; dl' IIIVIT',IOIl<II Ililr;lI'slr(Jclura b;isic;l,
quc efectlvamente promuevan d (!l-s;lrrollo ('COIIOlllico-sociaL Esa inslili-
ciencia de recursos obliga a los municipios a llIantl'ner una estrecha
dependencia del gobiemo central, esperando de el el apoyo financiero
especial, destinado a la ejecucion de determinados programas, La depen-
dencia economica conlleva una depend en cia politica, que puede restringir
las posibilidades de la realizacion de la autonomia local.
-Labaja capacidad MeDica. La carencia de personal capacitado, apto
no solo para planificar, sino para ejecutar los programas de desarrollo a
nivellocal, tiene su origen en la dificultad de retener en las localidades ese
personal que, inclusive cuando se forma en ellas, emigra hacia las grandes
areas metropolitanas, donde el mercado de trabajo y el nivel de remune-
racion son mejores. Esta carencia no siempre se resuelve mediante la
utilizacion de especialistas contratados, sin ninguna vinculacion con las
localidades en cuestion, pues es muy corriente que ocurran divergencias
entre el personal que elabora un plan y el que 10 ejecuta, que posee un nivel
de calificacion fiUy bajo, 10 cual obliga a ulteriores ajustes y correcciones,
generalmente onerosas.
-La falta de tradicion en el ambito de la planificacion. El hecho
de que no se tenga el habito de planificar a mediano y largo plazo
constituye una pesada carga. Esta restriccion esta ligada a la forma como
generalmente se han manejado los asuntos locales, en los sitios donde han
predominado los intereses clientelistas y electorales que son por esencia
inmediatistas y coyunturales.
-Los eriterios erroneos en la utilizacion de los recursos que no
consideran la debida seleccion y jerarquizacion de prioridades de inver-
si6n. Esto agrava aun mas la escasez cronica de recursos financieros e
impide una utilizacion racional de los mismos y un rendimiento social
maximo.
Otro aspeeto muy importante que hacf' parte II<-Ip;q wi del Fsta<lo en •.I
desarrollo reg-ional, ('S e1 relacionaclo COil b 111l;lIllLlI 1011 1':1I dl'do, ('S
necesario que d Estado se dote de una politica in1cgral par;l \a obll'llCi<l1l
de recursos con el fin de lograr el desarrollo regional y local, par;, ('viLli
la eventual desarticulacion entre 10s mecanismos financieros qUI' ado I ,11'11
las distintas entidades territoriales. Para ello es imprescindible la existl 'II
cia de pautas minimas de coordinacion entre los diferentes niVl'!I-:~
intergubemamentales Y el acople entre los instrumentos financieros, COli
la intencion de poder lograr el cumplimiento de las obligaciones (11' (';\(Lt
nivel. Esto es aun mas urgente cuando se ade1antan procesos de desc('I1-
tralizacion politica y administrativa pues estos esquemas incrementan los
riesgos de utilizaci6n ineficiente de los recursos financieros, ya sea por
problemas en la formulacion adecuada de proyectos, por la atomizaci{)f\
del usode 10s recursos 0 por la descoordinacion de la inversion enln'
entidades gubemamentales.
De todas formas, e1 eje de la politic a de financiaci6n regional debe ser
el fortalecimiento de los recursos generados en las instancias locales y
regionales con el fin de garantizar la financiacion de las funciones quI' 1('
corresponden a cada nivel. Para tal efecto es conveniente definir el tipo ch'
tributos que presente ventajas por sus caracteristicas para su ubicacion I'll
cad a nivel territorial, evitando el desorden en el sistema tribut-ario nacion(l1
y la superposici6n de impuestos. As!, la N aci6n debe mantener bajo Stl
manejo y propiedad aquellos tributos (por ejemplo la renta, eI comercio
exterior) que por la naturaleza inmovil de las actividades que 10s origin;m
deben ser administrados, regulados y recaudados por el nivel central,
porque si se otorgan a 10s entes seccionales 0 locales, se elevanan sus
costos de administraci6n, no se podna controlar la evasion y se propiciaria
Ia doble tributacion. En cambio, otros impuestos, cuya base gravahk
presenta muy poca movilidad, (por ejempio el consumo, vehiculos, espcc-
tacuIos) son mas fadimente controiables por autoridades locales. Es
posible hacer as! mas eficiente su administraci6n y pueden actualizarsf' de
manera mas Iaxa en fund on de sus potencialidades.
La plena autonomia fiscal debe ser una aspiracion permanente (ie las
regiones, pero su logro requiere volcar de manera constante la volunt;1l1
hacia d logro de la optimizacion del f'sfuerzo fiscal y Ia cobertura (11' los
lrihlltos propios, vale cIerir, obtf'IWr ell cada momenta ei maximo posil>k
 <1('rt'CllrSOSgCl1Cra<losCIl d nive! regional, sin qw' (,110 :;IJ'.11
iIIqlWuna
!,al"J~'a
oncrosa para los contribuyentes, ni se desestimule ('I cn~cimiento
('coll()mico local. Lo que sl debe evitarse a toda costa es una excesiva
(It'pcn(iencia de las transferencias desde el nivel nacional, que propicie una
r('<Iuccion del propio esfuerzo fiscal. Sin embargo, cuando los recursos
J~('neradosen la mismaregion no son suficientes para cubrir los gastos que
<lemandan las inversiones para el desarrollo, se puede recurrir a mecanis-
mos tales como la cofinanciaci6n 0 el credito. La cofinanciacion con
recursos externos a la region, de origen nacional, por ejemplo, es una
:dternativa que puede incentivar alas regiones en la ejecucion de obras de
interes comlin; se puede constituir, ademas, en un mecanismo de articu-
Iacion entre los distintos niveles administrativos para la realizacion de
programas de desarrollo economico 0 social. El credito, pOI' su parte,
puede ser otraforma de allegar recursos y complementar e1esfuerzo local,
siempre y cuando se tenga presente no superar las posibilidades reales de
endeudamiento local, para no ocasionarun desequilibrio macroeconomico
nacional, como resultado de la proliferacion de situaciones deficitarias en
las regiones.
B. LAS FUERZAS SOCIALES
La sociedad regional es el otro actor imprescindible del desarrollo
regional. En efecto, ninguna cantidad de recursos invertidos pOI'el Estado
en una region es capaz por SI sola de provocar su desarrollo, si no existe
una real sociedad regional, compleja y dinamica, con una c1ase politica,
una c1ase empresaria], una c1ase trabajadora y organizaciones sociales
capaces y dispuestas a aunar esfuerzos en procura del desarrollo.
La presencia de activas fuerzas sociales parece ser]a cuestion clave del
(Icsarrollo regional. Los recursos naturales, la posicion geogrMica de una
region, sus ventajas comparativas, son sin duda elementos imperantes y
factores positivos para estimular el crecimiento, pero inexorablemente la
IIlilizacionplena de todas las potencialidades deuna region df'lwllde d(' Ins
Ewton's SOCi:lksy politicos sobredichos; esto pr('SllpOIWIW(T:;;lriatn('nl<'
la identificacion entre region y sociedad regional, es decir, presupone la
existencia de comunidades regionales vinculadas por un regionalismo
positivo. En aquellas regiones donde esto no se puede dar como 1111
supuesto, el proceso de desarrollo regional puede concebirse como lIli
proceso gradual de verdadero aprendizaje social, mediante el cualla>;
fuerzas sociales van asumiendo en forma paulatina funciones y responsa
bilidades de desarrollo, al tiempo que la comunidad regional se organiza
para tales efeetos.
Lo anterior cobra alin mas relieve si tenemos en cuenta que, aparte de
ser un hecho fisico, la region llega con el tiempo a ser una conciencia
colectiva. De hecho, pOI' vivir en una area determinada, las gentes
desarrollan una concepcion de SI mismas; adquieren un sentido de
vinculacion y pertenencia comlin; se identifican ellas mismas con 10s
intereses de dicha area y responden a varios slmbolos materiales y
espirituales, que expresan tales intereses y sentido de pertenencia comlin.
Esta conciencia regional puede convertirse en parte significativa de la vida
de la poblacion y acrecentarse al estimulo de conflietos 0 competencias
con otras regiones, y en cierto momento Bega a constituir una filosofia y
un movimiento social. Se llama regionalismo. AI regionalismo ]0 conside-
ramos positivo cuando se convierte en un resorte que impulsa el desarrollo
de la region, como un estimulo para generar sus propios proyectos
politicos, para optar por particu]ares estilos de vida y para disponer
efectivamente de instrumentos tanto administrativos como institucionales,
adecuados para el desarrollo.
Una comunidad 0 sociedad regional pasiva, carente de ese regionalismo
positivo, aun cuando fuere consciente de los problemas de indispensable
solucion para avanzar hacia el desarrollo, sera incapaz de tomar en sus
manos la responsabilidad que Ie cabe en su propia transformacion y mas
bien tendera a convertirse en objeto de los proyectos politicos impulsados
por el Estado central, 0 pOl' otras regiones mas caracterizadas, que
generalmente logran imponer sus propios proyectos, como los represcn-
tativos del interes nacional en general. EI avance cnantitativo, pero
principalmente cualitativo, desde situaciooes (1(' n'J',TeSif'lIl,(Ie estltlc:t-
Illindu 0 <1('I1l<'rocrecimieoto ('('()f111mico,
h;lCi;ldill:ll11ic;I:-;
<Ie<Ies;lrrollo,
n '<Illicn' de soci< ·d:\( ks rcgioll;t1cs auio-consc;clli (':; de ',t I', 110' d I>dH 1;1l ks,
<k conlllllidad('s movili:zabks y movilizadas, 0 sea, requilT(' de b ('xist('n-
cia d(' movimientos sociales de base regional. Estos movinlien!os sociales
rq',iollales pueden entenderse como una accion del conjunto de las c1ases
d(']:1 sociedad regional que reivindican y luchan durante un largo periodo
pOl' metas de desarrollo regional y modernizaci6n; e110s bus can
protagonismo en e1 desarrollo nacional a partir del logro de intereses
regionales particulares.
L'l base de partida para la conformacion de movimientos sodaIes con
las pretensiones enunciadas, es la concertacion social regional. Esta
consiste fundamentalmente en la subordinaci6n de los intereses de las
fracciones de la sociedad regional a un interes general, colectivo, que
pod ria articularse en la forma de un proyecto politico regional. Un proyecto
de este tipo deberia aspirar a ser congruente y complementario, pero no
necesariamente amilogo al proyecto nacional de desarrollo. A partir de la
concertacion social regional, que fundamenta un movimiento social reb:>10-
nal dotado de su propio proyecto politico para la region, se puede pensar
en el acceso de los intereses regionales al Estado y en su expresion a traves
de aetos administrativos gubemamentales. La conformacion de este
"Estado regional" que encama los intereses de los sedores sociales
activos, constituira la "fuente primatia de un poder regional real que
establezcacon e] Estado naciona] relaciones permanentes de tipo asociativo
ode colaboracion que sean la esencia de un justo y mutuamente beneficio-
so contrato social entre 1a nacion y ]a region.
Dado que hemos senalado a los movimientos sociales como el camino
para el protagonismo de los sedores sociales en el desarrollo regional,
analicemos brevemente alblUnas de sus caracteristicas. Para comenzar,
digamos que todo movimiento social, -y entre enos los movimientos
sociales regionales-, se define por la combinaci6n de un principio de
identidad. un :grincipio de oposicion y un principio de totalidad.
La ioentidad de un movimiento social regional es un proceso, 0 1'1
n'sllltado de un proceso, que apela a un espacio territorial regional al que
~wII' rl'('Oflocen ciertas particularidades economicas, culturales, etnicas,
historicas, politicas, etc, El movimiento regional parte de reivindicar b,;
particularidades de una region que la diferencian de las otras partes qw
conforman el todo nacional, al que tambien generalmente proc1ama ';11
pertenencia. La identidad regional no siempre precede a1 movimienln,
sino que se va formando de manera paulatina en las acciones y confron 1;1
ciones, a partir de la conciencia primaria y mas elemental, que es di'
habitar en comun con otros hombres un mismo espacio, Pero este
no es solamente una zona geografica determinada. Es tambien una
delimitacion especifica de la sociedad que por definicion es inc1uyente, (I
sea que incorpora a todos aquellos que viven en el territorio. Expresa una:;
relaciones de produccion, una forma de utilizar la tecnologia para transfor-
mar la naturaleza, una tradicion cultural, una red de relaciones de podel',
una historia y una practica cotidiana. Todo esto no puede tomarsl'
simplemente como una reproduccion en pequeno de 10 que es 1a sociedad
nacional. Son mas bien procesos espedficos dentro de un limite territori:d
determinado, que involucran al conjunto de sectores y grupos sociales qw'
pueblan la region. Por esto ultimo, 10s movimientos sociales regionales
tienden a constituirse como mediaciones por encima de las dases sod;!
les, como accion integradora que atemia y recubre las contradiccion(>s
internas de la soCiedad regional, que articula intereses sectoriales
res con los grupos dominantes locales, y que Sf: presenta como 1;1
encarnacion de la voluntad general de la region.
El principio de oposici6n que, como hemos dicho, ayuda a caracteriz:1I
a todo movimiento social. En el caso de 10s movimientos sociales region:t
les generalmente se expresa en los conflictos de una region frentf~ ;d
Estado central 0 frente a otras regiones, El Estado central, 0 la regi!')11
competidora, es visto como ]a fuerza que limita e1 desarrol1o de la
y Ie niega sus derechos como parte de la nadon. El movimiento social
regional reivindica entonces el potencial transformador de 10s adore:;
sociales presentes en la region y aspira a controlar e1 proceso de camhio
Para esto, usualmente debe identificar aquellos fadores extra regionaJ<'~
ya sus agentes en el interior de la region, que se pueden sefialar cOino 1'1::
responsables de la conservacion de un estado de cosas no deseado.
niveles muy distintos, cada uno de los cuales Ie determina un alcance
diferente al movimiento regional de que se trata. De una parte, puede ser
un cuestionamiento de las decisiones sectoriales de funcionarios 0 agen-
das especificas del Estado y en este caso puede ser un movimiento
coyuntural de poco alcance. De otra parte, puede ser una puesta en tela de
juicio del sistema decisional, de la centralizaci6n autoritaria del poder y de
las intenciones homogenizadoras del Estado nacional, en cuyo evento e1
movimiento social regional tendra mas largo aliento.

Es muy comun encontrar 1a emergencia de conflidos regionales

asociada a procesos de transformacion economicos y socia1es de esca1a
nacional, con la cual se constata la dimension espacial de 10s procesos de SE FORMA A ;:.:. = - =
desarrollo. En realidad, el desarrollo nacional suscita nuevas expectativas CONCIENCIA ~ = -.
en las regiones, que ponen en evidencia tanto 1as desigualdades regiona- HABITAR CON :-=:
les, como las posibilidades y las dificultades para que esos desequilibrios HOMBRES UN;' =::::
PARTICULARIC':'::' ~
sean superados. Los movimientos regionales buscan entonces insertar a
GEOGRAFICAS ::-,
la respectiva region dentro de un proceso global de transformaciones en
CULTURALES,
la estructura y distribucion espadal del poder y del progreso. Esto seria, ENCARNA LA \l: __ '
entonces, la expresion del principio de totalidad en 10s movimientos SOCIAL DE LA, ~::::
sociales regionales, que marca el campo en el que sirna la accion y el ENCIMA DE OfF:::=::'
conflido, y que es el que ala postre caraderiza el movimiento. Para que CLASES.
este principio de totalidad opere, es necesario que la sociedad regional
perciba los cambios que ocurren tanto a su interior como en su entorno
extra regional, y los asuma como oportunidad propicia para redefinir sus
propias situaciones en aras del desarrollo integral de la region.

LOSCC<,=
De esta forma se mostro como se desempefian 108 dos principales
CON PR::
actores que intervienen en 10sprocesos de desarrollo de la region y cuales
NAClm.':'_
son sus funciones dentro de la dimimica regional y ademas, como esa BUSC;'\ "
dinamica viene a ser parte de la totalidad nacional. PROBL:::'/-
QUESE.=::
OCURR:::"
MOVIM!,E.·.·
FUERz;. :