UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA

POLÍTICA FISCAL

TEMA: LA DESCENTRALIZACIÓN

INTEGRANTES

 Fuel Elizabeth

 Orobio Jennifer

 Robalino Alexander

 Rojas William (Coordinador)

El respeto al derecho ajeno es la paz…

 INTRODUCCIÓN

La Política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en

la gestión de los recursos de un Estado y su Administración. Está en
manos del Gobierno del país, quién controla los niveles de gasto e
ingresos mediante variables como los impuestos y el gasto público para
mantener un nivel de estabilidad en los países. (Galán, 2019)

A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en

la economía del país. Controlando el gasto y los ingresos en los diferentes
sectores y mercados con el fin de lograr los objetivos de la política
macroeconómica.
Es también destacable la responsabilidad que se adquiere a la hora de
controlar y redistribuir la riqueza de un estado por medio de los servicios
públicos y la gestión tributaria. (Galán, 2019)

Su complementariedad con la política monetaria y su convivencia será

clave para la marcha del país y el bienestar de sus ciudadanos. La política
fiscal tiene un papel destacado por su efecto estabilizador de las
fluctuaciones de la economía, a través de su impacto expansivo o
contractivo sobre la demanda agregada vía manejo de los ingresos y
gastos públicos (y por tanto, de la cuantía de los déficit o superávit del
sector público). (Galán, 2019)

Dependiendo de las diferentes decisiones tomadas a la hora de dirigir la

política fiscal, puede clasificarse a esta como expansiva, contractiva o
neutral. Esta diferenciación tiene mucho que ver en ocasiones con una
cuestión ideológica o de pensamiento económico, debido a que
atendiendo al perfil ideológico del gobierno del momento se tomará una
clase de medidas u otra. No obstante, realmente lo que define la
aplicación de una política fiscal expansiva o contractiva es la situación
del ciclo económico en que se encuentre. (Galán, 2019)

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 DESARROLLO

1. MARCO CONCEPTUAL

1.1.CONCEPTOS BÁSICOS

DESCENTRALIZACION

Es, en política, la acción y efecto de descentralizar la organización estatal, o sea de

dispersar, con arreglo a un criterio funcional o territorial, los centros de decisión política
o administrativa del Estado. Hay dos clases de descentralización: la administrativa, que
puede darse en el Estado unitario, y la política, que caracteriza al Estado federal. (Borja,
2019)

2. CUESTIONARIO

1. Qué es la Descentralización, ¿cuáles son sus dimensiones y cómo influyen en la política

fiscal?

1.1. Qué es Descentralización:

La descentralización es una ideología política que consiste en transferir

Responsabilidades y autonomía desde el gobierno central hacia otras autoridades, la

descentralización busca entregar las responsabilidades de producción, asignación y tareas a

unidades locales que estén más familiarizadas con el entorno en la cual se debe trabajar.

Con la descentralización, el gobierno central inyecta recursos a diferentes ministerios,

organismos, instituciones, corporaciones, organizaciones regionales, funcionales o privados

para que se encarguen de la planificación, administración, obtención y asignación de dichos

recursos.

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 1.2 Hay cinco dimensiones de la descentralización que deben ir coordinadas: la

descentralización política, la descentralización de las responsabilidades, la

descentralización del poder tributario, las transferencias intergubernamentales y la

descentralización del poder de endeudamiento. (INDES)

1.3 La descentralización fiscal: en forma de descentralización de las responsabilidades

Respecto de gasto, de ingresos y de deuda, también puede alterar significativamente el PFP

de un país al modificar el equilibrio de poderes a favor de actores regionales, a expensas de

otros que cuentan con una base de apoyo nacional. Además de acrecentar su rol en el diseño

y la ejecución de políticas tales como las de salud pública y educación, la descentralización

fiscal aporta a gobernadores y alcaldes una variedad de recursos (recursos financieros,

cargos públicos y similares) que pueden utilizarse para influir en el Comportamiento de

otros actores, como los legisladores, que desempeñan un rol vital en

El proceso nacional de formulación de políticas. (DESARROLLO, 2006)

2. ¿En qué medida influye la descentralización política en la eficiencia de la

descentralización fiscal?

La descentralización política: como la introducción de elecciones de alcaldes o

gobernadores en países donde previamente eran designados puede afectar el PFP a través

de diferentes canales. Introduce nuevos actores que pueden desempeñar un rol importante

en la formulación nacional de políticas, por lo menos en algunos países. Y puede alterar el

paisaje político al alentar la creación de nuevos partidos (a menudo con una base de apoyo

regional) y al ofrecer otras oportunidades para que los políticos lancen y consoliden sus

carreras políticas, fuera del control de los dirigentes de los partidos nacionales

(DESARROLLO, 2006)

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3. Escriba un breve ensayo sobre el estado de la descentralización en un país
latinoamericano (México, Colombia, Brasil o Perú) utilizando los conceptos trabajados
en el curso.

DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación (FAO) señala que hay
un consenso desde la década de 1980 con relación a una valoración negativa si hay
demasiada centralización o absoluta autonomía local, y que es necesario poner en marcha
un mejor sistema de colaboración entre los centros nacionales, regionales y locales de toma
de decisiones. En México, por ejemplo, a pesar de que la planeación regional
tradicionalmente desde el plan sexenal tuvo relevancia, nunca detonó un proceso de
descentralización fiscal, administrativa o política, sino que fue en la década de 1980, de la
mano con la primera ola de reformas estructurales, que pareció tener mayor relevancia.

En México, desde el inicio de la década de 1970 se planteaban elementos de política

pública con relación a la descentralización administrativa y desconcentración de actividades
industriales y de las propias instituciones u organismos de la administración pública. Y
desde el inicio de los programas que se formularon e instrumentaron se señaló su
importancia como condición para avanzar en la modernización y fortalecimiento de la
sociedad, y con ello de la gestión pública. Más tarde, se dijo, ampliar nuestra vida
democrática al considerar a los gobiernos locales y sus organismos, y haciendo más cercano
el gobierno a los gobernados (a través de la desconcentración), haciendo más eficiente al
gobierno. (CESOP, 2019)

Los planes nacionales de desarrollo de las décadas de 1980 y 1990 asieron en su propia
lógica de reformas y modernización del Estado el tema de la descentralización, dentro de
las reformas que apoyan a tal idea se encuentran:

 La privatización o desincorporación de empresas del Estado;

 La privatización del ejido;

 La desregulación de un gran número de controles, con los que el sector público

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 influía deliberadamente en las actividades económicas;

 La apertura comercial;

 La apertura a la inversión privada en obras de infraestructura;

 La promoción de la inversión extranjera;

 El saneamiento de las finanzas públicas;

 Impulsar las exportaciones no petroleras;

 El control de la inflación;

 Una devaluación moderada del peso.

En México los estudios especializados en el tema y los enfoques críticos sobre la

descentralización de la educación y la salud indicaban que en el caso de los servicios de
salud en México después de haberse impulsado desde 1983 el denominado Sistema Estatal
de Salud, había un creciente olvido de esta política. (CESOP, 2019)

Paradójicamente y a pesar del carácter federal del país, las modalidades que se
imprimieron a la acción política y económica sobre todo en este siglo dieron al federalismo
mexicano una dinámica centralizadora, que poco a poco concentró los distintos aspectos de
la vida nacional, favoreciendo ciertamente un crecimiento económico y un desarrollo social,
en medio de una prolongada estabilidad, pero también frustrando el fortalecimiento y
desarrollo locales. (CESOP, 2019)

Al final del siglo XX y a lo largo de la primera década del siglo XXI en México, a través
de distintas reformas constitucionales y la promulgación de leyes secundarias, emergió un
nuevo modelo de atención del Estado a ciertos aspectos de su vida económica, política,
social y demográfica. Sin embargo, después de tantos intentos se llega a la conclusión que
México sigue teniendo un modelo centralizador dentro de su economía. (CESOP, 2019)

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4. Escriba un breve ensayo sobre los principales elementos que caracterizan el sistema
ecuatoriano de descentralización fiscal, particularmente considerando las responsabilidades
atribuidas a los GAD´s a partir de la Constitución de 2008 y posteriormente en el COOTAD.

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN ECUADOR Y EL COOTAD

Un aporte del COOTAD fue la unificación en un cuerpo legal de las normas que rigen a los
gobiernos seccionales en sus diferentes niveles, se establecieron normas generales de
funcionamiento y se diferenciaron las competencias que les corresponden a cada nivel, así
como su relación de complementariedad con la planificación nacional.

Con el COOTAD se logra un rediseñó al sistema de transferencias fiscales

intergubernamentales, fijando la participación de los gobiernos subnacionales en el 21% de
los ingresos permanentes y el 10% de los ingresos no permanentes del PGE. A su vez, se
introdujo el Modelo de Equidad Territorial, un mecanismo facilitador para determinar la
distribución de las transferencias entre provincias, municipios y juntas parroquiales.

Con la aplicación del COOTAD se logró aplicar a los medios descentralizados, autonomía
en ámbitos políticos, económicos y sociales, lo cual permite un mejor funcionamiento de
estas unidades y se puede aplicar mejores decisiones que beneficien y que permitan un
desarrollo que se acople a las características del ente descentralizado.

El derecho de los gobiernos autónomos descentralizados a recibir de forma directa, oportuna

y sin condiciones los recursos que les corresponde del Presupuesto General del Estado,
además que puedan generar y administrar sus propios recursos de acuerdo con las
necesidades que tengan en sus localidades, todo esto se lleva a cabo de acuerdo con la
Constitución y la Ley.

Uno de los logros alcanzados, según La Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo

(ENEMDU 2013) es que se ha mejorado la percepción de calidad de los servicios públicos
como: matriculación vehicular, transporte público, agua potable e infraestructura en
carreteras y obras públicas.

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 ¿Deudas después del COOTAD?

Una de las partes que el COOTAD no distribuye muy bien es que se debería avanzar en
transferir competencias a los gobiernos intermedios y locales, ya que la aplicabilidad de
este se ve difícil cumplir con la ley cuando se habla de circunscripciones territoriales
indígenas. (Adrián Guanoluisa)

La Ley de Descentralización no realizó cambios en la estructura político-administrativa del

Estado ni estableció un reordenamiento territorial que permita generar nuevos polos de
desarrollo, no considero el tema de la tributación local; mantuvo el carácter voluntario,
facultativo y no obligatorio del proceso de descentralización, redujo la descentralización a
la transferencia de fondos y planteo el fenómeno de la participación social solo en términos
formales. (Ojeda; 2000, 46).

Los recursos que los municipios destinaban para salud, educación se tenían previstos en la
contabilidad solo como gastos, por lo cual había una malversación de fondos; en el
COOTAD esas inversiones tenían que ser consideradas como gastos de inversión.

La reforma tributaria de los Municipios es una deuda pendiente. Una nueva reforma, debe
responder un código tributario municipal, La cultura tributaria se debe generar con la
ciudadanía, ésta debe ser analizada en relación con la situación económica de la población,
Se debe reflexionar sobre el modelo y las características de los territorios. No es posible
pedir a todos los GAD el tema de tributación en igual medida y que sean sostenibles
financieramente, cuando el ingreso per cápita en algunos es muy bajo.

Para que exista la igualdad de oportunidades y acceso a los servicios públicos, el Gobierno
central debe mantener control en ciertos Gobiernos Autónomos de parroquias rurales
pequeñas, ya que ellos no pueden generar sus propios ingresos y las necesidades que
requieren su pueblo son insatisfechas.

5. ¿Cuáles son las principales características de la descentralización de los ingresos y gastos

públicos en los países latinoamericanos? adicionalmente, ¿qué relaciones existen entre

el grado de descentralización, el tamaño de la población y los ingresos?

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 A continuación, se detallan los resultados de la cuantificación de las disparidades

horizontales de los gastos, ingresos y transferencias, se muestra la relación entre las

transferencias, la población y el PBG pc, se expone la correlación entre las Transferencias

y los recursos propios y entre estas y los gastos, y se presentan algunas. Conclusiones sobre

la correspondencia fiscal subnacional en los países estudiados. (Porto, 2018)

Las principales características son:

I. Disparidades horizontales de gastos per cápita en el nivel subnacional de gobierno

Se observan grandes disparidades horizontales del gasto per cápita en los GSN

intermedios, en las municipalidades y en el agregado subnacional.

¡En! los GSN intermedios se verifica que la relación entre los valores Máximo y

mínimo del gasto per cápita es mayor en Perú (20,3 veces) y Colombia (11,2 veces)

y es menor en Brasil(3,6veces) y México (2,1 veces). En los gobiernos municipales,

¡la relación mayor se encuentra en Perú (7,2 veces) y la menor en Brasil! (2,1 veces).

Estos resultados son importantes al evaluar la descentralización, por ejemplo, en

Brasil el gasto público per cápita varía entre un 54% menor al promedio y un 94%

superior al promedio a nivel de departamentos. Las diferencias son más leves a nivel

de municipalidades: entre un 38% inferior al Promedio y un 29% superior (Porto,

2018)

II. Disparidades horizontales de recursos propios en el nivel subnacional de gobierno

Del lado de los recursos propios per cápita existen importantes disparidades medidas

en relación Con el promedio Tomando como ejemplo Brasil, A nivel de los GSN

intermedios los recursos propios varían entre un 28% inferior al promedio y un

106% superior. La mayor variabilidad para los GSN intermedios se registra en Perú

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 y Colombia (coeficientes de variación de 1,27 y 1,39, Respectivamente, para los

departamentos) para las municipalidades el mayor valor del coeficiente de Variación

(0,72) Corresponde a México (Porto, 2018)

III. Autonomía fiscal en el nivel subnacional

ElanálisiscomparativodelospaísesestudiadosrevelaqueBrasileselpaísconel mayor

grado de autonomía fiscal subnacional. A nivel agregado (estados más

municipalidades) Brasilregistraun61%decorrespondenciafiscal(autonomía)para

elaño2012PlesiguenColombiaconun40%P y Perú y México, ambosconun12%. Por

otro lado, cabe destacarla elevada autonomía fiscal de os estados en Brasil y los

departamentos de Colombia (73%y37%decorrespondenciafiscal, respectivamente).

A nivel municipal, el país con mayor autonomía es Colombia (41%), seguido de

Brasil (27%).

IV. Transferencias intergubernamentales

Las transferencias constituyen el medio para compensar los desequilibrios fiscales

horizontales.

En general, las diferencias de las transferencias son mayores que las observadas a

nivel de los gastos y los recursos propios. En Perú el departamento que menos recibe

obtiene un86%menosqueelpromedio, comparado con el que recibe más, con un

201% superior al promedio. En Brasil los valores extremos son 52% inferior al

promedio y 441% superior. En las Municipalidades las diferencias son menores.

(Porto, 2018)

V. Gastos, recursos propios y transferencias

La correlación simple entre gastos y transferencias, en valores per cápita, es

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 positiva. Una interpretación es que se otorgan más transferencias para compensar

mayores necesidades o mayores costos de provisión de los servicios (por ejemplo,

dispersión de la población, diferentes estructuras de edades, etc.)o,

alternativamente, que las transferencias incentivan el derroche de recursos (Porto,

2018)

VI. Relación entre transferencias intergubernamentales, población y producto bruto per

cápita

Los GSN (intermedios y municipales) no son un conjunto homogéneo en cuanto a

las variables fiscales. Este es un resultado importante para la política fiscal

subnacional, ya que implica que no se pueden diseñar e implementar políticas para

el “sector público estadual” sino que deben contemplarse las particularidades de

cada uno. Una política que puede será adecuada para un estado pueden o ser lo para

otros, por lo que se requiere un análisis detallado al interior de cada estado (Porto,

2018)

VII. Transferencias y redistribución regional del ingreso (Porto, 2018)

Los resultados del cuadro 15revelan, en general, la existencia de mecanismos de

igualación, ya que las elasticidades IPBG de los gastos son menores que las

elasticidades IPBG de los recursos propios

Opinión

En los diferentes países hay niveles de heterogeneidad que impiden que la autogestión

de los gobiernos subnacionales pueda hacerse de manera eficiente tanto a nivel horizontal

como vertical, dando esta disparidad un mayor gasto a nivel fiscal, porque, aunque a nivel

macro el gobierno este equilibrado, los desbalances de los gobiernos subnacionales van a

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 causar déficit, es necesario mejorar la gestión de los gobiernos subnacionales para que

contribuyan al crecimiento del país.

6. ¿En qué medida las transferencias del gobierno central compensan o son, por el

contrario, amplificadores de las diferencias de recursos propios a nivel territorial?

Las transferencias del gobierno central hacia los gobiernos subnacionales en una parte

ayudan a que estos estén y brinden las condiciones necesarias a los habitantes, pero por el

otro lado el alto nivel de abastecimiento por parte del gobierno no permite a los GSN

desarrollar de manera eficiente la autogestión necesaria para que no sean una “carga” para

el gobierno central.

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BIBLIOGRAFÍA

DESARROLLO, B. I. (2006). http://www.iadb.org/pub. En D. R. Center, La política de las

politicas públicas (pág. 265). Estados Unidos de América.

https://www.significados.com/descentralizacion/. (03 de 08 de 2018). Obtenido de

descentralización.

https://www.significados.com/descentralizacion/. (03 de 08 de 2018). significados

fiscales"descentralización".

INDES. (s.f.). departamento de investigación y economista jefe. En REALIDAD FISCAL

(págs. 8-14).

Porto, A. (2018). Descentralización y autonomia fiscal subnacional en América Latina.

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