Wingston Guzmán

Asignatura
Finanzas Publicas y Gestión Fiscal

Tema
Presupuesto Público y política Fiscal

Facilitador
Milagros Cabrera

Matricula
100012787
 Introducción

La política económica puede definirse como el conjunto de directrices y

lineamientos mediante los cuales el Estado regula y orienta el proceso
económico del país, define los criterios generales que sustentan, de acuerdo a
la estrategia general de desarrollo, los ámbitos fundamentales e instrumentos
correspondientes al sistema financiero nacional, al gasto público, a las empresas
públicas, a la vinculación con la economía mundial y a la capacitación y la
productividad. Todo ello pretende crear las condiciones adecuadas y el marco
global para el desenvolvimiento de la política social, la política sectorial y la
política regional.

1- Desarrollar las unidades 5 y 6 de su programa de clases

La Deuda Pública:

Característica y Efectos más Importantes

5.1 Concepto de deuda pública

La deuda se define como obligaciones financieras que requieren pago(s)

de intereses y/o principal por parte del deudor al acreedor en una fecha(s) en el
futuro. La deuda pública se refiere a las obligaciones resultantes de operaciones
de crédito público, contraídas por instituciones que conforman el sector público.
La deuda pública se refiere a los montos adeudados por los diferentes niveles
de gobierno y que se utiliza para financiar los déficits públicos resultantes de
programar un mayor nivel de gasto público que los ingresos presupuestados.

Deuda del sector público no financiero representa el 46.1% del PIB. (13-
junio-2022). Al 31 de mayo del 2022, el saldo de la deuda externa e interna del
sector público no financiero (SPNF) totalizó US$50,309.9 millones,
representando el 46.1% del Producto Interno Bruto (PIB) estimado

5.2 Criterios de diferenciación y clasificación de la deuda pública.

 La deuda se puede clasificar por: Fuente de deuda: Externa e Interna. Por
tipo de acreedor: Multilateral, Bilateral, Bonos, Banca Comercial y
Suplidores. Por tipo de interés: Fija, Flotante, Indexada.

Siguiendo esta metodología, el Estado dominicano clasifica la deuda en

dos grandes categorías según el origen del acreedor: externa e interna. Ambas,
a su vez, se subdividen acorde a la institución emisora en deuda del Sector
Público Financiero (SPF) y deuda del Sector Público No Finan- ciero (SPNF).

La deuda se puede clasificar por: Fuente de deuda: Externa e Interna. Por

tipo de acreedor: Multilateral, Bilateral, Bonos, Banca Comercial y Suplidores.
Por tipo de interés: Fija, Flotante, Indexada.

5.3 Efectos e incidencia de la deuda pública.

Una deuda pública sin control tendría consecuencias fatales. Se trata de

uno de los recursos más empleados en los diversos países del mundo cuando
estos se encuentran en una situación económicamente fallida y comienzan a
presentar problemas de liquidez. Por tanto, es fundamental conocer de qué va la
deuda pública y cómo funciona la misma al momento de su empleo.

5.4 Política de endeudamiento público y su significación

La Política de Endeudamiento Público podrá sufrir modificaciones ante

cambios en los objetivos del Gobierno por situaciones particulares y/o de
mercado.

La política se puede variar, sin embargo, si no se le realizan cambios, se

entenderá que continuará vigente la última existente y publicada.

Los lineamientos estratégicos de esta política son en esencia generales

deben ser consideradas como orientadoras. Dado que la evolución de las tasas
de interés, el tipo de cambio y otras variables macroeconómicas que juegan un
papel fundamental en la determinación específica de la estrategia del Gobierno
para acceder a los mercados financieros es incierta, el plan anual de la estrategia
de administración de deuda definirá en mayor detalle el alcance, profundidad y
cuantía asociados al cumplimiento de la política y en consecuencia, la
administración de la deuda será estructurada de manera que existan los
márgenes necesarios para que el Gobierno pueda cumplir de la mejor manera
posible con el objetivo general.

5.5 Deuda pública como instrumento de política fiscal

El endeudamiento es un instrumento de la política monetaria y fiscal de los

Estados. Gracias a la compraventa de títulos de deuda pública, un Estado puede
aumentar o reducir la cantidad de dinero en circulación:

➢ Si hay inflación sobra dinero en el mercado. El Estado puede vender

deuda pública (cambiar títulos por dinero) para así reducir la cantidad de
dinero en circulación.

➢ Si hay deflación el Estado puede comprar los títulos de deuda pública (dar
dinero a cambio de ellos) para aportar más dinero al mercado.

5.6 Conceptos sobre tipos de conversión de la deuda pública.

La conversión de un empréstito contratado o colocado por medio de títulos

en el mercado de capitales, es un procedimiento que permite al Estado deudor
sustituir los títulos existentes con una determinada tasa de interés, por otra nueva
emisión y fecha de vencimiento, con una tasa de interés menor que la anterior.

Este concepto recoge en una forma amplia las múltiples modalidades que
pueden caracterizar una conversión normal de un empréstito determinado o la
deuda pública globalmente.

Teóricamente no puede discutirse la posibilidad de la conversión de la

deuda pública. El aspecto a considerar, son las condiciones en que se efectúa:
si es forzosa o voluntaria.

Las variantes principales que presenta la conversión son:

1. Baja del interés vigente;

2. Disminución de los importes de amortización;

3. Ampliación del plazo máximo establecido

5.7 Límites de la deuda pública y los criterios básicos de evaluación.

Los límites para la deuda pública con respecto al tamaño de cada

economía para evitar crisis financieras periódicas han sido estudiados por

muchos economistas y la mayoría de los investigadores internacionales están de

acuerdo en que un máximo de 25% del PBI es lo más razonable.

A la mayoría de los políticos les gusta gastar todo lo que consiguen hacer

entrar en la caja estatal, sin tener conciencia o sin preocuparse por las

consecuencias de o que viene después. "El que venga después que se las

arregle como pueda", es su pensamiento básico.

Un tema llamativo es que la oferta de crédito para los países como el nuestro es

procíclica: cuando en el mercado financiero internacional sobra el dinero, los

agentes financieros no se fijan mucho en los riesgos que correrán después (salvo

que sean muy altos y evidentes) y las entidades financieras presionan para que

los países tomen deuda. Las agencias de rating de deuda también son

procíclicas y suelen mejorar las calificaciones cuando sobra el dinero y después

las bajan de golpe cuando falta y ya no se puede pagar. Por lo tanto, nosotros

somos los que tenemos que ponernos un límite a la deuda.

Para corregir esta vieja práctica negativa de nuestros dirigentes que

conduce al default de la deuda y a picos de pobreza muy altos cada década, se

podría acordar entre todas las fuerzas sociales la siguiente política de Estado:
• La deuda pública externa más interna no puede superar el 25% del PBI". Este

concepto que parece muy claro hay que complementarlo con normas

adicionales.

• "El PBI a estos fines, se debe calcular dividiendo el PBI nominal en pesos por

la Paridad Teórica de Equilibrio del tipo de cambio". Ésta refleja el tipo de cambio

que debería registrarse teóricamente si el mismo se ajustara por los costos

internos menos la inflación internacional.

• "El endeudamiento provincial se debe limitar a un monto conjunto del 5 % del

PBI del país según PTE". Este criterio representa actualmente unos u$s 16.000

millones y se debe distribuir entre todas las provincias según PBG de cada una.

• "El endeudamiento temporario del Banco Central no puede pasar del 7 % de

PBI, calculado este último según PTE". Actualmente serían unos u$s 23.000

millones.

Finanzas Municipales.

Características e Importancia

6.1 Aspectos generales sobre el origen de los municipios y su evolución

Un municipio, como tal, comprende un territorio legítimamente delimitado,

está constituido por una o varias localidades (ciudades, pueblos, aldeas,
poblados o caseríos), sus habitantes y una serie de bienes o patrimonio propio.
El municipio podría definirse como la entidad fundamental de la división político
administrativa del Estado.

Está presidido por un Ayuntamiento que es un organismo de gobierno,

integrado por Regidores que constituyen el cuerpo legislativo y de fiscalización;
por el Síndico y el Vice síndico. El Síndico es el ejecutivo del gobierno local.
 Su origen etimológico proviene del latín y del griego, el significado de la
palabra municipio es: lazos de vecindad.

Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público,

con personalidad jurídica y patrimonio propio. Su principal objetivo es satisfacer
las necesidades de la comunidad local, asegurando su participación en el
progreso económico, social y cultural.

6.2 Los ayuntamientos en República Dominicana y sus principales

características

Un ayuntamiento es una organización que se encarga de llevar a cabo

todas las tareas administrativas de las que tenga competencia dentro de un
municipio. La administración, tiene varios niveles administrativos, pues el
municipio es, dependiendo del país, el nivel más bajo o casi el más bajo.

A la cabeza de la corporación municipal se encuentra el alcalde, y debajo

de él los concejales de gobierno (titulares de un área de gobierno), que suelen
ser del mismo partido del alcalde, todos ellos forman la Junta de Gobierno.

La Ley 176-07 sobre los Municipios y el Distrito Nacional fortalece el rol

de los ayuntamientos como responsables del desarrollo y del bienestar colectivo
de su demarcación, incluyendo un enfoque que favorece el trabajo con las
mujeres, pasando de la visión asistencialista y puntuales.

6.3 Técnicas y procedimientos para el manejo presupuestario y

financiero de los ayuntamientos

El gobierno define el Presupuesto General del Estado, como su principal

instrumento de planificación financiera, en el prioriza los gastos e
inversiones que realizará y cómo obtendrán los recursos para hacer frente a las
necesidades de la población. La administración, tiene varios niveles
administrativos, pues el municipio es, dependiendo del país, el nivel más bajo o
casi el más bajo.

Las autoridades y las organizaciones se ponen de acuerdo sobre cómo

realizarán el Presupuesto Participativo Municipal y determinarán la cantidad de
dinero de inversión sobre la que planificarán los proyectos y obras que
el ayuntamiento ejecutará el año siguiente.

El proceso de Presupuesto Participativo se desarrollará en las siguientes

Tres Etapas:

Etapa 1: Preparación, Diagnostico y Elaboración de Visión Estratégica de

Desarrollo.

Etapa 2: Consulta a la población.

Etapa 3: Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversión Municipal.

6.4 La Liga Municipal Dominicana (LMD) su rol y funciones básicas

La Liga Municipal Dominicana es un organismo muy importante ya

que organiza y supervisa el funcionamiento de los ayuntamientos y juntas
municipales. Su misión es promover que los cabildos ofrezcan un servicio
eficiente de la municipalidad.

Entidad de asesoría en materia técnica y de planificación, cuyas funciones

son en síntesis caminar de la mano con los municipios en procura del desarrollo
integral del territorio y la calidad de vida de sus poblaciones.

Visión: Ser el instituto de fomento y desarrollo municipal que contribuya,

impulse y sea promotor de un municipio competitivo, en base al fortalecimiento
de las capacidades, la planificación, la transparencia y la creación de políticas
públicas para el desarrollo de los municipios.

Misión: Desarrollar y ejercer un liderazgo constructivo y proactivo en la

promoción del desarrollo municipal, mediante las asistencias técnicas, la
capacitación y la producción de información para crear políticas públicas que
contribuyan al fortalecimiento de las capacidades y servicios municipales de
calidad.

Valores: transparencia, coordinación, solidaridad competitividad, trabajo

en equipo, compromiso y confianza.
 Objetivo: Transformar el rol y el funcionamiento de la institución como
órgano asesor de los ayuntamientos, estableciendo procedimientos y
mecanismos de gestión que impulsen la eficiencia, la transparencia y el
desarrollo integral de los municipios.

6.5 Los ayuntamientos, como promotores del desarrollo y el nivel

comparativo de manejo de recursos públicos

El reto de los ayuntamientos es pasar de ser sólo prestadores de servicios

públicos a convertirse en promotores del desarrollo, promoviendo la inversión en
sus territorios. No es necesario que los municipios tengan que invertir recursos
para la instalación de empresas, sino que pueden aprovechar la ubicación
territorial que tienen y los recursos naturales y humanos con que cuentan, para
promoverlos entre el sector productivo.

Para hacer competitivos a los ayuntamientos, éstos deben tener una

planeación adecuada e infraestructura, sobre todo en vías de comunicación, que
permitan la salida de los productos que se elaboran en la región hacia los
distintos mercados. Los ayuntamientos reciben transferencias y participaciones,
que deben invertirse en el mismo municipio con el fin de generar efectos
multiplicadores, que beneficien a todos los sectores de la población.

También se puede evitar que estos trabajadores tengan que salir al

extranjero, sobre todo a Estados Unidos, donde hoy se está dando una mayor
persecución en contra de nuestros connacionales, porque el número de empleos
ha disminuido mientras la demanda aumenta. Asimismo, debe utilizarse todo el
material que se pueda de la región, porque así los recursos se quedarán en el
municipio, con un mayor beneficio para la población.

Cuando los ayuntamientos se vuelven facilitadores del desarrollo, esto

guardando las debidas proporciones, se coloca a la par que los gobiernos federal
y estatal y dejan de ser meros prestadores de servicios para convertirse en
gobiernos promotores. El dar más oportunidades a la población de los
ayuntamientos reducirá también la economía informal y evitará que se dé un
incremento en los índices delictivos.
6.6 La modernización del estado y la reforma municipal dominicana

La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar

el uso de los recursos, con el propósito de lograr los objetivos de la organización
de manera eficiente y eficaz. Las administraciones públicas agrupan en
cualquier Estado un enorme volumen de organizaciones que gestionan servicios,
definen políticas públicas, están bajo las órdenes de unas instancias políticas,
pero que, ante todo, son organizaciones con aciertos, expectativas, problemas y
dilemas de carácter organizativo.

La República Dominicana ha implementado una agenda de reformas de

modernización del Estado. Fueron aprobadas varias leyes; como la Ley de
Planificación e Inversión Pública, Ley Orgánica de Presupuesto, Ley de Compras
y Contrataciones, Ley de Libre Acceso a la Información Pública, Ley de
Contabilidad, Ley de Función Pública, (que creó el Ministerio de Administración
Pública), Comisionado de apoyo para la reforma y modernización de la justicia,
Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud, la Comisión de Reforma
de la Empresa Pública, entre otras.

Si bien es cierto, que las donaciones de instituciones europeas

y organismos internacionales como el BID, PNUD, UNICEF, Unión Europea,
AEIC y los gobiernos de España y Francia, en algunos casos están
condicionadas a mancillar nuestra soberanía, justo es reconocer, que esa
cooperación ha ayudado con el objetivo de fortalecer las instituciones del Estado
dominicano, como la administración pública, la justicia, las
débiles instituciones municipales y el Programa de Apoyo a la Reforma
y Modernización del Estado (PARME).

La reforma y modernización del Estado dominicano, debe ser asumida

como una política de Estado, los avances que hemos tenido en los últimos 12
años, no pueden estar sujeto a la voluntad del gobierno de turno. La
modernización y reforma del Estado, debe estar por encima de los intereses
políticos del momento, del clientelismo, populismo y todo tipo de manifestación
dañina que accionan en las instituciones del Estado dominicano, por tal razón
debemos asumir el compromiso, de seguir fortaleciendo nuestras instituciones
públicas.

El administrador es un organizador de recursos humanos y

materiales. Debe poseer los conocimientos que le permitirán detectar, prevenir y
corregir anomalías, irregularidades y errores, ayudar a las personas bajo su
dirección a realizar un trabajo transparente, eficiente y con alto nivel de
profesionalidad. Por todo esto, es necesario invertir más en la capacitación de
los servidores del Estado. Todo funcionario público de cierta categoría, debe
tener un perfil académico, con los conocimientos básicos de administración
pública.

2- Investigue en el portal de DIGEPRES.gob.do el presupuesto nacional de 2020,

y analice el proceso presupuestario en la cual se mida los resultados obtenidos
y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a
las aprobadas en la Ley de Presupuesto General del Estado.

Sin importar que presupuesto se haya presentado y aprobado para el

año 2020, está más que claro que no se puedo cumplir con ninguna
expectativa, ya que a principios de años el país se vió envuelto en una
pandemia mundial, en donde todos los presupuestos se vieron en riesgo y
superados, ya que la fuerte crisis afectó de tal manera todos los sectores
económicos.

La cantidad de préstamos al estado aumentó ya que el gobierno central

se hizo responsable de cubrir un gran porcentaje de los sectores
empresariales tanto pequeños como medianos y grandes.

Hubo mucho desempleo, y gran parte de las pequeñas empresas tuvieron que
cerrar sus puertas lo que minimiza los ingresos del estado, mientras que otras
solo trabajaban con un personal reducido.

Según las informaciones emitidas por el Banco Central el Producto Interno

Bruto registró una variación de -6.7, por debajo del promedio dentro de latino
América pero ligeramente superior a lo que se había proyectado.
 PRESUPUESTADO EJECUTADO Diferencia
2020 2020
Ingresos 750,823,351,176 922,491,826,559 171,668,475,383
Gastos 861,074,372,943 750,823,351,176 110,251,021767
Resultado 110,251,021,767 171,668,475,383 61,417,453,616
financiero

Como se puede observar se estableció un monto para el presupuesto

y el ejecutado fue otro, se debe a los ingresos percibidos de otras entidades,
en donde se tuvo que recurrir a préstamos de ciertas entidades para poder
cubrir situaciones debido al Covid-19. Mas sin embargo los gastos previstos
fueron menos.

Referencias

https://www.digepres.gob.do/

https://map.gob.do/plan-general-de-reforma-y-modernizacion-de-la-
administracion-publica/

https://www.hacienda.gob.do/wp-content/uploads/2020/07/pp2021-
version-final.pdf

https://www.digepres.gob.do/pubs/2021/libros/Tomo-I/aprobado/Ley-de-
presupuesto-General-del-Estado-2021-Tomo-I.pdf