Alcaldes Municipales-Movimiento Político Revolución Ciudadana-Plan-Trabajo

PLAN DE TRABAJO DEL CANDIDATO A LA ALCALDÍA DE
GUAYAQUIL DE AQUILES ÁLVAREZ 2023-2027
Nombre de Organización Política: Movimiento Revolución Ciudadana – Lista 5

Nombre del Candidato: Aquiles Álvarez
Contenido
1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ............................................................................................. 3
1.1. Datos Generales ........................................................................................................ 3
1.1.1. Población ........................................................................................................... 3
1.1.2. Superficie del territorio ...................................................................................... 3
1.1.3. División Territorial.............................................................................................. 3
1.1.4. Hitos Históricos .................................................................................................. 4
1.2. La refundación administrativa de Guayaquil .............................................................. 4
1.3. El crecimiento urbano de Guayaquil .......................................................................... 6
1.4. La recuperación del ambiente y la prevención de los riesgos asociados al cambio
climático ............................................................................................................................... 6
1.5. La reactivación de la economía urbana .................................................................... 14
1.6. La satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas ........................................... 15
2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS ............................................................................ 17
2.1. Objetivo General ..................................................................................................... 17
2.2. Objetivos Específicos ............................................................................................... 17
2.2.1. Eje Económico.................................................................................................. 17
2.2.2. Eje Seguridad ................................................................................................... 17
2.2.3. Eje Administración ........................................................................................... 17
2.2.4. Eje Infraestructura Urbana/Rural ..................................................................... 17
2.2.5. Eje Ambiente, Riesgo y Cambio Climático ......................................................... 17
3. PLAN DE TRABAJO PLURIANUAL DE ACUERDO A LA DIGNIDAD QUE SE ESTÁ OPTANDO –
PROPUESTAS, ESTRATEGIAS A EJECUTARSE ............................................................................. 18
3.1. Paradigmas Territoriales para el Plan de Trabajo...................................................... 18
3.1.1. Centralidades Urbanas ..................................................................................... 18
3.1.2. Ciudad de 15 minutos ...................................................................................... 19
3.1.3. Centralidades urbanas en una Ciudad de Quince Minutos ................................ 20
3.2. Programas/Acciones y su relación con la Agenda 2030 y el Plan Nacional de
Desarrollo vigente ............................................................................................................... 21
3.2.1. Eje Económico.................................................................................................. 21
3.2.2. Eje Seguridad. .................................................................................................. 22
3.2.3. Eje Administración. .......................................................................................... 23
3.2.4. Eje Infraestructura Urbana/Rural. .................................................................... 25
3.2.5. Eje Ambiente, Riesgo y Cambio Climático. ........................................................ 26
3.3. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN.............................................................................. 28
3.3.1. Eje Económico.................................................................................................. 28
3.3.2. Eje Seguridad. .................................................................................................. 34
3.4. PLAN DE TRABAJO PLURIANUAL: PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS ................................ 59
3.4.1. Eje Económico.................................................................................................. 59
3.4.2. Eje Seguridad. .................................................................................................. 60
3.5. BASE LEGAL ............................................................................................................. 68
4. MECANISMOS PERIÓDICOS Y PÚBLICOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS EN SU GESTIÓN ..... 72
1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Se ha realizado el diagnóstico del cantón Guayaquil, donde se ha priorizado los datos generales
y problemas principales de la zona urbana y rural; con ello poder definir el objetivo general y
específicos, ejes, planes/acciones del Plan de Trabajo.
Al haber analizado las problemáticas de forma transversal, la composición del diagnóstico se

sujeta a cada uno de los temas, donde se inmersa los componentes estructurales del Plan de
Trabajo.
1.1. Datos Generales

1.1.1. Población
Según el Instituto Nacional de Estadística y Censos1 en el 2017 la ciudad de Guayaquil
tenía una población de 2`644.891 habitantes; actualmente se espera el Censo Nacional
de Población y Vivienda para determinar la cantidad población exacta pues en los
últimos años no se ha tenido datos validados, sobretodo que tras la pandemia, crisis
económica que ha generar una nueva ola de migración, e inmigración de venezolanos
ha modificado la estructura población de la ciudad y su zona de influencia.
1.1.2. Superficie del territorio

La superficie del cantón Guayaquil es de 344.5 kms², donde la zona urbana corresponde
a 2.493 kms²2.
1.1.3. División Territorial

El territorio del cantón Guayaquil se divide en dieciséis parroquias urbanas y cinco
rurales, las cuales son:
Parroquias Urbanas:
 Parroquia Bolívar (Sagrario)

 Parroquia Carbo (Concepción)
 Parroquia de Chongón
 Parroquia Febres Cordero
 Parroquia García Moreno
 Parroquia Letamendi
 Parroquia Nueve de Octubre
 Parroquia Olmedo (San Alejo)
 Parroquia Pascuales
 Parroquia Roca
 Parroquia Rocafuerte
 Parroquia Sucre
 Parroquia Tarqui
1
https://www.ecuadorencifras.gob.ec/guayaquil-en-cifras/
2
https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/guayaquil-bicentenario/1/guayaquil-parroquias-
organizacion-territorial-barrios
 Parroquia Urdaneta
Parroquias Rurales:
 Parroquia Juan Gómez Rendón (Progreso)

 Parroquia Puná
 Parroquia Tenguel
 Parroquia Posorja
 Parroquia El Morro
1.1.4. Hitos Históricos

Guayaquil es una ciudad pujante y con mucha historia, pero que está venida a menos
por años de administraciones que han caminado en la dirección equivocada. Después
de ser golpeada de forma brutal por la COVID-19 el año 2020, este año 2022 la ciudad
ha conocido la noticia de que Guayaquil es una de las cincuenta ciudades más violentas
del mundo. Guayaquil es también (inundaciones y terremotos).
Esta situación nos llama a refundar Guayaquil.
1.2. La refundación administrativa de Guayaquil

Un diagnóstico de la situación del cantón Guayaquil debe empezar por admitir que el
crecimiento urbano del cantón ha desbordado el accionar administrativo de su Alcaldía.
A la fecha, el cantón cuenta con una división parroquial originada en una Ordenanza del
año 1956, la que dividió el cantón en catorce parroquias urbanas (Carbo, Rocafuerte,
Bolívar, Olmedo, Ayacucho, Ximena, Roca, Tarqui, Nueve de Octubre, Sucre, Urdaneta,
Febres-Cordero, Letamendi y García Moreno). En casi setenta años, se han añadido otras
dos: Pascuales en 1991 y Chongón en 2010.
Esta división parroquial fue funcional a mediados del siglo pasado, pero hoy esta
delimitación del territorio del cantón no cumple un propósito útil para satisfacer las
necesidades básicas de la población porque no está constituida por parroquias de
dimensiones equivalentes. La expansión de la ciudad hacia el Sur y hacia el Oeste, en el
caso de las parroquias Ximena, Febres-Cordero y Tarqui, y su expansión al Noroeste en
el caso de la parroquia Pascuales, han hecho que estas cuatro parroquias hayan crecido
sin mayores controles y sean, por mucho, las más pobladas del cantón Guayaquil (en
ellas viven alrededor de 2.000.000 personas).
La siguiente tabla muestra la población y la densidad poblacional de cada una de las

parroquias urbanas de Guayaquil.
Parroquias de Guayaquil y área de expansión urbana: población y densidad poblacional.
Fuente: CAF 2017
Las parroquias de expansión urbana hacia la periferia han crecido de manera distinta a
las parroquias “centrales” y esto se nota en la deficiente o nula prestación de los
servicios públicos. Estas parroquias de expansión urbana son los sectores más pobres
del cantón Guayaquil y los peor atendidos por su Alcaldía.
La Alcaldía actual mantiene la grave deficiencia de no acopiar información desagregada

por cada parroquia. Esta grave deficiencia fue un obstáculo para la elaboración, el año
2017, del informe “Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en Guayaquil” por
expertos de la Corporación Andina de Fomento (CAF), pues la Alcaldía no pudo proveer
de información a escala parroquial. Los expertos de la CAF, para “subsanar la ausencia
de los datos”, utilizaron diversos procedimientos y pudieron, en cierta medida, suplir
esta deficiencia en la información provista por la Alcaldía. Su informe es la principal base
para diagnosticar la situación en las parroquias del cantón.
La refundación administrativa de Guayaquil implica la creación de una nueva división

parroquial, que es una potestad del Concejo Municipal según el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en su artículo 57,
letra v): “Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres
y determinar sus linderos en el territorio cantonal”. La nueva división parroquial debe
producir unas parroquias que sean de una extensión y población homogéneas.
La refundación administrativa de Guayaquil implica, también, el acopio de información

sobre la situación de cada nueva parroquia, a fin de elaborar unas políticas públicas
basadas en la evidencia que sirvan para satisfacer las necesidades básicas no satisfechas
de la población de Guayaquil. El fracaso actual de la Alcaldía para satisfacer las
necesidades de su población se debe a la falta de información adecuada para la
elaboración de sus políticas públicas.
1.3. El crecimiento urbano de Guayaquil
El fracaso de la Alcaldía en satisfacer las necesidades básicas de la población se relaciona

con el crecimiento urbano que ha sufrido Guayaquil en las últimas décadas. El
crecimiento de la ciudad ha sido horizontal, que es un crecimiento costoso porque
multiplica las calles, las tuberías, el cableado… por ende, suben los costos, se ocupa más
terreno y se incrementan las distancias. Así, la expansión de la ciudad se ha hecho a
través de la destrucción del espacio en su jurisdicción (rellenando estero, talando
manglar). Esto ha encarecido la urbanización y dificultado el acceso a la vivienda social
para las poblaciones con menos recursos.
Porque el apoyo que las poblaciones con menos recursos han recibido para el acceso a
la vivienda social, por parte de la Alcaldía, es nulo. El Alcalde anterior, Jaime Nebot, en
la sesión del Concejo Municipal del 7 de octubre de 2010, explicó que la política de
asistencia de la Alcaldía al habitante de escasos recursos se reducía al diseño de una
campaña de comunicación “para decirle al hombre pobre, vaya compre una vivienda,
vaya compre un terreno urbanizado del Gobierno, vaya compre un terreno en un lote o
en una casa urbanizada por el Municipio”.
Esta política de la Alcaldía es contraria a lo que recomendó ONU-Hábitat en su informe

“Estado de las ciudades en América latina y el Caribe”, que es: “viabilizar el acceso a los
hogares a viviendas adecuadas, mediante la integración de programas de mercado para
los grupos sociales con capacidad de pago autónoma, y programas institucionales de
vivienda dirigidos hacia la población con ingresos insuficientes, con aplicación de
subsidios que complementen su capacidad económica”. Contraria a esta
recomendación, la política de la Alcaldía de abandonar a cada persona a su suerte crea
“condiciones que contribuyen a la creación de pobreza y a su retroalimentación, algunas
de las cuales hacen parte del concepto que las define como trampas de pobreza”.
1.4. La recuperación del ambiente y la prevención de los riesgos asociados al

cambio climático
El crecimiento urbano de Guayaquil ha causado daños al ambiente en su jurisdicción y
ha fallado prevenir los riesgos asociados al cambio climático.
La contaminación en el estuario muestra alteraciones ecológicas severas que afectan a

las comunidades aledañas, según Servicios Ambientales S.A. (2016), y la situación
tenderá a agravarse debido al crecimiento de la población y a situaciones de sequías que
serán más frecuentes y de mayor intensidad debido al cambio climático. En efecto, en
períodos de sequía disminuye el caudal y la cantidad igual de contaminantes aumenta
su concentración en los cuerpos de agua.
El crecimiento urbano del cantón se ha hecho sin respeto al componente ambiental del
desarrollo sostenible. Para la urbanización del territorio, se han rellenado esteros y se
ha talado los manglares. El informe de la CAF del año 2017 “Vulnerabilidad y adaptación
al cambio climático en Guayaquil” refiere una preocupante tasa de deforestación en
algunas parroquias del cantón. La deforestación ocurre en las parroquias de mayor
expansión urbana en los últimos años, como lo son Pascuales, Tarqui y, en una menor
medida, Ximena, con tasas de deforestación de 17%, 16% y 4%, respectivamente.
Cabe igualmente mencionar el Bosque Protector Sendero de Palo Santo, situado entre
la Ciudadela Urbanos, Urdesa Norte y Portón de Lomas, cuya área original era de 10,29
ha, según determinó en 1996 el INEFAN (Instituto Nacional Ecuatoriano Forestal de
Áreas Naturales), de los cuales hoy día sólo queda una superficie de 0,3 ha, ya que ha
sido ocupado por asentamientos humanos.
Esta urbanización agresiva del territorio del cantón ha producido unos muy altos grados
de impermeabilización. Tres parroquias de expansión urbana, Ximena, Pascuales y
Tarqui, con tasas de impermeabilización del 74%, 47% y 22% respectivamente, son
excepciones a esta regla, no porque su suelo urbano no sea impermeabilizado, sino
porque todavía tienen mucho territorio (en especial, Tarqui) por urbanizar. Por su parte,
las parroquias “centrales” tienen una tasa de impermeabilización del 100%. El suelo
impermeable contribuye al riesgo de inundación, pues aumenta el caudal y la velocidad
de la escorrentía superficial.
El alto grado de impermeabilización de las parroquias de Guayaquil, con una media de

casi el 90% de los suelos ocupados por la urbanización, es un elemento de sensibilidad
clave frente a las inundaciones. En ese sentido, la impermeabilización de los suelos tiene
un efecto importante sobre el riesgo de inundación, al aumentar el caudal y la velocidad
de escorrentía superficial, por lo que las parroquias más impermeabilizadas serán más
sensibles a inundaciones las cuales serán más frecuentes e intensas debido al cambio
climático. Todas las parroquias “centrales” presentan grados de impermeabilización del
100 %.
Así, el riesgo de inundaciones es muy alto en Guayaquil. El aumento del nivel del mar
producirá inundaciones pluviales en períodos de marea alta, las que según un estudio
de expertos internacionales que se publicó el año 2013 podrían causar unas pérdidas
“inaceptablemente altas” para la ciudad. El informe de la CAF del año 2017
“Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en Guayaquil” indicó que “el riesgo de
inundación se ve impactado por efectos antropogénicos como la falta de capacidad de
descarga artificial a través de la red de alcantarillado y la impermeabilización de los
suelos” y estableció un porcentaje de riesgo de inundación por parroquia urbana de
Guayaquil.
Riesgo de inundación de las parroquias de Guayaquil. Fuente: CAF 2017
En ese mismo informe “Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en Guayaquil”

se estudiaron las pérdidas por inundaciones en relación con los centros educativos, de
salud e industriales. En materia de centros educativos, las parroquias de Tarqui, Ximena,
Pascuales y Febres Cordero concentran el mayor número de ellos en zonas con riesgo
de inundación. Ese número es veintidós (22) en la parroquia de Tarqui, noventa y siete
(97) en Ximena, dieciséis (16) en Pascuales y sesenta y cuatro (64) en Febres Cordero.
Centros educativos por parroquia en zonas con riesgo de inundación. Fuente: CAF 2017
Complejos educacionales situados en zonas con riesgo de inundación. Fuente: CAF 2017
Esas mismas parroquias de expansión urbana, Tarqui, Ximena, Pascuales y Febres

Cordero, concentran el mayor número de centros de salud en zonas con riesgo de
inundación. Ese número es de siete (7) en la parroquia de Tarqui, treinta (30) en Ximena,
once (11) en Pascuales y dieciséis (16) en Febres Cordero.
Centros de salud por parroquia en zonas con riesgo de inundación. Fuente: CAF 2017
Centros de salud situados en zonas con riesgo de inundación. Fuente: CAF 2017
Las industrias de Guayaquil se concentran esencialmente en tres parroquias: Pascuales,

Tarqui y Ximena. Casi todas ellas se encuentran en zonas con riesgo de inundación. En
la parroquia Pascuales, el 100 % de las industrias (309 industrias) se sitúan en zonas con
riesgo de inundación. Más del 40 % de estas industrias se sitúan en zonas con riesgo alto
y muy alto de inundación.
En la parroquia Tarqui, sólo una de sus 279 industrias está situada en una zona sin riesgo
de inundación. El 17 % de las industrias se sitúan en zonas con riesgo alto o muy alto de
inundación y el 72.14 % en zonas con riesgo medio de inundación.
En la parroquia Ximena, salvo por una industria situada en una zona de bajo riesgo, todas
las industrias están situadas en zonas con muy alto o alto riesgo de inundación.
En toda la ciudad, el parque industrial está amenazado por el riesgo de las inundaciones.
Presencia de industrias / centros transporte en zonas inundables. Fuente: CAF 2017

Industrias situadas en zonas con riesgo de inundación. Fuente: CAF 2017
Los modelos climáticos muestran para la ciudad de Guayaquil un aumento de las

temperaturas medias de entre 2°C a 3°C entre 2020 y 2099 (un 1% se considera un
aumento extremo). Se prevé igualmente un aumento de las precipitaciones durante los
meses de diciembre a febrero y de marzo a mayo de entre 3 % a 5 % (un 1% se considera
un aumento extremo), así como un aumento en la variabilidad y la incidencia de eventos
climáticos extremos tales como sequías, inundaciones y episodios de lluvias intensas.
Índice de vulnerabilidad al cambio climático por zonas de la ciudad de Guayaquil.
Fuente: CAF 2017
1.5. La reactivación de la economía urbana

Una población que sufre situaciones de pobreza tendrá menor capacidad para
sobrellevar los efectos negativos del cambio climático y en especial para hacer frente a
los posibles costos o pérdidas relacionados con ellos.
En el cantón Guayaquil, el 40.5% de la población que vive en el área de expansión

urbana, vive en situación de pobreza. Las parroquias Pascuales (28.5%), Febres Cordero
(23.25%), Letamendi (20.25%), Urdaneta (20.25%) y Ximena (19.5 %), presentan los
valores más altos de pobreza dentro del cantón Guayaquil.
Tasa de Pobreza por parroquia. Fuente: CAF 2017
En el sector agrario del cantón Guayaquil, el cambio climático, y en especial el exceso

de lluvia y el aumento de las temperaturas, puede tener impactos sobre los cultivos del
maíz, el mango y el cacao. Por un lado, el exceso de lluvia puede propiciar el desarrollo
de plagas y enfermedades que deben ser tratadas en el momento adecuado para que
no repercuta en pérdidas de rendimiento de los cultivos. Por otro lado, un aumento de
las temperaturas aumenta la evapotranspiración, por lo que se incrementaría el estrés
hídrico, pudiéndose ocasionar pérdidas de rendimiento en las parcelas de secano.
Por último, para el cultivo del arroz la variable determinante es y será la disponibilidad
de agua. Una mayor frecuencia e intensidad de sequías podría impactar a la distribución
de las superficies aptas para el cultivo del arroz, en la zona de estudio.
1.6. La satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas

En el informe de la CAF del año 2017 se calculó el acceso a los servicios de salud, de
recolección de basura y de alcantarillado por parroquia urbanas de Guayaquil. Las
parroquias urbanas que tienen una mayor dificultad para acceder a estos servicios son
las parroquias de expansión urbana, las más pobres de Guayaquil. Hay una correlación
entre la pobreza de una parroquia y la atención deficiente de los servicios públicos en
su territorio.
Indicadores de sensibilidad de las parroquias de la ciudad de Guayaquil frente al cambio

climático. Fuente: CAF 2017
El caso del alcantarillado es preocupante, porque la solución que la Alcaldía ha ofrecido

de manera tradicional es un nuevo problema para la ciudad. El sistema de drenaje por
tubería no es sostenible y, además, es costoso, al menos seis o siete veces más que los
sistemas alternativos de captación de agua lluvia que Guayaquil debe adoptar. Un
sistema ineficaz, sumado a una ciudad impermeable, son elementos que influyen en el
potencial de riesgos asociados a las inundaciones en el cantón.
2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
2.1. Objetivo General
Reconfigurar a Guayaquil con una nueva estructura urbana y rural que permita resolver
problemas heredados por una falta de planificación territorial, social, ambiental, económica
y cultural; permitiendo incrementar las fuentes de empleo, seguridad urbana y mejorar la
calidad ambiental enmarcado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
2.2. Objetivos Específicos

2.2.1. Eje Económico
2.2.1.1. Estimular los comercios barriales
2.2.1.2. Formalizar a los comerciantes informales
2.2.1.3. Controlar periódicamente en mercados municipales el buen
funcionamiento y asegurar el control de precios de los alimentos.
2.2.1.4. Fomentar el turismo urbano y rural
2.2.2. Eje Seguridad

2.2.2.1. Establecer los programas y proyectos para la reducción de la inseguridad
urbana.
2.2.2.2. Impulsar proyectos de cultura, deporte y arte en los barrios urbanos y
rurales del cantón
2.2.3. Eje Administración

2.2.3.1. Generar una nueva división territorial de la zona urbana de Guayaquil
2.2.3.2. Descentralización administrativa del municipio
2.2.3.3. Establecer nuevos mecanismos de participación ciudadana con énfasis
en grupos prioritarios.
2.2.3.4. Generar procesos para la legalización de tierras y construcción de
vivienda de interés social.
2.2.4. Eje Infraestructura Urbana/Rural

2.2.4.1. Establecer un sistema de movilidad urbana sostenible y multimodal
2.2.4.2. Ampliar la infraestructura urbana.
2.2.5. Eje Ambiente, Riesgo y Cambio Climático

2.2.5.1. Ampliar las zonas de áreas verdes en la zona urbana.
2.2.5.2. Reducir las inundaciones urbanas
2.2.5.3. Establecer procesos para la reducción de incendios forestales
2.2.5.4. Constituir veedurías ciudadanas para el control de la política pública
municipal sobre el cambio climático
2.2.5.5. Proteger la fauna urbana
2.2.5.6. Controlar la explotación de materiales áridos y pétreos en la zona
urbana
3. PLAN DE TRABAJO PLURIANUAL DE ACUERDO A LA DIGNIDAD
QUE SE ESTÁ OPTANDO – PROPUESTAS, ESTRATEGIAS A
EJECUTARSE
Se han dividido por tablas cada una de las variables de propuesta/acciones, estrategias de
articulación y plan de trabajo plurianual a fin de poder revisarlas de una mejor forma y centrada
en su temática específica.
3.1. Paradigmas Territoriales para el Plan de Trabajo

Se ha considerado ideas/conceptos para la construcción del plan de trabajo, que permitirá
concentrar los diferentes ejes planteados.
3.1.1. Centralidades Urbanas

Una centralidad urbana es una zona o área de una ciudad que, debido a su historia,
equipamientos, procesos económicos, densidad poblacional, accesos viales, u otras variables
urbanas generan una gravedad mayor que otras áreas o zonas anexas. Estas zonas tienen la
característica que al concentrar un gran número de bienes y servicios hay una mayor cantidad
de personas que transitan generando espacios ocupado y relativamente seguros, por otro lado,
tienen el potencial de complementarse con otras actividades culturales, artísticas, turísticas y
demás que bien aprovechadas pueden generar nuevas fuentes de empleo, mejorar la calidad de
los mercados existentes, incremento en plusvalía, inversión pública/privada, etc.
Históricamente en la ciudad de Guayaquil, la centralidad fue el sector comprendido a lo largo

del eje de la Calle de la Orilla y posteriormente al Paseo de las Colonias Extranjeras, luego
conocido como Malecón Simón Bolivar y después Malecón 2000; en otras palabras, el centro de
la ciudad, donde se aglomeraba los edificios de administración pública, el comercio, zona
bancaria, espacio público principal de la ciudad y desarrollo inmobiliario en altura.
Paralelamente, otras centralidades se han producido debido a la expansión de la ciudad y

generación de zonas que han concentrado el comercio, servicios bancarios, equipamientos,
servicios y demás; podemos mencionar entre ellas, Eje de la Av. Víctor Emilio Estrada en Urdesa,
Av. Rodolfo Baquerizo Nazur en el sector de la Garzota/Alboradas, Av. Casuarina en la entrada
de la 8, y otras en la ciudad.
Centralidades Urbanas y propuesta de vías con un enfoque metropolitano. Fuente: Municipio
de Guayaquil, 2013
Con las centralidades, conlleva la necesidad de conexión de las mismas y completar los circuitos
de movilidad urbana con una visión metropolitana en el caso de Guayaquil, en el 2013 el
Municipio de Guayaquil conocía esta realidad la cual se representa en el plano anterior. Con
ello, se aprecia el entendimiento y necesidad de impulsar y fortalecer a las centralidades como
centros del desarrollo urbano y concentración de equipamientos y servicios, convirtiéndose en
los “polos de crecimiento económico y de desarrollo urbano”, no únicamente Vía a la Costa.
3.1.2. Ciudad de 15 minutos

La alcaldesa de París Anne Hidalgo junto a su asesor urbanista Carlos Moreno, han promovido
el proyecto de convertir a esta ciudad histórica e icónica a nivel mundial, en una urbe
descentralizada, policéntrica y de multiservicios, donde los ciudadanos tengan que desplazarse
máximo en un radio de 15 minutos para satisfacer sus necesidades básicas.
Esquema de ciudad de 15 minutos. Fuente: Municipio de París. 2021
3.1.3. Centralidades urbanas en una Ciudad de Quince Minutos

Debido a una falta de planificación para generar una equidad de servicios, infraestructura y
actividades en Guayaquil, la ciudad se ha fragmentado en varias zonas, afectando a la
interrelación ciudadana y seguridad en el espacio público. Es por ello, que el planteamiento de
generar y fortalecer las centralidades urbanas en Guayaquil permitirá generar afianzar las
potencialidades de las diferentes zonas, sumado a la propuesta de una nueva redistribución de
las parroquias urbanas donde cada una de ellas tenga una centralidad como mínimo; estas áreas
estarán conectadas con un sistema de transporte público masivo multimodal y vías para los
sistemas de movilidad no motorizada, creando una red de movilidad urbana.
Además, las nuevas parroquias permitirán impulsar nuevos procesos económicos y con ello
desconcentrar la inversión pública y privada del centro histórico y llevarlas a nuevas zonas donde
el municipio generará la política pública y proyectos urbanos para impulsar la reactivación
económica, seguridad urbana y esparcimiento ciudadano.
3.2. Programas/Acciones y su relación con la Agenda 2030 y el Plan Nacional
de Desarrollo vigente
3.2.1. Eje Económico.
VISIÓN EJE ECONÓMICO: Generar una ciudad donde el área urbana tenga una transformación
política administrativa, actualizando la forma y número de parroquias basadas en la realidad
social, económica y ambiental principalmente. En cada nueva parroquia se impulsará una
centralidad urbana que serán diferenciadas unas con otras por sus actividades, equipamientos,
servicios y actividades culturales, artísticas y deportivas que impulsen la reactivación
económica post covid 19 y actuales condiciones socio económicas en el contexto nacional.
Generar como política pública la “de formalizar lo informal”, que incentive a los comerciantes
autónomos su agrupación y con ellos planificar su inserción al mercado laboral “formal”
urbano, manteniendo un equilibrio y concordancia con otras actividades, comercio y armonía
barrial donde se asienten.
Redefinir el concepto de “turismo sostenible” aplicando a la planificación del cantón

Guayaquil, donde se priorice el turismo rural a fin de impulsar las economías de las parroquias
rurales. Al mismo tiempo descentralizar el turismo urbano del centro, dando a los barrios de
generar sus propias expresiones que permitan generar un valor agregado a las parroquias e
incentivar su reactivación económica.
RELACIÓN
OBJETIVO
ACCIONES CON META INDICADOR
ESPECÍFICO
ODS/PND
Estimular los Incentivar la generación de ODS 8.3 8.3.1
comercios emprendimientos en las centralidades
8.5 8.5.1
barriales urbanas priorizando el empleo a jóvenes
8.5 8.5.2
y mujeres, enfocado a la economía
popular y solidaria 8.6 8.6.1
8.b 8.b.1
10.1 10.1.1
10.2 10.2.1
PND 1.1.1
1.1.2
5.2.2
5.2.3
Desarrollar actividades culturales y ODS 10.3 10.3.1

artísticas en las centralidades urbanas de PND 1.1.1
forma periódica por parte de la o las 1.1.2
direcciones municipales 1.1.3
correspondientes. 2.3.3
Impulsar ferias municipales de productos ODS 2.1 2.1.2
agrícolas orgánicos en las centralidades 2.2 2.2.1
urbanas. 2.2 2.2.2
12.1 12.1.1
12.3 12.3.1
RELACIÓN
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ODS/PND
PND 1.1.1
Formalizar a Implementar programa de reconversión ODS 1.2 1.2.1
los del espacio público para crear zonas de
comerciantes comercio de comerciantes formalizados. 1.2 1.2.2
autónomos 10.3 10.3.1
PND 1.1.1
1.1.2
1.1.4
Capacitar periódicamente a ODS 10.3 10.3.1
comerciantes formalizados en atención
al público, turismo urbano y otros temas
afines en coordinación con
universidades, tecnológicos y demás
centros educativos.
Controlar periódicamente en mercados ODS 2.C 2.C.1
municipales el buen funcionamiento y PND
asegurar el control de precios de los
alimentos.
Fomentar el Generar el plan de turismo cantonal ODS 8.9 8.9.2
turismo priorizando en la zona urbana las 12.b 12.b.1
urbano y centralidades y las parroquias rurales.
PND 1.1.3
rural
8.3.1
Implementar incentivos para actividades ODS 8.9 8.9.2
culturales, artísticas y deportivas que 12.b 12.b.1
fomenten el turismo. PND 1.1.1
1.1.2
1.1.3
2.3.3
6.7.4
8.3.1
Priorizar el transporte fluvial y aerovía ODS 8.9 8.9.2
como mecanismo para desarrollar el PND 1.3.3
turismo.
3.2.2. Eje Seguridad.

VISIÓN EJE SEGURIDAD: Comprender que la inseguridad urbana y rural es una situación
sistémica que requiere realización de programas y proyectos en corto, mediano y largo plazo
en coordinación con varias instituciones del Estado Central; a fin de no solo reducir el nivel de
inseguridad, sino a brindar opciones para la reactivación económica y mejorar la calidad de
vida de los guayaquileños y visitantes.
RELACIÓN
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ODS/PND
Establecer Implementar el “Plan Integral de ODS 16.1 16.1.1
los Convivencia Ciudadana y Política 16.1 16.1.3
RELACIÓN
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ODS/PND
programas y Criminal” que cuente con las estrategias 16.1 16.1.4
proyectos de “prevención situacional”, “prevención PND 9.1.1
para la del desarrollo”, “prevención 9.1.3
reducción de comunitaria”, y “prevención psicosocial”.
la Generar programas de prevención ODS 5.1 5.1.1
inseguridad comunitaria en el espacio público, con 11.7 11.7.2
urbana mayor prioridad contra mujeres y niñas.
PND 7.3.1
Redefinir el papel del policía ODS 16.1 16.1.3

metropolitana en acciones de control y 16.1 16.1.4
vigilancia en el espacio público. PND
Impulsar Construir centros integrales de cultura, PND 4.4 4.4.1
proyectos de deporte, tecnología e internet de banda 4.5 4.5.1
cultura, ancha gratuita y arte en zonas con mayor 4.7 4.7.1
deporte y nivel de inseguridad y conflicto social. 17.8 17.8.1
arte en los PND 6.7.1
barrios 6.7.3
urbanos y
Generar programa de becas para jóvenes ODS 4.b 4.b.1
rurales del
que hayan completado tratamiento de
cantón
adicción a estupefacientes. PND
Incentivar las expresiones artísticas en el ODS 12.b 12.b.1

espacio público. PND 2.3.3
Promover el patrimonio cultural del ODS 11.4 11.4.1
cantón Guayaquil como mecanismo para
incentivar el turismo y las actividades PND 1.1.3
culturales.
8.3.1
3.2.3. Eje Administración.

VISIÓN EJE ADMINISTRACIÓN: Se requiere una reestructuración de la división política de las
parroquias urbanas, con el fin de analizar, diagnosticar, medir mediante variables con su
respectiva información que sirva de insumo para la planificación y formulación de programas y
proyectos en las parroquias. Además, permitirá la descentralización equitativa en la ciudad de
servicios del municipio, y generando puntos de integración con la sociedad donde se
promueva la participación ciudadana y otras actividades urbanas, también de forma virtual
mejorando los procesos de acceso y accesibilidad (amigable) con el ciudadano.
Se mantendrá la política de legalización de predios en la zona urbana, pero mejorando los

procesos, tiempos y generando acuerdos específicos con las entidades del Estado Central a fin
de crear una nueva hoja de ruta de legalización de tierras en predios en la zona urbana - rural,
donde se conformará una mesa técnica entre el Municipio de Guayaquil, Prefectura del
Guayas, Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda, y demás instituciones que se convoque con este fin.
OBJETIVO RELACIÓN
ACCIONES META INDICADOR
ESPECÍFICO CON ODS
Generar una Crear una nueva división de ODS 5.a 5.a.1.b
nueva división parroquias urbanas. PND
territorial de la Potenciar las centralidades urbanas ODS 10.1 10.1.1
zona urbana de existentes 10.2 10.2.1
Guayaquil PND 1.1.1
1.1.2
1.1.4
Impulsar nuevas centralidades ODS 10.1 10.1.1
urbanas 10.2 10.2.1
PND
Descentralización Crear oficinas de atención a usuarios ODS 16.6 16.6.2
administrativa en los nuevos centros urbanos
PND 15.1.2
del municipio
Mejorar la plataforma virtual del ODS 16.6 16.6.2
municipio en la red
PND 15.1.2
15.2.1
Implementar una reingeniería ODS 16.5 16.5.1
administrativa progresiva del 16.5 16.5.2
municipio PND
Implementar procesos de ODS 11.3 11.3.2
planificación territorial específica por PND
cada nueva parroquia con
mecanismos de participación
ciudadana.
Establecer Actualización de ordenanzas y ODS 5.c 5.c.1
nuevos normativas municipales de
16.7 16.7.1
mecanismos de participación ciudadana.
participación 16.7 16.7.2
ciudadana con
16.b 16.b.1
énfasis en grupos
prioritarios PND
Generar mecanismos y política ODS 5.c 5.c.1

pública para promover el uso de la 16.7 16.7.1
silla vacía en las sesiones del concejo 16.7 16.7.2
cantonal. PND
Implementar procesos de ODS 5.c 5.c.1
participación ciudadana en la 16.7 16.7.1
construcción del presupuesto anual
municipal. 16.7 16.7.2
16.b 16.b.1
PND
Generar Priorizar los procesos de legalización ODS 1.4 1.4.1
procesos para la de tierras en la periferia urbana del
1.4 1.4.2
legalización de cantón Guayaquil.
tierras y 11.1 11.1.1
construcción de
PND 5.4.1
OBJETIVO RELACIÓN
ESPECÍFICO CON ODS
vivienda de Generar programas habitacionales ODS 1.4 1.4.1
interés social con enfoque de sostenibilidad y
resiliencia urbana. 11.1 11.1.1
1.4 1.4.2
PND 5.4.1
3.2.4. Eje Infraestructura Urbana/Rural.

VISIÓN EJE INFRAESTRUCTURA URBANA/RURAL: Se considera infraestructura a las obras
necesarias para el funcionamiento de la ciudad como vías, instalaciones de aguas servida,
potable y lluvias, energía limpia y amigable con el ambiente, recolección de basura, entre
otras. A partir de esta definición macro, se analizará la planificación vigente de las direcciones,
empresas públicas, y/o concesionarias y definirá mejoras de ser el caso en los procesos, y
proyectos planteados con su respectiva programación; buscando el equilibrio entre la
inversión en la obra pública y parroquias atendidas.
OBJETIVO RELACIÓN
ESPECÍFICO CON ODS
Establecer un Realizar el Plan Maestro de Movilidad ODS 11.2 11.2.1
sistema de Urbana Multimodal Sostenible del PND 9.2.1
movilidad cantón Guayaquil.
urbana Llevar a la Metrovía en obtener una ODS 11.2 11.2.1
sostenible y calificación BRT Gold3 PND
multimodal Reconvertir a la Aerovía con un ODS 11.2 11.2.1
enfoque de movilidad multimodal y PND
turístico.
Implementar la red de ciclovías y ODS 11.2 11.2.1
movilidad no motorizada que conecte PND
las centralidad urbanas
Incorporar a los tricimoteros dentro de ODS 8.3 8.3.1
la planificación de la movilidad urbana 11.2 11.2.1
como un sistema de transporte PND
alternativo
Desarrollar el transporte fluvial como ODS 11.2 11.2.1
alternativa para la movilidad de PND
sectores populares con una visión
social.
Incrementar progresivamente zonas ODS 11.2 11.2.1
priorizadas para peatones y personas
PND 6.7.1
con movilidad reducida o discapacidad
6.7.2
en las centralidades urbanas.
6.7.3
6.7.4
ODS 6.1 6.1.1
3
https://www.itdp.org/about/
OBJETIVO RELACIÓN
ESPECÍFICO CON ODS
Ampliar la Incrementar progresivamente la red de 6.2 6.2.1
infraestructura agua potable, alcantarillado y aguas PND
urbana/rural. lluvias en la periferia urbana y
cabeceras de parroquias rurales
Monitorear la calidad de agua potable ODS 6.1 6.1.1
en la zona urbana con mecanismos de
participación ciudadana. PND
Mejorar los procesos de tratamiento ODS 6.3 6.3.1

de aguas servidas disminuyendo las 6.3 6.3.2
afectaciones a barrios y sectores de PND
Guayaquil.
Incrementar la capacidad de la red y ODS 11.5 11.5.2
desfogue de las aguas lluvias en la zona
PND
urbana.
Impulsar el uso de energía renovables ODS 7.2 7.2.1
para la infraestructura urbana 11.b 11.b.2
PND
Generar programa de atención a ODS 3.1 3.1.1
mujeres embarazadas para reducir la 3.1 3.1.2
tasa de mortalidad materna. 3.2 3.2.1
3.2 3.2.2
PND 6.1.2.
Incentivar la reducción de producción ODS 11.6 11.6.1
de desechos y/o basura.
12.5 12.5.1
PND 12.2.1
3.2.5. Eje Ambiente, Riesgo y Cambio Climático.

VISIÓN EJE AMBIENTE, RIESGO CAMBIO CLIMÁTICO: Establecer la realidad ambiental urbana y
rural del cantón Guayaquil tomando las metas e indicadores del Agenda 2030 que son
fundamentados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con ello determinar las acciones en
las nuevas parroquias urbanas designadas a fin de aportar a la mitigación y adaptación al
cambio climático. Además, de controlar la calidad ambiental en la zona urbana y rural y en
zonas que cuenten en sus sectores aledaños industrias, canteras, y otras actividades que se
determinen incompatibles.
RELACIÓN
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ODS/PND
Ampliar las Incrementar los metros cuadrados de ODS 11.5 11.5.2
zonas de áreas verdes por habitante en la zona
áreas verdes urbana de Guayaquil considerando 11.7 11.7.1
en la zona como unidad las nuevas parroquias. PND 12.1.1
urbana
12.1.2
RELACIÓN
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ODS/PND
Incentivar la implementación de ODS 11.7 11.7.1
terrazas verdes en toda la zona urbana
PND 12.1.1
de Guayaquil
12.1.2
Reforestación arbórea en la periferia ODS 15.2 15.2.1

urbana y en áreas protegidas de 15.3 15.3.1
cualquier definición. 15.4 15.4.1
15.5 15.5.1
PND 12.1.1.
12.1.2
Reducir las Aumentar zonas de filtración natural de ODS 1.5 1.5.2
inundaciones aguas lluvias en la zona urbana. 1.5 1.5.3
urbanas 1.5 1.5.4
11.5 11.5.2
PND 12.1.1.
12.1.2.
Generar mecanismos de captación de ODS 1.5 1.5.2
aguas lluvias multipropósito temporales 1.5 1.5.3
en la zona urbana. 1.5 1.5.4
11.5 11.5.2
PND 12.1.1.
12.1.2.
Establecer Generar campañas de educación y ODS 13.1 13.1.3
procesos sensibilización con mecanismos
PND
para la comunicacionales
reducción de Implementación del “Plan de ODS 13.1 13.1.3
incendios contingencia para la prevención y 15.2 15.2.1
forestales combate de incendios forestales en el PND 12.1.1
Área de Conectividad de los Bosques 12.1.2
Protectores Cerro Blanco, Papagayo,
Chongón Colonche y Área Nacional de
Recreación Parque El Lago”.
Constituir Incentivar la creación del Observatorio ODS 13.2 13.2.1
veedurías Ciudadano para monitorear y evaluar la 17.18 17.18.1
ciudadanas política pública municipal sobre el PND
para el cambio climático
control de la Generar procesos comunicacionales ODS 17.16 17.166.1
política para la concientización de la
17.18 17.18.1
pública problemática a mediano y largo plazo
municipal de los efectos del cambio climático en el PND
sobre el cantón Guayaquil.
cambio
climático
Incentivar a empresas que publiquen ODS 12.6 12.6.1
información sobre sus prácticas de
PND
RELACIÓN
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ODS/PND
sostenibilidad en sus presentaciones de
informes
Priorizar en la contratación pública la ODS 12.7 12.7.1
adquisición de bienes y servicios que
tengan como valor agregado la PND
sostenibilidad en sus procesos.
Proteger la Incrementar los espacios públicos ODS 11.3 11.3.2
fauna urbana amigables para mascotas y animales.
11.7 11.7.1
Aumentar campañas de vacunación y PND
desparasitación de animales
domésticos.
Generar políticas públicas para cuidar a ODS 15.7 15.7.1
la fauna silvestre. PND
Controlar la Implementar procesos de monitoreo de ODS 3.9 3.9.1
explotación la calidad de aire en zonas aledañas a 11.6 11.6.2
de canteras con mecanismo de PND
materiales participación ciudadana.
áridos y Generar mecanismos de compensación ODS 3.9 3.9.1
pétreos en la ambiental por procesos de
zona urbana contaminación. PND
Se ha mostrado las metas e indicadores de la Agenda 2030 que se basan de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, además se ha incorporado las metas del Plan Nacional de Desarrollo
(vigente), donde se aprecia que algunos casilleros no están completos ya que no se encontró
meta en el documento en mención que se asocie con los proyectos planteados.
3.3. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN

Se detallan algunos actores del sector público y privado que una relación a las acciones
planteadas, cabe señalar y destacar que no son exclusivas ya que es primordial la participación
ciudadana abierta y constante por lo que cada proyecto o acción municipal tendrá sus
respectivos procesos de socialización comprobables y verificables.
En “estrategias de articulación”, se detalla los lineamientos generales para la gestión de las

acciones, que permitirán mantener el enfoque y visión con los que han sido concebidos. Además
de ser una base para la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que una
vez posesionado en el cargo se tendrá que realizar con mecanismos de participación ciudadana
que tendrá sus indicadores y metas para medir su gestión.

OBJETIVO ESTRATEGIAS DE
ACCIONES ACTORES INVOLUCRADOS
ESPECÍFICO ARTICULACIÓN
Estimular los Incentivar la Público Definir la
comercios generación de  Ministerio de Urbanismo y centralidad urbana
barriales emprendimientos Vivienda. a partir de un
en las  Ministerio de Inclusión estudio macro de la
centralidades Económica y Social ciudad para conocer
urbanas  ATM las zonas con
priorizando el  CNEL potencial y/o
empleo a jóvenes requieran un mayor
y mujeres, Privado tratamiento para
enfocado a la  Asociación de comerciantes mejorar la calidad
economía formales e informales de la de vida y niveles de
popular y Centralidad Urbana (POR seguridad.
solidaria CREAR)
 Asociación de moradores de Con ello generar un
la Centralidad Urbana (POR plan específico para
CREAR) impulsar cada
 Cámara de Turismo centralidad a partir
 Cámara de Comercio de la ubicación y
 Casa de la Cultura Núcleo del fortalezas en el
Guayas comercio existente,
con el fin de
 Asociación de Barrios
agrupar a los
 Y todos los ciudadanos,
diversos actores y
instituciones, colectivos,
generar la hoja de
asociaciones, ONG,
ruta del proyecto.
científicos, académicos,
líderes barriales, críticos y
Permitiendo
demás que quieran
incentivar el
participar abiertamente por
comercio de nuevos
la reestructuración de
emprendimientos
Guayaquil.
construyendo
infraestructura
pública (municipal)
“centros
comerciales a cielo
abierto”.
Desarrollar Público Definir un
actividades  Ministerio de Cultura y calendario anual de
culturales y Patrimonio actividades
artísticas en las  ATM artísticas y
centralidades culturales en las
urbanas de forma Privado centralidades
periódica por  Asociación de Gestores urbanas, donde se
parte de la o las Culturales priorice la
direcciones  Asociación de moradores de participación de
municipales la Centralidad Urbana (POR gestores culturales
correspondientes. CREAR) independientes y
 Cámara de Turismo asociaciones de
 Cámara de Comercio artistas de la
 Casa de la Cultura Núcleo del periferia de la
Guayas ciudad.
 Asociación de Barrios
 Asociación de transportistas Se coordinará con la
de Guayaquil ATM y Asociación
de transportistas de
Guayaquil a fin de
generar líneas de
transporte público
con precio
diferenciado para
llevar a los
ciudadanos a las
centralidades donde
se ejecuten las
actividades.
Impulsar ferias Público Se hará una
municipales de  Prefectura del Guayas convocatoria por
productos  Ministerio de Inclusión medio de la
agrícolas Económica y Social Prefectura del
orgánicos en las  GAD Parroquiales de la Guayas a los GAD
centralidades provincia del Guayas parroquiales y
urbanas. productores
Privado agrícolas (directos)
 Asociación de moradores de a fin de generar en
la Centralidad Urbana (POR las centralidades
CREAR) urbanas ferias
 Cámara de Turismo municipales de
 Cámara de Comercio productos orgánicos
 Casa de la Cultura Núcleo del itinerantes, las
Guayas cuales se
 Asociación de Barrios complementarán
con otras
actividades
culturales, artísticas
y académicas.
Formalizar a Implementar Público Implementar una
los programa de  Ministerio de Inclusión reestructuración del
comerciantes reconversión del Económica y Social espacio público de
autónomos espacio público  Ministerio del Trabajo Guayaquil, en
para crear zonas especial de las
de comercio de Privado zonas donde se
comerciantes  Cámara de Turismo definan las nuevas
formalizados.  Cámara de Comercio centralidades a fin
 Asociación de Comerciantes de poder albergar a
Formalizados de Guayaquil los comerciantes
(POR CREAR) formalizados previo
un proceso de
capacitación y
 Asociación de moradores de socialización con los
la Centralidad Urbana (POR moradores del
CREAR) sector.
Capacitar Público A fin de lograr una
periódicamente a  Ministerio de Inclusión transición de
comerciantes Económica y Social comerciantes
formalizados en  Ministerio del Trabajo “informales” a
atención al  Ministerio de Cultura y formales; se
público, turismo Patrimonio requerirá una
urbano y otros capacitación
temas afines en Privado evaluada, además
coordinación con  Cámara de Turismo de su ordenamiento
universidades,  Cámara de Comercio territorial en los
tecnológicos y  Asociación de Comerciantes sitios establecidos
demás centros Formalizados de Guayaquil por la
educativos. (POR CREAR) municipalidad.
Estas capacitaciones
que se dictarán con
varios actores del
sector público y
privado, permitirán
no solo el
ordenamiento de la
“informalidad” sino
la competitividad
turística e
incrementar la
seguridad urbana.
Controlar Público Generar programas
periódicamente  Intendencia de Policía de control de
en mercados  Gobernación del Guayas precios en los
municipales el mercados y los
buen Privado niveles de
funcionamiento y  Cámara de Comercio abastecimiento y
asegurar el  Asociación de vendedores de atención al público,
control de precios mercados municipales a fin de mejorar la
de los alimentos. experiencia del
consumidor y
convertir
progresivamente a
los mercados en
sitios turísticos y
con ello generar
mayores ventas y la
realización de otros
tipos de comercio
para generar nuevas
fuentes de trabajo.
Fomentar el Generar el plan Público Generar el plan
turismo de turismo  Ministerio de Cultura y maestro de turismo
urbano y cantonal Patrimonio sostenible para el
rural priorizando en la  Ministerio de Turismo cantón Guayaquil
zona urbana las  Ministerio de Inclusión de la zona urbana y
centralidades y Económica y Social rural, donde se
las parroquias  Prefectura del Guayas prioricen las
rurales.  Gobernación del Guayas centralidades
 GAD parroquiales del cantón urbanas y las
Guayaquil cabeceras
parroquiales
Privado (rurales).
 Cámara de Turismo
 Cámara de Comercio Generando un
 Asociación de Hoteles de modelo de gestión
Guayaquil que permita
generar nuevas
 Asociación de Comerciantes
fuentes de empleo
 Asociación de Restaurantes
e inversión privada.
Formalizados de Guayaquil
(POR CREAR)
 Asociación de moradores de
la Centralidad Urbana (POR
CREAR)
 Y demás asociaciones
convocadas
Implementar Público Generar incentivos
incentivos para  Ministerio de Cultura y en el marco de las
actividades Patrimonio competencias
culturales,  Ministerio de Turismo municipales o
artísticas y  Ministerio de Inclusión mediante acuerdos
deportivas que Económica y Social con instituciones del
fomenten el  Ministerio del Deporte gobierno central, a
turismo.  Prefectura del Guayas fin de contar con los
 Gobernación del Guayas recursos
económicos para la
Privado ejecución de
 Casa de la Cultura Núcleo del programas y
Guayas proyectos
 Gestores culturales específicos.
 Asociaciones de artistas
Se realizarán en las
 Escuelas de futbol y demás
centralidades
deportes de la ciudad.
urbanas y cabeceras
de juntas
Formalizados de Guayaquil
parroquiales
(POR CREAR)
actividades que
permitan integrar a
los residentes,
 Asociación de moradores de impulsar el turismo
la Centralidad Urbana (POR y reactivación
CREAR) económica.
 Entre otras que se mapeen.
Priorizar el Público Generar un plan
transporte fluvial  Ministerio de Turismo integral de uso de la
y aerovía como  Ministerio de Cultura y aerovía e
mecanismo para Patrimonio implementación del
desarrollar el  GAD Cantonal de Durán transporte fluvial
turismo.  Armada del Ecuador como mecanismos
 ATM de turismo de las
centralidades
Privado urbanas.
 Colegio de Ingenieros
Navales El transporte fluvial
 Colegio de Arquitectos permitirá ser una
 Universidades alternativa
sostenible en los
sectores del
suburbio, además
de permitir
incrementar los
niveles de seguridad
urbana debido que
el control en las
rutas se lo hará en
coordinación con la
Armada Nacional.
El diseño y
planteamiento de
los puertos se los
trabajará con las
universidades,
colegios
profesionales y
Capitanía del Puerto
de Guayaquil.
OBJETIVO ACTORES ESTRATEGIAS DE
ACCIONES
ESPECÍFICO INVOLUCRADOS ARTICULACIÓN
Establecer Implementar el “Plan Público Se instaurará el
los Integral de Convivencia  Ministerio del comité de
programas Ciudadana y Política Interior coordinación
y proyectos Criminal” que cuente con las  Policía Nacional interinstitucional
para la estrategias de “prevención  Armada Nacional para la Convivencia
reducción situacional”, “prevención del  Gobernación del Ciudadana y Política
de la desarrollo”, “prevención Guayas Criminal, donde se
inseguridad comunitaria”, y “prevención  Prefectura del realizará el Plan
urbana psicosocial”. Guayas Integral que
Ministerio de Trabajo permita instaurar
 Ministerio de como política
Inclusión pública a corto,
Económica y Social mediano y largo
 Ministerio de plazo la “prevención
Educación situacional”,
 Ministerio del “prevención del
Deporte desarrollo”,
 Ministerio de “prevención
Cultura y comunitaria”, y
Patrimonio “prevención
psicosocial”;
 GAD Parroquiales
definiendo
del cantón
programas y
Guayaquil
proyectos
 GAD Cantonal
específicos que
Durán
generen un cambio
 GAD Cantonal
en la estructura
Daule
social y disminuya
 GAD Cantonal
progresivamente la
Samborondón
inseguridad urbana.
Privado
Se trabajará con los
 Cámaras de actores del sector
diferentes público y sociedad
actividades urbanas civil.
 Colegios
Profesionales
 Asociación de
moradores de la
Centralidad Urbana
(POR CREAR)
 Universidades
 Y otras que se
definan y requieran.
Generar programas de Público Generar programas
prevención comunitaria en  Gobernación del y proyectos
el espacio público, con Guayas enfocados en la
mayor prioridad contra capacitación para la
mujeres y niñas. prevención y
ACCIONES
 Prefectura del detección de
Guayas violencia de género
 Policía Nacional en el espacio
público a
Privado autoridades que
 Asociación de manejan y cuidan el
moradores de la espacio público; y
Centralidad Urbana fortalecimiento del
(POR CREAR) proyecto municipal
 Asociaciones y/o para
colectivos de ayuda acompañamiento a
y/o apoyo a mujeres y niñas que
mujeres y niñas. han sufrido
 Universidades cualquier tipo de
 Colegios maltrato.
profesionales.
Redefinir el papel del policía Público Reestructurar las
metropolitana en acciones  Comité Permanente funciones de la
de control y vigilancia en el por la Defensa de policía
espacio público. los Derechos metropolitana para
Humanos que sean un
 Policía Nacional organismo
 Gobernación del multifuncional y
Guayas capacitado en el
control y vigilancia
Privado del espacio público
 Asociación de y coordinación con
moradores de la otras instituciones
Centralidad Urbana del orden como
(POR CREAR) agentes de ATM y
 Asociación de policía nacional; a
empresas de fin de reducir los
seguridad niveles de
 Universidades, inseguridad urbana
academias y demás y mejorar la
instituciones sensación de
educativas. seguridad en el
espacio público.
También ser
agentes capaces de
resolver dudas o
interrogantes sobre
los aspectos de
turismo de la ciudad
a propios y
visitantes.
Se coordinarán
procesos de
ACCIONES
capacitación y
evaluación
periódicos con
instituciones del
sector público y
privado. Además,
de generar
metodologías de
coordinación e
intercomunicación
entre ellas.
Impulsar Construir centros integrales Público Implementar un
proyectos de cultura, deporte,  Ministerio de centro integral para
de cultura, tecnología e internet de Cultura y niños y jóvenes en
deporte y banda ancha gratuita y arte Patrimonio los sectores donde
arte en los en zonas con mayor nivel de  Ministerio de existan mayores
barrios inseguridad y conflicto Telecomunicaciones indicadores de
urbanos y social.  Ministerio de inseguridad y
rurales del Deportes conflicto social,
cantón  Policía Nacional donde puedan
 Gobernación del acceder a internet
Guayas de alta velocidad en
 Prefectura del sus respectivos
Guayas dispositivos (tablets,
 CNEL celulares, laptop,
etc.) en un
Privado ambiente seguro y
 Compañías que con
brindan servicio de acompañamiento
internet psicopedagógico;
 Escuela de futbol y además de poder
otros deportes practicar deporte y
realizar otras
 Universidades
actividades extra
 Asociación de
curriculares.
moradores de la
Centralidad Urbana
Priorizando la
(POR CREAR)
participación de
niños, niñas y
jóvenes en
recuperación y que
hayan salido de
bandas u otras
organizaciones
delictivas. Ellos
serán parte de un
programa de
inserción laboral y
formarán parte de
ACCIONES
la base de datos
para ingresar a
proyectos del
municipio. También
se priorizará su
contratación en
obras y proyectos
municipales, donde
a los contratistas se
los solicitará la
revisión de sus
perfiles.
Generar programa de becas Público Becas universitarias
para jóvenes que hayan  Ministerio del completas con sus
completado tratamiento de Trabajo respectivas
adicción a estupefacientes.  Ministerio de condicionantes a
Inclusión cumplir por el
Económica y Social aspirante, y con ello
 Gobernación del incentivar la
Guayas superación
 Prefectura del profesional como
Guayas mecanismo de
mejoramiento
Privado personal.
 Universidades
 Cámara de
Comercio
 Cámara de Turismo
 Cámara de la
Producción
 Y otras que generen
fuentes de trabajo.
Incentivar las expresiones Público Incentivar la
artísticas en el espacio  Ministerio de inserción de
público. Cultura y actividades
Patrimonio culturales y
 Ministerio de artísticas en el
Turismo espacio público
 Gobernación del producidas por
Guayas jóvenes que hayan
 Prefectura del superado la
Guayas adicción a
estupefacientes y
Privado salido de grupos
 Universidad de las delictivos.
Artes
 Gestores Culturales
ACCIONES
Promover el patrimonio Público Realizar la
cultural del cantón  Ministerio de actualización del
Guayaquil como mecanismo Cultura y inventario de bienes
para incentivar el turismo y Patrimonio patrimoniales del
las actividades culturales.  Instituto Nacional cantón, y con ello
de Patrimonio elaborar el Plan
Cultural Regional 5 Maestro
 Gobernación del Patrimonial con
Guayas enfoque de
 Prefectura del preservación y
Guayas puesta en valor,
reactivación
Privado económica y
 Universidades turismo sostenible.
 Colegio de
profesionales
 Asociación de
moradores de la
Centralidad Urbana
(POR CREAR)

ACCIONES
Generar una Crear una Público Definir una hoja de ruta y
nueva división nueva división  Concejo Cantonal metodología con los
territorial de la de parroquias de Guayaquil diferentes actores utilizando
zona urbana de urbanas.  Superintendencia mecanismos de participación
Guayaquil de ciudadana eficaces y eficientes
Ordenamiento para reestructurar la división
Territorial política administrativa de la
 ATM zona urbana. Tomando en
 Y demás consideración variables como
instituciones que densidad poblacional,
tengan injerencia dotación de
en infraestructura/equipamientos
equipamientos, y servicios urbanos,
infraestructura y potencialidad de generación
servicios de centralidades, entre otras
urbanos. que técnicamente se definan.
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 Asociaciones,
colectivos o
ACCIONES
agrupaciones
barriales
 Cámaras de
Guayaquil
 Y otras que se
definan en un
mapeo de
actores
Potenciar las Público Al definir las nuevas
centralidades  Gobernación del parroquias urbanas, en cada
urbanas Guayas una de ellas se definirá su
existentes  Policía Nacional respectiva centralidad
 Ministerio de principal ya sea existente (por
Inclusión vocación) o el área que tenga
Económica y un potencial que requiera
Social impulsarse.
 Ministerio de
Trabajo Esta zona permitirá
descentralizar los servicios
Privado municipales, y concentrar
 Universidades actividades, equipamientos
 Colegio de urbanos; junto con actividades
profesionales culturales, artísticas y
 Cámaras deportivas para generar
productivas, nuevas fuentes de trabajo,
comerciales, impulsar las economías
turísticas, entre barriales y mejorar los niveles
otras. de inseguridad urbana.
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Impulsar Público
nuevas  Gobernación del
centralidades Guayas
urbanas  Policía Nacional
 Ministerio de
Inclusión
Económica y
Social
 Ministerio de
Trabajo
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
ACCIONES
 Cámaras
productivas,
comerciales,
turísticas, entre
otras.
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Descentralización Crear oficinas Público Mediante la creación de un
administrativa de atención a  ATM centro de atención
del municipio usuarios en los  INTERAGUA descentralizado integral
nuevos  ECAPAG municipal en cada centralidad,
centros  Y demás se podrá atender a los
urbanos instituciones y ciudadanos.
dependencias
municipales. Además, este centro permitirá
dar información a turistas y
Privado residentes sobre los proyectos
 Asociación de y acciones turísticas y
moradores de la culturales, además de ser un
Centralidad punto de asistencia ante
Urbana (POR hechos de delincuencia y/o
CREAR) atención médica.
De ser necesario, se
considerará la contratación de
personal residente de la
centralidad establecida para la
atención del centro municipal.
Mejorar la Público Actualizar la plataforma en la
plataforma  web del municipio de
virtual del Privado Guayaquil a fin de que sea
municipio en  más amistosa con el usuario,
la red generando tutoriales para
llenar formularios y
priorizando la atención virtual
a la presencial.
Además, la creación de un APP

que permita conocer el avance
de los oficios ingresados y
conocer su ruta interna y
responsable; también sirva
para conocer las actividades
culturales, artísticas y
deportivas de la ciudad.
ACCIONES
Implementar Público Evaluar el orgánico funcional
una  Fundaciones del municipio, fundaciones y
reingeniería municipales empresas públicas; a fin
administrativa  Empresas mejorar los procesos y
progresiva del Públicas sobretodo los niveles de
municipio municipales transparencia de datos.
 Concejo de
Participación
Ciudadana y
Social
 Contraloría
General del
Estado
Privado
 Veedurías
ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
Implementar Público Generar Planes Maestros por
procesos de  Superintendencia cada nueva parroquia urbana
planificación de de Guayaquil construida
territorial Ordenamiento mediante procesos de
específica por Territorial participación ciudadana,
cada nueva  Secretaría de definiendo indicadores y
parroquia con Planificación metas asociado con el Plan de
mecanismos Nacional Desarrollo y Ordenamiento
de Territorial.
participación Privado
ciudadana.  Universidades
 Colegio de
profesionales
 Cámaras
productivas,
comerciales,
turísticas, entre
otras.
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Establecer Actualización Público Actualizar la ordenanza de
nuevos de ordenanzas  Concejo Cantonal participación ciudadana del
mecanismos de y normativas de Guayaquil cantón Guayaquil, mediante
participación municipales de  Concejo de un proceso de construcción
ciudadana con participación Participación con mecanismos de
énfasis en grupos ciudadana. Ciudadana y participación ciudadana.
prioritarios Control Social
ACCIONES
 Superintendencia
de
Ordenamiento
Territorial
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 Cámaras
productivas,
comerciales,
turísticas, entre
otras.
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
Generar Público Generar procesos de difusión
mecanismos y  Concejo Cantonal de los temas de las sesiones
política pública de Guayaquil del concejo cantonal, y de
para promover  Concejo de recepción virtual de
el uso de la Participación solicitudes para el uso de la
silla vacía en Ciudadana y silla vacía.
las sesiones Control Social
del concejo  Superintendencia
cantonal. de
Ordenamiento
Territorial
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
ACCIONES
Implementar Público Generar ordenanza para la
procesos de  Concejo Cantonal participación ciudadana en la
participación de Guayaquil construcción del presupuesto
ciudadana en  Concejo de operativo anual, donde se
la construcción Participación señale los mecanismos de
del Ciudadana y convocatoria, medición de
presupuesto Control Social participación con indicadores
operativo  Superintendencia y metas, donde al no
anual de cumplirse, el presupuesto no
municipal. Ordenamiento sería aprobado.
Territorial
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
Generar Priorizar los Público Legalizar y brindar la
procesos para la procesos de  Concejo Cantonal infraestructura urbana
legalización de legalización de de Guayaquil necesaria, además de entregar
tierras y tierras en la  Concejo de los respectivos títulos de
construcción de periferia Participación propiedad de terrenos.
vivienda de urbana del Ciudadana y
interés social cantón Control Social Pero, acompañado de un
Guayaquil.  Superintendencia proyecto para delimitar la
de zona de expansión urbana y
Ordenamiento con ello, evitar nuevos
Territorial asentamientos irregulares.
 Registro de la
Propiedad
 Secretaría de
Asentamientos
Irregulares
 Direcciones
Municipales
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
ACCIONES
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
Generar Público Evaluar los programas
programas  Superintendencia habitacionales que el
habitacionales de municipio actualmente está
con enfoque Ordenamiento llevando a cabo y de ser el
de Territorial caso reestructurarlo con un
sostenibilidad  Ministerio de enfoque de sostenibilidad y
y resiliencia Desarrollo resiliencia urbana.
urbana. Urbano y
Vivienda Plantear nuevos proyectos
 Ministerio de inmobiliarios con un enfoque
Inclusión de centralidad urbana y
Económica y generando las soluciones de
Social conexión vial priorizando el
 Ministerio del transporte público y
Ambiente Agua y sostenible con las demás
Transición zonas urbanas.
Ecológica
 Ministerio de
Obras Públicas y
Transporte
 GAD cantonales
colindantes.
 Direcciones
Municipales
Privado
 Cámaras de la
Construcción
 Asociación de
promotores
inmobiliarios
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
ACCIONES
Establecer un Realizar el Plan Maestro de Público Construir el Plan
sistema de Movilidad Urbana  ATM Maestro de
movilidad Multimodal Sostenible del  Superintendencia Movilidad Urbana
urbana cantón Guayaquil de Multimodal del
sostenible y Ordenamiento Cantón Guayaquil,
multimodal Territorial priorizando la
 GAD Cantonal participación
Samborondón ciudadana de
 GAD Cantonal actores
Daule ciudadanos y del
 GAD Cantonal sector público y
Durán privado.
Privado Se priorizará el
 Empresas de transporte público
Transporte y tipos de
Público movilidad no
 Metrovía motorizada,
 Aerovía generando
 Colectivos y mecanismo de
asociaciones de incentivo para
ciclistas, skaters, incrementar el uso
rollers. del transporte
público masivo
 Asociación de
METROVÍA.
tricimoteros
 Universidades
Se generarán
 Colegio de
metas e
profesionales
indicadores que
 Veedurías
permitan evaluar
Ciudadanas
el eficacia del Plan
 Observatorios Maestro y de ser
Ciudadanos el caso
 Asociación de reestructurar la
moradores de la planificación
Centralidad planteada.
Urbana (POR
CREAR)
Llevar a la Metrovía en Público Evaluar el modelo
obtener una calificación BRT  ATM de gestión vigente
Gold4 y con ello definir
Privado el plan de
 Empresas de actualización y
Transporte repotenciación de
Público la metrovía,
 Aerovía definiendo plazos
y presupuestos;
4
ACCIONES
 Universidades como también
 Colegio de definir nuevas
profesionales rutas que
 Veedurías conecten las
Ciudadanas centralidades
 Observatorios urbanas.
Ciudadanos
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Reconvertir a la Aerovía con Público Evaluar las
un enfoque de movilidad  ATM potencialidades
multimodal y turístico.  GAD Cantonal de equipamientos,
Durán infraestructura,
servicios de las
Privado ubicaciones y el
 Empresas de entorno
Transporte inmediato donde
Público se encuentran las
 Metrovía estaciones de la
aerovía, y con ello
 Universidades
generar el plan
 Colegio de
maestro de
profesionales
repotenciación de
 Veedurías
la aerovía con un
Ciudadanas
enfoque movilidad
 Asociación de multimodal y
moradores de la turístico en
Centralidad coordinación con
Urbana (POR el GAD cantonal
CREAR)
de Durán.
Implementar la red de Público Generar el Plan
ciclovías y movilidad no  ATM Maestro de la Red
motorizada que conecte las de Ciclovías y
centralidad urbanas Privado movilidad no
 Empresas de motorizada, que
Transporte permita conectar
Público las centralidades
 Metrovía urbanas y priorizar
 Aerovía su uso para el
 Colectivos y transporte
asociaciones de ciudadano y no
ciclistas, skaters, exclusivamente
rollers. recreativo.
 Universidades
Se definirá las
rutas, fases de
ACCIONES
 Colegio de implementación y
profesionales procesos de
 Veedurías socialización.
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Incorporar a los tricimoteros Público Reconocer a las
dentro de la planificación de  ATM tricimotos como
la movilidad urbana como un un sistema de
sistema de transporte Privado transporte urbano
alternativo  Colegio de que requiere
profesionales regulación y
 Veedurías control,
Ciudadanas formalizando su
 Observatorios actividad y con
Ciudadanos ello solventar la
 Asociación de transportación en
Tricimoteros sectores
 Asociación de suburbanos,
moradores de la complementarios
Centralidad al sistema de
Urbana (POR transporte público
CREAR) masivo.
Se coordinará con
la ATM, asociación
de tricimoteros,
buses; además de
incorporar a
universidades
para procesos de
capacitación y
soporte técnico,
como también a
veedurías y
observatorios
ciudadanos para
el monitoreo y
evaluación de los
procesos
participativos.
ACCIONES
Desarrollar el transporte Público Generar rutas de
fluvial como alternativa para  ATM transporte fluvial
la movilidad de sectores en el suburbio
populares con una visión Privado utilizando los
social.  Empresas de esteros a fin de
Transporte generar nuevos
Público corredores de
 Metrovía movilidad urbana,
 Aerovía teniendo como
 Colectivos y base la conexión
asociaciones de multimodal con
ciclistas, skaters, otros sistemas de
rollers. transporte.
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Incrementar Público Generar un
progresivamente zonas  ATM proceso
priorizadas para peatones y progresivo de
personas con movilidad Privado transformación en
reducida o discapacidad en  Empresas de macro manzanas
las centralidades urbanas. Transporte de las
Público centralidades
 Metrovía urbanas donde se
 Aerovía incluya otras
 Colectivos y actividades y
asociaciones de servicios que
ciclistas, skaters, permitan afianzar
rollers. la vocación
 Universidades turística y
 Colegio de promover la
profesionales peatonización.
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
ACCIONES
Urbana (POR
CREAR)
Ampliar la Incrementar Público Evaluar el plan
infraestructura progresivamente la red de  ECAPAG actual de dotación
urbana/rural. agua potable, alcantarillado y de infraestructura
aguas lluvias en la periferia Privado urbana y rural de
urbana y cabeceras de  Universidades ECAPAG y generar
parroquias rurales  Colegio de una actualización
profesionales que permita
 Veedurías programar una
Ciudadanas expansión de la
 Observatorios dotación del
Ciudadanos servicio.
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Monitorear la calidad de agua Público Generar procesos
potable en la zona urbana  ECAPAG independientes de
con mecanismos de  Prefectura del análisis y
participación ciudadana. Guayas monitoreo
 Superintendencia permanente de la
de calidad de agua
Ordenamiento potable desde la
Territorial captación hasta la
 Ministerio del disposición final
Ambiente Agua y en las diferentes
Transición parroquias de la
Ecológica ciudad.
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Mejorar los procesos de Público Generar procesos
tratamiento de aguas  ECAPAG independientes de
servidas disminuyendo las  Prefectura del análisis y
afectaciones a barrios y Guayas monitoreo
sectores de Guayaquil. permanente del
ACCIONES
 Superintendencia proceso de
de tratamiento de
Ordenamiento aguas servidas en
Territorial la ciudad, con un
 Ministerio del plan de
Ambiente Agua y disminución de la
Transición afectación a la
Ecológica calidad ambiental
urbana.
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Incrementar la capacidad de Público Analizar la red de
la red y desfogue de las aguas  ECAPAG aguas servidas de
lluvias en la zona urbana. la zona urbana y
Privado capacidad de
 Universidades recolección.
 Colegio de Generar nuevas
profesionales alternativas con
 Veedurías enfoque
Ciudadanas sostenible para
 Observatorios evitar las
Ciudadanos inundaciones
 Asociación de urbanas,
moradores de la utilizando
Centralidad mecanismos de
Urbana (POR participación
CREAR) ciudadana.
Impulsar el uso de energía Público Generar un
renovables para la  ECAPAG programa de
infraestructura urbana  Superintendencia cambio progresivo
de de abastecimiento
Ordenamiento eléctrico
Territorial sostenible para los
 Ministerio del equipamientos e
Ambiente Agua y infraestructuras
Transición urbanas.
Ecológica
ACCIONES
 Banco de
Desarrollo BP
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
Generar programa de Público Repotenciar los
atención a mujeres  Ministerio de programas
embarazadas para reducir la Inclusión municipales
tasa de mortalidad materna. Económica y vigentes para
Social atención a
 Ministerio de mujeres
Educación embarazadas, en
 Ministerio de la zona urbana y
Salud Pública rural del cantón.
 Gobernación del
Guayas
 Prefectura del
Guayas
Privado
 Colegio de
profesionales
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
Incentivar la reducción de Público Generar la política
producción de desechos y/o  Ministerio del pública de
basura. Ambiente Agua y incentivo para la
Transición clasificación en la
Ecológica fuente de
 Gobernación del residuos,
Guayas coordinando con
 Prefectura del empresas
Guayas recicladoras y
actualizando el
Privado modelo de gestión
 Universidades de recolección de
 Colegio de la URBASEO.
profesionales
 Veedurías
Ciudadanas
ACCIONES
 Observatorios
Ciudadanos
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)

Objetivo ACCIONES ACTORES ESTRATEGIAS DE
Específico INVOLUCRADOS ARTICULACIÓN
Ampliar las Incrementar los metros Público Ejecutar el Programa
zonas de áreas cuadrados de áreas  Ministerio del “Guayaquil Florido” y
verdes en la verdes por habitante en Ambiente Agua y definir metas e
zona urbana la zona urbana de Transición indicadores de
Guayaquil considerando Ecológica medición de áreas
como unidad las nuevas  Gobernación del verdes que cumplan
parroquias. Guayas un criterio ambiental
 Prefectura del (diferenciándolo del
Guayas espacio público).
Privado La unidad de
 Universidades medición será las
 Colegio de nuevas parroquias
profesionales urbanas.
 ONG de temas
afines
 Veedurías
Ciudadanas
 Observatorios
Ciudadanos
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Incentivar la Público Ejecutar el Programa
implementación de  Ministerio del “Guayaquil Cielo
terrazas verdes en toda Ambiente Agua y Florido” y definir
la zona urbana de Transición metas e indicadores
Guayaquil Ecológica de medición de áreas
 Gobernación del verdes que cumplan
Guayas un criterio ambiental
 Prefectura del (diferenciándolo del
Guayas espacio público).
Además de
Privado incentivos para
 Universidades casas, edificios
 Colegio de públicos y privados
profesionales que implementen
 Cámaras varias. estas acciones.
 ONG de temas
afines La unidad de
 Veedurías medición será las
Ciudadanas nuevas parroquias
 Observatorios urbanas.
Ciudadanos
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Reforestación arbórea en Público Evaluar y potenciar
la periferia urbana y en  Ministerio del el plan de
áreas protegidas de Ambiente Agua y arborización del
cualquier definición. Transición municipio de
Ecológica Guayaquil
 Gobernación del priorizando áreas
Guayas protegidas en la
 Prefectura del periferia urbana y
Guayas zona rural.
Privado Además de generar

 Universidades proyectos de turismo
 Colegio de sostenible en estas
profesionales áreas.
 Cámaras varias.
 ONG de temas
afines
Reducir las Aumentar zonas de Público Generar procesos de
inundaciones filtración natural de  Ministerio del reconversión del
urbanas aguas lluvias en la zona Ambiente Agua y espacio público para
urbana. Transición dotar de zonas de
Ecológica filtración natural de
 Gobernación del aguas lluvias y
Guayas aumentar las áreas
 Prefectura del verdes en la zona
Guayas urbana.
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 ONG de temas
afines
Generar mecanismos de Público Generar procesos de
captación de aguas  Ministerio del reconversión del
lluvias multipropósito Ambiente Agua y espacio público para
temporales en la zona Transición dotar de zonas de
urbana. Ecológica captación artificial
 Gobernación del de aguas lluvias para
Guayas evitar inundaciones
 Prefectura del urbanas.
Guayas
Privado
 Universidades
 Colegio de
profesionales
 ONG de temas
afines
Establecer Generar campañas de Público Generar campañas
procesos para la educación y  Ministerio del periódicas para
reducción de sensibilización con Ambiente Agua y concientizar los
incendios mecanismos Transición efectos de incendios
forestales comunicacionales Ecológica en zonas forestales.
 Gobernación del
Guayas Además de generar
 Prefectura del procesos turísticos y
Guayas de investigación en
estas zonas en
Privado coordinación con
 Universidades instituciones
 Colegio de educativas y
profesionales moradores de los
 Cámaras varias. sectores respectivos.
 ONG de temas
afines
Implementación del Público Repotenciar el “Plan
“Plan de contingencia  Ministerio del de contingencia para
para la prevención y Ambiente Agua y la prevención y
combate de incendios Transición combate de
forestales en el Área de Ecológica incendios forestales
Conectividad de los  Gobernación del en el Área de
Bosques Protectores Guayas Conectividad de los
Cerro Blanco, Papagayo,  Prefectura del Bosques Protectores
Chongón Colonche y Guayas Cerro Blanco,
Área Nacional de Papagayo, Chongón
Recreación Parque El Privado Colonche y Área
Lago”.  Universidades Nacional de
 Colegio de Recreación Parque El
profesionales Lago”.
 ONG de temas
afines
Constituir Incentivar la creación del Público Realizar junto al
veedurías Observatorio Ciudadano  Concejo de CPCCS convocatoria
ciudadanas para para monitorear y Participación para la creación del
el control de la evaluar la política pública Ciudadana y “Observatorio
política pública municipal sobre cambio Control Social Ciudadano para
municipal sobre climático  Superintendencia monitorear y evaluar
el cambio de la política pública
climático Ordenamiento municipal sobre
Territorial cambio climático”, a
 Ministerio del fin de generar
Ambiente Agua y procesos de
Transición evaluación constante
Ecológica. de las metas e
indicadores de la
Privado política pública
 Observatorios municipal.
Ciudadanos
 Veedurías
ciudadanas
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
Generar procesos Público Realizar
comunicacionales para la  Superintendencia socializaciones,
concientización de la de talleres,
problemática a mediano Ordenamiento capacitaciones,
y largo plazo de los Territorial congresos en
efectos del cambio  Ministerio del coordinación con
climático en el cantón Ambiente Agua y diversos actores para
Guayaquil. Transición concientizar los
Ecológica. efectos del cambio
climático en
Privado Guayaquil; y con ello
 Universidades generar la
 Observatorio actualización
Ciudadano para constante en la
monitorear y política pública
evaluar la política municipal,
pública municipal priorizando
sobre cambio incentivos al sector
climático público y privado.
 Cámaras de la
ciudad
 Observatorios
Ciudadanos
 Veedurías
ciudadanas
 Asociación de
moradores de la
Centralidad
Urbana (POR
CREAR)
 ONG de temas
afines
Incentivar a empresas Público A fin de contar con
que publiquen  Superintendencia información sobre
información sobre sus de las medidas para
prácticas de Ordenamiento mitigar los efectos
sostenibilidad en sus Territorial del cambio climático,
presentaciones de  Ministerio del se incentivará a las
informes Ambiente Agua y empresas que
Transición publiquen
Ecológica. información sobre
sus prácticas de
Privado sostenibilidad; las
 Universidades cuales serán un
 Observatorio insumo para la
Ciudadano para actualización de
monitorear y políticas públicas
evaluar la política municipales sobre el
pública municipal tema.
sobre cambio
climático
 Cámaras de la
ciudad
 Observatorios
Ciudadanos
 Veedurías
ciudadanas
 ONG de temas
afines
Priorizar en la Público Implementar en la
contratación pública la  SERCOP política pública
adquisición de bienes y municipal la
servicios que tengan Privado priorización de
como valor agregado la  Universidades contratación de
sostenibilidad en sus  Observatorio bienes y servicios
procesos. Ciudadano para que demuestren que
monitorear y en sus procesos
evaluar la política
pública municipal integren prácticas de
sobre cambio sostenibilidad.
climático
 Cámaras de la
ciudad
 Observatorios
Ciudadanos
 Veedurías
ciudadanas
Proteger la Incrementar los espacios Público Generar procesos de
fauna urbana públicos amigables para  Superintendencia reconversión del
mascotas y animales. de espacio público
Ordenamiento urbano para brindar
Territorial las áreas para
 Ministerio del mascotas y animales
Ambiente Agua y de compañía.
Transición
Ecológica. Al mismo tiempo,
generar la guía
Privado municipal para el
 Universidades diseño urbano de
 Cámaras de la espacios “pet
ciudad friendly”.
 Asociaciones
relacionadas en
el tema
 ONG de temas
afines
Aumentar campañas de Público Potenciar campañas
vacunación y  Ministerio del de vacunación,
desparasitación de Ambiente Agua y desparasitación y
animales domésticos. Transición esterilización
Ecológica. optativa a animales
domésticos en la
Privado zona urbana en
 Universidades coordinación con
 Cámaras de la universidades.
ciudad
 Asociaciones
relacionadas en
el tema
 ONG de temas
afines
Generar políticas Público Repotenciar los
públicas para cuidar a la  Ministerio del espacios públicos
fauna silvestre. Ambiente Agua y para que tengan el
Transición arbolado urbano
Ecológica. necesario para que la
Privado fauna silvestre pueda
 Universidades localizarse.
 Cámaras de la
ciudad Además, de generar
 Asociaciones los incentivos para
relacionadas en que en cada
el tema parroquia se realicen
 ONG de temas los programas de
afines socialización,
educación y
concientización
sobre la importancia
de la fauna silvestre.
Controlar la Implementar procesos de Público Realizar el programa
explotación de monitoreo de la calidad  Ministerio del de monitoreo y
materiales de aire en zonas aledañas Ambiente Agua y evaluación de la
áridos y pétreos a canteras con Transición calidad de aire en las
en la zona mecanismo de Ecológica. zonas aledañas a
urbana participación ciudadana. canteras e industrias
Privado priorizando la
 Universidades participación
 Asociaciones ciudadana, a fin de
relacionadas en verificar la calidad
el tema óptima y requerida
 Observatorios para la
Ciudadanos compatibilidad del
 Veedurías uso de suelo.
ciudadanas
 ONG de temas
afines
Generar mecanismos de Público En el caso de que
compensación ambiental  Ministerio del industrias, canteras y
por procesos de Ambiente Agua y otras actividades
contaminación. Transición localizadas en la
Ecológica. zona urbana genere
una afectación
Privado ambiental; se
 Universidades generará la política
 Asociaciones pública para
relacionadas en implementar
el tema procesos de
 Observatorios remediación
Ciudadanos precautelando la
 Veedurías salud pública de los
ciudadanas moradores de los
 ONG de temas sectores afectados.
afines
3.4. PLAN DE TRABAJO PLURIANUAL: PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS
AÑO DE
OBJETIVO INDICADORES / IMPLEMENTACIÓN
ACCIONES
ESPECÍFICO METAS AÑO AÑO AÑO AÑO
1 2 3 4
Estimular losIncentivar la Se implementarán los
comercios generación de indicadores y metas de
barriales emprendimientos en la Agenda 2030 y del
las centralidades Plan Nacional de
urbanas priorizando Desarrollo vigente; con X X
el empleo a jóvenes y ello, se podrá aportar
mujeres, enfocado a directamente a los
la economía popular y reportes de los
solidaria avances nacionales de
Desarrollar la implementación de
actividades culturales los Objetivos de
y artísticas en las Desarrollo Sostenible y
centralidades urbanas a las metas nacionales
de forma periódica para cumplir los X X
por parte de la o las objetivos como país en
direcciones beneficio de los
municipales ecuatorianos.
correspondientes.
Impulsar ferias
municipales de
productos agrícolas
X X
orgánicos en las
centralidades
urbanas.
Formalizar a Implementar Se implementarán los
los programa de indicadores y metas de
comerciantes reconversión del la Agenda 2030 y del
autónomos espacio público para Plan Nacional de
X X X X
crear zonas de Desarrollo vigente; con
comercio de ello, se podrá aportar
comerciantes directamente a los
formalizados. reportes de los
Capacitar avances nacionales de
periódicamente a la implementación de
comerciantes los Objetivos de
formalizados en Desarrollo Sostenible y
X X X
atención al público, a las metas nacionales
turismo urbano y para cumplir los
otros temas afines en objetivos como país en
coordinación con
AÑO DE
ACCIONES
1 2 3 4
universidades, beneficio de los
tecnológicos y demás ecuatorianos.
centros educativos.
Controlar
periódicamente en
mercados municipales
el buen
X X X X
funcionamiento y
asegurar el control de
precios de los
alimentos.
Fomentar el Generar el plan de Se implementarán los
turismo turismo cantonal indicadores y metas de
urbano y priorizando en la zona la Agenda 2030 y del
X X
rural urbana las Plan Nacional de
centralidades y las Desarrollo vigente; con
parroquias rurales. ello, se podrá aportar
Implementar directamente a los
incentivos para reportes de los
actividades culturales, avances nacionales de
X X X X
artísticas y deportivas la implementación de
que fomenten el los Objetivos de
turismo. Desarrollo Sostenible y
Priorizar el transporte a las metas nacionales
fluvial y aerovía como para cumplir los
mecanismo para objetivos como país en X X X
desarrollar el turismo. beneficio de los
ecuatorianos.
AÑO DE
OBJETIVO IMPLEMENTACIÓN
ACCIONES INDICADORES / METAS
ESPECÍFICO AÑO AÑO AÑO AÑO
1 2 3 4
Establecer Implementar el “Plan Se implementarán los
los Integral de indicadores y metas de
programas Convivencia Ciudadana la Agenda 2030 y del
y proyectos y Política Criminal” que Plan Nacional de
para la cuente con las Desarrollo vigente; con
X X X X
reducción estrategias de ello, se podrá aportar
de la “prevención directamente a los
inseguridad situacional”, reportes de los avances
urbana “prevención del nacionales de la
desarrollo”, implementación de los
AÑO DE
OBJETIVO IMPLEMENTACIÓN
ACCIONES INDICADORES / METAS
ESPECÍFICO AÑO AÑO AÑO AÑO
1 2 3 4
“prevención Objetivos de Desarrollo
comunitaria”, y Sostenible y a las metas
“prevención nacionales para cumplir
psicosocial”. los objetivos como país
en beneficio de los
Generar programas de ecuatorianos.
prevención
comunitaria en el
X X X X
espacio público, con
mayor prioridad contra
mujeres y niñas.
Redefinir el papel del
policía metropolitana
en acciones de control X X X X
y vigilancia en el
espacio público.
Impulsar Construir centros Se implementarán los
proyectos integrales de cultura, indicadores y metas de
de cultura, deporte, tecnología e la Agenda 2030 y del
deporte y internet de banda Plan Nacional de
X X
arte en los ancha gratuita y arte Desarrollo vigente; con
barrios en zonas con mayor ello, se podrá aportar
urbanos y nivel de inseguridad y directamente a los
rurales del conflicto social. reportes de los avances
cantón Generar programa de nacionales de la
becas para jóvenes implementación de los
que hayan completado Objetivos de Desarrollo
X X X
tratamiento de Sostenible y a las metas
adicción a nacionales para cumplir
estupefacientes. los objetivos como país
Incentivar las en beneficio de los
expresiones artísticas ecuatorianos. X X X X
en el espacio público.
Promover el
patrimonio cultural del
cantón Guayaquil
como mecanismo para X X X
incentivar el turismo y
las actividades
culturales.

AÑO DE
ACCIONES
1 2 3 4
Generar una Crear una nueva Se implementarán
nueva división división de los indicadores y X X
territorial de la parroquias urbanas. metas de la Agenda
zona urbana de Potenciar las 2030 y del Plan
Guayaquil centralidades Nacional de X X X X
urbanas existentes Desarrollo vigente;
Impulsar nuevas con ello, se podrá
centralidades aportar
urbanas directamente a los
reportes de los
avances nacionales
de la
implementación de
los Objetivos de X X X X
Desarrollo
Sostenible y a las
metas nacionales
para cumplir los
objetivos como país
en beneficio de los
ecuatorianos.
Descentralización Crear oficinas de Se implementarán
administrativa atención a usuarios los indicadores y
X X
del municipio en los nuevos metas de la Agenda
centros urbanos 2030 y del Plan
Mejorar la Nacional de
plataforma virtual Desarrollo vigente;
X X
del municipio en la con ello, se podrá
red aportar
Implementar una directamente a los
reingeniería reportes de los
administrativa avances nacionales X X
progresiva del de la
municipio implementación de
Implementar los Objetivos de
procesos de Desarrollo
planificación Sostenible y a las
territorial específica metas nacionales
por cada nueva para cumplir los X X X
parroquia con objetivos como país
mecanismos de en beneficio de los
participación ecuatorianos.
ciudadana.
Establecer Actualización de Se implementarán
nuevos ordenanzas y los indicadores y
X X
mecanismos de normativas metas de la Agenda
participación municipales de 2030 y del Plan
AÑO DE
ACCIONES
1 2 3 4
ciudadana con participación Nacional de
énfasis en grupos ciudadana. Desarrollo vigente;
prioritarios con ello, se podrá
Generar aportar
mecanismos y directamente a los
política pública para reportes de los
promover el uso de avances nacionales X X
la silla vacía en las de la
sesiones del implementación de
concejo cantonal. los Objetivos de
Implementar Desarrollo
procesos de Sostenible y a las
participación metas nacionales
ciudadana en la para cumplir los
objetivos como país X X
construcción del
presupuesto en beneficio de los
operativo anual ecuatorianos.
municipal.
Generar Priorizar los Se implementarán
procesos para la procesos de los indicadores y
legalización de legalización de metas de la Agenda
X X X X
tierras y tierras en la 2030 y del Plan
construcción de periferia urbana del Nacional de
vivienda de cantón Guayaquil. Desarrollo vigente;
interés social Generar programas con ello, se podrá
habitacionales con aportar
enfoque de directamente a los
sostenibilidad y reportes de los
resiliencia urbana. avances nacionales
de la
implementación de
los Objetivos de X X X
Desarrollo
Sostenible y a las
metas nacionales
para cumplir los
objetivos como país
en beneficio de los
ecuatorianos.
AÑO DE
ACCIONES
1 2 3 4
Establecer un Realizar el Plan Se implementarán los
sistema de Maestro de indicadores y metas
movilidad Movilidad Urbana de la Agenda 2030 y
X X
urbana Multimodal del Plan Nacional de
sostenible y Sostenible del cantón Desarrollo vigente;
multimodal Guayaquil con ello, se podrá
Llevar a la Metrovía aportar directamente
en obtener una a los reportes de los
X X X
calificación BRT avances nacionales de
Gold5 la implementación de
Reconvertir a la los Objetivos de
Aerovía con un Desarrollo Sostenible
enfoque de y a las metas
X X X
movilidad nacionales para
multimodal y cumplir los objetivos
turístico. como país en
Implementar la red beneficio de los
de ciclovías y ecuatorianos.
movilidad no
X X X
motorizada que
conecte las
centralidad urbanas
Incorporar a los
tricimoteros dentro
de la planificación de
la movilidad urbana X X X
como un sistema de
transporte
alternativo
Desarrollar el
transporte fluvial
como alternativa
X X
para la movilidad de
sectores populares
con una visión social.
Incrementar
progresivamente
zonas priorizadas
para peatones y
personas con X X X
movilidad reducida o
discapacidad en las
centralidades
urbanas.
5
AÑO DE
ACCIONES
1 2 3 4
Ampliar la Incrementar Se implementarán los
infraestructura progresivamente la indicadores y metas
urbana/rural. red de agua potable, de la Agenda 2030 y
alcantarillado y del Plan Nacional de
X X X X
aguas lluvias en la Desarrollo vigente;
periferia urbana y con ello, se podrá
cabeceras de aportar directamente
parroquias rurales a los reportes de los
Monitorear la calidad avances nacionales de
de agua potable en la la implementación de
zona urbana con los Objetivos de
X X X X
mecanismos de Desarrollo Sostenible
participación y a las metas
ciudadana. nacionales para
Mejorar los procesos cumplir los objetivos
de tratamiento de como país en
aguas servidas beneficio de los
disminuyendo las ecuatorianos. X X X X
afectaciones a
barrios y sectores de
Guayaquil.
Incrementar la
capacidad de la red y
desfogue de las X X X X
aguas lluvias en la
zona urbana.
Impulsar el uso de
energía renovables
para la X X X X
infraestructura
urbana
Generar programa
de atención a
mujeres
X X X X
embarazadas para
reducir la tasa de
mortalidad materna.
Incentivar la
reducción de
X X X X
producción de
desechos y/o basura.
AÑO DE
ACCIONES
1 2 3 4
Ampliar las Incrementar los Se implementarán los
zonas de metros cuadrados de indicadores y metas de
áreas verdes áreas verdes por la Agenda 2030 y del
en la zona habitante en la zona Plan Nacional de
X X X
urbana urbana de Guayaquil Desarrollo vigente; con
considerando como ello, se podrá aportar
unidad las nuevas directamente a los
parroquias. reportes de los
Incentivar la avances nacionales de
implementación de la implementación de
terrazas verdes en los Objetivos de X X
toda la zona urbana Desarrollo Sostenible y
de Guayaquil a las metas nacionales
Reforestación arbórea para cumplir los
en la periferia urbana objetivos como país en
y en áreas protegidas beneficio de los X X X
de cualquier ecuatorianos.
definición.
Reducir las Aumentar zonas de Se implementarán los
inundaciones filtración natural de indicadores y metas de
X X
urbanas aguas lluvias en la la Agenda 2030 y del
zona urbana. Plan Nacional de
Generar mecanismos Desarrollo vigente; con
de captación de aguas ello, se podrá aportar
lluvias multipropósito directamente a los X X
temporales en la zona reportes de los
urbana. avances nacionales de
Aumentar zonas de la implementación de
filtración natural de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y X X
aguas lluvias en la
zona urbana. a las metas nacionales
Generar mecanismos para cumplir los
de captación de aguas objetivos como país en
lluvias multipropósito beneficio de los X
temporales en la zona ecuatorianos.
urbana.
Establecer Generar campañas de Se implementarán los
procesos educación y indicadores y metas de
para la sensibilización con la Agenda 2030 y del X X X
reducción de mecanismos Plan Nacional de
comunicacionales Desarrollo vigente; con
AÑO DE
ACCIONES
1 2 3 4
incendios Implementación del ello, se podrá aportar
forestales “Plan de contingencia directamente a los
para la prevención y reportes de los
combate de incendios avances nacionales de
forestales en el Área la implementación de
de Conectividad de los Objetivos de
los Bosques Desarrollo Sostenible y X X
Protectores Cerro a las metas nacionales
Blanco, Papagayo, para cumplir los
Chongón Colonche y objetivos como país en
Área Nacional de beneficio de los
Recreación Parque El ecuatorianos.
Lago”.
Constituir Incentivar la creación Se implementarán los
veedurías del Observatorio indicadores y metas de
ciudadanas Ciudadano para la Agenda 2030 y del
para el monitorear y evaluar Plan Nacional de X X
control de la la política pública Desarrollo vigente; con
política municipal sobre ello, se podrá aportar
pública cambio climático directamente a los
municipal Generar procesos reportes de los
sobre el comunicacionales avances nacionales de
cambio para la la implementación de
climático concientización de la los Objetivos de
problemática a Desarrollo Sostenible y X X X
mediano y largo plazo a las metas nacionales
de los efectos del para cumplir los
cambio climático en el objetivos como país en
cantón Guayaquil. beneficio de los
Incentivar a empresas ecuatorianos.
que publiquen
información sobre sus
prácticas de X X X
sostenibilidad en sus
presentaciones de
informes
Priorizar en la
contratación pública
la adquisición de
bienes y servicios que
X X X X
tengan como valor
agregado la
sostenibilidad en sus
procesos.
Incrementar los Se implementarán los
X X X
espacios públicos indicadores y metas de
AÑO DE
ACCIONES
1 2 3 4
Proteger la amigables para la Agenda 2030 y del
fauna mascotas y animales. Plan Nacional de
urbana Aumentar campañas Desarrollo vigente; con
de vacunación y ello, se podrá aportar
desparasitación de directamente a los X X
animales domésticos. reportes de los
Generar políticas avances nacionales de
públicas para cuidar a la implementación de
la fauna silvestre. los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y
a las metas nacionales X X
para cumplir los
objetivos como país en
beneficio de los
ecuatorianos.
Controlar la Implementar Se implementarán los
explotación procesos de indicadores y metas de
de monitoreo de la la Agenda 2030 y del
materiales calidad de aire en Plan Nacional de
áridos y zonas aledañas a Desarrollo vigente; con X X X X
pétreos en la canteras con ello, se podrá aportar
zona urbana mecanismo de directamente a los
participación reportes de los
ciudadana. avances nacionales de
Generar mecanismos la implementación de
de compensación los Objetivos de
ambiental por Desarrollo Sostenible y
procesos de a las metas nacionales
X X X X
contaminación. para cumplir los
objetivos como país en
beneficio de los
ecuatorianos.
3.5. BASE LEGAL

Los programas o actividades planteadas en el presente Plan de Trabajo han sido validadas dentro
de la competencias y funciones de GAD Cantonal Municipal, señalados en la Constitución del
Ecuador y Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD).
Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los proyectos/actividades se basarán en un

monitoreo y revisión periódica que será determinada dependiendo de la incidencia de cada uno
de ellos, y sus metas e indicadores se revisarán anualmente. Se amplía el detalle de estas
acciones en el punto 7 del presente plan de trabajo.
PROGRAMA / VIABILIDAD
PROYECTO / ACTIVIDAD
EJE LEGAL
Económico Incentivar la generación de emprendimientos en las COOTAD.
centralidades urbanas priorizando el empleo a Art. 54. Funciones
jóvenes y mujeres, enfocado a la economía popular y Literales a, b, c, d,
solidaria e, f, g, h, l, m, p, q
Desarrollar actividades culturales y artísticas en las
centralidades urbanas de forma periódica por parte Art. 55.
de la o las direcciones municipales correspondientes. Competencias
Impulsar ferias municipales de productos agrícolas Exclusivas
orgánicos en las centralidades urbanas. Literales b, e, g, n
Implementar programa de reconversión del espacio
público para crear zonas de comercio de
comerciantes formalizados.
Capacitar periódicamente a comerciantes
formalizados en atención al público, turismo urbano y
otros temas afines en coordinación con
universidades, tecnológicos y demás centros
educativos.
Controlar periódicamente en mercados municipales
el buen funcionamiento y asegurar el control de
precios de los alimentos.
Generar el plan de turismo cantonal priorizando en la
zona urbana las centralidades y las parroquias
rurales.
Implementar incentivos para actividades culturales,
artísticas y deportivas que fomenten el turismo.
Priorizar el transporte fluvial y aerovía como
mecanismo para desarrollar el turismo.
Seguridad Implementar el “Plan Integral de Convivencia COOTAD
Ciudadana y Política Criminal” que cuente con las Art. 54 Funciones
estrategias de “prevención situacional”, “prevención Literales a, b, d, f,
del desarrollo”, “prevención comunitaria”, y j, n, q
“prevención psicosocial”.
Generar programas de prevención comunitaria en el Art. 55.
espacio público, con mayor prioridad contra mujeres Competencias
y niñas. Exclusivas
Redefinir el papel del policía metropolitana en Literal a, g, h, n
acciones de control y vigilancia en el espacio público.
Construir centros integrales de cultura, deporte,
tecnología e internet de banda ancha gratuita y arte
en zonas con mayor nivel de inseguridad y conflicto
social.
Generar programa de becas para jóvenes que hayan
completado tratamiento de adicción a
estupefacientes.
Incentivar las expresiones artísticas en el espacio
público.
EJE LEGAL
Promover el patrimonio cultural del cantón Guayaquil
como mecanismo para incentivar el turismo y las
actividades culturales.
Administración Crear una nueva división de parroquias urbanas. COOTAD
Potenciar las centralidades urbanas existentes Art. 54 Funciones
Impulsar nuevas centralidades urbanas Literales a, b, c, d,
Crear oficinas de atención a usuarios en los nuevos e, f, g, h, i, j, m, n,
centros urbanos q
Mejorar la plataforma virtual del municipio en la red
Implementar una reingeniería administrativa Art. 55.
progresiva del municipio Competencias
Implementar procesos de planificación territorial Exclusivas
específica por cada nueva parroquia con mecanismos Literal a, b, c, d, e,
de participación ciudadana. f, g, h, l, n
Actualización de ordenanzas y normativas
municipales de participación ciudadana.
Generar mecanismos y política pública para
promover el uso de la silla vacía en las sesiones del
concejo cantonal.
Implementar procesos de participación ciudadana en
la construcción del presupuesto operativo anual
municipal.
Priorizar los procesos de legalización de tierras en la
periferia urbana del cantón Guayaquil.
Generar programas habitacionales con enfoque de
sostenibilidad y resiliencia urbana.
Infraestructura Realizar el Plan Maestro de Movilidad Urbana COOTAD
Urbana/Rural Multimodal Sostenible del cantón Guayaquil Art. 54 Funciones
Llevar a la Metrovía en obtener una calificación BRT Literales a, b, c, d,
Gold6 e, f, g, h, j, k, n, p
Reconvertir a la Aerovía con un enfoque de movilidad
multimodal y turístico. Art. 55.
Implementar la red de ciclovías y movilidad no Competencias
motorizada que conecte las centralidad urbanas Exclusivas
Incorporar a los tricimoteros dentro de la Literal a, c, d, f, g,
planificación de la movilidad urbana como un sistema n
de transporte alternativo
Desarrollar el transporte fluvial como alternativa para
la movilidad de sectores populares con una visión
social.
Incrementar progresivamente zonas priorizadas para
peatones y personas con movilidad reducida o
discapacidad en las centralidades urbanas.
Incrementar progresivamente la red de agua potable,
alcantarillado y aguas lluvias en la periferia urbana y
cabeceras de parroquias rurales
6
EJE LEGAL
Monitorear la calidad de agua potable en la zona
urbana con mecanismos de participación ciudadana.
Mejorar los procesos de tratamiento de aguas
servidas disminuyendo las afectaciones a barrios y
sectores de Guayaquil.
Incrementar la capacidad de la red y desfogue de las
aguas lluvias en la zona urbana.
Impulsar el uso de energía renovables para la
infraestructura urbana
Generar programa de atención a mujeres
embarazadas para reducir la tasa de mortalidad
materna.
Incentivar la reducción de producción de desechos
y/o basura.
Ambiente, Incrementar los metros cuadrados de áreas verdes COOTAD
Riesgo y por habitante en la zona urbana de Guayaquil Art. 54 Funciones
Cambio considerando como unidad las nuevas parroquias. Literales a, b, c, d,
Climático Incentivar la implementación de terrazas verdes en e, f, k, l, o, r
toda la zona urbana de Guayaquil
Reforestación arbórea en la periferia urbana y en Art. 55.
áreas protegidas de cualquier definición. Competencias
Aumentar zonas de filtración natural de aguas lluvias Exclusivas
en la zona urbana. Literal a, c, j, k, l,
Generar mecanismos de captación de aguas lluvias m, n
multipropósito temporales en la zona urbana.
Aumentar zonas de filtración natural de aguas lluvias
en la zona urbana.
Generar mecanismos de captación de aguas lluvias
multipropósito temporales en la zona urbana.
Generar campañas de educación y sensibilización con
mecanismos comunicacionales
Implementación del “Plan de contingencia para la
prevención y combate de incendios forestales en el
Área de Conectividad de los Bosques Protectores
Cerro Blanco, Papagayo, Chongón Colonche y Área
Nacional de Recreación Parque El Lago”.
Incentivar la creación del Observatorio Ciudadano
para monitorear y evaluar la política pública
municipal sobre cambio climático
Generar procesos comunicacionales para la
concientización de la problemática a mediano y largo
plazo de los efectos del cambio climático en el cantón
Guayaquil.
Incentivar a empresas que publiquen información
sobre sus prácticas de sostenibilidad en sus
presentaciones de informes
Priorizar en la contratación pública la adquisición de
bienes y servicios que tengan como valor agregado la
sostenibilidad en sus procesos.
EJE LEGAL
Incrementar los espacios públicos amigables para
mascotas y animales.
Aumentar campañas de vacunación y desparasitación
de animales domésticos.
Generar políticas públicas para cuidar a la fauna
silvestre.
Implementar procesos de monitoreo de la calidad de
aire en zonas aledañas a canteras con mecanismo de
participación ciudadana.
Generar mecanismos de compensación ambiental
por procesos de contaminación.
4. MECANISMOS PERIÓDICOS Y PÚBLICOS DE RENDICIÓN DE

CUENTAS EN SU GESTIÓN
A fin de dar cumplimento lo garantizado en la Constitución del Ecuador sobre el derecho
ciudadano a fiscalizar los actos de poder público en el Art. 61 numeral 5, y lo señalado en el
Código de la Democracia Art. 2 numeral 8; se definen los siguientes mecanismos para la
rendición de cuentas.
Donde se prima el monitoreo y evaluación de los procesos y gestión del Municipio de

Guayaquil y la participación ciudadana, incluyendo uso de Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC)7 y la correcta implementación de los Sistemas de Información Local
(SIL)8.
MECANISMO HERRAMIENTAS
De estructura  Se potenciará una “ventilla única” para la atención y recepción
institucional. de oficios por parte de ciudadanos, pedidos de información,
solicitudes, y demás en el marco de las funciones del GAD
Cantonal.
7
COOTAD Art. 363.- Los gobiernos autónomos descentralizados realizarán procesos para asegurar
progresivamente a la comunidad la prestación de servicios electrónicos acordes con el desarrollo de las
tecnologías.
Los servicios electrónicos que podrán prestar los gobiernos autónomos descentralizados son:
información, correspondencia, consultas, trámites, transacciones, gestión de servicios públicos,
teleeducación, telemedicina, actividades económicas, actividades sociales y actividades culturales, entre
otras. Los gobiernos autónomos descentralizados dotarán servicios de banda libre para el uso de redes
inalámbricas en espacios públicos.
8
De acuerdo a la norma técnica para la creación, consolidación y fortalecimiento de los Sistemas de
Información Local expedida por la Secretaría Técnica de Planifica Ecuador el 31 de julio de 2015 mediante
acuerdo ministerial SNDP-056-2015 y modificada el 6 de marzo de 2018 mediante acuerdo ministerial
SNPD-006-2018 en la que dispone “la creación, implementación y fortalecimiento de los SIL que faciliten
la generación, estructuración, integración y difusión de información estadística y geográfica para
sustentar cuantitativamente los procesos de planificación y toma de decisiones, en los Gobiernos
Autónomos Descentralizados”.

Alcaldes Municipales-Movimiento Político Revolución Ciudadana-Plan-Trabajo

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PLAN DE TRABAJO DEL CANDIDATO A LA ALCALDÍA DE

GUAYAQUIL DE AQUILES ÁLVAREZ 2023-2027

Nombre de Organización Política: Movimiento Revolución Ciudadana – Lista 5

Al haber analizado las problemáticas de forma transversal, la composición del diagnóstico se

1.1. Datos Generales

1.1.2. Superficie del territorio

1.1.3. División Territorial

 Parroquia Bolívar (Sagrario)

 Parroquia Juan Gómez Rendón (Progreso)

1.1.4. Hitos Históricos

Esta situación nos llama a refundar Guayaquil.

1.2. La refundación administrativa de Guayaquil

La siguiente tabla muestra la población y la densidad poblacional de cada una de las

La Alcaldía actual mantiene la grave deficiencia de no acopiar información desagregada

La refundación administrativa de Guayaquil implica la creación de una nueva división

La refundación administrativa de Guayaquil implica, también, el acopio de información

1.3. El crecimiento urbano de Guayaquil

El fracaso de la Alcaldía en satisfacer las necesidades básicas de la población se relaciona

Esta política de la Alcaldía es contraria a lo que recomendó ONU-Hábitat en su informe

1.4. La recuperación del ambiente y la prevención de los riesgos asociados al

La contaminación en el estuario muestra alteraciones ecológicas severas que afectan a

El alto grado de impermeabilización de las parroquias de Guayaquil, con una media de

En ese mismo informe “Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en Guayaquil”

Esas mismas parroquias de expansión urbana, Tarqui, Ximena, Pascuales y Febres

Las industrias de Guayaquil se concentran esencialmente en tres parroquias: Pascuales,

Presencia de industrias / centros transporte en zonas inundables. Fuente: CAF 2017

Los modelos climáticos muestran para la ciudad de Guayaquil un aumento de las

1.5. La reactivación de la economía urbana

En el cantón Guayaquil, el 40.5% de la población que vive en el área de expansión

Tasa de Pobreza por parroquia. Fuente: CAF 2017

En el sector agrario del cantón Guayaquil, el cambio climático, y en especial el exceso

1.6. La satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas

Indicadores de sensibilidad de las parroquias de la ciudad de Guayaquil frente al cambio

El caso del alcantarillado es preocupante, porque la solución que la Alcaldía ha ofrecido

2.2. Objetivos Específicos

2.2.2. Eje Seguridad

2.2.3. Eje Administración

2.2.4. Eje Infraestructura Urbana/Rural

2.2.5. Eje Ambiente, Riesgo y Cambio Climático

3.1. Paradigmas Territoriales para el Plan de Trabajo

3.1.1. Centralidades Urbanas

Históricamente en la ciudad de Guayaquil, la centralidad fue el sector comprendido a lo largo

Paralelamente, otras centralidades se han producido debido a la expansión de la ciudad y

3.1.2. Ciudad de 15 minutos

3.1.3. Centralidades urbanas en una Ciudad de Quince Minutos

Redefinir el concepto de “turismo sostenible” aplicando a la planificación del cantón

Desarrollar actividades culturales y ODS 10.3 10.3.1

3.2.2. Eje Seguridad.

Redefinir el papel del policía ODS 16.1 16.1.3

Incentivar las expresiones artísticas en el ODS 12.b 12.b.1

3.2.3. Eje Administración.

Se mantendrá la política de legalización de predios en la zona urbana, pero mejorando los

Generar mecanismos y política ODS 5.c 5.c.1

3.2.4. Eje Infraestructura Urbana/Rural.

Mejorar los procesos de tratamiento ODS 6.3 6.3.1

3.2.5. Eje Ambiente, Riesgo y Cambio Climático.

Reforestación arbórea en la periferia ODS 15.2 15.2.1

3.3. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN

En “estrategias de articulación”, se detalla los lineamientos generales para la gestión de las

3.3.1. Eje Económico.

3.3.3. Eje Administración

Además, la creación de un APP