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PROYECTO DE REACTIVACIÓN DEL SECTOR AGRÍCOLA EN EL MUNICIPIO DE

CAJICÁ CUNDINAMARCA
TABLA DE CONTENIDO

1 DIAGNÓSTICO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .................................................... 4


1.1 Contextualización del Municipio ..................................................................................... 5
1.1.1 Información General del Municipio.......................................................................... 5
1.1.2 Organización Político Administrativa....................................................................... 5
1.1.3 Actividad económica ................................................................................................ 5
1.2 Causas del Problema ........................................................................................................ 5
1.2.1 Recepción de Población en Condición de Desplazamiento ...................................... 6
1.2.2 Bajos Niveles de Ingresos ......................................................................................... 7
1.2.3 Aumento en la actividad comercial e industrial ........................................................ 8
1.2.4 Altos Niveles de Desigualdad ................................................................................... 8
1.3 Consecuencias del Problema ............................................................................................ 9
2 MARCO TEÓRICO .............................................................................................................. 10
3 PROYECTO PARA EL MUNICIPO DE CAJICÁ .............................................................. 14
3.1 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS ................................Error! Bookmark not defined.
3.2 NOMBRE DEL PROYECTO .........................................Error! Bookmark not defined.
3.3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .............................................................................. 14
3.4 ANTECEDENTES ..........................................................Error! Bookmark not defined.
3.5 JUSTIFICACIÓN........................................................................................................... 15
3.6 MARCO ORGANIZATIVO, NORMATIVO Y TÉCNICO ........................................ 17
3.7 CONTEXTO ...................................................................Error! Bookmark not defined.
3.8 LINEA BASE ................................................................................................................. 21
3.9 DURACIÓN TOTAL DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO ........ Error! Bookmark not
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3.10 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO ............................Error! Bookmark not defined.
3.11 OBJETIVOS................................................................................................................... 21
3.12 ARBOL DE OBJETIVOS ...............................................Error! Bookmark not defined.
3.13 METAS E INDICADORES DEL PROYECTO .............Error! Bookmark not defined.
3.14 PRESUPUESTO .............................................................Error! Bookmark not defined.

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MUNICIPIO DE CAJICÁ-CUNDINAMARCA

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Introducción

La tendencia a nivel mundial se ha orientado hacia la creación de modelos industriales, con los
cuales se busca tener un desarrollo en conjunto, es decir social, ambiental y principalmente
económico; no obstante la implantación de dichos modelos ha generado la disminución de
actividades primarias importantes para la región o los habitantes de ésta, produciendo, en
muchos casos, baja calidad de vida para los mismos.

Por su parte, la creciente industrialización y urbanización en el municipio de Cajicá ha hecho que


actividades originales del municipio disminuyan o en el peor de los casos desaparezcan; de está
manera la agricultura se convierte en una de las actividades tendientes a desaparecer, originando
simultáneamente perdida en la calidad de vida de los habitantes y aumentos de los índices de
pobreza, dichos efectos producidos dada la ausencia de oportunidades para la población oriunda
de Cajicá en las industrias y empresas presentes en el municipio, agudizado con el cambio del
uso del suelo.

Las situaciones anteriores hacen que se produzca una serie de consecuencias para el municipio y
la población, tales como la ausencia de oportunidades en relación a un medio de supervivencia,
la pérdida de identidad para con el municipio, entre otras, de construyendo la vocación originaria
del municipio, lo que se evidencia en la memoria histórica de sus habitantes, quienes recuerdan
el municipio como un espacio en el cual las relaciones eran producto de la actividad agrícola que
allí se desarrollaba.

En este orden de ideas es indispensable crear un modelo que reactive el sector agrícola en el
municipio de Cajicá, no se pretende devolver su vocación inicial, dado que las condiciones no lo
permiten, pero si se busca que a través de la implementación de algunos modelos de producción
agrícola se mejoren las condiciones de vida de los habitantes y se recupere algo de la memoria
histórica que pervive en la población.

El proyecto propuesto se denomina “Reactivación del Sector Agrícola”, con lo que se busca la
creación de centros de buenas prácticas agrícolas que brinden asesoría a la población, así como
otorgamiento de créditos para pequeños productores y construcción de centros rurales de
mercado que permitan la conexión con municipios aledaños.

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1 DIAGNÓSTICO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Se hará una contextualización general del municipio y se presentará el problema que se busca
solucionar.

1.1 Contextualización del Municipio

1.1.1 Información General del Municipio

El municipio de Cajicá se encuentra ubicado en la provincia de Sabana Centro a unos 39 km de


la capital del país, con una extensión total de 50.95 km2 distribuida en área urbana (2.48 km2 –
4,9%) y área rural (48.47 km2 – 95,1%). Posee una temperatura media de 14 °C y se encuentra
aproximadamente a unos 2.558 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con el municipio de
Zipaquirá, al sur con el municipio de Chía, al Occidente con el municipio de Tabio y al oriente
con el municipio de Sopó.

1.1.2 Organización Político Administrativa

La zona rural está localizada en el centro del municipio y en el barrio La Capellanía ubicado por
fuera del perímetro urbano al norte del municipio, mientras la zona rural está conformada por
cuatro (4) veredas: Canelón, Calahorra, Chuntame y Río Grande.

1.1.3 Actividad económica

Con respecto a la economía del municipio, esta se concentra en tres sectores principales: la
industria, la Artesanía y la Agricultura. Con respecto a la industria, se localizan en el municipio
una serie de empresas de gran envergadura como lo son: La Alquería, Tapetes LAV, la Arboleda,
Familia Sancela, Brinsa, Cementos Argos, Huevos Santa Reyes, entre otras. De otro lado, se
encuentran también empresas dedicadas al cultivo de flores tales como Flores Tairona, Flores
Canelón, FillcoFlowers, Flores La Conejera, entre otras.

La artesanía en el municipio se concentra en la elaboración manual de tapetes, sacos, bolsos,


marroquinería en general, entre otros. Con respecto a la Agricultura en este municipio prima la
producción de papa, repollo, brócoli, arveja, habichuela, cebolla cabezona, cebolla larga, maíz,
lechuga, zanahoria, remolacha, ajo, cilantro entre otras.

1.2 Causas del Problema

El municipio de Cajicá presenta diferentes problemáticas que inciden en su desarrollo. Sin


embargo, una de las principales situaciones de orden social que se ha podido descubrir por medio
de la indagación con fuentes primarias y secundarias de información, y en la cual convergen
otras problemáticas (inseguridad, drogadicción, aumento en embarazos, etcétera), es el alto
número de hogares que se encuentran en situación de pobreza en este territorio.

Según la Organización de las Naciones Unidas –ONU- se entiende por pobreza “(…) la
condición caracterizada por una privación severa de necesidades humanas básicas, incluyendo
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alimentos, agua potable, instalaciones sanitarias, salud, vivienda, educación e información. La
pobreza depende no solo de ingresos monetarios sino también del acceso a servicios”, en tanto la
Organización Internacional del Trabajo –OIT- considera que “(…) al nivel más básico individuos
y familias son considerados pobres cuando su nivel de vida, medido en términos de ingresos y
consumo, está por debajo de un estándar especifico”(Spicker, s.f)

Por otra parte, de acuerdo a lo que explica el Conpes Social 117 de 2008, la encuesta del Sisbén
en su III versión del año 2008 permite identificar factores de pobreza, dado que incluye variables
relacionadas con el estándar de vida al contener un enfoque multidimensional de la pobreza
(salud, educación y vivienda), agregándole a esta tercera versión variables relacionadas con la
vulnerabilidad de la persona1. En ese sentido identificaremos la pobreza en Cajicá teniendo muy
en cuenta este indicador, haciendo una comparación con los años 2008 y 2013(Cundinamarca,
Gobernación de, 2013), púes con el cambio de metodología en el que se incluyeron variables de
vulnerabilidad, se visibilizó notablemente la existencia de un fenómeno que había pasado por ser
de fácil resolución.

Tabla 1. Población Sisbenizada en Cajicá por niveles 2008 y 2013

Nivel Sisbén
Año
1 2 3
2008 2.894 22.864 14.774
2013 25.576 3.774 11.711

Tabla: Elaboración propia


Fuente: Gobernación de Cundinamarca – Sisbén Cajicá

Esta situación de pobreza en Cajicá se ha podido verificar con la identificación de 4causas


principales que dejan ver el escenario en el que se encuentra la población del municipio en este
aspecto: 1) llegada de población en condición de desplazamiento principalmente por conflicto
armado, 2) bajos niveles de ingresos, 3) Aumento en la actividad industrial y comercial del
municipio y 4) altos niveles de desigualdad. (Véase anexo 1) De acuerdo a la información
encontrada en las fuentes directas del municipio, en los siguientes párrafos señalaremos cuáles
son entonces las causas y consecuencias encontradas en torno a este fenómeno, para
posteriormente hacer la delimitación de la causa específica que buscamos resolver.

1.2.1 Recepción de Población en Condición de Desplazamiento

Una de las causas encontradas en Cajicá que contribuye al problema de la pobreza está asociada
con las familias desplazadas que llegan al municipio, que según la Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema - Cajicá, asciende a 200 familias –cerca de 1.000 personas-

1Al hacer referencia a vulnerabilidad se habla de 2 clases: vulnerabilidad individual: ciclo de vida, salud física y activos.
Vulnerabilidad contextual: variables municipales como salud pública, seguridad física natural, seguridad local y oferta de
servicios locales (Conpes, 2008, p. 10)

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focalizadas entre los años 2008 y 2013.Con esto se agudiza la pobreza desde el punto de vista
que dichas personas, al no contar con un albergue al cual puedan llegar, se ubican en
“inquilinatos” que no ofrecen dignas condiciones de vida; se considera una causa de la
problemática dado que estas personas al ingresar al municipio empiezan hacer parte del total de
su población.

Es por esto que el Sisbén, siendo el medio para medir las condiciones de vida de los habitantes
en estado de vulnerabilidad, a través de una serie de encuestas que buscan determinar las
circunstancias en que viven quienes hacen parte del municipio, los pondera en una categoría
inferior, más específicamente en un “nivel 1”, que según este corresponde a aquellas “(…)
familias que se encuentran en extrema pobreza, es decir, las que tienen 2 o más necesidades
básicas insatisfechas (NBI), según la definición del DANE, y/o que disponen de un ingreso
familia suficiente para comprar sólo una canasta básica de alimentos, definidos por el DANE.”
(Universidad Nacional de Colombia, s.f.), lo que indica que este grupo de población, debido a las
condiciones en que viven, entran a ser parte del grupo poblacional en estado de pobreza, además
de generar un mayor impacto en las dinámicas que el municipio lleva en torno a la situación
problema.

1.2.2 Bajos Niveles de Ingresos

De otro lado, los bajos niveles de ingresos se convierten en causa del problema ya que, como se
mencionó anteriormente, esto impide el acceso a servicios y especialmente a la canasta familiar.
Una de las razones por las que se evidencia un bajo nivel en los ingresos de las familias es el
tema del desempleo y no necesariamente por la ausencia de oportunidades laborales, sino por el
desplazamiento de mano de obra que se ha dado en los últimos años, es decir por la inclusión de
mano de obra “externa” por parte de las diferentes empresas e industrias ubicadas en Cajicá, lo
que ha conducido a que las personas que habitan el municipio no tengan oportunidades laborales
y por ende tengan que desplazarse hacia municipios aledaños en busca de trabajos que les
permitan cubrir sus necesidades básicas.

A esto se le suma la baja disponibilidad de los habitantes para conseguir un empleo o medio de
supervivencia alguno, ya que según lo establecido por varios de los habitantes del municipio,
muchas personas se resisten a buscar una vía que les permita salir de la pobreza y asítener
mejores condiciones de vida, pues hay una cantidad de subsidios orientados al desempleo y a la
vulnerabilidad de los hogares, por parte de los programas de orden nacional como Familias en
Acción(Personería Municipal de Cajicá, 2013). Esto es a lo que coloquialmente lo han definido
como “(…) el que no trabaja es porque no quiere”. Por ejemplo la Alcaldía municipal de Cajicá
ha puesto a disposición un sitio web en el cual consultar ofertas laborales para el municipio y en
la cual para la fecha de consulta dispone de 4 ofertas, 2 de las cuales son para profesionales, una
para técnico y la otra para cultivo de flores.Esto indica que la industria cajiqueña no ha generado
los suficientes empleos para esta población, que los que ha generado ya están copados ya sea por
cajiqueños o por foráneos y que es necesaria otra actividad económica que contribuya a la

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generación de empleo permanente. Pues la construcción de urbanizaciones y edificaciones de
forma explosiva se supone que genera empleo, pero aparte que las constructoras traen su propio
personal de obra, el empleo en este sector se caracteriza por su fugacidad, pues la hechura de una
construcción, por su propia naturaleza, es temporal, por tanto el empleo que genera, también lo
es.

1.2.3 Aumento en la actividad comercial e industrial

En relación a la justificación anterior surge lo que se podría denominar la causa principal y


fundamental que incide, agudiza y propaga de forma directa la pobreza en Cajicá. Dicha razón se
justifica en el aumento de la actividad comercial e industrial dentro del municipio, teniendo en
cuenta que bajo la implantación de este nuevo modelo de producción se abandonó la actividad
agrícola y se generó un cambio en el uso del suelo, formándose simultáneamente un alto nivel de
urbanización. Este alto nivel de urbanización se ve reflejado en el aumento del impuesto predial
que pasó de $2.993 millones en el 2008 a $5.596 en el 2011.

Y en cuanto al impuesto de industria y comercio, que como se explicará más adelante, se supone
debería ser el que daría el impulso necesario al municipio para avanzar hacia el desarrollo,
decreció abruptamente entre el año 2010 y 2011, al pasar de $9.094 millones a $7.166 millones
de pesos(Secretaría de planeación de Cundinamarca, 2013). Esto señala una incoherencia entre el
crecimiento de uno y el decrecimiento del otro, ya que el costo de la vivienda en Cajicá es uno de
los más altos de la provincia, por lo cual los habitantes del municipio no tienen capacidad de
adquirirlas, sumado a la incapacidad de generar empleo estable para los cajiqueños, indicando
que el municipio se está sosteniendo con recursos provenientes de actividades urbanísticas:
ninguna de las actividades para las cuales fue pensada el territorio, como fuera la agrícola en
antaño y posteriormente la industrial.

Lo anterior indica que, el abandono de la actividad agrícola desarrollada antes en el municipio,


llevo a la población a buscar otro medio de supervivencia, dejando de lado no solo una
ocupación, sino también una forma de vida arraigada a sus propias costumbres. Esto también
generó que la población empezara a vender sus fincas y terrenos para destinarlos a la
construcción de viviendas y condominios, cambiando así el uso del suelo, más específicamente
un terreno productivo por una construcción en estado “inerte”, y desplazando a la población de
su actividad productiva, obligándola, como se ha anotado reiteradamente, a dejar el municipio en
busca de nuevas oportunidades dentro del sector industrial y/o comercial.

1.2.4 Altos Niveles de Desigualdad

Los cambios de uso del suelo, han ocasionado un alto grado de urbanización en el municipio,
hasta el punto de encontrar en muchos lugares grandes edificaciones que hacen perder la
concepción de “pueblo” que se tenía anteriormente y de igual forma percibir desigualdades entre
unos y otros. La desigualdad en Cajicá es considerada una causa más que ahonda la
problemática, es percibida de ésta forma porque en concordancia con lo que se venía anotando,

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dada la alta urbanización es posible encontrar en un mismo sitio, háblese de cuadras o barrios,
viviendas que pueden alcanzar fácilmente los $1.399.millones de pesos con una área de 31.494
metros cuadrados (Viva real, s.f) y viviendas humildes o “ranchitos”, por decirlo de alguna
manera, que no llegan ni a los 20 metros cuadrados, además de no contar con servicios
indispensables para una vida en condiciones dignas.Esta es una de las características de la
globalización, que genera una clase de pobreza deslocalizada, mezclando excesos con ausencias
en un mismo lugar, generando toda clase de conflictos con imaginarios sociales y percepciones
encontradas.

1.3 Consecuencias del Problema

En este orden de ideas se han determinado una serie de causas que inciden de forma directa en la
agudización y permanencia de la pobreza presente en el municipio de Cajicá. No obstante, más
allá de las razones por las cuales se da el fenómeno, existen una serie de efectos que se generan a
raíz de las mismas y que por ende hacen que la problemática se propague.

Dentro de las consecuencias identificadas se determinó que existen seis (6) de alto impacto y que
a su vez genera una principal basada en la disminución de la calidad de vida de los habitantes de
Cajicá.

El aumento de la inseguridad y la delincuencia es uno de los efectos encontrados, evidenciado en


los constantes robos y atracos en diferentes lugares del municipio. Esto ha surgido, en muchas
ocasiones, debido a la presencia cada vez mayor de personas extrañas o ajenas que se ubican allí,
ya sean de las constructoras, industrias, familias que arriban al municipio por razones de
desplazamiento, entre otras, además de los mismos habitantes que dada su situación económica
tienen que acudir a medios poco usuales y recomendables para lograr de alguna u otra manera
mejorar sus condiciones de vida.

A lo anterior se le suman los constantes problemas entre habitantes del municipio, en el sentido
de que a raíz de las nuevas entradas de población, se desconocen las personas que lo habitan,
deteriorando de esta manera las relaciones de “vecindad” y generando problemáticas de
territorialidad frente a la ocupación del territorio y las oportunidades que se presentan allí,
principalmente laborales. Por otro lado, el aumento demográfico se convierte en una
consecuencia que propaga la pobreza desde el punto de vista del incremento de personas en esta
condición, esto se evidencia con más claridad en el acrecentamiento de las niñas y jóvenes en
estado de embarazo, quienes no cuentan, en la mayoría de ocasiones, con los recursos y el
ambiente necesario para la formación de quien viene en camino.

Seguidamente, la reducción de las oportunidades para la población hace parte de uno de los
efectos más significativos, producido a su vez por la poca estabilidad económica, dadas las
condiciones del empleo mencionadas anteriormente y el difícil acceso a servicios, teniendo en
cuenta que no todas las personas que están dentro de la línea de pobreza reciben ayudas

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gubernamentales, únicamente aquellas que obtienen un puntaje determinado en la encuesta del
Sisben y se ubican en niveles inferiores.

Finalmente, existe una consecuencia que se materializa en la identidad de la población habitante


del municipio, al generarse una pérdida de la misma; esto, debido al desplazamiento de los
habitantes, en razón de las pocas oportunidades que se presentan para ellos, hasta el punto de
llegar a ser menor la población oriunda de Cajicá, en comparación con aquellos que buscan
asentamientos en el municipio. De igual forma este efecto está dado por el desconocimiento de
los habitantes en relación a su municipio, es decir, existe desconocimiento de los rasgos que lo
identifican y las potencialidades que este presenta.

Así, es identificable que existen cuatro (4) causas fundamentales que inciden en la
profundización de la pobreza en Cajicá, dentro de las cuales el aumento de la actividad industrial
y el desplazamiento de la actividad agrícola del municipio es la que mas agudiza el fenómeno.
Del mismo modo, la problemática genera una serie de efectos que desembocan en la disminución
de la calidad de vida de los habitantes.

2 MARCO TEÓRICO

A continuación presentamos el marco teórico y conceptual por medio del cual daremos
explicación al fenómeno expuesto. Esta explicación, busca encaminar una posible solución
enfocada a rescatar la vocación original del suelo, pues cómo se explicará más adelante, el suelo
cajiqueño es en su gran mayoría de orden rural y éste no se emplea en labores afines al agro, lo
cual genera un desaprovechamiento de sectores en los que el municipio podría ser competitivo y
le niega la posibilidad de recuperar su identidad.

Para esta investigación consideramos relevante acudir no solo al enfoque multidimensional del
territorio, sino además al enfoque multitemporal mostrando qué pervive del pasado y cómo ha
contribuido a la determinación del presente. Según señala Séris (citado por Santos, 2000), “la
técnica es necesariamente historia” (pág. 41), lo cual significa que la técnica, vista como la
manera por medio de la cual el hombre se relaciona con el entorno que lo rodea, por medio de la
cual crea espacio (Santos, 2000, pág. 27), nos permite ver en el territorio un espacio físico dotado
de una serie de objetos que sin querer atribuirle cualidades humanas, nos hablan acerca de las
relaciones sociales que se gestan y que dan forma a estos objetos, y que además nos muestran el
efecto que tienen estas creaciones humanas en las poblaciones que interactúan entre sí.

Se trata de una especie de reciprocidad entre lo que llama Mercier (2009) “seres” geográficos y
humanos (pág. 22), y además entre objetos y cosas. Es una amalgama que resulta de una relación
compleja que se da en el territorio, en el cual se evidencian las expectativas de las personas, su
identidad, sus aspectos característicos, rasgos y costumbres, así como sus problemas y tal vez
soluciones. La lectura del territorio de Cajicá, que buscamos abordar en esta investigación, es
una lectura amplia en la que reconstruiremos su historia, pero no sólo a partir de los datos

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objetivos como estadísticas sobre ejecuciones presupuestales, cobertura en servicios,
infraestructura municipal, cambios demográficos, etcétera, sino además, a partir de lo vivido y
apropiado por los actores principales, por sus habitantes, que son quienes contienen la
información precisa de cómo se ha ido reconfigurando realmente su territorio, lo cual no aparece
en los textos, ni en los datos, ni en las entidades; pervive en la memoria de las personas y en la
memoria de los espacios trasegados y apropiados desde la subjetividad.

Esta memoria de la cual se habla, encuentra un asidero concreto en la intencionalidad de la


acción, en la “trama de las cosas” (Santos, 2009, pág. 76). Según señala Santos, citando a
Luijpen, las personas sostenemos una especie de encuentro, de diálogo con el objeto, con la
creación humana, lo cual hace que el objeto como tal tenga una intención concreta para la cual
fue creado o tal vez para la cual va a ser utilizado, y que a su vez de rumbo concreto a la acción
que la persona va a realizar, pues la intención de la acción se ve direccionada hacia lo que podría
ser ese objeto. Como se ve, es una relación recíproca que afectando a uno como a otro, aun
cuando el otro sea un objeto. Ahora bien, si trasladamos esta intencionalidad a un espacio más
amplio, a la arquitectura de un lugar, el uso que se le da a ésta y a los cambios observables en el
espacio natural y en el pensamiento de las personas que allí habitan, podemos empezar a
entender la concepción amplia del territorio con lo observable y lo no observable físicamente,
con lo objetivo y lo subjetivo y a partir de allí entender la configuración particular de ese
territorio, de sus costumbres y por lo tanto la advertencia más notoria de los cambios que se dan.

En este punto, las nociones de territorio y de lugar son entonces adecuadas para enmarcar el
análisis. El territorio se define en tanto “un cuerpo se apropia de una manera más o menos
intensa de una región, ejerciendo un poder sobre los cuerpos que la ocupan. Esta apropiación
establece una identidad entre el cuerpo y el territorio sobre el que ejerce su poder” (Mercier,
2009, pág. 25). Por su parte, el lugar “existe porque en sentido inverso todo cuerpo soporta, con
mayor o menor fuerza, el poder de los otros cuerpos con los cuales coexiste.” (Mercier, 2009,
pág. 25). Estos dos conceptos, de acuerdo a lo que se mencionó anteriormente respecto a la
intencionalidad de la acción, permiten explicar entonces la construcción que hacen las personas
de su espacio y de cómo ese espacio las construye también a ellas, para que de nuevo se dé una
reconstrucción, en una dinámica de constante generación, no acabada, no estática y por lo tanto
histórica, en la cual se genera memoria que pervive en ocasiones en los objetos más no en las
personas y viceversa.

En Cajicá, las relaciones que se han dado en el marco del territorio y del lugar, encuentran no
solo un esclarecimiento a partir de la relación entre personas y su espacio físico, sino que además
permiten explicar el fenómeno en cuestión que es la pobreza del municipio, a partir del cambio
en la vocación agrícola y de la significación del suelo, recordando que el espacio como tal
cambia de función, es decir de significación, en tanto los valores de las personas que lo
modifican sean unos u otros(Santos, 2000, pág. 87). De acuerdo a la historia que se ha
comenzado a reconstruir en el municipio a partir de los actores directamente involucrados en los
cambios de Cajicá, por medio de entrevistas abiertas y de acuerdo también a los datos históricos

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seglares, el grupo de investigación ha identificado que la vocación inicial del territorio estaba
orientada al sector agrícola, donde se afirma que el oficio al cual se dedicaban los abuelos y
padres de la población, era el sembrar sus alimentos y el intercambio comercial de los mismos.

Según afirma la Alcaldía del municipio (2011), “históricamente, el municipio ha mantenido su


vocación agrícola y pecuaria, no obstante, esta vocación ha venido dejando espacio a actividades
industriales y comerciales, que generan ingresos más altos” (pág. 19). Este “espacio” de nuevas
actividades se ha venido dando desde hace veinte años atrás, pues como se menciona en el
documento, la implantación de la industria se ha visto como un modelo efectivo para la
generación de ingresos más altos para los habitantes y más alta tributación, tanto así que el
mismo documento asegura que “El renglón industrial del municipio es una fuente importante de
ingresos al erario público, a través del impuesto de industria y comercio” (pág. 19). Este cambio
de vocación, de significación y de escala de valores, se refleja por una parte en los datos
concretos relacionados con la parte financiera del municipio, pero también en la simbología que
va adoptando el territorio.

Las actividades que efectúan las personas en el municipio para garantizar su subsistencia, de
acuerdo a las entrevistas que se comenzaron a realizar, ninguna de estas guarda relación con esa
vocación originaria, sino más bien con actividades de comercio formal, de comercio informal y
algunas con las industrias allí asentadas. Se dice algunas, pues muchos de los habitantes de
Cajicá no son oriundos de allí aunque allí laboren y muchos de los habitantes de Cajicá, no
encuentran oportunidades laborales en su municipio por razones relacionadas con bajos salarios,
relaciones informales de trabajo o equipos laborales propios traídos por las industrias instaladas.
El punto principal es que las actividades agrícolas ya no son una opción viable para ser
realizadas, lo cual rompió de facto, inicialmente, una relación del hombre con el suelo, con sus
costumbres ancestrales y con el cuidado del medio ambiente que proviene del uso discriminado
de los recursos naturales, y por ende, eliminando los rastros de identidad propios del “lugar” del
que nos habla Santos (2000), rasgos necesarios en un territorio para que allí pervivan relaciones
cargadas de sentido de pertenencia que logran que sus habitantes quieran incidir de forma
efectiva en sus territorios y tomen acciones concretas no solo para defenderlo si es necesario sino
para conservarlo o cambiarlo. No queremos decir con esto que los territorios deben ser
anquilosados y detenidos en un punto de la historia, sino que para los cambios que se dan, y en el
marco de la Administración pública, se deben tener en cuenta las características particulares del
territorio: las características de sus habitantes, del suelo, de su contexto histórico y de sus
potencialidades.

Pero el cambio de la vocación del suelo no solo incide en el cambio de actividades de sus
habitantes, sino además que se refleja en la estructura arquitectónica del municipio. El hecho de
pensar en un municipio que por medio de la industria va a conseguir mayores niveles de ingresos
y de desarrollo económico, implica que el concepto de desarrollo también se modifica, buscando
a su vez cambiar el paisaje observable. Es por esto que en Cajicá, al hacer un recorrido juicioso
por el municipio, se evidencia aunque de forma no muy reiterativa la presencia de construcciones

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con tejado, de un piso, construcciones tradicionales. Esta forma casi que intermitente, rodeada
más bien ahora de urbanizaciones, edificios, conjuntos cerrados, centros comerciales, en la cual
se localizan de forma esporádica casas antiguas, deja ver los cambios simbólicos que nos van
revelando las nuevas intencionalidades en torno a nuevas acciones y objetos con usos renovados
y funciones y significaciones también renovadas, ya que incluso aquellas casas que se conservan,
obedecen a usos comerciales como restaurantes. Es allí donde se ubica gran parte del esquema
globalizador de la pobreza ya mencionado, en el que se mezclan todo tipo de condiciones
sociales y todo tipo de conflictos y tensiones de allí provenientes.

Otro aspecto relevante que deja ver aún más este cambio de significación y casi de renuncia a la
vocación original del suelo, son las expectativas de sus habitantes más jóvenes, así como la
educación superior ofrecida en Cajicá:

En cuanto a su habitantes jóvenes, precisamente dado el cambio de costumbres y percepciones


que se dio en el conjunto del municipio, sus expectativas van ligadas a un presente transformado,
aun cuando en la memoria subsistan espacios vividos. Esas expectativas son las de vivir en el
extranjero o estudiar carreras que no se relacionan con el tema agrícola, dejando ver ya una
ruptura poco más o menos completa con esa vocación, y no dejando ver en definitiva cuál es la
posible identidad que se puede asignar al cajiqueño en la actualidad, pues el municipio muestra
la estructura física, las pretensiones y las expectativas de una localidad de una ciudad del país.

Respecto al tema de la educación superior, los programas académicos ofrecidos en las


universidades que se ubican en el municipio no ofrecen programas relacionados con el desarrollo
del agro, dejando ver otro desprendimiento más de esa vocación original y que como hemos
venido recalcando, es una ruptura reflejada en varios aspectos materiales y concretos, como
subjetivos e intangibles. UniversidadesManuela Beltrán: enfermería, fisioterapia, derecho;
Universidad Militar Nueva Granada: ingeniería civil, medicina; Universidad EAN. Estas carreras
ofrecidas no están allí, digámoslo, porque sí. Hay una razón concreta. Hay una vocación del
suelo concreta en la actualidad. Hay un discurso específico y un enfoque del desarrollo que se
abre paso en medio de toda clase de territorios, sin medir su rumbo. Hay un proyecto concreto y
unas mentalidades nuevas. De hecho, hay todo un marco conceptual nuevo y coherente con un
discurso global y homogeneizador, en el que este tipo de educación se mueve y que se acomoda
a las expectativas, creando nuevos estándares comportamentales de orden grupal, también
homogéneos a una cultura global, pues como decíamos, no hay proyecto identitario de rescate o
conservación del territorio.

No obstante, a pesar de toda esta construcción de significantes en el territorio cajiqueño, la


industria no ha generado los suficientes ingresos para concebir una mejor calidad de vida, pues
no hay ofertas de empleo suficientes y las que existen son temporales. Es por ello que afirmamos
que es en el agro donde puede haber una posible respuesta a la reactivación económica del
municipio, precisamente por la potencialidad del suelo no solo en cantidad (90% rural), sino
además por la potencialidad productiva de los suelos de la Sabana de Bogotá, además que este

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rescate de la vocación redundará también en una relación distinta con el territorio en el que se
reivindiquen las verdaderas potencias del municipio y en el que la identidad dada por el lugarsea
coherente con el contexto histórico-geográfico-cultural de la misma región. Incluso elementos
simbólicos como la bandera de Cajicá (dos franjas verdes que simbolizan los campos) y su
escudo, (cruz católica, campos y fauna indígena y engranajes), dejan ver que la significación y
resignificación del territorio, se ha dado en el marco de una lucha constante entre distintos
proyectos de tipo económico, político y cultural, por lo cual se debe pensar en una alternativa
que se valga de esa lucha para dar coherencia al territorio y al lugar, pues el conflicto no
necesariamente es destructivo en la medida que genere retroalimentación entre posturas.

3 PROYECTO PARA EL MUNICIPO DE CAJICÁ

3.1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO


El nombre de este proyecto es: “Reactivación del sector agrícola para el municipio de Cajicá,
Cundinamarca”.

El proyecto está orientado a mejorar las condiciones de vida de la población rural en condición
de pobreza del municipio de Cajicá la cual se ubica cerca del 23,4% del total de la población a
través de la reactivación de la producción y diversificación agrícola mediante un esquema
organizativo de redes en el cual se incluyan actores institucionales (municipios aledaños), actores
locales (familias campesinas), empresa privada y organizaciones de la sociedad civil, generando
así nuevas oportunidades de empleo, incrementando el ingreso per cápita por familia y
devolviendo al municipio su condición originaria de productor.

Para llevar a cabo el proyecto éste se estructura en tres (3) componentes básicos

I. Creación de un centro de fomento y buenas prácticas agrícolas en el cual se brinde


asesoría y asistencia técnica en :

a. El proceso de extensión y promoción de la titulación de los predios

b. Información sobre la producción agrícola actual del municipio y las posibles


potencialidades del mismo.

c. Asesoría, apoyo técnico en las etapas del proceso del cultivo, conservación de
suelos, mejoramiento de pasturas, establecimiento de huertos y desarrollo de
obras de riego

d. Capacitación, apoyo técnico y financiero en la implementación y uso de


tecnología de producción.

15
e. Asesoría y apoyo técnico y financiero en los proceso de pequeños desarrollos
agroindustriales

II. Otorgamiento de crédito a los pequeños productores destinado a financiar los costos de
la producción agrícola.

III. Construcción y operación de centros rurales de mercado y acopio de alimentos que


conecten los municipios aledaños.

3.2 ÁRBOL DE PROBLEMAS (CAUSAS Y CONSECUENCIAS)


En el anexo 1 se presenta el árbol de problemas completo, es decir, con todas las causas y
consecuencias que giran en torno al problema de la pobreza en Cajicá. Sin embargo, el proyecto
a desarrollar se delimita a una de las causas como a dos de sus consecuencias, buscando con esto
enfatizarnos en objetivos concretos y susceptibles de ser alcanzados. El árbol de problemas a ser
contrarrestados en el proyecto es el siguiente:
Disminución en la calidad de vida de
los habitantes de Cajicá

Poca
Desconocim
estabilidad
iento de los
económica Desplazami
rasgos y
dadas las Dificil ento de las
característic
condiciones acceso a familias a
as
de empleo servicios otros
distitntivas
y medios de municipios
del
supervivenc
municipio
ia

Reducción
Perdida de
de
identidad
oportunida
para con el
des para la
municipio
población

ALTOS NIVELES DE POBREZA EN EL


MUNICIPIO DE CAJICÁ

Aumento de la Actividad Industrial y


Comercial en el municipio

Transforma Altos
ción de la niveles de
vocación urbanizació
del suelo n

Abandono de la Actividad Agricola en


el municipio.

16
3.3 ARBOL DE OBJETIVOS (FINES Y MEDIOS)
Aumento en la calidad de vida de los
habitantes de Cajicá

Generar
Reconocimiento
estabilidad
de los rasgos y
económica por
características Arraigo de las
medio de Fácil acceso a
distintivas y familias oriundas
condiciones de servicios
potencialidades al municipio
empleo y medios
porductivas del
de supervivencia
municipio
estables

Aumentar Rescate de
oportunida identidad
des para la para con el
población municipio

DISMINUCIÓN DE LOS ALTOS NIVELES


DE POBREZA EN EL MUNICIPIO DE
CAJICÁ

Implementación de Proyecto
Reactivación del sector agrícola para el
municipio de Cajicá, Cundinamarca

Readecuación Redistribución y
de la vocación reordenación del
del suelo territorio

Retoma de la Actividad Agrícola en el


municipio.

3.4 JUSTIFICACIÓN

 Altos índices de pobreza


 Déficit en el nivel de oportunidades laborales del municipio que obligan a sus habitantes
a desplazarse a municipios cercanos
 Bajos niveles de ingreso per cápita
 Familias desplazadas que arriban al municipio
 Bajos niveles de ingresos
 Aumento de la actividad industrial y comercial del municipio, dado por el abandono de la
actividad agrícola, la transformación del uso del suelo y los crecientes niveles de
urbanización
 Desigualdad entre los habitantes del municipios, condiciones y oportunidades de los
mismos

17
3.5 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
GRUPO INTERESES PROBLEMAS RECURSOS INTERÉS EN EL CONFLICTOS Y
PERCIBIDOS PROYECTO ALIANZAS
Secretaria de Mejorar la calidad Altos niveles de Infraestructur Disminución de Relación con
Desarrollo de vida de toda la pobreza en el a Institucional altos niveles de organizaciones
Social población del municipio - Capacidad pobreza en el gubernamentales,
municipio de Cajicá de diseño y municipio, mediante organizaciones
gestión nuevas sociales y
oportunidades para económica, y con el
sus habitantes total de la
población ubicada
en el municipio de
Cajicá

Personería Mejorar la calidad Aumento del número Infraestructur Generar mejores Alianzas con
Municipal de vida de las de desplazados que a Institucional condiciones de vida organizaciones
familias en ingresan al municipio - Capacidad y oportunidades a la gubernamentales,
condición de de diseño y población organizaciones
desplazamiento que gestión desplazada que sociales, población
llegan al municipio llega al municipio oriunda de Cajicá,
Familias
desplazadas

Organización Mejorar la calidad Altos niveles de Capacidad de Genera mejores Relación con
de Familias en de vida y pobreza en el influencia en condiciones de vida organizaciones
Acción oportunidades de la municipio - la población y oportunidades a la gubernamentales,
población en problemáticas de vulnerable del población sociales y con el
condición de desplazamiento, municipio y vulnerable del total de la
vulnerabilidad delincuencia y de gestión de municipio población del
presente en el aumento de los entes municipio
municipio drogadicción gubernament
ales
Industrias y Aumentar su Aumento de la Recursos Aumento de la Relación con
empresas capacidad demanda de empleo económicos - generación de población de alta
comerciales productiva por parte de la Capacidad de insumos agrícolas posición económica
presentes en población oriunda de influencia para su actividad - presente en el
el municipio Cajicá sobre la Disminución de municipio -
población que demanda laboral Conflictos con la
desea por parte de la población oriunda
trabajar allí. población oriunda de Cajicá
de Cajicá - Posibles
repercusiones por el
cambio del uso del
suelo

Constructoras Llevar a cabo el Problemáticas por los Recursos Que se generen Conflictos con la
mayor número de usos del suelo - Bajo económicos perdidas población oriunda
construcciones en el nivel de adquisición para la económicas por de Cajicá - relación
municipio de vivienda por la compra de disminución de con población de
población oriunda de terrenos terrenos para la alta posición
Cajicá construcción económica ubicada
en el municipio y
trabajadores que
arriban al municipio

Trabajadores Trabajar en las Exclusión por parte de Fuerza de Conservar sus Relación directa
que llegan al empresas, la población oriunda trabajo para empleos en las con empresas,
municipio constructoras e de Cajicá laborar en las industrias y industrias y
industrias ubicadas industrias, empresas ubicadas constructoras -
en el municipio constructoras en el municipio conflictos con la
y empresas población oriunda
presentes en de Cajicá
el municipio

19
Familias Recibir atención y Ausencia de alberguesInciden en la Obtención de Relaciones con
desplazadas ayuda en condiciones agendación oportunidades para actores
que llegan al principalmente en dignas. de políticas, mejorar su gubernamentales y
municipio una mayor facilidad proyectos y condición de vida sociales - Conflictos
de acceso a servicios programas con la población
tendientes a oriunda de Cajicá
atender sus
necesidades
Población en Mejores Desplazamiento de Inciden en la Obtener algún tipo Conflictos con las
condición de oportunidades mano de obra de la agendación de empleo u constructoras,
pobreza de laborales con el fin población por ingreso de políticas, oportunidades industrias y
Cajicá de cubrir sus de trabajadores proyectos y laborales con el fin empresas
necesidades básicas externos al municipio programas de mejorar sus comerciales
- Existencia de tendientes a condiciones de vida presentes en el
desigualdades atender sus municipio,
necesidades - trabajadores que
Capacidad de llegan al municipio
movilización
Población de Conservar los altos Presencia de Recursos Posibles cambios de Relación con
alta posición niveles y viviendas humildes en económicos - usos del suelo, lo actores
económica condiciones de vida zonas aledañas a su Capacidad de que frenaría las gubernamentales y
ubicada en el ubicación influencia grandes económicos-
municipio sobre gestión construcciones de Conflictos con
gubernament sus viviendas población de Cajicá
al y
empresarial
del municipio
Juntas de Generar participación Bajos niveles de Capacidad de Generar mayor Relación directa con
acción de la comunidad para participación de la movilización y participación de la la población del
comunal su desarrollo, comunidad Cajiqueña reunión de la población del municipio, actores
además de ser medio en la toma de población municipio – gubernamentales,
de interlocución con decisiones del Aumento de organizaciones
autoridades. municipio – Altos oportunidades para sociales
índices de pobreza los cajiqueños

20
3.6 LÍNEA DE BASE, METAS E INDICADORES

OBJETIVO LÍNEA BASE META INDICADOR


Número de personas en
Disminución de los Reducción en un 50% entre
condición de pobreza que
altos índices de 2014 y 2017 de los niveles de
hacen parte del proyecto
pobreza en el pobreza de la población
"Reactivación del Sector
municipio presente en el municipio
Agrícola"
Porcentaje de pequeños
Otorgar a 2017, 1000 créditos
productores con acceso a
a pequeños productores para
créditos para el
8.985 personas financiar costos de la
financiamiento de los costos
en condición de producción agrícola
de la producción agrícola
pobreza extrema
Aumentar las Construir a 2017, 5 centros
oportunidades Número de centros rurales de
rurales de mercado y acopio
para la población mercado construidos para la
de alimentos que conecten
conexión con municipios
los municipios aledaños
aledaños

Generar a 2017, 1000


Tasa de desempleo del
empleos para la población en
municipio de Cajicá
estado de pobreza
COMPONENTE PORCENTAJE
Población en situación de pobreza a nivel nacional 25,9%
(2005)
Población en situación de pobreza a nivel nacional 22,9%
(2006)
Población en situación de pobreza en el municipio de 21,8%
Cajicá (2005)
Población en situación de pobreza en el municipio de 23,4%
Cajicá (2006)
Porcentaje de población con NBI urbano en el 10.99%
municipio de Cajicá
Porcentaje de población con NBI rural en el municipio 15.45%
de Cajicá
Porcentaje de población en situación de miseria 0,76%
(urbano) en el municipio de Cajicá a partir de NBI
Porcentaje de población en situación de miseria (rural) 2,1%
en el municipio de Cajicá a partir de NBI
3.7 ESTUDIO DE MERCADO

3.7.1 Servicio

3.7.2 Beneficiarios
La población beneficiaria directa del proyecto son las 8.985 personas que se encuentran en la
zona rural del municipio, bajo nivel 1 de la clasificación Sisbén. Como beneficiarios indirectos
se encuentran la población de Cajicá en general, los demás productores, comerciantes y la
administración municipal.

3.7.3 Área de Influencia

3.8 GENERACIÓN DE EMPLEO


Con la implementación del proyecto se pretende crear empleos para el total de numero de
familias que presentan altos índices de pobreza, evidenciado en las 8.985 personas ubicadas en el
nivel 1 del Sisben, el cual mide las condiciones de vida de estas.

La generación de empleo se daría a través de construcción de los centros de acopio y de mercado


en los cuales los habitantes podrán desempeñar labores relacionadas con el sector agrícola,
además del mejorar las oportunidades a través del otorgamiento de créditos para pequeños
productores del municipio, los cuales a su vez abrirían oportunidades de empleo para población
aledaña a ellos que se encuentren en situación similar de pobreza.

3.9 CRONOGRAMA

El proyecto tendrá una duración aproximada de cuarenta y ocho (48) meses.

3.10 OBJETIVOS

a. Objetivo General:

Mejorar la calidad de vida de cada una de las familias que presentan altos niveles de pobreza en
el municipio, bajo nivel de ingresos y carencia de oportunidades de empleo mediante la
reactivación y diversificación del sector agrícola como alternativa de empleo permanente.

b. Objetivos Específicos:

 Construir un (1) centro de fomento y buenas prácticas agrícolas en el área rural del
municipio

22
 Otorgar créditos a los pequeños productores destinados a financiar los costos de la
producción agrícola.

 Construir cinco (5) centros rurales de mercado y acopio de alimentos que conecten los
municipios aledaños

 Dotar los centros rurales de mercado y de acopio de alimentos con los elementos
necesarios para su operación

Bibliografía

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Viva real. (s.f). Viva Real. Portal Inmoviliario. Recuperado el 27 de octubre de 2013, de
http://www.vivareal.com.co/

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