POLITICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN

(PESC)

“EUROPA: COMO AFECTARÁ EL EUROESCEPTICISMO ACTUAL AL FUTURO

DESARROLLO DE LA PESC.”

SARA RAMÓN ADELANTADO.

1
 ÍNDICE:

1. INTRODUCCIÓN: CAUSAS Y FACTORES DEL EUROESCEPTICISMO VS LA UE

COMO ACTOR QUE SE PRETENDE GLOBAL……………………………………………pág. 3
2. EL BREXIT Y LA ANTIGLOBALIZACIÓN: SUS IMPLICACIONES PARA
EUROPA…………………………………………………………………………………………………pág.5
2.1 Las implicaciones del Brexit en el desarrollo de la PESC……………pág. 6
2.2 La relación del Brexit y la antiglobalización……………………………….pág. 8
3. EL IMPORTANTE PAPEL ESTRATÉGICO DEL ALTO REPRESENTANTE Y SU
FUNCIÓN EN EL DESARROLLO DE LA PESC.
3.1 La figura del Alto Representante de la Unión y su relación con la
PESC……………………………………………………………………………………………….pág. 10
3.2 La figura del Alto Representante como refuerzo de las relaciones
exteriores, más allá de una tarea de coordinación……………………….pág. 12
4. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS: ¿EUROPEÍSMO O EUROESCEPTICISMO?
¿EXISTE LA CONFIANZA EXTERIOR EN EUROPA?....................................pág. 15
5. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………..pág. 19

Palabras clave: Alto Representante (AR), Vicepresidente (VP), euroescepticismo,

globalización, coherencia.

2
 1. INTRODUCCIÓN: CAUSAS Y FACTORES DEL EUROESCEPTICISMO VS LA UE
COMO ACTOR QUE SE PRETENDE GLOBAL.

Para comenzar el trabajo cabe hacer mención al contexto en el que actualmente nos
encontramos. La crisis económica y por ende social que ha atravesado la UE a lo largo del
tiempo ha dejado sus huellas marcadas tanto en términos electorales como políticos. Si
observamos la opinión pública europea puede determinarse un descendente apoyo sobre la
imagen y confianza respecto de la UE, lo que ha desembocado en la creación de propuestas
electorales euroescépticas tanto en los niveles nacionales como en el nivel europeo. Esta
nueva situación que ha finalizado con la adopción de propuestas como el Brexit, propuestas
que han sido llevadas a cabo de forma libre por los ciudadanos que lo han apoyado, de forma
que en algunos casos, estos partidos políticos euroescépticos han llegado a posicionarse como
la segunda o tercera fuerza política a nivel nacional.

El Reino Unido expuso a través de su apoyo a favor de la salida de la UE con el Brexit su

postura contraria hacia los proyectos de integración europea, de forma que pueden focalizarse
las causas en diversos factores domésticos estructurales y coyunturales. La expresa mención y
la recuperación de la independencia y de la soberanía por parte del Reino Unido frente a
Europa, son el reflejo de que actualmente las posiciones euroescépticas se encuentran en un
concreto escalón frente a los europeístas, el del futuro.

Respecto del concepto de euroescepticismo1 cabría hacer algunas concreciones, en el

trabajo que sigue a continuación será entendido como las diferentes formas de crítica y
oposición al proceso de integración en Europa. La expresión pública de las diferentes
posiciones críticas ha expuesto “un amplio abanico que incluye, entre otras, la oposición
frontal y abierta a la UE”2. El estudio del euroescepticismo en el ámbito académico fue
investigado sobre la segunda mitad de los años noventa como resultado del estudio del déficit
democrático, estableciendo así la conclusión de que el euroescepticismo era una consecuencia
de la existencia de este fenómeno dentro de la UE. Actualmente las causas son otras ya que
Europa se ha mostrado capaz de soportar y superar las crisis que ha venido viviendo en los
últimos años, no obstante, ha perdido peso en relación a los asuntos internacionales ya que ha
focalizado sus esfuerzos en resolver los problemas internos de la UE.

La Unión Europea determina frente al mundo su forma de entenderlo mediante sus

valores, la política exterior y de seguridad común (PESC) se encuentra relacionada de forma
directa con estos valores europeos: el Estado de Derecho, el Derecho Internacional, los
Derechos Humanos y el multilateralismo efectivo. De otro lado, la función interna que viene
desarrollando la PESC es de gran importancia ya que crea un espacio de consenso y
cooperación entre los Estados dando razones para el compromiso entre estos.

1
Alvarez, 2012.
http://rephip.unr.edu.ar/xmlui/bitstream/handle/2133/5684/Articulo%201%20-
%20Revista%20Nro.%2013.pdf?sequence=3
2
Hooghe and Marks, 2007. P. 120
https://www.researchgate.net/publication/248874801_Sources_of_Euroscepticism

3
 Algunos de estos nuevos puntos de inflexión a tener en cuenta como causa del actual
euroescepticismo, podrían ser:

1. El hecho de transferir la autoridad a una institución supranacional con la que no se

sienten identificados, esto les ha llevado a muchos a adoptar un discurso en el que
surge y se proclama la voluntad de los países de proteger su soberanía nacional.
2. La crisis internas de los países y las crisis sociales que se sufren son achacadas por los
euroescépticos sobre Europa, no lo consideran un problema de consecuencia nacional,
sino que lo consideran una consecuencia de pertenecer a Europa, mostrando así y
defendiendo un discurso en contra de la integración Europea.
3. “El euroescepticismo responde también a la politización de ciertos aspectos de la
agenda política europea”. (Morillas)
4. Las actuales crisis migratorias han llevado a considerar por los países el tema como
una cuestión de defensa nacional.

Frente a estas cuestiones que hay que resolver, la UE se presenta como un actor que se
pretende global, pese a que estas cuestiones sacudan el nivel interno de la UE, su expresión
exterior no es la de una comunidad que peligra en su existencia, ni si quiera en su estructura.
Muchos de los países que conforman la UE han emergido en los últimos años, y todos tienen la
intención de participar en la toma de decisiones globales; ante esta situación, la UE debe de
actuar unida como un único actor ya que el hecho de que actúen de forma individual hace que
Europa quede relegada al papel de mero espectador, sin capacidad ni fuerza. Sin embargo,
una de las vías por las que la UE podría implementar su política exterior como un todo frente a
las intenciones individualistas de algunos países sería a través de la diplomacia. Actualmente
la UE se considera por muchos actores internacionales como un buen interlocutor que ha
demostrado más de una vez su experiencia en dirimir conflictos a través de su capacidad
negociadora, por ejemplo el Pacto Nuclear con Irán que demostró la eficacia de la UE en su
intervención o la fuerte labor diplomática que podría ser esencial en el fomento de acuerdos
regionales en Oriente Medio como respuesta a los conflictos.

Los caminos y las estructuras para el desarrollo de la PESC han ido evolucionando
desde el Tratado de Maastricht o la firma del Tratado de Lisboa, aunque todavía está en
desarrollo. El papel del Alto Representante y el Servicio Europeo de Acción Exterior
configurados para la labor de representación de la UE son los principales promotores de los
desarrollos que Europa debe adquirir y llevar a cabo como un todo en el sector que aquí nos
atañe, la PESC. En un mundo que se comporta de forma multipolar y global, no puede
plantearse que exista una única potencia o país garante de la seguridad. Los límites que
antiguamente diferenciaban la seguridad interior de la exterior ya no son tan diferenciados, es
necesario que la PESC y PCSD se encuentren en equilibrio con la política exterior ya que es
necesario hacer comunes a los países miembros los riesgos de seguridad con el fin de que
consideren el impacto de la amenaza en su territorio.

4
 La nueva agenda estratégica 2019-20243 proporcionará un marco general y una clara
dirección para que la UE promueva los intereses y valores propios de la Unión. En el escenario
mundial se plantean 4 prioridades:

“• proteger a los ciudadanos y las libertades,

• desarrollar una base económica fuerte y vibrante,

• construir una Europa climáticamente neutral, verde, justa y social y

• Promover los intereses y valores europeos en el escenario mundial.”4

Analizando el documento se observa que la importancia que se le otorga a la PESC y a

la PCSD, son de notoria consideración en su mejora, así se plantea una mayor capacidad de
respuesta, mayor actividad en sus funciones y una mejor conexión con diferentes
componentes de las relaciones exteriores quedando la Unión empujada a extender fuera de
Europa su estabilidad política y estabilidad económica.

2. EL BREXIT Y LA ANTIGLOBALIZACIÓN: SUS IMPLICACIONES PARA EUROPA.

A la hora de estudiar el Brexit como un fenómeno social y político, podemos atender a las
diferentes opiniones de expertos sobre la materia, destacando que ellos mismos se
contradicen entre sí a la hora de explicar las últimas tendencias.

Por un lado, existen los estudios5 que vinculan las crisis financieras al euroescepticismo,
donde se ha concluido que la explicación económica posee una influencia analítica limitada.
También se señala que el proceso de integración se encuentra vinculado al ciclo económico, de
forma que “los europeos apoyan la integración en los años de bonanza y se vuelven
euroescépticos en las crisis”6. De otro lado, en referencia al tema expuesto en las líneas
anteriores debe de sumarse una tendencia a la que de forma indubitada el euroescepticismo
parece vincularse, el descontento doméstico nacional; esto hace difícil la diferenciación entre
las causas del escepticismo político que guardan relación con el proyecto europeo y aquellas
que guardan relación con el proyecto nacional. En un sentido u otro, la opinión social que ha
hecho sentir su voto de protesta en las urnas, se muestra cada vez más desconfiada con UE
reflejando su dificultad en el proceso de integración. Pese a ser un tema que no puede ser
tratado en el presente trabajo, cabe preguntarse si la opinión euroescéptica de la sociedad
influye en las posturas de los partidos políticos a la hora de abordar los temas europeos o si l
dirección del proceso resulta inversa.

El euroescepticismo, posicionado como crítica hacia la UE o a sus políticas, se ha venido

caracterizando por unir partidos políticos de diferentes ideologías; configurándose

3
Pag. Web Consejo: https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2019/06/20/a-new-
strategic-agenda-2019-2024/
4
Ídem.
5
Política de la UE. Crisis y continuidad. Ares, Cristina. Bouza, Luis. Colección Academia nº 43. CIS.
6
Fernandez-Albertos, Jose, “.Una Europa euroesceptica?”. El País. Recuperado de
https://elpais.com/internacional/2011/11/25/actualidad/1322245839_324287.html
5
principalmente como un fenómeno de extremos. En breve síntesis, los partidos extremos de
derecha se oponen a la integración europea como expresión de la defensa de su soberanía e
identidad nacional; de otro lado, los partidos radicales de izquierda manifiestan su oposición a
la integración europea porque la vienen considerando como un proyecto capitalista de
tendencia neoliberal.

Actualmente el panorama europeo se encuentra ante un ascenso de la extrema derecha

que achaca firmemente parte de la responsabilidad a la crisis humanitaria de los refugiados, lo
que no es del todo incorrecto, pero debe matizarse; los resultados de la extrema derecha han
obtenido buenos resultados de forma previa a la crisis humanitaria y los partidos radicales de
izquierda también defienden argumentos euroescépticos, de forma que se crea una
controversia a la hora de responder a la pregunta, ¿es realmente una razón euroescéptica o se
aprovechan de ella para aumentar el euroescepticismo?. Países como Reino Unido con el
fenómeno del Brexit han destacado la inestabilidad económica, el desempleo juvenil y la
respuesta a la crisis de la inmigración como factores que alimentan el euroescepticismo.

2.1 Las implicaciones del Brexit en el desarrollo de la PESC.

Así pues encontramos dos posiciones claras en el panorama actual que de forma
incuestionable afectarán al futuro desarrollo de la PESC, los “nacionalistas” y los
“internacionalistas” sin perder de vista a las posiciones de la izquierda y la derecha que
continúan de gran relevancia. 7 La antigua explicación del euroescepticismo estaba conectada
el fenómeno del déficit democrático, esto se explicaba porque las instituciones que tomaban
las decisiones no eran elegidas de forma directa por la ciudadanía, salvo el Parlamento
Europeo. Sin embargo, las causas actuales que ya han sido nombradas antes, han aumentado
su protagonismo y la principal fragmentación se ha mostrado con el alzamiento de partidos
contrarios a la UE y a los inmigrantes, especialmente a la crisis migratoria.

La UE en el desarrollo de la PESC adopta 5 objetivos principales, a saber8:

-La defensa de los intereses fundamentales y los valores comunes, así como la
independencia de la Unión.

-El fortalecimiento de la seguridad de la UE y de sus Estados Miembros.

-El mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad a nivel internacional.

-El fomento de la cooperación internacional.

-El desarrollo y la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho.

El Consejo Europeo es quien actúa como suprema instancia en materia de PESC. Trabaja
desarrollando las competencias que tienen como finalidad velar por la unidad, eficacia y
coherencia para su aplicación en este ámbito. Los principios y las orientaciones generales de la
PESC también son llevados a cabo por el Consejo Europeo, se considera requisito previo para

7
Hooghe y Marks, 2017. Doc disponible en:
http://garymarks.web.unc.edu/research/hooghe_marks_2017_-cleavage-theory-meets-europe-crises/
8
T.U.E. ARTS. 11 A 28

6
que el Consejo de la Unión pueda adoptar a posteriori las decisiones necesarias para
desarrollar y ejecutar la PESC. La figura del Alto Representante de la PESC introducida como
novedad en el Tratado de Ámsterdam, la estudiaremos en el siguiente epígrafe, no obstante
cabe destaca su misión de asistencia al Consejo, su actividad para poner en práctica las
decisiones políticas y su manera de dirigir el diálogo político con terceras partes cuando
procesa a nombre del Consejo. Dirigirá también como una acción muy importante, la Unidad
de Planificación de Políticas y de Alerta Rápida para los acontecimientos en la esfera
internacional y sus consecuencias con la Unión.9

El concepto actual de la PESC ante esta situación no ha sido influenciado en su tarea a la

hora de intentar ampliar su ámbito de aplicación. Es evidente que las políticas y las tendencias
ideológicas marcarán siempre la dirección en la que las decisiones sean adoptadas, no
obstante, el hecho de tener un objetivo firme y seguir demostrando su persistencia y
funcionalidad hace que la UE no pierda terreno en este sentido. La creación del “ministro de
Asuntos Exteriores de la Unión” y de un “servicio diplomático europeo” han hecho que la UE
adopte de forma internacional una postura que le permita obtener el reconocimiento que
merece. El Parlamento ha venido apoyando el desarrollo de la PESC dentro de sus capacidades,
por ejemplo, aprueba el presupuesto anual para la PESC. Esto nos lleva a preguntarnos, la
aprobación de este presupuesto y el apoyo económico destinado a la PESC por parte del
Parlamento, ¿depende en gran medida de la valoración que pueda hacer el Parlamento sobre
la importancia del desarrollo de la PESC? ¿Se destinaría más apoyo presupuestario si el
Parlamento concibiera la PESC como una forma de posicionamiento internacional de éxito o de
mejores resultados en el plan de integración? Quizá la respuesta, podría ser una de las claves,
pero en mi opinión, si el resultado de la PESC depende del apoyo de la ciudadanía hacia una
tendencia política y de la disposición de medios para su desarrollo, y estos medios se obtienen
a través del apoyo presupuestario que es adoptado por el Parlamento que a su vez es el
representante de esa tendencia política, pues parece ser que todo tiene relación. La incidencia
del Parlamento en el desarrollo de la PESC es incuestionable, examina las operaciones del SEAE
de forma periódica, le formula recomendaciones a nivel de interacción con otras instituciones
y con los servicios diplomáticos y celebra diálogos con el Alto Representante entre otras
tareas. No obstante, tiene un poder de influencia realmente pequeño frente al Consejo ya que
solo puede dirigir preguntas y recomendaciones.

Considero que debería de tenerse en cuenta la valoración que tienen los representantes
que llegan al Parlamento sobre planes de desarrollo de la PESC, objetivos que puedan
conseguirse, asentar un concepto claro como camino para la adopción de políticas acordes, o
darle un giro y considerar que podría influir de una manera mucho más potencial y exponerlo
de esa forma, ya que de lo contrario, el futuro desarrollo de la PESC se verá obligado a seguir el
mismo proceso de desarrollo que ha venido adoptando hasta el momento, un camino
unidireccional y que irá adquiriendo envergadura poco a poco sin marcar una extraordinaria
diferencia con el presente. La PESC es una política que podría explotarse en beneficio de la UE
mucho más de lo que actualmente se hace, no es la figura, ni el proceso, ni su formulación, es
la influencia de las políticas lo que realmente incide en su desarrollo.

9
Enciclopedia jurídica, acceso vía: http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/politica-exterior-y-de-
seguridad-comun-pesc/politica-exterior-y-de-seguridad-comun-pesc.htm

7
El caso que mejor ejemplifica lo expuesto es el caso del Reino Unido, que con su
posicionamiento de salida de la UE con el fenómeno del Brexit influyen en el desarrollo de la
adopción de políticas por parte de la PESC desde una ideología euroescéptica. Los británicos
no se han sentido del todo involucrados en Europa y lo han mostrado a través de sus políticas y
los medios de comunicación; “ven a la UE desde un ángulo puramente práctico con respecto a
las ventajas materiales que consideran que les proporciona”.10

2.2 La relación del Brexit y la antiglobalización.

Podríamos decir que los sectores más afectados por la globalización han sido las clases
medias y bajas de Europa y de Estados Unidos, donde el capitalismo se ha convertido como
medio de vida. La situación ha derivado en el aumento de la influencia de partidos
nacionalistas y populistas que representan las insatisfacciones de los ciudadanos en términos
sociales y económicos.

Como fenómeno asociado al Brexit, podemos destacar según Giddens que “la globalización es
también la razón del resurgimiento de identidades culturales locales en diferentes partes del
mundo.(…) Los nacionalismos locales brotan como respuesta a tendencias globalizadoras, a
medida que el peso de los Estados más antiguos disminuye”11.

Este fenómeno ha vuelto a expresar el debate entre nación o Europa, fraccionamiento o

universalismo. Para las posturas que apoyan la globalización y el proceso de integración
Europeo, la disminución o eventual pérdida de la soberanía por parte de los Estados en
beneficio de Europa resulta una consecuencia no necesariamente negativa cuando lo que se
pretende es un todo y no lo individual. Es de suponer que cuanta mayor interdependencia
exista entre los Estados miembros y los países internacionales, mayor será la cooperación para
solucionar los posibles problemas o crisis y enfrentar así los retos de una forma más eficiente y
sobre todo, eficaz. Sin embargo, esta postura no es la adoptada por los escépticos ya que
consideran de forma segura que los efectos de la globalización y de la integración europea no
conllevan consecuencias positivas para los Estados.

¿Una mejora en el sistema de redistribución de beneficios podría llevar a paliar los efectos
sociales de euroescepticismo actuales? La ironía reside en que gran parte de las políticas que
se asumen desde Bruselas son bajo la premisa de que con la ayuda de programas para
industria, agricultura y educación se está haciendo exactamente eso, una correcta
redistribución de beneficios. Por un lado esto no permite que se puedan plantear el hecho de
que sea necesaria una mejora, y por otro lado aumenta la carga euroescéptica de la sociedad
frente a la falta de resultados que esperan apreciar.

En el plano internacional podemos observar un efecto directo del Brexit sobre lo que
se ha venido conociendo como la relación transatlántica12. La salida de Reino Unido después

10
Revista. Nº23 La salida del Reino Unido de la UE: sus causas estructurales. Maria Victoria Álvarez. Pág.
30
11
Giddens. Los postulados fundamentales de la teoría de la modernidad reflexiva. Pág. 25-26. Año 2000.
Estudio al documento accesible en: https://www.elsevier.es/es-revista-acta-sociologica-75-articulo-los-
postulados-fundamentales-de-la-S0186602815000249
12
Hace referencia a los lazos entre EEUU y la UE.

8
de ser el interlocutor más directo con EEUU junto con la gobernanza de estos últimos años de
Donald Trump ha hecho que las relaciones exteriores de ambas potencias se hayan visto frente
a la necesidad de que se readapten, tanto las relaciones intraeuropeas como las de fuera de la
Unión. Parece que con el enfoque de Trump America first, sus políticas sean llevadas a cabo
como una visión de resultado cero de la política internacional. Tanto EEUU como el Reino
Unido parten del argumento de “recuperar la soberanía”, criticando la llegada de inmigrantes
a sus territorios. Y cabe preguntarse, en un mundo que tiende hacia la globalización, ¿es
correcto no asumir políticas de integración inmigrante pero si de no integración y separación
de las personas que precisan de la ayuda de países en desarrollo? ¿Hacía donde tiene la
globalización, hacia la igualdad o hacia la desigualdad?

Aquí la Unión deberá de mostrarse fuerte y contar con los fundadores del proceso de
integración para su credibilidad, Alemania y Francia tienen un compromiso importante con la
construcción política, comercial y de inmigración de la UE.

Asumiendo que la actividad de la sociedad civil en general es de carácter cada vez más
transfronterizo, las instituciones deberían de aprovechar este momento para expresar la
creciente conectividad, consecuencia del progreso tecnológico, como algo positivo. La
cooperación global debería de ser llevada a cabo de forma bilateral y multilateral a través de
las instituciones, no obstante, esta forma de cooperación parece estar volviéndose cada vez
más compleja y estar redirigiendo el mundo hacia un orden que sea más multipolar. Esto
podría deberse a causas en las que tanto China como Rusia han mostrado su incomodidad
frente al orden liberal internacional que está establecido, sustentado por Occidente y liderado
por EEUU. La creciente actividad China y Rusa frente a la actividad de EEUU, ha ido
adquiriendo grandeza. El actual cuestionamiento geopolítico al que nos enfrentamos hace que
terceros países se vean involucrados en sus relaciones comerciales. Esto supone un problema,
los terceros países se ven afectados por diferentes potencias que persiguen diferentes
estrategias y objetivos, y que a su vez conciben el orden internacional de forma
completamente distinta a la actual.13

Todas estas mecánicas de acción parece que están empujando a la UE a la posición de tener
que adoptar un papel que sea internacionalmente más activo. Cada vez que se ponen en juego
los principios fundamentales del orden liberal internacional, Europa se ve sometida a mayor
presión debiendo actuar de una forma más coordinada. Esta coordinación hace referencia a las
relaciones existentes entres los países de la Unión que se resisten a la adopción de una
posición común, en la que sería necesaria la delegación de su autoridad en beneficio de la UE.
Hasta que los políticos no asuman como necesaria esta cesión, no podrán gestionar de forma
adecuada los objetivos de la UE y no destacarán en las posibles políticas exteriores que
podrían adoptarse partiendo de una óptima situación interna. Las nuevas propuestas
antisistema pueden ser entendidas desde el descontento de la ciudadanía, no obstante, no hay
motivos para pensar en un triunfo aunque llegaran al poder debido a la falta de un programa
político alternativo que sea creíble. Una política de restricciones impuesta de forma unilateral
sólo llevará a una dinámica de represalias entre los actores, sin que tampoco se puedan prever

13
El futuro de la UE. Closa, Carlos. Molina, Ignacio. Informe nº 23. Abril 2018. Real Instituto El Cano.
Págs. 125-136.

9
actualmente la magnitud de los efectos, pero sí que es posible afirmar que a nivel social se
multipliquen las consecuencias dañinas y contrarias a la integración y a Europa.

¿Está Europa preparada para asumir la salida del Reino Unido tanto de forma interna como
externa?14 Es innegable que en las relaciones entre ambos van a verse afectados los
presupuestos de la UE, las relaciones comerciales, los derechos de los ciudadanos y la política
de visados o los servicios financieros. Aquí cabría destacar el papel de la Comisión en la
elaboración de una revisión de los posibles efectos que podrían presentarse para así estar
preparados. Porque al final es lo que parece que Europa necesita frente a las ideologías
euroescépticas y antiglobalización, además de afianzar su posición, debe prepararse para las
diferentes situaciones que pudieran acontecer y que como institución debiera resolver.

3. EL IMPORTANTE PAPEL ESTRATÉGICO DEL ALTO REPRESENTANTE Y SU

FUNCIÓN EN EL DESARROLLO DE LA PESC.

3.1 La figura del Alto Representa de la Unión y su relación con la PESC.

El Alto Representante de la Unión es el funcionario europeo encargado de dirigir y ejecutar

toda la política exterior de la UE, por tanto parece importante destacar su papel en su posible
influencia hacia el desarrollo de la PESC y su aplicación. Con su introducción en el Tratado de
Lisboa, se pretendía dar mayor influencia y visibilidad a la Unión Europea dentro de la escena
internacional. Cabe destacar que actúa como jefe de la diplomacia comunitaria y uno de sus
principales papeles es el de dirigir y ejecutar la PESC incluyendo la PCSD, también es jefe y
dirige el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).

En calidad de Alto Representante de la Unión le corresponde:

- Ser el representante de la Unión en las relaciones internacionales y de política

exterior. Dirige el diálogo exterior sin perjuicio de las responsabilidades
correspondientes al Presidente del Consejo Europeo.
- Presidir el Consejo de Asuntos Exteriores dentro del Consejo de la Unión. Debe de
cooperar y coordinar su actuación con el Presidente de la Comisión y el Presidente del
Consejo Europeo.
- Como al Consejo Europeo le corresponde establecer las prioridades políticas de la
Unión en el ámbito de la PESC, deberá de participar en sus reuniones.
- Contribuirá con propuestas a la elaboración de las políticas y al establecimiento de los
objetivos tanto en el Consejo Europeo como en el Consejo.
- Ejecutará la PESC adoptada en el seno del Consejo a través de los medios que
disponga.
- Podrá convocar una reunión extraordinaria del Consejo en caso de necesitar tomar
una decisión rápida.
- Actúa como Jefe del Servicio Exterior, nombra coordina y supervisa a los Delegados de
Misiones Diplomáticas de la UE.

14
https://www.politicaexterior.com/articulos/politica-exterior/brexit-sin-acuerdo-esta-preparada-la-ue/

10
Cabe destacar aquí la diferencia existente entre la acción exterior de la Comisión y la PESC,
está última actúa como la única política intergubernamental de la Unión, dando a los Estados
Miembros la última palabra y por tanto el poder del veto. Por tanto, el reto fundamental al
que se enfrenta el Alto Representante de la Unión es el de superar la fragmentación existente
en la actualidad entre los Estados Miembros, promoviendo así una única posición que se
exprese de forma coherente hacia el exterior.

El Alto Representante de la Unión deberá de liderar la política exterior en el seno del Consejo y
a su vez, desempeñar de forma coherente las funciones propias que ostenta como
Vicepresidente de la Comisión. Es muy importante que la persona que ostente el cargo sea una
persona competente, proactiva y con capacidad de liderazgo, ya que ello determinará el papel
que la UE quiere llegar a ostentar en el tablero mundial. En contexto, la actual política mundial
se expone como una creciente competición entre grandes potencias mundiales, y es ahí donde
el AR debe representar a través del desarrollo de la PESC un importante papel para su
posicionamiento como actor global.

PESC RELACIONES EXTERIORES

Método Intergubernamental Método Comunitario
Decisión: Unanimidad Decisión: Mayoría Cualificada

AR/VC

SEAE

OBJETIVOS Y
PRINCIPIOS
UE

Figura15

Como puede observarse en la figura 15, a partir del Tratado de Lisboa, el AR pasó a tener
nuevas atribuciones para la persecución de objetivos futuros a través de una nueva
diplomacia propia. Destaca su capacidad de iniciativa e implementación en temas de PESC y su
coordinación de la acción exterior europea con el cargo de Vicepresidente a través del derecho
de iniciativa único de la Comisión para políticas comunitarias.

Para continuar, el AR/VP es nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada y con la
aprobación del presidente de la Comisión, finalizando su mandato únicamente por el mismo
procedimiento. En cuanto a rendir cuentas, cabe destacar que responde ante el Consejo de
Asuntos exteriores en lo relativo a la PESC y ante el Consejo Europeo y el Presidente de la
Comisión, también ante el Parlamento Europeo en lo relativo a sus actuaciones. Hay que hacer

15
Elaboración propia tras el análisis del Tratado de Lisboa.

11
mención expresa al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) como principal instrumento
que asiste al AR/VP en todas sus funciones. Con todo lo expresado en las líneas anteriores,
parece ser que los Tratados son un papel clave a la hora de reforzar la figura del AR/VP como
representante de la UE.

3.1 La figura del Alto Representante como refuerzo de las relaciones

exteriores, más allá de una tarea de coordinación.

El actual entorno global supone un importante reto para la UE a la hora de mejorar su

papel como actor internacional, es aquí donde las novedades institucionales que fueron
instauradas con la Convención de Europa 2002, configuraron un cambio cualitativo en el
capítulo competencial de la PESC y en la proyección internacional de las políticas comunitarias.
Dotar de personalidad jurídica única a la UE, crear un auténtico AR como un puesto reconocido
por su importancia e influencia, o crear un presidente del Consejo Europeo que comparta con
el Presidente de la Comisión la representación exterior, son algunos de estos retos asumidos;
es aquí donde las funciones ejercidas por el AR son de referente notoriedad y todavía se hace
eco en su desarrollo respecto al proceso de reconocimiento en su integración.

La actual rivalidad política que encontramos entre EEUU y China parece ser la principal línea a
seguir en la nueva articulación de las futuras relaciones internacionales, haciendo visible la
necesidad de un mayor desarrollo e integración de las políticas que la UE establece en la
dimensión internacional, especialmente bajo la coordinación del AR. Es aquí donde el AR
deberá de centrar sus esfuerzos en exponer los sectores comerciales, industriales, tecnológicos
o de defensa como una visión de desarrollo estratégico de la PESC y no basarse en un qué
hacer únicamente económico.

El actual AR se caracterizó en su momento por conectar la PESC con las relaciones exteriores
que se entendían derivadas de las políticas comunitarias, lo que supuso un significativo avance
para el desarrollo de esta. Por esto parece acontecer que su personalidad y trayectoria
profesional le llevarán a tomar determinadas decisiones en beneficio de la PESC como
instrumento.

Como expresábamos en las líneas anteriores, es de gran relevancia mejorar el papel de la UE

en este entorno tan complejo y en gran medida dependerá del papel que ejerza el AR en su
representación, sobre todo para el proceso de integración. Asegurará su intervención
diplomática respecto de las relaciones exteriores, y pese a que teniendo en cuenta la acción
global en su conjunto, la PESC constituye un pequeño segmento, su calidad dependerá de este.

Sin embargo, pese a ser de gran envergadura el papel a ejecutar por el AR, cabe destacar una
serie de inconvenientes que se encuentran en el ejercicio de su papel:

- En primer lugar, se concibe el papel del AR como representativo y diplomático, sin un

poder real. La falta de efectividad de la PESC es así por problemas como la unanimidad
en el Consejo, las diferencias estratégicas de los Estados o la acción exterior de algunos
Estados Miembros que priorizan su papel al de la UE.
- En segundo lugar, encontramos la infrautilización del papel de Vicepresidente de la
Comisión Europea. El AR ha mantenido en ocasiones una postura lejana a la Comisión

12
 y por esto puede verse que en algunos de los escritos formulados por esta, el AR/VP
ha quedado un poco de lado destacando más la influencia del Consejo y dejando así en
evidencia la percepción de falta de influencia del cargo.

Ante los inconvenientes que parecen ser los más evidentes para el cargo del AR, el Consejo
Europeo aprobó la Agenda Estratégica 2019-2024 marcando como prioridad “promover los
intereses y los valores de Europa en el mundo y para ello actuar con mayor determinación y
efectividad a la hora de ejercer nuestra influencia, dando una prioridad más clara a nuestros
intereses y aprovechando todas las políticas con ese propósito”.16 Así el Consejo constituye la
exposición de reforma en el ciclo institucional sobre una doble base relacionada con los
inconvenientes expresados: 1) En primer lugar mejorar el funcionamiento y desarrollo de la
PESC. 2) Aumentar el peso del AR como VP de la Comisión.

Algo que se ha venido planteando a lo largo del trabajo ha sido la necesidad de hacer mejoras
en la PESC y la posibilidad de explotarla en beneficio de la UE. Considerando que los problemas
son de fondo seguramente su solución se encontraría en una reforma de los Tratados, sin
embargo, considero que de forma inmediata, el AR/VP podría llevar a cabo mejoras con los
instrumentos que cuenta dentro de los límites que el Tratado le concede. En mi humilde
opinión podrían ser:

1. Rediseñar el Consejo de Asuntos exteriores con el fin de que sea más operativo. Si la
Agenda se centrase sobre prácticas de representación, planificación de iniciativas o
coordinación de negociaciones multilaterales y dejase de lado los debates teóricos, el
AR/VP podría proponer conclusiones separando las partes declaratorias de las operativas
y dejaría de lado las conclusiones ineficaces.

2. Promover el uso de la mayoría cualificada de la PESC. Se requiere la unanimidad del

Consejo Europeo para poder activar la “cláusula pasarela”, lo que a día de hoy es muy
complejo. Existen ya algunas áreas donde la cláusula no es necesaria y se puede usar la
mayoría cualificada, y es aquí donde el AR/VP debe de trabajar junto con la Comisión
para llevar a cabo medidas concretas que una vez aprobadas, todas las posiciones o
decisiones que tomara el Consejo dentro de ámbito de dichas estrategias serían por
mayoría cualificada. Deberá de establecer una relación de confianza particularmente con
el Presidente de la Comisión y con sus comisarios, esto será esencial para incrementar su
influencia y poder sobre las áreas que cuenten con dimensión exterior, incrementando a
su vez como VP de la Comisión.

3. Pese a destacar por su servicio, una reforma del SEAE con el objetivo de conseguir una
mejora en la coordinación y organización administrativa sería necesaria. Debería de
enfocar su servicio hacia una tarea más operativa que teórica y más horizontal que
geográfica, también debería ser dotado de instrumentos comunitarios en apoyo de la
PESC.
4. Una mejora en la coordinación con las embajadas de Estados Miembros mediante las
Delegaciones de la UE en terceros países.

16
Documento accesible en: https://www.consilium.europa.eu/media/39964/a-new-strategic-agenda-
2019-2024-es.pdf

13
 El objetivo del próximo AR con el SEAE a su servicio debe de ser liderar con capacidad la
acción exterior europea, debiendo tratar todos los ámbitos sectoriales que tengan dimensión
exterior. Para esto se deberán de coordinar mejor las diferentes políticas en el seno de la
Comisión y mejorar la relación entre ésta y las instituciones intergubernamentales. Aquí se
presenta la oportunidad de promover nuevas direcciones, buscar apoyos a sus propuestas de
estrategias comunes, mejoras en el contacto con terceros países, más diálogos continuados o
un aumento en el desarrollo de la gestión diplomática. De la actitud que adopte el AR frente a
los nuevos retos que se presentan dependerá que la UE se convierta en un gran actor a nivel
mundial que implique de forma activa pero con distintos grados de magnitud a los Ministerios
de Exteriores de los Estados Miembros en atención a sus intereses y tamaño. La figura del AR
tiene un punto débil, y es la actuación de los Estados Miembros. Esto es así, ya que
dependiendo de la forma que tengan de valorarlo quienes componen la Unión, lo valorará el
mundo, pues el conjunto del prestigio de la UE recaerá sobre la figura del AR.

El AR/VP podrá ser la voz unánime de Europa y actuar como un actor esencial en la
solución de problemas multilaterales si llega a ostentar una posición negociadora fuerte sin
intervención unilateral en su detrimento por parte de los Estados. Y aunque parezca que todo
tiene que ver con el apoyo que le sea otorgado, no sólo depende de ello, también depende del
punto de vista respecto de la proyección internacional que tenga el AR/VP; deberá de partir de
la base funcional de concertar el apoyo de los grandes países de la UE que le puedan llevar a
las embajadas del mundo.

La correcta asignación de las funciones coordinadoras durante la Legislatura 2019-2024 no sólo

significaría un aumento en la influencia del AR/VP, también podría incidir de forma simultánea
y constructiva en los tres objetivos estratégicos de la acción exterior europea:

-En primer lugar, un uso real del doble cargo de Vicepresidente de la Comisión y de Presidente
del Consejo conformaría una UE mejor coordinada.

- En segundo lugar, una mayor coherencia en el trabajo exterior y un mejor funcionamiento del
servicio exterior en el que ya se encuentran de forma conjunta funcionarios europeos y
diplomáticos nacionales, lo que ayudaría a generar dinámicas de confianza con los Estados
miembros a fin de ir eliminando la fragmentación existente entre las diversas políticas
exteriores.

- En tercer lugar, la consecución de estos dos objetivos anteriores reforzaría la eficacia y

visibilidad de la UE como actor internacional.

Otra de las causas importantes a nombrar es la oportunidad que el nuevo AR tiene

para redefinir la Estrategia Global de la UE, y esto se hace necesario ya que desde la Estrategia
aprobada en 2016 el panorama Europeo e internacional han cambiado mucho, y con ello sus
prioridades. La Estrategia Global ha venido demostrando que es un documento realmente útil
para dotar a la acción exterior de la UE de mayor coherencia y proporciona una visión
estratégica conjunta para los Estados Miembros. Actualmente el gran reto es encontrar una
solución a las fracturas sociales y políticas, hacer ver a Europa como una oportunidad de
futuro.El Alto Representante va a jugar aquí un papel crucial, deberá de dar razones para que
la Unión Europea sea concebida como un instrumento de prosperidad compartida. Los Estados

14
deberán de responsabilizarse y ser conscientes de que hay limitaciones propias de su
soberanía y que no provienen de Bruselas, quizá de esta manera cambie la percepción; de
igual forma ocurre siendo conscientes de las restricciones resultantes de los Tratados
europeos que han sido aceptados soberanamente.

El Alto Representante será quien ejerza frente al resentimiento de personas que han pasado
por una crisis económica, han sufrido desigualdad y que perciben la inmigración como una
amenaza ejerciendo una respuesta nacionalista, el papel a desempeñar y hacerles sentir parte
de un todo para que así tanto los Estados como sus ciudadanos perciban a la Unión como una
alianza. Tendrá que focalizar también en la atención a los más desamparados proponiendo a la
Unión medidas que focalicen en la europeización, ya que los más desamparados son los que
han buscado la protección en el Estado-Nación como clave identitaria.

Parece ser que para un mejor desarrollo de la PESC es necesario el avance de la UE, y
por tanto la gran batalla cultural que se vive en estos tiempos debe librarse para construir
sociedades abiertas y cohesionadas. El AR/VP tiene el deber de demostrar a los Estados
Miembros y a sus ciudadanos que Europa puede protegerlos mejor y crear más oportunidades
de forma conjunta que frente a una economía cerrada.

4. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS: ¿EUROPEÍSMO O EUROESCEPTICISMO?

¿EXISTE LA CONFIANZA EXTERIOR EN EUROPA?

Para concluir, cabría responder a estas respuestas, pero lo cierto es que

dependiendo de los autores académicos dependerá la misma. Bajo mi punto de vista,
la UE es un modelo institucional en constante evolución que ha conseguido avanzar
mucho en el ámbito de la integración europea, por ejemplo, existen símbolos que
representan a la Unión Europea y que se refieren al concepto de identidad, la cual
encontramos relacionada de forma directa con el valor que los ciudadanos dan en
mayor o menor apoyo a la Unión.

Considero que las instituciones Europeas se encuentran ante la necesidad de tener en

consideración a las entidades subnacionales. Las características individuales son de
gran importancia, a mi parecer el nivel educativo, el sector de ocupación o la ideología
juegan un importante papel a la hora de analizar el mayor o mejor europeísmo de la
población. En la Unión Europea los principales actores con poder de decisión son los
gobiernos nacionales, el inconveniente es que en la práctica las regiones que ostenten
menor fuerza como para defender sus intereses frente a otro Estado pudiendo salir no
muy bien parado en el reparto de competencias o en la toma de decisiones. Esta
situación también puede verse reflejada en las actitudes de los ciudadanos que
muestran su inconformismo con Europa, sobre todo aquellos que se declaran cercanos
a su región y tienen mayores inconvenientes en el proceso de integración europeo.

15
 La UE tiene que responder ante los retos que el presente le plantea, pero deberá de
hacerlo de una manera adecuada a la magnitud de los desafíos a los que se enfrenta y también
a los que de ella espera el mundo. Hay que trabajar en una nueva estrategia para el desarrollo
de la PESC, habrá que darle un enfoque global bajo el mando coherente del AR/VP que deberá
a su vez proporcionar nuevas perspectivas y el enfoque necesario para aumentar la acción y la
efectividad de la política exterior. Las cuestiones internacionales son las que predominan en el
escenario político europeo, por tanto es de esperar que la atención que merece comience a
darse pronto, gran parte de las regiones inestables y conflictivas a nivel global las encontramos
en las fronteras de Europa lo que en mi opinión acrecienta la responsabilidad por parte de
Europa en el diseño de las soluciones. Las fronteras son cada vez más permeables, lo que
convierte muchas de las amenazas en globales, los desafíos de seguridad como trabajar e la
proliferación de armas nucleares, tráfico de armas, crimen organizado, las pandemias, la
desigualdad o la migración, afectan en conjunto.

Desde hace tiempo, el panorama mundial centra nuestra atención sobre la evolución
de potencias emergentes como los BRICS (Brasil, Rusia, Indica, China y Sudáfrica)17. La
creciente importancia de las relaciones del comercio europeo con los BRICS significa mucho
hoy en día para el desarrollo de la economía europea. En un mundo estratégico donde la
afluencia de intereses actúa como motor de la toma de decisiones, parece ser importante para
la UE hacer un repaso de sus relaciones frente a estos países a lo largo del tiempo, con la
finalidad de dotarse de buenas y fructíferas conclusiones que le saquen de la (en muchas
ocasiones) paralizada situación en la que se encuentra.

La transformación de las relaciones económicas a nivel mundial ha venido

protagonizada por la creación de nuevas relaciones económicas internacionales. Parece ser un
momento en el que todos los países, y en especial la UE, deban de fortalecer y encontrar
nuevos aliados comerciales con los que establecer futuras relaciones económicas, y debe de
trabajarse en que las relaciones se establezcan con agrupaciones de países o países que estén
llamados a incrementar progresivamente su peso en el orden mundial. El retroceso de la UE en
el poder de la economía mundial años atrás expresó una falta de capacidad de producción, lo
que esclareció todavía más la necesidad que tiene de buscar buenos aliados para su sustento
en el orden mundial que se está “construyendo”. Observando la trayectoria de la UE, puede
declararse que siempre se ha mostrado a favor de articular sus relaciones con terceros países
mediante acuerdos económicos, apoyo financiero y otra serie de medidas que además de
tratados de libre comercio han incluido acuerdos de diálogo político y de cooperación. Esta
clara preferencia de las actuaciones de la UE también se ha venido manifestando con los
BRICS. Parece importante hacer mención brevemente a la situación actual que Europa tiene
con los BRICS para poder diagnosticar la segunda respuesta del epígrafe:

-La perspectiva actual de una posible relación comercial provechosa entre la UE y Brasil
es más que una realidad considerando que las inversiones recíprocas sigan en vía de
expansión. Los temas principales que se han previsto para el período 2014-2020 tienen como
premisa partir del multilateralismo efectivo, cultura, transporte marítimo, cuestiones
macroeconómicas, inversión en ciencia, cuestiones políticas de subvenciones y proteccionismo

17
LA UNIÓN EUROPEA Y LOS BRICS (BRASIL, RUSIA, INDIA, CHINA Y SUDÁFRICA. Blanc Altemir, Antonio. Editorial
Aranzadi. 2015

16
agrícola, de la misma manera que parece avanzar en la dirección de un acuerdo de libre
comercio con la UE y velar juntas por una “seguridad humana global”.

-Respecto de Rusia, la confrontación que aquí se presenta junto a la interdependencia

económica y energética, sumándole la cooperación limitada, hacen de las relaciones entre la
UE y Rusia un paradigma de relaciones bilaterales trastocadas profundamente por el conflicto
de Ucrania. Parece ser que pese a la duda, la UE y Rusia deberán de intentar construir puentes
de comunicación por la interdependencia que las une a pesar de los esfuerzos de “la UE por
reducir la dependencia energética a medio plazo”.18

-La falta de eficacia de la lucha contra el terrorismo ha llevado al “bloqueo de las

negociaciones para la firma de un acuerdo de cooperación entre India y Europol.”19La
ciberseguridad como tema fundamental en las estrategias de los países tampoco encuentra su
mejor punto de contacto, se precisa de una cooperación internacional que destaca por su
ausencia, y pese a ser un punto necesario de compromiso no se materializa. Parece que la
India se muestra reacia a la insistencia de la UE sobre las clausulas de desarrollo sostenible
jurídicamente vinculante respecto de los DDHH, las normas laborales o el medio ambiente. De
esta manera, en mi humilde opinión, no parece haber ningún cambio positivo en materia
global que pueda ser atribuido de forma específica a la asociación estratégica UE-India.

-La UE en la Estrategia de Seguridad Europea de 2003 nombra a China como uno de los
principales socios de la UE para desarrollar una asociación estratégica. Y aquí incide en mi
opinión, las relaciones bilaterales que tiene China con los diferentes Estados que conforman la
UE de forma individual y no global. Siguiendo conducidas las actuales relaciones UE-China a
través del Acuerdo de 1985 y por tanto quedando sus expectativas sin ser satisfechas. Parece
que el desarrollo a la relación aquí planteada precisará de “paciencia y pragmatismo”20,
partiendo de la necesidad de establecer un marco adecuado para las relaciones que suponga
para la UE un papel destacado en el futuro escenario internacional.21

-La UE ha hecho muchos esfuerzos por ayudar a Sudáfrica a despegar de su condición

inicial. Con la evolución de Sudáfrica a través del desarrollo de instituciones democráticas
sólidas y las políticas de cooperación de la UE puede concluirse que ha habido mejoras en el
sector humanitario, aunque todavía quede mucho camino por recorrer. El hecho de que la UE
sea el primer socio comercial de Sudáfrica también le sitúa en una relativa ventaja respecto de
las relaciones del grupo BRICS. Considero que Sudáfrica es un país que tiene una gran
posibilidad de crecimiento económico si se comienzan a aplicar las políticas necesarias y se
superan las barreras sociales que existen todavía en la actualidad, por esto, la posición de la UE
en un futuro debe de ser la de cooperación y apoyo al desarrollo junto con la posición de socio
comercial y estratégico, es una de las maneras en las que la UE puede aumentar su poder
como actor global.

El diagnóstico tras observar la situación actual es que la mejor contribución que la UE

puede hacer es contribuir a la paz mundial, manteniéndose unida y evitando nuevos conflictos

18
La UE y los BRICS pp.116
19
La UE y los BRICS pp.137
20
La UE y los BRICS pp.186
21
La UE y los BRICS pp.186

17
en Europa, de esta forma su labor encontrará reconocimiento internacional. Aunque no puede
darse por satisfecha únicamente con esto, sino que como el resto de actores globales, deberá
de hacer frente a los conflictos actuales, bajo la responsabilidad de aportar referencias al
diseño de mecanismos de resolución de conflictos o relaciones diplomáticas. Por todo esto, si
la UE quiere aportar ese “más” en el plano internacional, no puede permitir que cada país
miembro haga frente en solitario a los desafíos que acaecen dentro de sus fronteras. Es
imprescindible considerarlo así, para construir una verdadera política exterior común a todos
los Estados Miembros, deben de hacerlo de forma conjunta, determinando cuáles son los
riesgos futuros y elaborando una visión conjunta de posibles soluciones y el papel que la UE
desempeñará en ellas. La acción que ejerza la UE en el exterior es ineludible, es muy
importante que se trabaje en el desarrollo y evolución de la PESC para defender los intereses
europeos. Europa no puede ser una mera espectadora para un mundo tan cambiante porque
los cambios también le afectan, debe de trabajar en conjunto para que esta tarea pueda
conseguirse. Llegar a un acuerdo sobre lo que debe de ser la UE hacia el exterior y para el
exterior haría que se dirigieran hacia un objetivo común.

Aunque no de forma siempre exitosa, los países que integran la UE han hecho siempre
un gran esfuerzo de reconciliación buscando los intereses comunes que pueden ayudar en
muchos escenarios actuales. Han contribuido a la creación de instituciones y apoyado y
desarrollado los mecanismos de integración acordados. Esta unificación puede llevar a la
conclusión de que los problemas actuales no se resolverán con la confrontación, sino mediante
el diálogo y el consenso. Y tanto a nivel nacional como internacional, la experiencia de la Unión
es inestimable. Considero que el fenómeno del Brexit podría servir a la UE como oportunidad
para hacer un análisis introspectivo que identifique sus fortalezas y debilidades en el proceso e
integración, como siempre estoy segura, la Unión sabrá afrontarlo y aprender.

Pese a que la insatisfacción euroescéptica se manifiesta con fuerza y parece que haya
venido ganando terreno en los últimos tiempos, es más posible que la UE se trunque debido a
la completa salida británica y a las posibles salidas parciales de otros Estados Miembros. Será
más necesario que nunca asegurar la eficacia de la PESC. Será necesario hablar en temas de
política internacional con una sola voz y defender de forma eficaz nuestros intereses y valores,
Será necesario reforzar la figura del Alto Representante, habrá que dotarle de más medios e
instrumentos y sobre todo concienciarse las instituciones Europeas de su importancia para
participar en una estrecha cooperación y coordinación conjunta. La complementariedad, la
coherencia o la coordinación en la acción exterior serán premisas indiscutibles y gobernantes si
se quiere asegurar la eficacia de la Unión Europea, será la forma de influir de forma decisiva en
la escena internacional. El hecho de que Europa proclame a nivel internacional los valores y
principios sobre los que se asienta su civilización, en mi opinión contribuiría a identificarse con
ella por parte de los Estados Miembros. El nuevo Alto Representante tiene ante sí un gran
reto: poner en valor su cargo.

Para concluir me gustaría añadir ante tanto pesimismo europeo y a pesar de las amenazas
populistas que se están dando por parte de los euroescépticos para un proyecto en común,
que considero firmemente que Europa tiene un gran futuro y que seguirá construyendo ese
sello supranacional. Hacer más y mejor, y eso sólo puede ser con los Estados Miembros juntos.

18
 5. BIBLIOGRAFÍA

Libros:

- Consuelo Ramón Chornet y Romualdo Bermejo. Derechos y Libertades ante las

nuevas amenazas a la seguridad global. Tirant lo Blanch. 2005.

- Ares, Cristina. Bouza, Luis. Política de la Unión Europea: Crisis y continuidad. Centro
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-Blanc Altemir, Antonio. LA UNIÓN EUROPEA Y LOS BRICS (BRASIL, RUSIA, INDIA, CHINA Y
SUDÁFRICA. Editorial Aranzadi. 2015

- Barbe, E. (1995). Relaciones internacionales. Madrid: Tecnos.

- Scheppelle, Kim Lane (2016), “Enforcing the basic principles of EU law through systemic
infringement actions”, in C. Closa y Dimitry Kochenov (eds.), Reinforcing Rule of Law Oversight
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- Álvarez Victoria, María. Cabeza, Marta. La Unión Europea en contexto de crisis. Dimensiones y
claves para su análisis. Editorial de la Universidad Nacional del Rosario. 2018.

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-Álvarez Victoria, María. La salida del Reino Unido de la UE: sus causas estructurales . Revista
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- Closa, Carlos. Molina, Ignacio. El futuro de la UE. REAL INSTITUTO EL CANO. Informe 23 abril
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-González Lamoso, Paula. Un nuevo liderazgo en política exterior para una Europa más fuerte
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19
- Resilience as the new EU foreign policy paradigm: a pragmatist turn? Article in European
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-Arteaga, Félix. La autonomía estratégica y la defensa europea. ARI 76/2017. Real Instituto El
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-TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA.

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Año 2000. Estudio al documento accesible en: https://www.elsevier.es/es-revista-acta-
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20