DERECHO DE LA INTEGRACION REGIONAL

INSTITUCIONES DE LA UNION EUROPEA

Prof. Sofía Tonelli

 PARLAMENTO EUROPEO

 Creado en 1952 como Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero. En 1962 pasa a llamarse Parlamento Europeo.

 Primeras elecciones por sufragio directo en 1979.

 Sede: Estrasburgo (Francia), Bruselas (Bélgica), Luxemburgo.

COMPOSICION

Está compuesto por 750 miembros, más el Presidente, que son elegidos por SUFRAGIO
DIRECTO.

• Es elegido directamente por los ciudadanos de la UE cada cinco años, las últimas
elecciones fueron en mayo 2019).

• El número de eurodiputados por país depende de su población. No puede superar los

96 y no puede tener menos de 6.

• El sistema electoral de cada estado miembro es definido por cada gobierno nacional,
aunque con cierta homogeneización.

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 • Tienen derecho de voto activo todos los ciudadanos de la UE a partir de los 18 años.

• La edad mínima para el derecho de voto pasivo (ser elegido) puede variar según cada
estado.

• Cada ciudadano puede elegir votar en el estado de su residencia o en el estado de su

nacionalidad, pero no en ambos. Debe hacerlo donde se encuentre empadronado.

• Los eurodiputados se eligen en cada Estado miembro por separado.

• La presentación de candidatos está reservada a los partidos políticos nacionales. Sin

embargo, los partidos de diferentes Estados, pero con la misma ideología política,
suelen aliarse y formar partidos políticos a escala europea, los núcleos de los grupos
parlamentarios en el Parlamento Europeo.

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Resultado de las elecciones del 26 de mayo de 2019:

A partir de enero de 2020, tras el Brexit, la composición del Parlamento se modificó, pasando
a tener 705 miembros.

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PRESIDENTE DEL PARLAMENTO EUROPEO

• Elegido para un periodo renovable de dos años y medio. Actualmente el Presidente es

Roberta Metsola, de Malta.

• Representa al Parlamento en el exterior y en las relaciones con otras instituciones

comunitarias.

• Supervisa todas las actividades del Parlamento Europeo y de sus órganos, así como los
debates del Pleno, y garantiza que se cumpla el Reglamento del Parlamento.

• Al comienzo de cada reunión del Consejo Europeo, el Presidente del Parlamento

Europeo expone el punto de vista de la Institución.

• Firma el presupuesto de la Unión para darle carácter ejecutivo.

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 • Firma, junto con el Presidente del Consejo, todos los actos legislativos aprobados en
la Unión, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.

COMPETENCIAS

El Parlamento tiene tres tipos de competencias:

1. LEGISLATIVAS

2. DE SUPERVISION

3. PRESUPUESTARIAS

1. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS

• El Parlamento tiene, junto con los representantes de los Gobiernos de los

Estados miembros (Consejo), la responsabilidad de adoptar la legislación de la
Unión. Ambas instituciones actúan como colegisladores en pie de igualdad en el
marco del procedimiento legislativo ordinario, si bien en determinados casos
concretos pueden ser de aplicación otros procedimientos.

• Decide sobre acuerdos internacionales cuando son temas de su competencia. No

participa en temas política exterior y de seguridad.

• Decide sobre ampliaciones de la Unión (dar el visto bueno).

• Revisa el programa de trabajo de la Comisión y puede solicitarle que elabore

propuestas de legislación.

2. COMPETENCIAS DE SUPERVISION

Control democrático de todas las instituciones de la UE:

a) Elige al Presidente de la Comisión y aprueba a la Comisión como colegio.

b) Posibilidad de aprobar una moción de censura, que obligue a la Comisión a dimitir.

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c) Aprobar la gestión del presupuesto, es decir, la aprueba la manera en que se utiliza el
presupuesto de la UE.
d) Formula preguntas de la Comisión y del Consejo.

• Examina las peticiones de los ciudadanos y realiza investigaciones.

• Debate la política monetaria con el Banco Central Europeo.

• Observación electoral.

3. COMPETENCIAS PRESUPUESTARIAS

• Establece el presupuesto de la UE junto con el Consejo.

• Aprueba el presupuesto a largo plazo de la UE.

FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento funciones en COMISION y SESIONES PLENARIAS.

COMISIONES

• El Parlamento cuenta con 20 comisiones permanente, cada una de las cuales se

ocupa de un ámbito político determinado, 3 comisiones especiales y 1 comisión
de investigación.

• Las comisiones examinan las propuestas de legislación y los eurodiputados y

grupos políticos pueden presentar enmiendas o proponer rechazar un proyecto
de ley.

SESIONES PLENARIAS

• Aprueba la legislación.

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 • Diputados se reúnen en la cámara para la votación final de la legislación propuesta y
de las propuestas de modificación.

• Se celebran en Estrasburgo durante cuatro días al mes, suele haber sesiones

adicionales en Bruselas.

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 COMISION DE LA UNION EUROPEA

• Se encarga de velar por los intereses generales de la UE proponiendo y comprobando

que se cumpla la legislación y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE.

• Funciona como un equipo de comisarios que se denomina “colegio”, conformado por

un miembro de cada país de la UE.

• Tiene su sede en Bruselas (Bélgica).

• Es el órgano ejecutivo de la Unión, políticamente independiente.

• Es la única instancia responsable de elaborar propuestas de nueva legislación europea,

como también de aplicar las decisiones del Parlamento Europeo y el Consejo de la UE,
es decir que tiene el monopolio de la iniciativa legislativa.

• Los Comisarios duran en su cargo 5 años.

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COMPOSICION

El Colegio de Comisarios está compuesto por un miembro por cada Estado, en total 27
Comisarios. Conformado de la siguiente manera:

• El presidente de la Comisión

• Ocho Vicepresidentes, entre ellos se encuentra el Alto Representante de la Unión para

Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

• Dieciocho Comisarios

Conformación de la Comisión para el periodo 2019-2024.

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PRESIDENTE

Los dirigentes de cada país, reunidos en el Consejo Europeo, presentan al candidato

teniendo en cuenta los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo. Para obtener
la designación, el candidato necesita contar con el apoyo de la mayoría de diputados del
Parlamento Europeo.

COMISARIOS

• El candidato a presidente elige a los posibles vicepresidentes y comisarios a propuesta

de los países miembros.

• La lista de candidatos debe recibir la aprobación de los dirigentes nacionales reunidos

en el Consejo Europeo.
• Cada candidato debe comparecer ante el Parlamento Europeo para explicar su
planteamiento y responder a las preguntas de los diputados.

• El Parlamento decide por votación si acepta o no al equipo.

• Aprobados por el Parlamento, el Consejo Europeo lo designa por mayoría cualificada.

FUNCIONAMIENTO

• Las decisiones se toman bajo responsabilidad colectiva

• Los comisarios no tienen facultades de decisión propias

• Los vicepresidentes coordinan los trabajos en sus respectivos ámbitos de competencia

conjuntamente con varios comisarios

• Los comisarios apoyan a los vicepresidentes a la hora de presentar propuestas al

colegio

• Las decisiones se toman por consenso, algunas decisiones se toman por mayoría
simple

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 • El resultado de las decisiones es una propuesta legislativa que se remite al Consejo y
el Parlamento, dando inicio al procedimiento legislativo ordinario

COMTENCIAS

• Propone nuevas leyes. Iniciativa legislativa.

• Gestiona las políticas europeas y asignar los fondos de la UE: fija las prioridades de
gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el Parlamento; elabora los
presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los aprueben; supervisa
cómo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de Cuentas; es responsable
de la ejecución del presupuesto comunitario y de la gestión de todos sus
programas.

• Vela por que se cumpla la legislación de la UE (guardiana de los Tratados):

Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la legislación
de la UE se aplique correctamente en todos los países miembros. (Recurso por
incumplimiento); vela por el respeto y por el efectivo cumplimiento de todo el
Derecho de la Unión.

• Representa a la UE en la escena internacional: Habla en nombre de todos los países

de la UE ante los organismos internacionales, sobre todo en cuestiones de política
comercial y ayuda humanitaria y negocia acuerdos internacionales en nombre de
la UE.

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 CONSEJO DE LA UNION EUROPEA

• Representa a los Gobiernos de los Estados miembros, adopta la legislación

europea y coordina las políticas de la UE.

• Conformado por Ministros de cada país de la UE, en función del tema que se vaya
a tratar.

• Creado en 1958 ("Consejo de la Comunidad Económica Europea").

• Tiene sede en Bruselas (Bélgica).

COMPOSICION

• Su composición no es fija, sino que se reúne en 10 formaciones distintas dependiendo

del tema que se vaya a tratar.

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 • Dependiendo de la formación que deba reunirse, cada Estado envía al Ministro
competente en la materia. El ministro que asista debe tener competencia para asumir
compromisos en nombre de su Gobierno, es decir debe tener capacidad para decidir.

PRESIDENCIA

• El Consejo de la Unión Europea tiene una presidencia rotatoria cada 6 meses.

Cada semestre cambia el país que la ejerce.

• Durante la Presidencia, el Ministro del país que ejerce la presidencia preside las
sesiones de la formación que se reúne. La única formación que tiene presidencia
fija es la formación de Asuntos Exteriores, su presidente es el Alto Representante
de la unión para asuntos Exteriores y Seguridad Común.

• Desde la entrada en vigencia del Tratado de Lisboa, los países para ejercer la
presidencia se eligen por “tríos”. La finalidad es fijar objetivos a largo plazo y
elaborar un programa de acción común con los temas principales que abordará
el Consejo en un periodo de 18 meses. Cada país, al llegar a la presidencia
elaborará su propio programa, semestral.

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VOTACIONES

• Los ministros de la UE se reúnen en sesión pública siempre que debaten o votan

proyectos de actos legislativos.

• Para aprobar las decisiones, normalmente es necesario contar con una "mayoría
cualificada", es decir 55% de los Estados (15 países de los 27 miembros actuales)
que representen el 65% de la población total de la UE.

• Para bloquear una decisión, es necesario al menos 4 países (que representen,

como mínimo, al 35% de la población total de la UE).

• Excepciones: Las decisiones en temas sensibles como la política exterior y la

fiscalidad deben recibir la aprobación de todos los países (unanimidad) y las
cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan por mayoría simple.

COMPETENCIAS

• Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a partir de

las propuestas de la Comisión Europea.

• Coordina las políticas de los Estados miembros.

• Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo

Europeo.

• Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.

• Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.

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 CONSEJO EUROPEO

• Define la orientación y las prioridades políticas generales de la Unión Europea.

• Conformado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los países de la UE, el presidente
del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión Europea.

• Fecha de creación: 1974 (foro informal), 1992 (estatus oficial) y 2009 (institución
oficial de la UE).

• Sede: Bruselas (Bélgica).

COMPOSICION

• El Consejo Europeo está formado por los jefes de Estado o de Gobierno de todos
los países de la UE, el presidente del Consejo Europeo y el presidente de la
Comisión Europea.

• Tiene un presidente, elegido por el propio Consejo Europeo por un período de

dos años y medio, renovable una vez. Entre otras funciones, el Presidente del
Consejo Europeo representa a la UE ante el resto del mundo.

• Normalmente se reúne cuatro veces al año, pero su presidente puede convocar

reuniones adicionales para tratar asuntos urgentes.

• Solo pueden votar los jefes de Estado o de Gobierno. En general, las decisiones
se toman por consenso, pero en algunos casos es necesaria la unanimidad
(adhesión a la UE) o la mayoría cualificada (propuestas que le hace la Comisión.

COMPETENCIAS

• Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE, pero no

legisla.

• Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias

inferiores de la cooperación intergubernamental.

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 • Establece la política exterior y de seguridad común teniendo en cuenta los intereses
estratégicos de la UE y las implicaciones en materia de defensa.

• Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos destacados

de la UE, por ejemplo en el BCE y en la Comisión.

• Las conclusiones que elabora el Consejo Europeo pueden ser elevadas a la Comisión
Europea para que elabore una propuesta de decisión o puede someterla al Consejo de
la UE para que se ocupe de ella.

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 BANCO CENTRAL EUROPEO

• Gestiona el euro, mantiene la estabilidad de los precios de los países de la zona euro
y dirige la política económica y monetaria de la UE.

• Su sede está en Frankfurt (Alemania).

• Formado por el presidente y el vicepresidente del BCE y los gobernadores de los

bancos centrales nacionales de todos los países de la Unión.

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 TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

• Es la institución de la Unión que se encarga de auditar de forma independiente las

cuentas de la Unión, es decir que debe comprobar que los fondos de la UE se perciben
se utilizan correctamente y así contribuye a mejorar la gestión financiera.

• Sede: Luxemburgo.

• Sus miembros son nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo,
cada 6 años, pudiendo ser reelegidos. Eligen a uno de los miembros como presidente
por un periodo de 3 años (también renovable).

• El TCE lleva a cabo tres tipos de auditorías:

1. auditorías financieras (en las que comprueba si las cuentas reflejan fielmente la
situación financiera, los resultados y los flujos de tesorería de un determinado ejercicio)

2. auditorías de conformidad (en las que comprueba si las transacciones financieras

se ajustan a la normativa)

3. auditorías de resultados (en las que comprueba si la financiación de la UE ha

alcanzado sus objetivos con el menor número de recursos posible y de la manera más
económica).

• El Tribunal de Cuentas se divide en grupos de auditoría denominadas "salas", cuya

tarea es elaborar informes y dictámenes que pasan a ser oficiales cuando los aprueban
los miembros del Tribunal.

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 COMITÉ ECONOMICO Y SOCIAL

• Es el órgano consultivo de la UE compuesto por representantes de las organizaciones

de trabajadores y empresarios y otros grupos de interés.

• Emite dictámenes sobre cuestiones de la UE para la Comisión Europea, el Consejo de

la UE y el Parlamento Europeo, es el puente entre las instituciones y los ciudadanos
europeos.

• Su sede está en Bruselas (Bélgica).

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 COMITÉ DE LAS REGIONES

• Es el órgano consultivo que representa a los entes regionales y locales de Europa. El

CDR permite a las regiones y ciudades participar formalmente en la elaboración de la
legislación de la UE, garantizando el respeto de la posición y las necesidades de los
entes regionales y locales.

• Sede: Bruselas (Bélgica).

• Miembros: Compuesto por representantes elegidos a escala local y regional,

procedentes de todos los 27 Estados miembros de la UE.

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 DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA UE

• Se encarga de investigar las denuncias relativas a una mala gestión por parte de las
instituciones y los organismos de la UE. Los reclamos pueden proceder de cualquier
ciudadano de la UE o de residentes, empresas y organizaciones con domicilio en un
Estado miembro.

• El Defensor es elegido por el Parlamento Europeo por un periodo renovable de cinco

años.

• Su sede se encuentra en Estrasburgo (Francia).

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 TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE

Es una de las instituciones principales de la UE que se encarga de garantizar que la

legislación de la UE se interprete y aplique de la misma manera en cada uno de los países
miembros. Asimismo, garantiza que los países miembros y las instituciones europeas
cumplan la legislación europea.

Su sede se encuentra en Luxemburgo

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PARA MÁS INFORMACIÓN:

https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies_es

https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/section/187/las-instituciones-y-
losorganos-de-la-union-europea

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