DERECHO AMBIENTAL

Docente:
Mg. Silvia M. Quintana Chuquizuta

silvia.quintana@upn.pe
 SEGUNDA UNIDAD

DERECHO AMBIENTAL Y LOS RECURSOS NATURALES

 LOGRO DEL APRENDIZAJE

Al término de la sesión, el
estudiante, revisa la literatura,
elabora un mapa de ideas y presenta
las conclusiones relevantes sobre la
Responsabilidad por Daño Ambiental
con coherencia y pertinencia.
 CONTENIDO

Semana 04

Responsabilidad Las funciones

por daño del OEFA
ambiental
https://www.youtube.com/watch?v=SnO4bjRghGk
RESPONSABILIDAD POR DAÑO
AMBIENTAL
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

▪ La responsabilidad ambiental es la imputabilidad de una valoración positiva o

negativa por el impacto ecológico de una decisión. Se refiere generalmente al daño
causado a otras especies, a la naturaleza en su conjunto o a las futuras
generaciones, por las acciones o las no-acciones de otro individuo o grupo.
Ejemplo: "La responsabilidad ambiental de las empresas petroleras es grande
debido a la contaminación del mar y las playas provocada por los derrames".
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

▪ Artículo 135.- Del régimen de sanciones.

▪ El incumplimiento de las normas de la LGA es sancionado por la autoridad competente
en base al Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental. Las autoridades
pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al Régimen
Común.
▪ En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regímenes de fiscalización y control
ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes
orgánicas.
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
▪ Artículo 136.- De las sanciones y medidas correctivas.
▪ Las personas naturales o jurídicas que infrinjan la LGA, se harán acreedoras, según la
gravedad de la infracción, a sanciones o medidas correctivas.
▪ Son sanciones coercitivas:
▪ a.Amonestación.
▪ b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que
se cumpla el pago.
▪ c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisión de la infracción.
▪ d. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
▪ e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier otra
autorización, según sea el caso.
▪ f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se
lleve a cabo la actividad que ha generado la infracción.
▪ La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento de la
obligación. De persistir el incumplimiento éste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se
persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad
competente.
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
▪ Son medidas correctivas:
▪ a. Cursos de capacitación ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobación es requisito indispensable.
▪ b.Adopción de medidas de mitigación del riesgo o daño.
▪ c. Imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la Política Ambiental
Nacional, Regional, Local o Sectorial, según sea el caso.
▪ d. Procesos de adecuación conforme a los instrumentos de gestión ambiental
propuestos por la autoridad competente.
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
▪ Art. 137.- De las medidas cautelares.
▪ Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente,
mediante decisión fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede
adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en la LGA, si es que sin su adopción se producirían daños ambientales
irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolución a emitir.
▪ Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento. Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la
resolución que pone fin al procedimiento. No se podrán dictar medidas que
puedan causar perjuicio de imposible reparación a los administrados.
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
▪ Art. 138.- De la relación con otros regímenes de responsabilidad.- La
responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente es
independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos
hechos.
▪ Art. 139.- Del Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales.- El
CONAM implementa, dentro del Sistema Nacional de Información Ambiental, un Registro de
Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o
jurídica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prácticas
ambientales, así como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y
cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.
▪ Art. 140.- De la responsabilidad de los profesionales y técnicos.
▪ Art. 141.- De la prohibición de la doble sanción
 RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
▪ Art. 142.- De la responsabilidad por daños ambientales.
▪ Aquél que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad
pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o
al patrimonio, está obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención
y mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las
medidas de prevención y mitigación adoptadas.
▪ Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de
sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que
genera efectos negativos actuales o potenciales.
▪ Art. 143.- De la legitimidad para obrar
EL ORGANISMO DE EVALUACION Y
FISCALIZACION AMBIENTAL
La fiscalización ambiental

Es el conjunto de acciones de evaluación,

supervisión, fiscalización, sanción y
promoción de incentivos que realizan las
entidades de fiscalización ambiental (EFA)
entidades públicas encargadas de
desarrollar funciones de fiscalización
ambiental con el objetivo de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones
ambientales establecidas por el Estado.
Funciones del OEFA
Marco General de los
Función de
Evaluación

Función de
Función de Como ente
Fiscalización
Supervisión fiscalizador y Sanción

Marco normativo ambiental en

el Sector Hidrocarburos
Función de
Aplicación
de
Incentivos
La función evaluadora
Consiste en la realización de actividades de vigilancia y monitoreo de
la calidad del ambiente y del estado de conservación de los recursos
naturales. La finalidad de la función evaluadora es obtener evidencia
científica y técnica que permita verificar el estado del ambiente y sus
componentes (agua, aire, suelo, flora y fauna). Dicha función está a
cargo de la Dirección de Evaluación del OEFA .
La función evaluadora
Generar información que permita orientar
medidas que aseguren el cumplimiento de los
a objetivos de la Política Nacional del Ambiente y
la Normatividad ambiental.

Apoyar técnicamente las acciones de

b supervisión y fiscalización ambiental del OEFA.

Las labores de Evaluación comprenden: La

Evaluación de la Calidad del aire, agua, suelo,
c recursos naturales e identificación de pasivos
ambientales.
La función Supervisora
Esta función comprende el ejercicio de la supervisión directa
realizada a los administrados, así como la función de supervisión
a las EFA a cargo del OEFA.

a. Supervisión directa

A través de supervisiones de campo (visitas) y mediante

supervisiones documentales, el OEFA realiza el seguimiento y la
verificación del cumplimiento de las obligaciones y evalúa el
desempeño ambiental de los administrados. Dicha función está a
cargo de la Dirección de Supervisión del OEFA.
b. Supervisión a las EFA

Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) son aquellas

entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que
tienen atribuidas alguna o todas las acciones de fiscalización
ambiental, en sentido amplio.
Entidades de Fiscalización Ambiental
EFA local
EFA nacional b EFA regional
c
a Las municipalidades
Algunos ministerios y Los gobiernos provinciales y distritales
organismos técnicos regionales ejercen sus ejercen funciones de
especializados ejercen Funciones de fiscalización ambiental
funciones de fiscalización ambiental, a través de las
fiscalización ambiental a través de diferentes unidades orgánicas
a través de sus unidades orgánicas. ambientales, las áreas
direcciones, áreas u Así, por ejemplo, la de fiscalización u otras
oficinas ambientales, o supervisión a la que hagan sus veces.
las que hagan sus pequeña minería y Por ejemplo, las
veces. Por ejemplo, la minería artesanal debe municipalidades
Autoridad Nacional del ser fiscalizada por la provinciales tienen a su
Agua, organismo que respectiva Dirección cargo la fiscalización
supervisa la calidad Regional de Energía y ambiental de la
ambiental de los Minas, o la que haga adecuada gestión de
recursos hídricos. sus veces. los residuos sólidos en
sus jurisdicciones.
 La función fiscalización y sanción
Comprende la tramitación del procedimiento sancionador con el
objetivo de investigar posibles infracciones por parte de las empresas
bajo las competencias del OEFA. Asimismo, comprende el dictado de
medidas correctivas a fin de prevenir, mitigar, restaurar o compensar los
efectos al ambiente observados por la comisión de una infracción.
 Etapas de la supervisión

Antecedentes:
• Denuncias
• Resultado de
supervisiones
anteriores
Planificación Ejecución Resultados
• Medida
administrativa

Reporte de público
Ficha de Obligaciones Acta de supervisión
Ambientales - FOA
Informe de supervisión
Plan de Supervisión

Fuente: Reglamento de supervisión 2019 - OEFA

Ejecución

No se realiza por causas

ajenas del administrado
Se elabora un acta de la
acción de supervisión no
realizada

Traslado a la Se permita Se procede con la

Unidad Supervisión
Fiscalizable

Se genera el acta de
supervisión indicando
No se realiza por el hecho
obstaculización del
administrado. Fuente: Reglamento de supervisión 2019 - OEFA
 Ejecución
1 2 3 4

Inicio de Presentar documentos Reunión de Verificación de los

Supervisión de identificación apertura componentes
• Credenciales
• DNI, etc.
• Existencia y estado de los
componentes físicos.
• Verif. de los procesos.
• Verif. de compromisos del
IGA. (manejo de residuos,
efluentes, emisiones,
otros.)

7 6 5
Reunión de Elaboración del acta Solicitud documentaria
Cierre
• Firma del acta • Identificación • Reportes de monitoreo.
de Supervisión de hechos • Cumplimiento de
presentación de manifiesto.
• Plan de manejo de RS.
• Registros de los residuos
Fuente: Reglamento de supervisión 2019 - OEFA
manejados
 La función aplicación de incentivos
Promueve buenas prácticas empresariales que reduzcan y/ o prevengan
impactos negativos para proteger el ambiente. Las conductas aptas a ser
objetos de incentivo son:
1 Las medidas o procesos implementados voluntariamente por las empresas
para reducir y/ o prevenir la contaminación ambiental y la degradación de los
recursos naturales en mayor medida a lo exigido en la normatividad vigente,
los instrumentos de gestión ambiental o los mandatos dictados por la
autoridad competente.

2
Las medidas de producción limpia implementadas por las empresas para
incrementar la eficiencia ecológica, manejar racionalmente los recursos
naturales y reducir los riesgos sobre la población y el ambiente.
(*) Se consideran los incumplimientos de límites máximos permisibles en emisiones y efluentes.
(**) Incluyen los incumplimientos de mandatos o disposición administrativa (medidas cautelares,
medidas correctivas y preventivas)
 ¿ Por qué incumplen
los administrados?
Según Robert Baldwin, las
normas no funcionan cuando
aquellos con voluntad de
cumplirlas no saben qué implica
cumplir (agentes bien
intencionados pero mal
informados) y cuando aquellos
menos deseosos o capaces de
cumplir (agentes bien/mal
informados y mal intencionados)
no están lo suficientemente
estimulados para cumplirlas
(1990, pp. 324ss.)
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DEL OEFA
El procedimiento administrativo sancionador
del OEFA
Autoridad Supervisora

Dirección de
Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos

Subdirección
de Instrucción e Investigación
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DEL OEFA

Autoridad Supervisora: Es la Dirección de Supervisión,

encargada de elaborar el Informe de Supervisión, que
contiene los resultados de la supervisión y la recomendación
del inicio del procedimiento administrativo sancionador.

Autoridad Instructora: Es la Subdirección de Instrucción e

Investigación de la Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos, facultada para desarrollar las
acciones de instrucción y actuación de pruebas, imputar
cargos y emitir el Informe Final de Instrucción.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DEL OEFA
Autoridad Decisora: Es la Dirección Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos, cual constituye la primera instancia
y es competente para determinar la existencia de
responsabilidad administrativa, imponer sanciones, dictar
medidas cautelares y correctivas, así como para resolver
recurso de reconsideración interpuesto contra resoluciones.

Tribunal de Fiscalización Ambiental: Es el órgano resolutivo

del OEFA que ejerce funciones como segunda y última
instancia administrativa, con competencia para pronunciarse
sobre los recursos de apelación interpuestos contra las
resoluciones emitidas por la Autoridad Decisora, las quejas
por defectos de tramitación y otras funciones que le asigne la
normativa de la materia.
PLAZO DE CADUCIDAD

PLAZO DE PRESCIPCIÓN
Las medidas
administrativas
Las medidas administrativas
Las medidas administrativas
Las sanciones
Recursos
Bibliografía

▪ Medrano, Ulises. El ejercicio de la Función Fiscalizadora y Sancionadora del OEFA. Enero,

2019.
▪ Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. www.oefa.Gob.pe
GRACIAS