Ley Nº 28611

LEY GENERAL
DEL AMBIENTE
TÍTULO IV RESPONSABILIDAD
POR DAÑO AMBIENTAL
 CAPÍTULO 1 FISCALIZACIÓN Y CONTROL

Artículo 130°.-De la fiscalización y sanción ambiental

130.1 La fiscalización ambiental comprende las acciones de

vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras similares,
que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás
autoridades competentes

130.2 Toda persona, natural o jurídica, está sometida a las

acciones de fiscalización que determine la Autoridad
Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes.
Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican
de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participación ciudadana en las
acciones de fiscalización ambiental.
Artículo 131°.-Del régimen de
fiscalización y control
ambiental
 131.1 Toda persona natural o jurídica que
genere impactos ambientales
significativos está sometida a las acciones
de fiscalización y control ambiental que
determine la Autoridad Ambiental
Nacional y las demás autoridades
competentes.
 Artículo 133°.-De la vigilancia y monitoreo
ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene
como fin generar la información que
permita orientar la adopción de medidas
que aseguren el cumplimiento de los
objetivos de la política y normativa
ambiental.
 Artículo 134°.-De la vigilancia ciudadana
134.1 Las autoridades competentes dictan
medidas que faciliten el ejercicio de la
vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusión
de los mecanismos de denuncia frente a
infracciones a la normativa ambiental.
134.2 La participación ciudadana puede
adoptar las formas siguientes: a. Fiscalización y
control visual de procesos de contaminación. b.
Fiscalización y control por medio de
mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.
 CAPÍTULO 2 RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD
POR EL DAÑO AMBIENTAL

135.1 El incumplimiento de las normas de la presente

Ley es sancionado
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales,
los regímenes de fiscalización y control ambiental se
aprueban de conformidad con lo establecido en sus
respectivas leyes orgánicas.
 Artículo 136°.-De las sanciones
y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan
las disposiciones contenidas en la presente Ley.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestación
b. Multa
c. Decomiso
d. Paralización
e. Suspensión o cancelación del permiso
f. Clausura parcial o total
 136.3 La imposición o pago de la multa no
exime del cumplimiento de la obligación.

136.4 Son medidas correctivas:

a. Cursos de capacitación ambiental obligatorios
b. b. Adopción de medidas de mitigación
c. c. Imposición de obligaciones compensatorias
d. d. Procesos de adecuación
 Artículo 141°.-De la prohibición de
la doble sanción
 141.1 No se puede imponer sucesiva o
simultáneamente más de una sanción
administrativa
 141.2 De acuerdo a la legislación vigente, la
Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso de
que exista más de un sector o nivel de gobierno
aplicando una sanción por el mismo hecho
 141.3 La autoridad competente, según sea el caso,
puede imponer medidas correctivas
 Artículo 142°.-De la responsabilidad
por daños ambientales

 142.1 Aquel que mediante el uso o

aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de
una actividad pueda producir un daño
 142.2 Se denomina daño ambiental a todo
menoscabo material que sufre el ambiente
Artículo 144°.-De la responsabilidad objetiva La
responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento
de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o
del ejercicio de una actividad ambientalmente
riesgosa o peligrosa, es objetiva.
Artículo 145°.- De la responsabilidad subjetiva La
responsabilidad en los casos no considerados en el
artículo anterior es subjetiva.
Artículo 146°.-De las causas eximentes de responsabilidad No existirá
responsabilidad en los siguientes supuestos:

a) Cuando concurran una acción u omisión dolosa

b) Cuando el daño o el deterioro del medio
ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso
inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el daño o el deterioro del medio
ambiente haya sido causado por una acción y
omisión no contraria a la normativa aplicable
 Resolución de Contraloría Nº 470-2008-CG Guía de
Auditoría Ambiental Gubernamental Publicado el 28
de octubre del 2008

 Mediante Resolución Contraloría Nº 470-2008-CG,

de fecha 28 de octubre de 2008, publicada el 01
de noviembre del mismo año, se aprueba la Guía
de Auditoría Ambiental Gubernamental y sus
primeros tres apéndices, como documentos
orientadores del Sistema Nacional de Control para
la ejecución de las Auditorías de Gestión
Ambiental.
Los tres apéndices aprobados son los siguientes:

• Procedimientos de Auditoría para Evaluar la Gestión

de los Gobiernos Locales con relación al Ordenamiento
Territorial

• Procedimientos De Auditoría para Evaluar la Gestión

de los Gobiernos Locales con relación a la Prevención y
Atención de Desastres

• Procedimientos de Auditoría para Evaluar la Gestión

de los Gobiernos Locales Provinciales con relación al
manejo de los Residuos Sólidos
 DECRETO LEGISLATIVO N° 10133 Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente

 La fiscalización es uno de los temas más sensibles

que enfrenta la creación del Ministerio del
Ambiente. Desde un inicio algunos han planteado
su preocupación por lo que estiman sería un
Ministerio que no fiscalice ciertas actividades
productivas como la minería.
¿cómo articular la gestión del Ministerio con el papel
de fiscalización? y en segundo lugar ¿cómo lograr
que la fiscalización sea objetiva y no responda a
presiones políticas?
Al responder estas preguntas debemos tener en cuenta que la
fiscalización no sólo se refiere a las actividades extractivas de
recursos naturales no renovables, sino que incluye la fiscalización
en relación a:

1. El saneamiento ambiental que se encontraba en las normas

de creación del SUNASS
2. 2 El sector forestal, donde debemos recordar que en un
inicio el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales
Maderables (OSINFOR) era un organismo público
descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, que se debía encargar de supervisar y controlar el
cumplimiento de los contratos de concesión forestal
maderable y de aplicar las sanciones que correspondan. Sin
embargo posteriormente, este organismo fue incorporado al
INRENA.
3. 4 El tema de infraestructura para el transporte de servicio
público en donde tenemos a OSITRAN
4. 5 A su vez las áreas naturales protegidas (ANP)
TÍTULO II COMPETENCIA Y
FUNCIONES CAPÍTULO I
COMPETENCIAS
La actividad del Ministerio del Ambiente
comprende las acciones técnico-normativas de
alcance nacional en materia de regulación
ambiental, entendiéndose como tal el
establecimiento de la política, la normatividad
específica, la fiscalización, el control y la
potestad sancionadora por el incumplimiento
de las normas ambientales en el ámbito de su
competencia, la misma que puede ser ejercida
a través de sus organismos públicos
correspondientes.
 Artículo 5°.- Sector ambiental
5.1 El sector ambiental comprende el Sistema
Nacional de Gestión Ambiental como sistema
funcional, el que integra al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, al Sistema
Nacional de Información Ambiental y al Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
  Artículo 7.- Funciones Específicas El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones
específicamente vinculadas al ejercicio de sus competencias:

a) Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda
Nacional de Acción Ambiental.
b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
c) Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el ordenamiento
territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
d) Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes
respectivos. Deben contar con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
e) Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la aplicación de los Estándares de
Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de Información Ambiental.
g) Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y ejecución de los planes de
descontaminación y recuperación de ambientes degradados.
h) Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE - de carácter nacional.
i)Evaluar las propuestas de establecimiento de áreas naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para
su aprobación.
j) Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales.
k) Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la protección de la calidad del aire y el control del
ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.
l) Supervisar el funcionamiento de los organismos públicos adscritos al sector y garantizar que su actuación se
enmarque dentro de los objetivos de la política nacional ambiental.
m) Formular y proponer la política y las estrategias nacionales de gestión de los recursos naturales y de la diversidad
biológica.
n) Promover la investigación científica, la innovación tecnológica y la información en materia ambiental, así como el
desarrollo y uso de tecnologías, prácticas y procesos de producción, comercialización y consumo limpios.
o) Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y
fomentar una cultura ambiental nacional.
p) Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoración del patrimonio natural de la Nación.
q) Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestación,
multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión por las infracciones a la legislación ambiental y de acuerdo al
procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecución coactiva en los casos que
corresponde.
r) Las funciones de sus organismos públicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creación y otras
complementarias.
 TÍTULO II ENTIDADES COMPETENTES
Artículo 4°.- Autoridades competentes Forman parte
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental:

a) Ministerio del Ambiente (MINAM).

a) El Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental (OEFA).

a) Las Entidades de Fiscalización Ambiental,

Nacional, Regional o Local.
TITULO XIII DELITOS AMBIENTALES De acuerdo a las modificatorias
introducidas por el Art. 3 de la Ley N° 29263, publicada el 02 de
octubre 2008
Las nuevas tipificaciones del ahora llamado Capítulo de Delitos
Ambientales, antes "delitos contra la ecología”, permite tener un
régimen de sanciones penales más severas para aquellos que
causen perjuicio, alteración, daño o degradación del am
Dentro de este régimen se sancionan la contaminación del
ambiente, el tráfico ilegal de residuos, el tráfico ilegal de
especies de flora y fauna silvestre protegida, ya sea acuático o
terrestre, el tráfico de recursos genéticos entre otros; es decir se
incluyen delitos de peligro abstracto (la sola comisión del hecho
constituye delito), de peligro concreto (tiene que acreditarse el
riesgo o peligro inminente); o, de daño (detrimento de la
calidad ambiental, o de alguno de los componentes del
ambiente).
CAPÍTULO I DELITOS DE CONTAMINACIÓN
 Artículo 304.- Contaminación del ambiente

 Artículo 305.- Formas agravadas

 Artículo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al
manejo de residuos sólidos
 Artículo 307.- Tráfico ilegal de residuos peligrosos
 Artículo 308.- Tráfico ilegal de especies de flora y fauna
silvestre protegida
 Artículo 308-A.- Tráfico ilegal de especies acuáticas de
la flora y fauna silvestre protegidas
 Artículo 308-B.- Extracción ilegal de especies acuáticas
 Artículo 308-C.- Depredación de flora y fauna silvestre
protegida
 Artículo 308-D.- Tráfico ilegal de recursos genéticos