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ORGANISMO DE EVALUACION Y FISCALIZACION AMBIENTAL (OEFA)

Es un organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente,


encargado de la fiscalización ambiental y de asegurar el adecuado equilibrio entre la
inversión privada en actividades económicas y la protección ambiental. El OEFA es,
además, el ente Rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(Sinefa).

El OEFA se creó en el año 2008 mediante Decreto Legislativo N° 1013 – Decreto


Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente, e inició sus actividades de fiscalización ambiental directa en el año 2010.

La fiscalización ambiental que desarrolla el OEFA es un macro proceso integrado por las
siguientes funciones:
 La función evaluadora: comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y
sus componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna). Además, implica la
identificación de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.
 La función de supervisión directa: contempla la verificación del cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables. Asimismo, comprende la facultad de dictar
medidas preventivas, mandatos de carácter particular y requerimientos de actualización
de instrumentos de gestión ambiental.
 La función de fiscalización y sanción: comprende la investigación de la comisión de
posibles infracciones administrativas, y la imposición de sanciones, medidas cautelares
y correctivas.
 La función de aplicación de incentivos: mediante la cual se administra el Registro de
Buenas Prácticas Ambientales y se otorgan incentivos para promover el
sobrecumplimiento de la normativa ambiental.

A la fecha, se encuentran bajo la competencia del OEFA los sectores de minería (mediana
y gran minería), energía (hidrocarburos y electricidad), pesquería (procesamiento
pesquero industrial y acuicultura de mayor escala) e industria manufacturera (rubros de
cerveza, papel, cemento, curtiembre, fundición de metales, biocombustible,
elaboración de bebidas, elaboración de azúcar y otros).

Las demás actividades económicas se encuentran bajo la competencia de las Entidades


de Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito nacional, regional o local, que conforman el
Sinefa. Respecto de dichas entidades, el OEFA ejerce una función normativa y una
función supervisora a las EFA.

En materia de Organismos Vivos Modificados (OVM), el OEFA es competente para la


vigilancia, control, supervisión, fiscalización y sanción en cuanto al cumplimiento de
obligaciones fiscalizables relacionadas a la liberación de OVM.
La fiscalización ambiental que realiza el OEFA promueve una protección ambiental
efectiva a través de la transparencia, la participación ciudadana y la capacitación en
fiscalización ambiental. Para ello, cuenta con el Servicio de Información Nacional de
Denuncias Ambientales (Sinada) mediante el cual todo ciudadano puede presentar una
denuncia respecto a hechos que podrían constituir infracciones ambientales y realiza
diversos talleres, foros, entre otros espacios académicos dirigidos a la población en
general.

La eficiente fiscalización ambiental del OEFA crea y fortalece lazos de confianza entre la
población y las empresas. La pronta identificación de incumplimientos a la normativa
ambiental previene la génesis de conflictos socioambientales, y en aquellos casos en los
que persiste la conflictividad, el OEFA cumple un importante rol en la gestión de los
citados conflictos, brindando información técnica en los espacios de diálogo a efectos
de facilitar la adopción de acuerdos.

Organigrama
Unidades orgánicas

 Dirección de Evaluación: Está encargada de planificar, dirigir, coordinar, concordar y


ejecutar actividades de vigilancia, monitoreo y evaluación ambiental, así como la
Identificación de sitios impactados y de pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos, que permita la determinación del estado de la calidad del ambiente y los
recursos naturales, así como de los impactos ambientales y efectos potenciales de
proyectos, planes o programas.

¿Cuál es la función evaluadora?


 Son acciones de evaluación que tienen por finalidad determinar el
estado de la calidad ambiental, a través del análisis de diversos
componentes ambientales (agua, aire, suelo, flora, fauna, ruido y
radiaciones no ionizantes).

 Sirve como soporte técnico a la función de supervisión directa, en tanto


le provee de información sobre los posibles impactos y riesgos de las
actividades supervisadas.

Competencias: Las labores de evaluación comprenden:

 Evaluación ambiental.
 Evaluación ambiental con participación ciudadana.
 Vigilancia ambiental.
 Identificación de Sitios Impactados.
 Identificación de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos

Pasivos Ambientales de Subsector Hidrocarburos por departamento (al 30 de abril de 2017)


 Dirección de Supervisión: Está conformada por un equipo de especialistas que dirigen,
coordinan y ejecutan acciones de seguimiento y verificación del cumplimiento de la
legislación ambiental por toda persona natural o jurídica, pública o privada, a nivel
nacional. Asimismo, supervisa el desempeño de las entidades públicas que ejercen
funciones de evaluación, supervisión y fiscalización ambiental.
Para el cumplimiento de sus funciones, la Dirección de Supervisión realiza las acciones
siguientes:
 Seguimiento y verificación del desempeño de las entidades públicas con competencias
de fiscalización ambiental a nivel nacional, regional o local.
 Asegura el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la
regulación ambiental por los administrados.
 Verifica el cumplimiento de los programas que conforman los Planes de Manejo
Ambiental, los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o
aprovechamiento de los recursos naturales y los requisitos de los actos
administrativos.
 Participa en la elaboración y ejecución del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
 Elabora y propone normas para el mejor cumplimiento de las funciones de
supervisión, así como para mejorar el funcionamiento del Sistema de Gestión
Ambiental.
 Comunica a la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, la
comisión de infracciones administrativas sancionables de las que tenga conocimiento,
en relación a la regulación ambiental, así como la ocurrencia de hechos u acciones que
ameriten la aplicación de incentivos.
 Promueve la coordinación entre las entidades que ejercen funciones de supervisión y
fiscalización ambiental, así como el fortalecimiento de sus capacidades.

La Dirección de Supervisión también cuenta con las facultades de dictar medidas


administrativas, que son disposiciones que tienen por finalidad de interés público la
protección ambiental. Dichas medidas forman parte de las obligaciones ambientales
fiscalizables de los administrados y deben ser cumplidas en el plazo, forma y modo
establecidos.
Las medidas administrativas que dicta la Dirección de Supervisión, son las siguientes:

 Mandato de carácter particular;


 Medida preventiva;
 Requerimiento de actualización de instrumento de gestión ambiental

Competencias

El OEFA, a través de la Dirección de Supervisión es la autoridad competente para


fiscalizar en materia ambiental a las actividades de los siguientes sectores:
 Minería: mediana y gran minería (exploración, explotación, transporte, labor general,
beneficio y almacenamiento de concentrados)
 Hidrocarburos: exploración, explotación, transporte, refinación, almacenamiento,
distribución y comercialización.
 Energía: generación, transmisión y distribución.
 Pesquería: acuicultura de mayor escala y procesamiento industrial pesquero.
 Industria manufacturera: Cerveza, Papel; Cemento; Curtiembre; Industrias básicas de
hierro y acero; Fundición de hierro y acero; Fundición de metales ferrosos; Fabricación
de artículos de hormigón; cemento y yeso; Actividades de biocombustibles (biodiesel
100 y alcohol carburante) y Petroquímica intermedia y final; Destilación rectificación y
mezcla de bebidas alcohólicas; Producción de alcohol etílico a partir de sustancias
fermentadas; Elaboración de vinos; Elaboración de bebidas no alcohólicas; Producción
de aguas minerales, Elaboración de azúcar.
A partir de marzo del año 2017, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 011-
2017-OEFA/CD de fecha 30 de marzo de 2017, se han asumido nuevas competencias
sobre actividades de Fabricación de productos minerales no metálicos, Fabricación de
productos primarios de metales preciosos y otros metales no ferrosos, Fabricación de
productos elaborados de metal excepto maquinaria y equipo y Fabricación de
maquinaria y aparatos eléctricos n.c.p.

 Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos: Está encargada de


dirigir, coordinar y controlar el proceso de fiscalización, sanción y aplicación de
incentivos que resulten de su competencia. A fin de cumplir sus funciones a nivel
nacional, desarrolla las mismas a través del personal asignado a las oficinas
desconcentradas.

Las principales funciones de la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de


Incentivos son las siguientes:

 Ejecutar las actividades de fiscalización, sanción y aplicación de incentivos del Sistema


Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, en el marco de las facultades
transferidas conforme a Ley.
 Imponer sanciones administrativas y/o medidas correctivas que correspondan, en el
marco de los procedimientos sancionadores que se inicien, constituyendo la primera
instancia administrativa.
 Dirigir y supervisar el cumplimiento del Régimen de Incentivos previsto en la Ley
General del Ambiente, Ley Nº 28611.
 Diseñar y administrar el Registro de Buenas Prácticas Ambientales, así como el
Registro de Infractores Ambientales.
 Formular y proponer normas relacionadas a la planificación, desarrollo y evaluación de
las actividades y procesos de fiscalización, sanción y aplicación de incentivos del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, en los niveles de gobierno
nacional, regional y local.
 Elaborar, a solicitud del Ministerio Público, la opinión técnica sobre casos que puedan
constituir delitos ambientales.
 Desarrollar acciones de capacitación, absolver consultas y emitir opinión o brindar
asesoría técnica en el ámbito de su competencia.
 Otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

Competencias:

1. FISCALIZACIÓN DE LOS SUB SECTORES DE MINERÍA, ELECTRICIDAD E


HIDROCARBUROS

MEDIANTE DECRETO SUPREMO Nº 001-2010-MINAM


2. FISCALIZACIÓN DE LOS SUB SECTORES PESCA E INDUSTRIA
MEDIANTE DECRETO SUPREMO N° 009-2011-MINAM

MEDIANTE DECRETO SUPREMO N° 009-2011-MINAM

 Tribunal de Fiscalización Ambiental: Es la autoridad del Organismo de Evaluación y


Fiscalización Ambiental (OEFA) que ejerce funciones como segunda y última instancia
administrativa.

Está compuesto por una Sala Especializada en Minería, Energía, Pesquería e Industria
Manufacturera

Esta sala está compuesta por cuatro vocales, quienes eligen a su Presidente entre sus
miembros por el periodo de un año. Los vocales reunidos en conjunto conforman la Sala
Plena.

Las principales funciones de las salas especializadas son las siguientes:


 Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de
apelación interpuestos contra las resoluciones que imponen multas y sanciones
emitidas por la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos (en
adelante Dirección de Fiscalización).
 Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de
apelación interpuestos contra la adopción de medidas cautelares, multas coercitivas,
medidas preventivas o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA.
 Tramitar y resolver quejas por defectos de tramitación de los procedimientos de
competencia de los órganos de línea.
 Elaborar propuestas técnico normativas en las materias de su competencia.
 Son funciones de la sala plena:
 Elegir al Presidente del Tribunal de Fiscalización Ambiental, entre los presidentes de
las salas especializadas.
 Aprobar, modificar o dejar sin efecto los precedentes de observancia obligatoria.
 Adoptar los acuerdos que sean necesarios para su mejor desarrollo y funcionamiento.
 Proponer al Presidente del Consejo Directivo mejoras a la normatividad ambiental.
 Proponer al Presidente del Consejo Directivo gestionar, ante las autoridades
competentes, la implementación de medidas legales o reglamentarias destinadas a
garantizar la eficacia de la normativa ambiental.

SUPERVISION A ENTIDADES DE FISCALIZACION AMBIENTAL (EFA)


Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las
funciones de fiscalización a cargo de las EFA nacional, regional o local. Dicha función está a
cargo de la Subdirección de Supervisión a Entidades de la Dirección de Supervisión del OEFA.

Las EFA son aquellas entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que tienen
atribuidas alguna o todas las acciones de fiscalización ambiental, en sentido amplio.
 EFA Nacional: Algunos ministerios y organismos técnicos especializados ejercen funciones de
fiscalización ambiental a través de sus direcciones, áreas u oficinas ambientales, o las que hagan
sus veces. Ejemplo: la Autoridad Nacional del Agua supervisa la calidad ambiental de los
recursos hídricos.

 EFA Regional: Los gobiernos regionales ejercen funciones de fiscalización ambiental a través
de las áreas de recursos naturales, energía, minas e hidrocarburos, salud ambiental, acuicultura
y pesca artesanal, o las que hagan sus veces. Ejemplo: los gobiernos regionales tienen a su
cargo la fiscalización de la pequeña minería y minería artesanal.

 EFA Local: Las municipalidades provinciales y distritales ejercen funciones de fiscalización


ambiental a través de las unidades orgánicas ambientales, las áreas de fiscalización u otras que
hagan sus veces. Ejemplo: los gobiernos locales tienen la función de fiscalizar en materia
ambiental a sus administrados, respecto de la emisión de humos, gases, ruidos, residuos sólidos,
residuos de la construcción y demolición; y, aguas residuales en la vía pública, respetando las
competencias sectoriales.

¿Qué facultades tiene el OEFA en la supervisión a las EFA?

 Verificar el desempeño de las EFA El OEFA, a través de la Subdirección de Supervisión a


Entidades y de las Oficinas Desconcentradas a nivel nacional, realiza supervisiones
programadas a las EFA (en cumplimiento del Planefa) y especiales (en atención a algún
requerimiento particular). Estas supervisiones pueden realizarse de manera presencial (con
presencia del administrado en las instalaciones y/o dependencias de la EFA) o no presencial (sin
la presencia del administrado). Durante las supervisiones presenciales se puede realizar visitas
a las zonas en las que la EFA desempeña sus acciones de fiscalización ambiental.

 Exigir la presencia de un representante de las EFA En el marco de una supervisión, de ser


necesario, se encuentra facultado a exigir la presencia del responsable del área que realiza la
función de fiscalización ambiental de la EFA, o quien haga sus veces, en la dependencia y/o
instalación donde se realice la referida intervención.

 Emitir exhortaciones para el cumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental El


OEFA se encuentra facultado para exhortar a los funcionarios de las EFA al cumplimiento de las
funciones de fiscalización ambiental a su cargo, así como de realizar el seguimiento y control de
su cumplimiento.

 Solicitar información a las EFA Solicitar documentos y/o acceder a información que considere
pertinente para el ejercicio de su función supervisora a las EFA, estableciendo un plazo
determinado para su entrega. La información y documentación presentada podrá ser objeto de
verificación y comprobación por parte del OEFA.
 Comunicar a la Contraloría General de la República Informar a la Contraloría General de la
República aquellas situaciones donde se verifique el incumplimiento de las funciones de
fiscalización ambiental a cargo de las EFA, lo que acarrea responsabilidad administrativa
funcional.

El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Sinefa) fue creado mediante


la Ley N° 29325, en el año 2009. Posteriormente, en el año 2013 fue modificado por la Ley N°
30011, con la finalidad de articular las funciones de fiscalización ambiental de escala nacional,
regional y local. Dicho sistema está conformado por el OEFA —como ente rector—, el Ministerio
del Ambiente y las EFA de los tres niveles de gobierno.

El Régimen Común de Fiscalización Ambiental En el marco del SINEFA, se crea el Régimen


Común de Fiscalización Ambiental, un instrumento normativo que establece los lineamientos,
principios y bases comunes de la fiscalización ambiental en el Perú, así como las disposiciones
que deben cumplir las EFA. Dicho régimen, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 247-
2013-MINAM, busca garantizar una fiscalización ambiental homogénea, eficaz, eficiente y
coordinada. Los detalles de esta normativa están disponibles en la publicación El Régimen
Común de Fiscalización Ambiental:

El Reglamento de Supervisión del OEFA

Esta norma, aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 005-2017-OEFA/CD, establece


los criterios para el adecuado ejercicio de la función supervisora, que contempla la función
supervisora a EFA, bajo el cumplimiento de los siguientes seis (6) principios: legalidad, costo-
eficiencia, presunción de veracidad, debido procedimiento, supervisión orientada a riesgos, y
preventivo y correctivo. Además, esta norma contiene como anexos, un modelo de Plan de
Supervisión, Acta e Informe de Supervisión, que pueden ser empleados por las EFA para el
ejercicio de su función de supervisión ambiental. En el siguiente enlace se puede apreciar el texto
actualizado del Reglamento de Supervisión del OEFA.

El Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Planefa) es un instrumento de


planificación que permite programar y priorizar las acciones que cada EFA tiene a su cargo en
materia ambiental, a ser efectuadas durante el año calendario correspondiente. Es importante
mencionar que el ejercicio regular de la fiscalización ambiental de las EFA no se restringe a lo
establecido en este instrumento, es decir, la EFA deberá ejercer sus funciones de fiscalización
ambiental en atención a denuncias, emergencias ambientales u otros que ameriten la
participación de la EFA.
La ejecución de las acciones de evaluación y supervisión programadas y especiales deberán ser
reportadas al OEFA dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores al año calendario
transcurrido.

¿Cuál es el sustento legal que hace a las EFA responsables de la planificación en


fiscalización ambiental? En enero del 2014, el OEFA aprobó los Lineamientos para la
Formulación, Aprobación y Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
mediante Resolución de Consejo Directivo N° 004-2014-OEFA/CD. Estos lineamientos fueron
modificados mediante Resolución de Consejo Directivo N° 026-2016-OEFA/CD.

¿Qué y cómo planificar en la fiscalización ambiental? El Planefa, luego de ser elaborado y


aprobado por cada EFA, debe ser reportado al OEFA dentro de los diez (10) días hábiles
posteriores a su aprobación, con la finalidad de que este organismo —en su calidad de ente
rector del Sinefa— garantice que lo establecido en el Planefa se cumpla de manera eficaz y
oportuna. En la publicación La planificación en la fiscalización ambiental, el OEFA pone a
disposición de las EFA toda la información necesaria para planificar de manera adecuada las
acciones que prevengan daños severos al ambiente.

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