Ley de Gestión Integral de residuos ,

Decreto Legislativo 1278”

SINEFA

El Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (SINEFA) tiene
por finalidad supervisar y garantizar
que las funciones de evaluación,
supervisión y fiscalización, control y
potestad sancionadora ambiental, a
cargo de las diversas entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA), se
realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente.
SINEFA

EFA NACIONAL

EFA REGIONAL

Excepcionalmente, y por disposición legal, podrá ser

considerada EFA aquel órgano de línea de la entidad que
EFA LOCAL
se encuentre facultado para realizar funciones de
fiscalización ambiental (DICAPI)
SINEFA
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL COMO
MACROPROCESO
Fiscalización Ambiental

Evaluación Supervisión Fiscalización Sanción

Vigilancia y Seguimiento y Investigar la comisión de infracciones

monitoreo verificación administrativas sancionables y aplicar sanciones

Resultados de
monitoreo identifican
impactos sin medidas
de mitigación
Supervisión en virtud
de resultados de
evaluación, dispone
medidas de
mitigación y
modificación de IGA
El incumplimiento de las
medidas ordenadas por
Supervisión se considera
infracción y amerita sanción

Funciones destinadas a asegurar el cumplimiento de:

• las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la legislación
• los compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones
emitidos por OEFA (Ley 29325, Articulo 11°)
FUNCIONES DE OEFA

FUNCIONES COMO ENTE FUNCIONES DE

RECTOR DEL SINEFA FISCALIZACIÓN DIRECTA
1. Función Normativa 1. Función de evaluación
2.Supervisar EFA’s 2. Función de Supervisión
3. Fiscalización y sanción
OEFA
1. FUNCIÓN NORMATIVA
• Facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus
competencias, las normas que regulen el ejercicio de
la fiscalización ambiental en el marco del Sinefa, otras
de carácter general referidas a la verificación del
cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables de los administrados a su cargo.
• Además, OEFA es competente para tipificar
infracciones administrativas, aprobar la escala de
sanciones correspondientes, establecer los criterios
de graduación y los alcances de las medidas
preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por
las instancias competentes.
Resolución N° 013-2020-OEFA/CD.
Reglamento de Evaluación del
Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA
Resolución N° 021-2021-OEFA/CD
Resolución del Consejo Directivo sobre
“Tipificación de la infracción
administrativa y escala de sanciones en
materia ambiental aplicable a las
entidades de chatarreo habilitadas como
infraestructuras de valorización”.
OEFA
2. FUNCIÓN SUPERVISORA
EFAS

“Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos

relacionados con la aplicación de las disposiciones del Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios o los organismos
Competencias fiscalizadores, según sea el caso, de los sectores correspondientes a las
ambientales actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en
la Constitución Política”. (Art. 50 del D.L. N° 757 Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada)

GOBIERNOS GOBIERNOS
SECTORES
REGIONALES LOCALES
OEFA

2. FUNCIÓN SUPERVISORA

• Comprende la facultad de realizar

acciones de seguimiento y
verificación del desempeño de las
funciones de fiscalización
ambiental a cargo de entidades de
ámbito nacional, regional o local
(provincial o distrital).
OEFA
COMPETENCIAS DE LOS GORE
OEFA
COMPETENCIAS DE LOS GORE
OEFA
OBLIGACIONES DE LOS GORE
Las EFA de nivel local,
regional y nacional, luego
de aprobar el Planefa
deben registrarlo en el
aplicativo planefa.
 OEFA

3. FUNCIÓN DE EVALUACIÓN O EVALUADORA

• Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y

otras similares para prevenir impactos ambientales
y determinar presuntas responsabilidades en caso
se detecten incumplimientos a la normativa
ambiental.

• Además, implica la identificación de pasivos

ambientales del Subsector Hidrocarburos.

• Finalidad: Obtener información científica y técnica

que permita verificar el estado del ambiente y sus
componentes (agua, aire, suelo, flora, fauna)
OEFA
OEFA

3. FUNCIÓN DE EVALUACIÓN O EVALUADORA

1. La evaluación ambiental se programa anualmente de oficio y a pedido de parte, de acuerdo

a los criterios de priorización contenidos en el Planefa.

2. No programadas
a) Participación del OEFA en espacios de diálogo.
b) Requerimiento de autoridades competentes.
c) Colaboración con entidades según lo previsto en el Artículo 87 del TUO de la LPAG.
d) Otras circunstancias que lo amerite
OEFA

3. FUNCIÓN DE EVALUACIÓN O EVALUADORA

Etapa de Visita de Ejecución de

planificación reconocimiento evaluación
ambiental

a) Acciones de monitoreo y estudios

especializados.
b) Informe final de evaluación
ambiental.
propuesta de plan de
evaluación ambiental c) Presentación de resultados
OEFA
1. FUNCIÓN DE EVALUACIÓN O EVALUADORA

Tipos de evaluación
ambiental

Evaluación ambiental que Vigilancia

determina causalidad Evaluación ambiental
(EADC) temprana (EAT) Ambiental

Condiciones Condiciones Condiciones

• Actividades en operación, abandono o cierre • Actividades previas al inicio de operación IGA • Actividades en operación, abandono o cierre
• IGA aprobado para operación aprobado para exploración • IGA aprobado para operación
 OEFA
SECTORES A CARGO DE OEFA
Energía Actividades productivas Infraestructura y servicios
y minas Industria Consultoras ambientales
•Cerveza, papel, cemento, curtiembre, • Consultoras ambientales
fundición de metales, biocombustible, inscritas en el Registro Nacional
Energía elaboración de bebidas, azúcar, entre de Consultoras Ambientales.
otros.
• Hidrocarburos Residuos sólidos (RS)
• Electricidad Pesca •Generadores de residuos*
•Establecimientos industriales pesqueros •Infraestructura de RS de gestión
Minería •Acuicultura de mediana y gran empresa municipal, no municipal o mixta.
•Cumplimiento de compromisos
• Mediana y
Agricultura asumidos por la Muni. Prov. en
•OVM PIGARS y la Muni. Distr. PMRS.
gran minería •Actividades pecuarias •Municipalidades responsables de
•Irrigación e infraestructura de uso recuperación o reconversión de áreas
agrícola. degradadas.
•Transformación primaria forestal.
•Producción y/o transformación agrícola
* En los subsectores minería (mediana y gran minería), energía (hidrocarburos y electricidad), pesca (procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor escala),
industria manufacturera (cerveza, papel, cemento, curtiembre, fundición de metales, biocombustible, elaboración de bebidas, azúcar y otros), agricultura, comercio
interno. CON E
OEFA

4. FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECTA

• La función de supervisión tiene por finalidad verificar el cumplimiento de las obligaciones

fiscalizables de los titulares de actividades cuya supervisión se encuentra a cargo del OEFA y las
funciones de fiscalización ambiental a cargo de las EFA; así como, promover la subsanación
voluntaria de los incumplimientos de dichas obligaciones.
• Dicha finalidad se enmarca en un enfoque de cumplimiento normativo, de prevención y gestión
del riesgo, para garantizar una adecuada protección ambiental.
SINEFA
4. FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECTA

Tipos de
Supervisión

Supervisiones Regulares Supervisiones Especiales

Supervisión que se realiza de I. Emergencia ambiental

manera periódica y planificada
II. Denuncia ambiental
III. Solicitudes de intervención formuladas por
organismos públicos
IV. Terminación de actividades total o parcial
V. Verificación del cumplimiento de las medidas
administrativas ordenadas por el OEFA
VI. Otras
 OEFA
4. FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECTA

Tipos de Acción
de Supervisión

In Situ En gabinete

Acción de supervisión que se realiza fuera de las Acción de supervisión que se realiza desde las sedes del
sedes del OEFA, en presencia del administrado o OEFA y que implica el acceso y evaluación de información
sin ella. vinculada a las actividades o funciones del administrado
supervisado.
 OEFA
4. FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECTA
Planificación de
supervisión Resultados de
Ejecución de Supervisión
Supervisión
(Plan de Supervisión)

a) El supervisor debe elaborar un Acta de

a) La priorización de las obligaciones a) Culminada la ejecución de las
Supervisión, en la cual se describirán los
fiscalizables del administrado y los acciones de supervisión, se
hechos verificados en la acción de
componentes a ser supervisados elabora el informe de
supervisión in situ, así como las incidencias
b) La revisión de la información presentada por supervisión que contiene el
ocurridas durante la acción de supervisión.
el administrado a la Autoridad de análisis de la información
b) Al término de la acción de supervisión, el
Supervisión vinculada a las obligaciones disponible para determinar la
Acta de Supervisión debe ser suscrita por
materia de supervisión recomendación de inicio de
el supervisor, el administrado o el
c) La evaluación de denuncias respecto a la procedimiento administrativo
personal que participó y, de ser el caso, los
unidad fiscalizable sancionador o el archivo de la
observadores, peritos o técnicos. El
d) La revisión de los resultados de monitoreos, supervisión, o las
supervisor debe entregar una copia del
evaluaciones ambientales integrales, recomendaciones y medidas
Acta de Supervisión al administrado.
procedimientos administrativos administrativas
c) En caso la Autoridad de Supervisión tome
sancionadores y las medidas administrativas
muestras en una acción de supervisión,
impuestas por las autoridades competentes,
los resultados deberán ser notificados al
entre otros
administrado
e) Normativa aplicable
OEFA
4. FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECTA
Planificación de
supervisión Resultados de
Ejecución de Supervisión
Supervisión
(Plan de Supervisión)

La conclusión de un informe de
supervisión puede ser:
• Imponer una medida administrativa
• Recomendar el inicio de un
procedimiento sancionador.
• Archivar
• Recomendar la implementación de
mejoras (en el caso de las
supervisiones orientativas).
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
• Mandato de carácter particular (monitoreo, estudios)
• Medida preventiva
• Requerimiento de actualización de instrumento de
gestión ambiental
• Medida cautelar
• Medida correctiva
El administrado cuenta con un plazo de diez ( 1O) días hábiles, contado desde la
notificación de la resolución, para proponer la realización de un mandato de
carácter particular distinto al originalmente dispuesto
OEFA
4. FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECTA

• Si el administrado acredita la subsanación voluntaria del incumplimiento antes del

inicio del procedimiento administrativo sancionador, se dispone el archivo del
Informe de expediente de supervisión en este extremo.
supervisión
• En el caso que la subsanación deje de ser voluntaria antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador y el incumplimiento califique como leve, la autoridad de
supervisión puede disponer el archivo del expediente en este extremo

el adminsitrado NO
subsanó la conducta con
anterioridad al
requerimiento del
supervisor se recomienda
Madm o PAS
OEFA
4. FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECTA

• Incumplimientos leves: Son aquellos que involucran: (i)

un riesgo leve; o (ii) incumplimientos de una obligación Tipos de
de carácter formal u otra que no cause daño o perjuicio. incumplimientos

• Incumplimientos trascendentes: Son aquellos que

involucran: (i) un daño a la vida o la salud de las
personas; (ii) un daño al ecosistema, biodiversidad, la
flora o fauna; (iii) un riesgo significativo o moderado; o,
(iv) incumplimientos de una obligación de carácter
formal u otra, que cause daño o perjuicio.
 OEFA
5. FUNCIÓN DE ISCALIZACION Y SANCIÓN

Estructura del PAS

Primera Instancia Segunda Instancia

Inicio del PAS Informe Final Descargos

Informe de Resolución Resolución
(Resolución de Descargos de Instrucción Apelación
Supervisión Directoral del TFA
Inicio)

Autoridad de Subdirección de Instrucción DFAI

Autoridad TFA
Supervisión (Autoridad Instructora) (Autoridad Decisora)

El incumplimiento de una medida correctiva genera la imposición de

multas coercitivas
LA ANA Y SUS FUNCIONES
ANA
Se crea con Decreto Legislativo No. 997
(12 de marzo de 2008)

Es un organismo
técnico especializado
adscrito al Ministerio
de Desarrollo Agrario y
Riego
Es el ente rector y
La Autoridad
máxima autoridad
Nacional del Agua
técnico-normativa del
Ente rector y máxima Sistema Nacional de
Autoridad Técnico
Normativa del SNGRH Gestión de los
Recursos Hídricos
(SNGRH)

Ley de Recursos Hídricos Ley No. 29338

(30 de marzo de 2009)

Reglamento de la Ley Recursos Hídricos

DS No. 001-2010-AG (23 de marzo de 2010)

ROF de la ANA
D.S. N.° 018-2017-MINAGRI
 ANA
LEY N° 29338
1.Regula los Principios aplicables a la gestión de los recursos hídricos
(Principio de Eficiencia).

2.Crea el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos (SNGRH) como

herramienta para gestión integrada y de conservación de los Recursos
Hídricos (Consejos de Cuenca).

3. Regula en términos generales los DUA y establece sus usos (primario,

poblacional y productivo).

4.Protección del Agua: conservación de fuentes y bienes

asociados al agua. Vertimientos (ECA y LMP) y Reuso.

5. Régimen Económico (Retribuciones por uso y vertimiento) y

Régimen de Infracciones y Sanciones.
ANA

Emitir
Derechos de uso de agua
DUAS
• El Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua - RADA, es el registro
administrativo en el cual se inscriben de oficio los actos de otorgamiento,
suspensión, modificación y extinción de los derechos de uso de agua y
certificados nominativos, otorgándoles seguridad jurídica, respecto a su vigencia.

• Tiene por finalidad proporcionar información acerca de los actos administrativos de:
otorgamiento, suspensión, modificación y extinción de los derechos de uso de agua
y certificados nominativos a nivel nacional, al Sistema Nacional de Gestión de los
Recursos Hídricos a fin de mejorar la gestión, aprovechamiento, conservación y la
planificación de los recursos hídricos.
ANA

Autorizar
vertimientos

La autorización de vertimiento se otorga por

un plazo determinado y prorrogable, de
acuerdo con la duración de la actividad
principal en la que se usa agua
ANA

Fuentes contaminantes identificadas

por AAA
Aguas Residuos
AAA Total general
residuales sólidos
Identificación de Amazonas 72 61 133
Fuentes Cañete Fortaleza 671 465 1136
Contaminantes Caplina Ocoña 189 123 312
(IFC) Chaparra Chincha 51 26 77
Huallaga 267 34 301
Huarmey - Chicama 223 63 286
Jequetepeque - Zarumilla 201 99 300
Madre de Dios 50 81 131
Mantaro 300 138 438
Marañón 377 105 482
Pampas Apurímac 290 7 297
Titicaca 152 75 227
Ucayali 113 34 147
Urubamba Vilcanota 409 32 441
Total 3365 1343 4708
ANA

Opiniones La ANA, a través de la DCERH, emite opinión técnica a los Instrumentos de

Técnicas Gestión Ambiental relacionados con el recurso hídrico, evaluando su impacto en
vinculantes
IGA lo referente a la calidad, cantidad y oportunidad, en proyectos o actividades en
curso, en el marco del artículo 81° de la Ley 29338, Ley de Recursos Hídricos.
ANA: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
ANA
(DCERH)

Evaluación Supervisión Fiscalización y

(Vigilancia) sanción

Vertimientos Incumplimiento de
Monitoreo de la
autorizados y no las obligaciones
calidad de los
autorizados estipuladas en la
recursos hídricos
RD

Descarga de aguas
Identificación de
residuales sin
fuentes
autorización a un
contaminantes (IFC)
cuerpo de agua
natural
GRACIAS