Historia de la responsabilidad en Colombia

Katy Saleme Arteaga

Jesús Madera Molina

Josè Lobo Álvarez

Diego Cairoza Pérez

2022

Universidad Pontificia Bolivariana

Derecho

Curso: Responsabilidad del Estado

 Historia de la responsabilidad en Colombia

Data en Colombia aproximadamente desde el año de 1864, donde la Corte Suprema de

Justicia tuvo competencia en dicha materia hasta el año 1964, y luego pasaría a ser
competencia del Consejo de Estado. En el siglo XIX, la responsabilidad del Estado se
encontraba circunscrita a las normas jurídicas que reconocían expresamente la obligación
indemnizatoria a cargo del Estado, pero no existía un principio general que supusiera el
deber resarcitorio de parte del Estado cuando los daños le fuesen claramente imputables.

Razón por la cual, se sustenta que la responsabilidad del Estado, ha tenido una evolución
tanto legal como jurisprudencial, de una manera lenta. Pero, para el siglo XX, es la corte
suprema, quien en su jurisprudencia, se encamina a sentar principios generales de
responsabilidad del Estado; sustentada bajo el concepto que traía el código civil sobre la
responsabilidad, y por supuesto en normas constitucionales, de hecho, el fundamento de la
responsabilidad, se basaba en la culpa derivada del código civil; por lo que si el Estado o
uno de sus agentes incurría en esta y ocasionaba un perjuicio, entonces, indemnizaba, pero
sin tener en cuenta el nivel de culpa en el que hubiere incurrido. Sin embargo, la noción de
culpa como fundamento de la obligación de indemnizar, es sustituida cuando aparece la
teoría de los riesgos, catalogándose como un elemento de existencia de la responsabilidad
civil, especialmente cuando se trataba de ejercer actividades de alto riesgo.

Desde 1964, el Consejo de Estado tiene la competencia general en esta materia, dentro de
lo cual también ha hecho aportes significativos, para que se consolidara la responsabilidad
en la historia jurídica del país; donde se empezó a desarrollar un sistema jurídico
estructurado, congruente y autónomo sobre la responsabilidad del Estado. Estimó el
Consejo de Estado, que la responsabilidad del Estado, no puede ser decidida con base en las
normas civiles que regulan la responsabilidad extracontractual, sino que debe ser estudiada
bajo el derecho administrativo y sus principios.

Dentro de las generalidades de las jurisprudencias del Consejo de Estado, se puede notar
que se logra consolidar la fundamentación de la responsabilidad del Estado, basándose en el
artículo 16 de la Constitución Política de 1986 ; y a raíz de lo anterior, la noción de falla del
servicio adquiere un papel relevante para delimitar la responsabilidad, indicando que ello
implica una violación al contenido obligacional que se impone al Estado; por lo que dicha
noción se extiende a todos los servicios públicos administrativos, pero la exigencia para que
se presenta en muy alta, lo cual hace que no proceda la indemnización.

Tuvo que esperarse hasta 1984, para que se aceptara la responsabilidad por riesgo, la cual
tiene ocurrencia cuando el Estado, en desarrollo de una obra o servicio público, utiliza
recursos o medios que colocan a los particulares o sus bienes en una situación que los deja
expuestos a un riesgo; si no hay culpa de la víctima, habrá lugar a la responsabilidad de la
administración por la falla del servicio; instaurándose así, dicha teoría en el derecho
administrativo colombiano.

Con la llegada de la Constitución del 91, la noción de daño antijurídico se convierte en un

punto clave para lograr comprender los perjuicios que el Estado debe indemnizar cuando le
sean imputables. De hecho, en Colombia la responsabilidad del Estado se eleva a la
condición de norma constitucional, y su inclusión dentro del conjunto de los instrumentos
de protección de los derechos, como tuvo lugar con la llegada de la nueva constitución.

Así, por ejemplo, el proyecto presentado por el Gobierno nacional, de una parte afirmaba
escuetamente que entre los principios rectores de la actividad estatal está el de qué “El
estado y los funcionarios públicos serán responsables del acuerdo con la ley”, y por otro
lado planteaba la inclusión de un capítulo específico en materia de responsabilidad,
considerando que con el paso del tiempo, esta cobraba cada vez más importancia.

La propuesta era ciertamente novedosa. En primer lugar, por lo ya dicho, en el sentido que
hasta entonces la constitución colombiana jamás había contado con un postulado claro y
definido en materia de responsabilidad estatal, pero principalmente porque la propuesta
daba un paso adicional, al adentrarse en el señalamiento de los elementos esenciales de esa
responsabilidad; como lo son hoy, el daño, la acción u omisión y el nexo de causalidad
entre estos.

Por tanto, a lo largo de las descripciones realizadas, lo que se ha podido notar es la

evolución jurisprudencial y legal, que ha tenido la responsabilidad del Estado en nuestro
ordenamiento jurídico; adquiriendo incluso fundamento constitucional para el año 1991, y
consolidándose en el artículo 90 la “Cláusula General de Responsabilidad” como principio
angular de todo tipo de responsabilidad que se le impute al Estado, que incluso sirve como
fundamento a la responsabilidad patrimonial del Estado, trátese de la responsabilidad
contractual o de la extracontractual. Por tanto “la regla general es que la responsabilidad
venga generada por actuaciones, hechos u omisiones realizadas por la administración
pública”.