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ECONOMA Y SOCIEDAD, MAX WEBER

RESUMEN PARTE I, PG. 1047-1094 ORIGEN DEL ESTADO RACIONAL Slo se da en Occidente En China el Estado es agrcola (reino). El poder reposa sobre familias campesinas y gremios. Los funcionarios (mandarn, literato de formacin humanista) no gobiernan, sino que slo interviene en los caso de agitacin y en los incidentes desagradables. El Estado racional, el nico en el que puede prosperar el capitalismo moderno, se funda en la burocracia profesional y en el derecho racional. (En el Oriente, motivos esencialmente rituales, al lado de la constitucin en castas y familias, han impedido el desarrollo de una poltica econmica planeada). El derecho racional del moderno Estado occidental proviene en su aspecto formal del derecho romano (producto de la ciudad-estado romana). Con la decadencia del Imperio Romano de Occidente, el derecho fue a parar a manos de los notarios italianos y a las universidades. Lo decisivo en este desarrollo estuvo en la racionalizacin del proceso. Contribuy inicialmente a dicho resultado la monarqua francesa mediante la creacin del Instituto de los defensores (abogados), cuya misin consista ante todo en pronunciar las formulas judiciales correctamente; pero luego tambin el derecho cannico (la grandiosa organizacin de la Iglesia necesitaba formas fijas, con fines disciplinarios). As, existi una doble racionalizacin del derecho, por parte laica y eclesial, extendida por todo el mundo occidental. La recepcin del derecho romano solamente influy en cuanto cre el pensamiento jurdico-formal. En verdad, todas las instituciones del capitalismo moderno (carta de renta, pagar, accin, letra de cambio, etc.) provienen de orgenes distintos del derecho romano. La burocracia se ha orientado siempre en sentido jurdico-formal. En el capitalismo los puntos de vista religiosos-rituales y mgicos no han de jugar en l papel alguno. La creacin del derecho formal se consigui al aliarse el Estado moderno con los juristas, para imponer sus ambiciones de poder. El Occidente dispona de un derecho formalmente estructurado, producto del genio romano, y los funcionarios formados a base de dicho derecho se revelaron, en cuanto tcnicos de la administracin, como superiores a todos los dems. La alianza entre el Estado y la jurisprudencia formal haba de favorecer el capitalismo. El primer sistema que produce esta alianza es el mercantilismo (primera poltica econmica estatal). El desarrollo del mercantilismo fue posible en Occidente slo en la medida en que para ello entraban en consideracin las ciudades. (la desaparicin de la libertad de las ciudades en la Antigedad en favor de un imperio universal, as como la prdida de autonoma administrativa de las ciudades en los tiempos modernos, no poda dar a un capitalismo poltico.

Mercantilismo: paso de la empresa capitalista de utilidades a la poltica. El Estado es tratado como si constara nicamente de empresas capitalistas; la poltica econmica exterior descansa en el principio dirigido a ganar la mayor ventaja posible al adversario. Mercantilismo: formacin moderna del poder estatal, directamente mediante aumento de ingresos del prncipe, e indirectamente mediante el aumento de la fuerza impositiva de la poblacin (un punto programtico del mercantilismo es el aumento de la poblacin). Tericamente, el sistema se apoya en la teora de la balanza comercial (un pas de empobrece si el valor de sus exportaciones es menor que el de sus importaciones). El mercantilismo como alianza del Estado con intereses capitalistas aparece bajo un doble
aspecto: 1) mercantilismo monopolstico estamental: articulacin estamental de toda la poblacin en sentido cristiano-social, estabilizacin de los estamentos, para volver a introducir el sistema social de la caridad cristiana. 2) mercantilismo nacional: proteger las industrias nacionales realmente existentes, pero no creadas por monopolios.

EL ESTADO RACIONAL COMO ASOCIACIN DE DOMINIO INSTITUCIONAL CON EL MONOPOLIO DEL PODER LEGTIMO

El Estado moderno no puede ser definido por ningn contenido especfico ni por sus tareas, sino solamente como medio de coaccin fsica. Actualmente decimos que el Estado es aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio reclama para s (con xito) el monopolio de la violencia legtima. A las dems asociaciones o personas individuales slo se les concede el derecho de la coaccin fsica en la medida en que el Estado lo permite. As el Estado se constituye como fuente nica del derecho de coaccin. As, la poltica queda definida como la aspiracin a la participacin en el poder o a la influencia sobre la distribucin del poder. Lo poltico queda definido por el poder. El Estado se configura como relacin de dominio de hombres sobre hombres basado en la coaccin legtima. La legitimidad del dominio se justifica en 3 principios: 1) autoridad del pasado o costumbre (dominacin tradicional de monarcas) 2) autoridad carismtica o don de gracia (casos de caudillismo) y 3) legalidad (competencia de estatuto legal). Bajo el principio de legalidad es que se rige el Estado moderno. Sntesis: El Estado moderno es una asociacin de dominio de tipo institucional, que en el interior de un territorio ha tratado con xito de monopolizar la coaccin fsica legtima como instrumento de dominio, y rene a dicho objeto los medios materiales de explotacin en manos de sus directores pero habiendo expropiado para ello a todos los funcionarios de clase autnomos, que anteriormente disponan de aquellos por derecho propio, y colocndose a s mismo, en lugar de ellos, en la cima suprema. LA EMPRESA ESTATAL DE DOMINIO COMO ADMINISTRACIN. DIRECCIN POLTICA Y BUROCRACIA En el Estado moderno el verdadero dominio se encuentra necesariamente en manos de la burocracia, tanto militar como civil. El Estado moderno no se constituye como un pequeo cantn de administracin por turno, sino en un gran Estado de masas.

Para la sociologa el Estado moderno es un empresa, en cuanto los medios materiales (de produccin, administracin, blicos, etc.) han sido separados del aparato burocrtico (ya no son de su propiedad) y son utilizados por el poder al que el aparato obedece. La posibilidad de replicar esta separacin como mtodo formal de organizacin explica la burocratizacin de la sociedad. El progreso hacia lo burocrtico en cuando Estado moderno racionalmente estatuido esta ntimamente ligado al desarrollo capitalista moderno. El capitalismo moderno se asienta en la posibilidad de calcular lo ms exactamente posible la funcionalidad y la administracin, con miras al rendimiento. De modo que la organizacin estrictamente racional del capitalismo moderno no poda originarse en el marco de aquellos organismos estatales de construccin irracional, porque dada la hipersensibilidad de la empresa capitalista moderna, sta no poda tolerar las irracionalidades del derecho y la administracin. En el Estado moderno ocurre la diferenciacin entre el poltico profesional (que se constituye como servidor de un seor poltico) y el estamento, definido como poseedor por derecho propio de medios materiales de cualquier tipo. Con respecto al hecho de hacer de la poltica una profesin Weber plantea que: la direccin de un Estado o de un partido por personas que viven (en el sentido econmico de la palabra) exclusivamente para la poltica y no de ella implica necesariamente un reclutamiento plutocrtico de las capas polticas dominantes. Los funcionarios polticos en el sentido propio del vocablo se distinguen por lo regular externamente por el hecho de que se les puede transferir y despedir, o por lo menos poner a disposicin, en cualquier momento (son sustituibles). En contraste con el funcionario, el jefe poltico, es decir, el estadista dirigente, encuentra su honor precisamente en asumir con carcter exclusivo suyo la responsabilidad de todo lo que hace, responsabilidad que no puede ni debe declinar o descargar en otros. LOS PARTIDOS Y SU ORGANIZACIN Los partidos representan la voluntad poltica de los elementos dominados por la burocracia, o sea de los ciudadanos. No se constituyen primariamente por la ley, sino como organizaciones de creacin libre que se sirven de propaganda libre. Su objeto consiste siempre en la adquisicin de votos en las elecciones de los cargos polticos. Weber plantea que aunque la existencia de los partidos (y su consiguiente lucha) pueda ser lamentada desde el punto de vista moral, la ley slo puede regularnos, puesto que acabar con ellos significa tambin necesariamente suprimir toda posibilidad de representacin popular activa. Los partidos polticos pueden apoyarse, en los Estados Moderno, ante todo en dos principios internos bsicos. 1) O son esencialmente organizaciones patrocinadoras de cargos, en cuyo caso su objetivo consiste sencillamente en llevar a sus jefes por medio de elecciones al lugar director, para que stos distribuyan luego los cargos estatales entre su squito, o sea entre el aparato burocrtico y de propaganda del partido (en este caso carecen de programa propio de modo que inscriben aquellos postulados que suponen deber ejercer mayor fuerza de atraccin en los votantes). 2) O bien los partidos son principalmente partidos de ideologas que se proponen, por consiguiente, la implantacin de ideales de contenido poltico. Por lo regular, sin embargo, los partidos suelen tener

ambas cosas a la vez, o sea que se proponen fines polticos objetivos transmitidos por tradicin y que en consideracin de sta slo se van modificando lentamente, pero persiguen adems el patrocinio de los cargos.

ECONOMA Y SOCIEDAD, MAX WEBER


RESUMEN PARTE II, PG. 1095-1117 EL PARLAMENTO COMO RGANO ESTATAL Y EL PROBLEMA DE LA PUBLICIDAD ADMINISTRTITIVA. LA TAREA DE SELECCIN DEL JEFE. Los Parlamentos moderno son representaciones de los elementos dominados por los medios de la burocracia. La duracin de la organizacin que subtienden los Parlamentos supone cierta aprobacin interna mnima de los dominados, al menos de las clases sociales ms importantes. Se habla de una participacin parlamentaria negativa cuando las funciones parlamentarias quedan reducidas exclusivamente a desaprobar los dineros (presupuesto) y los proyectos de ley como modo de apoyar las quejas de la poblacin. As el Parlamento se constituye como enemigo poltico de la administracin (entindase oficialismo) y de la burocracia. Difiere de esta participacin negativa la situacin en que el Parlamento ha logrado que los directores de la administracin hayan logrado salir directamente de su seno (sistema parlamentario bien entendido). A esta situacin son colindantes tanto la seleccin parlamentaria de los jefes (permanencia en el cargo depende de la confianza del Parlamento), la responsabilidad parlamentaria de los jefes (obligacin de los dirigentes administrativos de responder ante el Parlamento) y control parlamentario de la administracin (administracin conforme a las normas aprobadas por el Parlamento). De lo anterior se desprende la nocin del Parlamento como factor de poltica positiva en cuanto copartcipe positivo del poder del Estado. Toda lucha parlamentaria no slo es una lucha de oposiciones objetivas, sino tambin de poder personal. All donde la posicin fuerte del Parlamento, lleva aparejado que el monarca confe efectivamente la direccin de la poltica al hombre de confianza de la franja mayora, la lucha de los partidos por el poder se encamina a la consecucin de dicha posicin suprema. La esencia de toda poltica es lucha, conquista de aliados y de un squito voluntario (la carrera administrativa del burcrata en el Estado autoritario no ofrece esta posibilidad de cultivarse como jefe poltico). Dentro del partido poltico tambin se da una estructura burocrtica de la administracin, donde los individuos son utilizados por ejemplo- como oradores representativos. No obstante, cabe destacar que en gran medida quien realiza el trabajo, tiene la influencia(algo as como marketing poltico). Slo un Parlamento activo puede constituir un terreno adecuado para que crezcan y asciendan en l, por va de seleccin, cualidades no slo demaggicas, sino cualidades autnticamente polticas del jefe. Y un Parlamento activo es aqul que, colaborando, controla de modo ininterrumpido la administracin. El funcionarismo es la enfermedad de la burocracia en cuanto funcionarismo como relacionado con tareas burocrticas perfectamente delimitadas de carcter especializado, y competencia en materia de problemas de organizacin. La burocracia fracasa all donde se le han confiado funciones polticas.

En cambio, la direccin de la burocracia, que le asigna sus tareas, ha de resolver continuamente problemas polticos: problemas de poder y culturales. Y el controlarla en esa funcin constituye la tarea primera y fundamental del Parlamento. La posibilidad de controlar el funcionarismo est sujeto a la condicin no autosuficiente del funcionario, a pesar de su posicin dominante en cuanto su saber profesional tcnico. El saber profesional no fundamenta por s slo la burocracia. La fuerza del funcionarismo consiste, a su vez, en el secreto profesional, para asegurar en ltima instancia a la administracin contra controles (se contrapone al derecho parlamentario de encuesta). La formacin especializada es, en las condiciones modernas, el supuesto indispensable del conocimiento de los medios tcnicos para la consecucin de objetivos polticos. Pero el fijar los objetivos polticos no es asunto de especializacin alguna, y la poltica no ha de decidirla el funcionario profesional exclusivamente como tal. El control y la cooperacin permanentes, asegurados por medio del derecho de encuesta, de los comits parlamentarios con la administracin y con respecto a ella constituyen la condicin fundamental previa de un incremento de las realizaciones positivas del Parlamento como rgano estatal. Constituye al mismo tiempo la condicin indispensable para que el Parlamento se convierta en el lugar de seleccin de los jefes polticos. Slo esta clase de cooperacin entre los funcionarios profesionales y los polticos de profesin garantiza el control de la administracin y, con l, la educacin y la formacin de conductores y conducidos. La publicidad de la administracin impuesta por el control efectivo por parte del Parlamento es lo que hay que postular como condicin previa de toda labor parlamentaria fructfera y de toda educacin poltica. La estructura completa del Parlamento alemn (hasta 1918) estaba adaptada a una poltica meramente negativa. Weber plantea que para convertir a un Parlamento en apto para el poder se requiere ante todo, la creacin de un parlamentarismo profesional adecuado. PARLAMENTARISMO Y DEMOCRACIA La parlamentarizacin y la democratizacin no estn en modo alguno en una relacin de reciprocidad necesaria, sino que a menudo estn en oposicin. El verdadero parlamentarismo slo es posible en un sistema de dos partidos y exclusivamente en el caso del poder aristocrtico de los honoratiores (portadores de honor social especfico) dentro de los partidos. El parlamentarismo histrico ingls, lejos de ser democrtico, supeditaba el derecho electoral a ciertas rigurosas condiciones censitarias. No obstante, la subsistencia y el poder formal de los Parlamentos no resultan amenazados por la democracia del derecho electoral en s. En los Estados industriales, el sistema de dos partidos es imposible simplemente por la divisin de las capas econmicas modernas en burguesa y proletariado, y por la importancia del socialismo como evangelio de masas. Por ello el parlamentarismo encuentra su autntica amenaza en la industrializacin. El poder de los honoratiores no es posible fuera de regiones agrarias, porque la propaganda moderna de masas convierte la racionalizacin de la empresa del partido en fundamento de los xitos electorales. La burocratizacin y la economa financiara son fenmenos concomitantes a la democratizacin, y esto exige una labor de captacin de votos continua y muy intensa.

En cuanto a la democratizacin de los medios y las organizaciones de lucha poltica, ya sean parlamentarios o extraparlamentarios, estos claman por la figura del poltico profesional: persona que por lo menos a titulo idealista, pero en la mayora de los casos por inters material, hace de su actividad poltica dentro del partido, el contenido de su existencia. Esta figura es un producto inevitable de la racionalizacin y la especializacin de la labor poltica. Adems del poltico profesional, en todos los Parlamentos y partidos democratizados, el abogado desempea un rol fundamental tanto en el reclutamiento parlamentario como por la facilidad que posee para pasar de su profesin a la actividad poltica profesional, aportando materialmente con su despecho al entorno de trabajo de la actividad poltica. Hablando en trminos generales, la seleccin no es ciertamente la ms adecuada para llevar a los puestos a los jefes natos. La importancia de la democratizacin activa de las masas est en que el jefe poltico ya no es proclamado candidato en virtud del reconocimiento de sus mritos en el crculo de una capa de honoeatiores, para convertirse luego en jefe, por el hecho de destacar en el Parlamento, sino que consigue la confianza y la fe de las mismas masas, y su poder, en consecuencia, con medios de la demagogia de masas (cambio cesarstico en la eleccin del jefe). As, Weber seala que democracia y demagogia van juntas. No es la masa pasiva la que engendra de su seno al jefe, sino que es el jefe poltico el que gana sus adeptos y conquista a la masa por medio de la demagogia. El peligro poltico de la democracia de masas para el Estado reside en primer trmino en la posibilidad del fuerte predominio en la poltica de los elementos emocionales. La poltica eficaz se hace con la cabeza, dice Weber, y en ella dominan las decisiones responsables tanto ms cuando 1) es menor el nmero de los que participan en el exmen y 2) es ms clara la responsabilidad para cada uno de ellos y para los que ellos conducen. Frente al hombre de confianza cesarstico, no obstante, el Parlamento no pierde su valor. Al contrario garantiza (como en Inglaterra durante la guerra): 1) la continuidad, 2) el control de su posicin en el poder, 3) el mantenimiento frente a l de las garantas jurdicas burguesas, 4) una forma ordenada de los mritos polticos de los polticos que aspiran a la confianza de las masas en el marco del trabajo parlamentario, y 5) una forma pacfica de eliminacin del dictador cesarstico una vez que ha perdido la confianza de las masas. La eliminacin verdaderamente completa de los Parlamentos no la ha postulado todava seriamente ningn demcrata. En cuanto instancia para la consecucin del carcter pblico de la administracin, para la fijacin del presupuesto y, finalmente, para la discusin y la aprobacin de los proyectos de ley, los Parlamentos aparecen como insustituibles. Ms bien lo que se busca son dos cosas: a) que no sean decisivos para la creacin de leyes los acuerdos Parlamentarios, sino la votacin popular forzosa y b) que no subsista el sistema parlamentario, esto es, que los Parlamentos no sean lugares de seleccin de los polticos directivos, ni su confianza o desconfianza decisivos para su permanencia en los cargos. En cuanto a la eleccin popular, si se la piensa generalizada, dice Weber, no slo elimina aquello que distingue tcnicamente a la mquina burocrtica, esto es, la disciplina oficial, sino que, en el caso de su aplicacin masiva en un gran Estado moderno, tampoco ofrece garanta alguna de la calidad de los funcionarios. La votacin popular tiene lmites internos, tanto como medio de eleccin como de legislacin, que resultan de su peculiaridad tcnica. En efecto, slo responde con si o no. Adems, en la eleccin

popular de los funcionarios profesionales es sumamente grande el peligro no slo de embotamiento, sino tambin de la desorientacin en cuanto a la persona verdaderamente culpable de una eventual mala administracin, y con ello en contraste con el sistema parlamentario, en que el elector se atiene a los jefes de partido responsables del nombramiento de los funcionarios. En los Estados de masas no le est atribuida en parte alguna la funcin ms importante del Parlamento: la fijacin del presupuesto. Tambin representa una dificultad la elaboracin de leyes que se fundan en una compensacin de intereses antagnicos. Cuanto ms se acrecienta la administracin econmica por cuenta propia de la burocracia estatal, mayor es el riesgo de sentir la falta de un rgano autnomo de control que pudiera, pudiera, como los hacen los Parlamentos, pedir pblicamente explicaciones a los funcionarios todopoderosos y tuviera el poder de exigirles rendimiento de cuentas. El Parlamento es tambin en las democracias electivas imprescindible. La probabilidad de que lleguen al frente temperamentos con cualidades de jefes es funcin, precisamente, de las oportunidades de poder de los partidos. En todo caso, ni el carcter cesarstico y la demagogia de masas, ni la burocratizacin y la estereotipacin de los partidos, constituyen en s mismos un obstculo insuperable al asenso de jefes. La masa es ms poderosa en aquellos pases de Parlamento impotente o desacreditado, lo que significa, ante todo, falto de partidos racionalmente organizados.