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LA REPRESENTACIN Y EL PARLAMENTO Miquel Caminal

1.Estado Moderno y representacin Estado Moderno es, por naturaleza, un Estado representativo. Desde Hobbes, el poder del Estado se ha legitimado mediante la representacin. Esto marca la ruptura entre la organizacin poltica de la sociedad medieval y la de la sociedad moderna. Se ha dado un proceso largo, pero el poder del Estado reside en el pueblo, del cual emana toda representacin. Todos los sistemas polticos contemporneos, sean o no democrticos (sistemas de democracia representativa, democracias populares, incluso las dictaduras, los sistemas polticos totalitarios...), procuran presentarse como sistemas representativos. El Estado representativo fundamenta su poder soberano en la sociedad y no en la divinidad. El Estado nace de la voluntad de las personas y est al servicio de ellas para la seguridad de sus vidas y la proteccin de sus bienes. La idea de representacin viene desde que se reconoce y establece el origen humano y no divino del poder estatal. Hobbes fue el primero en teorizar que la razn de la existencia del Estado era su condicin de Estado representativo. Hobbes formul la tesis del contrato del Estado o contrato social. sta es la gnesis y la idea central del Estado moderno. Se trata de una sociedad representada que han cedido a un "tercero" su derecho a autogobernarse y que nadie puede situarse al margen de esta realidad; que todos los individuos son sbditos del soberano (persona o asamblea); y que el soberano gobernar con autoridad sobre sus sbditos, en su inters y con la obligacin de garantizar su defensa y seguridad. Los poderes medievales -monarqua, nobleza, Iglesia y ciudades- se amoldaron a esta nueva concepcin de la organizacin poltica que reemplaz la poliarqua medieval por un nico y exclusivo poder supremo representado en el Estado. Esto fue resultado de un largo proceso, iniciado en la Baja Edad Media (S XIV y XV), mediante el cual el poder estatal adquira cada vez ms fuerza en detrimento de los poderes supraestatales (la Iglesia universal), e infraestatales (dominios seoriales, monasterios, ciudades...). El Estado estamental o dualista (siglos XV y XVI), reflejaba el cogobierno entre la monarqua y los cuerpos estamentales de la Iglesia y las ciudades, como estructura superadora de la fragmentacin feudal y formadora de un mercado nacional sin trabas ni obstculos interiores. La economa mercantilista sera posteriormente la base sobre la que se consolidaran las monarquas absolutas durante los S XVII y XVIII, cuando el soberano se convierte en la ms alta autoridad del Estado, y se le otorgan todos los poderes. El absolutismo signific una manifestacin del dominio aristocrtico mediante una forma poltica distinta. Cuando se impuso la autoridad poltica absolutista, se extendi la propiedad privada "absoluta". El Estado absolutista supuso la concentracin de la representacin en la institucin del monarca y la decadencia de la representacin estamental, as, los parlamentos o asambleas estamentales dejaron de ser convocados. (>ltimos Estados Generales previos a la Rev.Francesa: 1614 ; ltimas Cortes castellanas: 1665). El Estado dualista, mediante el cual el monarca reforzaba su autoridad gracias al apoyo "desde fuera" de los parlamentos (que le prestaban auxilium y consilium), se haba transformado en Estado absoluto = unin del monarca, la Iglesia y la nobleza para construir un aparato estatal

nico). Con el estado absoluto, se condujo a la eliminacin de lo que Montesquieu denominaba "poderes intermedios". Los parlamentos modernos tienen su precedente en las asambleas estamentales medievales, pero con la consolidacin de la monarqua absoluta hubo una ruptura, pues se pas de la divisin del poder estatal a la unidad del poder estatal. Todos los parlamentos medievales tenan la caracterstica comn de prestar apoyo econmico al prncipe. >Cortes de Aragn, Catalua y Valencia, las de Castilla, el Parliament en Inglaterra, el Landtag en Alemania o los tats Gnraux en Francia: constituidos como representaciones colectivas de los brazos feudales. Expresaban la fragmentacin de la soberana y la necesidad de un pacto entre las partes cuando se trataba de afrontar empresas comunes o sostener fiscalmente a la monarqua. El feudalismo occidental (diferente del oriental) se caracterizaba por la divisin de la propiedad, la autonoma de las ciudades, las relaciones de vasallaje, la descentralizacin de la renta o la universalidad de la Iglesia; unas caractersticas que le dieron la capacidad para evolucionar hacia el capitalismo. El funcionamiento del feudalismo occidental era fundamentalmente la doble contraprestacin que el prncipe otorgaba como contrapartida a la consolidacin de su autoridad, a saber: el respeto a los privilegios de los estamentos y la aceptacin de la implicacin de los estamentos en el gobierno del reino. Hintze ha distinguido entre dos tipos estamentales ideales, centrados en el modelo ingls y francs: -Sistema estamental bicameral: dos cmaras > cmara alta (reservada al estrato superior de las clases privilegiadas, la alta nobleza y el alto clero) y cmara baja (otros estamentos privilegiados: baja nobleza y burguesa, representacin de los territorios condales y las ciudades) Este sist. tuvo su origen en la Carta Magna de 1215 (fruto del movimiento de resistencia de los estamentos frente a la poltica de la corona inglesa). En 1295, la antigua asamblea feudal se transform en un parlamento estatal, que se separ en dos cmaras a partir de 1343. -Sistema estamental tricurial: tuvo sus inicios con el nacimiento del parlamentum, que reuna a los altos dignatarios de la Iglesia y de la nobleza. Era asamblea consultiva y una corte de justicia, establecida en Pars desde 1319. Por su evolucin, sus funciones se quedaron reducidas en tribunal de justicia. En 1347, se convocaron los primeros Estados Generales, que eran una reunin conjunta de los estamentos de la nobleza y el clero. A partir de 1484, se empez a hacer referencia al Tercer Estado como representacin de la poblacin -burguesa- que no tena privilegios nobiliarios o eclesisticos. En la Corona de Aragn, la institucionalizacin de las Cortes compr la existencia previa de una cria o cort que aconsejaba al rey y actuaba como tribunal de justicia. La primera reunin en la que participaron los tres brazos (presencia de burgueses) fue la de las Cortes catalanas. Las Cortes de la Corona de Aragn se convocaban normalmente por separado en Catalua, Aragn y Valencia. 2.Los parlamentos modernos

Los parlamentos medievales eran estamentales y estaban vinculados a la conservacin de los privilegios de los brazos feudales, mientras que los parlamentos modernos eran nacionales y representaban al conjunto de los ciudadanos, libres e iguales en derecho (la monarqua absoluta marc una discontinuidad histrica por su proceso unificador y centralizador del poder estatal: "L'tat c'est moi" (Luis XIV)). La representacin en el Estado moderno se fundamenta en el principio de que todos los hombres nacen iguales en derechos, por lo que el poder pblico slo puede constituirse de acuerdo con el reconocimiento previo de esta igualdad jurdica. La ley como expresin de la voluntad general vincula a todos los ciudadanos. Nadie puede situarse al margen o estar por encima del derecho, incluido el rey. Quin legisla y quin legitima al que legisla? >Locke: "el poder legislativo, tanto si recae en una persona o en ms de una, tanto si es ejercido siempre o a intervalos, es el poder supremo en cualquier Estado". Y, al hablar de la relacin y subordinacin de los poderes del Estado, reiter que en un Estado constituido para la salvaguardia de la comunidad slo puede existir un poder supremo, que no es otro que el legislativo. Locke no identificaba siempre el poder legislativo con el parlamento, puesto que pensaba que poda recaer tambin en el monarca, o en la asamblea, o poda consistir en la conjuncin de rey y parlamento (Locke en contra de la monarqua absoluta por considerarla incompatible con la sociedad civil). Quien tiene el poder de legislar lo hace en nombre del pueblo y la mejor garanta de una ley justa es la que procede de aquel que es depositario de la confianza otorgada por la comunidad. Segn algunos autores, el ascenso del parlamento (poder legislativo como poder supremo entre los poderes del Estado) pona en peligro la institucin monrquica (decadencia o cada de la monarqua) y pona en tela de juicio los tres principios estatales que la monarqua garantizaba: la unidad frente a la divisin de poderes, la perpetuidad frente a la renovacin del contrato parlamentario, y la variedad frente a la supresin de las jerarquas sociales. El parlamentarismo era el espritu revolucionario en el parlamento Thomas Paine contrapuso dos formas de gobierno: -El gobierno por sucesin hereditaria (pasado e ignorancia) -El gobierno por eleccin y representacin (futuro y razn) La fundacin de los EE-UU mediante la Declaracin de Independencia en 1776 y la constitucin del nuevo Estado republicano eran el trasfondo de una concepcin alternativa. Este marco permita a Paine afirmar que: "pretender coordinar la representacin con la monarqua es como aspirar a un gobierno excntrico. La representacin es la monarqua delegada de una nacin". Y no existe delegacin si no es a travs de la eleccin. En el sist. norteamericano, Presidente y Congreso ostentaban una representacin igualmente legtima, que no podan actuar la una contra la otra, puesto que el pueblo era el depositario exclusivo de sus respectivos derechos y prerrogativas y slo l poda revocarlos. La eleccin del jefe de Estado y de gobierno resolva una cuestin esencial de la representacin liberal. La "monarqua republicana" resolva el problema de las objeciones que se pudiesen formular contra un "monarca" legitimado por la eleccin. La joven repblica norteamericana no tena el problema de la monarqua hereditaria (con el carcter no electivo), razn por la cual Paine la propugnaba como sist. poltico y defenda

que su Presidente tuviera ms poder que cualquier miembro del Congreso, asegurando la unidad del poder del Estado por encima de la pluralidad de poderes. En Europa, era muy diferente porque la realidad histrica de la monarqua como forma de Estado planteaba dos posibles salidas desde la concepcin liberal: la opcin republicana la compatibilidad de la monarqua con el Estado liberal por medio de la separacin y equilibrio de poderes Tras las revoluciones burguesas, especialmente la Rev.francesa, se hizo imperante el principio de la soberana nacional. El poder del Estado slo poda residir en la nacin, depositaria del poder constituyente. Siyes describa tres etapas en la formacin del gobierno representativo: la sociedad civil como asociacin de voluntades individuales la voluntad general que nace por la accin de la comn del cuerpo poltico constituido la voluntad comn representativa que se concreta en el gobierno representativo legitimado por la eleccin. En una sociedad de hombre libres e iguales en derechos, donde el Estado se ha convertido en nacin (=asociacin libre de individuos bajo una ley comn y representados en la legislatura), la repblica pareca la forma poltica de gobierno ms consistente. Colateralmente, las monarquas tuvieron la capacidad de ser compatibles con la representacin liberal. El republicanismo de los S XVIII y XIX estaba vinculado a los valores de la libertad, la igualdad y la fraternidad, a la Declaracin de los Derecho del Hombre y del Ciudadano, a la soberana popular y al sufragio universal. Estos valores desafiaban el orden social existente y la propiedad privada, vistos como causas del origen de la desigualdad entre las personas. Aunque no debe deducirse que la forma de gobierno republicana fuera necesariamente de signo democrtico, progresista o revolucionario, as como tampoco puede inferirse que el republicanismo diera lugar a largos perodos de estabilidad poltica. Frente a la repblica, la monarqua era una garanta de continuidad histrica. Siyes opinaba que el nudo de la cuestin era definir "representacin" (no oponer repblica y monarqua). Al plantear la falsa disyuntiva entre repblica y monarqua en relacin al problema de representacin, Siyes no defenda ninguna opcin monrquica, sino que se interrogaba sobre si la nacin poda ser representada. As, fij las bases del constitucionalismo moderado que desarrollara despus Benajim Constant. La legtima representacin de la nacin recae en el parlamento, pero ello no comporta que a ste le corresponda el poder legislativo de un modo absoluto. Siyes afirma que es necesario un equilibrio entre unidad (despotismo) y divisin (anarqua) para asegurar la libertad, que slo es factible si el poder legislativo lo comparten jefe de Estado, senado y diputados. En las tesis de Paine y Siyes (no tan distintas), el poder legislativo estaba compartido, puesto que el jefe de Estado, fuera monarca constitucional o presidente republicano, tena la prerrogativa de vetar las leyes del parlamento para obligar a una segunda deliberacin. La diferencia fundamental rebosaba en lo que se refiere a la legitimacin, que Paine la relacionaba con la eleccin y que no poda resolverse con la legitimacin constitucional de la monarqua. Slo con la evolucin de la monarqua constitucional hacia la monarqua parlamentaria se eliminan las prerrogativas del monarca. La representacin y la responsabilidad poltica recaen entonces en los rganos elegidos y se reserva al jefe del

Estado (en este caso, a la corona), la representacin simblica, como expresin institucional "viviente" de la unidad y naturaleza del Estado. 3.El manadato representativo Representacin poltica plantea tres preguntas respecto a su legitimacin: el quin, el qu y el cmo. -Quines = parlamento y jefe de Estado (gobernantes) -Qu = nacin, en la que reside la soberana y el poder de legitimacin -Cmo = forma mediante la cual la nacin elige y legitima a los gobernantes (es la pregunta clave y adems nos ayuda a comprender el salto cualitativo entre la representacin medieval y moderna). En el Estado Medieval y en los inicios del Estado Moderno = quin y qu se unan en inters confluyente de la representacin de los propietarios. El paso del uno al otro es el mandato representativo. >Parlamentos medievales: miembros electos eran delegado o fiduciarios obligados por un mandato imperativo, revocables y portadores de intereses particulares. >Parlamentos modernos (y contemporneos): diputados y senadores elegidos eran y son representantes sujetos a un mandato representativo, no revocables y defensores del inters general. Burke: "Parlamento = asamblea deliberante de una nacin con un inters, el de la totalidad, donde la gua tiene que ser el objetivo global, no los intereses locales, el bien comn que resulta de la razn general del todo...". Burke (1774) se colige que el mandato representativo obliga a todos los diputados representantes de una nacin, independientemente de quienes sean sus respectivos electores, y que todos juntos compones un parlamente que representa el inters general de la totalidad. La vinculacin del individuo al inters general es previo al vnculo particular. La nacin es una y las partes han desaparecido. Rousseau (1762) en su obra Du contrat social plasm que la soberana no puede estar representada, que toda ley no ratificada por el pueblo en persona era nula, que el pueblo ingls crea ser libre porque elega a los diputados, y que, por consiguiente, el elector ingls estaba equivocada: slo era libre en el momento de la eleccin para convertirse, inmediatamente, en un esclavo. Kelsen (1925) retom la idea de soberana de Rousseau: teora negativa de la representacin > es una ficcin puesto que la voluntad de la nacin no existe mientras el parlamento no la expresa. La voluntad de la nacin viene determinada por la voluntad de sus representantes. La evolucin de la institucin parlamentaria sigui varios procesos: -Proceso ascendente hacia la soberana parlamentaria (cnit: entre 1875 con el advenimiento de la III Repblica Francesa y el perodo de entreguerras) -Proceso descendente: el parlamento pasara de ser un "poder soberano" a ser un rgano del Estado, con unas competencias establecidas por la constitucin, y a estar mediatizado por los nuevos poderes del Estado democrtico, los partidos polticos,

cuya existencia est en la base de la recuperacin del predominio del gobierno en la relacin poltica e institucional entre ste y el parlamento. La fuerza inicial de los parlamentos se ha de vincular al ascenso de la concepcin liberal del Estado, caracterizado por: la teora de la representacin y el imperio de la ley (ambas fundamento de la supremaca del parlamento sobre los otros rganos del Estado). Cuando el parlamento deja de ser el "poder legislativo" para convertirse en un "rgano constitucional" del Estado, su legitimacin ya no viene dada porque tiene el "monopolio de la representacin" de la voluntad popular, sino por la delimitacin institucional y las competencias que le son atribuidas por la constitucin. El mandato representativo ha sido la forma concreta que ha legitimado el sistema de gobierno en los Estados liberales y que ha determinado su evolucin hacia las democracias representativas. Es el vnculo y la garanta de continuidad entre el Estado liberal y el Estado democrtico. La definicin de democracia de Abraham Lincoln: "gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo", no se corresponde con la realidad, porque el sistema liberal representativo y el sistema de democracia representativa se fundamentan en la divisin entre gobernantes y gobernados. La soberana limitada no solamente expresa los derechos y libertades de los ciudadanos frente al Estado, sino tambin la posibilidad de abstenerse en lo concerniente a los asuntos pblicos. Alguien tiene que gobernar atendiendo a los intereses de aquellos que representa. La representacin liberal-democrtica implica eleccin, pero no implica que todo el cuerpo electoral participe. La eleccin se presenta como un derecho, pero se transforma en una funcin en la medida que no hace falta que la ejerza todo el mundo: slo un mnimo escoger a los gobernantes que tendrn el poder de decidir y actuar en representacin de los ciudadanos y la nacin en su totalidad. La cuestin clave del mandato representativo, segn Schumpeter y Lipset, era saber quin gobierna, al margen y por encima de toda consideracin valorativa de la democracia y de cuntos participan en la decisin. Para Schumpeter la democracia es "el gobierno del poltico" mediante elecciones competitivas. Por otra parte, la democratizacin del Estado liberal, entendida como la extensin del derecho de participacin poltica al conjunto de ciudadanos y ciudadanas, ha disminuido el poder de cada uno, representados y representantes, con relacin al conjunto. Garrorena (1990) ofrece cuatro razones para explicar esta contradiccin: -El cociente representantes/representados se ha modificado (1/100.000) -El sistema electoral mayoritario y uninominal facilita una relacin directa y ms personalizada entre representante y representados cuando el cuerpo electoral es reducido -La independencia y relevancia pblica del diputado disminuir en la medida que aumente su dependencia del partido. -La impresin de estar representado que tiene el ciudadano se incrementa cuanto ms disminuye el mbito estatal. >Cuatro clusulas limitadoras del factor "democratizacin" del Estado Liberal que no excluyen ni permiten negar la importancia que tiene la extensin del sufragio, el acceso al derecho de participacin poltica de todas las clases sociales y la eliminacin progresiva de la discriminacin poltica por razones de sexo, raza, religin, edad u otra condicin social o cultural.

4.Parlamentos contemporneos y democracia de partidos. El sufragio universal y las libertades pblicas han comportado la transformacin de la representacin liberal en representacin liberal-democrtica. La diferencia entre ambos es relevante pues han sido necesarios dos silos para progresar desde el sufragio censitario al sufragio democrtico y normalizar as las libertades pblicas y la democracia representativa. >Actualmente: 1/3 de los Estados existentes en el mundo (aprox.190) pueden ser calificados de democrticos. Rasgos diferenciales de la representacin democrtica con relacin a la representacin liberal: -El derecho de todos los ciudadanos/as a la participacin poltica sin que pueda existir discriminacin de ningn tipo -La libertad de expresin y la existencia de fuentes alternativas de informacin -La libertad para constituir e integrarse en una formacin poltica -El derecho universal al voto libre, directo, igual y secreto + elegibilidad para ocupar cargos pblicos en elecciones libres Democracia representativa: termina la exclusin poltica propia del E. Liberal y se reconoce el pluralismo. En el proceso de democratizacin poltica del E. Liberal se han debido superar cinco grandes grupos de discriminaciones: sociales, religiosas, de gnero, raciales, tnicas o de edad. Hasta la implantacin del sufragio universal, el Tercer Estado, que vena a ser la casi totalidad de la nacin real, quedaba fuera del Estado, en el sentido de estar excluida de toda participacin poltica. Por ello, el reconocimiento de los derechos polticos comport una gran transformacin en la composicin de las instituciones estatales. El parlamento es la institucin estatal que refleja ms claramente los cambios que se producen en el sistema poltico puesto que refleja el pluralismo electoral. El E. democrtico-liberal, y despus de la 2GM, el E. democrtico y social de derecho, ampliarn este pluralismo mediante la extensin de derechos polticos al conjunto de ciudadanos/as mayores de edad. Sin embargo, la relacin entre mayor representatividad del parlamento y su peso en el sistema poltico es inversa. La democracia de partidos constituye una explicacin de esta contradiccin. Los partidos polticos son los nuevos poderes de la democracia representativa; partidos polticos = enlace entre la sociedad civil y el Estado; los actores polticos que actan en el escenario de las instituciones estatales y en sus administraciones. El poder ejecutivo y el legislativo (viejos poderes del Estado Liberal) se han convertido en dos instituciones del Estado democrtico: el gobierno y el parlamento, en el cual intervienen los partidos. -Los parlamentos liberales se presentaban como: representacin de los intereses generales, pero, en realidad, representaban los intereses particulares de un sector de la sociedad. Eran asambleas socialmente homogneas (a pesar de las diferencias polticas por estar compuesto de diputados independientes). -Los parlamentos democrticos son parlamentos ms representativos porque ningn sector social u opinin poltica est excluido. Representan el inters general:

diputados representan la nacin y no se excluye ningn inters particular. Son parlamentos de partidos independientes. Dos caractersticas democrticas representatividad y pluralismo. de los parlamentos contemporneos:

Contradiccin bsica de la democracia parlamentaria con relacin al liberalismo (Carl Schmitt): >en el liberalismo, la desigualdad econmica se corresponda con la desigualdad poltica ; > en la democracia, la igualdad o homogeneidad poltica se contradeca con las desigualdades econmicas. Las divisiones econmicas y sociales se traducan en una confrontacin poltica: "la asamblea deliberante" (Burke) se transformaba en un organismo donde los partidos se enfrentaban con el objetivo de conquistar el poder. => Segn Schimtt, la fe en el parlamentarismo (government by discussion) es propia de las ideas del liberalismo, no de la democracia. Crtica(1920>crisis) : Kelsen opinaba que era necesario defender la nica democracia posible, que no era otra que la parlamentaria, entendida como "la formacin de la voluntad decisiva del Estado por medio de un rgano colegiad, elegido por el pueblo en virtud de un derecho de sufragio universal e igual, y actuando en base al principio de la mayora". En el marco de la estabilizacin del Estado de bienestar (despus de la 2GM), se ha consolidado la democracia de partidos como sistema poltico. La estabilidad parlamentaria se debe, por un lado, a razones exgenas al parlamento y, por otro, a la propia racionalizacin de la institucin parlamentaria. La integracin de la mayora de partidos del arco parlamentario, + los agentes econmicos y sociales, en el marco del sistema del Estado democrtico y social de derecho, constituye la base principal de la estabilizacin parlamentaria. Necesidad de medidas racionalizadoras para asegurar el funcionamiento eficaz de la democracia parlamentaria (hacer compatible la representacin con la estabilidad institucional y su eficaz funcionamiento): -La constitucin de grupos parlamentarios con disciplina de voto y que dependen de los acuerdos que establecen los rganos dirigentes o las principales figuras del partido poltico. -La garanta de estabilidad institucional del sistema poltico al fijar mecanismos compensadores ante aquellas composiciones del parlamentos que sean demasiado fraccionadas. >Los sistemas presidencialistas escapan a estas medidas: la eleccin directa del presidente de la repblica por parte del electorado le otorga una confianza poltica que no puede ser revocada por el parlamento. >En los sistemas parlamentarios, el voto de investidura del presidente del gobierno o la confianza poltica al primer ministro son otorgados por el parlamento, ante el cual son responsables polticamente. En los sists. parlamentarios actuales el diputado ha perdido su independencia, pues est sujeto a los acuerdos del grupo parlamentario o del partido al que pertenece. Se va dando una dependencia cada vez ms acentuada a los partidos polticos. La disciplina de voto asegura la estabilidad y permanencia de la mayora gubernamental, de manera que su

incumplimiento puede llevar al debilitamiento del gobierno e incluso a su cada. Esta dependencia real del diputado ha puesto en tela de juicio el mandato representativo, puesto que se argumenta que est sometido en la prctica al mandato imperativo del partido que le ha hecho diputado. Tres caractersticas de la partitocracia en relacin al personal parlamentario (Sartori): -La partitocracia electoral = poder del partido para imponer al electorado a quien ha de votar, el candidato/s predesignados por el propio partido. -La partitocracia disciplinaria = poder del partido para imponer al grupo parlamentario una disciplina del partido o de la direccin del partido -La partitocracia intergral = la sustitucin de la representacin formal de los electores por la representacin real del partido. Objetivo central de los sistemas parlamentarios (mismo que obtienen los sistemas presidencialistas de forma directa): la eleccin y estabilidad gubernamental a lo largo de toda la legislatura. La personalizacin del poder estatal en la figura del presidente del gobierno ha comportado que las campaas electorales de todos los partidos se centren en la eleccin del jefe de gobierno, como si los electores no eligieran diputados y senadores, sino compromisarios. Un diputado con disciplina de voto es "menos diputado" y "ms compromisario". En las democracias, la institucin fuerte es el gobierno (y su presidente sobre todo), frente a un parlamento disminuido. Existe un presidencialismo real, con independencia de cul sea la forma de gobierno. La vieja divisin liberal entre gobierno y parlamento ha sido reemplazada por la nueva divisin de la democracia de partidos entre mayora gubernamental y minoras de oposicin. El viejo y fuerte parlamento liberal ha desaparecido como poder. Contina siendo la institucin en la que recae la potestad legislativa, la aprobacin de los presupuestos generales del Estado, la adopcin de decisiones de especial relieve en poltica interior o exterior, pero es la mayora gubernamental quien decide. Otro factor que explica la prdida de protagonismo de los parlamentos contemporneos: los partidos polticos son los canales institucionales de participacin poltica y su legitimacin viene dada por la confianza poltica que obtienen del electorado. Pero no son actores polticos nicos. Otros actores polticos reales son: los agentes econmicos y sociales, los medios de comunicacin, los grupos de presin... Su relacin con el poder la realizan a travs de los grupos parlamentarios, pero tambin directamente con el gobierno. En las democracias actuales, la fortaleza institucional de un gobierno puede estar asegurada por un mayora absoluta en un parlamento, pero la fortaleza institucional no es equivalente a la fuerza real. sta depender de la relacin que mantenga con los poderes econmico y financieros nacionales y transnacionales, con los otros poderes organizados o institucionales de la sociedad civil o con los otros gobiernos estatales. El parlamento ve disminuida su funcin del proceso poltico, la de ser un elemento ineludible entre ciudadanos y gobierno, que tiene la representacin y la confianza de los ciudadanos para ejercer el control de la actividad del gobierno. Los parlamentos no constituyen ya el nico marco de representacin. La intervencin creciente del Estado en la economa ha impulsado un nuevo tipo de representacin de los intereses econmicos y sociales = modelo corporativo. La representacin democrtica y la representacin corporativa pueden ser complementarias, pero pueden tambin generar una dinmica de competicin. Existen, en este sentido, dos concepciones:

-El objeto => la representacin democrtica tiene por objeto la confrontacin pluralista entre concepciones generales de gobierno; la representacin corporativa se basa en la confrontacin de intereses particulares cuyo inters general no es otro que el de concentrarse. -El procedimiento => la representacin democrtica funciona por la regla de la mayora (el que gana puede decidir por la totalidad) ; la representacin corporativa se articula mediante la negociacin y el pacto y que el acuerdo de las partes es imprescindible para la adopcin de decisiones. 5.Estructura y composicin de los parlamentos Los parlamentos continan siendo en las democracias representativas la sede obligada para la adopcin de decisiones polticas, tanto en los sistemas parlamentarios como en los sistemas presidencialistas. Del mismo modo, cabe sealar que las figuras polticas principales y ms influyente del Estado democrtico forma parte normalmente de las instituciones parlamentarios. El parlamento es la institucin que expresa ms literalmente la democracia representativa puesto que su carcter de asamblea colegiada le permite representar el pluralismo de la sociedad civil de modo permanente. Es el espejo de la sociedad poltica. Caractersticas de los parlamentos democrticos: -Naturaleza asamblearia -Carcter permanente -Pluralismo interno -Instituciones colegiadas, no jerarquizadas, con igualdad de derechos entre sus miembros e independientes de otros rganos del Estado -Legislatura: cuatro/cinco/seis aos (con excepciones: Cmara de EE-UU se renueva cada dos aos). La renovacin de las cmaras es compatible con la reeleccin de sus miembros. La profesionalizacin de la poltica explica la permanencia de los cargos parlamentarios o su paso a otros cargos del gobierno y de las administraciones estatales. La aspiracin "profesional" de un diputado es escalar hacia las posiciones ms altas del gobierno y del Estado: el parlamento se convierte en el lugar natural de reclutamiento del personal del gobierno cuando un partido gana las elecciones. Las asambleas legislativas de los Estados democrticos tienen unas condiciones estructurales que permiten dividirlas en dos tipologas que se identifican con dos formas de gobierno distintas: -Legislaturas de los sists. presidencialistas: asambleas que no tienen la atribucin de escoger y revocar al presidente, que tampoco tiene la competencia de disolverlas. -Los parlamentos de los sists. parlamentarios, que otorgan y pueden retirar la confianza al presidente, quien puede disolver las cmaras anticipadamente. El pluralismo interno de los parlamentos democrticos es la caracterstica que permite distinguir un sistema democrtico de otro que no lo es, que se base en un partido nico o dominante. Se pretende en este caso que la asamblea legislativa sea representativa del pueblo y legitimadora del poder ejecutivo, pero en realidad es la instancia que colabora con el gobierno y ratifica los acuerdos que se adoptan en otros rganos del Estado o del

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partido. =>Composicin poltica no pluralista y su convocatoria depende de otras instancias del Estado. Las democracias representativas se caracterizan por el multipartidismo, definido por el nmero y la fuerza de los partidos que acceden al parlamento a travs de las elecciones democrticas. El pluralismo parlamentario nace de la existencia de dos o ms partidos que aseguran la posibilidad de alternancia poltica, inherente a todo sistema democrtico. Tienen que existir adems garantas para que la regla de la mayora no impida el ejercicio de los derechos de las minoras (especialmente: derecho a poder convertirse en mayora). El parlamento debe as mantener la centralidad y publicidad del debate poltico, que las opiniones y actuaciones de los diputados deben trascender a la sociedad civil los electores deben estar lo suficientemente informados para poder formarse una opinin y poder votar con criterio propio. Los gobiernos tienen la tendencia a "olvidarse" de la obligacin de rendir cuentas de su gestin poltica ante el parlamento. El debate poltico cada vez se produce ms fuera del parlamento y a travs de los medios de comunicacin ms poderosos. La mayor parte de los parlamentos democrticos actuales son bicamerales. Razones que justifican el bicameralismo (la existencia de una segunda cmara): -La articulacin institucional de la estructura territorial del Estado -El equilibrio poltico con relacin a la cmara baja. >Bicameralidad de los Estados federales: cmara de los diputados representa la poblacin de la unin nacional y el senado representa los Estados federados; cmaras iguales en derechos, pero diferentes atribuciones. >Bicameralidad de los Estados unitarios (tres motivos): -Conveniencia de una segunda cmara de equilibrio -Necesidad de una segunda cmara de reflexin tcnica -Utilidad de complementar la cmara de los diputados con una segunda cmara de representacin territorial en base a la propia organizacin territorial del Estado. Se trata de un bicameralismo desigual (cmara diputados ms prerrogativas polticas que el senado). 6.Las funciones de los parlamentos 1. LA FUNCIN REPRESENTATIVA Es la base de todas las dems. El parlamento representa una sociedad que es plural, y tiene que actuar como "caja de resonancia", receptor y canalizador de demandas, opiniones, peticiones e iniciativas polticas o legislativas de los ciudadanos y ciudadanas. El parlamento representa el inters general, y ha de concretarse en una comunicacin permanente, real y cotidiana entre representantes y representados. La inviolabilidad y la inmunidad parlamentaria tienen la funcin de asegurar la plena libertad de expresin y de accin de los diputados frente a las presiones o amenazas de los otros poderes, especialmente frente al ejecutivo. 2. LA FUNCIN LEGITIMADORA

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Se deriva de la anterior. La eleccin legtima del parlamento sirve para intervenir en la eleccin y legitimacin de otros rganos del Estado. Las asambleas legislativas intervienen en la designacin y renovacin de otras instituciones del Estado. Ahora bien, en los sists presidencialistas el parlamento y el presidente comparten la legitimacin de ser instituciones elegidas por el pueblo de un modo igual e independiente, mientras que los sists parlamentarios la legitimacin del jefe de gobierno procede del parlamento. 3. LA FUNCIN DE CONTROL LEGISLATIVO Es la funcin que ha distinguido siempre al parlamento. La idea de que el parlamento elabora las leyes ha sido muy influyente. Pero no es exactamente la realidad: si lo es el parlamento, lo es de un modo muy restringido. Comparte la funcin legislativa con el gobierno, pero tiene la potestad legislativa en el sentido de tener la capacidad de decisin ltima sobre las leyes, o normas con rango de ley, que son objeto de elaboracin y aprobacin. No se puede aprobar ninguna norma con rango de ley fuera del parlamento, o al margen de su control. Las leyes tienen que circular, de una forma u otra, a travs del parlamento (aunque no se elaboren en l). El concepto de ley ha evolucionado mucho histricamente: para Rousseau, ley = una norma general, expresin de la voluntad general, que se situaba por encima de los gobernantes. Las leyes tenan que ser pocas, fundamentales y aprobadas por el pueblo. En las democracias representativas, la funcin legislativa ya no consiste nicamente en aprobar leyes concebidas como normas generales, sino que la ley es, sobre todo, una forma comn, particular y cambiante de accin poltica. Del gobierno de la ley, se ha pasado al gobierno de los legisladores: ya no se elaboran leyes, sino que al contrario, parece existir una inflacin legislativa. El imperio de la ley ha sido sustituido por el imperio de la voluntad de los legisladores, y se est desvaneciendo la esencia que distingue el Estado de derecho, porque los que redactan las leyes son los mismos que detentan el poder del gobierno. Es el gobierno el que elabora las leyes: gobernar = tomar decisiones polticas, y muchas de ellas, se concretan en medidas legislativas. El gobierno, lgicamente, necesita la mayora gubernamental en los sists. parlamentarios y conseguir mayoras polticas en los sists. presidencialistas. Pero, el gobierno tiene la iniciativa legislativa (est legitimado para tenerla) en el momento de fijar el programa legislativo. No se excluye la iniciativa legislativa de los grupos parlamentarios ni la popular, pero no resultan relevantes en comparacin a la del gobierno. Por tanto el parlamento ejerce ms una funcin de control legislativo que una funcin legislativa en sentido literal. Siempre ha existido una vinculacin poltica entre gobierno y parlamento en la realizacin de la funcin legislativa, incluso en los parlamentos liberales. Lo que marca la diferencia entre los parlamentos liberales y los democrticos es que todo ha crecido (aparato poltico-administrativo del Estado, mayor complejidad tcnica del trabajo legislativo, y el quantum de las normas legislativas), a excepcin del parlamento. El parlamento no puede competir con el gobierno. Puede ejercer la funcin de control, y segn Sartori, esto tambin es dudoso. Otro factor que distingue a los parlamentos liberales de los democrticos se debe al sistema capitalista: el proceso de centralizacin econmico-poltico est en contradiccin con el proceso de democratizacin poltica del parlamento. Ello afecta a la funcin legislativa en la medida que le parlamento tendr que actuar como legitimador y

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transmisor de medidas legislativas derivadas de un modelo econmico que procede "de arriba". 4. LA FUNCIN DE CONTROL POLTICO Se trata de una funcin que justifica por s sola la existencia del parlamento. Los diputados, ante el gobierno, en representacin de los ciudadanos pueden: preguntar, informar, proponer, interpelar o presentar mociones. Se da una funcin de control sobre el gobierno y la administracin. Por consiguiente, es fundamental la independencia en el ejercicio de este control sobre quienes tienen la responsabilidad de mandar. La eficacia parlamentaria exige la plena libertad de los diputados y senadores en el ejercicio de su actividad, la publicidad de sus opiniones y actuaciones y el cumplimiento de la obligacin del gobierno de rendir cuentas al parlamento siempre que ste lo solicite. Sin embargo, la tendencia de los gobiernos es reducir al mnimo su presencia en el parlamento, sobre todo cuando obtienen la mayora absoluta. Pese a todo, no se debera considerar deliberada la ausencia excesiva del gobierno, a priori, debido a la magnitud de la absorcin de la actividad ministerial (pero la presencia de los ministros en el parlamento es muy desigual entre los sistemas). El parlamento no aparece tanto como el gobierno en los medios de comunicacin (solo en algunos casos de relevancia). La prctica totalidad de los diputados no son conocidos. El parlamento recibe publicidad cuando el gobierno acude al mismo. El protagonismo del parlamento puede crecer en el momento que existe una confrontacin entre presidente y cmara legislativa en los sistemas presidencialistas, en particular cuando la mayora parlamentaria de la cmara es de filiacin poltica distinta a la del presidente, y en el momento que el gobierno no dispone de mayora en los sists. parlamentarios. Se da una necesidad de negociar y llegar a acuerdos que crea unas condiciones en las que el control parlamentario se transforma en influencia poltica sobre las decisiones del gobierno. Respecto a las medidas "sancionadoras", en los sist. parlamentarios, existe la posibilidad de revocar la confianza poltica del gobierno mediante la mocin de censura (origen en el parlamento), o bien mediante el voto d confianza que plantea el presidente del gobierno. El presidente del gobierno o 1er ministro tendrn que dimitir si pierden las votaciones de uno u otro mecanismo de control parlamentario. Sin embargo, la oposicin parlamentaria tiende ms a mostrar ante la opinin pblica sus discrepancias frente al gobierno, que a utilizar la mocin de censura. Esto es as porque la composicin y funcionamiento de los parlamentos dificulta que prosperen mociones de censura (prima la continuidad y estabilidad gubernamental sobre la efectiva capacidad de control poltico de los parlamentos). El control poltico tendra que consistir en asegurar que el gobierno cumpliera con el programa comprometido ante los electores, pero ste acaba siendo sustituido, casi siempre, por el ms rentable de "cerrar filas" y no hacer publicidad de aquellos aspectos programticos que el gobierno incumple. El diputado de la mayora pasa de la funcin de control a ser disciplinado y mandado diputado a las rdenes del gobierno. La oposicin parlamentaria, en su funcin de control, utiliza ms el parlamento como altavoz ante la opinin pblica y el electorado, para as mostrar los errores del gobierno. Todo ello

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disminuye la efectiva capacidad de control poltico del parlamento y deja la mocin de censura en la inaplicacin, o uso para la publicitacin de la propia alternancia poltica. Adems se da una derivacin presidencialista y personalista en todos los sistemas: adquiere mayor importancia la imagen del candidato (tanto en sists- presidencialistas y parlamentarios que confluyen como democracias de audiencia). =>Dada la evolucin presidencialista de los sists parlamentarios y la prdida de poder de los parlamento, sera deseable una limitacin de mandatos del primer ministro o presidente del gobierno (siguiendo el ej de los sists. presidencialistas). El parlamento, como institucin que expresa el pluralismo poltica la sede donde se realiza y manifiesta la democracia como deliberacin, no tendra que perder la funcin de control poltico. El parlamento es el termmetro de la democracia y su principal razn de ser es representar la voluntad popular entre las citas electorales, ser el enlace permanente entre el gobierno y los ciudadanos.

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