INFORME N° 080-2023-SGSP/MDM

A : Ing. Saúl Efraín ROJAS MEDINA

Gerente de Gestión Ambiental y Servicios Públicos

Asunto : Informe Final de Instrucción.

Lugar y fecha : Mazamari, 28 febrero del 2023.

Mediante el presente me es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y a la vez

informarle lo siguiente:

1.- ANTECEDENTES:

- Con fecha 18 de enero del 2023 con notificación Nº 000611 se notificó al Sr. VICSEN
TOVAR CHIHUAN, identificado con DNI Nº 20440011 por apertura de establecimiento sin
contar con la respectiva autorización municipal de funcionamiento los establecimientos
comerciales, de servicios y mercados, según la ordenanza municipal N° 016-2015-CM/MDM

- El 31 de enero del año 2023, la Sra. Yessenia Ames Fabián; Policía Municipal realizo
una supervisión regular del establecimiento comercial “Empresa de Transporte Atalaya Express
S.A.C.”, ubicado en la AV. Víctor Andrés Belaunde Mza. 19 (en adelante, Supervisión Regular
2023) de propiedad del Sr. VICSE TOVAR CHIHUAN identificado con DNI Nº 20440011 (en
adelante administrado) los hechos verificados se encuentra el acta de supervisión y
fiscalización y/o verificación a establecimientos comerciales de servicios, industriales y otros
que infringen las disposiciones municipales Nº 001552.

- Mediante informe de Fiscalización N° 001-2023-YAF/DPM/MDM de fecha 31 de Enero

del 2023 (en adelante informe de Fiscalización), la División de Policía Municipal analizo los
hallazgos detectados, concluyendo que el administrado habría incurrido en supuesta infracción
al Cuadro Único de Sanciones Administrativas.

- A través de carta N° 048-2023-GGAySP/MDM de fecha 21 de febrero del 2023,

notificada al administrado el mismo día de emisión (en adelante, Carta de Notificación) se
inició el presente procedimiento administrativo sancionador (en adelante, PAS) contra el
administrado imputándole a título de cargo la presunta infracción contenidas en la tabla de la
referida carta de notificación.

- Con expediente N° 2202 el Sr. JOSE TTITO CASACHAHUA identificado con DNI Nº
10060632, presenta descargo manifestando el motivo de no contar con licencia de
funcionamiento es porque su representante había tramitado su Certificado de compatibilidad
de uso de la vía pública y certificado de inspección técnica, y hasta la fecha no le han
entregado, motivo por el cual pide consideración de tiempo, en ese entender el administrado
en el descargo correspondiente admite que no cuenta con la licencia de funcionamiento para
la apertura del establecimiento comercial, el cual se presume que dicho descargo presentado
se refiere al establecimiento Comercial “Empresa de Transporte Atalaya Express S.A.C.”,
ubicado en la AV. Victor Andres Belaunde Mza. 19- distrito de Mazamari (en adelante,
Supervisión Regular 2023) de propiedad del Sr. VICSEN TOVAR CHIHUAN identificado con DNI
Nº 20440011.
2.- NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

- Que, la Constitución Política del Estado en su Artículo 194 reconoce a las

Municipalidades Distritales su calidad de Órganos de Gobierno Local con autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia, en concordancia con lo
señalado en el Artículo 2° del Título Preliminar de la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de
Municipalidades y, que dicha autonomía radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración con sujeción al ordenamiento jurídico;

- Que, es función específica exclusiva de los municipios distritales, conforme a lo

prescrito por el artículo 79°, numeral 3.6.4 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, entre otras, fiscalizar la apertura de establecimientos, comerciales,
industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificación;

- Que, el artículo 46° de la Ley Orgánica de Municipalidades — Ley N 27972, establece

que "Las normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las
sanciones correspondientes (...). Las Ordenanzas determinan el régimen de sanciones
administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multa en
función de la gravedad de la falta (...) Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrán
ser las de multa, suspensión de autoridades o licencias, clausura (...)."; siendo que el proceso
de fiscalización y Control Municipal se inicia de oficio o en atención a la formulación de
denuncia de cualquier ciudadano, entidades públicas o privadas, de carácter permanente
dentro de la Circunscripción del Distrito de Mazamari, conforme al artículo 7 del Reglamento
De Aplicaciones Y Sanciones Administrativas en vigencia: los inspectores municipales son
servidores públicos a cargo de la Sub Gerencia de Servicios Públicos que a su vez dicha área
tienen la atribución de fiscalización y supervisión;

- Que, el Artículo 248 del DECRETO SUPREMO Nº 004-2019-JUS; Decreto Supremo que
aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General; 2. Debido procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya
tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los
procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer la
debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a autoridades
distintas. Principios de la potestad sancionadora administrativa.

- El principio de legalidad encuentra su fundamento normativo primigenio en el texto de

la propia Constitución Política del Perú. El literal d) del inciso 24 del artículo 2 de la norma
constitucional establece que nadie podrá ser condenado o sancionado con pena no prevista
previamente en las leyes14. Aun cuando se trata de una previsión enfocada en el ámbito del
Derecho Penal (en atención a la unidad del derecho sancionador estatal), esta disposición
también constituye una garantía para el ejercicio de la potestad sancionadora en el ámbito del
derecho administrativo.

- Del mismo modo en el Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora

administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por
los siguientes principios especiales; 1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.

- El presente PAS se encuentra en el ámbito de aplicación del artículo 09 del Reglamento

De Aplicaciones y Sanciones Administrativas de la Municipalidad Distrital de Mazamari,
aprobado con ORDENANZA MUNICIPAL N°16-2015-CM/MDM de fecha 26 de Noviembre 2015.

3.- ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

3.4 Hecho imputado Nº 1: El establecimiento comercial “Empresa de Transporte Atalaya

Express S.A.C.”, ubicado en la AV. Victor Andres Belaunde Mz: 19 (en adelante, Supervisión
Regular 2023) de propiedad del Sr. VICSEN TOVAR CHIHUAN identificado con DNI Nº
20440011; Por apertura del establecimiento sin contar con la autorización municipal de
funcionamiento los establecimientos comerciales, de servicios y mercados.

a) Análisis del hecho detectado

De conformidad con lo consignado informe de Fiscalización N° 001-2023-YAF/DPM/MDM de

fecha 31 de Enero del 2023 (en adelante informe de Fiscalización), la División de Policía
Municipal analizo los hallazgos detectados, concluyendo que el administrado habría incurrido
en supuesta infracción al Cuadro Único de Sanciones Administrativas aprobada con
ORDENANZA MUNICIPAL N°16-2015-CM/MDM de fecha 26 de noviembre 2015, que no cuenta
con la autorización municipal de funcionamiento el establecimiento comercial, según acta de
fiscalización Nº 001402 de fecha 31 de enero del 2023.

b) Análisis de descargos del hecho imputado Nº 1

- El administrado presenta descargo según expediente N° 2202, en la que manifiesta que

no cuenta con licencia de funcionamiento porque su representante había tramitado su
Certificado de compatibilidad de uso de la vía pública y certificado de inspección técnica, y
hasta la fecha no le han entregado, motivo por el cual pide consideración de tiempo, en ese
entender el administrado en el descargo correspondiente admite que no cuenta con la licencia
de funcionamiento para la apertura del establecimiento comercial.

- Que, por otro lado y a fin de establecer si la licencia de apertura de establecimiento

constituye requisito indispensable para el funcionamiento de un local, es de señalar que, si
bien la Constitución Política del Perú consagra los derechos fundamentales de toda persona a
la libre empresa y al trabajo con sujeción a ley, el Tribunal Constitucional ha precisado, en
reiterada jurisprudencia, que estos no son derechos absolutos e irrestrictos, sino que deben
ejercerse dentro de los límites y condiciones fijados por la norma constitucional y las leyes,
siendo las Municipalidades las encargadas de dictar las disposiciones específicas sobre el
temporal; en ese entender el descargo presentado por el administrado no justifica la
obtención de la Licencia de funcionamiento.

- Según Ordenanza Municipal N°16-2015-CM/MDM. Que establece RAS Y CUIS, código

10003 “por apertura del establecimiento sin contar con la respectiva autorización municipal de
funcionamiento los establecimientos: comerciales, de servicio y mercados. Tipifica la multa del
10 % UIT y Clausura Temporal (15 días) o definitiva (por reincidencia), decomiso o retención
hasta que subsane la infracción; por lo que, corresponde declarar la responsabilidad del
administrado en este extremo.
4. CORRECCIÓN DE LA CONDUCTA INFRACTORA Y/O PROPUESTA DE

MEDIDAS CORRECTIVAS.

4.41 Marco normativo para la emisión de medidas correctivas.

- Conforme al numeral 136.1 del artículo 136° de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente (en adelante, LGA), las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones
contenidas en la referida Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la
materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas
correctivas.

- En caso la conducta del infractor haya producido algún efecto nocivo en el ambiente,
los recursos naturales y la salud de las personas, la autoridad podrá dictar medidas correctivas,
de conformidad a lo dispuesto en el numeral 251.1 del artículo 251° del TUO de la LPAG.

- Atendiendo a este marco normativo, los aspectos a considerar para la emisión de una
medida correctiva son los siguientes:

a) Se declare la responsabilidad del administrado por una infracción;

b) Que la conducta infractora haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los

recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto continúe; y,

c) La medida a imponer permita lograr la reversión, restauración, rehabilitación,

reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada por la conducta infractora.

- De acuerdo al marco normativo antes referido, corresponderá a la Autoridad

Sancionadora ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta infractora haya
ocasionado un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas,
o dicho efecto continúe; habida cuenta que la medida correctiva en cuestión tiene como
objeto revertir, reparar o mitigar tales efectos nocivos. En caso contrario -inexistencia de
efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas- la autoridad no
se encontrará habilitada para ordenar una medida correctiva, pues no existiría nada que
remediar o corregir.

- De lo señalado se tiene que no corresponde ordenar una medida correctiva si se

presenta alguno de los siguientes supuestos:

a) No se haya declarado la responsabilidad del administrado por una infracción;

b) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado, la conducta infractora no haya

ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas; y,

c) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado y existiendo algún efecto nocivo

al momento de la comisión de la infracción, este ya no continúa; resultando materialmente
imposible conseguir a través del dictado de la medida correctiva, la restauración,
rehabilitación, reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada por la conducta
infractora.
- Conforme al artículo 49 de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIÓN La autoridad municipal puede ordenar la clausura
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento
está prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la
propiedad privada o la seguridad pública, o infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad
del sistema de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales
para la salud o la tranquilidad del vecindario.

4.42 Aplicación al caso concreto del marco normativo respecto de si corresponde dictar una
medida correctiva.

El establecimiento comercial “Empresa de Transporte Atalaya Express S.A.C.”, ubicado en la

AV. Victor Andres Belaunde Mz: 19 de propiedad del Sr. VICSEN TOVAR CHIHUAN identificado
con DNI Nº 20440011; Por apertura del establecimiento sin contar con la autorización
municipal de funcionamiento los establecimientos comerciales, de servicios y mercados.;
habría incurrido en la infracción tipificada en el código 10003 por apertura del establecimiento
sin contar con la respectiva autorización municipal de funcionamiento los establecimientos
comerciales, de servicio y mercados, según acta de fiscalización Nº 001402 de fecha 31 de
enero del 2023.

Que, asimismo el Tribunal Constitucional en reiterada Jurisprudencia (Expediente Nº 04559-

2012-PA/TC) ha expresado que para iniciar una Actividad Comercial se debe obtener
previamente la Licencia de Apertura de Establecimiento, caso contrario la Municipalidad tiene
la facultad de clausurar el local en virtud de las atribuciones que le otorga la Constitución
Política del Perú y la Ley Orgánica de Municipalidades, del mismo modo la doctrina ha
entendido que en la labor de buscar el bien común y garantizar el interés público, los
Gobiernos Locales pueden tomar acciones a fin de impedir el funcionamiento de locales sin
Licencia de Funcionamiento como medida preventiva la misma que difiere a la imposición de
sanciones administrativas que suponen un debido procedimiento, que en efecto una de las
características de la sanción administrativa es la de ser un acto de gravamen que implica un
menoscabo o privación, total o parcial, temporal o definitiva de derechos o intereses
preexistentes de los administrados que incurren en infracción administrativa; sin embargo no
es el caso de quienes conducen locales comerciales sin Licencia de Funcionamiento, no están
ejerciendo legítimamente el derecho a la libertad de Empresa y trabajo conforme lo señala la
Constitución y la Ley; por tanto el cierre de sus locales no les significara menoscabo o privación
de tales derechos y en consecuencia tal medida no será propiamente una sanción
administrativa, sino una acción preventiva destinada a evitar daños personales, materiales y
evitar someter a los vecinos a riesgos de inseguridad ciudadana o contaminación del medio
ambiente, siendo así, se puede concluir que el cierre inmediato como medida preventiva de
locales sin Licencia de Funcionamiento no requiere procedimiento sancionador previo;

5.- CONCLUSIÓN.

Declarar la existencia de responsabilidad administrativa al “Empresa de Transporte Atalaya

Express S.A.C.”, ubicado en la AV. Victor Andres Belaunde Mz: 19 VICSEN TOVAR CHIHUAN
identificado con DNI Nº 20440011, propietario del establecimiento comercial “Empresa de
Transporte Atalaya Express S.A.C.”, ubicado en la AV. Victor Andres Belaunde Mz: 19; por la
comisión de las infracciones el numeral 003, del Cuadro Único de Sanciones Administrativas de
la Ordenanza Municipal ORDENANZA MUNICIPAL N°16-2015-CM/MDM, proponiendo
sancionar de acuerdo al cuadro siguiente.

CÓDIGO DE INFRACCION Multa UIT DESCRIPCIÓN DE LA INFRACCION

MEDIDA COMPLEMENTARIA Y/O SANCIONES

10003 10% Apertura del establecimiento sin contar con la respectiva autorización
municipal de funcionamiento los establecimientos comerciales, de servicio y mercados.
Clausura temporal (15 días) o definitiva (por reincidencia), decomiso o retención.

Es cuanto informo a usted, para los fines pertinentes.

Atentamente.