GOBIERNO Gerencia Regional de Subgerencia de
REGIONAL DE Planeamiento, Presupuesto y Planeamiento y
ANCASH Acondicionamiento Territorial Acondicionamiento Territorial
SISGEDO - SGPAT-UFDT
REG. DOC. 2287864
INFORME Nº 000001 -2023-GRA/GRPPYAT/SGPAT-UFDT
REG. EXP. 1392981
AL : LIC. ADM. JOEL BALVINO LAZARO EVARISTO
Sub-Gerente Planificación y Acondicionamiento Territorial
ASUNTO : Actividades Programadas para el presente año en la Unidad Funcional de
Demarcación y Organización Territorial
.
FECHA : Huaraz,
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Es grato dirigirme a usted para expresarle mi cordial saludo y al mismo
informarle sobre las acciones a desarrollar en el presente semestre en lo correspondiente a
Demarcación Territorial, lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
El departamento de Ancash, situado en la región central – occidental del país, cubre
una superficie de 35 915 Km², que representa el 2,8 por ciento del territorio nacional.
Comprende territorios tanto de las zonas altas de la Cordillera de los Andes como
parte del desierto costero peruano. Limita con el océano Pacífico por el oeste, La
Libertad, por el norte, Huánuco por el este y Lima por el sur. Ancash está
políticamente dividido en 20 provincias y 166 distritos, siendo la ciudad de Huaraz su
capital, de las cuales el 85% no tienen limites definidos por Ley ya que fueron creados
en la época de la independencia y/o sus límites no son cartointerpretables.
II. BASE LEGAL
1. Ley Nº 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial.
2. Decreto Supremo N° 191-2020-PCM, que aprueba el Reglamento de Ley Nº
27795.
3. Ley Nº 29533 -Ley que Implementa Mecanismos para la Delimitación Territorial.
4. Ley 31463 - Ley que establece un proceso excepcional para el Saneamiento de
Límites a Nivel Nacional
5. Decreto Supremo Nº 127-2022-PCM - Reglamento Ley que establece un proceso
excepcional para el Saneamiento de Límites a Nivel Nacional.
III. ANALISIS
III.1. La Ley Nº 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 191-2020-PCM,
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establece definiciones, principios, criterios, procesos y requisitos para el
tratamiento de las acciones de demarcación territorial en el ámbito
departamental.
Estas acciones están orientadas a lograr el saneamiento de los límites de las
circunscripciones y la mejor organización del territorio. Estas son: delimitación,
redelimitación, creación, fusión, traslado de capital, anexión, categorización,
recategorización y cambio de nombre.
III.1.1. De las competencias, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la
Secretaria de Demarcación y Organización Territorial (SDOT), es el órgano
rector del Sistema Nacional de Demarcación Territorial y, como tal, es la
autoridad técnico normativa a nivel nacional en la materia. Coordina,
asesora, supervisa y evalúa el tratamiento de las acciones de demarcación
territorial conforme a lo establecido en el presente reglamento.
La SDOT evalúa los petitorios, conduce el tratamiento y organiza los
expedientes de las siguientes acciones de demarcación territorial:
a) Delimitación interdepartamental.
b) Redelimitación interdepartamental.
c) Anexión interdepartamental.
d) Acciones de demarcación territorial en zonas de frontera (creación de
distrito o provincia, fusión de distrito, traslado de capital y anexión).
e) Acciones de demarcación territorial en zonas de interés nacional
(creación de distrito o provincia, fusión de distrito, traslado de capital y
anexión).
Asimismo, evalúa y emite opinión vinculante sobre la procedencia de los
EDZ y SOT elaborados por los gobiernos regionales, formula los respectivos
anteproyectos de ley de los SOT así como de las acciones de demarcación
territorial que son de su competencia y administra los registros con fines de
demarcación y organización territorial.
Los informes que emite la SDOT en el marco de las acciones de
demarcación territorial de su competencia son vinculantes para todas las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Demarcación Territorial.
III.1.2. Los gobiernos regionales son competentes para elaborar y aprobar, previa
opinión favorable de la SDOT, los EDZ y SOT de las provincias de su ámbito.
Para la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Gobierno Regional de
Callao esta competencia se refiere al EDZ y SOT de la provincia de Lima y
de la Provincia Constitucional del Callao, respectivamente.
En el marco del SOT evalúan los petitorios que promueva la población
organizada, elaboran los expedientes individuales y conducen el tratamiento
de las siguientes acciones de demarcación territorial, según corresponda:
a) Delimitación intradepartamental.
b) Redelimitación intradepartamental.
c) Anexión intradepartamental.
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d) Creación de distrito.
e) Creación de provincia.
f) Fusión de distritos.
g) Traslado de capital.
h) Categorización y recategorización de centros poblados.
i) Cambio de nombre de circunscripciones, centros poblados capitales y
centros poblados mencionados en una ley de naturaleza demarcatoria.
III.1.3. Las acciones de demarcación territorial están enmarcadas en los Estudios de
diagnóstico y zonificación (EDZ), este documento técnico de análisis que
teniendo como ámbito de estudio una provincia presenta la situación
particular de sus límites y su organización territorial e identifica las acciones
de demarcación territorial que mejor pueden atender a tal situación. No
establece ni propone límites territoriales ni tampoco implementa acciones de
demarcación territorial. Es elaborado por la Unidad Técnica de Demarcación
Territorial (UTDT) de cada uno de los Gobiernos Regionales y aprobado por
su Consejo Regional, previa opinión favorable de la Secretaria de
Demarcación y Organización Territorial (SDOT) de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
III.1.4. Para que posteriormente se elabore el Expediente Unico de Saneamiento y
Organización Territorial (SOT), Legajo conformado por los expedientes
individuales de las acciones de demarcación territorial declaradas
procedentes.
III.1.5. Los Acuerdo de límites, es el consenso entre dos (2) o más gobiernos
regionales o entre dos (2) o más gobiernos locales respecto a un límite, sus
puntos extremos o parte del límite, logrado en el marco de una acción de
demarcación territorial de delimitación o redelimitación. Se plasma en un acta
que contiene la memoria descriptiva y su representación cartográfica. Es
irretractable e inimpugnable.
III.1.6. Informe dirimente, es un documento que determina un límite, sus puntos
extremos o parte de un límite cuando en un proceso de delimitación
interdepartamental no se haya logrado un acuerdo de límites entre las partes
o los consejos regionales no ratifiquen el acta de acuerdo de límites o
cuando en un proceso de delimitación intradepartamental no se haya logrado
un acuerdo de límites entre las partes. Es elaborado por la SDOT o por la
UTDT según corresponda y debe sustentarse en los principios, criterios y
requisitos desarrollados en la Ley N° 27795, el presente reglamento y los
lineamientos que la SDOT apruebe para tal efecto. Incluye la memoria
descriptiva y su correspondiente representación cartográfica.
III.1.7. La Zona de Interés Nacional, es la circunscripción o circunscripciones en las
que se pretende desarrollar acciones de demarcación territorial que
beneficien a la Nación peruana en su conjunto y, como tal, coadyuvan al
logro de una política nacional vinculada directamente al desarrollo territorial.
El interés nacional prevalece sobre intereses locales, regionales o
particulares y, por lo tanto, estos últimos no constituyen fundamento para una
declaratoria de zona de interés nacional. Las acciones de demarcación
territorial en zonas de interés nacional, debido a su naturaleza, siguen el
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tratamiento especial regulado en el presente reglamento. La declaración de
zona de interés nacional para acciones de demarcación territorial se
sujeta a lo establecido en el numeral 7 del artículo 102 de la
Constitución Política del Perú, emitido por el Congreso de la Republica
III.2. Mediante la Ley Nº 29533 -Ley que Implementa Mecanismos para la
Delimitación Territorial, La presente Ley tiene el objeto de implementar, como
mecanismos para la delimitación territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos
de límites entre los gobiernos regionales y entre los gobiernos locales,
provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento de límites del
territorio nacional regulado en la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial; y de esta manera garantizar el ejercicio del gobierno y
la administración; promover la integración y el desarrollo local, regional y
nacional; así como contribuir a un clima de paz social.
III.3. Ley 31463 - Ley que establece un proceso excepcional para el Saneamiento de
Límites a Nivel Nacional y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 127-2022-PCM, tiene por objeto regular el proceso excepcional para el
saneamiento de límites interdepartamentales e intradepartamentales en los que
no existen controversias limítrofes, conforme a lo previsto en la Ley N° 31463,
Ley que establece un proceso excepcional para el saneamiento de límites a
nivel nacional, a través de la implementación de las acciones de saneamiento
de límites de delimitación territorial, redelimitación territorial y anexión territorial,
para agilizar el saneamiento de los límites territoriales. En presente norma no
es necesario contar con los Estudios de Diagnóstico y Zonificación (EDZ) y el
expediente del Saneamiento del Ordenamiento Territorial (SOT).
IV. ACCIONES QUE DESARROLLAR 2023
IV.1. ESTUDIOS DE DIAGNOSTICO Y ZONIFICACION (EDZ)
IV.1.1. EDZ de la Provincia de Pallasca, se concluyó con el estudio, habiéndose
remitido a la SDOT-PCM, mediante Oficio Nº 010-2021-GRA/GRPPAT-
SGPAT, del 07 de junio del 2021, para su evaluación y su informe de
conformidad, mediante Oficio Nº D000188-2022-PCM-SDOT, de fecha 04 de
abril del 2022, la SDOT-PCM emitió el informe de evaluación del EDZ de la
provincia de Pallasca. A la fecha el capítulo relacionado a centros
funcionales no se ha concluido toda vez que la SDOT-PCM, aun no emite la
Directiva para su elaboración.
IV.1.2. EDZ de la Provincia de Asunción, se concluyó con el estudio habiéndose
remitido a la SDOT-PCM, mediante Oficio Nº 009-2021-GRA/GRPPAT-
SGPAT, del 07 de junio del 2021, para su evaluación y su informe de
conformidad, mediante Oficio Nº D000428-2022-PCM-SDOT, de fecha 12 de
julio del 2022, la SDOT-PCM emitió el informe de evaluación del EDZ de la
provincia de Asunción. A la fecha el capítulo relacionado a centros
funcionales no se ha concluido toda vez que la SDOT-PCM, aun no emite la
Directiva para su elaboración.
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IV.1.3. EDZ de la Provincia de Casma
Se ha concluido con la revisión del EDZ de la provincia de Casma por parte
del equipo técnico de la Unidad Funcional de Demarcación Territorial del
GORE Ancash. A la fecha el capítulo relacionado a centros funcionales no se
ha concluido toda vez que la SDOT-PCM, aun no emite la Directiva para su
elaboración.
IV.1.4. EDZ de la Provincia de Huari
Se ha iniciado con la elaboración de las matrices, que comprenden 20
cuadros. A la fecha se cuenta con los cuadros 1 y 2 concluidos
IV.2. EXPEDIENTE ÚNICO DEL SANEAMIENTO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (SOT)
Durante el año 2022, se dio inicio con el tratamiento del saneamiento de límites
de las provincias del Santa, Carhuaz y Aija, para lo cual mediante acuerdo de
límites y por consenso entre dos (2) gobiernos locales respecto a un límite, sus
puntos extremos o parte del límite, logrado en el marco de una acción de
demarcación territorial de delimitación o redelimitación, las misma que se
plasmaron en un acta que contiene la memoria descriptiva y su representación
cartográfica. Estas actas son irretractable e inimpugnable.
Se suscribieron las siguientes Actas de Acuerdo de límites:
PROVINCIA DE CARHUAZ
- Limites provinciales Carhuaz – Huari.
- Limite distritales Carhuaz – Marcará
- Limite distritales Marcará – San Miguel de Aco.
PROVINCIA DEL SANTA
- Limites distritales Chimbote – Santa.
- Limite distritales del tramo Chimbote – Mácate.
- Limite distritales Chimbote – Nepeña.
- Límite distritales del Tramo Chimbote – Nuevo Chimbote
PROVINCIA DEL AIJA
- Limites distritales La Merced – Succha.
- Limite distritales del tramo Aija – La Merced
Además, por acuerdo de sus alcaldes se suscribieron actas de no acuerdo que
determina un límite, sus puntos extremos o parte de un límite cuando en un
proceso de delimitación intradepartamental no se haya logrado un acuerdo de
límites entre las partes, al respecto la UTDT debe sustentarse el informe de
Dirimencia con los principios, criterios y requisitos desarrollados en la Ley N°
27795, el presente reglamento y los lineamientos que la SDOT apruebe para
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tal efecto. Incluye la memoria descriptiva y su correspondiente representación
cartográfica.
Para lo cual contamos con las siguientes actas:
PROVINCIA DEL SANTA
- Limite distritales del tramo Chimbote – Mácate.
- Limite distritales del tramo Chimbote – Nuevo Chimbote.
- Limite distritales Coishco – Santa.
PROVINCIA DEL CARHUAZ
- Limite distritales del tramo Carhuaz – Marcará (Cordillera negra).
PROVINCIA DEL AIJA
- Limite distritales del tramo Aija – La Merced.
Nota: Por el cambio de autoridades se ha previsto reiniciar las conversaciones
con las autoridades entrantes para revisar las actas que no fueron suscritas.
El año 2023 la Unidad Funcional de Demarcación Territorial, se abocará en el
tratamiento de los limites no cartografiables para lo actual adjunto remitimos el
estado situacional, siendo los siguientes:
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IV.2.1. SOT de la provincia del Santa.
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IV.2.2. SOT de la provincia de Aija
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IV.2.3. SOT de la Provincia de Carhuaz
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IV.3. Limites Interdepartamentales
IV.3.1. Limites entre los Departamentos de Ancash – Lima
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IV.3.2. Límites Interdepartamentales Ancash – La Libertad
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IV.4. Ley que declara de Interés Nacional y Necesidad Pública
IV.4.1. Ley Nº 30625 - la creación del distrito de Rinconada y la ley Nº 30563
que declara de interés nacional y necesidad pública la creación del
distrito de San Pedro
Según el Artículo 99 del reglamento la zona de interés nacional para fines de
demarcación territorial es aquella en la que se propone la realización de
acciones de demarcación territorial a fin de coadyuvar al logro de una
política nacional vinculada directamente al desarrollo territorial. El
saneamiento de límites en los espacios que no estén definidos por ley el
Gobierno Regional conjuntamente con los gobiernos locales, mediante
reuniones de trabajado consensuan los límites, las mismas que son
plasmadas en acuerdo de límites que contiene la memoria descriptiva y la
cartográfica
En concordancia a la normatividad, se retomará las reuniones para concluir
con el tratamiento de límites entre los distritos de: Chimbote – Mácate y
Chimbote Nuevo Chimbote, para lo cual se suscribió la respectiva acta.
3.4.2. Ley Nº 30911 - ley que declara de Interés Nacional y Necesidad Pública
la creación del distrito de Vicos
Según el Artículo 99 del reglamento la zona de interés nacional para fines de
demarcación territorial, es aquella en la que se propone la realización de
acciones de demarcación territorial a fin de coadyuvar al logro de una
política nacional vinculada directamente al desarrollo territorial. El
saneamiento de límites en los espacios que no estén definidos por ley el
Gobierno Regional conjuntamente con los gobiernos locales, mediante
reuniones de trabajado consensuan los límites, las mismas que son
plasmadas en acuerdo de límites que contiene la memoria descriptiva y la
cartográfica
En concordancia a la normatividad, se retomará las reuniones para concluir
con el tratamiento de límites entre los distritos de: Carhuaz -Marcará (tramo
codillera negra), Marcará – Acopampa, Marcará – Anta y Marcará –
Páriahuanca, para lo cual se suscribió la respectiva acta.
IV.5. Ley 31463 - Ley que establece un proceso excepcional para el
Saneamiento de Límites a Nivel Nacional y su reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 127-2022-PCM
En el marco de Ley y su Reglamento el objeto regular el proceso excepcional
para el saneamiento de límites interdepartamentales e intradepartamentales en
los que no existen controversias limítrofes, conforme a lo previsto en la Ley N°
31463, Ley que establece un proceso excepcional para el saneamiento de
límites a nivel nacional, a través de la implementación de las acciones de
saneamiento de límites de delimitación territorial, redelimitación territorial y
anexión territorial, para agilizar el saneamiento de los límites territoriales. Para
el presente tratamiento no es necesario contar con el EDZ y SOT. Es necesario
hacer de conocimiento de los 161 alcaldes para poder suscribir actas de
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acuerdo de límites. La SDOT nos hará llegar la base de datos del INEI de los
limites referenciales para hacer de conocimiento a los alcaldes y puedan
acogerse a la presente Ley.
IV.6. De los recursos asignados para las acciones de Demarcación Territorial
en el departamento de Ancash.
IV.6.1. Historial de los Recursos Asignados
Como se podrá apreciar hasta el año 2019, contamos con recursos ordinarios
provenientes del tesoro público, a partir del año 2020, ya no se asignaron
recursos para la demarcación territorial con presupuesto del pliego del
Gobierno Regional del Departamento de Ancash, desconociendo las razones
por las cuales se tomaron la presente decisión. Los recursos asignados
tenían como finalidad la contratación de un Geógrafo, adquisición de útiles de
oficina, materiales de impresión, combustible para la camioneta EGA-045 y el
pago de viáticos del personal para la comisión de servicio.
IV.6.2. Vehículo Adquirido para las Acciones de demarcación Territorial
La Sub Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, cuenta con una camioneta Mitsubishi EGA-045, la misma que por
decisión de la Gerencia General del GORE Ancash, fue asignada en el
tiempo de la pandemia a la Dirección Regional de Salud, la misma que a la
fecha se encuentra en calidad de devolución en la cochera del USEM,
malogrado.
Es necesario que se solicite la reparación, toda vez que la camioneta
Mitsubishi EGA-045, se entregó en perfecto estado de mantenimiento como
obra en el cargo y se prevea la adquisición de combustible.
IV.6.3. Asignación de Viáticos para la Comisión de Servicio
Los trabajos programados para el cumplimiento de las metas, comprenden
trabajados de campo y reuniones con los equipos técnicos de los Gobiernos
locales por lo que es necesario la asignación de viáticos, para el personal de
la Unidad Funcional de Demarcación Territorial.
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IV.6.4. Requerimiento de Personal para las acciones Programadas para el año 2023
Según las metas establecidas en el presente informe la Unidad Funcional de
Demarcación Territorial, a la fecha cuenta únicamente con el responsable del
área el Econ. Edwin Uldarico Bustamante Rodriguez, por lo que es necesario
que a través de la Sub Gerencia de realice las coordinaciones para la
contratación de dos profesionales, siendo los siguiente:
- Geógrafo
- Especialista en demarcación Territorial
Es cuanto Informo a usted para los fines pertinentes.
Atentamente,
SGPAT/
C.c.
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