La Unión Europea: Estado actual y perspectivas a futuro

Curso formativo de ‘Equipo Europa’

7 de agosto de 2021: Introducción a la UE

Proceso de integración e instituciones de la

Unión Europea

Ignacio Molina A. de Cienfuegos

Universidad Autónoma de Madrid / Real Instituto Elcano
Proceso de integración e instituciones de la Unión Europea
Ignacio Molina

¿Por qué la construcción europea desde 1945? I

• Intentos históricos de unificar Europa: caracterizados por el uso de

la fuerza y la presencia de una potencia hegemónica.

• Tras la Segunda Guerra Mundial:

a. Tutelaje norteamericano y Plan Marshall (OECE)
b. El problema alemán y el problema soviético (OTAN)
c. La unión ha de ser pacífica y voluntaria.
d. Movimientos pro-europeístas: reconstrucción del espacio
europeo por medio de la acción colectiva (Consejo de Europa).
e. 2 concepciones para su realización:
➢ Cooperación intergubernamental
➢ Integración supranacional
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Ignacio Molina

¿Por qué la construcción europea desde 1945? II

• El Consejo de Europa como un desencanto para los

supranacionalistas

• El “Plan Schuman” Declaración de 9 de mayo de 1950 (tesis

funcionalista de Jean Monnet)

• Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del

Acero (CECA), firmado en París en 1951 (1952-2002):
a. La centralidad de Francia y Alemania
b. “Benelux” como defensor clave de la liberalización comercial
c. Italia
d. Eliminación de barreras comerciales, ayudas estatales y
prácticas restrictivas, y armonización de la política comercial
exterior.
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¿Por qué la construcción europea desde 1945? III

• La Comunidad Europea de Defensa como un intento de controlar el

rearme alemán. La Asamblea francesa la rechaza y fracasa también
la propuesta de Tratado de la Comunidad Política Europea.

• Conferencia de Messina

• Tratados constitutivos de la Comunidad Económica Europea (CEE)

y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(CEEA/EURATOM), firmados en Roma en 1957:

a. Creación del mercado común, aproximación progresiva de las políticas

económicas nacionales y futuro desarrollo de otras políticas comunes.
b. Creación de un mercado común para la energía atómica.
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La lógica de los avances (década de los sesenta)
• De Gaulle acepta el Tratado de Roma y presiona por la PAC pero
promueve la crisis de la silla vacía

• Compromiso de Luxemburgo consagra políticamente el principio

tácito de unanimidad

• De Gaulle bloquea las dos primeras peticiones británicas para la

adhesión (1963 y 1967)

• El Tratado del Elíseo institucionaliza el motor franco-alemán en la

integración europea

• Avances en el Mercado Común y jurisprudencia del Tribunal de

Justicia
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La lógica de los avances (década de los setenta)

• Post- De Gaulle:
- Reino Unido es admitido en la CEE
- Cuestión presupuestaria británica complica la
integración hasta 1984

• Algunos logros desde mitad de la década de los

setenta hasta mitad de los ochenta:
a. - Comienza la política regional
b. - Convención de Lomé (países ACP)
c. - Sistema Monetario Europeo
d. - Primeras elecciones directas al Parlamento
Europeo (1979)
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La lógica de los avances (La rélance) I

• Acta Única Europea (AUE) 1986 – primera gran reforma

del Tratado de Roma:
a. Crisis económica internacional.
b. Orientada a crear un mercado interior europeo para finales de
1992
c. Introduce voto por mayoría cualificada en muchos ámbitos
d. Cerca de 300 medidas legislativas
e. Compromiso de reforzar la políticia regional/cohesion
f. Y cooperación política en el ámbito diplomático
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La lógica de los avances (La rélance) II

• Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht (1992):
a. Déficit democrático: más poder al Parlamento Europeo y subsidiariedad
b. Nuevo orden internacional (fin de la Guerra Fría)
c. Más integración económica y nuevas competencias
d. Unión Económica y Monetaria (euro) y Unión Política (PESC).
e. Tres pilares (el tercer pilar: asuntos de justicia e interior).
f. Cláusula de revisión, que lleva al...

• Tratado de Ámsterdam (1997):

a. Grupo de reflexión: ciudadanos, ampliación, relaciones exteriores.
b. Pilar I: codecisión/QMV - Desarrollo pilar II - Pilar III: cooperación judicial y
policial en materia penal.
c. SIN acuerdo institucional para ampliación (votos en Consejo, núm.
Comisarios, mayoría cualificada). Se decide nueva reforma antes de que
los Estados superen los 20.
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La lógica de los avances (el fin del consenso permisivo) I

• La ciudadanía comienza a cuestionar la legitimidad de la UE

• La UEM (euro) que empieza a circular en enero de 2002.

• Negociaciones complejas por la ampliación oriental

• Tratado de Niza (2000):

a. Mayor peso para grandes Estados en el Consejo.
b. Descontento, escasa extensión de mayoría cualificada
c. Carta de Derechos Fundamentales

• Los cambios en los Tratados (1997 y 2001) fracasan en su intento

de incrementar la legitimidad (eficacia y democracia) de la UE
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La lógica de los avances (el fin del consenso permisivo) II

• Declaración de Laeken (2001): Convocar “Convención” para aclarar la división
competencial, simplificar los tratados, mejorar funcionamiento institucional, fortalecer
UE en el mundo y dar más legitimidad ciudadana con lenguaje constitucional.

• Convención 2002 -2003:

a. Presidente: Valéry Giscard d´Estaing; Presidium+11 grupos de trabajo.
b. “Proyecto de tratado por el que se establece una Constitución para Europa”.

• Conferencia Intergubernamental 2003/2004 y firma del Tratado Constitucional

(sustitutivo) en Roma en octubre 2004.

• (Se produce la gran ampliación oriental en 2004)

• En 2005 Francia y Países Bajos rechaza el Tratado en referéndum. ‘Período de

Reflexión’.

• Nueva Conferencia Intergubernamental en 2007 y firma del Tratado en Lisboa (ya no

sustituye sino que reforma Tratados de Roma y de Maastricht) en octubre de 2007.
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La lógica de los avances (Tratado de Lisboa y policrisis)

• Reparto de competencias mejorado.

• Reforzamiento del Parlamento Europeo y la Comisión.
• Nuevo papel a los parlamentos nacionales en el control de subsidiariedad.
• Presidente semipermanente del Consejo Europeo y sistema de doble mayoría
para votar en el Consejo.
• Creación del cargo de Alto/a Representante de Asuntos Exteriores y de Política
de Seguridad
• Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia “comunitarizado”
• Eliminación de los tres pilares, personalidad jurídica para la UE.

• En el Tratado de Lisboa se evita la simbología constitucional del Tratado fallido

y la UE sigue siendo formalmente organización intergubernamenal en vez de
unión de Estados y ciudadanos con derechos. Entra en vigor en 2009

• Entre 2010 y 2015 grave crisis del euro y reforma de la gobernanza económica

• En 2016 Brexit y en 2020 pandemia

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Sucesivas ampliaciones
• La primera ampliación (1973): Reino Unido,
Irlanda, Dinamarca
• La ampliación ‘meridional’: Grecia (1981),
España y Portugal (1986)
• La absorción en 1990 de la ex-RDA
• La ampliación ‘nórdica’ (1995): Austria,
Finlandia, Suecia, (Noruega)
• La ampliación ‘oriental’ (2004-2006 + 2013)
• El Brexit (2020)
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Ampliación oriental
• (2004): Europa central y oriental: Polonia, Hungría
República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania,
Letonia y Estonia
• (2004): Islas mediterráneas: Malta y Chipre
• (2006): Balcanes orientales: Rumanía y Bulgaria
• (2013): Croacia
• (candidatos oficiales): Turquía, Macedonia del
Norte, Serbia, Montenegro y Albania
• (posibles candidatos futuros): Bosnia, Kosovo
• ¿Ucrania, Moldavia, Caucaso?
• ¿¿Rusia, Israel…? ?
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Ignacio Molina

Criterios de Copenhague
• Los estados candidatos deben tener:
1. Estabilidad de sus instituciones y ser capaces
de garantizar: democracia, el Imperio de la Ley,
derechos humanos, y protección de las minorías
2. Una economía de mercado en funcionamiento
3. Capacidad de asumir las obligaciones de la
pertenencia (‘acquis communautaire’)
• La UE debe tener:
4. Capacidad de absorver nuevos miembros (fatiga
de la ampliación)
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Ignacio Molina

Grandes desafíos de presente y futuro

• La pandemia y el ‘Next Generation’: agenda verde y digital

• El Brexit consumado en 2020. La relación futura
• Consolidar el euro (uniones bancaria, fiscal, económica y
política) y fractura acreedores-deudores
• Alienación e indiferencia pública. Auge de los populismos
• Fractura de valores Este-Oeste (Rule of Law y crisis de los
refugiados)
• Ganar productividad en un mundo globalizado
• Autonomía estratégica (tecnológico-industrial frente a
China-EEUU y de seguridad frente a EEUU).
• Europa y el lenguaje del poder.
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Ignacio Molina

• La UE es la más exitosa y la más sofisticada organización

internacional
• La UE es supranacional. Tiene atributos similares a los del
Estado nación, pero con estados miembros como actores
clave en el seno de la UE.
• Por qué desean los estados miembros diseñar y fortalecer
instituciones supranacionales:
–Dar credibilidad a sus objetivos
–Protegerse frente al free-riding
–Minimizar los costes de transacción
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Ignacio Molina

• Teorías clásicas sobre el proceso (federalismo,

neofuncionalismo e intergubernamentalismo).

• La UE le da más capacidad al Estado y no menos.

• Para muchos Estados Miembros, la mejor manera de

recuperar una parte del poder perdido por la globalización
es por medio de la integración europea.

• Consejo: ¿dura negociación entre los Estados, o normas

compartidas e identidad colectiva?
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Ignacio Molina
UN SISTEMA INSTITUCIONAL EQUILIBRADO
CONSEJO EUROPEO
PRESIDENTE
FUNCIÓN GUBERNAMENTAL ORIENTACIONES GENERALES

PRESIDENTE
Alto Representante PRESIDENCIA
COMISIÓN
• Vicepresidente de la Comisión
EUROPEA CONSEJO
• Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores

PRESIDENTE

PARLAMENTO FUNCIÓN LEGISLATIVA

EUROPEO FUNCIÓN PRESUPUESTARIA

 III Edición Master Euro-med (Tánger 6-8 de enero de 2011)
Proceso de integración e instituciones de la Unión Europea
Los desafíos de la Unión Europea
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La Comisión Europea
 III Edición Master Euro-med (Tánger 6-8 de enero de 2011)
Proceso de integración e instituciones de la Unión Europea
Los desafíos de la Unión Europea
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La Comisión Europea
Cuatro funciones:

1) Poder de iniciativa (en monopolio, salvo se disponga otra cosa):

• Iniciar legislación y ejercer de árbitro en el proceso legislativo
• Proponer políticas e ideas para desarrollar la UE a medio plazo

2) Representación exterior de la UE en negociaciones comerciales

bilaterales y multilaterales (no en temas PESC).

3) Función implementadora de las políticas

• Ejecución normativa (p. ej. en política de competencia)
• Gestionar el presupuesto de la UE (p. ej. en PAC)

4) Ser guardiana de los tratados

En suma… promoción del interés general europeo

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Ignacio Molina

CONSEJO
Presidente(a) de la Comisión
EUROPEO
• DEFINICIÓN DE LAS ORIENTACIONES PARA LA ACTUACIÓN
Propondrá un candidato, por,
• COHERENCIA, EFICACIA Y COLEGIALIDAD
mayoría cualificada teniendo
• NOMBRAMIENTO DE LOS VICEPRESIDENTES
en cuenta resultados electorales

Aprobación, por
PARLAMENTO Elección del Presidente de la el Presidente
y el Consejo, de
EUROPEO Comisión por mayoría de sus miembros
la lista de Comisarios

COLEGIO
• Aprobación por el Parlamento
• Responsable ante el Parlamento
• Dimisión colectiva en caso de aprobación
de una moción de censura por el Parlamento
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Los desafíos de la Unión Europea
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 III Edición Master Euro-med (Tánger 6-8 de enero de 2011)
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El Consejo
 III Edición Master Euro-med (Tánger 6-8 de enero de 2011)

Los desafíos de la Unión Europea

• Consejo (de Ministros) de la UE

– Compuesto por los representantes de los estados miembros

(normalmente ministros)
– Posición clave en el proceso legislativo
– En asuntos exteriores sí ejerce como poder ejecutivo
– Y tiene otras funciones gubernamentales de coordinación
(ayuda la conexión Consejo Europeo – Comisión)

• Consejo Europeo

– Compuesto por los 27 jefes de estado o de gobierno

– Papel de liderazgo politico
– No ejerce funciones legislativas
 Proceso de integración e instituciones de la Unión Europea
Ignacio Molina
El Consejo (de Ministros) de la Unión Europea
Un representante por Estado
El voto y el debate sobre un
miembro
CONSEJO DE LA UE proyecto de acto
para cada una de las
legislativo son públicos
formaciones

CONSEJO ASUNTOS CONSEJO DE ASUNTOS

EXTERIORES
• Presidido por Alto Representante
de Asuntos Exteriores / VP
• Aquí no es legislativo, sino que
elabora la acción exterior de la UE
siguiendo líneas del Consejo Europeo
• Coherencia de la acción de la UE
(vicepresidente de la Comisión
OCHO FORMACIONES
GENERALES
Temáticas sectoriales
• Garantiza la coherencia de
(aunque pueden variar) los trabajos de las distintas
formaciones del Consejo
• Prepara las reuniones del
Consejo Europeo y garantiza
el seguimiento
 III Edición Master Euro-med (Tánger 6-8 de enero de 2011)
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• Consejo de Asuntos Exteriores presidido por el Alto Representante

• Presidencia de las otras formaciones del Consejo por rotación semestral
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Consejo Europeo
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• Consejo Europeo
– Compuesto por los jefes de estado o de gobierno
– Papel de liderazgo politico
– No ejerce funciones legislativas
– Presidente permanente por 2,5 años (renovable
una vez): H. van Rompuy, D. Tusk y C. Michel
– Modera las sesiones y facilita consenso
– También representa a la UE en el exterior para
asuntos PESC (junto al Alto Representante)
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Ignacio Molina
El Consejo Europeo

PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO

JEFES DE ESTADO O DE GOBIERNO
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN
ALTO REPRESENTANTE
DE AS. EXTERIORES
Participará en los trabajos
FUNCIÓN
1 reunión por trimestre • Impulso necesario para el El Presidente del Consejo
desarrollo y la definición de las Europeo y el de la Comisión
El Consejo Europeo se
orientaciones y prioridades no participan en las votaciones
pronunciará por consenso
políticas generales de la UE
• No ejercerá ninguna función legislativa
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Presidente del Consejo Europeo

CONSEJO
EUROPEO

ELECCIÓN DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO POR 2,5 AÑOS, RENOVABLE 1 VEZ
Mayoría cualificada
No podrá ejercer un mandato nacional

• Preparación y continuidad
Representación en materia de Presentación de un
de los trabajos del Consejo en colaboración
PESC sin perjuicio informe al PE
con el Presidente de la Comisión, basándose
de las atribuciones de después de
en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales
Alto Representante de cada reunión
• Facilitará la cohesión y el consenso
Asuntos Exteriores
en el seno del Consejo Europeo
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Parlamento Europeo
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Con sedes en Estrasburgo y Bruselas

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Parlamento Europeo:
• Primeras elecciones directas en 1979
• Protagonismo creciente por el intento
de reforzar la legitimidad de la UE
• Ha llegado a ser co-legislador
• Los grupos parlamentarios juegan un
papel clave
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Elección del Presidente

PARLAMENTO de la Comisión

SUFRAGIO 5 AÑOS EUROPEO Votación para la aprobación

UNIVERSAL 750 Miembros del Colegio de la Comisión
como máximo + 1 Moción de censura
DIRECTO
contra la Comisión
Mesa

FUNCIÓN AUTORIDAD
LEGISLATIVA PRESUPUESTARIA CONTROL
COMPARTIDA CON EL CONSEJO COMPARTIDA CON EL CONSEJO POLÍTICO
FUNCIÓN
CONSULTIVA
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Parlamento Europeo hoy

 El procedimiento legislativo

LA UNIÓN EUROPEA Y LA DEMOCRACIA

CONSEJO
EUROPEO
PARLAMENTO CONSEJO DE
COMISIÓN EUROPEO MINISTROS
GOBIERNOS

Defensor RESPONSABLES
Europeo
del Pueblo
Diálogo Comité Económico
Comité de las Regiones
Consultas y Social

Elecciones PARLAMENTOS
directas NACIONALES

CIUDADANOS EUROPEOS
ASOCIACIONES, SOCIEDAD CIVIL
REGIONES
 INTERVENCIÓN DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES

COMISIÓN Propuesta legislativa motivada en relación con el principio de subsidiariedad PARLAMENTOS

EUROPEA (Indicadores cualitativos y cuantitativos) NACIONALES

Reexamen de la propuesta
(Mantenimiento, modificación o 8 semanas
retirada de la propuesta)

1/3 de los Parlamentos nacionales Dictamen motivado a

(tarjeta amarilla) los Presidentes del Consejo, del

1/2 de los Parlamentos nacionales PE y de la Comisión

(tarjeta naranja)

• Posibilidad de recurso (Estados miembros) ante el Tribunal de Justicia

en caso de incumplimiento del procedimiento
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El procedimiento legislativo ordinario

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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

EN EL CONSEJO SE APLICARÁ LA DOBLE MAYORÍA CUALIFICADA*

55% DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO QUE INCLUYAN AL MENOS

15 DE LOS ESTADOS MIEMBROS
+
65% de la POBLACIÓN de la UE

* Con excepción de ciertos casos en los que se aplicará siempre la regla de la

unanimidad (ejemplos: política de seguridad y defensa común; fiscalidad)
Con algunas condiciones suplementarias
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El Tribunal de Justicia
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Tribunal de Justicia de la Unión Europea

• Intérprete último del Derecho de la UE

• Responsibilidad para asegurar que, en la
interpretación y aplicación del tratado, el
derecho se respeta (Art. 19 TUE)
• La jurisprudencia del TJUE ha jugado un
papel básico para constitutionalizar la UE
• Tiene su sede en Luxemburgo
• Organización: El Tribunal de Justicia, el
Tribunal General, los Abogados Generales
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Constitucionalización de la UE

• Efecto directo
• Primacía
• Pre-emption
• Coerción
• Kompetenz-Kompetenz

• TJUE afronta críticas por ser una institución

demasiado pro-integracionista
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El sistema jurídico de la UE y el Tribunal de

Luxemburgo

• Reglamentos, directivas, ...

• La jurisdicción del TJUE:

a) Incumplimiento
b) Control de legalidad
c) Prejudicialidad (aceptación del sistema
legal de la UE por los tribunales nacionales)
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La estructura de pilares y el sistema competencial

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La estructura de pilares y el sistema competencial

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El sistema de reparto competencial

• Competencias exclusivas Solo la UE legisla

• Competencias compartidas Legislación de la UE o

de los Estados
miembros
• Acciones de apoyo, coordinación
o complemento La UE no armoniza

• Coordinación de las políticas

económicas y de empleo

• Política exterior y de seguridad común

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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA UNIÓN

• Establecimiento de las normas de competencia necesarias para el funcionamiento

del mercado interior
• Unión aduanera
• Política comercial común
• Política monetaria para los Estados €
• Conservación de los recursos biológicos del mar
- En el marco de la política pesquera común
• Celebración de acuerdos internacionales cuando :
- Esta conclusión está prevista en un acto legislativo de la UE
- Esta conclusión es necesaria para ejercer una competencia interna
- Esta conclusión puede afectar a normas comunes
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COMPETENCIAS COMPARTIDAS DE LA UNIÓN

• Mercado interior
• Política social para los aspectos definidos en el TUE
• Cohesión económica, social y territorial
• Agricultura, pesca
• Medio ambiente
• Protección de los consumidores
• Transporte y redes transeuropeos, energía
• Espacio de libertad, seguridad y justicia
• Aspectos comunes de seguridad pública en cuanto a la salud pública para los
aspectos definidos en el TUE
• Investigación, desarrollo tecnológico, espacio
• Desarrollo, ayuda humanitaria
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ACCIONES DE APOYO, COORDINACIÓN O COMPLEMENTO

• Protección y mejora de la salud humana

• Industria
• Cultura
• Turismo
• Educación, juventud, deporte y formación profesional
• Protección civil
• Cooperación administrativa
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COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Y DEL EMPLEO

Coordinación de las Coordinación de las Coordinación de las

políticas económicas políticas de empleo
políticas sociales

Adopción de las orientaciones

generales
Directrices Iniciativas de la UE
Interés común y consecución
de los objetivos de la UE
Disposiciones específicas para los
Estados miembros de la zona del
euro