INFRACCION: 002007-CO

FECHA: 20/07/2022
SUMILLA: INTERPONE RECURSO DE APELACION

SR. ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMAS

SUB GERENCIA DE CONTROL Y OPERACIONES

PAPELERA JASICAR S.C.R.L. , inscrita en una partida electrónica N° 11309511 del

Registro de Personas jurídicas de Lima, debidamente representada por su Gerente
General, SANTIAGO CRISTOBAL ORTIZ SACACA, identificado con D.N.I.
39617728 , ante usted me presento y digo:

I.- PETITORIO

Al amparo del artículo 220 del T.U.O. de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, Interpongo recurso de apelación contra el Informe N° 1669-
2022 de fecha Comas
CONCLUSIONES:
Conforme a los considerados precedentes, se concluye que se encuentra probado
mediante La Notificación Municipal de Infraccion (NMI) N° 000942-CO a nombre de
PAPELERA JESICAR S.R.L. identificada con RUC: N° 20502855531, ha incurrido en
la comisión de uan infraccion administrativa, por encontrarse con extintor vencido AL
MOMENTO DE FISCALIZACION, EN CONSECUENCIA CORRESPONDE LA
IMPOSICION DE UNA Sancion Administrativa, según el código de infraccion N° 05-
0115, tipificado como: “Por no contar con extintores contra incendios, tener la carga
vencida o no tenerlos en números, capacidad, cantidad adecuada y por tener
dificultad de acceso a los mismos.” , así como la aplicación de la multa
administrativa de 60% de la UIT vigente, conforme el cuadro Único de Sanciones
Administrativas establecida en la Ordenanza Municipal N° 534/MC y demás normas
vigentes.
Finalmente, estando a las conclusiones expuestas, este despacho recomienda
continuar con el procedimiento sancionador correspondiente, conforme a lo
establecido en el articulo 35° del Reglamento de Aplicación de Sanciones
Administrativas, aprobado con los literales a) , d) y e) del articulo 140° de la
Ordenanza N° 584/ MDC ratificado por Ordenanza 590/MDC y demás normas
vigentes.
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias
SOLICITO: se declare la NULIDAD DE OFICIO de la medida provisional de
CLAUSURA TEMPORAL y la MULTA INTERPUESTA, por la causal de
contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias,
incurrida en la diligencia de fiscalización realizada el 10 de Marzo del 2022, en mi
local comercial, en la cual se dejó la NOTIFICACION MUNICIPAL DE INFRACCION
conjuntamente con ACTA DE MEDIDA PROVISIONAL de CIERRE TEMPORAL y
MULTA; contraviniendo el artículo 254 del T.U.O. de la Ley N° 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, que otorga al administrado, el plazo legal de
5 días para asumir la defensa y subsanar la infracción, procedimiento legal y
reglamentariamente, contenido en el procedimiento sancionador del T.U.O. de la Ley
General del Procedimiento Administrativo, que a letra dice:

Art. Artículo 254.- Caracteres del procedimiento sancionador

254.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:
4. Otorgar el administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y utilizar los
medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico conforme al numeral 173.2 del
artículo 173, sin que la abstención del ejercicio de este derecho puede considerarse elemento
de juicio en contrario a su situación.

Asimismo se ha incumplido con lo dispuesto en el Art. 17 de la ordenanza 515 C/MC

al aplicar la clausura temporal, sin considerar que el aprovisionamiento del extintor
es una infracción subsanable, que requiere el plazo de ley para subsanar tal como lo
establece la ordenanza que reglamenta las medidas correctivas.
Artículo 17°.- MULTA ADMINISTRATIVA Y MEDIDAS CORRECTIVAS
Las disposiciones municipales administrativas son de carácter obligatorio y su incumplimiento
determina la imposición de una multa administrativa y de medidas correctivas que fuesen
necesarias o del caso. Las referidas obligaciones son impuestas independientemente de las
acciones judiciales que pudieran iniciarse por responsabilidad civil o penal cuando
corresponda, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 11 del artículo 246° del T.U.O de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y modificatorias.
 f. Clausura.- Es el cierre temporal o definitivo de edificios o establecimiento (industrial,
comercial o de servicio) cuando su funcionamiento este prohibido legalmente o constituye
peligro o riesgo para la seguridad de las personas privada o pública, la seguridad pública, o
infrinjan normas reglamentarias o de seguridad y defensa civil, o produzcan olores, humos,
ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario.
La clausura pude ser:
f. 1.- Clausura Temporal: se dará cuando la infraccion incurrida sea subsanable, y se da por el
plazo que concluirá en el momento que el infractor haya cumplido con subsanar la incurrida y
efectuar el pago de la multa correspondiente, salvo en los casos que por ley se haya
establecido plazo determinado, plazo que no exime del pago de la respectiva multa.

II.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO

1. Que, con fecha 10 de Marzo del 2022, se realizo en el local de mi representada

PAPELERA JESICAR S.C.R.L. una diligencia por parte del Ministerio Publico
del área de la fiscalía provincial Especializada en materia ambiental Distrito
Fiscal Lima Norte; donde elaboraron un Acta Final y donde encontraron todo en
regla la empresa la cual dirijo
2. Que, con fecha 10 de Marzo del 2022, se realizó en el local de mi representada
PAPELERA JESICARS.C.R.L. una diligencia de fiscalización de la Gerencia de
fiscalización y Transporte Subgerencia de Control y Operaciones,
observándose que los extintores estaban vencidos en el mes de octubre del 2021
3. Que, al observar la falta de actualización de los extintores el personal de
fiscalización me extendió la NOTIFICACION MUNICIPAL DE INFRACCION, con
fecha 10 de marzo del 2022, de conformidad con lo establecido en el acápite 6)
del Art. 30 de la ordenanza 515 C/MC que concede el “Plazo para realizar el
descargo de la notificación Municipal de la Infracción”
4. Que, sorprendentemente en la misma fecha y hora se me notifico con el acta de
MEDIDA PROVISIONAL, afectando el derecho de defensa y contradicción,
incumplimiento con otorgar al administrado, el plazo legal de 5 días para asumir
la defensa y subsanar la infracción, procedimiento legal y reglamentariamente,
contenido en el procedimiento sancionador del T.U.O. de la Ley General del
procedimiento Administrativo, que a letra dice:
Art. 254.- Caracteres del procedimiento sancionador
 254.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido
el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y
utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico conforme al
numeral 173.2 del artículo 173, sin que la abstención del ejercicio de este derecho
pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situación.

5. Que, asimismo se ha incumplido con el Art. 17 de la ordenanza 515 C/MC al

aplicar la clausura temporal sin considerar que el aprovisionamiento del extintor es
una infracción subsanable, que requiere el plazo de ley para subsanar tal como lo
establece el art. 17 de la ordenanza que reglamenta las medidas correctivas.

Artículo 17°.- MULTA ADMINISTRATIVA Y MEDIDAS CORRECTIVAS

Las disposiciones municipales administrativas son de carácter obligatorio y su incumplimiento

determina la imposición de una multa administrativa y de medidas correctivas que fuesen
necesarias o del caso. Las referidas obligaciones son impuestas independientemente de las
acciones judiciales que pudieran iniciarse por responsabilidad civil o penal cuando
corresponda, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 11 del articulo 24° del T.U.O de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y Modificatorias.

f. Clausura.- Es el cierre temporal o definitivo de edificios o establecimiento (industrial,

comercial o de servicio) cuando su funcionamiento este prohibido legalmente o
constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas, la propiedad privada o
pública, la seguridad pública, o infrinjan normas reglamentarias o de seguridad y de
Defensa Civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la
salud o la tranquilidad del vecindario.

La clausura puede ser:

f.1.- Clausura Temporal: Se dará cuando la infracción incurrida sea

subsanable, y se da por el plazo que concluirá en el momento que el infractor
haya cumplido, con subsanar la incurrida y efectuar el pago de la multa
correspondiente, salvo en los casos que por ley se haya establecido plazo
determinado, plazo que no exime del pago de la respectiva multa.

6. Que, el artículo 12. Acápites 12. 1 y siguientes del T.U.O. de la ley General del
procedimiento Administrativo, dispone que los efectos de la declaración de nulidad
de un acto administrativo, dispone que los efetos de la declaración de nulidad de un
acto administrativo basada en una constatación objetiva de los graves vicios que
aquejan el acto, retrotrae sus efectos hacia el momento mismo en que el acto nació
o sufrió del vicio que lo afecta. Esta regla es ratificada por el articulo 17.2 de la ley
que establece que la declaratoria de nulidad de un acto administrativo no sólo
supone la extinción del mismo, sino que surte efectos desde su nacimiento, con
carácter declarativo y efectos, como se puede corroborar.

Artículo 12.- Efectos de la declaración de nulidad

12.1 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.

12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su
cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y
motivando su negativa.

12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus
efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la
indemnización para el afectado.

7. Que estos hechos VIOLAN EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD y razonabilidad

reconocidos constituyen causales de nulidad, consecuencia en aplicación del
numeral 1.4 del artículo IV de la Ley N° 27444 – Ley de procedimiento Administrativo
General, otorga a la administración pública la obligación y la prerrogativa para que
sus decisiones se adapten dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos a
tutelar, entonces cuando los hechos pasibles de sanción irrebatibles basta la
verificación de los hechos para que se imponga la sanción, previamente establecida
en la norma especial. En el presente caso, se acredita fehacientemente con el
contenido del Acta.

8. Que, los actos administrativos para su existencia jurídica, se encuentran sujetos a

los requisitos de validez establecidos en la Ley N° 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo General, contrario sensu, no podrían subsistir cuando incurran en
causales de nulidad, razón por la cual se despacho debe iniciar el procedimiento de
nulidad de los actos administrativos antes mencionados, corroborando la información
proporcionada, toda vez que la nulidad de todo acto administrativo atenta el principio
de legalidad y el interés público en materia social, siendo de competencia de la
autoridad superior a la Gerencia Municipal declara la nulidad de Oficio.

III.- FUNDAMENTACIÓN JURIDICA DEL PETITORIO

 Que, de conformidad con el artículo 194 de la Constitución Política del Estado, las municipalidades
provinciales y distritales son órganos de gobierno local con facultades políticas, económicas y
administrativas dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley, ello en concordancia con el
artículo II del título preliminar de la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.
 Asimismo el articulo 195 de la norma constitucional, señala que los gobiernos locales promueven el
desarrollo y la economía loca, así como la prestación de los servicios públicos a su cargo, en armonía con
los planes nacionales y regionales de desarrollo, aunado a ello el reconocimiento de organizaciones
sociales dentro del principio de legalidad.
 Que, el artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444 – T.U.O de la Ley del procedimiento
Administrativo General, señala en el numeral 1.1) Principio de legalidad que: “Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”
 Que, la Municipalidad distrital de Puente Piedra, se encuentra en la obligación de respetar el Principio e
Legalidad, es decir, sus actos se rigen por la constitución Política, las leyes y los reglamentos, bajo
responsabilidad funcional y legal; en ese sentido, el artículo 3 de la LEY n° 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo General, establece cuales son los requisitos de validez de los actos administrativos.
1. Competencia. – Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quorum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido. – Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto
en el ordenamiento jurídico, debiendo ser licito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender
3. Finalidad pública. – Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad;
4. Motivación. – El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento Regular. – Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.
  Que, el T.U.O. de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, determina que los vicios
del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, son: 1. La contravención a la
Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
 Que del mismo cuerpo normativo, en su artículo 11 señala la Instancia competente para declarar la
Nulidad, y en su numeral 11.1 señala que : ”Los administrados plantean la nulidad de los actos
administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III
Capitulo II de la presente ley” ; asimismo en el numeral 11.2, establece que, la nulidad de oficio será
conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto y el artículo 12° sobre Efectos de
la declaración de nulidad, en el numeral 12.1, señala que : “La declaración de nulidad tendrá efecto
declarativo y retroactivo a la fecha del acto.
 Que , el T.U.O. de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, señala que en
cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10°, pueda declararse de “oficio la nulidad de los
actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o
lesionen derechos fundamentales” ; asimismo indica que “La nulidad de oficio solo puede ser declarada
por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Asimismo, en los
numerales; 231.3 y 214.4 de la norma legal citada, señala que “la nulidad de oficio procede dentro de
los 2 años contados a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos en sede administrativa y en
proceso judicial siempre que la demandada se interponga en el periodo de 3 años siguientes a contar
desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa”.

IV.- MEDIOS PROBATORIOS

1. El mérito probatorio de LA NOTIFICACION MUNICIPAL DE INFRACCION de

fecha 10 de marzo del 2022, notificada en mi local comercial, corroborándose la
fecha de la diligencia de fiscalización.
2. El mérito probatorio de la ACTA DE MEDIDA PROVISIONAL DE CIERRE
TEMPORAL de fecha 10 de marzo del 2022, notificada en mi local comercial,
corroborándose la misma fecha de la diligencia de fiscalización y de la
notificación
3. El mérito probatorio del certificado de operatividad de extintores portátiles de
fecha 8 de marzo del 2022, documento con el cual se corrobora la fecha de
vencimiento del extintor
4. El mérito probatorio del certificado de operatividad de extintores portátiles de
fecha de 10 de marzo del 2022, documento con el cual se corrobora la fecha de
vencimiento del extintor
5. Acta Final fiscalía provincial Especializada en Materia Ambiental Fiscal Lima
Norte.

POR LO EXPUESTO:

A usted se sirva atender mi solicitud por ser

de justicia

OTROSI DIGO: se adjunta a la presente los siguientes documentos

1.- Copia de mi DNI

2.- Copia de DNI de mi Señor Padre
3.- notificación de infracción
4.- documento del hospital
5.- licencia de funcionamiento
Lima 5 de julio del 2022

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PAPELES JASICAR S.C.R.L.
Gerente General
SANTIAGO CRISTOBAL ORTIZ SACACA

Artículo 10.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refi ere el artículo 14. 3. Los actos expresos o los que
resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.

La apelación en el TUO de la Ley 27444

Artículo 220.- Recurso de apelación

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente

interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico.

3.2. Alcances del recurso de apelación