Segunda Parte

CAPÍTULO PRIMERO

CONCEPTO Y GENERALIDADES DEL

DERECHO CONSTITUCIONAL
 1.- DEFINICIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
EL Derecho Constitucional es una rama del Derecho Público que estudia la estructura, organización y
funcionamiento de los poderes o autoridades del Estado, así como los derechos humanos de los gobernados frente a
dicha autoridad.
La Teoría Constitucional trata de establecer que autoridades deben integrar los poderes del Estado.
Los Fines Generales del Derecho son regir o regular la conducta del hombre en sociedad, basándose en principios y
valores tales como: justicia, equidad, libertad, bien común, etc.
Los Fines Específicos son relativos a determinar como está constituida nuestra estructura de gobierno, poderes,
autoridades, facultades y atribuciones que ejercerán en relación con los gobiernos.

Derechos Humanos
libertad, igualdad, propiedad y seguridad jurídica
desarrollar una vida digna y decorosa

La Autoridad Constituida está obligada a respetar y garantizar.

 2.- EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO RAMA DEL DERECHO PÚBLICO
La Doctrina Jurídica en general ha aceptado que el derecho se divide en dos grandes ramas que son:

La Rama del Derecho Público La Rama del Derecho Privado

Ramas del derecho cuyo contenido normativo regulan cuestiones jurídicas de interés público, y general para todos como son las
materias o ramas de Derecho Administrativo, Derecho Penal, Derecho Procesal, Derecho Laboral, Derecho Agrario (que
algunos autores estiman que estas dos últimas deben clasificarse como ramas del Derecho Social) y por supuesto el Derecho
Constitucional.
El Derecho Privado se clasifica así, en función de que en esta rama existen materias del derecho cuyas normas jurídicas rigen
cuestiones jurídicas de interés privado o cuyos efectos jurídicos única y exclusivamente interesan a las partes que intervienen, sin
importarle a la sociedad en general, como son las materias del Derecho Civil y Derecho Mercantil.
El Derecho Constitucional es una materia o rama del Derecho Público porque el contenido de sus normas jurídicas regulan y
rigen cuestiones de interés público y general.

Por lo que concluimos que el Derecho Constitucional es una rama del Derecho Público.
 3.- CONCEPTO DE ESTADO Y SUS ELEMENTOS
A través del tiempo el hombre ha tratado de establecer un concepto de lo que es el Estado que sea aceptado universalmente, lo cual es difícil ya
que los tratadistas del Derecho que lo intentan lo hacen desde muy diversos puntos de vista.
Hegel lo hace desde un punto de vista espiritual y dialéctico, lo hace Otto Gierke comparando el cuerpo humano con el Estado, en donde algunas
funciones físicas del organismo humano las compara con las funciones del Estado, algo que consideramos inadmisible.
El francés Maurice Havriou lo define como una simple institución, lo hace Hans Kelsen considerando al Estado como un sistema y orden
normativo sobre todas las voluntades, lo cual si bien es cierto, es un criterio muy parcial o incompleto.
Este concepto del Estado, así como sus elementos fueron tratados inicial y profundamente por el jurista en Teoría del Estado Jorge Jellinek, lo
consideramos como un acierto ya que todos los Estados están constituidos por una población la cual se encuentra asentada residiendo en un
determinado territorio, bajo autoridad de un gobierno.
La Población es el conjunto de personas que habita en un estado en forma continua permanente y es el elemento más importante y necesario ya
que un Estado puede en forma temporal no tener un territorio donde se asiente su población y gobierno.
Otro elemento del Estado es el Territorio, que lo entendemos como el lugar físico donde se encuentra asentada la población y que tiene límites
geográficos.
El tercer elemento del Estado es el Gobierno o Autoridad, que muchos estudiosos del derecho lo llaman en forma sinónima poder político, el
cual ejerce su mando y su imperio sobre la población y el territorio, y que dicho poder de mando lo tiene en virtud de que es la propia Ley la que
se lo concede a fin de cumplir las funciones que le son encomendadas, las cuales son de índole legislativa, administrativa o ejecutiva y judicial.
 4.- LAS FORMAS DE GOBIERNO DE LOS ESTADOS
A través del tiempo en la historia de los hombres y de los pueblos han existido muy diversas formas de gobierno. Ya en la
antigüedad, Aristóteles el pensador, y político griego en su obra llamada La Política establecía las formas de gobierno "puras"
o también llamadas "justas" y las clasificaba de la manera siguiente: la Monarquía, un gobierno que se depositaba en un solo
individuo, que era el monarca que tenia todo el poder y era su persona el gobierno y éste lo ejercía en beneficio de la población y
cuando la forma de gobierno se realizaba únicamente para beneficio personal degeneraba esta forma de gobierno y se convertía en
un gobierno impuro e injusto que se denominaba tiranía.
Así mismo el mencionado pensador político en su citada obra señalaba como otra forma de gobierno la Aristocracia, que era una
forma de gobierno en que la autoridad y el poder se depositaba en un reducido grupo de personas que ejercía el poder en beneficio
de la sociedad o pueblo.
En nuestra actual época moderna, encontramos que las formas más comunes de gobierno son: la Monarquía Constitucional; el
Gobierno Socialista; y el Gobierno de la República.
El gobierno de Monarquía Constitucional es una forma de gobiemo en que existe un monarca o rey, que a diferencia de los
reyes de las monarquías antiguas en donde en su persona se depositaba todo el poder y no le rendían a nadie cuenta.
En la República Parlamentaria tiene mayor preponderancia de poder el Parlamento o Poder Legislativo sobre el Poder
Ejecutivo representado comúnmente por un Primer Ministro que tiene que rendir cuentas y depende mucho del parlamento o
Poder Legislativo.
En la República Presidencialista como es nuestro país, el Presidente en su sola persona reúne las cualidades de ser Jefe de
Estado en materia política y Jefe de Gobierno en materia administrativa.
 5.- EL FEDERALISMO EN MÉXICO
A raíz de la independencia de México de la colonia española, nuestro país buscó definir su naciente libertad con rumbo y una
constitución propia, ya que pese a su independencia conservaba una forma de gobierno centralizada, influenciada por siglos de
dominio español y sus Constituciones hasta la Constitución de 1812.
Debido a muy serias inconformidades de las entonces provincias de México y a las presiones que se ejercieron forzaron a que el
Congreso en fecha 12 de Junio de 1823 emitiera el famoso "voto del congreso" para convocar a un nuevo Congreso
Constituyente y crear una nueva Constitución que fuera Federal y ya no mas centralista.
Después de la caída del Imperio de Iturbide, nació formalmente la primera República Federalista en México a través del Acta
Constitutiva de la Federación Mexicana el 31 de Enero de 1824 y que posteriormente fuera plasmada en la Constitución
Federal del 4 de octubre del mismo año, constituyéndose así el Pacto Federal de Gobierno y estableciéndose posteriormente en
la citada Ley Fundamental.
La idea de una República de Gobierno Federalista es que los estados miembros que la integran tengan mayor autonomía y
gobierno internos propios y depender menos del gobierno central, lo que a pesar de tantos años de lucha y de implantado el
sistema de gobierno federal, en la especie, según mi personal opinión, no ha sucedido, ya que el gobierno central aún ejerce
mucho poder sobre las Entidades Federativas (Estados) teniéndolos como dependientes económicos, políticos y jurídicos.
 6.- EL ESTADO COMO ENTIDAD FEDERATIVA
La República Mexicana se constituye, según ha quedado establecido, por Estados o Entidades Federativas que tienen
gobiernos locales o interiores, para regirse en el ámbito de su circunscripción territorial.
Cada una de las Entidades Federativas al igual que el federal se constituye por tres poderes de gobierno, los cuales se denominan
igual, Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, los cuales rigen y gobiernan su entidad local respectiva.
El Poder Legislativo se integra unicameralmente, a diferencia del Legislativo Federal que es bicameral, la única Cámara que lo
integra es la Cámara de Diputados Local, la cual se conforma por Diputados electos en el Estado por voto directo de los
ciudadanos.
Los diputados locales elaboran las leyes que rigen el territorio de la Entidad Federativa. Duran en su cargo 3 años y no pueden
ser reelectos para un periodo próximo inmediato.
El Poder Ejecutivo Estatal se deposita en una persona que se llama Gobernador y es quien a nivel local realiza la actividad
administrativa que consiste entre otras cosas en llevar a cabo los servicios públicos como satisfactores a cubrir las necesidades
colectivas de la comunidad federativa, tales como la seguridad pública, el transporte, la salud y la educación en coordinación con
la federación y municipios. Dura en su cargo 6 años y es electo por voto directo de los ciudadanos del Estado que corresponda.
El Poder Judicial que es el encargado de llevar la función jurisdiccional que consiste en dirimir por medio de sus tribunales los
conflictos jurídicos que se presenten en la esfera de su competencia, para resolverlos finalmente por medio de una sentencia a
favor de quien haya probado tener la razón.
 7.- DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA FEDERACIÓN Y LOS ESTADOS
México, según establecimos con antelación de acuerdo a nuestra Ley Fundamental tiene un régimen de gobierno
Federal, que nace a raíz de un pacto Federal que crea un poder de gobiemo central superior con facultades y
competencias propias a sus tres poderes federales, quedando los Estados o Entidades Federativas con facultad y
competencias libres y soberanas en su régimen de gobierno interior.
La verdad es que el gobierno Federal tiene abrumadora, cualitativa y cuantitativamente más facultades y
competencia, que los Estados, y siguiendo la copia a la Constitución de los Estados Unidos de América, establece
la nuestra en su artículo 124 lo siguiente: Las facultades que no están expresamente concedidas por esta
Constitución a los funcionarios federales se entienden reservadas a los Estados. Lo que implica, que la federación o
gobiemo central, determina en primer termino las facultades y áreas de competencias que reserva para si, siendo las
más en cuanto a cantidad y la más en cuanto a importancia, minoritariamente y por exclusión algunas facultades a
los Estados.
Las relaciones internacionales con sus tratados, sólo es potestad del gobierno central; y sólo algunas facultades son
de jurisdicción concurrente, y son los casos en que el gobierno central comparte con los gobiernos Estatales
únicamente el trabajo, mas no así los ingresos, como por ejemplo en materia de educación y salud.
 8.- EL MUNICIPIO
La regulación jurídica que sustenta al Municipio, es el artículo 115 de nuestra Constitución Política Federal, dicho dispositivo legal establece
que el Municipio es la base de la división territorial y de la Organización Política y Administrativa de los Estados, y lo llama además el
Municipio Libre. En este punto del Municipio trataremos algunas generalidades desde el punto de vista constitucional y político, ya que su
organización y funcionamiento interno le corresponde al Derecho Administrativo, pues además el Municipio es un organismo descentralizado
por región, como se tratará más adelante en la introducción al Derecho Administrativo.
El Municipio es una autoridad organizada administrativamente, asentada en un territorio delimitado para realizar el llevar acabo los servicios
públicos que le competen en beneficio de la comunidad municipal.
El citado artículo 115 de la citada Constitución Federal establece para el Municipio, entre otras cosas, lo siguiente: "Cada Municipio será
administrado por un Ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del Estado”.
Se estableció electoralmente el sistema de representación proporcional para el Municipio, sin importar el mínimo de la población. Se establecieron
ciertas bases para una mayor autonomía económica del Municipio. Así mismo, se estableció que "las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos
terceras partes de sus integrantes, podrán suspender Ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspender o revocar el mandato de
alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga.
De lo expuesto y más que consigna el multicitado articulo 115 Constitucional, se desprende que el Municipio ni es libre como dice la
Constitución, ni es autónomo, ya que el Estado o Autoridad Local puede desparecer sus autoridades o suspenderlas o revocarlas, "con el
concurso del Estado si fuese necesario y lo determinen las Leyes".
Las Legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de los Ayuntamientos y revisaran sus cuentas públicas.