Teoría del Cabildeo y

Contexto Político
Institucional Impartido:
Christopher Méndez García
Consultor
Consultor yy Analista Político
Político
Conceptos
Básicos:
También conocido como Lobbying por su origen
anglosajón, se refiere al proceso planificado de Cabildeo Cabildeo
comunica ción de contenido predominantemente Parlamentario Privado
informativo, en el marco de las relaciones Cabildeo
pública s de la empresa, grupo de presión u Gubernamental
(Poder
organización con los poderes públicos, ejercido
Ejecutivo)
directamente por ésta o a través de un tercero
mediante contraprestación, que tiene como
función intervenir sobre una decisión públic a
(norma o acto jurídico; en proyecto o aplicado)
 Cabildeo Directo
En el cual se ejercen una serie de actividades directas con los
tomadores de decisión

Cabildeo Indirecto
Se ejerce a través de medios de presión e influencia externos a
la esfera propiamente político-legislativa (medios de
comunicación, de información, de cartas, correos,
manifestaciones, etc.

Cabildeo Judicial
Ejercen agencias gubernamentales y los representantes del
sector privado con los magistrados y funcionarios del Poder
Judicial.
 Representación Política y Representación de
Intereses
La función del Estado actualmente ha cambiado, de ente
interventor en las dinámicas económicas y sociales, a
órgano regulador. Si por un lado se “descarga” a los
privados la erogación de servicios de pública utilidad, por
el otro, el Estado no renuncia a definir las reglas y
procedimientos para su funcionamiento. Por ello se
incrementa de manera exponencial la producción
legislativa y normativa en los Estados contemporáneos.

Representación Política
Las organizaciones empresariales aprovecharon la oportunidad
para establecer nuevas modalidades de relación con los Poderes
de la Unión. La interlocución privilegiada que tenían anteriormente
con el Poder Ejecutivo, ya no es suficiente, es necesario ahora
negociar las propuestas con el Poder Legislativo y, de ser el caso,
con las entidades federativas
 El contexto político y social en
México

Al llegar a su fin el sistema de partido hegemónico en el

país, el Congreso de la Unión pasó de ser un órgano
que legitimaba las decisiones del presidente de la
República, a una instancia pluralista de discusión y
deliberación que hoy en día tiene más influencia en los
procesos de decisión.

Cambio de
“Régimen”
2018-2021
El cabildeo es ahora una realidad en la vida política
nacional, pero se debe reconocer también que esta
actividad se realizaba bajo esquemas y perfiles
informales sin tener una identidad como una actividad
profesional, y en las más de las veces, con relativo
desprestigio por estar asociado a una actuación
subrepticia y poco transparente.
 Poder Ejecutivo: La actividad más importante del cabildeo del Poder Ejecutivo hacia el Poder
Legislativo, es la relativa al paquete económico y en particular a los proyectos de Ley de Ingresos y de
Egresos.

Poder Legislativo: El creciente protagonismo del Congreso en la vida política nacional se dio, por un
lado, por la pérdida de la mayoría absoluta de los escaños parlamentarios de parte del partido de Presidente,
el Partido Revolucionario Institucional (PRI); y por el otro, gracias al ejercicio efectivo, y al reforzamiento y
ampliación de las
atribuciones legislativas que la Constitución otorga al Congreso12, con el consecuente desarrollo de la tensión y
conflicto con el Poder Ejecutivo.

Es aquel que se ejecuta por grupos, gremios,

dependencias gubernamentales u oficinas
especializadas (públicas o privadas) entre otras
organizaciones, ante el Poder Legislativo para
impulsar iniciativas y propuestas para fortalecer
la toma de decisiones.
En la práctica parlamentaria, este cabildeo puede tener lugar
entre los diputados, senadores o diputados locales y/o entre las
fracciones o grupos parlamentarios.
 Actores del cabildeo legislativo
Los actores del cabildeo legislativo se dividen en
actores pasivos y actores activos. En este caso el
actor pasivo es el Congreso mexicano, que se ha
convertido en un blanco ideal para algunos grupos
de presión. Lo que interesa en este punto son los
actores activos, es decir los emisores de las
estrategias de cabildeo. Los actores activos del
cabildeo legislativo más visibles son los empresarios,
las agencias profesionales de cabildeo, las
organizaciones ciudadanas u organismos no
gubernamentales y dependencias del Poder
Ejecutivo; aunque son los más visibles, no
necesariamente son los únicos
Poder
Judicial:
No es un caso que cada vez más, en el conflicto, que a partir de
1997, lleva el Poder Ejecutivo con el Legislativo, se le exige al
Poder Judicial tomar posición y decidir sobre controversias
co nstitucionales con un alto impa cto polític o institucional.

Entre las más recientes y relevantes, recordamos la controversia

constitucional promovida por parte del presidente Vicente Fox
contra el, en aquel entonces, presidente de la Mesa Directiva de
la Cámara de Diputados, Manlio Fabio Beltrones, sobre el tema
de veto (observa ciones) al presupuesto de 2005.

El cabildeo en México es una actividad que emergió en 1997, cuando ningún

partido político obtuvo la mayoría en el Congreso de la Unión. De esta manera, los
empresarios, organizaciones civiles y funcionarios públicos se vieron en la
necesidad de negociar sus propuestas e intereses con el poder Legislativo, sin
intermediación de canales tradicionales como los partidos políticos, pero sí por
medio de instancias profesionales, que se dedican a persuadir o a presionar a los
legisladores para que tomen decisiones que los beneficien o que no los
perjudiquen.
 Definición jurídica de la profesión de cabildeo. Si bien hay algunas diferencias
entre las de las dos instituciones, coinciden en el objetivo que es lo de
“promover intereses legítimos de particulares, ante los órganos
directivos y comisiones del Senado o ante senadores, con el
propósito de influir en decisiones que les corresponden en ejercicio
de sus facultades”, y “obtener una resolución o acuerdo favorable a
los intereses propios o de terceros”

https://www.senado.gob.mx/64/padron_de_cabilderos

http://www.diputados.gob.mx/cabilderos/index_LXIII.htm
l

Aún cuando la presencia de los cabilderos ha

aumentado en la última década y el gasto que se
realiza representa una cantidad significativa por parte
del gobierno, para los actores de esta actividad es un
tema que aún sigue en pañales, pues hace falta
especialización y profesionalización.
 Negociación Política

Construcción de Acuerdos
Efectivos Negociación Efectiva
Deliberación y Diálogo de la Negociación Efectiva

Actividad: Negociación política efectiva en la

construcción de acuerdos
 Es un proceso de interacción comunicacional,
entre personas mediante el cual dos o más partes, que
tienen intereses tanto comunes como opuestos,
intercambian información durante un periodo de
tiempo, modificando su relacionamiento futuro
mediante un acuerdo, con miras a logra la satisfacción
total o parcial de sus intereses respectivos.
 Importancia de la
Negociación Política

• Mediante la negociación se puede influir en los centros

de toma de decisiones políticas y económicas.

• Se puede intervenir en las fuentes generadoras de las

decisiones legales.

• Se utiliza en el desarrollo de acciones específicas y

puntuales que buscan lograr un impacto inmediato,
como en el marco de una estrategia de mediano a largo
plazo.

• Se aplica tanto en el ámbito local, regional, nacional e

internacional, dependiendo del tema a tratar.
¿Cómo Negociar?

• Se realiza de forma sistemática.

• Convencer de la validez de nuestros planteamientos.

• Acercarnos a otras personas con el objeto de aunar esfuerzos

alrededor de un objetivo.

• Involucramiento de varios actores.

• Conocer los planteamientos de grupos, personas, instituciones,

etc.

• El o ella debe ser capaz de transmitir fácilmente las ideas o el

pedido de la organización que se representa.

• Saber percibir y aprovechar las oportunidades que se presentan

en cada encuentro.
 ¿Qué se requiere?

Una estrategia Planeación Organización

Información Tiempo

Adaptarnos en forma planificada, con mayor

rapidez y flexibilidad, a los cambios de la
realidad
 Etapas de la Negociación
• Definición del tema:
• Priorizar los temas sobre los cuales vamos a actuar,
tomando en cuenta los recursos materiales y humanos
con los que contamos.
• Preguntas:
 ¿Qué tipos de conocimientos
temáticos tiene el grupo?
 ¿En qué áreas temáticas tiene
compromiso social el grupo?
 ¿Qué intereses temáticos tiene la  ¿Cuál es la experiencia directa que
mayoría de los miembros del tenemos sobre el tema, que
grupo? permita hacer un trabajo basado
 ¿Qué importancia tiene el tema en nuestra credibilidad?
para la gente con la que  ¿Qué posibilidad tiene el grupo de
trabajamos, y a quiénes se desarrollar propuestas concretas
pretende beneficiar? para modificar una situación o las
 ¿Cuáles serían los temas que políticas que se desean cambiar?
pueden aglutinar a otros sectores y
grupos sociales?
 • ¿Es un tema de actualidad en la agenda político-
social?
• ¿Es prioritario para los gobiernos, instituciones o
grupos
• en quienes se desea influir?
• ¿Tenemos acceso a las
Analizar: instituciones/foros/personas claves
• en la toma de decisiones con relación al tema o
alguien
• nos puede facilitar ese acceso?
• ¿Tenemos aliados que tengan ese acceso?
• ¿Es posible lograr cambios concretos con relación
al tema?

Además, es necesario desarrollar un análisis de la problemática que deseamos

resolver y de los factores que inciden en ella.
 Definición del problema

• Análisis del problema: • Identificación de los componentes del

problema:
 ¿Cuál es realmente el problema que
tengo y qué quiero resolver?  Una vez ubicado el problema
específico es necesario desmenuzarlo
 ¿Qué tipo de problema es: político, para identificar sus componentes.
social, económico, administrativo o
legal?  Se deben eliminar todos aquellos
componentes que a nuestro criterio
 Mientras más concreta sea la definición tengan una relación menor con el
de un problema, mayores son las problema,
posibilidades de solución.
 Escoger entre uno y tres
componentes, para proceder a
elaborar sus posibles soluciones en el
marco de la estrategia de cabildeo.
 Definición del objetivo
 ¿Es éste un objetivo importante o prioritario dentro de
nuestro trabajo o hay otros grupos que por su naturaleza
trabajan más y/o mejor sobre el tema?
Lo importante en este punto
es precisar exactamente qué  ¿Es un objetivo viable y factible de alcanzar en el contexto
se pretende lograr. Mientras y coyuntura en la que nos encontramos? De no ser así
más claro sea el objetivo, ¿Podemos definir un objetivo más preciso y alcanzable?
mayores son las
posibilidades de éxito.  A nivel de grupo ¿Tenemos una idea clara y compartida de
los principios que son la base de nuestra posición respecto
Se debe tener claro que los al objetivo que deseamos alcanzar?
objetivos deben ser
específicos, cuantificables,  ¿Se pueden aceptar arreglos y/o modificaciones a esta
realistas y prioritarios posición o hay aspectos de ésta que no son negociables
para nuestro grupo o para la población interesada?

 ¿Hay otro grupo o grupos que sabemos que comparten

nuestro objetivo y con los cuales podríamos desarrollar
conjuntamente una estrategia?
 Información clave

Antes de definir una

Es importante identificar
acción específica primero
nuestras fuentes de
se debe recabar
información y asegurarnos
información, pero no nos
que las cifras y datos que
referimos a cualquier
tenemos son confiables y
información ni a toda la
pueden ser sustentados
información existente
sobre bases firmes.
sobre el tema, sino a
información clave.
 Análisis de espacio de
decisión

Tiene tres componentes:

Los ámbitos más frecuentes sobre los cuáles
1. El ámbito en el cual se toma la
se quiere incidir son:
decisión.
• Poder Legislativo
• Los Municipios
2. Los Actores que participan en ese
• Las Gobernaturas
espacio de decisión.
• Poder Ejecutivo
• Poder Judicial
3. El proceso de toma de decisión.
 Mapa de Poder

Identificar:
• Actor clave o el Blanco: • Actores con más influencia
Es quien al final toma la sobre el blanco.
decisión sobre nuestra • Asesores del Blanco.

• Ubicar a todos los actores propuesta.

que participan en el
espacio de decisión • Actores secundarios: En el cabildeo, el aliado, el
oponente y el indeciso
• Aliados pueden
• Oponentes cambiar de posición
• indecisos dependiendo de nuestra
propuesta específica.
 Estrategia de
influencia
Incidencia en la toma de
decisión:

• Entrevista con los actores

políticos de manera
En el cabildeo, la estrategia es el
directa.
conjunto de acciones orientadas a
influir o convencer al Blanco para • Indirectamente, por medio
lograr la aprobación de la propuesta.
de los aliados,
organizaciones civiles,
comunidad internacional,
medios de comunicación,
etc.
 Medio de comunicación
• Es la forma de hacer del conocimiento
público nuestra propuesta.
• Es la forma de presionar para que el
Blanco haga su posicionamiento
público.
• Oponentes buscaran rebatirla o iniciar
campaña en su contra.
Medios a utilizar
• Artículos editoriales
• Artículos periodísticos
• Campañas radiales
• Comunicados de prensa internacional
• Manifestaciones públicas
• Redes sociales
• Promover actos de desobediencia o
resistencia civil
• Christopher Méndez Garcia
• Correo : christo.mendez@Hotmail.com
• Tel:5543968939
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