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N° 99

Apunte a modo de resumen y/o ampliatorio de:

GASTO PÚBLICO

Anteriormente se consideraba gasto únicamente a las erogaciones y no

a las inversiones. Con la vieja Ley de Contabilidad que rigió hasta 1992, se
empezaron a utilizar los términos erogación e inversión como componentes
ambos del gasto público, y a partir de 1992, en que la ley de contabilidad fue
reemplazada por la Ley 24.156 de Administración Financiera, ya no hay dudas
que erogación e inversión son componentes del gasto público. La Ley de
Administración Financiera lo que hace es sistematizar y aclarar el concepto y
los componentes del gasto público, desarrollando cada rubro por separado
pero dejando siempre aclarado que erogación e inversión son gasto público.

Definición: Empleo de riqueza realizado por autoridad competente del

Estado, mediante autorización legal previa y con la finalidad de satisfacer
necesidades colectivas y públicas y tender en definitiva hacia el bienestar
general.

Según Sebastián Espeche (Curso de Derecho Financiero /Erreius) “es aquella

erogación efectuada por el Estado, generalmente en dinero, previamente
autorizado por ley formal, destinada a sus fines y necesariamente
vinculada con los recursos públicos”

Elementos del Gasto Publico

1) Político: Implica una toma de decisión la cual se realiza al comienzo del

proceso del gasto público pero teniendo en vista el final de dicho
proceso. Aquí es donde surgen las preguntas ¿en qué?, ¿cuánto?,
¿cómo?, ¿cuándo?, ¿para qué? La toma de decisiones se plasma en la
ley de presupuesto.
2) Económico: Es la riqueza que sale del Estado, es decir la riqueza que
se debita de las cuentas estatales. Para que haya gasto público,
necesariamente tiene que haber movimiento de fondos, puesto que la
actividad del Estado en sí misma no es gasto público, sino que el gasto
es la riqueza que financia a esa actividad.

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3) Jurídico: Se encuentra compuesto por el conjunto de normas que

conforman el marco jurídico dentro del cual se desarrolla todo el proceso
de gasto público. Las más importantes son la Ley de Administración
Financiera, La ley de presupuesto anual, las leyes administrativas que
regulan la organización interna de los organismos públicos, el código
penal, porque en el gasto actúan como autoridad competente
funcionarios públicos, y estos funcionarios pueden incurrir en delitos
específicos de la materia como puede ser la malversación de fondos
públicos y el incumplimiento de los deberes de funcionario público. La
CN también regula como marco de fondo el procedimiento de gasto
público.
El elemento económico se refleja en el empleo de riqueza, el elemento
político y el elemento jurídico los podemos ver en la frase realizada por
autoridad competente del estado (elemento político) mediante
autorización legal previa (elemento jurídico), y el elemento político lo
podemos observar en la frase que deriva en el bienestar general.

Clasificaciones del Gasto Público

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a) Ordinario
1) Clásica
b) Extraordinario

a) De funcionamiento (u operativos)
2) Moderna
b) De capital (o inversión pública)
A) Económicas
a) Neutro
3) Según su finalidad
o fiscalismo b) Activo

a) Productivos
4) Según su productividad De Reparto
b) Improductivos
Estructurales

1) De salud

2) De seguridad

3) De defensa
B) Jurídico -
Administrativa 4) De educación

5) Constitucionales

6) Etc.

A) Económica:
1) Clásica:
a) Gastos ordinarios: son todos aquellos gastos normales,
habituales, periódicos, previsibles y que generalmente se
producen en situaciones de normalidad institucional.
b) Gastos Extraordinarios: son aquellos que no son normales, ni
habituales, ni periódicos, ni tampoco previsibles y que se
producen en situaciones de emergencia o de excepción,
como por ejemplo en una inundación, terremoto, etc.
2) Moderna:
a) Gastos de funcionamiento: son aquellos que se realizan en
épocas de normalidad y son también habituales, respondiendo a
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su vez al sostenimiento del correcto desarrollo de la actividad

estatal. Se asemejan mucho a lo que son los gastos ordinarios en
la clasificación económica clásica.
b) Gastos de capital o inversiones públicas: son aquellos que se
realizan con el fin de incrementar el patrimonio del estado, como
por ejemplo la realización de una obra pública o la adquisición de
un bien de capital. Depende del tipo de estado de que se trate, se
va a encuadrar como gasto ordinario o gasto extraordinario. Por
ejemplo, en el Estado Gendarme será un gasto extraordinario, en
tanto que en el Estado Providencia y en el Estado Fáustico se
ubicará como gasto ordinario.

3) Según su fiscalismo:
a) Gasto neutro: es aquel cuyo destino se verifica siempre dentro
del fisco, es decir, que no produce efectos en la sociedad sino
que se agota dentro de la estructura del Estado. Por ejemplo, el
pago de sueldos de empleados públicos o el mantenimiento
edilicio o estructural resultan típicos gastos neutros.
b) Gasto activo: es aquel que sale del fisco y se inserta en la
sociedad produciendo efectos en la misma, una obra pública, un
plan social. Muchas veces se la identifica con el gasto social pero
el gasto activo es más amplio que éste, puesto que alguna
inversión pública puede no configurar gasto social pero si ser
gasto activo.
4) Según su productividad:
a) Gasto productivo: es aquel que tiende a autofinanciarse, es decir
en el cual el Estado gasta, pero a raíz de ese gasto obtiene algún
tipo de ingreso de riqueza. Por ejemplo, encuadraría como tal un
gasto para construir una fábrica estatal de automóviles,
configurando la venta de los vehículos un ingreso de divisas
tendiendo ello a la autofinanciación del gasto.
b) Gastos improductivos : en general no se autofinancian, es decir
no producen ingresos de fondos al Estado, pero existe una
subdivisión de los mismos:

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 los gastos improductivos de reparto tienden a producir

beneficios sociales, puesto que transfieren riquezas de los
sectores más adinerados a los sectores más carecientes,
como por ejemplo lo sería la construcción de un hospital
público.
 Los gastos improductivos estructurales no se destinan a
beneficios sociales y se dedican a sostener la estructura
estatal (ejemplo: sueldos de empleados públicos).

B) Jurídico – Administrativa: Esta clasificación no apunta a efectos

económicos del gasto sino que se refiere al sector al cual se destina el
gasto público. Por ejemplo el egreso de fondos para construir un hospital
es un gasto de salud, si el gasto se destina a equipamiento militar es de
defensa, etc.

Causas del aumento del gasto público

Aumento Cuantitativo Aumento Cualitativo

Aparentes NO NO

Relativas SI NO

Reales SI SI

Las causas aparentes son aquellas en las cuales da la impresión de que el

gasto aumenta, pero en realidad no se produce un aumento cuantitativo
ni cualitativo del mismo. Se pueden citar como ejemplos la depreciación
del valor monetario (inflación) y la modificación de las técnicas
presupuestarias, cambio que llevó de exponer valores netos, a hacerlo con
valores brutos.

En las causas relativas, no existe un aumento cualitativo del gasto público

sino que hay simplemente un aumento cuantitativo del mismo. Pero
este aumento cuantitativo va acompañado de una variable que provoca que

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la unidad de medida del gasto no se modifique. Esto ocurre cuando existe

crecimiento vegetativo (aumento de la población), y se gasta más, pero el
aumento per cápita no variará. Otro ejemplo es la anexión de territorios.

Por último, en las causas reales hay aumento cualitativo y cuantitativo

del gasto público. Ejemplos de ello son: aumentos de gastos bélicos,
creciente burocracia, incremento de obras públicas, aumento de bienes y
servicios a nivel mundial, etc.

Situaciones a tener en cuenta al determinar el gasto público

1) Estructura del Estado: Estructuralmente los Estados pueden ser

desarrollados, en vías de desarrollo o subdesarrollados. Los Estados
desarrollados son aquellos que tienen totalmente satisfechas las
necesidades básicas. Los Estados en vías de desarrollo no tienen todas
las necesidades básicas satisfechas pero de a poco tienden a ir
satisfaciéndolas. Los Estados subdesarrollados no tienen satisfechas ni
están en vías de satisfacerlas.
Resulta más sencillo y con menos efectos negativos, determinar el gasto
público en un Estado subdesarrollado que en uno desarrollado, puesto
que en el aquél cualquier necesidad que se elija satisfacer va a ser
lógica y razonable, en tanto que en el Estado desarrollado se debe ser
muy cuidadoso al elegir la necesidad a satisfacer, puesto que al estár
todas satisfechas, cualquier modificación en beneficio de algún sector
puede producir un desequilibrio desaconsejable y peligroso.
2) Coyuntura Económica: La coyuntura económica tiene que ver con el
hecho de que la economía estatal se encuentra en una época
inflacionaria o en una época recesiva y deflacionaria. Si la coyuntura es
de recesión, la inyección de gasto público puede resultar positiva, ya que
reactivaría la producción, ayudaría a aumentar el nivel de empleo, etc.
En cambio en una economía inflacionaria la inyección de gasto público
potenciada por el efecto multiplicador puede producir una estampida de
precios y una situación de hiperinflación.

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3) Recursos de que se dispone: El recurso público más importante son

los tributos, por lo cual la mayoría del gasto público será solventado
mediante ese tipo de recursos. Si no se gradúa bien el gasto se ejercerá
excesiva presión tributaria sobre la población perjudicando sus
economías particulares, y provocando inclusive evasión. Asimismo
recurrir por ejemplo al crédito público para financiar el gasto público,
provocaría endeudamiento.

Financiación del Gasto Público (art 4ª CN)

1) Derechos de importación y exportación (recurso derivado)

2) Venta o locación de tierras (recurso originario)
3) Renta de correos (recurso originario)
4) Demás contribuciones (recurso derivado)
5) Crédito público: Empréstitos: Voluntario (recurso originario), Forzoso
(recurso derivado)

Un recurso originario es aquel que se obtiene del propio patrimonio del

Estado y sin ejercer coacción sobre los particulares. En tanto que los
recursos derivados se obtienen fuera de los límites del Estado y
ejerciendo coacción sobre los particulares.

Límites del gasto público

A nivel nacional no existe una norma que establezca un límite legal al

gasto público. Sin embargo, todo gasto debe realizarse de manera
razonable y sin perjudicar en demasía a la población. En consecuencia, el
límite estará dado por la razonabilidad. Sin perjuicio de ello, existen
constituciones modernas que establecen un límite normativo al gasto
público, como por ejemplo la de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que
establece que el gasto público no puede superar determinado porcentaje
del PBI del período anterior.

El Gasto Público como herramienta de redistribución de la renta nacional

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El gasto público constituye un instrumento financiero apropiado para

redistribuir la renta nacional.
En este aspecto, son relevantes los gastos sociales que realiza el
Estado, especialmente todos los relacionados con la atención de la salud –
asistencia médica y hospitalaria, medicamentos, etc -, la protección de la
infancia, la asistencia a ancianos y el otorgamiento de pensiones. De particular
significación para el mejoramiento cultural y material del país son los gastos en
educación, enseñanza primaria y secundaria gratuita, construcción de
escuelas, bibliotecas públicas, etc. Sebastián Espeche (Curso de Derecho
Financiero /Erreius)

El Gasto Publico y el pleno empleo

De más está señalar que todo el gasto del Estado que aumenta la
demanda de bienes de consumo y de bienes instrumentales favorece la plena
ocupación, puesto que, ante una mayor demanda de productos, incorpora
nuevos factores de producción.
Sin perjuicio de ello, y teniendo en cuenta el efecto multiplicador del
gasto público, el Estado, en determinados momentos del ciclo económico, debe
desarrollar una política de pleno empleo. Nos referimos, obviamente, a los
momentos de depresión del ciclo económico, en los cuales es conveniente la
intensificación de los trabajos públicos para emplear a los desocupados.
En otros momentos, puede ser conveniente que no entorpezca el
desenvolvimiento de las actividades privadas y no ocupe trabajadores en
aquellas necesidades. Sebastián Espeche (Curso de Derecho Financiero
/Erreius)

El Gasto Público y los ciclos económicos

Para la doctrina mayoritaria, en los momentos de depresión del ciclo, el
Estado, en vez de reducir sus gastos, debe decididamente aumentarlos, ya que
los efectos que producirán no se limitaran a los que inmediatamente se presten
a la economía, sino que, por el efecto multiplicador del gasto, repercutirán
favorablemente en la recuperación económica.

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En ese sentido recomienda - sin perjuicio de otro tipo de gastos – una

política de trabajos públicos que procure posibilidades directas de ocupación a
las industrias de bienes de inversión, que son las que se hallan afectadas por la
depresión. De tal modo, el Estado restituye el equilibrio entre inversión y
ahorro, ya que en los momentos de depresión es cuando aquella tiende a
quedar rezagada detrás de los ahorros. En otras palabras, el Estado compensa
el déficit de inversiones. Del mismo modo, cuando en los momentos de auge
del ciclo económico las inversiones tienden a sobrepasar los ahorros, se
recomienda la reducción de los gastos del Estado.
La política de incrementar los gastos estatales en los momentos de
depresión y desarrollar un plan de trabajos públicos, requiere la existencia de
mano de obra desocupada. Si así no fuera, tendría un efecto opuesto al
buscado. De igual modo, cuando el ciclo económico pasa de la depresión a la
expansión, el gasto público se irá reduciendo en la medida de la expansión, y
deberá contenerse ante el pleno empleo, desde que la adición de nuevos
ingresos monetarios que no correspondan por la posibilidad de un aumento del
producto originara inflación. Sebastián Espeche (Curso de Derecho Financiero
/Erreius)

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