UNIDAD II

LOS GASTOS PUBLICOS

 TEMA 1: GASTOS PUBLICOS: CONCEPTO E
IMPORTANCIA
• Villegas: “Erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de Ley, para
cumplir sus fines de satisfacer las Necesidades Públicas.”

Necesidad Pública = Es el presupuesto de Legitimidad del Gasto Público.

• Dino Jarach: “Erogaciones que efectúa el Estado para: 1) Adquirir bienes

instrumentales (…) o de consumo para luego distribuirlos gratuitamente o
contra el pago de alguna retribución directamente a los consumidores, o bien
2) Para transferir el dinero recaudado directamente a individuos o empresas
sin mediar un proceso se producción de bienes o servicios.”
 NECESIDADES PUBLICAS - VIDA EN COMUNIDAD

ABSOLUTAS (PRIMARIAS): Son primordiales para toda comunidad y cosustanciales a la

existencia misma del Estado. Estas son: 1) Defensa Exterior; 2) Orden Interno; 3)
Administración de Justicia.
Características: 1) Son de Ineludible Satisfacción; 2) Son de imposible satisfacción por
individuos aisladamente considerados; 3) Dan origen y justifican la existencia del Estado.

RELATIVAS (SECUNDARIAS) : Contingentes, Mudables y No Vinculadas a la existencia del

Estado. Su satisfacción no es tarea originaria del Estado, por lo que también pueden ser
satisfechas por particulares. V.G.: Educación; Transporte; Seguridad Social; etc..)
El grado y media en que cada Estado tome la responsabilidad de satisfacerlas, dependerá
de su concepción política, económica y filosófica. (Neoliberalismo; Keynesianismo;
Progresismo; Socialismo; Anarcocapitalismo; etc..)
 CONSIDERACIONES RESPECTO AL GASTO
PUBLICO:
1.- El Gasto Público presupone la Necesidad Pública. (Presupuesto de
Legitimidad).

2.- El Estado se vale tanto del Gasto Público en sí mismo como de los efectos
económicos de ese Gasto.

3.- La Decisión Estatal de realizar un Gasto Público requiere valorar: 1) Cuales

necesidades se consideran públicas; 2) Comparación entre intensidad y
urgencia de las Necesidades; y 3) Posibilidad material de satisfacerlas.
 CONSIDERACIONES RESPECTO AL GASTO
PUBLICO:
4.- Antes se discutía si el Derecho Financiero debía solo ocuparse de los
Recursos y no de los Gastos. Actualmente se acepta que ambos conceptos
son dos aspectos del mismo problema.
- Se recauda en función de lo que se prevé gastar.
- Un gasto sólo es razonable si guarda proporción con los recursos posibles.
- Siempre hay que considerar los Ingresos en relación a los Gastos.

5.- El término “Gastos Públicos” agrupa dos tipos de Gastos: 1) Las

Erogaciones derivadas de la Deuda y de los Servicios Públicos; y 2)
Inversiones patrimoniales tanto de bienes de uso como de factores
productivos y los gastos en obras y servicios públicos.
 CONSIDERACIONES RESPECTO AL GASTO
PUBLICO:
Art. 75 inc. 8 CN: “Corresponde al Congreso: …Fijar anualmente (…) el
presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la
Administración Nacional, en base al programa general de gobierno y al
plan de inversiones públicas…”

Art. 99 CN: “El Presidente de la Nación tiene las siguientes

atribuciones: …Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete
de ministros respecto de la recaudación de las rentas de la Nación y de
su inversión, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales…”

Gastos Públicos = Erogaciones Públicas

 EVOLUCION DEL CONCEPTO

Visión Clásica: El Estado es un mero consumidor de Bienes. El Gasto

Público implica la absorción de esos bienes que están disponibles en
una nación.

Visión Moderna: El Estado no es un consumidor sino un redistribuidor

de riqueza. Los bienes adquiridos por el Estado no desaparecen sino
que son devueltos al circuito económico. El Estado “filtra” las riquezas
de la comunidad y luego expande la riqueza obtenida.
CARACTERISTICAS ESENCIALES DEL GASTO PUBLICO:

1.- Erogaciones Dinerarias: El Gasto consiste en el empleo de bienes valuables

pecuniariamente, es decir, apreciables en dinero.
2.- Efectuadas por el Estado: El Gasto Público (en sentido amplio) abarca todas las
sumas que por cualquier concepto salen el Tesoro Público, ya sean éstas para la
Administración Pública propiamente dicha como para otras entidades estatales
decentralizadas.
3.- En virtud de Ley: No hay Gasto Público legítimo sin Ley que lo autorice.
(Principio de Legalidad)
4.- Para cumplir sus fines de satisfacer las Necesidades Públicas: Idealmente,
toda erogación estatal debe ser congruente con los fines del Estado. Pero: ¿Qué
pasa con las erogaciones que no cumplen esos fines? Dejan de ser Públicos?: NO.
La Necesidad pública es el presupuesto de legitimidad del Gasto Público, pero no
es su presupuesto de existencia.
 REPARTO

1.- Con relación al lugar: Discusión: ¿El Estado debe gastar proporcionalmente de
acuerdo a lo que recauda de cada región o provincia? ¿O debe gastar en aquellos
lugares donde la utilidad se máxima? Respuesta: Se debe procurar un desarrollo
equilibrado de todas las regiones del país. Con éste criterio se debe instrumentar
el reparto.

2.- Con relación al tiempo: Cuando los Gastos son muy cuantiosos (V.G. una obra
de infraestructura) es razonable diferir el gasto en varios ejercicios, para no
incrementar demasiado la presión tributaria sobre los ciudadanos. También se
puede recurrir al empréstito, siempre que ello no implique un aumento
desmesurado de la deuda pública.
 LIMITES AL GASTO PUBLICO:
- Ninguna nación debería gastar más de lo que produce.
- Se requiere algún límite.
- Es imposible establecer un límite a priori a los gastos públicos,
ya sea en general o individualmente considerados. Esto porque
no se trata de un problema económico sino político.
- Es difícil establecer un límite del gasto atándolo a un
porcentaje del PBI.
- Duverger: Hay casos en que el Gasto Público puede llegar al
100% del PBI, como sucedió el los países comunistas, donde el
Estado asume la totalidad de la actividad económica.
 LIMITES AL GASTO PUBLICO:
- Concepto de Utilidad Social Máxima: El Estado debe ampliar sus gastos
hasta el nivel en que la ventaja social de un aumento de dichas erogaciones
se vea compensada por el inconveniente social de un aumento
correspondiente de las exacciones públicas.
- Esta regla es simple pero de difícil aplicación.
- Gangemi: El Estado no debe ampliar demasiado el Gasto Público porque si
lo hace provocará una alta presión tributaria o inflación. Hay que equilibrar
la actividad económica con la actividad financiera.
- Villegas: Los límites teóricos son opinables y discutibles. Sin embargo, es
importante conocer el destino y la oportunidad de los Gastos Públicos, para
evitar su crecimiento desmedido. Por otra parte, un límite aceptado es
preguntarse cuánto es lo que una nación puede permitirse soportar en
concepto de deuda externa.
 COMPARACIÓN CON LOS GASTOS PRIVADOS:

GASTOS PUBLICOS GASTOS PRIVADOS

El Estado es perpetuo. Sus gastos están en relación El individuo es perecedero. Busca satisfacer sus
tanto con el presente como con el provenir. necesidades dentro de su existencia en este mundo.

El Estado persigue la satisfacción de necesidades El individuo busca satisfacer sus necesidades

públicas. (Fines de interés general) particulares.

El Estado recauda haciendo uso de la Coacción. Los individuos carecen del recurso de la coacción
para obtener sus ingresos.

El Estado primero debe determinar el Gasto que va a El particular adecúa sus gastos a los ingresos con los
realizar y en base a ello, determinar sus Recursos. que cuenta.

El Estado debe calcular de forma previa sus gastos, Los particulares gozan de libertad tanto en la cuantía
justificar su necesidad y dictar una ley que los como en el destino de los gastos.
autorice.
CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PUBLICOS:
1.- Según sea su instrumento de pago:
a) Gastos en Especie.
b) Gastos en Dinero.

2.- Según el lugar en que son realizados:

a) Gastos Externos (Fuera del País)
b) Gastos Internos (Dentro del País)

3.- Según en qué se gasta:

a) Gastos Personales (Sueldos, remuneraciones, etc..)
b) Reales: Adquisición de bienes.
CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PUBLICOS:
4.- Según su frecuencia:
a) Ordinarios: Atienden al normal desenvolvimiento del País.
b) Extraordinarios: Atienden a situaciones esporádicas o imprevistas.

5.- Criterio Jurídico-Administrativo:

1) Jurisdiccional o Institucional: Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial. Y dentro de éstos, sus diferentes dependencias.
2) Por Finalidades y Funciones: Según la necesidad o fin que
persiguen los gastos. (V.G.: Justicia, Educación, Seguridad, etc..)
3) Por la constancia o permanencia del Gasto: Pueden ser Gastos
Fijos o Gastos Variables.
 CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PUBLICOS:
6.- Criterio Económico:
1) Gastos Públicos Ordinarios y Extraordinarios:
- Ordinarios: Gastos habituales y normales de la Administración.
- Extraordinarios: Satisfacen necesidades imprevistas, excepcionales, eventuales o
contingentes, que no se repiten con regularidad.
2) Gastos Operativos y de Inversión:
- Operativos: Aseguran el correcto y normal funcionamiento de los
servicios públicos y de la Administración en General.
- De Inversión: Tienen como contrapartida un incremento en el
Patrimonio del Estado. (V.G.: Adquisición de un bien; Obras de
Infraestructura, etc..)
3) Gastos de Servicio y Gastos de Transferencia:
- Gastos de Servicio (Con contrapartida): Se cambia del dinero del gasto por un
servicio comprado o un bien adquirido.
- Gastos de Transferencia (Sin contrapartida): No se adquire un contravalor. Tienen
fines promocionales o redistributivos. (V.G.: Subsidios, Asistencias, Penciones, etc..)
CAUSAS DEL CRECIMIENTO DE LOS GASTOS
PUBLICOS:

Gastos Militares
Prosperidad del sistema económico
Urbanización
Desarrollo de la Democracia
Ayuda a zonas subdesarrolladas
Aumento de costos
Burocracia