Trabajo Historia y Evolucion Del Derecho Dominicano

Historia y Evolución del Derecho Dominicano Sección 10
HISTORIA Y EVOLUCIÓN DEL

DERECHO DOMINICANO
1493-2015
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INTRODUCCIÓN
“La incomprensión del presente nace plenamente de la ignorancia del pasado.” Marc
Bloch.
Muchas veces pasamos el tiempo tratando de explicar que somos y hacia dónde
vamos, pero en la mayoría de los casos no nos detenemos a preguntarnos o a
investigar que todo lo que somos y seremos de cierta forma depende de la
siguiente interrogante: ¿De dónde venimos?
Con esta sencilla pregunta iniciamos este trabajo que, lejos de ser una tesis
nueva sobre la historia jurídica dominicana, es más bien un modesto análisis
descriptivo de los orígenes, historia, evolución y situación actual de estos 522
años de existencia transcurridos en nuestra Quisqueya que comprende los
periodos desde el 1493, año del encuentro de dos mundos (Europa y América)
hasta el año corriente en que nos encontramos en el tiempo, el 2015, enfocados
en un solo objeto: la evolución del Derecho Dominicano a lo largo de nuestra
historia.
Desde nuestro primer derecho, el derecho heredado de Castilla, la Historia del

Derecho Dominicano está llena de la influenciada por el derecho español, pero
el especial por el derecho francés. Nuestro Derecho se ha formado como una
copia mejorada y adaptada de los derechos de otras naciones, pero no por ello
deja de ser único, puesto que ha sido el resultado de los acontecimientos
políticos, la lucha por una independencia real y autonomía real, un sistema
político e institucional inestable y cambiante que es solo hace unos 20 años que
se ha logrado encaminar hacia los caminos de la democracia y de la estabilidad
y que han producido el Derecho que hoy estudiamos, aplicamos y ejercemos los
dominicanos.
De manera tal, que adquiere bastante relevancia para los profesionales y

aspirantes a profesionales del Derecho Dominicano conocer su historia, de
manera que podamos entender mejor nuestra Constitución, nuestras leyes,
nuestro ordenamiento jurídico, nuestro organización social y política y
nuestras instituciones actuales.
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PRIMERA PARTE
EL DERECHO COLONIAL DOMINICANO (1493-1821)
 Contexto histórico: El derecho Castellano a fines del Siglo XV
Cuando Colón descubrió América, lo que hoy llamamos España estaba

dividida en varios reinos, en los cuales ocurrían grandes transformaciones en
todos los órdenes, inclusive en su derecho.
La península ibérica primitiva había estado poblada por los celtas y los íberos,
siendo luego conquistada por los romanos, quienes impusieron sus
instituciones jurídicas, su lengua y su organización política. Pero al caer el
Imperio Romano, ocurrieron las invasiones de los pueblos bárbaros y uno de
ellos, el visigótico, dominó la península, y, a su vez, trajo sus costumbres y usos
jurídicos. Su derecho era de raíz germana y se mezcló con el romano, para
producir lo que hoy llamamos derecho romano-visigótico, el cual dominó la
península por varios siglos, aunque no hubo unidad política, pues la antigua
provincia romana de Hispania se dividió en varios pequeños reinos, de los
cuales los principales fueron Castilla, Aragón, León y Navarra.
En el Siglo VIII la península fue invadida por los moros (musulmanes), que
lograron establecerse en el Sur, donde crearon califatos, e impusieron su
derecho de carácter religioso. Luego de una lucha de varios siglos, los reinos del
Norte fueron reconquistando el Sur, hasta que en 1492, se rindió el último
reducto Moro, Granada, y desapareció el derecho musulmán en la península
ibérica.
Cuando el Rey de Aragón, Fernando, se casó con Isabel Reina de Castilla, no

se produjo la unión de esos dos reinos, sino que cada uno conservó sus
instituciones. La unificación se produjo en 1516 cuando el nieto de ambos
monarcas, Carlos, asumió ambas coronas. Pero como los viajes de Colón fueron
patrocinados solamente por Isabel de Castilla, el derecho y las instituciones que
llegaron al nuevo continente fueron los castellanos. Por eso, el derecho que se
implantó en las islas y tierra firme que se descubrieron, fue exclusivamente el
que regía en el Reino de Castilla.
El derecho castellano tenía sus peculiaridades muy marcadas, producto de

una evolución histórica propia. Isabel, quien subió al trono de Castilla bajo gran
oposición de parte de la nobleza feudal de su país, se empeñó en solidificar el
dominio de la corona contra el poder tradicional de los señores feudales y de los
fueros de las ciudades, y para ello se atrajo no sólo el poderío creciente de la
burguesía urbana que entonces empezaba a surgir en su reino (como en el resto
de Europa), sino que también consoló a los grandes señores feudales, dándoles
misiones militares y luego extensiones de tierras a gobernar entre las recién
conquistadas a los musulmanes. Así pues, al momento del descubrimiento,
Castilla, primer Estado Nación de la Europa moderna, contaba con una
administración política, fiscal, judicial y religiosa, lo suficientemente unificada,
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para permitir a su Monarca implantar en los nuevos territorios que se fueron

agregando a la Corona de Castilla, las ventajas de dicha unidad. Por supuesto,
como veremos más adelante, las distancias, los intereses creados, los excesivos
privilegios que Isabel otorgó a Colón y demás descubridores, las poderosas
fuerzas económicas que se desataron como resultado del descubrimiento, las
luchas de clases y otros factores, malograron en gran parte el vasto plan
unificador que Isabel ideó para sus nuevos reinos y explica en gran medida, el
fracaso de sus sucesores -los monarcas españoles - en sacar al descubrimiento y
colonización de América, todas las ventajas y todo el poderío que le aseguraba
la unificación de Castilla y su monopolio en la colonización de tan vastos
territorios.
La historia del primer derecho de la Isla Española es la historia de una

constante pugna entre la buena intención y el marcado paternalismo de los
reyes de España para con sus nuevas tierras y súbditos, frente a la ambición, la
autonomía y las ideas feudales que quisieron implantar -por no decir revivir-
los colonizadores. El feudalismo, en vías de desintegración en España como
régimen jurídico y económico, intentó resurgir en las tierras vírgenes de
Quisqueya y sobre los hombros de su inocente raza aborigen.
La consolidación de la Península Ibérica bajo los Reyes Católicos estuvo

precedida, desde el punto de vista de sus leyes, por las compilaciones de los
antecesores de Isabel en el trono de Castilla. El antiguo derecho feudal, el de los
Fueros Municipales, fue cediendo desde el Siglo XII en adelante, a las nuevas
instituciones y preceptos provenientes en su mayor parte del derecho romano
Justiniano. De manera principal podemos decir que el CODIGO DE LAS SIETE
PARTIDAS, imponente obra de Alfonso X "El Sabio", promulgado
alrededorde1l260, estableció la preeminencia en Castilla del derecho romano -
general y por ende nacional- sobre los usos, costumbres y fueros de la Edad
Media.
Este hecho facilita bastante el estudio del derecho público y privado castellano
vigente en la época del descubrimiento de América, ya que fue el derecho
supletorio aplicado en los nuevos territorios cuando no se establecieron
regímenes o leyes particulares para Las Indias. Es decir, que como derecho base,
al cual recurrir cuando no se dieron normas especiales para las nuevas
situaciones, nos vemos apelando al derecho romano Justiniano, que fue fuente
principalísima del derecho castellano y que a partir del Siglo XII aparece
plasmado en Las Siete Partidas.
Los principios básicos del derecho romano, en especial los concernientes al

derecho privado, llegaron a nuestra Isla primero en las páginas del Código de
Las Siete Partidas y luego, los recibimos, renovados y modernizados, tres siglos
después, encuadernados dentro de los Códigos Napoleónicos.
Derecho público
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Castilla se engrandeció y unificó en un proceso de más de dos siglos con el

fortalecimiento del Poder Real a expensas de los antiguos privilegios o “Fueros”
de la nobleza y ciudades de la época.
Poco a poco, los Monarcas de Castilla (y en menor grado los de Aragón)

lograron suplantar los viejos sistemas medievales de gobierno, por un sistema
centralizado y absolutista, que caracterizaría luego tanto a España como a la
mayoría de los países de Europa durante la Edad Moderna.
En una larga lucha entre reyes y burgueses por un lado, y la nobleza feudal y la
militar, por el otro, lograron por fin los monarcas de Castilla unificar el derecho
de ese reino, a través de las codificaciones, tales como El Ordenamiento de
Reales de Castilla (1480). A raíz del descubrimiento (1505) se promulgaron las
Leyes de Toro, importante recopilación de legislación castellana. Estos cuerpos
de leyes suplantaron en gran parte los fueros de la nobleza, del clero, de las
ciudades, de los gremios y de las órdenes militares. Se centralizó el poder en
manos de un rey con pretensiones de designado de Dios, en un momento en
que, en España por lo menos, el fanatismo religioso, racial y nacional, eran una
misma cosa.
Debido a su lucha exitosa contra los moros durante varios siglos, Castilla se
consideraba la elegida de Dios para barrer de la Península los últimos vestigios
de la ocupación árabe. La guerra contra los moros fue en España tanto una
guerra santa o cruzada en nombre del catolicismo, como una lucha de
independencia y reconquista de los territorios perdidos en el siglo VII. Las
medidas de orden económico y jurídico dictadas contra los musulmanes y
también contra los judíos, tuvieron una misma finalidad: la unidad religiosa y
política del reino castellano.
Derecho Privado en Castilla a fines del Siglo XV
Los principios básicos del derecho Romano - Justiniano habían ya arraigado en

Castilla, luego de la extinción paulatina del antiguo derecho germánico
visigótico que rigió durante gran parte de la Edad Media en la Península.
Estos principios, aún vigentes hoy día en la mayoría de las legislaciones de

occidente donde no han sido suplantados por principios más modernos, se
basan primordialmente en los de igualdad entre los ciudadanos (que no lo eran
todos los hombres), libertad de contratación y de disposición, amplio dominio
del derecho de propiedad individual y reducida injerencia del Estado en los
asuntos de índole privada entre los ciudadanos. Este legado romano llegó a
Castilla por vía directa e indirecta. Por vía directa, a través de la legislación
clerical que regía para todo lo relativo al estado civil de las personas; por vía
indirecta, mediante la incorporación a la legislación vigente de atenuantes a los
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principios clasistas del Medioevo, evidentemente inaplicables en una sociedad

que empezaba un desarrollo económico de tipo capitalista.
Para destruir el predominio de la nobleza terrateniente, la nueva burguesía

necesitaba igualdad de posibilidades en el comercio y en la posesión de bienes,
y para romper el monopolio de los gremios artesanales urbanos, esa misma
burguesía necesitaba de los principios de igualdad de contratación, de fijación
de precios regidos por la oferta y la demanda y otros sistemas que le
permitieran quebrar el yugo que le imponía la cerradura economía de la Edad
Media. Los nuevos avances capitalistas se evidenciaron en Castilla por un gran
aumento en la industria lanar para suplir a los telares de Europa,
principalmente de los Países Bajos y que revolucionaron el sistema de vida de la
altiplanicie castellana en los Siglos XIV y XV. La lucha entre burguesía y
necesitaba nuevos principios y nuevas leyes. Veamos someramente en los
siguientes párrafos cómo funcionaron las diferentes figuras jurídicas en Castilla.
La Propiedad
La ocupación, la prescripción, la venta, la permuta y las sucesiones fueron los

medios clásicos para adquirir propiedad de bienes muebles e inmuebles. El
derecho de propiedad estuvo durante la alta Edad Media restringido a la
nobleza y al clero, pero poco a poco fue abriéndose a la burguesía. Ya en Las
Siete Partidas fue permitido a todos los hombres “libres”. Otros modos
especiales de adquisición de derecho de propiedad inmobiliaria en Castilla
Medieval fueron las “mercedes” y los “repartimientos”.
Las Personas
Al cierre del Siglo XV, los países de la Península Ibérica, como muchos otros de
parecida evolución, tenían un concepto sobre la capacidad jurídica de las
personas que era una mezcla de derecho romano, derecho canónico y
remanentes del derecho visigótico. Primaba, no obstante, el derecho canónico
que monopolizaba las relaciones familiares.
Por ejemplo, Las Siete Partidas definen a la persona humana como aquella que
había nacido viable y que hubiese sido bautizado. O sea, que el no católico no
era un ser con plenitud de derechos. Asimismo, las mujeres sufrían una serie de
discriminaciones, pues les estaba vedado ocupar ciertos cargos, otorgar
testamentos, recibir sucesión, manejar su propio patrimonio y otros
impedimentos que las hacían vivir en continua tutela.
La Familia
Bajo fuere influencia del derecho canónico, el Código de las Siete Partidas daba
al matrimonio un carácter eminentemente religioso. Así, los impedimentos para
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casarse, las diferencias de religión o por afinidad, se basaban en las reglas de la

Iglesia Católica.
En cuanto a la filiación, los hijos eran o legítimos o ilegítimos. Estos últimos se

dividían a su vez, en hijos naturales y espurios. Los primeros eran los hijos de
los solteros y los segundos aquellos donde hubo bigamia o adulterio. Existía la
legitimación y la adopción. Entre la nobleza existía además la sucesión por
primogenitura en lo que se refiere a títulos y honores, así como el “mayorazgo”
mediante el cual los hijos mayores heredaban el grueso del patrimonio del
padre, siendo esos bienes inalienables, quedando además exentos de muchos
impuestos y censos, pasando intactos de generación al hijo mayor.
Como veremos, estos privilegios pasaron casi inalterados al nuevo continente,

creando la fisonomía clasista de vida y derecho que apuntaló el régimen
colonial español durante casi toda su existencia.
Las Sucesiones
En Castilla durante el Siglo XV sólo heredaban los hombres “libres”. Había

sucesión testamentaria y la “ab-intestato” como en nuestro actual derecho. Para
los hijos legítimos existía una proporción reservada: “la legítima”, pero estaba
reglamentada la desheredación.
Recordemos, sin embargo, que la mayoría de los derechos familiares y

patrimoniales que hemos mencionado aquí, sólo correspondían a los hombres
“libres”, cristianos y de raza pura. Los extranjeros, las mujeres, los infieles, los
siervos y los esclavos quedaban prácticamente excluidos de lo que ahora
consideramos “derechos humanos”.
Las Obligaciones
En Las Siete Partidas se codificó todo el derecho castellano de las obligaciones,

de pura esencia romana justinianea.
Las figuras jurídicas clásicas sobre los contratos, las causas y efectos de las
obligaciones, las garantías, los delitos y cuasi-delitos civiles que hoy conocemos
en el Código Civil Dominicano, son casi idénticos en esencia a los que aparecen
en las leyes de Castilla medieval y moderna. Asimismo, el incipiente desarrollo
comercial del Siglo XV dio auge a las comanditas, al seguro marítimo y a las
lonjas de productos y de dinero (generalmente en manos de genoveses y de
otros extranjeros) que florecieron en las grandes urbes castellanas (Sevilla
especialmente) y de las otras regiones de la Península Ibérica. Con la apertura al
comercio de las vastas zonas del nuevo continente, el derecho comercial
castellano (y luego español) tuvo gran desarrollo y, al mismo tiempo, fue objeto
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de gran interés por parte de la Corona, quien se aprovechó de ello para

someterlo a extensas reglamentaciones y a múltiples impuestos.
El Derecho Procesal
No existía la separación de poderes en Castilla, y los monarcas y sus delegados

ejercían tanto funciones ejecutivas como legislativas y judiciales. Para la
administración de la justicia existían las audiencias cuyos jueces eran
designados por el Monarca.
De los fallos de estas audiencias se apelaba a las “Reales Chancillerías”. Como

órgano supremo jurisdiccional estaba el Supremo Consejo de Castilla.
Existieron, por supuesto, jurisdicciones, procedimientos y fueros especiales
para la nobleza, el clero y los asuntos comerciales (consulados del mar), pero
fueron perdiendo fuerza con el tiempo y ya en la época de los Reyes Católicos
existía una sola Jurisdicción Civil y Criminal para todo el reino.
El Derecho Penal
Este derecho evolucionó del de la venganza y la composición al penal de

carácter público, quedando asimismo eliminado el juicio “de Dios” por
“Ordalias” y otras rémoras del derecho germánico y visigótico. Los delitos y las
penas fueron reglamentados en Las Siete Partidas minuciosamente y este
Código fue el que se aplicó en las nuevas colonias de América, cuando no se
establecieron leyes especiales. El derecho penal de la colonización (Siglos XVI y
XVII) es un derecho evolucionado, libre casi por completo de las ataduras del
sistema judicial medieval, con carácter más de orden público que vengativo y
donde el Estado asumía la obligación de castigar los delitos tanto los de interés
público como los de orden privado.
 EL DERECHO AL DESCUBRIMIENTO:
Derecho en la sociedad taina en la española:
Organización política:
Básicamente estaban organizados en cacicazgos compuestos por varias aldeas

llamadas yucayeques. El cacicazgo estaba gobernado por un jefe o cacique.
Este estaba acompañado por los nitaínos, que actuaban como asistentes de

los caciques.
También de un behique, bohique que hacía las veces de sacerdote y ejercía un

poder considerable sobre todo los individuos, pues actuaba no solamente como
intermedio entre los indios y sus divinidades, sino también como curandero. Y
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por último, los naborias, que era el pueblo común y éstos trabajaban para
los caciques.
Cacicazgos:
La isla denominada Haití o Quisqueya por los aborígenes, poseía cinco

cacicazgos cada uno gobernado por un cacique.
Marién era gobernado por el cacique Guacanagarix, ocupando su cacicazgo una

porción de la parte noroeste de la isla, donde se encuentra el norte de
la República de Haití y en porción a Dajabón, Santiago Rodríguez, Monte
Cristi y otras comunidades del lado de la República Dominicana.
El Cacicazgo de Jaragua era gobernado por Bohechío, poseedora de la parte

Suroeste de la isla, la porción restante de Haití y la parte Suroeste de
la República Dominicana, incluyendo San Juan. Este cacicazgo quedó a mano
de Anacaona cuando su hermano Bohechío murió.
Otro de los cacicazgos era dirigido por Caonabo que llevaba por

nombre Maguana. Este cacicazgo componía lo que hoy es San
Cristóbal, Peravia, Azua, Monseñor Nouel, La Vega, Santiago y San Juan, éste
último donde Caonabo hizo su principal asiento.
Cayacoa era el cacique que gobernaba en el territorio de Higüey. Este cacicazgo

estaba ubicado en toda la región Sureste de la República Dominicana.
El último de los cacicazgos es Maguá, el cual era gobernado por el

cacique Guarionex. Maguá comprendía todos los llanos costeros del Norte,
la Cordillera Septentrional, adentrándose al Cibao Oriental y la Península de
Samaná.
 LOS PRIMEROS EXPERIMENTOS JURÍDICOS:
Partiendo de la base de que el derecho de Castilla sería el que regiría en Indias,

la legislación dictada para éstas cuidó de adaptarlo a las situaciones que en cada
momento y lugar se planteaban. Jamás hubo un código ni un conjunto de leyes
armónicas para América ni para ninguna de las divisiones administrativas en
que ésta se fue repartiendo durante el período colonial.
Se analizarán los rasgos principales de la organización política, administrativa y

judicial que se estableció durante los primeros cinco lustros de la colonización,
que abarca el gobierno de Ovando, los períodos de Diego Colón y el de los
Padres jerónimos, o sea, entre los años 1501 y 1524.
La colonización española de América:
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es el proceso por el que se implanta en el Nuevo

Mundo una administración que pretendía ser imitación o duplicado de la
administración peninsular contemporánea.1
La colonización de América fue efectuada sustancialmente por la Corona de

Castilla (ligado dinásticamente a la Corona de Aragón) y es la continuación de
una primera expansión y experiencia colonizadora del Reino de Castilla en la
Islas Canarias, en las cuales ensayó por primera vez a cierta escala la
experiencia de conquistar, repoblar y administrar un territorio nuevo, habitado
por pueblos desconocidos, asimilándolos y cristianizándolos en el proceso. Así,
las tres últimas grandes islas de Canarias fueron completamente sometidas en
los años 1478-1483 (Gran Canaria), 1492-1493 (La Palma) y 1494-1496 (Tenerife)
aunque el impulso colonizador arranca mucho antes, en las otras islas del
archipiélago. Esta experiencia y la existencia de fórmulas desarrolladas para
solucionar los problemas de fundación de nuevas ciudades, pactos y
enfrentamientos con los naturales del país, designación y atribuciones de los
Adelantados militares, engranaje de los aparatos administrativos: religioso, civil
y militar, fueron luego ampliamente usadas en América, tienen sus
antecedentes lejanos en la experiencia de la Reconquista y repoblación de la
Península Ibérica y explican en parte el extraordinario éxito de la colonización.
A partir del siglo XV, los territorios y naciones indígenas fueron incorporados

por la monarquía española a través del Descubrimiento y Conquista de
América, formando parte de un proceso histórico más amplio
denominado mercantilismo, dando lugar al Imperio español en América. A lo
largo del siglo XIX, con la caída del absolutismo y la transformación
de España en un Estado liberal, tiene lugar la independencia hispanoamericana.
Una de las importantes consecuencias de esta colonización fue el mestizaje en

América. Los Reyes establecieron una política exterior común marcada por los
enlaces matrimoniales con varias familias reales europeas que resultaron en la
hegemonía de los Habsburgo en Europa durante los siglos XVI y XVII. Por otra
parte el descubrimiento de América a partir de 1492 modificó profundamente la
historia mundial.
PRIMER DERECHO EN LA ISLA ESPAÑOLA:
El primer documento jurídico concerniente a Las Indias es un contrato de

Corte Medieval, según lo expresa, Wenceslao Vega B. en su libro Historia del
Derecho Colonial Dominicano, llamado “Las Capitulaciones” acordado entre los
Reyes Católicos y Cristóbal Colón, firmado en Santa Fe de la Vega de Granada,
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en el año 1492. Este documento es el origen del Derecho Indiano y consistía en
un acuerdo, sobre todo, económico donde se repartían los beneficios del
Descubrimiento, además se otorgaban títulos honoríficos y privilegios para
el navegante y sus herederos sobre las tierras que el marino descubriera.
En el año 1493 cuando ya los reyes tenían documentos de las islas

y tierras descubiertas por Colón, el Papa Alejandro VI (Rodrigo
Borgia) mediante la Bula Inter Caetera hizo formal y definitiva la
donación a los Reyes Católicos de los mares, islas y tierras
ubicadas más allá de la línea imaginaria que trazó a cien leguas
al oeste de las islas azores, siempre que sobre esas islas y tierras
no hubiere ya dominio de otra potencia cristiana.
El Papa alega el poder para entregarlas por ser vicario de Cristo en la tierra.
Esta Bula fue atacada por otros reinos cuando descubrieron la importancia
económica del nuevo mundo.
Con las disposiciones anteriores Cristóbal Colón gobernó la Isla a su antojo

dictaba disposiciones, castigó y condenó delincuentes, organizó viajes y
poblamientos. A partir del año 1494 Colón era fiscalizado por algunos
funcionarios de la Corona, como un Veedor, un Teniente Contador y un
Tesorero Real.
Prontamente las quejas llegaron a la Corona y ella envió un juez pesquisidor,

Francisco Bobadilla como el encargado de poner fin a los abusos cometidos por
Colón.
La Esclavitud:
Por costumbre medieval de esclavizar al enemigo capturado en justa guerra

fue la excusa a Colón para obligar a la entrega del oro por la fuerza y la
utilización de la mano de obra indígena para la faena de siembra, recolección
y construcción, que no estaban dispuestos a realizar los Españoles.
Colón también pagaba sus obligaciones económicas contraídas con los

españoles en especie humana (con personas) y en 1496 hizo entrega a cada
español de indios para su servicio personal.
El 20 de junio del 1500 una real cédula dictaminó que los indios de las tierras
recién descubiertas eran vasallos libres de la corona de castilla y quedó
prohibido su esclavización, salvo la justa guerra.
En el año 1501 se autorizó a Ovando traer negros en calidad de esclavos.
Los negros y los indios eran tratados como cosas con las cuales se podía
negociar y disponer según el libre albedrio del dueño.
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La Encomienda:
En el año 1503 fue cuando se obligó a los indios a juntarse con sus caciques y
realizar trabajos asalariados en favor de los españoles, según Real Cédula de
1503, otra disposición de 1505 hizo entrega de indios y tierras a nuevos
pobladores españoles estableciéndose que no podían tener encomiendas
quienes no estuviesen asentados realmente en la isla. La Costumbre de
entregar indios a altos funcionarios y curas fue ratificada por la Real Cédula de
1510 en la cual se especificó el número de indios que le pertenecían según el
rango.
¿Qué era la encomienda? Consistió en la merced dada por la Corona a personas

que la solicitaban, y quienes se creían con merecimientos para ello, de tener bajo
su control a cierto número de indios con sus Caciques y Naborías, utilizarlos
libremente en labranzas, labores de carga, en minas y en servicios personales,
cobrando para sí el tributo que se había establecido y que cada indio mayor de
edad debía pagar. A cambio de estos servicios, el encomendero debía darles
albergue, alimentos, vestido, protección e instrucción cristiana.
Los largos debates entre teólogos y juristas en España acerca de la Condición
jurídica de los indios americanos produjeron un conjunto de disposiciones
legislativas como las leyes de Burgos, 1512, mediante ellas se obligó a los
encomenderos a dar bien trato a los indios, alimentarlos darle vivienda,
pagarle, darle enseñanza religiosa y a las mujeres se les eximia de trabajos
fuertes.
Estas leyes legalizaron las encomiendas. Tenían que trabajar dos periodos de
cinco meses con un descanso intermedio de 40 días.
El Control Constitucional de las Leyes
Toda ley, decreto, reglamento, resolución o acto contrario a la constitución es

nulo de pleno Derecho. La constitucionalidad de las leyes se controla
mediante el control difuso y control directo.
El Control difuso se puede lograr en cualquier tribunal del país como acción
secundaria; y el Control Directo en la en la Suprema Corte de Justicia
mediante la acción directa como acción principal.
En muchos países existe un tribunal Constitucional que decide sobre la

constitucionalidad, de leyes y otros.
Puede ser también que exista una sala constitucional con las mismas
funciones pero con dependencia de la Suprema corte de Justicia.
Derechos Humanos
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El filósofo Bertrand Russell afirmaba que: “Es inútil buscar el bien para uno
mismo, sin que a la vez se busque el bien para todos”.
Los Derechos del hombre se encuentran consignados en la Declaración de

1789. Según su artículo 1º- Los derechos del ser humano son independientes
de los conceptos de sexo, raza, nación u opinión.
Al momento del Descubrimiento y durante los siguientes siglos de dominación

española sobre la Isla de Santo Domingo, hubo una constante y sistemática
violación de los Derechos Humanos de la vida, la libertad, la alimentación, la
dignidad, la integridad física y la salud de los indígenas, que fueron varias
veces denunciadas por los sacerdotes más influyentes de la Isla en ese entonces,
como fueron el Padre Las Casas, Fray Antón de Montesinos. Es muy recordada
la declaración y crítica hecha por éste último a los Reyes de Castilla, conocida
como el Sermón de Adviento, una de las primeras y más importantes
declaraciones de Derechos Humanos en la historia de la Humanidad, en la cual
sancionaba la violencia y los atropellos acometidos por los Españoles contra los
taínos y que culminó en la trágica abolición de esta raza.
 EL DERECHO INDIANO DOMINICANO
A) DERECHO PÚBLICO
1) El Gobierno
La parte Este de la Isla Española, hoy República Dominicana, estuvo bajo la

dominación y las leyes de España durante un período continuo que abarca
desde 1493 hasta 1801, es decir, 307 años. Durante esta larga etapa nuestras
leyes vinieron de España, nuestro sistema jurídico fue el de las Leyes de Indias
y el mecanismo gubernativo fue el que' se nos imponía desde la metrópoli.
La historia del derecho imperante en nuestro país durante ese período es de

suma importancia para los dominicanos. Aunque en la actualidad nuestro
derecho no está basado en el Derecho Indiano, nos atrevemos a asegurar que
mucha de la idiosincrasia del pueblo dominicano tiene sus raíces en aquel
período y que sólo conociendo bien el derecho de esa época estaremos en
condiciones de apreciar claramente los problemas y las luchas presentes.
España fue creando para Las Indias, un intrincado sistema gubernativo, sin
reglas generales fijas y con mucha inestabilidad institucional.
Lo único que tuvo carácter de regla inalterable fue la preeminencia del Rey
como fuente máxima de poder, de justicia y de mercedes. El absolutismo de los
Reyes Católicos se acrecent6, tanto para España como para las Indias, con la
llegada al trono de sus sucesores de la Casa Imperial de los Austrias y luego con
los Borbones en el Siglo XVIII. Parece haber sido intenci6n expresa de los Reyes
mantener un control estricto y minucioso sobre el acontecer político y jurídico
en sus colonias, por lo que crearon un mecanismo de equilibrio de poderes en
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las distintas demarcaciones que dividieron las tierras del nuevo continente.
Te6ricamente el Virrey de Nueva España, con sede en México (desde que fue
creado ese Virreinato en 1535) tuvo autoridad sobre el Gobernador de la Isla
Española, pero en la práctica éste dependi6 siempre directamente de España. A
su vez nuestro Gobernador tuvo sus frenos, a través de la Real Audiencia, y
sujeto frecuentemente a investigaciones, delaciones y controles por medio de
los Visitadores, Pesquisidores y Desde el inicio de su vida jurídica el pueblo
dominicano ha estado bajo la égida teórica de hermosas y justas leyes e
instituciones que han sido aplicadas al antojo del mandatario de turno.
Gobernadores, Alcaldes, Reales Audiencias, Bresidentes, Pacificadores,

Benefactores, todos nos han dado preciosas normas que han sido los primeros
en violar. Los jueces enviados para residenciarlo y reprimir sus excesos. El solo
ejemplo de las Leyes de Burgos nos basta para confirmar lo dicho. No hay un
código de defensa de una raza más hermoso que esas leyes. Pero qué diferente
su aplicación. La total subyugación y eventual exterminio del indio
quisqueyano fue el real resultado del sistema impuesto aquí por los
conquistadores y colonizadores.
2) El Gobernador
El Gobernador de la Isla Española fue siempre designado por los monarcas

como la máxima autoridad política de Santo Domingo. En principio debía ser
escogido de una terna sometida al Rey por el Consejo de Indias duraba en sus
funciones a discreción del Monarca, aunque en algunos casos se le fijaba un
término (8 años en el caso del Gobernador Bitran de Viamonte, nombrado en
1636).
Las principales funciones del Gobernador eran administrativas y militares, pero

se le atribuyó también poder para dictar disposiciones con carácter de leyes de
aplicación local, llamadas ordenanzas o bandos.
En la generalidad de los casos el Gobernador era también Presidente de la Real

Audiencia, pero sólo fungía de Juez de dicho tribunal si era abogado. No hubo
una ley que determinara todas sus funciones. Ellas provenían de usos,
costumbres y leyes castellanas; reales provisiones donde se le otorgaban
poderes o encargos específicos; instrucciones para resolver determinado caso;
respuestas a preguntas que él hacia al Rey o al Consejo de Indias; aprobaciones
o modificaciones a decisiones ya tomadas por él y para las cuales habían
solicitado confirmación. Todo esto no es extraño dadas las enormes distancias
entre la Isla y la metrópoli y lo poco frecuente que era la comunicaci6n en esa
época.
Por otro lado, el centralismo creciente hizo que con el correr de los años al
Gobernador le fueran también correspondiendo, por disposición expresa o por
pura tolerancia, funciones de carácter judicial. Es así que al final del periodo
colonial español, el Gobernador tuvo -de hecho-la casi totalidad de los poderes,
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contraviniendo a veces disposiciones de carácter general contenidas en las

Leyes de Indias.
De todas maneras podemos decir que las funciones principales del

Gobernador de la Isla Española fueron: a) El mantenimiento del orden público
en la Colonia, velando porque a la misma no entrasen personas o ideas
contrarias al régimen político O religioso imperante en España (Real Cédula del
3 de Octubre del 1539); el disponer todo lo relativo al sofocamiento de
insurrecciones y alzamientos de indios, esclavos negros y de los propios
españoles rebeldes (Real Cédula del 3 de Julio del 1587); el ordenar la expulsión
de herejes y extranjeros que estuvieran en la Isla sin autorización (Real Cédula
del 13 de Julio del 1599); d) ejecutar las disposiciones reales sobre la fundación,
cambio y destrucción de ciudades y villas (Real Cédula del 13 de Mayo del
1577), así como la distribución de solares y tierras en las poblaciones y en los
campos (Real Cédula del 15 de Octubre del 1558); el supervisar la recaudación
de los impuestos y otros ingresos de la Corona percibidos y manejados por los
Oficiales Reales y revisar anualmente (junto con los Oidores de la Real
Audiencia) los libros de ingresos y egresos fiscales (Real Cédula del año 1530);
f) imponer tributos ("sisas") con la previa autorización del Rey (Real Cédula del
5 de Julio del 1589); g) velar por el cumplimiento de las leyes y otras
disposiciones reales sobre el repartimiento y trato de los indios (mientras hubo
nativos en nuestra Isla, o sea, hasta mitad del Siglo XVI), así como disponer
todo lo relativo a la venta, distribución y trato de los negros esclavos llegados a
la Isla (Real Cédula del 3 de Mayo del 1509); h) llenar interinamente los cargos
vacantes en la burocracia colonial, hasta tanto el Rey designara el sustituto o
confirmar el provisional (ver carta del Gobernador Figueroa al Rey, del 6 de
Junio del 1520); i) como Capitán General de la Colonia, tocaba al Gobernador
dotar y mantener las fortalezas y puestos de vigilancia en los lugares
estratégicos de la Isla, misión importante durante los largos períodos
conflictivos con los corsarios y las naciones europeas en guerra contra España
(Real Cédula al Gobernador Osorio del 18 de Julio del 1616, siendo a la vez
Comandante de la pequeña milicia local y teniendo como subalternos al
Sargento Mayor, al Cabo ya los Alcaides de las Fortalezas; j) en este aspecto
militar, el Gobernador fue Juez de Primera Instancia en los asuntos que
envolvían disciplina y asuntos militares, existiendo una apelación ante la "Junta
de Guerra", que formaba parte del Real Consejo de Indias con sede en Sevilla
(Real Cédula del 16 de Diciembre del 1639); k) controlar la entrada y salida de
españoles a la Isla, encargo de suma importancia para evitar la total
despoblación de ella durante los años en que las recién halladas riquezas de
México y Perú incitaron a una emigración masiva de los españoles radicados en
Las Antillas (Real Cédula del 13 de Noviembre del 1564).
3) La Justicia
El sistema judicial creado por España para sus colonias en Las Indias fue un
reflejo bastante fiel del que existía en la metrópoli a partir el reinado de los
Reyes Católicos y que fue ya someramente descrito en un capitulo anterior.
15
La primera "Justicia" en la Isla Española estuvo a cargo del Almirante Cristóbal

Colón, como Juez único, en virtud de las Capitulaciones de Santa Fe, pero estos
poderes pronto le fueron quitados y la jurisdicción en primer grado, tanto civil
como penal, pasó a manos de los Alcaldes Mayores de las ciudades, con recurso
de apelación al Gobernador, sistema que se mantuvo en vigor hasta 1511.
Por Real Cédula dada en Burgos el 15 de Octubre del 1511 se creó la "Real
Audiencia de Santo Domingo", primer tribunal colegiado de América y modelo
sobre el cual se calcarían los demás que se irían estableciendo en las otras
regiones del nuevo continente. A este tribunal se le dio facultad plena para
conocer, como corte de apelación, de los recursos de alzada contra las
decisiones dictadas en primera instancia por el Gobernador y por los Alcaldes
de las ciudades, tanto de la Isla Española como de todos los territorios
sometidos a la jurisdicción de la Real Audiencia, los que al principio fueron
todos los del continente americano hasta entonces conquistados por los
españoles.
Como se indicó ya, las leyes bajo las cuales estuvieron sometidos los territorios
españoles en América fueron las de Castilla, principalmente el Código de las
Siete Partidas y otras leyes y costumbres castellanas, luego recopiladas y
ampliadas en las Leyes de Toro del 1505. A partir del descubrimiento, se
dictaron las numerosas leyes que compondrían las "Leyes de Indias", que se
fueron aplicando en Santo Domingo y demás colonias, modificando las
antiguas leyes castellanas en los casos donde las nuevas situaciones exigieron
nuevas disposiciones.
Los Alcaldes de las ciudades fueron los jueces de menor categoría en el orden
judicial colonial. Sus sentencias eran recurribles al Cabildo Local si eran de
asuntos de menor cuantía. Pero para asuntos más graves o de mayor
importancia económica la apelación iba entonces a la Real Audiencia. El
Gobernador de la Isla tuvo en ocasiones facultades para dictar justicia en primer
grado. Desde el principio la Real Audiencia fue un tribunal colegiado, es decir,
estuvo compuesta de tres jueces u "Oidores" designados por el Rey, y en la cual
el Gobernador de la Isla, tuviera el cargo de "Presidente" de la Real Audiencia.
Si sucedía que dicho Gobernador-Presidente no era "letrado" (es decir
Abogado), sólo había entonces dos Oidores. Había un caso en que la Real
Audiencia conocía de un litigio en primera instancia y era cuando el asunto
involucraba a la Corona como litigante. Estos eran los llamados "Casos de
Corte". Ahí el procedimiento empezaba en la Real Audiencia y las apelaciones
iban al Real Consejo de Indias en Sevilla.
Para la Real Audiencia de La Española se dictaron dos Cédulas de

Procedimientos. Una fue la del 1511 cuando se creó dicho tribunal y la otra que
sustituyó a la primera, del 4 de Junio del 1528. En ausencia de disposiciones en
estas leyes, se ordenó aplicar los procedimientos ya establecidos para las Reales
Audiencias de Valladolid y de Granada. Hagamos un resumen del
procedimiento ante la Real Audiencia.
16
Ante una querella o demanda, el Escribano de la Real Audiencia enrolaba el

caso para una próxima audiencia y citaba a las partes y a los testigos. Toda
parte tenía derecho a ser auxiliada por un abogado, y si no tenía con qué pagar
uno, el tribunal le ofrecía los servicios gratuitos del "Procurador de Pobres". Las
audiencias eran públicas, oyéndose primero la acusación, luego la declaración
de los testigos y de las partes, haciéndose interrogatorios y debatiéndose las
pruebas. Si los testimonios tenían que tomarse a personas fuera de la
jurisdicción del tribunal, se comisionaba a Escribano de su domicilio para
hacerlo y enviar la declaración jurada. El proceso era oral, pero las conclusiones
de las partes debían someterse por escrito. Escrita era también la sentencia, la
cual contenía una descripción resumida del proceso entero y era firmada por los
Oidores, aún los disidentes y por el Escribano, quien entregaba "traslados"
(copias certificadas) a las partes. En materia penal el procedimiento preveía la
prisión preventiva, la libertad bajo palabra y bajo fianza, el embargo de los
bienes del condenado y el indulto real.
Las leyes dispusieron que el acusador fuera premiado con parte del dinero de la
multa o de la venta pública de los bienes del condenado. En todos los asuntos
que afectasen a la Corona, debía estar presente para defenderla, el Procurador
Fiscal. Los recursos en materia penal a las sentencias de la Real Audiencia, se
elevaban ante ese mismo tribunal y se llamaban "Revistas", siendo las
sentencias de las Revistas, últimas y definitivas.
En materia civil, las sentencias de la Real Audiencia eran recurribles o no, según
el monto envuelto, el cual varió durante los tres siglos del período colonial.
Cuando la cuantía del caso lo permitía, el litigante tenía opción de recurrir la
sentencia que le hubiera sido adversa ante la propia Real Audiencia, o llevarlo a
España donde era objeto de un último recurso ante el Real Consejo de Indias,
pero en este último caso debía recurrir dentro del año de la sentencia, pagar las
costas y prestar fianza.
Las leyes establecieron condiciones para el ejercicio de la profesión de letrado y

se reglamentó el cobro de sus honorarios. Si un litigante sospechaba de la
parcialidad de un Oidor, se podía pedir la declinación del proceso ante otro
tribunal. Se pusieron restricciones a las relaciones entre los Oidores y las partes
o testigos.
Los tribunales tuvieron funciones no judiciales y la división de poderes que hoy

conocemos y que tan natural nos parece, no existió en la Edad Media. Fue uno
de los avances logrados tras los grandes movimientos políticos de fines del
Siglo XVIII. En la época que estamos estudiando, la regla era que todos los
poderes se centralizaban en el Rey, quien era a la vez legislador, juez y ejecutivo
máximo.
No es de extrañar que tantas funciones de índole puramente administrativa

delegadas a la Real Audiencia, colocara a ésta en conflicto con el Gobernador de
la Isla, quien como delegado directo del Rey, debía tener mayor jerarquía y
poderes. Los pleitos sobre jurisdicción fueron frecuentes durante el periodo
17
colonial español. La solución de esos conflictos dependía del propio Rey, quien
recibía el expediente con la previa opinión del Real Consejo de Indias, lo que
necesariamente implicaba un proceso largo y complicado.
4) El Régimen Municipal
La autonomía de los Municipios era cuestionable. Aun así, Se ha dicho que el

régimen municipal que España implantó en Indias fue la única institución
donde las masas populares tuvieron alguna representación política, y se ha
dicho también que los cabildos coloniales tuvieron rasgos de democracia
representativa. Pero el municipio sí fue el único lugar dentro de la
administración pública colonial donde los "criollos" pudieron ocupar cargos de
relevancia. Mientras los nombramientos de Gobernador, Oidores de la Real
Audiencia, Tesoreros, Arzobispos, etc., recaían siempre en funcionarios venidos
de España, los cargos municipales (Alcaldes, Regidores, Alguacil, etc.)
estuvieron generalmente en manos de los naturales de la colonia.
Los regidores eran elegidos cada año por votación de sus vecinos. Su número
dependía de la importancia del municipio. En 1568 Santo Domingo parece
haber tenido 10 Regidores según lo señala el Gobernador Echagoyen en una
extensa relación que hizo al Rey sobre la situación de la Isla. (51) Pero
generalmente el número de Regidores en las ciudades de la Isla Española varió
entre 3 y 6. Recordemos que este cargo podía ser adquirido a perpetuidad por
compra.
Los Alcaldes. - Cada municipio tuvo siempre dos Alcaldes, elegidos

anualmente por los Regidores. La función principal de los Alcaldes municipales
fue la de ser los jueces de primera instancia, con plena jurisdicción civil y
criminal dentro del ámbito de sus municipios. Estas funciones judiciales la
tuvieron ambos Alcaldes conjuntamente, así que en cada ciudad había dos
jueces de primera instancia. Como miembros del Cabildo, los Alcaldes tenían
voz y voto en las sesiones y fueron además sus representantes legales, tanto
frente a otros órganos del Estado como frente a particulares. Dirigían y
presidian las reuniones, excepto en la ciudad capital donde el Gobernador de la
Isla asumía la presidencia del Cabildo. Ninguna persona podía ser elegida
Alcalde si tenía deuda pendiente con el Fisco (Real Cédula del 15 de Junio del
1620)
Alguacil Mayor. - Era también funcionario designado anualmente por el

Cabildo. Su misión consistió en ejecutar las decisiones y sentencias de los
Alcaldes, perseguir la delincuencia, hacer cumplir las ordenanzas municipales e
impedir los juegos de azar y las violaciones a la moralidad pública. Bajo sus
órdenes actuaban los o más tenientes.
Fiel Ejecutor.- Era también nombrado anualmente por el Cabildo y tenía por
misión vigilar que no se adulteraran las pesas y medidas en los mercados, así
como el cuidar de que se cumpliesen las disposiciones sobre precios máximos a
alimentos y bebidas vendidos dentro del ámbito municipal.
18
Tesorero Municipal. - Sólo las ciudades grandes, con ingresos estables, tuvieron
este funcionario, cuya misión fue la de recaudar los arbitrios y otras rentas
municipales, custodiar los fondos y autorizar los egresos.
Escribano.- Fue a la vez Secretario del Municipio y Notario. Designado

anualmente por el Cabildo, debía levantar y certificar las actas de las reuniones,
llevando el Libro de Acuerdos en el cual también debía transcribir las Reales
Cédulas y otras disposiciones emanadas de la Corona o del Gobernador.
También redactaba los procesos y sentencias vistos ante los Alcaldes. Como
Notario escrituraba las actas auténticas entre particulares, como ventas,
hipotecas, testamentos, etc.
Alférez Real.- Fue un cargo de prestigio y, por lo tanto, muy solicitado. Fue
frecuentemente vendido al mejor postor. Tenía voz y voto en las reuniones del
Cabildo. Su función fue la de portar el Pendón Real (bandera que tenía en un
lado el escudo del Rey y en el otro el de la ciudad) en las procesiones y otros
actos públicos. Como el Pendón representaba a la persona misma del Rey,
llevarlo era un codiciado honor en aquellas épocas de pompas y protocolos.
Alcaldes de la Hermandad.- Su nombre proviene de las "Hermandades" de la

baja Edad Media castellana, asociaciones que protegían a los caminos y áreas
rurales contra los bandidos y merodeadores. En la colonia su misión fue
asimismo llevar vigilancia policial a los campos y despoblados, manteniendo a
los caminos libres de malhechores.
Bienes de los Cabildos Coloniales.- Los Cabildos de La Española podían ser

propietarios de bienes muebles e inmuebles. Los inmuebles eran de dos tipos:
los Propios y los Ejidos.
Los Bienes Propios fueron aquéllos que habían sido concedidos a la ciudad por
el Rey al momento de ser fundada. Podían ser objeto de arrendamiento y de
enajenación en provecho de los particulares. El arrendamiento de solares
municipales fue una de las principales fuentes de ingresos de nuestras ciudades
en la época colonial, y se mantuvo también hasta bien entrado el periodo
republicano. Los Ejidos fueron tierras alrededor de las ciudades, separadas para
uso común, generalmente para el pasto libre del ganado de los habitantes de la
comarca. Dado su carácter comunitario, eran inalienables. Asimismo, los
municipios podían disponer por venta o por arrendamiento, de ciertos
proventos municipales, tales como los mataderos que eran rematados cada
cierto tiempo. El derecho a recolectar impuestos pudo ser en ocasiones
arrendado a particulares.
Los Impuestos Municipales.- Como se dijo, los Cabildos pudieron imponer

"arbitrios" sobre un sinnúmero de operaciones comerciales. Ya para el Siglo
XVIII la importancia de los municipios había disminuido mucho. Mermados
sus poderes por el centralismo de la Corona y siendo una institución pobre
19
dentro de la pobreza general de la Colonia, el municipio en la Isla Española

terminó su existencia muriendo casi de inanición.
5) La Residencia y la Visita
Las enormes distancias entre la metrópoli y las colonias en América, junto con
el largo tiempo que tardaban en llegar las comunicaciones e instrucciones, hacía
que los órganos de gobierno radicados en Indias actuaran de hecho con
bastante libertad, pese a la mucha reglamentación que emanaba del Rey y del
Consejo de Indias. Esto ocasionó frecuentemente que los Virreyes,
Gobernadores y otros funcionarios locales se excedieran en sus actuaciones,
cometiendo abusos de poder, desfalcos y otras transgresiones a sus mandatos.
La fórmula que encontró el Gobierno Central para reprimir estos excesos, fue la
de revisar la actuación y someter a juicio a los principales funcionarios
coloniales. Esto se hizo a través de los Juicios de Residencia y de las Visitas.
La Residencia. - Los Juicios de Residencia pueden definirse como las revisiones

hechas a los altos funcionarios coloniales, al término de sus mandatos, sobre la
conducta que observaron en el desempeño de su cargo. Frecuentemente la
Corona designada como Juez de Residencia al funcionario que venía a sustituir
al que se iba a juzgar, y junto con la cédula de su nombramiento el designado
traía la que le daba poderes para enjuiciar a su antecesor. Así, tenemos la
célebre residencia hecha en 1608 al Gobernador saliente Osorio, por su sustituto
Gómez de Sandoval, en la cual se juzgaron las actuaciones de aquél en las
despoblaciones y destrucciones de las ciudades de Bayajá, Yaguana, Montecristi
y Puerto Plata en 1606 y 1607, Y la Residencia hecha en 1645 por el nuevo
Gobernador Velasco Altamirano al saliente Juan Bitrian de Viamonte, cuyo
gobierno de 10 años tiranizó la Isla.
Había sido ya costumbre en el derecho castellano, que a los Adelantados y

otros funcionarios se les hiciera un juicio al término de su actuación, de modo
que no quedaran impunes las transgresiones cometidas por ellos. Este sistema
se llevó también a Las Indias y fue utilizado durante todo el periodo colonial
español. El primer juicio de residencia hecho en América fue en la Isla Española
y en 1509 cuando Ovando fue destituido y su sucesor, Don Diego Colón, lo
residenció. De ahí en adelante, las Visitas y los Juicios de Residencia se
sucedieron normalmente con cada sucesión de Gobernadores, y fueron rutina
no sólo para la Isla, sino para toda América, llegándose a dictar disposiciones
de carácter general que reglamentaron estos procesos (la Real Cédula del 12 de
Julio del 1530). La Historia Colonial de Santo Domingo está llena de estos
procesos, no sólo contra los Gobernadores, sino también contra los Oidores de
la Real Audiencia y otros funcionarios. Los expedientes de estos juicios son
sumamente interesantes, no sólo en su aspecto jurídico, sino también porque
retrataban al desnudo la vida política de la colonia, con sus arbitrariedades,
intrigas y escándalos.
Los poderes otorgados al Juez de Residencia eran muy amplios. Generalmente

abarcaban la facultad de suspender en sus funciones no sólo al residenciado,
20
sino también a otros funcionarios subalternos suyos. El acusado tenía derecho a

defenderse y de ser asistido por sus abogados. También podía ser aprehendido
y mantenido en prisión o bajo arresto domiciliario durante todo el proceso. Se
revisaban cuidadosamente las arcas públicas y libros de cuentas,
interrogándose a los Oficiales Reales. Quedó prohibido al acusado salir de la
Isla durante todo el proceso sin expresa autorización del Rey y, en este último
caso, debía prestar fianza y dejar una persona encargado de su defensa (como
en la Residencia del Gobernador Bitrián de Viamonte en 1645). Generalmente se
establecía el periodo dentro del cual debía concluirse la Residencia, que por lo
común no podía durar más de 90 días.
Al término de la instrucción, el Juez dictaba sentencia sobre cada uno de los

cargos. Si el acusado resultaba culpable, la pena era de multa y confiscación y,
en el caso de malversación de fondos, se le condenaba, además, a devolver lo
tomado, siendo poco frecuentes los casos de prisión. Si un cargo no era
probado, se le declaraba "libre" del mismo. Con frecuencia y en asuntos
engorrosos que el Juez temía investigar a fondo, o cuando había envueltas
razones de Estado, éste solía remitir el punto al propio Rey o al Consejo de
Indias. Los cómplices del funcionario condenado, generalmente sus
subalternos, eran también castigados si evidenciaban culpabilidad.
El funcionario condenado tenía siempre como recurso apelar ante la Real

Audiencia, salvo si él era Presidente u Oidor de ella, pues, en ese caso, su
apelación iba al Real Consejo de Indias, como en el caso ya citado de Bitrían y
como lo dispuso una Real Cédula del 1542. (62) Si como resultado de su
apelación el residenciado era absuelto, se ordenaba que sus bienes fueran
desembargados y devueltos.
La Visita.- Además de los Juicios de Residencia al final de sus mandatos, los

funcionarios coloniales fueron a veces sorprendidos con Visitas realizadas por
investigadores especiales enviados desde España para averiguar cómo se iban
manejando los asuntos, o para esclarecer alguna actuación o acusación. Las
Visitas se diferenciaban de la Residencia en que no se hadan cuando el
funcionario cesaba en su cargo, sino en cualquier momento, y en que no era un
juicio, sino una investigación cuyos resultados el investigador remitía al Rey o
al Consejo de Indias en un informe. El Visitador tenía amplios poderes para
indagar y podía hasta suspender de sus funciones al funcionario investigado,
como ocurrió cuando el Gobernador Vega Portocarrero fue visitado por el Lic.
Villagrán en 1594. Con ambos procedimientos, la Residencia y la Visita, trataron
los gobernantes españoles de frenar y castigar los excesos de sus funcionarios
coloniales.
6) La Real Hacienda
Una de las principales funciones del sistema colonial español en Indias -si no la
principal- fue que sirviera de fuente de ingresos para la Corona. De ahí la gran
importancia dada a la recaudación fiscal ya la extracción de minerales
preciosos. Desde el principio, como se ha visto, el Rey fue el más interesado en
21
sacarle oro a la Isla Española y las primeras disposiciones legales tuvieron

siempre marcado interés recaudador. Es sabida la importancia inicial del oro en
la Isla y su posterior disminución. A partir del 1519 la porción del Rey en el oro
extraído se hizo insignificante y desde entonces la Colonia perdió ante los ojos
del Monarca el gran interés que antes tenía. Pero quedaron los impuestos, y de
ellos siempre se ocupó la Corona mediante frecuentes disposiciones reales. Los
funcionarios encargados de la recolección de los diversos tributos fueron
siempre de los más importantes en la jerarquía colonial y uno de ellos, el
Tesorero, rivalizó con el Gobernador en relevancia política.
La forma de recolección de los impuestos, su custodia, manera de gastarlo y

envío a España, fueron minuciosamente reglamentadas. (Sánchez Bello: "la
Organización de las Finanzas en Indias", pág. 1209). El Tesorero Real de la
Española tenía la custodia del "Arca de las Tres Llaves", dentro de la cual se
depositaban todos los ingresos fiscales percibidos en la colonia, lo cual debía
hacerse en presencia de los tres oficiales Reales (ver Real Cédula para Santo
Domingo, del 15 de Enero del 1528). Dentro del Arca se guardaban también los
originales de los libros de contabilidad (cada Oficial Real llevaba también el
suyo), donde se asentab.an inmediatamente los ingresos y egresos, firmando los
oficiales cada asiento. Anualmente, en Enero y Febrero, los Oficiales Reales
debían realizar un arqueo de la Caja de las Tres Llaves y presentar a la Real
Audiencia un Estado de Situación del año anterior, con copia al Real Consejo de
Indias. Durante el período del arqueo, los Oficiales Reales no percibían sueldo,
para obligarlos a terminar pronto.
El Gobernador de la Isla Española, junto con los Oficiales Reales, constituyeron

inicialmente un tribunal de cuentas para conocer en primera instancia todos los
conflictos tocantes a la Real Hacienda y al despacho de naves y marineros,
siendo sus sentencias apelables ante la Real Audiencia; pero a partir del 1605 se
creó para las Antillas un Tribunal de Cuentas con sede en La Habana, a cuyo
cargo quedaron desde entonces esas apelaciones.
B) EL DERECHO PRIVADO
Recordemos que en España, al ocurrir el descubrimiento de América, regía el

derecho romano-Justiniano plasmado en el Código de las Siete Partidas y en
legislaciones posteriores. Este derecho continuó vigente durante todo el período
colonial español, tanto en España como en Indias, como legislación básica en
materia de derecho civil, y en esta esfera fue donde menos se innovó, quedando
bastante inalterado el derecho surgido de las antiguas leyes romanas, excepto
en aquellos tópicos donde las nuevas condiciones socio-económicas exigieron
cambios para mantener eficazmente el control del Estado y de las clases
gobernantes sobre los miembros de estratos inferiores, así como sobre los otros
grupos sociales marginados, como lo fueron los esclavos, los libertos, los no
católicos y los extranjeros.
Hay que resaltar que las disposiciones en las materias indicadas no

permanecieron sin alteración durante los tres siglos de nuestra vida como
22
colonia española, puesto que circunstancias de todo género impulsaron a que se

introdujeran modificaciones en la legislación indiana.
2) La Capacidad: Plena y total capacidad jurídica la disfrutaron pocas personas

en la época colonial española. El cerrado sistema de clases sociales imperante en
la España medieval fue trasplantado casi intacto a sus colonias allende los
mares.
Las incapacidades provenían muchas veces en razón de la clase social. Las

incapacidades por razón de posición social provenían algunas veces de
disposiciones legales expresas, tal como la que disponía que sólo los vecinos
podían votar y ser elegidos en las elecciones municipales para regidores (Real
Cédula Abril 15, del 1540) y las variadas disposiciones sobre entrega de
mercedes de tierras a personas "de calidad" o a los descendientes de los
primeros conquistadores y colonizadores (Instrucciones a Colón del 1497 y Real
Cédula del 15 de octubre del 1588), pero en la mayoría de los casos provenían
esas incapacidades de pura discriminación social o racial, resultantes del
sistema español de rígidas clases sociales.
Otras incapacidades surgían por razones más comprensibles y constan todas en

leyes castellanas antiguas o en disposiciones dictadas exprofeso para Las Indias.
Nos referimos a las que afectaron a los menores, a las mujeres, a los extranjeros,
a los esclavos y a los libertos.
En el caso de los menores, la capacidad se obtenía cuando se alcanzaba la

mayoría de edad al haber cumplido los 25 años. Para contraer matrimonio y
poder hacer testamento, esa mayoría era de 14 años para los varones y de 12
años para las hembras. Se era responsable penalmente a partir de los 10 años y
medio, en ambos sexos. Hasta los 25 años, o hasta que se casaran, si lo hacían
antes de cumplir esa edad, los menores estaban sometidos a la tutela paterna o
de sus abuelos, si faltaba el padre. La tutela, al igual que ahora, podía ser legal,
dativa o testamentaria. Todo tutor estuvo obligado a prestar fianza al recibir la
tutela y rendir cuenta anual de administración por ante la Real Audiencia de
Santo Domingo (según una Real Cédula del 1525). Las mujeres no podían ser
tutoras, ni siquiera de sus propios hijos, salvo si la ejercían conjuntamente con
un cotutor varón, pero éste no podía ser su esposo en segundas nupcias con
respecto a los hijos de su primer matrimonio, puesto que estaba prohibida la
tutela de los padrastros.
En cuanto a las mujeres, fue notoria su escasa posibilidad de ejercer derechos

bajo la legislación hispano-indiana. Ellas se encontraban casi siempre bajo
alguna tutela, puesto que se mantenían bajo la potestad de sus padres mientras
permanecieran solteras, pero caían en la de sus maridos al casarse. Únicamente
las viudas podían considerarse libres de ambas potestades.
En cuanto a los extranjeros, estaba prohibida su inmigración a las Indias sin

autorización por licencia real de los Reyes de España. Aun los extranjeros
llegados a la Isla con permiso del Rey tuvieron sus trabas y raras veces
23
quedaron en igualdad de condiciones con los españoles. Cuando en 1513 la

Corona dio incentivos y exenciones para que la Española fuese poblada, se
dispuso que no se pudieran dar encomiendas de indios a los extranjeros; y
también se prohibió que las naves que hicieran la ruta de España a Indias
tuvieran a extranjeros entre sus tripulantes.
Las leyes, españolas preveían la naturalización a los extranjeros que hubiesen,

vivido cierto tiempo en Las Indias, estuvieran casados con mujeres españolas y
poseyeran bienes inmuebles (Real Cédula del 21 de Febrero de11562). Las cartas
de naturalización las otorgaba el Real Consejo de Indias para los extranjeros
residentes en Indias que la solicitaban. También se dispuso que todo extranjero
que estuviese en Indias ilegalmente, podían regularizar su posición pagando un
impuesto a la Corona.
En el caso de la esclavitud, en la cual se encontraban los indígenas y los negros,

según la cual eran considerados como “cosas” pertenecientes a su dueño, quien
podía usar libremente de ellos en todo lo que fuese lícito (Real Cédula del 16 de
Marzo del 1754); y b) Los esclavos no podían poseer bienes propios
(Ordenanzas del 27 de abril del 1768, artículo 37; en "El Código Negro
Carolino". Es evidente de que eran jurídicamente incapaces durante esta época.
En el caso de los libertos, con su liberación, el negro liberto (llamado también

"horro"), mejoraba algo su situación jurídica, pero continuaba bajo fuerte
discriminación y permanecía aún situado en los estratos más bajos de la
sociedad colonial. Al convertirse en hombre libre, el antiguo esclavo quedaba
inmediatamente sometido al requisito de pagar los impuestos como todos los
demás (Real Cédula del 27 Abril del 1574). Pero continuaba impedido de portar
armas (Ordenanza de la Real Audiencia de Santo Domingo del 29 Abril, del
1544), así como de usar ropas finas y alhajas (Real Cédula del 1574). Sin
embargo, les estuvo permitido adquirir bienes, alquilar sus servicios y recibir
jornal, contratar, testar y disponer libremente de su patrimonio. Los hijos de
libertos eran hombres libres, a menos que los hubiera tenido con una esclava,
pues como se vio, en ese caso corrían la suerte de su madre.
8) La Filiación
Siguiendo los patrones de derecho romano, la legislación hispana catalogó la

filiación según que la misma tuviera o no su origen en el matrimonio. Los hijos
eran, pues, legítimos o ilegítimos. Los nacidos fuera del matrimonio se
consideraban como naturales (o sea, hijos de personas solteras) y espúreos,
siendo estos últimos los nacidos entre personas cuya condición general (o
específica entre sí) no les permitía contraer matrimonio, por ejemplo entre
padres e hijas, entre hermanos, de religioso o monja, etc. La diferencia entre los
naturales y los espúreos era importante, porque los primeros tenían vocación
sucesoral (a falta de hijos legítimos), mientras que los segundos nunca
heredaban, al menos del lado paterno, aunque estuvo prevista la sucesión de los
hijos espúreos pero sobre los bienes de su madre únicamente y s610 cuando ella
no tuviera descendencia legítima.
24
Estuvo permitido legitimar a los hijos naturales, fuera por subsiguiente

matrimonio de sus padres, fuera por testamento o por disposición del Rey. Los
hijos legitimados por subsiguiente matrimonio heredaban, mientras que los
otros no. Existió la adopción, pero los hijos jamás heredaban a sus padres
adoptivos. Para la legitimidad estuvo consagrado el viejo principio, aún vigente
en nuestra legislación, de "pater ist est quam nuptian demonstrans", salvo ausencia
prolongada del padre durante el periodo de la concepción.
Aparte de las ya apuntadas diferencias jurídicas, los hijos nacidos fuera del
matrimonio no podían ser consagrados como eclesiásticos y sus posibilidades
de avanzar dentro del cerrado sistema social español eran escasas.
9) El Matrimonio
Como sacramento que era de la Iglesia Católica, el matrimonio se rigió por las
disposiciones canónicas insertas en el Código de las Siete Partidas en cuanto a
validez y efectos. Para casarse, aun los menores de edad, se requería el libre
consentimiento de los contrayentes, pero además, se necesitó la aceptación
paterna para los que tuvieran menos de 25 años. Existieron como nulidades
absolutas al matrimonio, la falta de consentimiento, la demencia. El error en
cuanto a la persona de uno de los contrayentes, la falta de edad, y el haber
hecho voto de castidad. Impedimentos relativos fueron el parentesco, la
diversidad de religiones y la imposibilidad de procrear.
El matrimonio era sólo disuelto por la muerte. Se permitió la anulación de un

matrimonio no consumado cuando uno de los cónyuges deseaba ingresar a
alguna orden religiosa. La separación legal entre cónyuges, que no disolvía el
matrimonio, fue reglamentada por sevicias graves de un cónyuge a otro, por
adulterio y por enfermedad contagiosa.
En cuanto al régimen patrimonial dentro del matrimonio, se siguieron los

lineamientos del derecho romano, aún hoy vigentes en nuestra legislación.
Hubo tres regímenes: el de comunidad, el dotal y el de separación de bienes. El
régimen de comunidad (o de gananciales) fue el de derecho común, como
ahora, que se establecía sin necesidad de acuerdo alguno. Para los otros
regímenes era necesaria la firma de «capitulaciones". Pero bajo cualquier
régimen que se estableciera, el marido siempre era el administrador, tanto de
los bienes comunes como de los propios de la mujer.
10) Las Sucesiones
Bajo el sistema jurídico castellano, la transmisión hereditaria se hacía por vía de

sucesión legal o por vía testamentaria, dentro del contexto general del derecho
romano que rige aún en la República Dominicana.
Existían los herederos reservatorios, que eran los hijos y sus descendientes y,
faltando ambos, los ascendientes. La parte reservatoria (llamada "la legítima")
era de las 4/5 partes para los hijos. Si no había hijos o descendientes de ellos, la
legítima de los ascendientes se reducía a las 2/3 partes. Estuvo permitido
25
mejorar un hijo con respecto a los demás, legándole hasta 1/3 de la sucesión.
Existió la colación de las liberalidades hechas en vida en favor de un heredero
reservatorio, el cual debía devolver dicho bien a la masa sucesoral. Los
herederos tenían opción para recibir una sucesión en forma pura y simple o a
beneficio de inventario.
Se dispuso para los casos de muerte de personas cuyos herederos estaban en

España, que sus bienes fueran administrados por un funcionario local, llamado
"Juez de Bienes de Difuntos", quien era designado por la Real Audiencia de
entre sus propios Oidores (Real Cédula del 16 de Abril, 1550). Dicho Juez debía
liquidar la sucesión y enviar a los herederos en España (a través de la Casa de
Contratación) el producto de la liquidación, fuera en dinero, o en especie
(azúcar y cueros), según una Real Cédula del 17 de Junio del 1653.
Las leyes castellanas permitieron los legados testamentarios, siempre que no

afectara la legítima. Los testamentos eran abiertos o cerrados, estableciéndose
testamentos especiales para los militares en campaña, que no estaban sujetos a
los requisitos de forma de los otros dos. Las leyes también permitieron la
institución del mayorazgo, siempre que se tuviera previa licencia del Rey. Esto
consistió en la perpetuación en favor del hijo mayor (legitimo o no) o falta de
hijos a cualquier familiar, de ciertos bienes muebles e inmuebles.
11) Los Contratos
Los principios generales sobre las obligaciones y los contratos vigentes en

España casi no sufrieron cambios al ser aplicados a Las Indias. Excepto en
materia comercial, la libertad de contratación no sufrió grandes modificaciones.
Se dispuso, sin embargo, que el comercio entre particulares quedara prohibido
para ciertos productos, tales como el oro, la sal, las armas, los naipes y el tabaco,
los cuales estuvieron sometidos a monopolio estatal, el cual podía, sin embargo,
ser dado en concesión a particulares. Lo mismo ocurrió con el tráfico de
esclavos.
Existieron impedimentos a que los funcionarios coloniales ejercieran el

comercio y tuvieran tierras dentro de sus jurisdicciones (Real Cédula del 1549).
Estas disposiciones fueron repetidas en años posteriores, lo que demuestra que
no fueron acatadas plenamente. Es bien sabido, y de ello hay numerosa
constancia para Santo Domingo, que los funcionarios de La Española
estuvieron, de hecho, siempre involucrados en comercio, en la posesión de
propiedades inmuebles, en contrabandos y en otras formas de enriquecimiento
ilícito.
La Casa de Contratación fue el organismo establecido para regular este

monopolio y estas restricciones. Esta casa fue la única con facultad para otorgar
permisos para la entrada y salida de buques. Sólo ella recibía y disponía de toda
la mercancía llegada de las colonias, teniendo en sus manos, además, el
monopolio estatal del oro.
26
 EL DERECHO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS DE LA COLONIA

ESPAÑOLA
Durante los largos años del período colonial español, la política y la economía,
lejos de ser elementos estables, evidenciaron profundos cambios. Las colonias
hispanas en América fueron peones en el juego político llevado a cabo por los
reyes españoles en sus guerras, pactos, alianzas y empresas imperialistas.
España estuvo en casi constante guerra con Holanda, Inglaterra y Francia, y los
períodos de paz fueron mucho menos frecuentes que los de guerra,
repercutiendo esta situación en las colonias del Nuevo Mundo. Santo Domingo,
por su situación tan estratégica, fue de las colonias más afectadas.
Recordemos que durante los Siglos XVII y XVIII, la soberanía española sobre la
totalidad de la Isla Española, fue mermando, al ir los franceses ocupando poco a
poco la porción occidental de ella, primero como bucaneros y filibusteros sin
control de su gobierno y luego como colonos más o menos autónomos de las
autoridades francesas. Ya a finales del Siglo XVII, la parte occidental de la Isla
estuvo firmemente en manos de Francia, la cual nombró Gobernadores allí,
creando una organización administrativa y aplicando entre los habitantes el
derecho francés; todo esto sin poder Francia basar su ocupación en instrumento
jurídico alguno.
Los hechos se impusieron al derecho y por más que los españoles protestaron y
trataron de evitarlo, los franceses mantuvieron firmes sus ocupaciones sobre la
parte de la Isla que hoy conocemos como Haití. La colonia francesa (que ellos
llamaron Saint Domingue) fue muy diferente a la española, especialmente en lo
que respecta a su sistema económico. Mientras en Santo Domingo prevalecía el
hato ganadero como unidad económica, en Saint Domingue prevaleció la
plantación agrícola. La constante penetración de los franceses, y el comercio
ilícito de reses y cueros que se estableció de la colonia española a la francesa
para el sustento de la numerosa población de esta última, mantuvieron a las
autoridades de Santo Domingo continuamente ocupadas, afectando
notablemente la economía de la colonia, lo cual influyó en el derecho local.
a) EL GOBIERNO
La situación de guerra y ocupaciones de tierra obligó a las autoridades de Santo

Domingo a crear una milicia permanente, poniendo a cargo de las arcas fiscales
locales su mantenimiento y desde temprano se instruyó a la Real Audiencia a
no inmiscuirse en los asuntos mili tares, los cuales quedaron exclusivamente a
cargo del Gobernador, en su calidad de Capitán General (ver Real Cédula del
1588 y la del 1591), convirtiéndose la ciudad de Santo Domingo en "presidio", es
decir, ciudad amurallada con dotación permanente. Las funciones del
Gobernador se fortalecieron en el transcurso de los años, recibiendo amplias
facultades en el campo político en desmedro de los otros órganos
administrativos como la Real Audiencia y los Cabildos, entidades que
protestaron vehementemente al Rey por tales intromisiones en sus
prerrogativas. En 1706 se llegó a tal punto de crisis, que sólo se evitó una
27
rebelión de las autoridades inferiores contra el Gobernador cuando entre todos

llegaron a un acuerdo, el "Papel de Concordia", en el cual cada órgano
reconoció el límite de sus atribuciones. No obstante, y desde ese mismo año, por
exigencia de la guarnición local, el Rey en lo adelante designó siempre como
Gobernador a un militar de carrera. Además de los cuerpos armados españoles
que custodiaban las principales ciudades de la colonia, se tuvieron que crear
milicias compuestas por criollos reclutados a la fuerza, llamadas
"Cincuentenas", destinadas a la vigilancia de la "línea de tolerancia", que era
como se llamaba la indefinida frontera que separaba las dos colonias, cuerpos
que se enviaban con frecuencia a destruir las plantaciones que los franceses iban
adentrando en el territorio de la parte española. Todos estos controles y
reclutamientos sometieron a la colonia a una dictadura militar del Gobernador.
b) LA JUSTICIA
El cambio más importante realizado en este campo fue la creación del cargo de
Regente de la Real Audiencia, dispuesto por Cédula del 20 de Junio del 1776.
(152l Este funcionario fue puesto en posición inferior a la del Gobernador, pero
por encima de los Oidores, y su misión parece haber sido precisamente servir
para amortiguar las constantes diferencias entre ellos. El Regente fue el
encargado de agilizar los procesos, así como velar porque los recursos contra las
decisiones del Gobernador fueran vistos prontamente y con imparcialidad por
la Real Audiencia. Con esto se logró independizar algo las funciones judiciales
de las ejecutivas, dejando libre al Gobernador para ocuparse de los cada vez
mayores problemas fronterizos.
En otro orden de ideas, se dispuso que uno de los Oidores de la Real Audiencia
fungiese como "Juez de Rescate", para reprimir el contrabando, al cual se
dedicaba casi la totalidad de los habitantes de la colonia.
Más tarde, en 1975 se firma el Tratado de Basileam en Suiza, donde España

termina cediéndole la parte Este de la Isla a Francia. Pero la situación caótica
que prevalecía en la parte Oeste o sea en la colonia francesa de Saint Domingue,
no permitió a los franceses tomar posesión de la parte española dentro del año
previsto en el tratado. En efecto, la revolución de los esclavos en Saint
Domingue, la intervención inglesa en la lucha y las guerras de Francia en
Europa, impidieron a las autoridades francesas venir a ocupar la parte española
hasta Enero del 1801. Así, pues, durante seis años (del 1795 al 1801) aunque en
derecho Santo Domingo era ya colonia francesa, de hecho continuaron
gobernando en ella las autoridades coloniales españolas como antes y el
derecho español indiano siguió todavía en vigor. Pero en Enero del 1801, el ex-
esclavo negro General Toussaint Louverture, actuando a nombre del gobierno
francés, entró a la parte española donde las autoridades le entregaron el poder.
Terminó así un período de 308 años de continuo dominio español en Santo
Domingo, durante el cual se aplicó el derecho que ha sido expuesto en los
capítulos anteriores.
Una de las principales conquistas de la Revolución Francesa fue lograr la

abolición de la esclavitud en las colonias, decretada para Saint Domingue en
28
1793: Tan pronto Toussaint ocupó a nombre de Francia la parte española, los
efectos de esta abolición se extendieron a los esclavos de ella y unos
10,000negros se vieron de repente igualados jurídicamente a sus antiguos amos
españoles, En Febrero del 1801Toussaint ordenó la celebración de una
Asamblea Constituyente, a fin de dotar a la Isla unificada de su carta magna. Se
dispuso que los cabildos municipales eligieran representantes y que éstos, a su
vez, escogieran los diputados a la Asamblea que se reunió en Port Republican
(hoy Puerto Principe) y que promulgó la llamada "Constitución del 1801", bajo
la cual la Isla se estableció como colonia autónoma de Francia, con Toussaint
como su Gobernador vitalicio. Fue la primera vez que los naturales de la
antigua parte española tuvieron oportunidad para participar en la formación de
su ley orgánica. La primera constitución política aplicable a la parte española
de la isla de Santo Domingo proclamó la abolición de la esclavitud y la igualdad
de todos los hombres ante la ley, cual que fuese su color. La colonia fue
dividida en departamentos y éstos en parroquias. Se estableció una Asamblea
Central, compuesta de dos diputados por cada Departamento que dictaba las
leyes que le proponía el Gobernador. Para el régimen judicial se establecieron
tribunales de primera instancia y las cortes de apelación y una Corte de
Casación para toda la Isla que conocía sobre los recursos de nulidad contra las
decisiones de las Cortes de Apelación, y no juzgando el fondo del caso, sino
únicamente cuando se alegara que las leyes o las formas legales hubiesen sido
violadas, enviándose entonces el asunto a otra Corte de Apelación, bajo un
procedimiento bastante parecido al de las actuales cortes de casación francesas
y dominicanas.
En cuanto a los municipios, llamados Parroquias por la Constitución, éstos

quedaron regidos por una Administración Municipal compuesta de un Alcalde
y cuatro Administradores nombrados por el Gobernador. En manos de esa
Administración Municipal fueron puestos los registros de actas del estado civil.
Fue una Constitución con rasgos liberales, pero en el fondo totalitario, pues no
sólo proclamó a Toussaint como Gobernador Vitalicio, sino que le autorizó a
que en caso de intranquilidad pública podía arrestar a cualquier ciudadano y
hacerlo juzgar por tribunales extrajudiciales.
Al amparo de la Constitución del 1801, la Asamblea Central dictó en Junio de

ese año la Ley de Partición Territorial, la cual dividió a la Isla en seis
Departamentos, dos de los cuales correspondieron a la antigua parte española,
el Departamento del Ozama con su capital en Santo Domingo, y el
Departamento del Cibao, cuya capital fue Santiago. Los distritos de Azua, San
Juan de la Maguana y Las Matas de Farfán fueron incorporados al
Departamento Oeste en la parte haitiano. Para la justicia, la parte oriental fue
dividida en seis distritos (Santo Domingo, Santiago, Samaná, Seibo, Azua e
Hincha), cada uno con un Juez de Primera Instancia y una Corte de Apelación
en Santo Domingo, para ambos Departamentos orientales.
En Enero del 1802, Toussaint dispuso la emisión de monedas llamadas

Escalines, para la parte española, que corrieron conjuntamente con las antiguas
monedas españolas. Toussaint también dispuso abrir al comercio internacional
29
sin limitaciones, todos los puertos de la Isla La constitución del 1801 mantuvo el
catolicismo como religión oficial (permitiendo el culto privado de otras
religiones), pero dispuso que los bienes de la Iglesia fueran administrados por
los municipios y se suprimieran los diezmos.
Con la llegada de la expedición de Leclerc en Enero del 1802, terminó para

Santo Domingo el gobierno de Toussaint y durante los seis años siguientes la
antigua parte española fue regida por Gobernadores Franceses. Durante este
período, en la parte Oeste de la Isla los esclavos se enfrentaron a las tropas
francesas, a quienes lograron vencer yen 1804 proclamaron la República de
Haití.
Leclerc, desde que llegó, quiso tranquilizar a los orientales prometiéndoles

respetar sus leyes, costumbres y religión: (165) se abolieron todas las leyes y
medidas de Toussaint, pero se reimplantó la esclavitud, y se permitió el tráfico
negrero desde África. En 1805 se llegó hasta autorizar a los habitantes de la
parte Este a vender y exportar todos los negros haitianos que pudiesen capturar.
Durante este periodo los franceses introdujeron un interesante experimento en
el orden legal y judicial, al establecer un régimen mixto, manteniendo una
dualidad de derechos, aplicando para los franceses que llegaran a habitar la
colonia sus leyes metropolitanas, pero conservando las antiguas leyes españolas
para los habitantes de origen español. En efecto, por Decreto de Napoleón del
1802 se ordenó que debieran continuar vigentes todas las leyes, usos y
divisiones, tanto civiles como eclesiásticas, que habían regido a Santo Domingo
durante el periodo colonial español.
En la Justicia se estableció este sistema: en los asuntos de menor cuantía se

mantuvo, para los dominicanos la jurisdicción de los Alcaldes Municipales,
quienes juzgaban bajo las antiguas leyes españolas, creándose para los de
origen francés, los Juzgados de Paz, en los cuales se utilizaron leyes y jueces
franceses. Para evitar conflictos jurisdiccionales, se aplicó el principio de "actor
sequitur fórum rei", cuando los litigios involucraban a dominicanos y franceses.
Con asiento en Santo Domingo se creó un Tribunal de Primera Instancia mixto,
compuesto por tres jueces, uno dominicano y dos (inclusive el Presidente)
franceses. Este tribunal conocía en último recurso, de las apelaciones contra las
sentencias de los Alcaldes Municipales y los jueces de paz y como tribunal de
primer grado conocía de los asuntos personales, reales o mixtos y aquéllos en
los cuales el Estado tuviera algún interés. Se planeó establecer otro tribunal de
Primera Instancia con sede en Santiago, pero no llegó a realizarse. Como
tribunal supremo en el orden judicial de la colonia, se estableció, con asiento en
Santo Domingo, la "Audiencia Imperial", dividida en dos secciones, una
francesa y otra dominicana, cada una de las cuales juzgaba según el derecho de
las partes, aunque si el litigio confrontaba a personas de ambas nacionalidades,
el asunto era entonces visto por ambas secciones reunidas. La Audiencia
Imperial estuvo compuesta por tres Oidores para juzgar a los dominicanos bajo
las antiguas leyes españolas y por tres jueces, para juzgar a los franceses bajo
sus propias leyes.
30
En la época que estamos estudiando fueron promulgados en Francia los

Códigos Napoleónicos. En 1804 el Civil, en 1806 el de Procedimiento Civil, en
1807 el Código de Comercio y el de Instrucción Criminal en 1810. Sin embargo,
ellos no fueron puestos en vigor para la colonia francesa de Santo Domingo.
Creemos que como parte del plan de Napoleón de no herir las susceptibilidades
de los dominicanos, se decidió no imponerles de inmediato estos textos,
dejándolo para la oportunidad en que el dominio francés estuviera más
consolidado. Pero como esto no llegó a ocurrir, los Códigos Napoleónicos
tuvieron que esperar algunas décadas más para hacer su aparición en Santo
Domingo, y ya bajo la égida de otros extranjeros, los haitianos.
La yuxtaposición de sistemas legales, aunque aplicado sólo por seis años, es

posible que sirviera a los dominicanos para familiarizarse con los principios,
términos y jurisdicciones del derecho francés, lo cual pudo haber facilitado la
aceptación en 1822 de la legislación haitiana, basada en las leyes francesas del
periodo post-revolucionario, así como haber hecho más fácil la implantación de
los Códigos franceses cuando se creó la República en el 1844.
Este período terminó en 1809, cuando grupos de dominicanos dirigidos por

Juan Sánchez Ramírez, alentados por las autoridades coloniales españolas de
Puerto Rico y ayudados por el bloqueo de la ciudad de Santo Domingo por una
escuadra inglesa, derrotaron a las tropas francesas y proclamaron la
reincorporación a España. Desde el punto de vista jurídico, los hechos más
sobresalientes de este corto régimen fueron la Constitución de Toussaint con su
Asamblea Constituyente, así como la implantación por primera vez de una
legislación que no era la española, con la introducción de leyes y jurisdicciones
francesas, en la forma paralela que hemos explicado, con el aparente interés de
minimizar los conflictos de una sociedad ya acostumbrada a tres siglos de leyes
y usos españoles y cuyas clases dirigentes desconfiaban del liberalismo, con el
cual la Europa del Siglo de las Luces pretendía romper su hegemonía secular.
LA ESPAÑA BOBA (1809-1821)
Con la salida de las tropas y autoridades francesas en agosto de 1809, se

instauró el gobierno de Juan Sánchez Ramírez, quien proclamó la
reincorporación de la Colonia a España, iniciándose el segundo período colonial
español, que duraría 12 años y que se ha conocido en la historia dominicana
como el de la "España Boba". En efecto, España dejó bien abandonada la colonia
que volvía voluntariamente a ella, más empobrecida y despoblada que cuando
la entregó a los franceses por el Tratado de Basilea.
Podemos, pues, dividir este período en cuatro etapas: La primera abarca los
años del 1809 al 1812, en que la colonia se encuentra casi totalmente sola,
aislada de una metrópoli invadida y en estado de guerra. Durante la misma,
Sánchez Ramírez gobernó casi autónomamente. En 1812 al organizarse la
monarquía constitucional, Santo Domingo recibió y adoptó las nuevas
instituciones. En 1814 la reacción absolutista hizo su aparición y volvieron las
viejas leyes, las que continuaron rigiendo hasta el año 1820 cuando la nueva ola
31
liberal reimplantó la Constitución del 1812, pero por unos cortos meses, pues en
1821 Núñez de Cáceres dio su golpe de estado con la intención de independizar
e incorporar la colonia a la Gran Colombia e inmediatamente las tropas de
Boyer cruzaron la frontera y se inició el período haitiano.
La Constitución de Cádiz de 1812 recogió las principales ideas liberales de la

época, dando cuerpo al principio de la soberanía popular largamente añorado y
tenazmente negado a los pueblos. Como cuerpo soberano se estableció un
Parlamento unicameral llamado "Cortes", en la cual estaban representadas
todas las provincias españolas, inclusive las de ultramar, con un diputado por
cada 70,000 habitantes, aunque para Santo Domingo tuvo que darse una
provisión especial (parte final del Art. 35) que le daba un Diputado a las Cortes,
aunque no tuviera ese mínimo. Las Cortes debían elegirse cada dos años y sus
funciones principales fueron las de proponer y promulgar las leyes (facultad
que le quedaría vetada al Rey por primera vez) crear impuestos, establecer
tribunales, aprobar los tratados internacionales que firmara el monarca, así
como tomar juramentación a éste al asumir el trono. Como se habrá podido
observar las facultades de las Cortes Españolas coartaron enormemente los
poderes de la Corona y por primera vez España se dio un régimen
parlamentario. La Constitución dividió: la Nación en provincias peninsulares y
de ultramar, siendo Santo Domingo una de éstas últimas. Para cada Provincia
se creó un órgano legislativo local, denominado Diputación Provincial, elegido
cada dos años, en la misma forma y bajo los mismos requisitos que para elegir
diputados a las Cortes. Las diputaciones provinciales tendrían siete diputados,
y entre sus funciones las principales eran las de distribuir en la Provincia los
impuestos creados por las Cortes, velar por el cumplimiento de las leyes, cuidar
del fiel manejo de los fondos públicos y crear arbitrios locales con la posterior
ratificación de las Cortes. El representante del Rey en cada provincia era el Jefe
Superior Político, nombrado por aquel y quien presidia la Diputación
Provincial.
La Constitución estableció un mínimo de garantías ciudadanas, como las de que

nadie podía ser encarcelado por más de 24 horas sin autorizaci6n de un juez, la
prohibici6n del tormento y de la confiscación bienes, la proscripci6n de los
allanamientos sin orden judicial, etc. La libertad de expresi6n fue consagrada
con limitaciones. Para el régimen municipal, la Constituci6n estableció la
elecci6n anual de los Alcaldes, Regidores y de un Procurador Sindico, por los
vecinos de cada municipio. Sin embargo, la representatividad popular, como
hoy la conocemos, no existi6 en esta Constituci6n. En efecto, no hubo voto
directo, sino que la primera elecci6n se celebraba a nivel parroquial, por todos
los ciudadanos aptos para votar, los cuales elegían a un "compromisario" por
cada 200 vecinos. Luego se celebraba una segunda elección, en la cual los
compromisarios de las parroquias elegían electores por cada "Partido" y éstos, a
su vez, escogían en una tercera elecci6n los Diputados a Cortes. Estos últimos
tenían que tener ciertos requisitos para poder ser electos, uno de los cuales era
que tenía que poseer una renta anual mínima. Esto implic6 que las leyes serian
dictadas por personas con propiedades y rentas, que naturalmente no
legislarían en contra de su clase.
32
La Constituci6n no abolió la esclavitud y las personas "de color" no tenían la

calidad de ciudadano. A los españoles "habidos y reputados como originarios
del África", o sea a los negros y mestizos libertos, la ciudadanía se le concedería
cuando "hicieran servicios calificados a la Patria o se distingan por su talento,
aplicaci6n o conducta, con la condición de que sean hijos de legitimo
matrimonio de madres ingenuas" o que estuviesen "casados de mujer ingenua y
avecindados en los dominios de las Españas y que ejerzan alguna profesi6n,
oficio o industria útil con capital propio". Como se habrá observado, con tantos
requisitos, sería sumamente difícil para un liberto alcanzar la ciudadanía
española bajo esta Constitución.
El régimen judicial establecido por la Constituci6n de Cádiz fue uno para las
provincias peninsulares y otro para las de ultramar. Para aquéllas se estableci6
un Tribunal Supremo, audiencias provinciales como Cortes de Apelaci6n,
Jueces de Letras para las Primeras Instancias y Alcaldes Municipales para
asuntos de menor cuantía o de simple policía, Peto las provincias de ultramar
no tenían recurso ante el Tribunal Supremo. Para ellas las decisiones de una
Real Audiencia en apelación solo podía ser objeto de un recurso de "nulidad
ante la Real Audiencia más cercana. Los grados ordinarios en materia civil eran
la Primera Instancia ante el Juez de Letras, la Apelación ante la Real
Audiencia y un recurso de nulidad ante la audiencia más cercana. En materia
penal hubo sólo dos grados, la Primera Instancia ante el Juez de Letras y la
Apelación ante la Real Audiencia. Todos los jueces serían designados por el
Rey. Se eliminaron todos los fueros, excepto el de los militares y el de los
eclesiásticos, los cuales continuarían siendo juzgados por sus tribunales
propios.
La tercera etapa del segundo período español en Santo Domingo, el de la

monarquía absoluta de Fernando VII, duró seis años, pues en 1820, se produjo
en la metrópoli una reacción liberal con el golpe de Estado del General Riego
que obligó al Rey a poner de nuevo en vigor la Constitución de Cádiz. Al llegar
a Santo Domingo las noticias de los hechos en la Península, se reunieron las
autoridades y se juró de nuevo la Constitución, poniéndose en vigor los
organismos administrativos y judiciales que ella establecía.
Al amparo de la libertad de imprenta consagrada por la Constitución,

aparecieron en Santo Domingo los primeros periódicos, surgiendo el Telégrafo
Constitucional y El Duende, en donde no solo se publicaron las leyes, órdenes y
noticias locales e internacionales, sino que también sirvieron para diseminar
conceptos y teorías liberales sin impedimento alguno.
Hemos podido observar que en esta etapa histórica, los dominicanos

empezaron a acostumbrarse a elegir muchos de sus funcionarios, a darse leyes
propias a escuchar v leer opiniones diversas y divergentes de las oficiales, y a
comprender la importancia de la separaci6n de los poderes como medio de
conservar un mínimo de libertades.
33
Los oleajes de liberalismo que crearon vendavales en Europa, llegaban a Santo

Domingo aún como meras ráfagas, pero se hacían sentir y sus efectos se irían
viendo en los turbulentos periodos que se sucedieron. Sin embargo, ante los
dominicanos, el gran defecto de la Constituci6n de Cádiz, fue su tratamiento
discriminatorio de los esclavos y hombres libres de color en una población
predominantemente mulata esa diferencia fue hiriente máxime cuando solo
había que voltear la vista hacia Haití, donde la esclavitud llevaba ya 20 años de
abolida.
El último periodo de este segundo régimen colonial español en Santo Domingo

termin6 el 30 de Noviembre de 1821, cuando se produjo un golpe de Estado
contra las autoridades españoles, encabezado por José Núñez de Cáceres,
expulsándose al Gobernador Pascual Real y otros funcionarios, proclamándose
la independencia frente a España, pero poniendo el nuevo estado bajo la
protecci6n de la Gran Colombia. El golpe de Núñez de Cáceres, que creó una
República bajo el nombre de "Estado Independiente de Haití Español", fue
justificado por una Proclama donde se presentaron los agravios contra el
régimen depuesto y se justificó la acción tomada. La lectura de este interesante
documento revela que sus autores estuvieron fuertemente influenciados por las
doctrinas liberales y las teorías de los enciclopedistas europeos del Siglo XVIII,
especialmente por la tesis del "Contrato Social" de Rousseau.
Inmediatamente después del hecho político, se formó una Junta Provisional de

Gobierno compuesta por los propulsores del golpe, los cuales eran en su
mayoría los más altos funcionarios criollos de la antigua administración
española, entre ellos los miembros de la Diputación Provincial, con cuya
inclusión se dio el más fuerte carácter representativo que se podía, ya que ellos
eran los únicos de elección ciudadana a nivel nacional. El reglamento puso en
manos de la Junta Provisional los poderes legislativos y ejecutivos, dándole
facultad para levantar ejércitos, crear impuestos, establecer el orden judicial y
nombrar jueces, así como la facultad de tomar todas las medidas conducentes "a
consolidar la independencia y ponerla al abrigo de todo ataque de enemigos
internos y externos". Se establecieron ciertas libertades, tales como la igualdad
de todos los ciudadanos ante la ley, la inviolabilidad de la propiedad privada,
la libertad de prensa, la prohibición de allanar los domicilios sin mandamiento
escrito de un juez, la libertad bajo fianza en materia correccional, etc., todas las
cuales pueden considerarse como los derechos más reconocidos en las naciones
libres de la época. Pero sólo se consideraban ciudadanos los hombres libres, de
cualquier color o religión que fuesen. Esta pre constitución no abolió la
esclavitud, grave falta que de inmediato hizo al nuevo régimen impopular entre
la gente de color y dio lugar, sin dudas, a que la agitación del Gobierno de Haití
hallara mayores adeptos, pues existía una corriente entre el pueblo,
especialmente entre la gente de color y los esclavos, que propugnaba por una
unión con Haití y el mantenimiento de la esclavitud en el Estado recién creado
favoreció necesariamente esa tendencia. El Reglamento Provisional dispuso
mantener en vigor las antiguas leyes de Indias, así como la existente
organización municipal y fiscal.
34
SEGUNDA PARTE
HISTORIA DEL DERECHO DESDE 1822 HASTA 1861
Antes de entrar a este periodo, debemos recordar que antes de la ocupación

haitiana, la Republica Dominicana estuvo desde su descubrimiento en 1492 bajo
el dominio español hasta que en el 1795 fue firmado el tratado de Basilea donde
España cedía la parte de la Isla “La Española” a los franceses, dando inicio a
otra etapa en la historia del derecho dominicano, luego en 1809 regresa de
nuevo la Isla a manos de los españoles hasta el 1821 cuando se produce un
golpe de estado que puso fin a los 328 años de la dominación española, el
movimiento que puso fin a la segunda ocupación española se llamó
Independencia Efímera, la cual duró un tiempo muy corto desde el 30 de
noviembre del 1821 hasta febrero de 1822 cuando la isla de Santo Domingo pasa
hacer parte del dominio haitiano.
En febrero del 1822 se inició un importante periodo en la historia del derecho

Dominicano, que podemos denominar periodo puente entre los siglos
coloniales y la etapa republicana iniciada en 1844.
Durante 22 años la actual República Dominicana estuvo unida a Haití, se

introdujo un sistema jurídico totalmente diferente al que había regido en las
etapas anteriores y este nuevo régimen es básicamente el que ha continuado
rigiendo desde entonces en la Republica Dominicana. De ahí que ese periodo
sea tan importante para el estudio del Derecho Dominicano.
El primer gobierno haitiano fue el de Dessalines, duró aproximadamente 2 años

y se destacó por tratar de mantener el mismo sistema jurídico y económico que
existió en la durante la dominación francesa, los nuevos amos fueron los
generales y funcionarios del gobierno, mientras que los antiguos esclavos se
convirtieron en peones asalariados de éstos en las grandes plantaciones
agrícolas que pasaron a manos del estado, a la muerte de Dessalines, en octubre
de 1806, la unidad de la nueva nación se destruyó y Haití quedo dividida en
dos estados uno gobernado por Henri Christopher y el otro gobernado por
Alexander Petion, este último murió en 1818 y lo sustituye Jean Pierre Boyer y
luego a la muerte violenta de Henri Cristophe en ese mismo año se reunifica la
isla.
Todos los sucesos acontecidos en ese periodo incidieron en la unificación de la

isla en 1822 puesto en este periodo se destacaron varios cambios en la vida
jurídica haitiana.
Todas las constituciones haitianas desde su independencia proclamaron la

abolición de la esclavitud. El justificado temor de los haitianos a ser
reconquistados por los franceses o por alguna otra potencia europea y se
35
volviera a implementar la esclavitud los indujo a proclamar enfáticamente en

sus constituciones la prohibición de que los blancos tuvieran derecho a poseer
tierras en Haití.
Haití fue el primer país en el mundo en abolir la esclavitud, el primer país de

América donde se verifico de hecho y sin ninguna consagración legal una
autentica y radical reforma agraria a raíz de su independencia. Los continuos
maltratos a lo que fueron sometidos los negros creó un pavor a todo lo que
fuera extranjero y de raza blanca y esto se manifestó en sus constituciones de
manera tal que se quiso crear un país compuesto de propietarios, haitianos y
negros, como garantía contra los enemigos del exterior.
La constitución promulgada en el 1816 fue la que rigió Haití hasta el 1843 y por
ende fue el texto constitucional aplicado a los dominicanos durante la
ocupación haitiana. Para los dominicanos fue la segunda constitución después
de la de Cádiz de 1812, que tuvo en vigencia por solo 3 años.
Los puntos más notables de la constitución se refieren al problema racial que

tanto preocupaba a los haitianos aparte de declarar que nunca habría esclavos
en Haití y que ningún blanco podía poseer tierras.
La constitución proclamó los derechos del hombre resumiéndolos en cuatro:

“La libertad, la igualdad, la seguridad y la propiedad”. Asimismo se proclamó
que “la agricultura como primera fuente de la prosperidad de los estados y que
la misma seria protegida y fomentada. En cuanto a los deberes del hombre,
estos fueron resumidos dos grandes principios: “No hagas a otro lo que no
quieras para ti mismo” y “Haced siempre al prójimo todo el bien que queráis
recibir”. Como libertades públicas se destacan la de expresión, la tolerancia de
cultos y la inviolabilidad del domicilio y la libertad contra persecuciones y
prisiones arbitrarias.
En cuanto a la forma de gobierno, la constitución estableció la división de los

tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
El poder legislativo estuvo a cargo de dos cámaras: la de Representantes de las

Comunas y la del Senado. Las elecciones se celebraban en las parroquias y
podían votar en estas elecciones todos los ciudadanos mayores de edad pero
específicamente solo podían ejercer el voto los comerciantes y propietarios.
Competía a la cámara de representantes recibir los proyectos de ley emanados

del presidente de la republica y votar sobre ellos, y a el Senado tenía como
competencia aprobar o no los presupuestos anuales del gobierno, juzgar al
presidente y otros funcionarios, proponer la reforma de la Constitución y
conocer de las leyes aprobadas por la cámara de representantes, aprobarlas y
36
rechazarlas, en caso de aprobarlas, las enviaba al Poder Ejecutivo para su

promulgación.
En cuanto al poder ejecutivo, este era ejercido por un presidente vitalicio, con
poderes muy amplios y con capacidad de designar su sucesor. El presidente era
el Jefe de las Fuerzas Armadas, era quien proponía las leyes al poder ejecutivo,
nombraba todos los funcionarios civiles, municipales y militares y los miembros
del Poder Judicial, dirigía las relaciones internacionales del país y declaraba la
guerra, con sanción del Senado.
La constitución estableció un Poder Judicial encabezado por el “Gran Juez”

especie de Ministerio de Justicia, quien a su vez presidía un organismo
denominado “Alto Tribunal de Justicia”, cuerpo temporal, cuya misión era
únicamente la de conocer de las acusaciones aprobadas por el Senado contra el
Presidente y otros funcionarios. Además el Gran Juez era quien dirigía
administrativamente la Justicia y quien decidía sobre la interpretación de las
leyes y sus sentencias. Era designado por el poder ejecutivo.
Esta constitución con relación a las fuerzas armadas declaraba que ellas eran
esencialmente obedientes y no podían nunca deliberar.
Bajo el presidente, la administración pública quedaba dirigida por tres altos

funcionarios: El Secretario de Estado, el Secretario General y el Gran Juez. El
secretario de estado era el encargado de las finanzas y de la recolección de
impuestos y tenía bajo su control los bienes nacionales, el secretario general era
quien contra-firmaba todos los actos y decretos presidenciales y les ponía el
sello de la republica, el gran juez tenía a su cargo la supervisión de todos los
tribunales, le correspondía la fiel ejecución de las leyes y de que fueran
aplicadas correctamente, dando directrices e interpretaciones de las mismas,
conservaba los archivos públicos y legalizaba los documentos que iban para el
extranjero.
Todo lo anterior nos muestra que en poco tiempo Boyer logro organizar
administrativamente la parte este de la isla, pero fue más difícil adaptar a los
dominicanos al sistema legal haitiano el cual estaba basado en la tradición
jurídica francesa.
El sistema judicial vigente durante los 22 años de la ocupación haitiana tuvo sus
bases en la constitución, así como en dos leyes principales de Organización de
Tribunales.
Quedo establecido un sistema compuesto por Juzgados de Paz, los Tribunales

Civiles y el Tribunal de Casación. No existieron las Cortes de Apelación. Las
constitución y la leyes autorizaron que los conflictos civiles fueran puestos por
37
las partes en manos de árbitros escogidos por ellas, pudiéndose renunciar al

derecho de recurrir contra las decisiones de los mismos.
Los Jueces de Paz: la competencia de los mismos abarcaba tanto en materia civil
como en penal. En cuanto a lo civil conocían de todos los asuntos personales,
mobiliarios y comerciales sin apelación si envolvían sumas menores de 50
gourdes y con cargo de apelación si la suma envolvían más de 50 pero no
pasaba de 100 gourdes, conocer de las apelaciones de daños en los campos,
violación de la propiedad y otras acciones posesorias. En cuanto a lo penal los
jueces de paz conocían de las contravenciones de simple policía y de las injurias
y vías de hecho que no conllevaran pena criminal. Como se puede ver todas las
competencias de los jueces de paz son prácticamente las mismas que se
contemplaban el código de procedimiento civil francés y del dominicano actual
que es una traducción del francés. También los jueces de paz tenían funciones
administrativas y asimismo fungían como conciliadores.
Los tribunales Civiles: eran el equivalente de los tribunales de primera

instancia, conocían de asuntos civiles y criminales, estos tribunales estaban
compuesto por 5 magistrados un juez decano y 4 jueces titulares. En materia
civil le competía conocer en primera instancia todos los litigios civiles,
mobiliarios, comerciales o de derecho marítimo. Asimismo conocían de las
apelaciones contra sentencias de los juzgados de paz cuando tales recursos
estaban permitidos según la cuantía del litigio. Como no existía el recurso de
apelación la sentencia se daba en primera y única instancia, la abolición de las
cortes de apelación fue un grave defecto del sistema judicial haitiano.
En cuanto a materia penal los tribunales conocían de todos los asuntos

criminales, sine excepción, requiriéndose siempre la presencia del Comisario
del Gobierno o de su sustituto y la asistencia de todos los jueces.
Los tribunales civiles conocían de los envíos hechos por el tribunal de casación,
de las sentencias casadas por este, provenientes de otro tribunal.
El Tribunal de Casación: como tribunal supremo, con jurisdicción sobre toda la

republica, estaba compuesto por un juez decano y 6 jueces titulares con sus
respectivos suplentes.
Eran atribuciones del tribunal de casación: conocer de las acusaciones contra los
jueces de los tribunales inferiores, conocer de los recursos elevados contra los
jueces inferiores por exceso de poder, conocer de los recursos de casación contra
las sentencias dadas por los jueces civiles en materia civil, comercial y criminal,
decidir sobre conflictos de jurisdicción entre diversos tribunales, conocer sobre
alegatos de incompetencia presentados contra los jueces de paz.
38
Del ministerio Público: los fiscales eran denominados “Comisarios del

Gobierno” y había uno para cada tribunal civil y para la corte de casación, todos
subordinados al gran juez. Los comisarios asumían la defensa de la sociedad
llevando acusación en todos los asuntos penales, pero además debían opinar en
las materias civiles y comerciales donde el estado tuviera algún interés.
Los Abogados: el ministerio de abogado era solo permitido en los tribunales

civiles, siendo expresamente prohibido a ellos litigar ante los juzgados de paz y
el tribunal de casación.
Los Oficiales de Estado Civil: la legislación haitiana siguiendo los preceptos del
sistema francés quito a la iglesia el registro del estado civil, ellos se encargaban
de controlar los nacimientos, muertes, divorcios, matrimonios de los
ciudadanos.
Los Notarios: Eran nombrados por el gran juez, eran supervisados por los
tribunales y debían enviar un copia de todos los actos traslativos de propiedad
inmovilizar al gran juez.
Con las modificaciones realizadas a la constitución en 1826 se le quito a los

tribunales civiles la materia comercial y se entrego entonces a los tribunales de
comercio creados por el Código de Procedimiento Civil del año 1826, al tribunal
de casación se le quito todas las funciones que no fueran la de casar las
sentencias en última instancia, delimitándolo a la función de conocer de los
recursos de casación por vicio de formas, exceso de poder, y violación de las
leyes, falsa aplicación o interpretación de las mismas.
Haití se independizó de Francia en 1804, pero en ese mismo año fue cuando en
Francia se promulgo el primero de los grandes códigos napoleónicos, en 1816 se
ordeno que se aplicaran dichos códigos en todos los asuntos legales en los que
las leyes haitianas no hubieran previsto otra cosa, los haitianos se empezaron a
regir por todos los códigos franceses: el penal, el de procedimiento civil, el de
instrucción criminal y el comercial, las sentencias de los tribunales se basaban
en los artículos de esos códigos. Esto quiere decir que cuando la parte
dominicana de la isla fue absorbida por Haití aquella nación ya tenía en vigor
los códigos franceses y estos fueron los que se aplicaron a los dominicanos.
Cabe mencionar que estos códigos fueron implementados en Haití por la

admiración que los líderes haitianos sentían por la revolución francesa y por no
tener otro ejemplo a imitar pero en verdad los códigos franceses eran
inapropiados para una sociedad sin clase burguesa solamente dedicada a la
agricultura de subsistencia, el país estuvo sometido a fuertes a una fuerte
injerencia de los jefes militares, por la existencia de un fuerte ejército, la
ignorancia de la población entre otras circunstancias hicieron que el régimen
39
que tenía una constitución, unos códigos y unas leyes, no fueran una
democracia sino más bien una dictadura benigna, bien intencionada y sometida
a control o responsabilidades. Todo esto se refleja en una falta de
independencia del poder judicial y una atrofiada vida jurídica, no exenta de
corrupción.
El régimen municipal fue bastante diferente al que existió bajo la colonia

española, estuvo regido por una ley del 2 de agosto del 1820 y luego modificada
en 1835. El organismo rector de las comunes era el “Consejo de Notables” los
cuales eran designados por el presidente y no por elección directa. Sus
funciones eran las de preparar las lista de contribuyentes, tasar junto a los
jueces de paz el precio de los comestibles vendidos en los mercados,
administrar los bienes e ingresos eclesiásticos, enviar anualmente una lista de
los nacimientos y muertes en cada común, preparar el censo de la población de
la común, recibir las declaraciones de los impuestos de la común, etc.
Al igual que en la época de la colonia española y que en la actualidad los

municipios eran propietarios de tierras ya que la legislación haitiana no derogó
el sistema de bienes de público y privado municipal.
En lo relativo a las finanzas e impuestos estos eran competencia de la cámara de

representantes y era el único caso que según la constitución del 1816 los
proyectos de leyes no eran presentados por el poder ejecutivo, para controlar,
verificar y reglamentar los ingresos y gastos públicos se estableció a partir del
1823 una cámara de cuentas.
Los ingresos fiscales durante el periodo haitiano provenían principalmente de

los Aranceles de Aduana, es decir de importaciones y exportaciones, otros
impuestos fueron : las Patentes Comerciales para toda persona o entidad que
ejercía un comercio estando exonerados los agricultores, los empleados públicos
y los servidores domésticos; Papel sellado al igual que en el régimen colonial se
exigió que los documentos auténticos se recadaran en papeles adquiridos en las
oficinas fiscales, sobre el valor locativo de los inmuebles (fue el primer
impuesto sobre la renta de los dominicanos), sobre registro de actos e impuesto
de arrimo portuario.
Los egresos del fisco se dedicaban primordialmente al mantenimiento de las

fuerzas militares, a las que se les asignaba alrededor del 55% del gasto público.
Entre los años 1825 y 1826 se promulgaron los códigos haitianos que no fue más
que la adecuación de los franceses y que a su vez utilizarían los dominicanos
hasta 1884. La legislación francesa nacida de la revolución de fines del siglo
XVIII quiso igualar a todos los hombres ante la ley, aboliendo los privilegios
por nacimiento, posición social, raza o religión, pero en esto los haitianos no
40
imitaron a los franceses ya que su rencor a todo lo que fuera dominio blanco lo
llevo al extremo de crear diferencias en la capacidad de las personas por razón
de raza o nacionalidad, como los hombres blanco les recordaban a los antiguos
amos franceses de los que recibieron muchos maltratos por lo que los haitianos
para protegerse crearon abundante legislación y discriminaron contra los
extranjeros en general a tal punto de que ningún blanco independientemente de
cualquiera que sea su nacionalidad podría poner pie en este territorio a titulo de
amo o propietario, a excepción de los dominicanos de raza blanca que si podían
que si podían ejercer sus derechos ciudadanos y no se les coartó su derecho a
poseer inmuebles.
No hubo discriminación con los dominicanos tras la unificación y prestado

juramento de fidelidad al gobierno haitiano, pero para los blancos de otras
nacionalidades si hubo discriminación y trabas legales, al punto de que una
disposición administrativa de Boyer prohibió a los Oficiales de Estado Civil
celebrar matrimonios entre extranjeros y haitianos.
La ciudadanía haitiana se adquiría a los 21 años y de ella solo gozaban los

varones, esta implicaba el disfrute de los derechos civiles y políticos. Los
derechos ciudadanos podían ser suspendidos cuando se estaba sub-judice o se
era interdicto judicial, cuando se estaba en estado de quiebra, se era servidor
domestico asalariado o se estaba sometido a juicio en contumacia. La mujer no
era ciudadana y por ende no gozaba de los derechos civiles y políticos. Estaba
sometida a su padre durante su minoría y a su marido durante el matrimonio,
no obstante en cuanto a sus bienes propios recibidos en dote o herencia, se le
aplicaban las disposiciones del Código Civil que le daban cierta garantía de que
no serian malversados por el marido.
El matrimonio bajo las leyes haitianas era un acto civil, desprovisto de todo
matiz religioso, se celebraba ante un oficial de estado civil y se disolvía por
muerte o divorcio. La edad mínima para casarse era 18 años para los varones y
15 para las mujeres. El divorcio se lograba por mutuo consentimiento o por
causa determinada, pronunciado un divorcio por adulterio el esposo culpable
no podía casarse con su cómplice. En cualquier caso de divorcio los esposos no
podían volverse a casar entre sí, y para casarse con otro debían esperar un año
de pronunciamiento.
Hasta la promulgación del Código de Comercio en 1826, los litigios comerciales

eran conocidos por los tribunales civiles. Cuando se dicto el Código, se dispuso
crear cuatro tribunales de Comercio, el procedimiento del Código de Comercio
era bastante parecido al francés y al que en la actualidad rige la Republica
Dominicana, el código permitió el establecimiento de tres tipos de sociedades
comerciales: las en nombre colectivo, las comanditas y las compañías anónimas,
41
para su establecimiento era necesario contar con la previa autorización del

Presidente de Haití.
En cuanto a la materia penal, las disposiciones del código francés fueron en su

mayoría adoptadas por el código penal haitiano del 1826. Las penas para casos
de crímenes eran la muerte, trabajos forzados a perpetuidad o por cierto tiempo
o por cierto tiempo, la reclusión y la degradación cívica. Una larga lista de
crímenes era castigada con la pena de muerte la mayoría de los crímenes
políticos como tomar armas contra el gobierno, el espionaje a favor del
enemigo, etc.
La prisión por deudas existió en el derecho haitiano, tanto por deudas civiles
como por las originadas por actos de comercio.
Uno de los principales objetivos de las autoridades haitianas fue romper el

antiguo sistema jurídico que afectaba la tierra en la parte este de la isla, a los
pocos meses de la unificación Boyer lanzó una proclama a los dominicanos
prometiéndoles tierra para los que las tuvieran siempre que las cultivaran.
Boyer se vio obligado a modificar totalmente su política agraria, estableciendo

una nueva bajo el marco jurídico del código rural del 6 de mayo de 1826. Dicho
código, fue un conjunto complejo de disposiciones que afectaban el modo de
producción, el salario, los derechos y deberes de cada uno de los trabajadores
agrícolas y patronos, su objetivo básico fue el de adscribir a los trabajadores
agrícolas de modo fijo a la tierra, en forma contractual pero obligatoria para
ellos. Este código estableció una especie de código de trabajo agrícola, basado
en el principio que todas las personas que no tuvieren en actividades oficiales
tales como militares, obreros o empleados públicos, o que no tuvieran profesión
debían dedicarse a cultivar la tierra o a trabajar en el corte de madera para la
exportación. Este código fue un intento ambicioso de modificar radicalmente la
producción agrícola en la isla, pero la misma implicó un retroceso en cuanto a la
independencia y la libertad de la contratación de campesinos. Por más
esfuerzos que los haitianos hicieron para modificar el sistema de tenencia de
tierras en Santo Domingo fue poco lo que lograron.
La iglesia católica perdió su posición de terrateniente poderosa para no

recordarla jamás, concluido el periodo haitiano la tierra dominicana se
encontraba bajo el mismo sistema injusto, arcaico y antieconómico que venía
padeciendo desde la época de la dominación española.
La clase militar jugó un papel importante en la historia haitiana y su incidencia

en la política y la administración pública del país fue profunda. Las fuerzas
militares haitianas estaban compuestas por dos organizaciones: El ejército y la
Guardia Nacional.
42
La catástrofe económica, la desvalorización de la moneda, los muchos

impuestos, otros problemas acompañados del desastre político y una paulatina
regresión al despotismo llevaron a unos grupos liberales de haitianos y
dominicanos que llamaba a derrocar a Boyer, el cual dimitió y se embarco al
extranjero terminando así 25 años del régimen Boyerista. Siendo dicha caída de
gran trascendencia para los dominicanos.
Tras la caída de Boyer, en cada departamento se formaron juntas populares que

asumieron las funciones gubernativas provisionalmente. Al movimiento
revolucionario que termino con la caída de Boyer se le llamó “La Reforma”, la
cual auspiciaba profundos cambios queriendo descentralizar la administración
pública, democratizar las instituciones, dar autonomía a los municipios y sanear
la maltrecha economía, además de querer abrogar todas las disposiciones de
Boyer que fueran impopulares.
A 350 años del descubrimiento de la isla, conquistan los dominicanos el derecho

a darse sus propias leyes y de administrarse a sí mismos.
En enero de 1844 se cristalizó la idea separatista, en un manifiesto del 16 de

enero del 1844 se dispuso que el país seria gobernado provisionalmente por una
junta de 11 miembros, que resumiría así todos los poderes hasta que se forme la
constitución del estado. Se señaló que sería formado un estado libre y soberano
en el cual y bajo sus leyes fundamentales, protegerá y garantizará el sistema
democrático, la libertad de los ciudadanos, aboliendo para siempre la
esclavitud, la igualdad de los derechos civiles y políticos sin atender a
distinciones de origen o de nacimiento, las propiedades serán inviolables y
sagradas, la religión católica apostólica y romana será protegida en todo su
esplendor como la del estado; pero ninguno podrá ser perseguido ni castigado
por sus opiniones religiosas; la libertad de la imprenta será asegurada; no habrá
confiscaciones por crímenes ni delitos; la instrucción pública será protegida y
promovida a expensas del estado.
La agricultura, las ciencias, el comercio y las artes serian igualmente protegidas

y promovidas igualmente. En estos postulados se establecieron las bases del
nuevo estado dominicano.
La principal función de la junta fue la de conducir la guerra, pues de ello

dependía la supervivencia de la nación.
Ante el temor de algunos dominicanos de raza negra o mestiza de que la

separación de Haití pudiera traer de nuevo los días de la esclavitud, la junta
enfáticamente proclamó en su primer decreto, el 1ero. De marzo de 1844 “que la
esclavitud ha desaparecido para siempre del territorio de la Republica
43
Dominicana y el que propague lo contrario será considerado como delincuente,

perseguido y castigado si hubiere lugar”.
Fue necesario mantener en vigencia las leyes haitianas, hasta tanto se dictaran
las dominicanas, pues de lo contrario no funcionarían los tribunales, la
recaudación de impuestos, los municipios, las aduanas y otros organismos
indispensables para la marcha normal de la vida institucional de toda sociedad.
Por decreto del 23 de julio se ordenó la emisión de la primera moneda

dominicana y luego se emitió otro decreto donde se dispuso recoger la moneda
haitiana.
Por decreto del 17 de agosto se ordenó la impresión de papel sellado con el

escudo dominicano, para sustituir al de Haití, disponiéndose que en tales
papeles debieran redactarse todos los actos y documentos civiles, judiciales,
extrajudiciales entre partes y bajo firma privada.
Por decreto dictado el 14 de julio de 1844 mediante el cual se hizo la

convocatoria para el congreso constituyente que daría a la republica su primera
constitución, en dicho decreto se dispuso una elección directa de los diputados
que formarían la asamblea constituyente que debía reunirse en San Cristóbal el
20 de septiembre de 1844, especificando que entre el 20 y 30 de agosto todos los
dominicanos mayores de 21 años y en ejercicio de sus derechos civiles y
políticos debían reunirse en cada común para seleccionara a los constituyentes.
Las elecciones se celebraron como habían convenido resultando electos los

primeros constituyentes dominicanos, la junta central gubernativa cumplió así
sus principales objetivos: deshaitianizar las leyes y la administración pública,
ingresar al patrimonio nacional los bienes de los haitianos y de los emigrados,
revivir las finanzas y el comercio e institucionalizar la republica a través de un
proceso electoral que cumplió con la promulgación de la primera constitución
dominicana.
El primer presidente sería elegido por la asamblea constituyente, con encargo

de promulgar la constitución, ejerciendo dicho mandatario por dos periodos
consecutivos, en este caso únicamente. La asamblea escogió a Pedro Santana
como primer presidente de la Republica Dominicana. Santana consideró que las
facultades del poder ejecutivo estaban demasiado sometidas a la injerencia del
legislativo y se negó a jurar la constitución si no se le daba a él poderes
extraordinarios. Santana logro lo que quería y satisfecha sus exigencias Santana
juró la constitución y decretó su publicación, tomó posesión de la Presidencia y
nombró su gabinete, terminando así las funciones de la junta central
gubernativa y quedando esta disuelta.
44
Así nació la vida institucional dominicana, ya con la afrenta de la imposición de

la fuerza sobre la voluntad popular y con una constitución teóricamente
democrática, pero marcada con el signo del despotismo.
Ante todo la constitución ponía a la Republica bajo la “advocación del Dios,

Supremo legislador del Universo”. Los propósitos de los dominicanos en darse
una constitución eran: consolidar su independencia política, forjar las bases
fundamentales de su gobierno y afianzar los imprescriptibles derechos de
seguridad, propiedad, libertad e igualdad.
El primer artículo de la constitución estableció los atributos de la nueva

Republica, señalando que los dominicanos constituían una nación libre,
independiente y soberana, bajo un gobierno civil, republicano, popular,
representativo, electivo y responsable.
Desde el inicio de la vida institucional del país, al menos en su aspecto formal y

jurídico, hubo total igualdad racial. La constitución previo la posibilidad de que
los extranjeros adquieran nacionalidad dominicana, siempre que hubieren
vivido por lo menos 6 años en el país, hubieran fomentado algún
establecimiento agrícola a titulo de propietario, o tuvieren inmuebles valorados
en por lo menos seis mil pesos. Se le reconoció el derecho de residir en el país,
sin requiso especial alguno. Así quedaron los extranjeros en igualdad de
condiciones con los nacionales totalmente diferente a la constitución haitiana.
La constitución tiene un capítulo destinado a definir el “derecho público de los

dominicanos”, o lo que en lenguaje jurídico se llaman derechos ciudadanos. El
primer derecho fue el de la libertad individual, la cual se consagró en cinco
principios: a) el de que no existía esclavitud en la republica, b) el derecho a no
ser objeto de prisión arbitraria, c) el derecho a no ser juzgado sino en virtud de
una ley previa al hecho incriminado, d) de la irretroactividad de la ley y e) el de
que a nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedírsele
hacer lo que la ley no prohíbe.
El capítulo de los derechos ciudadanos fue pobre e impreciso y no tuvo la

extensión y el detalle de la constitución haitiana de 1843, su principal defecto, al
menos para esa época es que no consagró la libertad de cultos, por el contrario
se determino que el catolicismo sería la religión del estado.
Los constituyentes de 1844 quisieron establecer un gobierno en el cual los tres

poderes fueran independientes unos de otros, pero en el cual el poder
legislativo tuviera primacía sobre los otros dos poderes.
El Poder Legislativo estaba compuesto de dos cámaras llamadas Tribunado y

Consejo Conservador, los miembros de ambas cámaras eran elegidos por vía
indirecta cada seis años, por los electores de cada provincia.
45
El mecanismo de formación de las leyes se resume así: La iniciativa la tenían

tanto las dos cámaras como el presidente de la republica, pero con la
peculiaridad de que sólo en el Tribunado podía iniciarse el conocimiento de
leyes sobre impuestos, fuerzas armadas y guardia civil, elecciones y
responsabilidad de los Secretarios de Estado.
La constitución estableció que las funciones ejecutivas del gobierno estaban en

manos del presidente de la republica y de los secretarios de estados. El
presidente sería elegido cada cuatro años y no podía ser reelegido sino después
de haber transcurrido un periodo completo.
Los presidentes eran elegidos por vía indirecta igual que en la constitución
haitiana, no existió en esta constitución el cargo de vicepresidente.
Entre las funciones del presidente estaban: promulgar las leyes que le sometía el
congreso u observarlas si lo creía conveniente, pero con la obligación de
promulgar la ley siempre, designar a los secretarios de estados y todos los
demás funcionarios y empleados públicos, mandar las fuerzas del mar y tierra y
designar sus oficiales, proponer al legislativo proyectos de leyes, etc.
La constitución estableció cuatro ministro secretarios de estados para las

siguientes carteras: a) justicia e instrucción pública, b) Hacienda y comercio, c)
Interior y policía y d) Guerra y marina.
La constitución dedico un capitulo corto al tercer poder del estado “Poder

Judicial”, según la constitución los tribunales eran las únicas entidades con
potestad de aplicar la justicia, excepto en materia de derechos políticos.
Constitucionalmente se dispuso de la existencia de una suprema corte de

justicia para toda la republica y de tribunales de apelación para los distritos
judiciales en los que se dividiría el país por una ley.
Correspondía a la suprema corte de justicia conocer los recursos de nulidad

llamados hoy de casación contra las sentencias en última instancia dictadas por
los tribunales de apelación, dirimir los conflictos de jurisdicción entre los
diversos tribunales, consultar al congreso sobre dudas en la interpretación de
las leyes, debía conocer los litigios de derecho internacional interpuestos por
diplomáticos extranjeros y las controversias sobre los tratados celebrados con
potencias extranjeras. La constitución dispuso que hubiera las cortes de
apelación que la ley crease.
La constitución estableció dos regímenes para el gobierno interior una para las
provincias y uno para las comunes. Las provincias eran gobernadas por un jefe
superior político designado por el poder ejecutivo.
46
Lo más interesante del régimen municipal dominicano es que los regidores,

serian elegidos por las asambleas primarias, o sea por los ciudadanos mismos
siendo este el único caso de elección para los cargos públicos previstos en la
constitución del 1844. Se estableció que ningún impuesto nacional podía ser
creado sino mediante una ley.
En los capítulos finales la constitución dio pautas generales sobre el

establecimiento y funcionamiento de las fuerzas armadas, señaló que sus
funciones eran el estado tanto contra agresiones externas como contra las
conmociones internas. Se compondrían de Ejército de Tierra, Armada Naval y
Guardia Cívica.
Excepto para los ayuntamientos se adoptó el método de la elección indirecta,

consistente en dos sufragios, uno mediante el cual los votantes escogían a los
electorales y luego estos a su vez elegían a los funcionarios que
constitucionalmente eran de designación electoral, es decir el presidente de la
republica, los miembros del tribunado y del consejo conservador.
La constitución estableció la forma de la bandera y el escudo nacional y las

fiestas patrias. Continuaron en vigencia todas las leyes que no fuesen contrarias
a la constitución hasta que sean abrogadas por otras nuevas.
Esta constitución no solo tiene importancia histórica por ser la primera, sino
porque su estructura, sus términos y muchos de sus postulados y mecanismos
rigen la Republica Dominicana hasta nuestros días.
Una de las mayores preocupaciones del primer gobierno constitucional

dominicano fue la organización de los bienes del estado y ponerlos a fructificar.
Para esto se promulgó una ley de bienes nacionales en la cual se podían definir
los siguientes principios básicos del derecho de propiedad inmobiliaria: a) el
estado dominicano era dueño de todas las tierras sin dueño conocido, b) eran
también del estado todos los bienes que hubieren pertenecido a gobiernos
anteriores.
En 1848 se dicto la primera ley de minas, que consagró el derecho de los

particulares a laborar los minerales en su provecho.
Una ley del 12 de junio de 1845 estableció el mecanismo del pago de impuestos
y de la distribución de los gastos públicos, durante la primera republica se
mantuvo básicamente el mismo tipo de impuestos que existió bajo el régimen
haitiano. Los principales impuestos dominicanos de esa época fueron el arancel
de importación y exportación, los derechos de puerto y tonelaje, la patente
47
comercial e industrial y el papel sellado. El impuesto más importante fue el de

aduana compuesto de un arancel de importación y otro de exportación. Ambos
reunidos constituían el 80% de los ingresos fiscales durante la primera
republica.
Al ser este el ingreso más importante numerosas disposiciones fueron dictadas

para regular el comercio marítimo internacional y el de cabotaje.
Como se pensaba que el atraso económico se debía a la escasez de habitantes,

por eso se quiso alentar la inmigración extranjera para que viniera a radicarse
en el país en especial hacia el sector rural y para lograrlo le daban incentivos y
exenciones.
La organización judicial establecida por la constitución de 1844 y en la primera

ley de organización de los tribunales (dictada el 11 de junio de 1845)
constituyen una combinación de los dos sistemas que los dominicanos habían
conocido hasta entonces, el español y el franco haitiano. Este compuesto de
organismo de extracción francesa, como la conciliación obligatoria previa, los
árbitros, las cortes de apelación y la suprema corte de justicia y entremezclando
con ellos aparecían los alcaldes comunales y los tribunales justicias mayores, de
extracción y nombre hispano.
Durante todo el periodo que comprende la primera república, el sistema

judicial fue objeto de muchos cambios, suprimiéndose o añadiéndose
jurisdicciones y recursos. Esta vacilación puede atribuirse no solo a la
inestabilidad política e institucional prevaleciente durante el periodo, sino
también por la confusión creada por la adopción de los códigos napoleónicos
con mecanismos complicados para la sociedad dominicana de la época, tan
distinta a la francesa.
La constitución de 1844, previó la existencia de tres grados de jurisdicción y en

tal virtud se podía dar el caso de litigios que pasando por conciliación y el
arbitraje, fueran vistos, tocante al fondo, por tres tribunales, y luego revisados,
en cuanto al derecho, por la suprema corte de justicia.
En materia civil, lo normal era que si la conciliación y el arbitraje eran

infructuosos y el asunto por su cuantía era susceptible de apelación, el litigio
fuera visto en primera instancia por el tribunal justicia mayor y en apelación
por la corte de apelación, con un posible recurso de nulidad ante la suprema
corte de justicia.
En materia penal, o en asuntos civiles en que estuviera envuelto el orden

público y en los casos donde era imposible la conciliación, el mecanismo era
más sencillo, pues se empezaba ante los Tribunales justicia mayor, se podía
apelar ante la corte de apelación y finalmente llevarse ante la suprema.
48
El sistema judicial según la constitución del 1844 se regía por el siguiente orden
ascendente:
La conciliación: ante el alcalde del domicilio del demandado las partes estaban
obligadas a someter sus diferencias a un preliminar de conciliación.
El arbitraje: si la conciliación resultaba infructuosa el asunto necesariamente

debía someterse al juicio de árbitros, designados por las partes con capacidad
de conocer el pleito y fallarlo.
Los alcaldes: al igual que bajo el sistema colonial español, la base del sistema
judicial dominicano se estableció en los Municipios, cuyos alcaldes eran jueces
de grado inferior del escalafón. Ellos sustituyeron a los jueces de paz de la
legislación franco-haitiana.
Los tribunales justicias mayores: estaban encomendados de conocer todos los

asuntos de que bajo los códigos franceses correspondían a los juzgados de
primera instancia. En consecuencia tenían jurisdicción plena en materia civil,
penal y comercial, siendo los tribunales de derecho común para conocer todo
asunto que la ley no hubiere asignado a un juzgado o corte en particular.
El tribunal de Apelación: tenía jurisdicción para toda la republica y le competía

conocer en segunda instancia de las apelaciones contra las sentencias de los
tribunales justicia mayor en materia civil y penal, así como las dictadas por los
consulados en materia comercial. Estos conocían en tercera instancia de los
litigios iniciados ante los alcaldes o árbitros y de cuyas apelaciones hubiera
conocido un tribunal justicia mayor.
La suprema corte de justicia: al crear el más alto tribunal en la constitución de

1844 se le fijo sus funciones judiciales principales: a) conocer de los recursos de
nulidad contra las sentencias definitivas dadas en la última instancia por los
tribunales de apelación; b) reformar las sentencias dadas por todos los
tribunales y juzgados, pasadas ya en autoridad de cosa juzgada. También se le
encargo de unificar la jurisprudencia nacional.
Por otro lado además de las jurisdicciones de juicio mencionadas anteriormente

existían dos entidades que no formaban parte estrictamente del sistema
jurídico, pero que si tenían relación estrecha con el mismo. La justicia militar y
los jueces de residencia.
La justicia militar fue un tribunal creado por Santana en virtud del poder que la
constitución le otorgaba, creando así jurisdicciones especiales fuera del sistema
judicial y se suspendían algunos de los derechos de los ciudadanos consagrados
por la constitución, dichos tribunales fuera del orden judicial juzgaban una serie
de hechos atentatorios a la paz pública.
49
Los jueces de residencia fueron una figura jurídica de pura procedencia

española introducida en el primer derecho dominicano, estos se encargaban de
examinar las quejas de los particulares jueces y funcionaros en el desempeño de
sus funciones o en la aplicación de las leyes. No juzgaban, sino que rendían un
informe al presidente de la republica que tenia la facultad de apoderar a un
tribunal para juzgar el hecho.
Los abogados, escribanos y otros funcionarios judiciales se dispusieron que

competiera a la suprema corte autorizar un previo examen, a los defensores
públicos para ejercer la profesión en el país, los escribanos públicos serian
designados por la suprema corte previo examen ante los tribunales justicias
mayores.
El cambio de los códigos haitianos por los franceses vario poco la situación
jurídica imperante ya que ambos eran casi idénticos, puesto que los haitianos
eran adaptaciones de los franceses.
Es evidente que los 22 años de legislación haitiana habían acostumbrado ya a

los juristas dominicanos al sistema legal francés. Era la codificación que tenía
más a la mano y se reputaba ser superior a todas las otras leyes de Europa y
mucho más moderna que las leyes de indias.
Durante el periodo haitiano, no existió la autonomía municipal, la isla estuvo

dividida en distritos y los mismos eran gobernados por jefes militares. Los
dominicanos ansiaban el retorno de las autonomías locales que habían
disfrutado durante el largo periodo español.
La constitución de 1844 dividió la isla en cinco provincias: Santo Domingo,

Azua, La vega, Santiago y El Seibo. Luego la ley de 1845 subdividido estas cinco
provincias en 27 comunes. El poder ejecutivo de cada provincia estaba en
manos del jefe superior político. La esencia del régimen municipal de la ley de
ayuntamientos de 1845 consistió en que los miembros de los cabildos eran
elegidos por el voto directo y que uno ejercería a la vez funciones
administrativas y judiciales (los alcaldes confiriéndosele las funciones de del
estado civil, ante quienes debían declararse los nacimientos, matrimonios y
defunciones dentro del ámbito de la común).
Los verdaderos administradores de los ayuntamientos eran los procuradores

síndicos cuyas funciones principales fueron las de velar por la ejecución de los
reglamentos municipales, defender los derechos públicos, promover todo lo
que condujera a la prosperidad de la común.
Por otro lado se dictaron disposiciones legales al margen de los regímenes

haitianos y los códigos franceses para poner en ejecución los planes de aumento
de la producción agrícola, ya que se evidenció que las disposiciones del código
50
civil francés aplicadas en el país sobre el derecho de propiedad, arrendamientos

rurales, cargas y gravámenes, entre otras, eran muy complicado y costosos para
la agricultura primitiva del país.
La disposición más importante y de mayores alcances que creó un sistema de

trabajo agrícola que permaneció en vigor muchos años fue la ley del 23 de julio
del 1848 sobre la policía urbana y rural. Esta ley dedico un capitulo al
ordenamiento de la vida urbana y cinco capítulos a la vida en los campos,
regulándolas minuciosamente. En cuanto a las ciudades la ley fue severa con la
vigilancia, ordenando que todo individuo que no tuviera ocupación útil fuera
sometido a arresto hasta tanto encontrara una ocupación como sirviente
asalariado en las poblaciones o como peón rural. Mientras estuviera en prisión
el desocupado estaba obligado a servir a las brigadas de limpieza de las
poblaciones.
Esta ley fue modificada en 1852 y en 1855 entre las modificaciones estuvo que el
encargado de velar por las disposiciones de la vida en los campos en vez de ser
el comisario lo sería el Alcalde Pedáneo siendo este la máxima autoridad en los
campos dominicanos, dicha figura creada en 1855 ha existido en el país hasta la
fecha. Esta ley se fue la disposición más importante para el sector legal y
constituyó un verdadero código rural.
La gran mayoría de las tierras en uso estaban comprendidas en los llamados

sitios comuneros originalmente propiedad de un individuo, quien lo había
tenido por merced, amparo real, composición u otra forma de adquisición de la
propiedad de manos de la corona española, con el paso de los años los terrenos
se habían subdividido continuamente por sucesión, ventas donaciones u
ocupaciones.
En 1848 se dicto la primera ley dominicana de registro que exigía en los actos de
mutación de derechos de propiedad el pago de un impuesto y la anotación en
un registro a nivel municipal.
Las actividades más frecuentes en nuestros campos eran el corte de la madera y

la cacería de ganados y cerdos cimarrones.
Con relación a la situación internacional durante la primera republica su primer

gobierno constitucional envió misiones a Europa y a Estados Unidos buscando
reconocimiento, ayuda en su lucha contra Haití, abastecimiento de armamentos,
entre otras necesidades. Generalmente se ofrecía a cambio del reconocimiento la
cesión de alguna porción de nuestra soberanía mediante protectorado, entrega
o arrendamiento de alguna porción del territorio o de la bahía de Samaná.
Dichos reconocimientos comenzaron a llegar a partir del 1850, el primero que lo
otorgó fue Gran Bretaña, firmándose acuerdos de índole comercial.
51
Entre 1858 y 1859 la Republica designó sus primeros representantes

diplomáticos.
Diez años duró en vigencia la constitución de San Cristóbal que, bajo su

amparo, se institucionalizó la República. Pero desde el principio tuvo oposición
de varios sectores principalmente liberales y el clero católico. La constitución de
febrero del 1854 modificó 70 artículos de la constitución de 1844, por lo que fue
una restructuración bastante profunda.
Los puntos más importantes de la constitución de 1854 fue: el articulo 210 fue
suprimido, en lo adelante los poderes de emergencia del presidente de la
republica quedarían circunscritos a los que fuesen delegados por el poder
legislativo. Se creó por primera vez la Vicepresidencia de la republica para
sustituir en caso de falta temporal o absoluta al presidente. Al poder ejecutivo
se le disminuyeron casi todas las facultades omnímodas que tenia bajo la
constitución anterior sobre las fuerzas militares del país. Sin embargo al
presidente se le dio la facultad de designar a los jueces de primera instancia.
En cuanto al congreso nacional sus dos cámaras cambiaron de nombre, el

Tribunado se llamaría cámara de representantes y el consejo conservador sería
sustituido por un Senado.
En cuanto al poder judicial la nueva constitución dispuso la supresión de las

cortes de apelación, se considero una exageración los existentes grados de
jurisdicción. Quedaron reducidos a alcaldes comunales, tribunales de primera
instancia o consulados de comercio y la suprema corte de justicia. Quedo en
manos del senado la designación de los jueces de la suprema y de los tribunales
de comercio, los jueces alcaldes y los de primera instancia eran designados por
el presidente de la republica.
En materia de naturalización de los extranjeros la nueva constitución introdujo

cambios, haciendo más fácil que estos se nacionalizaran.
El mecanismo de escoger los cargos electivos siguió igual salvo que se duplicó
el número de electores para hacer los sufragios más representativos.
La idea de constitucionalidad ya estaba bien arraigada en el país y ningún

presidente se le ocurrió gobernar sin constitución. Gobernaban violando sus
preceptos, pero necesitaban invocarlos para gobernar.
Hubo otra modificación de la constitución en diciembre del 1854, esta introdujo

importantes novedades, tendientes casi todas a aumentar los poderes del
ejecutivo en detrimento de los otros dos. Esto provoco un poco movimiento
legislativo contadas diferencias entre el senado y el presidente Santana. Bajo la
52
protección de esta constitución de diciembre del 1854 la republica vivió una

dictadura.
Santana gobernó personalmente hasta mayo del 1856 y luego Manuel de Regla
Mota ocupó la presidencia, pero bajo la tutela de Santana. Tras una crisis
política fueron amnistiados los exiliados, regresando al país Buenaventura
Báez, el presidente renunció y los colegios electorales convocados para sustituir
a Regla Mota, eligieron a Báez presidente de la República.
La última modificación a la constitución durante el periodo de la primera

republica fue la constitución promulgada en Moca en 1858 la cual tuvo como
rasgos más sobresalientes:
La descentralización administrativa: la republica se dividió primeramente en

tres departamentos dirigidos cada uno por un gobernador.
El sufragio directo: se previó que serian elegidos por voto directo el presidente
y vicepresidente de la republica, los miembros de la cámara de representante,
los diputados departamentales y los síndicos y regidores de los ayuntamientos.
La constitución señalo que el sufragio seria universal, pero en realidad para
poder tener derecho al voto era necesario poseer una de estas cualidades: a) ser
propietario de bienes raíces, b) ser empleado público u oficial militar, c)
profesar alguna ciencia o arte, etc. Como se puede observar estaba bastante lejos
que la universalidad de los ciudadanos pudiera votar.
Los derechos ciudadanos: se consagró la más absoluta igualdad entre todos los
que habitaran la republica, aclarándose que los extranjeros estaban sujetos a
nuestras leyes y autoridades como los dominicanos.
Del gobierno central: fue afianzada la primacía del poder legislativo sobre el
ejecutivo, donde el presidente estaba obligado a promulgar una ley que él
hubiere observado si el congreso rechazaba sus observaciones.
La justicia: se establecieron únicamente dos instancias de litigios y juicios,

estableciéndose las cortes de apelación como tribunal de alzada para todos los
asuntos civiles y penales y quedando la suprema corte de justicia encargada de
revisar las sentencias en materia ordinaria en casos de violación a la ley y con la
finalidad de mantener la uniformidad de la jurisprudencia nacional dejado de
ser un tercer grado de jurisdicción para convertirse en su aspecto jurisdiccional
en corte de casación al estilo francés.
Hacienda pública: se prohibió emitir papel moneda para tratar de liberar a la

republica de futuros descalabros económicos.
53
Cambio en el preámbulo de la constitución: en los textos de 1844 y 1854 se

empezaba con la frase “Los diputados de los pueblos de la antigua parte
española de la isla de Santo Domingo, reunidos…. etc.”, la constituyente
creyendo afianzada la nacionalidad tras 14 años de independencia modificaron
el preámbulo diciendo “Nosotros, los Representantes del Pueblo Dominicano,
reunidos……etc.”
La Constitución de Moca tuvo poco tiempo en vigor su promulgación se

produjo el 19 de febrero del 1858, ya que Santana volvió a ocupar la presidencia
de la republica, quedando así frustrado el primer intento de gobernar al país
bajo una constitución verdaderamente democrática, volviéndose a la dictadura
constitucional encarnada en Pedro Santana ya que el mismo decretó el 27 de
diciembre de 1858 abolida la constitución de Moca y puso en vigencia su texto
favorito, la del 16 de diciembre del 1854.
Subido Santana al poder a mediados del 1858, se mantuvo en la presidencia casi

3 años, hasta que él mismo entregó la Republica a España. Fue un periodo de
poca actividad legislativa ya que Santana estaba ocupado en las negociaciones
que llevarían a la extinción temporal de la soberanía nacional.
Las negociaciones de la anexión se hicieron a espalda del pueblo en un

ambiente de absoluto sigilo. La anexión fue un acuerdo personal entre Santana
y las autoridades españolas. El acuerdo definitivo no fue un tratado sino una
proclama de Santana la cual no fue sometida a un plebiscito ni mucho menos
presentada al senado para su aprobación como lo exigía la constitución,
imponiendo así el gobierno de Santana la anexión por la fuerza.
El mismo tipo de proclama que utilizo en 1858 para desconocer la constitución

de Moca usó en 1861 para destruir la nacionalidad dominicana.
La reacción contra ella surgió desde el principio al punto que los españoles
tuvieron que reconocer oficialmente que la anexión no fue obra nacional, sino la
obra de un partido que dominó por el terror y que temeroso de su porvenir
negocio con ventajas exclusivamente suyas.
En resumen después de 17 años de haber disfrutado de vida independiente y

constitucional, con elecciones de los funcionarios más importantes, con cierta
libertad de prensa y con tolerancia religiosa, los dominicanos bajo la anexión
sufrieron una dictadura y fueron sometidos a leyes ajenas a su idiosincrasia,
ejecutadas por funcionarios desconocedores del medio. Es cierto que la vida
institucional del país durante la primera republica no había sido tan
democrática como aparece en sus constituciones y leyes, pero siempre se estuvo
bajo una constitución y por ello pelearon los dominicanos en más de una
ocasión y se estuvo siempre sometido al principio de que el poder político
54
emanaba del pueblo, el cual poder estaba claramente delimitado, y con

regímenes políticos que permitieran un mínimo de derechos a los ciudadanos.
La anexión traía consigo un enorme retroceso en la vida institucional del país.
El periodo de la anexión de la Republica Dominicana a España duró 4 años y 4

meses, iniciándose en marzo de 1861 y terminando en julio de 1865. Fue un
periodo muy corto en la vida política del pueblo Dominicano y más corto aun
desde el punto de vista político y legislativo pues a partir de septiembre de 1863
casi toda la región Cibao estuvo gobernada por dominicanos y desde ahí hubo
dualidad de leyes en el país: las españolas dictadas desde Madrid o por sus
autoridades en Santo Domingo, y las dominicanas dictadas por el gobierno
restaurador con asiento en Santiago.
TERCERA PARTE
ANEXION A ESPAÑA (1861- 1865)
La política represiva y las luchas internas de los gobiernos de Pedro Santana,

conducen a mantener el país en un estado de constaste inestabilidades en el
orden político y económico. Ya los dominicanos tenían un procedente de
protección con el cónsul francés Saint Denis ,quien llevaría a cabo el plan
Levasseur poniendo en garantía la península de Samaná.
La anexión sería otra de las decisiones que se toman en los gobiernos de la

época, cuando se encuentran con problemas de tipo económicos sin
profundizar mucho en las consecuencias a corto y largo plazo.
La anexión se llevó a cabo sobre unas bases muy específicas tales como:
a. -EL no establecimiento de la esclavitud

b. -Considerar a la República Dominicana como una provincia española
c. -Utilizar el mayor número de dominicanos en el servicio de la patria
d. -Reconocimiento a todos los actos de la República desde 1844-1861
e. -Amortizar la moneda dominicana
A partir del 18 de marzo de 1861 lo acordado en las bases de la anexión se

manipuló de forma contraria:
 Control de tabaco por la metrópolis

 Se realizaron cambios de papeletas por monedas de cobre
 Aranceles de importación a favor de mercancía españolas
 No amortización del papel moneda entres otras
55
Las protestas no se hicieron esperar en nuestro territorio y a nivel internacional

se hicieron eco de ellas en Chile, Perú y Haití.
En nuestro país se formó además el grupo dirigido por el trinitario Francisco

del rosario Sánchez, llamado la regeneración, quienes inician una lucha sin
tregua en contra del hecho anexionista y para esto realizaron una invasión por
el territorio haitiano, pero solamente las tropas dirigidas por Sánchez pudieron
realizar levantamientos de masa en el cercado. Los demás fueron
desarticulados por las tropas de Santana. Sánchez fue enjuiciado y fusilado
junto a sus compañeros, quienes fueron apresados por las tropas leales.
En cuanto a la Justicia, en 1961 se dictaron las disposiciones que regirían la

administración judicial de Santo Domingo. Por un lado se establecieron seis
tribunales de primer grado (uno para la Capital, Santiago, La Vega, Puerto
Plata, Azua y El Seibo), a cargo un juez denominado Alcalde Mayor y el
representante del ministerio público que se le denominó Promotor Fiscal. Como
corte de apelación se estableció la Real Audiencia de Santo Domingo,
compuesta por un Regente, cuatro Magistrados, un Fiscal, un Teniente Fiscal y
un Secretario.
En cuanto al ejercicio de la abogacía, un Real Decreto del 7 de octubre de 1961

dispuso habilitar como Defensores Públicos a todos los dominicanos que
hubieran estado facultados para ejercer esa profesión bajo las leyes de la
antigua República, pero se dispuso que en lo adelante, para poder ser Juez,
fiscal o abogado, era necesario poseer un título de abogado otorgado por la
universidad española.
Inicialmente los tribunales juzgaban en todas las materias, excepto para los
casos de delitos políticos, sedición y rebeldía, los que fueron puestos en manos
de tribunales de excepción, las llamadas Comisiones Militares que estuvieron
activas cuando se inició la Guerra Restauradora. Pero luego se crearon varios
tribunales especiales.
En cuanto a los Códigos, la administración española admitió la superioridad de

los códigos napoleónicos. Por lo que se ordenó traducir los códigos franceses,
creándose un híbrido entre del código civil francés y del español que fue
llamado “Código Civil de la Provincia de Santo Domingo”, el cual constaba de
1862 artículos corridos. Las principales diferencias entre este código y el
napoleónico eran más bien de forma que de fondo.
A nuestro entender, la anexión es un proceso, generalmente violento por lo

cual un país se apodera de otro, destruye, trasladando o integrando todas o
partes de sus instituciones, especialmente las fuerzas armadas que puedan tener
y sus órganos de política internacional. El territorio anexado generalmente
56
pierde todo a parte de su poder. En la República Dominicana, la anexión fue

una de las muchas decisiones absurdas que se toman en los gobiernos, cuando
se encuentran con problemas políticos y económicos, sin reflexionar o
considerar las consecuencias que pudieran causar a corto y largo plazo. Quizás
unas de las diferencias más notable entre la plantación que hacia el hombre en
el horizonte primitivo y la que ahora realiza el hombre moderno, consista en
que el primero tenía que pagar un precio muy alto por sus errores de
planeación que a veces implicaba la vida misma, mientras que en el mundo
moderno es posible observar que muchos funcionarios, ejecutivos y
responsables del desarrollo de planes, programas y proyectos, fallan una y otras
vez en el logro de sus objetivos y metas no pierden ni su puestos, ellos no
sufren, pero la sociedad es la que paga el precio.
CUARTA PARTE
SEGUNDA REPÚBLICA (1865-1916)
Destacando hechos relevantes podemos encontrar el Recurso de Casación que

fue introducido por Francia en nuestro sistema judicial, este recurso fue
implementado en Francia en el año 1789 momento en que se estaba llevando a
cabo la revolución francesa.
Al momento de terminar la anexión a España con el triunfo restaurador del

gobierno de José Ma. Cabral, ahí fue cuando se tomó la medida de restablecer la
Legislación de lo que puede llamar 1ª Republica.
El propósito de la creación del tribunal de casación en este sistema judicial fu e

que este tribunal anulara las sentencias de los tribunales inferiores, en las que
hubiere violación de ley o de las formas procesales, la Corte de casación no
podía juzgar el fondo del litigio.
El régimen de Tierra
La apertura de más tierra para las plantaciones más grandes continuando

acelerándose, y la demanda era pues mayor. Las dificultades anteriores dio
como necesidad la creación de la ley de 1903 de Registro de Tierras en la cual se
crearon Juntas de Fomento.
Las constituciones
Cuando termino el periodo de gobierno de Ulises Heureaux, estaba vigente en

la constitución de 1896, la forma de gobernar, centralizada y despótica de ese
dictador.
57
La constitución promulgada el 22 de febrero de 1906 en su artículo 63 párrafo 2

indico que era una de las funciones de la SCJ conocer como corte de casación los
fallos en último recurso pronunciado por las Cortes de Apelación.
Ley Financiera y Monetaria
Para noviembre de 1909 se dictó la primera Ley de Instituciones Bancarias. La

misma dividió a los bancos en tres tipos, de Emisión, Hipotecarios y
Refaccionarios y para cada uno estableció mínimos de capital.
Otras Leyes que surgieron.
En el año 1900 fue dictada la Ley de Notariado, vemos que la misma recogió
varias disposiciones dispersas sobre el ejercicio notarial, reglamento la
designación de los Notarios que hacia la SCJ, dictando normas sobre los actos
notariales y los protocolos y estableciendo una tarifa para los Notarios por sus
actos.
En el año 1914 se dictó la ley de Habeas Corpus. Hasta ese momento la

disposición constitucional prohibiendo los arrestos arbitrarios no había una
legislación que reglamentara la manera de evitarlos. El Habeas Corpus,
institución jurídica de origen inglés, no existió en el derecho romano ni en el
antiguo derecho francés.
QUINTA PARTE
SITUACION JURIDICA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA DESDE 1916

HASTA 1930
La ocupación del país fue justificada bajo el argumento de que el gobierno

dominicano había violado el art. 3 de la Convención Dominicano Americana de
1907, que los sucesivos gobiernos dominicanos desde entonces no habían
aceptado la ayuda ofrecida por el gobierno norteamericano para resolver esta
situación y que las continuas revoluciones tenían perturbada la tranquilidad
domestica. La República Dominicana no había violado el citado Art. 3, según el
criterio de las autoridades dominicanas, por lo que, al haber un desacuerdo de
interpretación de un tratado internacional, procedía utilizar los mecanismos
existentes para resolver esos diferendos, puesto que la violación al texto, de
haberla, no entrañaba en modo alguno la ocupación militar del país, ya que esto
no estaba establecido en dicha Convención.
Un Gobernador Militar norteamericano asumió directamente las facultades

ejecutivas, puesto que se arrogó el derecho de dirigir la Administración pública,
designando y destituyendo funcionarios y dictando ordenes y disposiciones de
58
todo tipo que afectaban el gobierno dominicano, y dictó disposiciones de

carácter general y obligatorias llamadas Órdenes Ejecutivas que tenían la
categoría de leyes al tiempo que por una de esas disposiciones disolvió el
Congreso Dominicano. Asumió el poder milita, desbandando al ejército
dominicano y poniendo en manos de los Marines a su mando el control del
orden público.
El Almirante Knapp, Gobernador dictó importantes leyes como la Ley de

Instrucción Obligatoria Pública, la Ley para la dirección de la Enseñanza
Pública, la Ley General de Estudios, Ley para la Enseñanza Universitaria y la
Ley sobre el Seminario Conciliar. Las nuevas leyes educativas y los fondos
nuevos provenientes de los impuestos especializados dinamizaron la enseñanza
pública en el país durante los primeros años de la intervención norteamericana,
y la matrícula escolar subió de 18,000 a casi 100,000 entre 1916 y 1919. Pero a
partir del 1921, cuando empezó la gran caída de los precios de nuestros
productos de exportaron y hubo una gran merma en los ingresos fiscales, el
nuevo sistema educativo entro en crisis, a tal punto que, en mayo de 1921, el
gobierno tuvo que disponer el cierre indefinido de todas las escuelas públicas
del país, por no haber fondos para atenderlas. En materia de educación las
autoridades no quisieron importar el sistema norteamericano, pues sabían la
mucha oposición que traería eso entre los dominicanos, y continuaron
aplicando el tipo de enseñanza tradicional y en español, aunque mejorando con
materia y métodos nuevos.
La deuda pública
Una de las prioridades de las autoridades de ocupación fue buscar una solución
al grave problema de la deuda interna dominicana y a las múltiples
reclamaciones hechas por particulares contra el Estado por esos compromisos.
A tales fines, en junio de 1917 el Almirante Knapp dictó la Orden ejecutiva No.
60 creando un tribunal especial designado como comisión de Reclamaciones de
1917, con la finalidad de investigar todas las deudas pendientes contra la
República Dominicana que tuvieren su origen después del ajuste hecho para
cumplir con los términos de la Convención Dominico americana de 1907 y antes
de establecerse el Gobierno Militar. La Comisión quedó compuesta de cinco
miembros dos funcionarios norteamericanos, un juez puertorriqueño y dos
abogados dominicanos. Luego se recibieron 8,800 reclamaciones, por más de 15
millones de dólares, muchas de las cuales rechazó. Para el pago de las que se
aprobaron se obtuvo consentimiento del gobierno norteamericano, para así
cumplir con el famoso art. 3 de la Convención Dominico-Americana de 1907,
que como se recordará, no permitía que los dominicanos aumentáramos nuestra
deuda pública sin el permiso del gobierno de Washington. O sea que ahora se
dio el permiso que se denegaba en 1916 a las autoridades legítimas nacionales.
59
Las finanzas y los impuestos
Los americanos encontraron que el país tenía un sistema impositivo muy

arcaico y lleno de inconsistencias y fallas. No había impuestos directos y el más
significativo era el cobrado por las aduanas. Se trajeron expertos
norteamericanos para que asesoraran en materia de impuestos. El 10 de abril de
1919 se dictó la Orden Ejecutiva No. 282 que estableció el Impuesto a la
Propiedad y luego, por Orden Ejecutiva No. 285, se abolieron ocho impuestos
municipales.
Estableció el impuesto de cinco centavos por cada ¨peso de terrenos.¨ Hubo

también una nueva legislación sobre impuestos a la producción domesticas,
específicamente a las bebidas alcohólicas, cigarros y cigarrillos, fósforos, velas y
jabones que eran los principales bienes que nuestra incipiente industria
producía. El pretexto para los americanos ocupar militarmente a la República
Dominicana fue bajo el alegato de que el país avía aumentado su deuda pública
de manera unilateral, e supuesta violación a la contención de 1907.
La propiedad territorial
La actuación legislativa más trascendental y más duradera dictada bajo la

intervención militar norteamericana en la República Dominicana fue, sin duda
la que estableció el régimen de Registro de Propiedad inmobiliaria, que
eliminarla el sistema de los terrenos comuneros y en su lugar implantara en el
país el sistema Torrens. En 1919 el Gobernador Militar solicitó al abogado
dominicano Francisco J. Peynado preparar un anteproyecto de ley de Registro
de Tierras, basado en el sistema Torrens, y se inicio paralelamente el trabajo de
mensura de todo el país, por técnicos del gobierno norteamericano. Para las
autoridades, la implantación de estas modificaciones era vital, ya que con ello
protegían las tierras de los ingenios de propiedad norteamericana. Eso se
evidencia por otra carta de Sullivan a su gobierno de fecha 24 de julio de 1919,
donde señalaba que para los dominicanos cualquier cambio o reforma, por
benéfica que sea, resultara en crean descontento por lo que ¨necesitamos la más
inteligente y desinteresada cooperación en este trabajo, si hemos de lograr algo
que sea justo a todos los afectados.
Tendremos que quedarnos aquí con todas nuestras fuerzas para segura la
ejecución de estas reformas. Peynado estudio la ley filipina y preparó un ante-
proyecto que estuvo listo en junio de 1920, cuando fue sometida a las
autoridades tanto en Santo Domingo como en Washington. Antes de su
promulgación, se procedí a escoger a los miembros del Tribunal Superior de
Tierras que empezaría a funcionar al entrar en vigor, trayéndose dos jueces
norteamericanos para esos fines, uno de los cuales, el Presidente del Tribunal,.
Fue el juez James Ostrand, quien fungía como Magistrado de la Suprema Corte
60
de las Filipinas, entonces bajo control norteamericano. El tercer Juez fue el

dominicano Manuel de Js. Troncoso de la Concha. Finalmente, el primero de
julio de 1920, el Gobernador Militar Snowden promulgó la Orden Ejecutiva No.
511 llamada Orden Ejecutiva sobre el Registro de Tierras y sobre deslinde, de
mensura y partición de terrenos comuneros El sistema de registro de propiedad
que hasta entonces existía en el país no permitía el control estatal ni garantizaba
la estabilidad del Derecho. Las pruebas de los derechos de propiedad provenían
de los actos de venta que los dueños conservaban de veneración en generación,
los que fácilmente se deterioraban o destruían. Era evidente lo frágil de un
sistema tal, especialmente en un país de gran inestabilidad política, de gran
analfabetismo y poca seguridad en la conservación de documentos. El Sistema
Torrens, por el contrario, daba una gran seguridad al derecho de propiedad y
eliminaba todos los riesgos del sistema que iba implantar.
La Constitución de 1924
La constitución de 1924 se pareció mucho a la que se había promulgado en

noviembre de 1916, pero que no se llegó a poner en vigor por la intervención
militar norteamericana, por lo que puede decirse que la constitución de 1924 fue
una reivindicación de los esfuerzos de los constituyentes de 1916 frustrados por
la ocupación. Pero lo más importante en este asunto, es ver donde la
Constitución de 1924 se aparto de la ultima que realmente estuvo vigente en el
país, o sea, la de 1908, y que mantuvo su vigencia hasta 1916. Las diferencias
básicas entre ambos textos constitucionales fueron bajo la constitución de 1908,
tanto el Congreso como el Presidente de la República se elegían por voto
indirecto, a través de electores, mientras que la Constitución del 1924 estableció
el voto directo para escoger a estos funcionarios. En la Constitución de 1908 el
periodo presidencial era de 6 años y estuvo permitida la reelección, mientras
que el texto de 1924 estableció un periodo de 4 años, y no se permitió la
reelección inmediata del Presidente. No existía la Vice-presidencia bajo el texto
de 1908, cago que fue establecido en la de 1924, la de 1924 prohibió
terminantemente la pena de muerte, la que estuvo permitida bajo la de 1908
siempre que no fuera por causas políticas, entre otras disposiciones.
Legislación del periodo de Vásquez
El periodo presidencial de Vásquez fue de mucha actividad legislativa,

contándose con un Congreso compuesto por representantes de los partidos
políticos el Gobierno llamado Partido Nacional, el que dirigía Federico
Velásquez llamado Progresista, que al principio estuvo aliado con el Nacional
pero del cual se separó en 1926, y la Coalición Patriótica, dirigida por Francisco
J. Peynado, de oposición al principio, pero luego apoyó al Gobierno de
Vásquez. Durante este periodo se dictaron importantes leyes como fueron la
61
Ley de Naturalización, la Ley que derogó definitivamente la pena de muerte en

el país, la Ley del Notariado y la Ley de Organización Judicial 8esta última aún
vigente en 1984 cuando se escribe este capítulo). La Ley de Colonización
Fronteriza de 1924 que abrió la posibilidad del establecimiento de inmigración
en las zonas cercanas a la frontera haitiana, la ley 1051 sobre asistencia
obligatoria a los hijos menores, fueran legítimos o naturales reconocidos, la ley
que estableció por primera vez el sistema del Bien de Familia Inembargable
entre otras. La que consideramos como primera legislación laboral dominicana,
fue la ley No. 175 del año 1925 que hizo obligatorio el cierre de los
establecimientos los domingos y otros días no laborables. Sin embargo, en 1926
la Suprema Corte de Justicia la declaró inconstitucional aduciendo que los
derechos constitucionales, incluyendo la libertad de empresa, eran inaccesibles
a los poderes públicos, la abstención de trabajar los domingos eran un precepto
religioso que no podía convertirse en una disposición de la ley civil.
La prolongación y las modificaciones constitucionales de 1927 y 1929.
La Constitución de 1924 claramente prohibía la reelección presidencial

inmediata. Esto lo consignaba el Art. 44 que decía en su segundo párrafo: ¨La
persona elegida para Presidente de la República no podrá ser reelecta para ese
cargo, ni electa para la vicepresidencia, en el periodo constitucional
subsiguiente: Con esa prohibición parecería evidente que Vásquez no podía
aspirar a un segundo periodo cuando se venciera el de 4 años para el cual había
sido elegido en 1924, es decir en 1928. Pero a mediados de 1926 al grupo de
influyentes políticos que apoyaban a Vásquez se le ocurrió un mecanismo para
que éste se mantuviera en el poder por dos años más. Su argumento fue el
siguiente: según ellos Vásquez y su Senado habían sido elegidos antes de la
promulgación de la Constitución de 1924, durante el gobierno provisional de
Vicini Burgos, y en consecuencia el periodo de 4 años que esa Constitución
prescribía no les era aplicable, sino el periodo de 6 años que disponía la
Constitución de 1908 que era la que, a su entender, regia en marzo de 1924
cuando se celebraron las elecciones. A pesar del gran revuelo que causo las
pretensiones de Vásquez de prolongar su periodo. El Congreso , con mayoría
Horacista, para despejar dudas dictó en mayo de 1927 la Ley No. 638, en cuyo
preámbulo se señalaba ¨Considerando: Que el Presidente de la República y los
Senadores que fueron elegidos el 25 de marzo de 1924 lo fueron por un periodo
de seis años de conformidad con los términos de la Constitución de 1908 a cuyo
amparo se hicieron aquellas elecciones, que en consecuencia, el periodo de
ejercicio del los actuales Presidente de la República y Senadores vence el 16 de
agosto de 1930. Además dispuso que el periodo de los actuales diputados y del
Vice-Presidente de la República venciera en 1928. Este nuevo texto introdujo,
entre otras modificaciones, un cambio en la formula de sustitución presidencial,
señalando que el Vice-Presidente sólo sustituía al Presidente en caso de
62
renuncia o inhabilitación, pero no en caso de muerte, que entonces sería el

Presidente de la Suprema Corte de Justicia, esto buscaba obviamente cerrarle el
paso a Federico Velásquez que era el Vice-Presidente.
Fin del periodo de Horacio Vásquez
Desacreditado el gobierno de Vásquez por su maniobra prolongacioncita y en

medio de una gran crisis económica, nacional e internacional, el régimen de
Vásquez llegaba a su fin. Luego de negociaciones políticas para producir un
cambio pacífico y preservar el orden institucional, Vásquez nombró a Estrella
Ureña con Ministro de Interior y Policía y entonces Vásquez y su
Vicepresidente renunciaron, lo que automáticamente llevo a Estrella Ureña a la
Presidencia, ya que la constitución decía que a falta del Presidente y el Vice-
Presidente asumía el Ministro de lo Interior. El gobierno de Estrella seria hasta
terminar el periodo de Vásquez, es decir hasta el 16 de agosto de 1930.
Las cosas llegaron al extremo de que el 7 de mayo la Junta Central Electoral

renunció en pleno y el 14 de mayo la alianza se retiró de la contienda alegando
falta de libertades y garantías. En los comicios hubo una fuerte abstención
(alrededor de 50% y sólo aparecieron votando en contra de Trujillo y Estrella
Ureña unos 1,870 sufragantes. Las elecciones fueron impugnadas ante los
Tribunales, y cuando los jueces de la Corte de Apelación de Santo Domingo las
declaró nulas fueron perseguidos y el local del tribunal saqueado. El Senado
nombró una nueva Corte de Apelación, la cual prontamente dictó sentencia
declarando validas las elecciones y una nueva Junta Central Electoral proclamó
ganador al binomio Trujillo Estrella, y éstos tomaron juramento de sus cargos
de Presidente y Vicepresidente de la República el 16 de agosto de 1930.
SEXTA PARTE
LA DICTADURA DE TRUJILLO (1930 – 1961)
1. Políticas del régimen
Política económica
La depresión de 1929 trajo como consecuencia una tendencia hacia la

monopolización. En el caso de la República Dominicana, cuya economía se
caracterizaba por ser esencialmente agro-exportadora, este proceso se produjo
paralelamente a la formación y consolidación del aparato industrial. La
principal industria dominicana siguió siendo la azucarera, cuya producción,
como sabemos, estaba destinada al mercado exterior, alcanzando durante los
años de la dictadura un alto desarrollo (se calcula que representaba el 80% del
aparato productivo) Los demás productos agrícolas de exportación siguieron
63
siendo los mismos que se consolidaron en el siglo XIX durante la dictadura de

Lilís, estos son: tabaco, café y cacao.
Paralelamente se desarrolló una industria manufacturera cuya producción

estaba destinada al mercado interno (ocupaba el 20% restante) Esta industria
liviana estaba destinada al consumo domestico de alimentos, bebidas, calzados,
vestidos, muebles y papel. Existía también un cierto desarrollo de la industria
de materia prima como la de cemento, textiles, cuero, oro, madera y bauxita.
Este fenómeno económico tiene varias explicaciones:
a. Trujillo logró especializar la mano de obra en la industria a partir de

política migratoria campo-ciudad, los campesinos eran incorporados al
trabajo en las industrias, convirtiéndose en trabajadores asalariados.
b. Esta política migratoria no significa la desaparición de la producción

agropecuaria; al contrario, fue fortalecida por Trujillo mediante el
despojo de las tierras a los campesinos y las propiedades agrarias, cuyos
productos estaban destinados a la exportación.
c. El desarrollo del mercado interno se hizo incentivando el consumo a

través de las medidas represivas. Algunos ejemplos: Trujillo compró la
Fabrica Dominicana de Calzados (FADOC) y mediante la Ley 284 se
impuso el castigo severo a los transeúntes urbanos que estuvieran
descalzos. Adquirió también la Fábrica de Pintura (PIDOCA), para la
cual dispuso que las viviendas fuesen pintadas cada año. Se hizo dueño
de la Central Lechera, y poco tiempo después promulgó el Reglamento
330 "Sobre Calidad y Salubridad". La aplicación de este reglamento
supuso el cierre de 29 empresas lecheras, que no cumplían "con los
requisitos exigidos por el Reglamento"
Trujillo manutuvo una política de monopolización de la industria, la banca y

el comercio, pero sin afectar ni competir con los intereses de las grandes
compañías de capital extranjero o nacional, que se habían convertido en aliados
del régimen. Era por ejemplo, el propietario de muchos ingenios, pero no
compitió en el mercado con la familia Vicini, promotores del dulce desde el
siglo XIX, ni la Gulf And Western. La Alcoa, empresaminera dedicada a la
extracción de bauxita, la Falcombridge Dominicana, firma multinacional
dedicada a la extracción de ferroniquel y la Rosario Mining Company, Para
explotar las minas de oro. Estas empresas lograron instalarse en el país durante
la dictadura y operar sin dificultad alguna. Lo mismo se puede decir sobre las
grandes firmas licoreras, Bermúdez y Brugal, compañías de capital nacional que
mantenían unoligopolio muy lucrativo sin intervención del dictador.
64
Al final de la dictadura, se estima que la familia Trujillo ocupaba casi el 50% de

la población empleada y controlaba más del 80% de la producción agrícola e
industrial del país.
Política financiera
Uno de los hechos más significativos de la dictadura de Trujillo fue, sin lugar a
dudas, sus acciones contundentes en el plano financiero: Un hito histórico, pues
ha sido la única ocasión en que las finanzas dominicanas han sido saneadas:
a. Mediante la firma del Tratado Trujillo-Hull, en febrero del 1941, no solo

se derogó la Convención Dominico-Americana del 1924, sino que por
primera vez en la historia de la República. Dominicana, se salda
su deuda externa. El Tratado devolvía también el control de
las aduanas al Gobierno Dominicano.
b. Organizar el sistema financiero nacional, para lo cual tomó las siguientes

medidas:
 En 1941 fundó el Banco de Reservas
 En el 1945 creó el Banco Agrícola
 En el 1947 se creó el Banco Central de la Republica Dominicana, entidad

que tenía a su cargo la emisión del peso oro dominicano, moneda
nacional que sustituiría al dólar norteamericano, moneda de circulación
nacional de los años anteriores.
Política social
Como la mayoría de los dictadores, que se han impuesto a la humanidad,

Trujillo tenía conciencia del efecto en la población de una política
de construcción, la "era del bronce" que llamaban algunos historiadores. Entre
los hechos más notables podemos citar:
a. La modernización de los centros urbanos: las principales ciudades del

país fueron dotadas de energía eléctrica, acueductos, centros sanitarios y
escuelas.
b. El mejoramiento de las vías de comunicación.
c. Trujillo tuvo una política educativa definida. Apoyó e incentivó

la educación primaria. Desarrollo un programa de alfabetización, el cual
cumplía una doble función, la instrucción de los analfabetos y la
dominación ideológica. La Cartilla de la alfabetización durante el
régimen es un verdadero monumento contra el comunismo e himno de
alabanza al régimen. La Ley de educación que se promulgó en la década
65
del 50 significó un hito en materia educativa, estuvo vigente por más de

40 años, casi hasta la mitad de la década del 90.
d. El sistema de Salud Pública amplió sus servicios, llegando incluso a

lugares muy apartados.
e. El régimen de Trujillo fue muy prolífero en materia judicial. La mayoría

de los códigos (Penal, Civil, Comercial...) vigentes en el país, fueron
aprobados o modificados en las tres décadas que duró la dictadura. Más
adelante detallaremos algunos de estos.
El Derecho en la era de Trujillo
Las Constituciones
Durante esta época, la Constitución se modificó siete veces. En los años 1934,
1942, 1847, 1955, 1959 y dos veces en 1960. Muchos de estos cambios sirvieron
para dar mayores poderes al jefe, otras veces para resolver problemas del
momento, en ocasiones para dar categoría constitucional a nuevas
ideas políticas, pero la mayoría de las veces era para glorificar a Trujillo.
Para las primeras modificaciones se utilizo el sistema de las Asambleas

Revisoras, elegidas mediante voto popular. Pero luego, a partir del año 1959
se cambio este método para que las modificaciones se hicieran a través de
ambas cámaras, reunidas en Asamblea Revisora, evitando así la necesidad de
una elección popular que escogiera a los miembros de la misma. De este modo,
a partir de la modificación del 1959, la Constitución es modificada por el propio
congreso, bajo un sistema más limpio pero menos democrático.
Durante la Era, la Constitución se modificó 7 veces. En los años 1934, 1942,

1947, 1955, 1959 y dos veces en 1960. Muchos de esos cambios fueron para dar
mayores poderes al Ejecutivo, otras veces para resolver situaciones que surgían
en el momento, para dar categoría constitucional a nuevas ideas políticas y en
fin, para glorificar al Jefe.
1931
Se promulgó la Ley No. 247 que estableció la Cédula Personal de Identidad,

que fue obligatoria para todo varón mayor de 18 años y que al mismo tiempo
estableció un impuesto en sellos de Rentas Internas según el patrimonio de cada
persona, que debía pagarse anualmente y adherirse al carnet de la cédula como
prueba de pago. Así todos los hombres del país tenían que tener una
identificación que al mismo tiempo probaba que pagaba sus impuestos.
1932
66
La Ley 352 sobre Accidentes de Trabajo, que confirió protección a los obreros

que sufrían daños físicos en ocasión de sus ocupaciones y que obligo a todos los
patrones a tomar pólizas de seguros para garantizar las indemnizaciones a
favor de sus empleados en caso de lesión o muerte en el trabajo
1933
Se dictó la Ley de Dominicanización del Trabajo, que fijo topes a la cantidad

de extranjero que podían trabajar en una empresa.
1934
 Se permitió los monopolios estatales.
 Se quitó al Congreso el derecho de aprobar las facultades municipales,

pasando esa facultad al Poder Ejecutivo.
 En 1934 se dictó una nueva Ley de Migración y entre sus previsiones se

impuso una fianza de 50 dólares para los extranjeros que ingresaren al
país salvo si fueran turistas, transeúntes o los de raza "caucásica" que
vinieran a ejercer la agricultura. También está la Ley que sancionó el
vudú, dictada en 1943 y la que castigaba la alteración de la verdad
histórica oficialmente reconocida por la Academia Dominicana de
Historia
1936
La ley 1142 del año 1936 que exigió que todo dominicano que saliese al
exterior debiera depositar una fianza de hasta 150 dólares que sólo sería
devuelta a su retorno al país, entre otras.
1939
La Ley de Filiación de los Hijos Naturales, que derogó varios artículos del
Código Civil que ponían a éstos en condiciones de gran desigualdad con los
hijos legítimos. En lo adelante el reconocimiento de los hijos naturales les daba
los mismos derechos que los legítimos, excepto en materia hereditaria donde su
porción seria la mitad que tocara a los legítimos.
1941
En 1941 se dictó la Ley 603 creando los Tribunales Tutelares de Menores,

como jurisdicciones especiales para juzgar a los menores de 18 años.
1942
67
Unas de las modificaciones importantes fue la de 1942 en donde se le

concedió el derecho al voto a la mujer y se consagró los derechos de la clase
obrera. Se concedió la libertad de trabajo. Otros cambios importantes de 1942
fueron los siguientes:
 Se dio carácter constitucional al cambio de nombre de la capital,

modificación realizada originalmente mediante una ley del año 1936 que
le puso el nombre de Ciudad Trujillo.
 Se autorizó dictar una ley que castigara la dominicano que asumiera una
nacionalidad extrajera, c) Suprimió la vicepresidencia, y en lo adelante la
sucesión presidencial quedaba en el Secretario de Guerra y Marina, entre
otras. En el año 1947 se modificó de nuevo la constitución. En esa ocasión
los cambios más importantes tocaron el sistema monetario nacional. Con
la bonanza económica tras la segunda guerra mundial y habiendo el
gobierno resuelto el problema de la deuda externa en 1940 mediante el
Tratado Trujillo –‘Hull, se pensó que era tiempo que el país dejara de
tener como patrón la moneda norteamericana y al efecto, se incorporaron
a la Constitución varios artículos estableciendo el peso roo como la
moneda nacional. En el 1955 se establecieron cambios de tipo políticos
como a) el que estableció el principio constitucional de la no
intervención; b) el que considero al comunicamos como incompatible con
los principios constitucionales del país,
 la consagración constitución del derecho del país al mar territorial y

espacio aéreo;
 se permitió la pena de muerte contra quienes en caso de guerra

cometieren traición o espionaje a favor del enemigo,
 de nuevo se estableció la Vice-presidencia de la República;
 se consagro a la ¨Era de Trujillo¨ cómo el periodo más sobresaliente en la

historia nacional;
 se reconoció al Partido Dominicano (único existente y permitido) como

agente de cultura y civilización,
 se consagro la inmunidad de los bienes de quienes sean o hayan sido

Presidente o Vicepresidente de la República, sus viudas y herederos,
entre otras.
1945
68
Todas estas leyes en materia laboral fueron recogidas en

el Código Trujillo de Trabajo, estableciéndose jurisdicciones especiales para los
litigios entre patronos y trabajadores, haciéndose obligatorio un preliminar de
conciliación ante la Secretaria de Estado de Trabajo, organismo que ya había
sido establecido en el 1945.
1947
 El Poder Ejecutivo quedo autorizado a otorgar exenciones tributarias a

particulares que invirtieran en negocios de interés nacional.
 Se estableció el peso oro como la moneda nacional
 Se creó el Banco Central y la Junta Monetaria y se estableció

sus funciones.
 Se exigió como condición para ser presidente de la República ser

dominicano de nacimiento y origen. Anteriormente bastaba una de estas
condiciones.
 Elevándose también, de cinco a veinte años el periodo de residencia en el

país como requerimiento para poder ocupar dicha posición.
 En 1947 fue promulgada la Ley 1406 sobre Guarda de Menores; en 1950

la Ley 2402 amplio los derechos ya concedidos a los menores bajo la Ley
de Paternidad 1051 del año 1928, y agregó la posibilidad de investigación
de la paternidad, estableciendo que la posesión de estado notoria podía
servir de prueba en los casos de reclamación por parte de un hijo natural
que aspirase al reconocimiento paterno.
 Una de las disposiciones más odiosas de este largo periodo fue la Ley
1520 del 1947 que implantaba el Servicio Militar Obligatorio.
1955
 Se eliminó parte de la autonomía municipal, al permitir que solo el Poder

Ejecutivo pudiera anular los arbitrios establecidos por el ayuntamiento.
 Se estableció el principio político de no-intervención.
 Se consideró el comunismo como incompatible con

los principios constitucionales del país.
 Se consagró el derecho del país al mar territorial y espacio aéreo
 Se permitió la pena de muerte contra quienes en caso de guerra

cometieren traición o espionaje a favor del enemigo
69
 Se vuelve a instaurar la Vicepresidencia de la República
 Se consagra la Era de Trujillo como el periodo más sobresaliente en la

historia nacional
 Se reconoció al Partido Dominicano (único existente y permitido) como

agente de cultura y civilización
 Se consagro la inmunidad de los bienes de quienes hayan sido Presidente

o Vicepresidente de la Republica, sus viudas y herederos.
 Dio facultad al Presidente de la Republica para crear Secretarías de

Estado, anteriormente esto solo lo podía hacer el Congreso.
1959
 Se dispuso que los Síndicos y Regidores, en vez de ser elegidos

popularmente, fueran nombrados por el Poder Ejecutivo. En el 1959 se
realizó otra modificación constitucional. Esta vez fue con el objeto
exclusivo de cambiar la forma futura para las modificaciones. Hasta
entonces, las modificaciones a la Carta Magna debían hacerse a través de
una Asamblea Revisora, elegida directamente por el pueblo.
1960
 En 1960 se hicieron dos modificaciones a la Constitución la primera

fue en junio de ese año. En ella se dispuso acortar el periodo
presidencial y de los legisladores a cuatro años (como había sido al
principio de la Era), pero que luego se llevó a cinco años.), entre
otras.
 La segunda modificación, en diciembre de ese año, fue con el objeto

de consagrar como norma de política internacional, el principio de
que la República Dominicana no favorecía condenaciones
internacionales en perjuicio de un pueblo hermano de América,
disposición que obviamente fue una reacción a la condenación hecha
al Gobierno Dominicano en la reunión de Cancilleres de Costa Rica
en agosto de ese mismo año..
 Se volvió a introducir la elección directa de los Síndicos y Regidores

municipales. También los gobernadores provinciales debían ser
elegidos mediante el voto popular.
 Nueva vez se suprime la Vicepresidencia de la Republica. Si la falta

del presidente era después de su toma de posesión, su sustituto
70
natural era el Secretario de las Fuerzas Armadas, a falta de éste el de

Interior y Policía y a falta de éste último, el de la Presidencia.
Durante la Era de Trujillo se crearon nuevas Cortes de Apelación, que llegaron

a ser ocho e igualmente los Juzgados de Primera Instancia de la capital y
Santiago se dividieron en Cámaras Civiles y Comerciales y en Cámaras
Penales, para así poder conocer y fallar los muchos nuevos litigios que
resultaban del aumento poblacional de país. Así, la Justicia se hizo más eficaz,
lo que permitió al régimen una rápida solución a los casos de juicios por
motivos políticos a los opositores del régimen.
En Derecho Privado los cambios no fueron muchos durante la Era. Los cambios
que en Francia se hacían a los códigos llegaron con lentitud o no llegaron en
absoluto a República Dominicana. Por supuesto, tampoco hubo ningún intento
serio de modificar o “dominicanizar” los códigos, que como se sabe, no eran
sino meras traducciones y adaptaciones de los napoleónicos de principios del
Siglo XIX. Algo importante establecido, en materia hereditaria fue que los hijos
naturales de la madre heredan igual que sus hijos legítimos, y en cuanto al
padre, heredan la mitad de lo que les toca a los legítimos, en vez de un tercio
como era antes de esa ley.
Legislación en la era de Trujillo.
Motivado al daño provocado por el Ciclón de San Zenón, se dictó la Ley No.2

que confirió poderes extraordinarios al nuevo Presidente y suspendió las
garantías constitucionales. Aunque esta legislación se derogó poco después, el
país quedo bajo una innegable dictadura.
También se promulgo la Ley No. 247 que estableció la

Cédula Personal de Identidad, que se hizo obligatoria a todo varón mayor de 18
años, al mismo tiempo se estableció un impuesto en sellos de Rentas Internas,
según el patrimonio de cada persona, que debía pagarse anualmente y
adherirse al Carnet de la Cédula como prueba de pago.
Otra disposición fue la Ley del 1936, que prohibía el comunismo y el

anarquismo; las leyes Nos.893, y 896 del año 1935 que sancionaron severamente
los delitos contra la paz pública; La ley 1142 del año 1936 exigió que todo
dominicano que saliese al exterior debía depositar una fianza de hasta 150
dólares que solo le seria devuelta a su retorno al país; la Ley No.1152 del año
1936 que prohibió el ingreso a país de publicaciones que se considerasen
ofensivas a la Republica y a su gobierno.
En 1934 se dictó una nueva Ley de Migración y entre sus previsiones se impuso
una fianza de 50 dólares para los extranjeros que ingresaren al país salvo si
fueran turistas, transeúntes o los de raza "caucásica" que vinieran a ejercer
71
la agricultura. También está la Ley que sancionó el vudú, dictada en 1943 y la

que castigaba la alteración de la verdad histórica oficialmente reconocida por la
Academia Dominicana de Historia. En 1960 cuando ya el régimen llegaba a su
fin, se dicto una ley que secuestraba los bienes de los condenados por crímenes
contra el Estado, otra que estableció la pena de muerte por delitos políticos y la
que puso bajo control del gobierno las reuniones públicas y piquetes.
Una de las disposiciones más odiosas de este largo periodo fue la Ley 1520 del
1947 que implantaba el Servicio Militar Obligatorio.
Legislación social y laboral
En 1932 se dictó la Ley 352 sobre Accidentes de Trabajo, que confirió protección

a los obreros que sufrían daños físicos en ocasión de sus ocupaciones y que
obligo a todos los patrones a tomar pólizas de seguros para garantizar las
indemnizaciones a favor de sus empleados en caso de lesión o muerte en el
trabajo. Esta ley sufrió varias modificaciones durante este periodo y fue
fortalecida en el año 1947 cuando se estableció la Caja Dominicana de Seguros
Sociales, y se amplió la protección, también a casos de enfermedades,
maternidad, incapacidad o vejez.
En 1933 se dicto la Ley de Dominicanización del Trabajo, que fijo topes a la

cantidad de extranjero que podían trabajar en una empresa.
Todas estas leyes en materia laboral fueron recogidas en el Código Trujillo de

Trabajo, estableciéndose jurisdicciones especiales para los litigios entre patronos
y trabajadores, haciéndose obligatorio un preliminar de conciliación ante la
Secretaria de Estado de Trabajo, organismo que ya había sido establecido en el
1945.
Como habíamos dicho anteriormente las mujeres fueron favorecidas con la Ley
390 que les otorgó plena capacidad civil, modificándose o derogándose 28
artículos del Código Civil. De este modo, desde entonces La mujeres
dominicanas pudieron ejercer libremente un oficio o profesión sin necesidad de
autorización de sus maridos; otorgar testamento, ser tutoras, contratar
libremente, abrir y manejar sus propias cuentas bancarias, etc.
En 1939 se dicto la Ley de Filiación de los Hijos Naturales, la cual daba a estos el
mismo derecho que a los hijos legítimos, excepto en materia hereditaria, donde
su porción seria la mitad de lo que tocara a los legítimos. En 1941 se dicto la Ley
603 creando los Tribunales Tutelares de Menores como jurisdicciones especiales
para juzgar a los menores de 18 años.
Otros aspectos del régimen trujillista. La represión.-
72
La modernidad trujillista tenía su precio. La estabilidad económica y política se

logró a base de una cruel y sangrienta represión física e ideológica del régimen.
La oposición fue destruida; todas las organizaciones políticas, a excepción del
Partido Dominicano, el partido oficial, en el cual militaba toda la población
adulta, fueron desarticuladas. Se exigía el carnet del Partido para todas las
transacciones públicas (conocido popularmente como "palmita", ya que su
símbolo era una palma)
Desde el principio de la dictadura Trujillo se perfilo como un consumado anti-

haitiano. El conflicto fronterizo entre Haití y la República Dominicana que
estuvo latente a todo lo largo del siglo XIX, fue resuelto por Trujillo con
el empleo de la fuerza. Definió su política de "dominicanización" de la frontera",
para la cual recurrió a dos mecanismos. El primero fue el de la represión. El 4
de octubre de 1937 Turrillo ordeno perseguir y exterminar a todo haitiano que
estuviese en territorio dominicano. Los Cálculos sobre el número de muertos
son contradictorios, algunos historiadores hablan de 10,000 otros de 18,000. Este
hecho provocó un escándalo internacional de grandes dimensiones. Ante
la presión el gobierno dominicano aceptó pagar la irrisoria suma de 750,000
dólares por los daños que el conflicto fronterizo provocó al pueblo haitiano.
El costo humano que significó la masacre, aceleró un acuerdo entre los dos

gobiernos de la isla para fijar la frontera definitiva entre las dos naciones. El
conflicto fronterizo que todos los gobiernos del siglo XIX, especialmente el de
Ulises Heureaux, no pudieron resolver, ni con el arbitrio papal, fue solucionado
por Trujillo a costa de la sangre de miles de seres humanos.
A pesar de los grandes mecanismos de control, Trujillo tuvo que enfrentar

numerosas conspiraciones e invasiones de exiliados, organizadas casi
inmediatamente después de la segunda guerra mundial: en junio de 1949 se
produjo la invasión de Luperón y en junio de 1959 la de Constanza, Maimón y
Estero Hondo.
El régimen empezó a decaer en 1959, su gran aliada durante tantos años,

la Iglesia Católica, se le torno hostil en ese año. Trujillo hizo que su hermano
Héctor, quien era Presidente desde el año 1952 renunciara y el Vicepresidente
Joaquín Balaguer ocupó su lugar, en un intento de aparentar un
distanciamiento de la familia Trujillo del poder.
A partir de los años 50 las cárceles estaban llenas de conspiradores, y en él

exigió había una oposición sistemática al régimen. Uno de los crímenes de la
dictadura que más ha calado fue el de las hermanas Mirabal : Patria, Minerva y
Maria Teresa, ocurrido el 25 de noviembre de 1960 en la carretera de Puerto
Plata, cuando regresaban de ver a sus esposos, presos e la cárcel de esa ciudad.
73
La dictadura de Trujillo aumentaba su descrédito, indicando el fin del régimen

que por más de treinta años sometió al pueblo dominicano. El apoyo
internacional se desvanecía; los Estados Unidos empezaron a mantener
distancia; los gobiernos latinoamericanos se unieron para iniciar una campaña
de descrito del régimen, luego del intento fallido de asesinar al presidente
Betancourt de Venezuela.
La OEA había impuesto sanciones económicas a la Republica Dominicana. La

oposición se fortalecía, las conspiraciones se propagaban, el régimen intentó
detener el proceso aumentando la represión, pero el final estaba trazado.
Fin de la Era de Trujillo
El 30 de mayo de 1961 un grupo de jóvenes integrado por: Huáscar Tejeda,

Roberto Pastoriza, Amado García, Salvador Estrella S., Antonio Imbert, Antonio
de la Maza, y Pedro Livio Cedeño, dieron muerte al dictador.
Pero la muerte física de Trujillo no puso fin de inmediato a su régimen

despótico. Seis difíciles meses tuvo el pueblo dominicano que soportar hasta
que se eliminaron los métodos severos de la dictadura y se derogaron la
mayoría de las leyes más impopulares.
Inmediatamente después de muerto Trujillo, regresa al país procedente

de Francia el hijo mayor del dictador Ramfis Trujillo Martínez, quien asumió el
control de las Fuerzas Armadas, y dejo que el Dr. Joaquín Balaguer siguiera
siendo el Presidente de la Republica.
Ramfis procedió a perseguir a quienes habían participado en el tiranicidio y/o

en la conspiración para tomar el poder una vez que el mismo se llevase a cabo.
A pesar de tener el aparato militar a su favor, Ramfis no pudo darle

continuidad al régimen dictatorial trujillista, debido a la oposición del pueblo, y
al hecho de que, el dictador era la parte esencial de su régimen y, como antes
ocurrió con Lilís, este sucumbió poco después de su muerte.
Deseoso de que la OEA levantara las sanciones económicas impuestas en agosto

de 1960, Ramfis permitió las actividades políticas del Partido Revolucionario
Dominicano, organización política dirigida por Juan Bosch, y fundada por él en
junto con otros exiliados en 1939.
También ser permitió las del Movimiento 14 de junio, de filiación castrista,

encabezada por el Dr. Manuel Aurelio Tavárez Justo, y las de Unión Cívica
Nacional, agrupación dirigida por los sectores altos de la sociedad, presidida
por el Dr. Viriato Fiallo.
74
Una comisión integrada por dirigentes del 14 de junio y de la Unión Cívica

Nacional viajó a Washington, y lograron que las sanciones no fuesen
levantadas, por lo que Ramfis decidió irse del país
Dos de sus tíos, Héctor Bienvenido y José Arismendi y Trujillo Molina,

pretendieron desalojar a Joaquín Balaguer de la presidencia y asesinar a miles
de antitrujillistas en todo el país, pero esos planes fueron frustrados cuando el
18 de noviembre se apareció frente a la ciudad de Santo Domingo un
portaviones estadounidense, y once de sus aviones volaron sobre dicha urbe
como manera de disuadir a los perpetradores de estos planes, al día siguiente el
general Pedro Ramón Rodríguez Echevarría, jefe de Base Aérea de Santiago,
hizo bombardear la Base Aérea de San Isidro, y exigió la salida del país de los
mencionados hermanos del dictador, lo que así hicieron el día 20.
Inmediatamente después de esto se inicio un proceso de destrujillización, en el

cual la población salió a destruir las estatuas del dictador y los rótulos de las
calles que tenían el apellido Trujillo.
SÉPTIMA PARTE
EL TORTUOSO CAMINO HACIA LA DEMOCRACIA (1961-1994)
Como Joaquín Balaguer había sido funcionario importante de régimen, se

entendió que el proceso de destrujillización lo incluía a él. Por este motivo, con
el fin de obligarlo a renunciar, Unión Cívica y el 14 de junio hicieron
una huelga, desde el 28 de noviembre hasta el 10 de diciembre. Esto no dio
resultado, pero el 15 de diciembre el gobierno de los Estados Unidos declaró
que la Republica Dominicana debía ser gobernada por un Consejo de Estado, a
lo que Balaguer accedió, por temor a presiones que el gobierno norteamericano
pudiere ejercer en contra suya si no acataba sus recomendaciones.
El 1ro de enero de 1962 se crea el Consejo de Estado, integrado por Joaquín

Balaguer como presidente; Rafael Bonelly, Vice-presidente, y Monseñor Eliseo
Pérez Sánchez, Luis Amiama Tió, Antonio Imbert Barreras, Eduardo Read
Barreras y Nicolás Pichardo, miembros. Este consejo permanece por espacio de
quince días, hasta que se produce un golpe de estado organizado por Balaguer.
El 16 de enero se configura una Junta Cívica Militar, a cuya cabeza estaba
Huberto Bogaert, la cual exige la renuncia de Balaguer. Este solo duró dos días.
El 18 de enero se conformó el Segundo Consejo de Estado, el cual estaba

presidido por Rafael F. Bonelly, los demás integrantes eran: Eduardo Read,
Mons. Eliseo Pérez s., Nicolás Pichardo, Luis Amiama Tió, Antonio Imbert
Barreras y Donald Read Cabral. Balaguer se exilia en la Nunciatura y sale del
país el 7 de marzo del 1962. Este Consejo permanece hasta el 27 de febrero de
1963.
75
El Consejo de Estado y la Destrujillización
El Consejo de Estado se propuso organizar el Estado en sentido democrático y

liberalizar la legislación:
 Por Ley No.5785 de fecha 4 de enero de 1962, se dispuso la confiscación a

favor del Estado, de todos los bienes del dictador y su familia. Para
recuperar y manejar ese patrimonio, se creó la Secretaria de Estado de
Recuperación y Administración de Bienes. Posteriormente se creó la Ley
que estableció el Tribunal de Confiscaciones, ante el cual los particulares
podían recurrir en reclamo de los bienes que le hubieren sido despojados
por el Estado o la familia Trujillo.
 Se dicto la Ley de Saneamiento del Banco Agrícola, la Ley de Dominio de

las Aguas Terrestres, la Ley de Conservación Forestal, la Ley de Pesca, la
Ley de Reforma Agraria, la de Fomento Industrial, el Instituto
de Ganadería, el Instituto Azucarero, el Instituto del Tabaco. Se crearon
la Junta de Planificación y el Instituto Nacional de Aguas Potables y
Alcantarillados. La Policía Nacional fue objeto de una Ley Orgánica que
la independizo del gobierno central.
 Se establecieron el Banco Nacional de la Vivienda, el Instituto Nacional

de la Vivienda, y se permitió la creación, como entes privados, de las
asociaciones de ahorros y préstamos.
 Para institucionalizar el sistema electoral, y con la colaboración de los

nuevos partidos políticos que se crearon en ese año, se dictaron la Ley
Electoral No.5884 y la ley de Ejercicio del Sufragio, que establecieron los
mecanismos para el funcionamiento de esos partidos y la organización
de elecciones.
 La Ley de Difusión y Expresión del Pensamiento elimino la censura en

la prensa y estableció las responsabilidades por difamación pública a los
particulares.
 El 16 de septiembre de 1962, el Consejo en funciones de Asamblea

Nacional, promulgó una modificación de la Constitución: Se creó la Vice-
presidencia de la República, se elimino la restricción de que los hijos de
extranjeros pudieren optar para la presidencia y se prohibió la reelección
presidencial para el periodo siguiente, se dispuso que habría suplentes
para Senadores y Diputados, que serian elegidos junto con estos.
 El 20 de diciembre de 1962 se celebraron las elecciones generales

previstas, con la participación de varios partidos y agrupaciones políticas
que abarcaron todas las tendencias e ideologías. Fue un certamen libre
76
donde el triunfo lo obtuvo el Partido Revolucionario Dominicano, con

Juan Bosch como candidato. Este obtuvo el 58% de los votos, frente a su
principal contendiente el Dr. Viriato Fiallo de Unión Cívica Nacional.
El gobierno de Juan Bosch
El 27 de febrero de 1963 el renombrado escritor vegano, Juan Bosch, se

juramenta como presidente. Su gobierno se caracterizó por la aprobación de
una constitución muy avanzada para su época, en la que se prohibió el
latifundio, se estableció el derecho al mismo salario a la mujer y al hombre por
igual trabajo, la participación de los trabajadores en los beneficios de las
empresas, la igualdad de derechos de hijos legítimos y naturales y se garantizo
los precios de los productos de los agricultores nacionales, entre otras
disposiciones.
La constitución del 1963 fue novedosa hasta en su forma. En vez de seguir los
formatos tradicionales, este nuevo texto empezaba con unos "Principios
Fundamentales" con capítulos titulados "Relaciones Economizas y Ético-
Sociales", "De la Educación y la Cultura", etc.
En materia de organización del Estado, la Constitución del 1963 introdujo estos

cambios: La elección de todos los jueces la haría el Senado, de ternas sometidas
por la Cámara de Diputados; Se estableció la carrera judicial.
Otra característica de dicha administración fue su gran respeto a las libertades

públicas, manifestado muy particularmente en el hecho de haberse negado a
reprimir a los izquierdistas, lo que desagrado grandemente a los sectores
terratenientes y burgueses.
El golpe de Estado
Los propietarios de grandes cantidades de tierras no venían con agrado la

reforma agraria que el Gobierno llevaba a cabo, porque temían que les
obligaran a vender parte de sus terrenos al Estado para ser repartidos entre
campesinos. La Iglesia Católica veía con desagrado que Juan Bosch abogara por
la educación laica, y los jefes de dicha institución religiosa, al igual que los
cívicos, lo acusaban de comunista. Las empresas azucarera South Puerto
Rico Sugar Co., propietaria de Central Romana, y la Casa Vicini, dueña de tres
ingenios, vieron afectados sus intereses, al establecerse la Ley de que si en
exterior se vendían 100 libras de azúcar a mas de RD$5.83, y el galón de mieles
a mas de RD$0.13 centavos, las sumas que excediesen estos límites pasarían a
ser del Estado Dominicano.
Todos estos sectores comenzaron a preparar un golpe de Estado, con el alegato

de que Bosch era comunista.
77
El 25 de septiembre de 1963, el Gobierno de Bosch fue derrocado mediante un

golpe de Estado y sustituido por un Triunvirato compuesto inicialmente por
Emilio de los Santos como presidente, Ramón Tapia Espinal y Manuel Enrique
Tavares Espaillat, miembros
Hubo una fuerte resistencia popular al golpe de Estado desde el mismo día en

que se efectuó. Manuel Tavares Justo y otros miembros del 14 de junio iniciaron
una guerra de guerrillas el 29 de noviembre de 1963. Fracasaron completamente
en apenas 25 días. En los diferentes frentes fueron apresados unos sesenta y
murieron quince en combate. A estos últimos hay que sumar a Tavares Justo y
catorce sus compañeros del frente Las Manaclas, San José de Las Matas, quienes
después de rendirse fueron ejecutados, el 23 de diciembre de 1963.
Las ejecuciones de los integrantes del frente de Las Manaclas causaron una gran
repulsa como bien lo refleja la renuncia de Emilio de los santos inmediatamente
después de las mismas, por lo que fue sustituido por Donald Read Cabral.
El Triunvirato
El triunvirato gobernó 18 meses, asumió para sí tanto el poder ejecutivo como el

legislativo, pudiendo dictar leyes sin ninguna cortapisa. La mayoría de las
disposiciones dictadas en ese periodo fueron para favorecer a los sectores
económicos y a la inversión extranjera, como la Ley de Protección Industrial, la
Ley de Transferencia Internacional de Fondos, la Ley General de Bancos y la de
Asociaciones Cooperativas. Algunas medidas antidemocráticas fueron la Ley
que prohibió las organizaciones comunistas, la que prohibía las reuniones
políticas frente al Altar de la Patria, la que reglamento los impedimentos de
salida del país hacia el exterior, y la que suprimió el fuero de la Universidad de
Santo Domingo.
El Triunvirato legisló creando el Instituto de Crédito Educativo, promulgando

una ley de Notariado y otra de Honorarios para los Abogados.
No obstante su promesa de celebrar elecciones a finales de 1965 y de ir

preparando ese proceso mediante una Ley de Registro Electoral, el Triunvirato
se fue debilitando a fines de 1964 y principios de 1965. Un levantamiento en una
base militar el 24 de abril de 1965 fue seguido otros, iniciándose la
llamada Revolución de Abril de 1965.
La Revolución de Abril de 1965 y la intervención norteamericana
Habían una división en los grupos militares: los que querían que Juan Bosch
retomara el poder, los que querían ver a Joaquín Balaguer nuevamente en la
Presidencia y los que querían que el país volviera a la constitucionalidad,
78
conocidos como constitucionalistas, con el Coronel Francisco Alberto Caamaño

como líder.
La aviación Militar Dominicana y el Centro de Enseñanza de las Fuerzas

Armada (CEFA), ambos con sede en la base aérea de San Isidro, la Policía
Nacional, parte de la Marina de Guerra y algunos batallones del Ejército en
Santo Domingo se opusieron al retorno de Bosch.
El pueblo se sumo a los soldados y oficiales que abogaban por el retorno de

Bosch al poder, lo que hizo posible que, después de tres días de intensos
combates, el 25 de noviembre el 25, 26 y 27 de abril fueron derrotadas las
columnas de tanques procedentes de la Base Aérea de San Isidro, que con el
apoyo de la Aviación y la Marina habían logrado entrar a la ciudad de Santo
Domingo luego de intensos bombardeos sobre el Palacio Nacional y el Puente
Duarte. Pero cuando los constitucionalistas, así llamados porque exigían el
restablecimiento de la Constitución de 1963, derogada por los golpistas por sus
avanzadas sociales, se preparaban a atacar dicha base aérea, se produjo un
desembarco de 42,000 marines, el 28 de dicho mes y año se dio inicio a una
segunda ocupación del territorio dominicano por parte de los Estados Unidos
de América, bajo los falsos pretextos de salvar vidas y evitar que el país cayera
en manos del comunismo.
La presencia de los marines norteamericanos fortaleció al grupo militar que

enfrentaba a los constitucionalistas. La Ciudad de Santo Domingo quedó
virtualmente dividida en dos mitades. De mayo a septiembre de 1965 el país
contó con dos gobiernos militares. El gobierno Constitucionalista, cuyo
presidente era el Coronel Francisco Alberto Caamaño, y el gobierno de
Reconstrucción Nacional, a cuya cabeza estaba el General Antonio Imbert
Barreras.
El Gobierno De Héctor García Godoy
Las negociaciones entre las partes en conflicto y la Organización de los Estados

Americanos (OEA), desembocaron en un Acta de Reconciliación Nacional.
Ambos gobiernos aceptaron renunciar y elegir un gobierno Civil Provisional
que estaría presidido por Héctor García Godoy. Otros acuerdos fueron la
celebración de elecciones en 1966, la declaración de una amnistía general, el
desarme de los civiles y el retiro de los militares norteamericanos.
Además del Acta de Reconciliación, se firmó el Acta Institucional del 1ro. de

septiembre del 1965, especie de constitución que regiría el lapso entre el cese de
las hostilidades y la toma de posesión del nuevo gobierno constitucional. Esa
Acta dispuso mantener en vigor algunas disposiciones de la Constitución del
79
año 1963 y otras de la Constitución de 1962, complaciendo así a ambos

contendientes.
Legislación en el gobierno de Héctor García Godoy
El gobierno provisional no tuvo mucha oportunidad para legislar. Sus leyes

principales tuvieron que ver con la normalización del país tras la guerra civil.
Una ley de amnistía genera, la ley de reintegración de los militares a sus
cuarteles y las distintas disposiciones en torno a la normalización de las
actividades jurídicas y administrativas, como la de interrupción de plazos
procesales, la de reducción de alquileres, la de reintegración de los empleados
públicos, la que creo una comisión depuradora de daños de guerra, etc.
También, el Gobierno de Héctor García Godoy, dictó varias leyes de carácter

general, la que creo el Instituto de Recursos Hidráulicos, la que creo el Consejo
Nacional de Desarrollo, la ley de Protección de Agentes de Importadores, una
nueva ley de Defensa Civil y la Corporación de Empresas Estatales para
manejar el emporio comercial e industrial confiscado a Trujillo y su familia, la
ley sobre Educación Superior para organizar las universidades, la ley
de Telecomunicaciones, la que regulaba las empresas privadas de desarrollo
económico y la Ley Orgánica de Industria y Comercio.
Tras una corta campaña electoral, matizada de violencia, represión militar y con
la presencia de tropas extranjeras, el 30 de junio de 1966 se celebraron elecciones
generales, en la cual triunfaron las fuerzas conservadoras que postulaban al
antiguo Presidente Joaquín Balaguer, quien obtuvo el 55% de los votos contra
su rival más cercano, el antiguo presidente constitucional, Juan Bosch, quien
logró 37%.
Los doce años de Balaguer
El 1ro de julio de 1966 comenzó el Régimen de los Doce años del Dr. Joaquín
Balaguer.
En lo económico se caracterizo por el progreso, basado en una política de

construcciones, sobre todo de presas – las de Taveras, Valdesia, Sabana Yegua y
Rincón-, acueductos, carreteras, caminos vecinales, escuelas y viviendas, las
remodelaciones de Puerto Plata y Samaná; fomento del turismo, sobre todo en
La Romana y Puerto Plata; incentivos a la industria, mediante exoneraciones del
pago de impuestos, préstamos, donaciones de terrenos y otras medidas;
incremento de las inversiones extranjeras, con la Gulf & Western y la
Falcombridge como las dos empresas foráneas más importantes e inicio del
80
gran incremento de la deuda pública externa, que paso de 165.8 millones en

1966 a 1,375.8 millones en 1978.
En lo social, crecimiento numérico de la burguesía, debido al ascenso social de

pequeños burgueses, y expansión de las ciudades, relacionada con el
incremento de las clases medias y la migración de campesinos hacia las urbes.
En lo administrativo, gran incremento de la corrupción gubernamental, sobre

todo de funcionarios civiles y militares de alto rango, lo que hizo que se hablara
de "300 nuevos millonarios".
Durante este período, centenares de opositores fueron asesinados; se produjo el

encarcelamiento de miles de ciudadanos bajo falsas acusaciones, generalmente
de robo, posesión de armas y asesinatos; y que se realizaron deportaciones y/o
impedimentos de entrada al país de un gran número de nacionales.
En 1970, el Partido Reformista se dividió. El Vice-presidente, Lic. Augusto Lora,

fundó el Movimiento de Integración Democrática y se postuló como Presidente,
pero perdió ante el Dr. Balaguer.
El 2 de febrero de 1973, el Coronel Caamaño Deñó, procedente de Cuba y

acompañado de otros ocho expedicionarios, desembarcó en Playa Caracoles,
Azua, con el fin de emprender una guerra de guerrillas en la zona comprendida
entre Constanza y San José de Ocoa, pero fue hecho prisionero y ejecutado el 16
de dicho mes.
El 15 de diciembre de ese año, Juan Bosch y un pequeño grupo de perredistas

fundan el Partido de la Liberación Dominicana, lo que dejó a José Francisco
Peña Gómez al frente del Partido Revolucionario Dominicano.
El terror implantado por el Dr. Joaquín Balaguer impidió que hubiese

condiciones propicias para la celebración de elecciones limpias, por lo que los
partidos de la oposición, con escasas excepciones, se abstuvieron de participar
en las efectuadas en 1970 y 1974.
Legislación en los doce años de Balaguer
En noviembre de 1966 fue proclamada la nueva constitución

dominicana, producto de los debates de los diputados reunidos como Asamblea
Nacional en virtud de las disposiciones del acta institucional de septiembre de
1965.
Esta constitución tuvo un sentido conservador en cuanto a derechos humanos,

aunque incorporó ciertos avances sociales que ya habían sido plasmados en la
Constitución de 1963.
81
Los puntos más relevantes de la Constitución de 1966 fueron en cuanto a

derechos humanos, que no estableció la pena de muerte en caso de espionaje
y acción de guerra, como tenían las constituciones anteriores. Hizo énfasis en
los derechos de la familia, la maternidad y la niñez, así como estableció la
obligación del estado de proveer vivienda propia a cada hogar dominicano. En
cuanto a la reelección presidencial fue silenciado en esta constitución, de modo
que no hubo impedimento constitucional alguno para las sucesivas reelecciones
del Dr. Balaguer. La Constitución del 1966 tuvo la distinción de haber sido la de
más larga duración en el país, pues tuvo vigencia de 27 años y nueve meses, ya
que se mantuvo hasta la modificación de agosto de 1994. En el periodo entre
1966 y 1994 tiene continuidad jurídica y se rigió pro una misma Constitución,
pero no fue homogéneo en lo político, pues ocuparon el poder gobiernos de
partidos de ideologías diferentes. Así, entre 1966 y 1978, gobernó el Partido
Reformista, de tendencia conservadora, bajo el Dr. Balaguer, entre 1978 y 1986
ocupó el poder el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), de tendencia
liberal, con Antonio Guzmán y Salvador Jorge Blanco como presidentes, para
luego ver en 1986 el retorno de Balaguer y su Partido Reformista. En los
gobiernos de Balaguer la Justicia estaba controlada por este, ya que nombraba
los jueces a través del Senado de la República y la Suprema Corte de Justicia
dependía del Ejecutivo.
Entre sus nuevas disposiciones, la Constitución del año 1966 eliminó la

prohibición de los dominicanos a aspirar a una nacionalidad extranjera,
permitiendo expresamente la adquisición de otra nacionalidad.
En cuanto al Congreso, este nuevo texto eliminó los suplentes de Senadores y

Diputados, disponiendo que en caso de vacancia de un legislador; su sustituto
sería escogido de una terna presentada por el partido al cual pertenecía el
faltante.
En esta Constitución, se consagra el Himno Nacional de Reyes y Emilio Prud-

Homme, como canto oficial de la República, de modo que los
tres símbolos patrios: Bandera, Escudo e Himno, quedaron consagrados
constitucionalmente.
En 1968 se dictó la Ley No.318 sobre el Patrimonio Cultural que puso a cargo
del Estado el acervo monumental, artístico, documental y folklórico de
la Nación. Por sendas leyes se crearon el Museo del Hombre Dominicano, el
Museo de Historia y Geografía, el Museo de las Casas Reales y el Museo
de Ciencias Naturales. Se crearon también la Biblioteca y el Teatro Nacional.
En 1972 se dictaron una serie de leyes a favor de los campesinos, en lo que se

vino a llamar el Código Agrario.
82
En 1974 se establecieron nuevos parques nacionales y reservas científicas y

forestales, los cuales fueron puestos a cargo de la Dirección General de Parques.
Gobiernos de 1978 al 1994
Las elecciones efectuadas el 16 de mayo de 1978 fueron ganadas por el Partido

Revolucionario Dominicano y su candidato, don Antonio Guzmán Fernández,
hecho que trataron de desconocer generales y políticos identificados con el
régimen balaguerista, pero la presión ejercida por el presidente de Estados
Unidos Jimmy Carter, el Jefe de Estado venezolano, Carlos Andrés Pérez, y la
burguesía criolla que movilizó la población bajo la consigna ¡Respeto a la
voluntad popular!, impidieron que triunfara el intento de desconocer los
resultados electorales.
Sin embargo, Joaquín Balaguer hizo que la Junta Central Electoral despojara de
cuatro senadores y un diputado al partido Revolucionario Dominicano y se los
asignara al Reformista. De esta forma se aseguró el control del senado. A la
decisión de la Junta Central electoral se le conoce con el nombre de Fallo
Histórico.
El Gobierno de don Antonio se caracterizó antes que nada por un absoluto

respeto de los derechos humanos: amnistió a los izquierdistas encarcelados,
permitió el regreso de los que se encontraban en el exilio y los dejó actuar
libremente en la política, al mismo tiempo que puso fin a los asesinatos de
izquierdistas, constitucionalistas y perredistas; y destituyó a los generales que
habían sobresalido durante el régimen de los doce años de Balaguer por
su comportamiento represivo. Este hecho le ganó la simpatía del pueblo, que lo
apodó "Mano de Piedra", en alusión al boxeador panameño Roberto Durán, que
noqueaba a sus contrincantes debido a su fuerte pegada.
La política económica del primer Gobierno del Partido Revolucionario

Dominicano se caracterizó por la elevación del sueldo mínimo de los empleados
gubernamentales de sesenta a ciento veinticinco pesos, numerosos préstamos
externos, un gran aumento de la nomina de los empleados públicos; la
continuación de la corrupción gubernamental de los años 1966-78, sin que
pueda acusársele a don Antonio Guzmán Fernández de estar involucrado en
ésta.
El 30 de agosto de 1979 el huracán David causo la perdida de cientos de vida y

graves daños a la agricultura en la región sur del país, e inmediatamente fue
seguido por la tormenta Federico, que produjo fuertes aguacero durante varios
días.
El presidente Guzmán se suicidó en el Palacio Nacional el 5 de julio de 1982,

con lo que ascendió a la presidencia el vicepresidente Jacobo Majluta, quien
83
traspasó el poder, el 16 de agosto de dicho año, a Salvador Jorge Blanco,

ganador de las elecciones que se habían efectuado el 16 de mayo de dicho año.
El hecho más sobresaliente del gobierno de Jorge Blanco fue la obtención de un

préstamo otorgado por el Fondo Monetario Internacional, bajo la condición de
adoptar medidas económicas que tuvieron como consecuencia inmediata un
alza brusca del costo de la vida, que llevo a sectores pobres de la ciudad a
lanzarse a las calles a asaltar comercios, por lo que tuvieron las Fuerzas
Armadas que intervenir para restablecer el orden, con un saldo de más de dos
centenares de muertos civiles, los días 24, 25 y 26 de abril del 1984.
Esto facilitó grandemente la vuelta al poder de Joaquín Balaguer, quien ganó las
elecciones de mayo de 1986, las de 1990 y 1994.
Durante este nuevo mandato de Balaguer, hubo un respeto de las libertades

públicas mucho mayor que durante el Régimen de los doce años.
Modificación Constitucional de 1994
En 1992 se modificó la Ley Electoral, la vieja cédula fue fusionada con el carnet
electoral, de modo que hubiera un solo documento llamado, Cédula de
Identidad y Electoral; las oficialías del Estado Civil se convirtieron en
dependencias de la Junta Central Electoral, de modo que las actas de estado
civil que son la base del registro electoral, estuvieran bajo su control.
En las elecciones de 1994 el candidato José Francisco Peña Gómez, afirmó que
Joaquín Balaguer había cometido un gran fraude electoral, por lo que se
produjo una crisis política que se resolvió mediante un acuerdo llamado "Pacto
de la Democracia", consistente en que Balaguer solamente gobernaría dos años,
y no podría ser candidato en las elecciones que se llevarían a cabo en mayo de
1996, y los partidos con representación gubernamental se comprometieron a
aprobar de inmediato una enmienda constitucional, en la cual se prohibió la
reelección presidencial y se instauró el sistema de la doble vuelta consistente en
que si ninguno de los candidatos presidenciales obtenía el 50% más uno de los
votos en la primera vuelta, debía celebrarse una segunda ronda electoral,
únicamente con los dos candidatos más votados en la primera.
Además, con la modificación constitucional del 1994, se creó el Consejo

Nacional de la Magistratura, órgano encargado de la selección de los Jueces de
la Suprema Corte de Justicia, que a su vez elegiría a todos los jueces de los
Tribunales del país.
Sacando así, esta elección del ámbito del Senado de la República, que era el
encargado de la Selección de todos los jueces del país. Situación ésta que se
prestaba para la corrupción en la administración de Justicia. Esto significo un
84
gran paso de avance en la instrumentación de un Sistema Jurídico más sano y

fuerte.
El Consejo Nacional de la Magistratura está integrado por: El Presidente de la

República, que lo preside, el presidente del Senado y un senador representante
de un partido opositor al presidente del Senado. El presidente la Cámara de
Diputados y un diputado opositor al presidente de la Cámara. El presidente de
la Suprema Corte de Justicia y otro representante de ésta, quien será el
Secretario del consejo.
Un gobierno con un sistema de leyes clara que vayan sujetas a una legislación
positiva, que las leyes jurídicas sean aplicadas sin importar los intereses
particulares. El gobierno es uno de los protagonistas importantes en la toma de
decisiones ya que tiene influencia directa y mayoritaria en las decisiones, que
vayan con el respaldo de la mayoría de sus pobladores.
 El sistema económico, social, político y jurídico de una nación puede

durar más tiempo si cuenta con los intereses más comunes de su
población.
 Las modificaciones que se le han hecho la constitución, siempre han

estado marcada por los intereses políticos del momento. Es por eso que
hemos tenido tantas modificaciones a nuestra ley sustantiva.
 Los estados con una independencia propia, están en la obligación, de

mantener una administración organizada regida por la constitución de
esa nación como estado ya establecido.
Las políticas dictatoriales de algunos gobernantes es un sistema erróneo, por el

cual lleva a la represión, a no respetar las leyes establecidas de un Estado.
OCTAVA PARTE
EL DERECHO DOMINICANO EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS (1996-2015)
Después de las modificaciones a la Constitución realizadas en el 1994, se han

celebrado en el país cinco procesos electorales presidenciales (1996, 2000, 2004,
2008 y 2012) y cuatro congresuales y municipales (1998, 2002, 2006 y 2010),
aplicando las nuevas normas sobre votación, produciéndose cambios en la
dirección del Estado, reforzando la alternabilidad pacífica en el poder entre los
partidos contendientes (PLD y PRD) y surgiendo nuevas figuras políticas que
sustituyeron a las tradicionales que habían dominado el panorama político
desde 1961. No obstante, la llegada el siglo XXI encuentra a la República
Dominicana con instituciones afianzadas como jamás en turbulenta historia,
aunque persisten males como la corrupción, el clientelismo y la debilidad
85
institucional. El periodo de 44 años que va desde 1966 a 2015 no hay duda que
ha sido el más pacífico y estable de la historia del pueblo dominicano.
El Poder Judicial
En 1994, fue el gran promotor del conocido “Pacto por la Democracia”, del cual
surgió la condición de que Balaguer permitiera la modificación de la
Constitución del 1966 para que pudiera quedarse en el poder dos años más
(1994-1996). Mediante la nueva modificación, el periodo presidencial que
empezaba en ese mes se acortó a dos años, se separaron las elecciones
presidenciales de las congresuales y municipales, se prohibió la reelección
presidencial, se estableció la doble vuelta electoral en las elecciones
presidenciales, de modo que si ningún candidato sacaba más del 50% de los
votos, se iba a una segunda vuelta donde el que el que obtuviera más, ganaba.
Otro cambio relevante fue quitarle al Senado la facultad de nombrar a todos los
jueces. En su lugar se estableció que los magistrados de la Suprema Corte de
Justicia serían designados por el Consejo Nacional de la Magistratura, nuevo
órgano compuesto por representantes de los tres Poderes del Estado, y a su vez
los demás jueces serían designados por la SCJ. También se estableció
constitucionalmente la carrera judicial, así como la autonomía presupuestaria y
administrativa al Poder Judicial y se le dio facultad a la SCJ de fijar los sueldos
de los jueces y designar los empleados administrativos de todo el poder
Judicial, arrebatándole así esta facultad que tenía el Ejecutivo.
En base a esta modificación y por consenso de los partidos mayoritarios, se

designó una nueva Junta Central Electoral para garantizar la transparencia de
los comicios de 1996.
Las novedades en el orden judicial del periodo 1996-2002 pueden resumirse en

un reforzamiento del Poder Judicial, con la puesta funciones del Consejo
Nacional de la Magistratura, el cual se reunió por primera vez en agosto de
1997 y sustituyó a todos los jueces de la SCJ, en un proceso abierto, resultando
electo presidente el Dr. Jorge Subero Isa, quien estuvo en el cargo hasta el 2011,
la selección por la Suprema de los nuevos jueces de las demás instancias, la
modernización de las infraestructuras, la formación de nuevos jueces a través
de la Escuela Nacional de la Judicatura, y el dictado de importantes
jurisprudencias en materia constitucional, electoral, civil, comercial, laboral,
administrativa y demás, reforzando una anterior facultad de la Corte de
Casación que era el control de constitucionalidad, el cual le fue traspasado al
recién creado Tribunal Constitucional, como veremos más adelante. Cualquier
ciudadano podía someter una acción de inconstitucionalidad de cualquier acto
jurídico. Sin embargo, la debilidad del sistema penitenciario, la ineficacia de las
86
investigaciones penales y la dependencia del Ministerio Público de los vaivenes

políticos no permitieron mayores resultados.
En el aspecto legislativo, se han dictado importantes leyes en este periodo que

han modernizado algunas instituciones. Tal es el caso de la Ley 14-94 o “Código
para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes”, el cual fue modificado y
ampliado en 20013 con el “Código del Menor” o ley 136-03. Esta nueva y
extensa ley actualizó toda la legislación de la materia, comprendiendo los
derechos y mecanismos de protección y amparo de los menores; Bajo esta ley,
se creó el Tribunal de NNA, con nuevas figuras tocantes al abandono, el
maltrato, los menores discapacitados, etc. Se caracterizaron nuevos delitos que
sustituyen los del viejo Código Penal en materia de abuso sexual a menores.
Otra interesante novedad jurídica de este periodo es la modificación de las

disposiciones de los Códigos para igualar a las mujeres con los hombres en
todos los aspectos donde había una diferencia o discriminación. Inclusive en el
año 1997 la Ley 24-97 cambió muchos artículos en el CPD, caracterizando
crímenes y delitos como la violencia intrafamiliar, la tortura, el secuestro, los
abusos sexuales y los actos de barbarie, y estableciendo mecanismos de
protección para los afectados por esos males sociales.
La seguridad social, antes a cargo del Estado, fue puesta en manos privadas por
la Ley No. 87-01. Esta Ley creó un sistema de protección total desde la niñez
hasta la vejez para los dominicanos, lo cual en la actualidad sigue siendo
excluyente e ineficiente, ya que aunque constitucionalmente la salud es un
derecho fundamental que nos pertenece, en la práctica se nos niega
constantemente ese derecho cuando los servicios del sector salud y los
medicamentos son tan costosos que no podemos acceder a ellos, y el seguro de
salud que provee el Estado no tiene suficiente cobertura.
Durante este periodo se crearon nuevas Secretarías de Estado: la de la Mujer, de

la Juventud, de Cultura y la de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
acompañada por la ley 64-00, cuya finalidad es la protección real y efectiva de
los ecosistema y los recursos naturales del país.
Se creó, con la Ley No. 153-98 el Instituto Dominicano de las

Telecomunicaciones (INDOTEL) para la protección contra el plagio y la
piratería, aunque más tarde estas funciones pasaron a ser facultad de ONAPI, y
el INDOTEL se quedó con otras funciones de control y regulación de las
empresas de telecomunicaciones del Estado. En un aspecto parecido, se
modernizaron las leyes sobre marcas de fábrica, nombres comerciales y
patentes de invención, mediante la ley No. 20-00, adaptando la legislación
dominicana a la internacional en esta materia.
87
En cuanto al Derecho dominicano per ce, es bien sabido que nuestro Derecho es
una adaptación del Derecho francés de principios del s. XXI, aunque se le han
introducido importantes cambios y han aparecido nuevas instituciones
jurídicas, elementos y conceptos no contemplados en los códigos napoleónicos.
La leyes y códigos especiales nuevos, como los de Trabajo, Tributario,
Monetario, ect., son obras que han sido creadas con la ayuda de expertos
extranjeros pero que se hacen de difícil aplicación debido a que no se ajustan a
la realidad dominicana. Además, surgen nuevas instituciones jurídicas, que el
modernismo ha inventado tales como los “joint ventures”, trusts o fieicomisos,
las sociedades nacionalizadas, las tenedoras o sociedades de inversión, las
operaciones de bolsas, el “leasing” o arrendamiento financiero, en el Derecho
Comercial. En materia penal los nuevos delitos de lavado de dinero,
narcotráfico, terrorismo y sicariato. Las multas ya no se enuncian en dinero,
sino en múltiplos de salarios mínimos o de la inflación.
La protección de los derechos individuales requirió la creación del concepto de

“amparo”, así como tribunales internacionales de derechos humanos con
capacidad para juzgar a individuos y gobiernos.
La rapidez de los medios de comunicación, del internet y de las tecnologías

mejora la velocidad y la facilidad de acceder a más información en menos
tiempo, lo que permite eficientizar el trabajo de los profesionales del Derecho en
todas sus áreas.
Se vuelve a modificar la Constitución en 2002, con el objetivo principal de

permitir la reelección presidencial de Hipólito Mejía. El artículo 49 de la
Constitución anterior establecía que el Presidente de la República no podía “ser
electo para el periodo constitucional siguiente”, pero el entonces Presidente, con
un Congreso a su favor, hizo que se cambiara este artículo para que dijera: “El
Presidente de la República podrá optar por un segundo y único periodo
constitucional consecutivo, no pudiendo postularse jamás al mismo cargo, ni a
la Vicepresidencia de la República”. De manera que, como vemos, se hizo un
traje a su medida. El resultado fue que salió derrotado en las elecciones de 2004.
En materia de jurisprudencia constitucional, y debido a la ausencia de control

constitucional existente en el Estado que frenaran las leyes, decretos y actos
contrarios a la Constitución, la SCJ dictó varias sentencias de gran relevancia en
materia de inconstitucionalidad, dentro de ellas: a) la que anuló la Ley No. 148
sobre el Colegio Dominicano de Periodista, en razón de que la colegiatura
obligatoria era inconstitucional; b) los artículos de las leyes sobre Drogas y
Porte de Armas que prohibían el recurso de Habeas Corpus para los implicados
en los delitos que estas leyes sancionaban, ya que la SCJ no puede ser limitada
por leyes adjetivas; las disposiciones de las leyes tributarias que exigían que
88
para recurrir a una decisión administrativa había que pagar primero los
impuestos; la SCJ decidió que ese principio “solve et repete” era inconstitucional,
La Ley No. 286-04 que exigía que los partidos políticos tenían que celebrar
elecciones primarias para escoger a sus candidatos, fue declarada
inconstitucional por sentencia de marzo de 2005.
En cuanto a decretos presidenciales, hubo varias declaraciones de

inconstitucionalidad, en especial a los que establecían impuestos o tasas, puesto
que la SCJ ha ratificado el principio de que la creación de impuestos es una
facultad exclusiva del Poder Legislativo, no del Ejecutivo.
Todas estas decisiones han ido formando un cuerpo jurídico sobre el control por
parte del Poder Judicial, de las facultades de los otros dos poderes, Ejecutivo y
Legislativo, en un sano intento de balancearlos unos frentes a los otros,
sirviendo los tribunales como contrapeso y balance armonioso entre los órganos
del Estado.
Se derogaron leyes viejas por leyes nuevas. En el 2000 se dictaron la Ley de

Derecho de Autor No. 65-00, con la cual el país se adapta a las corrientes
modernas y además introduce nuevos derechos patrimoniales sobre obras
trasmitidas por medios digitales, audiovisuales, etc.; la Ley 122-00 sobre
Hidrocarburos y la Ley No. 19-00 de Mercado de Valores.
En el 2001 se promulgan algunas leyes importantes como lo son la Ley General

de Salud No. 42-01, la Ley General de Electricidad No. 125-01, la Ley No. 19-01
que instituye el Defensor del Pueblo y la Ley 189-01 sobre Regímenes
Matrimoniales, una ley que modificó 11 artículos del Código Civil y derogó
otros 26.
En el 2002 se promulgó un nuevo Código Procesal Penal, el cual entró en vigor

el 27 de septiembre de 2004, el cual sustituyó al viejo Código de Procedimiento
Criminal de 1884, y el cual trae como novedad las medidas cautelares y de
coerción, la extradición, la protección a los imputados y las libertades
individuales, tal como el Habeas Corpus, la fianza, el arresto domiciliario y
otras.
También en cuanto a la doctrina, durante este periodo se vio enriquecida por

los avances en la informática, produciendo importantes obras en materia
constitucional como son: “Constitucionalismo y Procesos Políticos en República
Dominicana” de Flavio Darío Espinal, “Derecho Constitucional” de Eduardo
Jorge Prats. En materia de Derechos Humanos, la obra de Salvador Jorge Blanco
“Derechos Humanos y Libertades Públicas”. En materia de organización
judicial esta “Evolución de la Organización Judicial Domincana” de Juan Jorge
García e “Historia del Derecho Dominicano” de Wenceslao Vega. En materia de
89
Procedimiento Civil tenemos la obra de Artañan Pérez “Procedimiento Civil” y

la obra de Froilan Tavares “Elementos del Derecho Procesal Civil Dominicano”,
en materia Penal “Notas del Derecho Penal Dominicano” de Leoncio Ramos y
“Código Penal y Legislación Complementaria” de Manuel Ulisses Bonelly; en
materia comercial, la obra de Juan Biaggi “Manual de Derecho Comercial”;
Derecho Bancario Dominicano” de Víctor Cedeño; la obra “Código de Trabajo
Anotado” del laboralista Lupo Hernández; “Los Regímenes Matrimoniales” de
Rolando Cruz; así como numerosos manuales, monografías, tratados, cursos y
prontuarios que los juristas dominicanos han aportado y que son útiles para
profesores, estudiantes, Jueces y abogados, complementando las obras magnas
de derecho francés que por muchos años fueron casi las únicas obras
doctrinales que los dominicanos podían consultar.
Entre las compilaciones de Jurisprudencia que facilitan grandemente las labores

de jueces, fiscales y abogados, se destacan “Compendio Jurídico Dominicano”
de William Headrick, “Un Lustro de Jurisprudencia Civil (1997-2002)” de Rafael
Luciano Pichardo y los Compendios de Jurisprudencia Constitucional, Civil,
etc., de la Suprema Corte de Justicia.
LA CONSTITUCIÓN DE 2010
Proceso histórico
En agosto del año 2006 el Presidente de la República, Leonel Fernández,

mediante decreto No. 323-06 estableció una comisión encargada de preparar un
anteproyecto de la nueva constitución dominicana. Estuvo compuesto de los
juristas Dr. Raymundo Amaro Guzmán, Dr. Julio César Castaños Guzmán, Lic.
Pelegrín Castillo, Dr. Flavio Darío Espinal, Dra. Aura Celeste Fernández, Dr.
Luis Gómez Pérez, Dr. Milton Ray Guevara, Dr. Eduardo Jorge Prats, Dra.
Licelot Marte, Dr. César Pina Toribio, Lic. Leyda Margarita Piña, Dr. José Darío
Suárez, Lic. Adriano Miguel Tejada. Esta comisión, tras consultar a diversos
grupos de la sociedad, sometió su anteproyecto al Presidente el 9 de abril del
2007. Al año siguiente, el 18 de septiembre del 2008 el Presidente remitió al
Congreso un proyecto de ley que declaraba la necesidad de reformar la
Constitución vigente, acompañado del que le habían sometido los juristas.
Las dos cámaras legislativas, reunidas como Asamblea Nacional, celebraron en

los meses siguientes, muchas vistas públicas a las cuales asistieron grupos
variados de la sociedad dominicana, y se escucharon las más diversas
opiniones, críticas y sugerencias sobre dicho proyecto, quizás el más estudiado
y analizado la historia dominicana. Los partidos políticos, la jerarquía católica y
las de otras iglesias, sindicatos, el sector empresarial, los defensores de los
derechos de las mujeres y de los menores, asociaciones sin fines de lucro,
asociaciones profesionales y, en fin, la mayoría de los componentes de la
90
llamada "sociedad civil" participaron en las vistas públicas. Inclusive, frente a

puntos muy controversiales hubo necesidad de acordar un pacto entre los
partidos políticos mayoritarios para que el proyecto avanzara. Finalmente, con
el texto consensuado entre los partidos representados en la Asamblea Nacional,
se escogió el día del nacimiento del Padre de la Patria, Juan Pablo Duarte, el 26
de enero del año 2011, para la solemne proclamación de la nueva Constitución.
Rasgos generales de la Constitución del año 2010
Es un texto largo, compuesto de 277 artículos 19 disposiciones transitorias. La

anterior, la Constitución del 2002, de formato tradicional constaba de ciento
veinte artículos y dos disposiciones transitorias. Un aumento extraordinario de
extensión para el 2010.
Desde el preámbulo se ve que hay cambios e innovaciones. Las Constituciones

anteriores no tenían un preámbulo e iban directamente a organizar el Estado; la
del 2010 invoca a Dios, a los tres padres de la patria, a los próceres de la
restauración como inspiradores en los ejemplos de lucha y sacrificios. Se inspira
los valores de la dignidad humana, la libertad, el imperio de la ley y otros
conceptos de cohesión social. La República Dominicana es calificada como un
Estado Social y Democrático de Derecho, fundado en el respeto a la dignidad
humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberanía popular y la
separación e independencia de los poderes públicos. En estos conceptos la
Constitución del 2010 rememora algunos de los principios fundamentales de la
Constitución del 1963.
Al describir un territorio nacional, la Constitución repite esencialmente las

mismas características de las recientes aunque amplía el concepto del territorio
para incluir la geomorfología marina. Propugna por el mantenimiento de los
bordes de la línea fronteriza y amplía el concepto de mar territorial para
llevarlo a los términos más favorables permitidos por el derecho del mar. El
espacio aéreo sobre el cual se tiene soberanía incluye el espectro
electromagnético, frase no incluida en constituciones anteriores.
Nuevos capítulos aparecen en la Constitución del 2010 que no constaban de las

anteriores. Mencionaremos algunos: "Del estado social y democrático de
Derecho", "de los recursos naturales", "del régimen de extranjería", "de las
relaciones internacionales y del derecho internacional" con dos secciones, "de la
comunidad internacional" y "representantes de elección popular ante
parlamentos internacionales". El capítulo sobre los derechos individuales y
sociales fue dividido en cuatro partes según lo que conocemos como
“generaciones de derechos humanos” y ampliado, quedando compuesto de "los
derechos civiles y políticos", "derechos económicos y sociales", "derechos
culturales y deportivos", y "derechos colectivos y del medio ambiente" y
91
agregándose a seguidas dos nuevos capítulos llamados: "de la garantía de los

derechos fundamentales" y "de los principios de aplicación e interpretación de
los derechos y garantías fundamentales."
Los capítulos referentes a los poderes del Estado mantuvieron su formato

tradicional al dividirlo en los tres clásicos, Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
aunque se ampliaron muchos conceptos y mecanismos del funcionamiento de
los mismos. En el capítulo sobre el Poder Ejecutivo, el tema de la reelección
presidencial de nuevo objeto de cambio. Esta vez no se ha permitido la
Reelección consecutiva como estaba antes, sino que debe esperar que transcurra
un periodo para que un presidente pueda optar nuevamente para el cargo.
En todo el texto de la nueva Constitución Dominicana se han producido los

términos para diferenciar los sexos, algo incorrecto según la nueva "ortografía
de las academias iberoamericanas de la lengua”. Por ejemplo, se habla de
presidente y presidenta, senadores y senadoras. Asimismo se cambiaron los
nombres de Secretarios y Subsecretarios de Estado por los de Ministros y
Viceministros, a los síndicos se les llamará en adelante alcaldes y alcaldesas. Se
dio carácter constitucional al Consejo de Ministros, pero sólo con fines de
coordinación y sin poderes propios.
El estatuto de la función pública fue objeto, por primera vez, de categoría

constitucional y se organizó en un nuevo capítulo.
Importantes novedades aparecen en lo que se refiere al Poder Judicial. El

Consejo Nacional de la Magistratura fue ampliado de siete miembros a 8,
agregándose al Procurador General de la República como miembro, lo que
implica que este órgano tiene ahora un miembro que no es de elección popular,
sino escogido por el Presidente de la República. Se creó un nuevo organismo
llamado "Consejo del Poder Judicial", que le ha quitado a la SCJ las funciones
administrativas y disciplinarias de ese órgano. El Consejo Nacional de la
Magistratura, en lo adelante no sólo escoge a los jueces de la Suprema Corte de
Justicia como lo fue en su origen, sino también elige a los jueces del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Superior Electoral y evalúa sus ejecutorias. Dicho
Consejo, al nombrar a los jueces de SCJ, deberá seleccionar las tres cuartas
partes de sus miembros de jueces que pertenezcan al sistema de carrera judicial,
y la cuarta parte restante lo escogerá de profesionales del derecho, académicos
miembros del ministerio público". Peligroso, por su ambigüedad falta de
claridad, es el término "académico", puesto que un académico no tiene que ser
un abogado, lo que pudiera interpretarse que no hay que ser abogado para ser
juez de la Suprema Corte de Justicia. Nos parece que aquí nuestros
constituyentes cometieron un error, pues no se concibe que quien no sea
abogado pueda ser juez del más alto tribunal de la República. El mínimo de
92
jueces para la SCJ fue elevado de 11 a 16. Realmente es un número exagerado,

si lo comparamos con la de Estados Unidos que son 12, la Corte Suprema de
México compuesta de 11 jueces, la de Haití con 12, y la de Puerto Rico con 9,
para sólo mencionar la de países vecinos con regímenes democráticos.

Una importante novedad ha sido la creación del TC; establecer este organismo
fue largamente debatido, por el temor de algunos de que fuese un elemento
enfrentamiento con la SCJ, como ha ocurrido en otras naciones. Sus 13 jueces
son designados por el Consejo Nacional de la Magistratura. La función de este
alto tribunal es conocer de las acciones directas de inconstitucionalidad, el
control preventivo de los tratados internacionales antes de su ratificación por el
senado y los conflictos de competencia entre los poderes públicos.
Resulta muy peligroso el artículo 168 que permite que por ley se creen
jurisdicciones especializadas cuando así lo requieran razones de interés público
o de eficiencia del servicio para el tratamiento de otras materias. Estas
jurisdicciones especializadas rememoran las comisiones militares que se crearon
bajo el funesto artículo 210 de la Constitución de San Cristóbal del año 1844 que
permitió juicios sumarios y sentencias de muerte a los enemigos políticos de
Pedro Santana y a otros opositores de nuestros primeros gobiernos.
El Ministerio Público ha sido objeto de organización, creándose el Consejo

Superior del Ministerio Público. Para administrar este órgano del poder
Ejecutivo, conjunciones disciplinarias administrativas y presupuestarias, el
Procurador General de la República sigue siendo designado por el Poder
Ejecutivo quien, además, designa la mitad de los procuradores adjuntos sin que
quede claro quién designa la otra mitad.
La defensa pública y asistencia legal gratuita objeto de dos artículos en la

Constitución, estableciéndose más adelante el Defensor del Pueblo, cuya
designación corresponde al Senado de una terna propuesta por la Cámara de
Diputados, y que durará en su cargo 6 años. Sus atribuciones son la
salvaguarda de los derechos fundamentales de las personas y los intereses
colectivos y difusos establecidos en la Constitución y las leyes en caso de ser
violadas por funcionarios u órganos del Estado y por quienes presten servicios
públicos o particulares que afecte intereses de la colectividad.
En los títulos que se refiere al ordenamiento territorial de la República se ha

establecido normas y se ha dispuesto que se dictó una ley de un plan de
ordenamiento territorial que asegure el uso eficiente y sostenible de los recursos
naturales de la nación acorde con la necesidad de adaptación al cambio
climático los principios de esta organización son propiciar el desarrollo integral
y equilibrado de los habitantes del país compatible con sus necesidades y con la
93
preservación de sus recursos naturales de su entidad nacional y de sus valores

culturales palabras hermosas que puede no significar nada. Cabe destacar que
dicho proyecto de Ley fue sometido recientemente por la Cámara de
Diputados, por el Diputado del PRD José Altagracia González.
La región es una nueva unidad territorial que la Constitución deja para ser
creada por una ley; la provincia, los municipios, distritos municipales y
secciones son las subdivisiones de la región y para cada uno de ellos la
Constitución establece principios generales.
Dentro de este capítulo la Constitución ha establecido el referéndum, el

plebiscito, las iniciativas normativas municipales, cuya organización será
establecida por una ley. Mientras que no se promulgue, no se puede saber el
alcance y la transcendencia de esos mecanismos novedosos en nuestra norma
constitucional. Sin embargo, el año pasado fue aprobado en el Senado el
proyecto de ley de Referendo, iniciativa sometida por el Senador Félix Bautista,
y la cual se encuentra en la agenda de la sesión del 12 de mayo de 2015 de la
Cámara de Diputados, para ser conocida por los diputados.
El Sistema electoral de la Constitución anterior no sufrió muchos cambios en la

nueva. Sin embargo estableció el referendo como consulta popular, siempre que
no trate de la revocación del mandato de ninguna autoridad electa o designada
y que para llevarse a cabo requerirá la aprobación de las dos terceras partes de
los miembros de ambas cámaras legislativas. Con tan limitadas atribuciones no
damos mayor importancia al referendo máxime cuando tiene que ser
previamente autorizado por una mayoría tan elevada del Congreso.
Pero sí hubo un cambio importante en el sistema electoral, ya que a la Junta

Central Electoral se le suprimieron las funciones jurisdiccionales, quedando
únicamente encargada de organizar y dirigir las elecciones; los asuntos
contenciosos electorales y diferendos entre los partidos quedaron a cargo de un
nuevo órgano, el Tribunal Superior Electoral,integrado por cinco jueces que
son nombrados por 4 años por el Consejo Nacional de la Magistratura, y al que
además se le confirieron las atribuciones de los procesos de rectificación de
actas del estado civil.
Varios largos capítulos se refieren a la economía y las finanzas del Estado,

estableciendo los principios rectores sobre las finanzas públicas, el Banco
Central, el presupuesto, la planificación y la tributación. Se trata de principios
generales, cuya ejecución tendrá que ser objeto de leyes específicas. Para el
control de las finanzas públicas se mantienen como en la Constitución anterior
la Contraloría General de la República y la Cámara de Cuentas, ésta última
como órgano en teoría independiente, cuyos miembros son elegidos por el
Senado.
94
El capítulo de las Fuerzas Armadas ha sido ampliado respecto al texto anterior

que tenía sólo dos artículos la Constitución del 2010 le consagra 10 artículos que
abarcan la misión y carácter y la carrera militar, así como la Policía Nacional. Se
ha establecido un nuevo órgano consultivo llamado Consejo de Seguridad y
Defensa Nacional sin que el texto indique sus atribuciones, dejando su
composición y funcionamiento al poder Ejecutivo.
Un nuevo título consagra los estados de excepción. Tradicionalmente se había

establecido en el capítulo relativo a los derechos humanos los casos en que esos
derechos podrían ser restringidos y entre las funciones del Presidente de la
República, en el capítulo sobre el poder Ejecutivo, se indicaba la manera de
declarar el estado de sitio. Ahora el nuevo capítulo define los estados de
excepción, dividiéndolos en estados de defensa estado, de conmoción interior y
estado de emergencia. Un largo artículo el 266 establece la manera en que se
regulan los estados.
La manera de reformar la Constitución ha sido mantenida según los textos

anteriores, a pesar de la existencia de amplios sectores de la ciudadanía de que
la Constitución debía ser modificada por una asamblea revisora de la elección
popular, el texto de la constitución del 2010 mantiene la existencia de la
asamblea compuesta por senadores y diputados, lo que implica que cualquier
modificación a la Constitución la hará un Congreso en el cual predominan
generalmente los intereses políticos y donde el partido que tenga mayoría en
ambas cámaras será el que decida cuáles cambios habría que hacer.
El referendo aprobatorio es una interesante novedad, pero ha sido restringido

por el artículo 272. Este texto indica que la reforma a la Constitución en ciertos
aspectos debe ser posteriormente ratificado en un referendo de todos los
ciudadanos con derecho al voto con el voto afirmativo de más de la mitad de
los sufragantes, pero siempre que el número de éstos excedan el 30 % de los
ciudadanos con derecho al voto. El referendo sólo tendría lugar luego de que la
Asamblea Revisora modificara la Constitución en puntos que toca a los
derechos y garantías fundamentales, al ordenamiento territorial y municipal, a
la nacionalidad y la ciudadanía y extranjería, al régimen de la moneda y a los
procedimientos para reformar la constitución.
En el caso de estos últimos aspectos de la Constitución, hoy en día son objetos

de debates por juristas, políticos y la sociedad en general, debido a que sectores
del PLD simpatizantes del Presidente actual de la República, Lic. Danilo
Medina, se han embarcado en un nuevo proceso de reforma a nuestra tan
reciente y consensuada Constitución de 2010, con el único propósito de
modificar el art. 124 que establece la no reelección consecutiva, por el modelo
norteamericano de dos periodos consecutivos y nunca más, y así permitir que el
95
actual Presidente de la Nación pueda reelegirse a un nuevo periodo

constitucional. Esto es un retroceso, y una vuelta a la falta de institucionalidad
que ha plagado la historia y el desarrollo de nuestra conflictiva historia
dominicana, que ha visto el mismo caso con Pedro Santana, Trujillo, Balaguer,
Hipólito Mejía en el 2002 y ahora con Danilo Medina. Por lo que entendemos
que dicha intentona no es más que un adefesio y un retroceso para la nación.
Finalmente la constitución tiene 19 disposiciones transitorias se trata en su

mayoría de mecanismos provisionales en tanto se dicten las leyes que crean los
nuevos órganos como son el tribunal constitucional el consejo de poder judicial
y el ministerio público así como el tribunal superior electoral
Hemos visto, muy a grandes rasgos, la constitución del 2010 ya vimos que la
anterior tenía 120 artículos y dos disposiciones transitorias la que nos rige ahora
tiene 277 artículos y 19 disposiciones transitorias pero que sea más larga no
necesariamente significa que sea mejor.
La diferencia entre una y otra no es demasiado grande en cuanto a conceptos y

principios básicos el constituyente del 2010 introducir novedades para
modernizar el estado dominicano pero esa constituyente estuvo apegado a los
conceptos tradicionales que ha regido el constitucionalismo dominicano que ha
prevalecido en casi todos los textos quizás con la única excepción del de 1963.
Hay más detalles que sustancias, algunas mejoras como el referendo que
hubiera sido un logro significativo quedaron muy restringidas las facultades del
poder Ejecutivo, se ha mantenido y, en cierto sentido, han peleado. Por ejemplo,
el Presidente es que designa los titulares de los organismos autónomos y
descentralizados del Estado, facultad que antes estaba a cargo de los consejos
de sus organismos; los ayuntamientos todavía tienen que someter al poder
Ejecutivo la venta de sus inmuebles.
Una novedad en esta constitución es la existencia de representantes

dominicanos en parlamentos internacionales, como es el caso del Diputado ante
la CEPAL. Un capítulo especial se ha establecido para el idioma y símbolos
patrios que antes estaban las disposiciones generales. El español quedó
consagrado constitucionalmente como idioma nacional y se han repetido las
disposiciones sobre la bandera, el escudo y el himno nacional, agregándose en
el escudo el lema nacional dios patria y libertad. Es curioso que al describir el
escudo, la Constitución anterior decía que llevaba en el centro el libro de los
evangelios; ahora consagra que está abierto en el evangelio de San Juan,
capítulo 8, versículo 32, que reza “conoceréis la verdad y la verdad os hará libres.”
Avances y retrocesos
96
No hay dudas de que el texto del 2010 contiene avances en relación con el
anterior del 2002 y otras constituciones del pasado dominicano los derechos
fundamentales han sido aumentados y fortalecidos inclusive se ha dado fuerza
constitucional nuevos derechos como los derechos culturales y deportivos y los
derechos colectivos del medio ambiente entre los derechos propiamente
personales se ha dado categoría constitucional el derecho de los discapacitados
a los menores y a los de la llamada tercera edad eufemismo para designar a los
ancianos todos esos derechos merecían consagración constitucional pero no por
ese hecho serán mejor protegidos por qué se necesita además una legislación
que organice esa protección y más que nada voluntad política así como la
creación de los órganos necesarios y fondos para los mismos.
La protección de los recursos naturales objeto de uno de los primeros capítulos

de esta constitución es muy importante y oportuna dada la depredación que
sufre la naturaleza del país darles caracteres de patrimonio nacional refuerza su
protección y señala la importancia que tienen.
La ampliación de los conceptos y detalles sobre los derechos individuales

sociales y colectivos de fuerza su protección que nuestros constituyentes hayan
dado tanta importancia a esos derechos ya su protección significa que hay a
nivel nacional conciencia plena de su importancia y del peligro que se corre si
los dominicanos y su entorno no son protegidos tanto de la propia depredación
de los humanos es decir la deforestación la destrucción de ríos y lagunas los
hábitats de flora y fauna la degradación visual y auditiva del entorno así como
de los fenómenos naturales a saber el cambio climático los huracanes
terremotos y etc.
La protección al patrimonio cultural de la república ha sido reforzada en esta

nueva Constitución, ampliando la cobertura de la misma para incluir el
patrimonio artístico de identidad cultural y de los yacimientos arqueológicos en
tierra y bajo el mar.
La concepción de derechos colectivos y difusos es una novedad en esta

constitución ya que abarca el equilibrio ecológico la fauna la flora el medio
ambiente el patrimonio cultural histórico urbanístico artístico arquitectónico y
arqueológico. En un mundo donde la tecnología puede hacer más daño que
bien al medio ambiente esta constitución protege a los dominicanos contra las
armas químicas biológicas y nucleares desechos tóxicos y peligrosos y
promueve el uso de energías alternativas no contaminantes.
En cuanto a las garantías fundamentales que tienen un capítulo propio con

varias acciones de tutela judicial la garantía del debido proceso en la justicia son
garantizados mediante una serie de principios algunos de los cuales son los
tradicionales y constan en constituciones anteriores pero otros son novedosos
97
como el que se consagra el derecho de apelación no puede ser eliminado

además del hábeas corpus se protege el habeas data novedoso elemento que
protege al ciudadano contra el uso indebido de sus datos personales.
Por el lado negativo tenemos como ya dijimos anteriormente que los poderes
del presidente de la república se ha mantenido y en algunos casos
incrementado la figura del presidente de la república es engrandecida y se le da
condición de jefes de estado y de gobierno.
La sucesión presidencial ha sido objeto de algunos detalles para que cualquier

sustituto del presidente o vicepresidente de la prevenir del partido político que
lo postuló ah sí en caso de vacancia el congreso tenía pocas opciones para
escoger un nuevo presidente.
El capítulo sobre la nacionalidad que tantas controversias ha creado entre los
dominicanos merece atención especial el grave problema de la inmigración
ilegal haitiana resuelto bajo la constitución anterior interpretando de una
manera poco gusta el término tránsito al considerar que todo extranjero ilegal
en el país estaba en tránsito ahora el artículo 18 de la nueva constitución
excluye de la nacionalidad dominicana a los hijos de extranjeros que residen
ilegalmente en el territorio nacional o estén en tránsito en el mismo dejando el
término tránsito a ser definido por una ley posterior por lo tanto en vez de
resolver el problema de la constitución lo traspasa el poder legislativo.
un nuevo elemento de la nacionalidad es que se otorga a los descendientes

directos de dominicanos residentes en el exterior esto abarcará no sólo a los
hijos de dominicanos nacidos fuera sino también a nietos y bisnietos pues todos
ellos son descendientes directos.
La doble nacionalidad es reconocida aunque ningún dominicano con doble

nacionalidad podrán aspirar a ser presidente o vicepresidente de la república
sino hacer un sellado a la nacionalidad que no sea la dominicana con diez años
de anticipación y hayas residido en el país durante los 10 años previos.
La reelección presidencial elemento de controversia constante obviamente ha

sido objetos de cambios en esta Constitución. En la constitución del 2002 el
presidente podrá optar por un segundo y único periodo consecutivo. ahora se
dice que el presidente no podrá ser electo en el periodo constitucional siguiente
este cambio significa que un presidente podrá optar de nuevo al cargo si deja de
transmitir un periodo completo, o sea, no hay reelección consecutiva sino
alternativa esto ha reducido la práctica de selección indefinida que ha sido la
características de los gobiernos fuertes o dictatoriales del pasado donde el
mandatario de turno había querido perpetuarse en el poder ahora con la
constitución del 2010 el presidente que quiera continuar tiene que tomar un
98
descanso de cuatro años y postularse luego de haber estado fuera del poder
durante este período.
El derecho a la vida elemento clave de todo estado constitucional y democrático

es reconocido de nuevo en la constitución del 2010, como lo ha sido las
anteriores desde que la pena de muerte fue abolida en el año 1966. pero ahora,
el concepto de "vida" ha sido definido en una forma que a causado enorme
controversia, puesto que se extiende "desde la concepción hasta la muerte" reza
el artículo 37. Esto quiere decir que el reconocimiento y el apellido por parte del
padre o la madre es otro derecho que esta Constitución innova, la que también
prohíbe toda mención sobre la naturaleza de la filiación en los registros civiles y
documentos de identidad. Esto quiere decir que ya son abolidos los términos
“legítimo”, “natural” y “reconocido” en los actos de estado civil u otros
documentos públicos.
Dentro de las leyes adjetivas que complementan esta nueva Carta Magna,
fueron promulgadas las leyes que reglamentan los nuevos organismos creados
por la misma: la Ley No. 133-11 Orgánica del Ministerio Público, la Ley No.
137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional (modificada casi seguida por la
Ley No. 145-11) y la Ley No. 138-11 que organiza el Consejo Nacional de la
Magistratura.
Por su parte, la Ley No. 137-11 establece en su art. 6 las “infracciones

constitucionales” cuando haya contradicción con de textos en la norma, acto u
omisión cuestionada, o cuando resten efectividad a los mandatos de la
Constitución. La ley establece la acción directa de inconstitucionalidad, abierta
a “cualquier persona con interés legítimo y jurídicamente protegido”, lo que
mantiene el principio ya establecido por la Suprema Corte de Justicia. La fuerza
de una sentencia de inconstitucionalidad se consagra en el art. 45 cuando dice
que ella tiene efecto de cosa juzgada y elimina la norma o acto contrario a la
Constitución. Otra de sus atribuciones principales del nuevo TC es la de revisar
las decisiones jurisdiccionales que hayan adquirido la autoridad de la cosa
juzgada después de la entrada en vigor de la nueva Constitución, siempre que
se den las condiciones del art. 53 de la presente ley.
En cuanto a la Ley 138-11, modificó el Consejo Nacional de la Magistratura,

agregando un nuevo miembro que es el Procurador General de la República, y
agregando a sus funciones evaluar a los jueces de la SCJ cada 7 años.
Más de 200 juristas participaron en el proceso de selección, de los cuales fueron

elegidos jueces para tres tribunales, dos de ellos nuevos, a saber, el Tribunal
Constitucional (trece jueces, del cual quedó como presidente el Dr. Milton Ray
Guevara), el Tribunal Superior Electoral (tres jueces) y las vacantes para la
99
Suprema Corte de Justicia, donde fue sustituido el antiguo presidente Jorge

Subero Isa por el nuevo presidente Mariano Germán.
LOS CÓDIGOS EN EL PERIODO ACTUAL
CÓDIGO PENAL
El 19 de diciembre del 2014, fue promulgada la Ley No.550-14, que establece el

nuevo Código Penal de la República Dominicana.Tras más de una década de
discusión en el Congreso Nacional, los diputados convirtieron en ley el nuevo
Código Penal dominicano en el que se incluyeron delitos “actuales” y se
aumentó de 30 a 40 años la pena máxima privativa de libertad. Tras la sanción
de este nuevo código penal quedaron derogadas 51 leyes.
Sicariato
Además de aumentar las penas, el nuevo Código tipifica el “sicariato” y eleva a

la categoría de “sicario” al autor intelectual, así como a los intermediarios, por
lo que todas las personas que se involucren en un delito de esta naturaleza
tendrán la misma sanción, es decir, de 30 a 40 años de cárcel. En ese orden, el
artículo 101 refiere que “quien planifique, ordene o ejecute, de manera directa o
indirecta, un homicidio, a cambio de entregar o recibir una remuneración o a
cambio de una promesa de remuneración, es culpable de sicariato”.
Cúmulo de penas
Anteriormente en el país una persona era juzgada por el delito más grave que
había cometido, sin embargo, ahora los jueces podrán condenar a los
malhechores por todos los crímenes que cometan y dictarles una sumatoria de
penas hasta 60 años en prisión.
“También están penalizados los adultos que utilicen menores para delinquir
con penas de cuatro a diez años de prisión. Esto es independientemente al
hecho que hayan cometido como lo establece “el cúmulo de penas”.
Incorpora el feminicidio
El artículo 100 de la referida legislación indica que “quien, en el marco de tener,

haber tenido o pretender tener una relación de pareja, mate dolosamente a una
mujer comete feminicidio. El feminicidio será sancionado con treinta a cuarenta
años de prisión mayor”.
Con esta redacción queda incorporada la figura del “feminicida” a las sanciones
penales, la cual no está establecida en el Código vigente.
100
También, dice que la violencia contra la mujer será sancionada con dos a tres
años de prisión menor y multas de siete a nueve salarios mínimos del sector
público.
De igual forma, en el artículo 109 se establecieron las penas a profesionales

médicos o parteras que asistan un aborto.
“Ácido del diablo”
En vista de las decenas de crímenes que se producen en el país utilizando

“ácido del diablo”, así como cualquier otra sustancia química, estos hechos
también fueron tipificados en la pieza. Las sanciones establecidas para dichas
infracciones son de 10 a 20 años de prisión y “multas de diez a veinte salarios
mínimos del sector público, si causa a la víctima algún daño, lesión o
incapacidad permanente, mutilación o desfiguración”.
Mientras que la asociación de malhechores, aunque estaba estipulada en la

antigua legislación, ahora se redefinió el término, con lo que las personas que se
involucren en un hecho delictivo, aunque no hayan participado directamente,
tendrán sanciones penales.
Negocios piramidales
Otra de las novedades que presenta el Código Penal es la inclusión dentro de

los delitos de los negocios que incluyen el reclutamiento de personas a través
del aporte de capital, los cuales normalmente suelen ser engaños.
El caso más reciente de este tipo se destapó a mediados del 2014 con
“Telexfree”, en el que cientos de dominicanos perdieron sumas cuantiosas de
dinero al invertirlas en un negocio digital que resultó ser una estafa.
Los culpables de dichos delitos podrían enfrentar penas de diez a veinte años
de prisión. Las referidas sanciones se encuentran en el artículo 267.
Por otro lado, la pieza estipula los crímenes de guerra y la desaparición

forzosa. Para este último crimen se tomó como parámetro el caso de Narciso
González, desaparecido hace más de quince años. En la actualidad si el cuerpo
no aparece, nadie puede ser juzgado. Ahora podrá alguien ser juzgado.
Además en el artículo 304 se incluyeron las tipificaciones por cohecho y tráfico

de influencias con cuatro a diez años de prisión mayor.
Difamación
La nueva pieza solo establece multas para la difamación e injuria que se realice
entre personas, mientras los casos de esta naturaleza que se realicen a través de
101
los medios de comunicación serán sancionados con las penas que indica la Ley
61-32 de expresión y difusión del pensamiento.
Iguales medidas establece para quienes “publiquen o difundan sonidos e

imágenes de otra persona sin su consentimiento por medio de montaje o por
cualquier otra vía”.
Sin embargo, las críticas no se hicieron esperar. La Convergencia Nacional de

Abogados, FINJUS y otras organizaciones nacionales e internacionales
calificaron el nuevo código de inconstitucional, por lo que la primera sometió
un recurso directo de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional para
anular de pleno derecho varias de sus disposiciones. Las iglesias por su parte se
atrincheraron en contra de las disposiciones que permiten el aborto en ciertas
circunstancias. Amnistía Internacional calificó el nuevo código de violatorio de
los derechos de las mujeres.
CÓDIGO PROCESAL PENAL
El 27 de marzo del presente año (2015), fue aprobada en la Cámara de

Diputados la Ley No.10-15, que modifica la Ley No.76-02, sobre el Código
Procesal Penal. La modificación de 75 artículos del Código Procesal Penal
(CPP), el cual lleva la acción pública los golpes y heridas provocados en ocasión
de violencia intrafamiliar.
El presidente de la Cámara Baja, Abel Martínez consideró de histórico y

trascendental para la sociedad dominicana la aprobación de la pieza, igual
valoración externaron otros congresistas durante los debates.
La nueva legislación modificó el artículo 15 que establecerá un plazo de cinco

días para que el juez intime al superior inmediato del Ministerio Público
actuante, antes de declarar extinta la acción penal, y amplía a quince días el
plazo para que la víctima formule su requerimiento. También establece la
responsabilidad civil del Ministerio Público por el mal desempeño de sus
funciones.
Otro punto luminoso establecido en el artículo 179, autoriza al juez a conceder

el registro de lugares en horas de la noche en caso de narcotráfico, secuestro o
terrorismo.
El 180 señala el retiro de la facultad a la Policía Nacional de solicitar orden de

allanamiento para el registro de recintos privados en ausencia del Ministerio
Público o de urgencia. Mientras se reformó el artículo 241 para ampliar a 24
meses la prisión preventiva, y el 370 permitirá aumentar en los casos complejos
de 18 a 36 meses.
102
Se incluyó el traslado de la acción pública a instancia privada, la invasión y

ocupación de propiedad, así como la falsedad de cheques, que se contemplaba
en el artículo 31, y eleva a tres años el máximo de la pena imponible de
privación de libertad como el porte y tenencia ilegal de armas de fuego o
violación a la ley de drogas.
También se modificó el artículo 38 y 40 que prohíbe la solicitud de la

suspensión condicional de la pena en materia de violencia intrafamiliar, aunque
la pena no exceda el límite establecido en el CPP que establece que la
conciliación en materia de violencia intrafamiliar solo se procurará, si no está en
peligro la integridad física o psíquica de la víctima,
El nuevo CPP contemplará la modificando el artículo 72, en el que los jueces de

primera instancia podrán conocer, de modo unipersonal, de infracciones que
conlleven penas privativas de libertad hasta cinco años.
Mientras que el artículo 188 fue modificado para que se imponga un plazo de
48 horas al Ministerio Público para comunicar al juez sobre el secuestro de
objetos en ocasión de un registro o delito flagrante, así como también el 224, que
amplía los presupuestos para el arresto y se homologa el plazo para la
detención en cuarenta y ocho horas.
Con esta medida se pretende combatir los altos índices de violencia y

delincuencia en el país. Muchos sectores coinciden en señalar que el actual CPP
ha contribuido con el elevado índice de delincuencia y otros dicen que tiene
múltiples causas.
Además, se amplía el rango para los investigadores bajo reserva para casos
cuya pena imponible sea igual o mayor a tres años, y amplía el de reserva de
identidad a 18 meses. Se extiende a 10 días el plazo para contestar el recurso de
apelación ordinario, a 20 días el plazo para presentar el recurso de apelación de
sentencia y a 10 días la contestación del recurso de apelación de las sentencias, y
se faculta al ministerio público para capturar al condenado y remitirlo al juez de
ejecución de la pena.
Se prohíbe aplicar criterio de oportunidad cuando se trate de infracciones como

el porte y tenencia ilegal de armas de fuego o violación a la Ley de drogas.
Además, se prohíbe la solicitud de suspensión condicional de la pena en

materia de violencia intrafamiliar, aunque la pena no exceda el límite
establecido en el Código; se consigna la asistencia legal gratuita a la víctima y
su derecho a presentar acto conclusivo, aunque el ministerio público retire el
archivo; se le reconoce el derecho al querellante de solicitar la declaración en
rebeldía del imputado.
103
Registros nocturnos
También se amplía a 12 meses el plazo adicional de duración de todo proceso

penal ordinario, y se computa el inicio del plazo de duración, a partir de la
solicitud de medidas de coerción o presentación de cargos; se autoriza al juez a
conceder el registro de lugares en horas de la noche en caso de narcotráfico,
secuestro o terrorismo.
Otra novedad es que se le quita la facultad a la Policía de solicitar orden de

allanamiento para el registro de recintos privados en ausencia del Ministerio
Público o de urgencia. Se impone de oficio la prisión preventiva en hechos cuya
pena imponible sea de 20 años o más.
Sin embargo, establece que la Policía pueda arrestar a una persona sin
necesidad de una orden judicial cuando tenga en su poder objetos, armas,
instrumentos, evidencias o papeles que hacen presumir razonablemente que es
autor o cómplice de una infracción y que puede ocultarse, fugarse o ausentarse
del lugar.
Otras de las novedades que le asigna un abogado de oficio a la víctima y no solo

al acusado, como en la actualidad. Esto ocurría si el delito tiene una sanción
mayor de cinco años de prisión. También amplía de tres a cuatro años para
mantener un caso.
PROYECTO DE REFORMA DEL CÓDIGO CIVIL DOMINICANO
La Cámara de Diputados aprobó este martes en segunda lectura y con

modificaciones el proyecto de ley Código Civil de la República Dominicana.
Mediante Decreto 104-97, del 27 de febrero de 1997, el Poder Ejecutivo había
designado una comisión encargada de la revisión y actualización del Código
Civil Dominicano, una reproducción literal, incluyendo el número de sus
artículos, del Código Napoleón de 1804. La adopción, localización, traducción y
adecuación del mismo se produjo en 1884, en virtud del Decreto del Presidente
Ulises Hereaux 2213, del 17 de abril del mismo año. Su estructura, con ligeros
cambios, sigue siendo la misma.
Previo a 1997, y por primera vez, una comisión integrada por eminentes
civilistas, entre los cuales se contaba el notable abogado y profesor universitario
J. Humberto Ducoudray, produjo un proyecto de Código en 1943, contentivo de
una profunda y puntual revisión del que hasta ahora nos rige. Sin embargo, ese
proyecto no tuvo éxito y ni siquiera fue discutido.
El proyecto presentado por la comisión designada en 1997, integrada por
abogados en ejercicio: licenciados Víctor Joaquín Castellanos Pizano y Katiuska
Jiménez Castillo, así como por la magistrada Arelis Ricourt, coordinada por el
104
Juez de la SCJ Rafael Luciano Pichardo, ha corrido mejor suerte. Este último
intento fue sometido por el ex presidente de la República, doctor Leonel
Fernández, a la Asamblea Nacional el 27 de febrero del año 2000.
Para los miembros de la comisión la labor puesta a su cargo constituyó un gran
reto. Se trataba de modificar o más bien actualizar el Código que ha sido
considerado la obra cumbre del genio jurídico latino y cuya vigencia es ya
bicentenaria. Su contenido (el Derecho Civil), el derecho común, es la fuente
donde se encuentran las soluciones a los múltiples conflictos que suscitan las
relaciones humanas en su cotidianidad y de donde se nutren las otras ramas del
Derecho cuando dentro de su normativa no existen previsiones que les
permitan actuar con capacidad de solución.
No obstante, el desafío fue superado, y en ese proyecto denominado Código
Civil Reformado, aunque se introducen reformas que reivindican en cierto
modo el viejo anhelo de tener un Código Civil netamente autóctono, es evidente
que en él predomina la misma influencia francesa que siempre ha predominado
en los códigos fundamentales que conforman nuestro ordenamiento, aunque
ahora actualizada con los cambios que la modernidad ha demandado, tomando
en cuenta que el Código Civil de 1804, que aún hoy constituye nuestro derecho
común, fue dictado para regir una sociedad agrícola y artesanal, pero con una
percepción y visión de futuro tan genial que con la ayuda de la jurisprudencia
se han podido vadear las situaciones y problemas no previstos que la sociedad
de hoy, que es una sociedad donde prima la cibernética, la informática, el
comercio electrónico, la reproducción médicamente asistida, la genoterapia, en
fin, una sociedad de ciencia y de progreso, impone resolver.
En ese sentido, y guiados por el modelo francés, la comisión presentó un
proyecto de Código Civil que procuró no solo respetar la estructura original del
Código Civil Dominicano, manteniendo la temática y secuencia de sus artículos,
sino incorporar una gran parte de los avances logrados en Francia por vía de la
legislación y la jurisprudencia, aunque adaptados en lo posible a nuestra
idiosincrasia y cultura. Entre las novedades y modificaciones, que en él
aparecen, cabe destacar las siguientes: – La consagración de determinados
atributos inherentes a la persona, como el derecho a la vida, a la integridad
física, a la libertad, al honor, a la intimidad personal o familiar, a la imagen y a
la voz de una persona, cuya divulgación es prohibida, salvo autorización, o
cuando se justifique en la notoriedad de la persona, la correspondencia de
cualquier género, los derechos del autor o del inventor, el respeto al cuerpo
humano que es inviolable, a la vida privada y la prohibición de atentar contra la
integridad de la persona, así como que sus órganos y productos no pueden ser
objeto de un derecho patrimonial, prohibiéndose toda práctica de eugenesia,
entre otros derechos fundamentales, los cuales guardan armonía con los
derechos fundamentales consagrados en Constitución de la República, la cual
en el Capítulo I del Título II, bajo la rúbrica de Derechos Fundamentales, tutela
todos estos atributos.
– La inserción de un estatuto legal para la sociedad patrimonial fomentada
entre personas vinculadas mediante una unión marital de hecho, disposiciones
que, una vez convertidas en ley, servirán de norma adjetiva al precepto
105
constitucional consagrado en el artículo 55 de la Constitución, el cual reconoce

como familia a la unión marital de hecho entre un hombre y una mujer, que
incluye obviamente la institución del matrimonio, lo que, a su vez, excluye
lógicamente los matrimonios de pareja del mismo sexo, prohibición que no se
incluyó en el proyecto original por haberse éste elaborado mucho antes de la
proclamación de la Constitución de 2010.
– La incorporación de disposiciones relativas a la procreación médicamente
asistida, como se ha apuntado, para aquellas parejas que requieran la
intervención de un tercero para procrear. En lo relativo al divorcio, se definen
las causas del mismo.
– La modificación de los artículos correspondientes a la autoridad parental y a
la tutela, para eliminar cualquier disposición discriminatoria de la mujer y
hacer que predomine el régimen de la igualdad. Desaparece, en consecuencia, el
régimen de la patria potestad para dar paso a la autoridad parental compartida
tanto con respecto a la persona del menor, como con respecto a sus bienes. Sin
embargo, requiere revisión en el proyecto, entre otras, las disposiciones
relativas a la filiación legítima de los hijos, pues la Constitución en vigor
prohíbe toda mención sobre la naturaleza de la filiación en los registros civiles y
en todo documento de identidad.
– Otra cuestión que merece mención dentro de este ámbito es el llamado “Pacto
Civil de Solidaridad”, que figuró en el proyecto original sometido a las cámaras
legislativas y del que se tiene noticia fue eliminado del proyecto, pensándose tal
vez en su posible asimilación a lo que se ha dado en llamar matrimonio entre
homosexuales o lesbianas, que ha hecho aparición en otras latitudes. El Código
Civil Francés, creador de la institución comentada, define estas uniones de este
modo: Art. 515-1 “Un pacto civil de solidaridad es un contrato concluido por
dos personas físicas mayores, de sexo diferentes o del mismo sexo, para
organizar su vida en común”. La ley que instituye esta figura jurídica no tiene
incidencia sobre los otros títulos del libro primero del Código Civil,
particularmente aquellos relativos a los actos del estado civil, a la filiación y a la
autoridad parental, conjunto de disposiciones cuyas condiciones de aplicación
no son modificadas por la referida ley. En fin, la norma que instituye el Pacto
Civil de Solidaridad no puede ser interpretada, dice la jurisprudencia francesa,
asimilando de manera general a las parejas ligadas por un PACS a las personas
(hombre y mujer) casadas.
Estas dos categorías de personas y uniones son colocadas en situaciones
jurídicas diferentes.
– Las normas relativas al divorcio para simplificar y transparentar los
procedimientos por mutuo consentimiento y hacer más eficiente la ejecución de
las medidas provisionales durante el procedimiento y, consecuentemente,
proteger a los hijos menores.
– Simplificación y mayores garantías dentro del régimen sucesoral. El régimen
de la partición y de las colaciones es ampliamente reglamentado.
106
– En lo concerniente a las principales convenciones, se incorpora el contrato de

venta de inmuebles por construir, cuyas regulaciones se encontrarán
complementadas con las de la Ley de Registro Inmobiliario 108-05, del 23 de
marzo de 2005, y su Reglamento General de los Registros de Títulos, hace poco
tiempo promulgados y puestos en vigor.
– Se incorpora en el orden contractual también, el intercambio de información
bajo forma electrónica, así como la firma y otros escritos.
En este ámbito destaca el contrato de promoción inmobiliaria para la realización
de programas de construcción de uno o varios edificios debidamente
reglamentados en el que el promotor construye y vende a nombre del dueño.
– Las cuestiones relativas a los arrendamientos de casas, con lo cual se busca
derogar las disposiciones del Decreto 4807 que desde el año 1959 regula estos
arrendamientos y que ha constituido una verdadera camisa de fuerza para los
propietarios que, una vez arrendada su vivienda, al ejercer el derecho de
desahucio, deben transitar por un proceso largo y tedioso, donde el ministerio
público, no obstante existir sentencia con autoridad de cosa juzgada, en
evidente desacato, se convierte en árbitro de la ejecución.
Esa disposición ejecutiva había prescrito en su artículo 3 que el hecho de que
haya llegado a su término el contrato de alquiler de un inmueble, esto no
significaba que ese acontecimiento sea causal para demandar la rescialiación del
contrato. Vale señalar que después de estar rigiendo ese criterio en esta materia
desde aquella época (1959), la Suprema Corte de Justicia, por vía difusa, por su
sentencia del 3 de diciembre de 2008 declaró inconstitucional la citada regla que
había suplantado la disposición del artículo 1737 del Código Civil, según el cual
“el arrendamiento termina de pleno derecho a la expiración del término fijado,
cuando se hizo por escrito, sin haber necesidad de notificar el desahucio”.
– Por último, se establece un nuevo régimen de la responsabilidad de los
arquitectos y constructores, cónsono con los tiempos actuales, el cual procura
proteger a los adquirientes.
– El capítulo de los delitos y cuasidelitos, es decir, el que reglamenta la
responsabilidad civil, es redimensionado en el proyecto y de manera particular
las previsiones que hacen responsable del perjuicio que se ha causado, no
solamente por un hecho suyo, sino también por su negligencia o imprudencia,
así como del que se causa por hechos de las personas de quienes se debe
responder o de las cosas que están bajo su cuidado, sin dejar de mencionar la
novedad incorporada a la disposición que hace responsable al propietario de un
edificio en ruina, que causa un daño por falta de mantenimiento o vicio en su
construcción, la que hace responsable del daño al productor o fabricante por un
defecto de un producto, esté ligado o no por un contrato con la víctima.
En resumen: El proyecto del Código Civil Reformado introducido al Congreso
por vía del Senado de la República para su sanción, se encuentra actualmente
para estudio y debate ante la Cámara de Diputados. Enhorabuena.
Y quiera Dios que esta iniciativa readquiera el vigor y buena voluntad con que
fue introducida.
107
LEGISLATURA 2003-2015
Dentro de las leyes más relevantes promulgadas durante este último periodo de
12 años, podemos destacar:
2003
 LEY NO. 02-03 QUE DIVIDE LA J.C.E. EN DOS CAMARAS, UNA

ADMINISTRATIVA Y OTRA CONTENCIOSA ELECTORAL
 LEY NO. 68-03 QUE CREA EL COLEGIO MEDICO DOMINICANO
 LEY NO. 78-03 ESTATUTO DEL MINISTERIO PÚBLICO
 LEY NO. 136-03 NUEVO CODIGO DEL MENOR DE LA REPUBLICA

DOMINICANA
 LEY NO. 137-03 SOBRE TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES Y TRATA

DE PERSONAS
2004
 LEY NO. 10-04 DE LA CAMARA DE CUENTAS DE LA REPUBLICA

DOMINICANA
 LEY NO. 92-04 SOBRE PREVENCION DEL RIESGO PARA LAS

ENTIDADES DE INTERMEDIACION FINACIERA
 LEY NO. 200-04 DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
 LEY SECTORIAL DE ÁREAS PROTEGIDAS, NO. 204-04
 LEY NO. 285-04, GENERAL DE MIGRACIÓN.
 LEY NO. 287-04 SOBRE PREVENCION, SUPRESION Y LIMITACION

DE RUIDOS NOCIVOS Y MOLESTOS
 LEY NO. 288-04 DE REFORMA TRIBUTARIA 2004
2005
 LEY NO.85-05 QUE CREA EL COLEGIO DE NOTARIOS
 LEY NO. 108-05 DE REGISTRO INMOBILIARIO
108
 LEY NO. 122-05 QUE REGULA Y FOMENTA LAS ASOCIACIONES SIN

FINES DE LUCRO
 LEY NO.288-05 QUE REGULA LAS SOCIEDADES DE INFORMACION

CREDITICIA Y DE PROTECCION AL TITULAR DE LA
INFORMACION
 LEY NO. 358-05 GENERAL DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR O

USUARIO
2006
 LEY NO. 498-06, DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA
 LEY NO. 491-06 DE AVIACIÓN CIVIL DE LA REPÚBLICA

DOMINICANA
 LEY NO. 448-06 SOBRE SOBORNO EN EL COMERCIO Y LA

INVERSIÓN
 LEY NO.437-06 SOBRE EL RECURSO DE AMPARO
 LEY NO. 424-06 DE IMPLEMENTACIÓN DEL TRATADO DE LIBRE

COMERCIO, ENTRE LA REPÚBLICA DOMINICANA,
CENTROAMÉRICA Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (DR-
CAFTA)
 LEY NO. 340-06 SOBRE COMPRAS Y CONTRATACIONES DE BIENES,

SERVICIOS, OBRAS Y CONCESIONES
 LEY NO. 227-06 QUE OTORGA PERSONALIDAD JURÍDICA Y

AUTONOMÍA FUNCIONAL...
 LEY NO. 30-06 QUE PROHÍBE LA UTILIZACIÓN POR PARTE DE

AGRUPACIONES O PARTIDOS POLÍTICOS DE LEMAS O DIBUJOS
CONTENTIVOS DEL SÍMBOLO, COLORES EMBLEMA O BANDERA
2007
 LEY NO. 392-07 SOBRE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN

INDUSTRIAL. G.O. NO. 10448
 LEY NO. 222-07 QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 78 DE LA LEY

GENERAL DE EDUCACIÓN, NO. 66-97, DE FECHA 9 DE ABRIL DE
1997. G.O. 10434 DEL 18 DE AGOSTO DEL 2007
109
 LEY NO. 218-07 DE AMNISTÍA DE DECLARACIÓN TARDÍA DE

NACIMIENTO, DEL 14 DE AGOSTO DE 2007, GACETA OFICIAL NO.
10428, DEL 20 DE AGOSTO DE 2007
 LEY NO. 189-07 QUE FACILITA EL PAGO A LOS EMPLEADORES

CON DEUDAS PENDIENTES CON EL SISTEMA DOMINICANO DE
SEGURIDAD SOCIAL, GACETA OFICIAL NO. 10429, DEL 9 DE
AGOSTO DE 2007
 LEY NO. 188-07 QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY NO.

87-01, QUE CREA EL SISTEMA DOMINICANO DE SEGURIDAD
SOCIAL, GACETA OFICIAL NO. 10429, DEL 9 DE AGOSTO DE 2007
 LEY NO. 187-07 DISPONE QUE LAS SUMAS RECIBIDAS Y

ACEPTADAS CADA AÑO POR LOS TRABAJADORES HASTA EL
PRIMERO DE ENERO DE 2005, SE CONSIDERARAN COMO SALDO
DEFINITIVO Y LIBERATORIO POR CONCEPTO DE SUS
PRESTACIONES LABORALES, GACETA OFICIAL NO. 10429, DEL 9
DE AGOSTO DE 2007
 LEY NO. 186-07 QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY

GENERAL DE ELECTRICIDAD, NO. 125-01, DE FECHA 26 DE JUNIO
DE 2001. GACETA OFICIAL NO. 10429, DEL 9 DE AGOSTO DE 2007
 LEY NO. 176-07 DEL DISTRITO NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS, DEL

17 DE JULIO DEL 2007
 LEY NO. 175-07 SOBRE REDUCCIÓN DE TASAS PARA EL SECTOR

DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y TABACO. G.O. NO. 10425
 LEY NO. 171-07 SOBRE INCENTIVOS ESPECIALES A LOS

PENSIONADOS Y RENTISTAS DE FUENTE EXTRANJERA
 LEY NO. 57-07 SOBRE INCENTIVO AL DESARROLLO DE FUENTES

RENOVABLES DE ENERGÍA Y DE SUS REGÍMENES ESPECIALES,
DEL 7 DE MAYO DE 2007. G. O. 10416 DEL 9 DE MAYO DE 2007
 LEY NO. 53-07, DEL 23 DE ABRIL DE 2007, CONTRA CRÍMENES Y

DELITOS DE ALTA TECNOLOGÍA.
 LEY NO. 52-07, DEL 23 DE ABRIL DE 2007, QUE MODIFICA LOS

ARTÍCULOS 174, 176, 178, 181, 187, 192, 194, 195, 197 Y 198 DE LA LEY
NO. 136-03, DEL 7 DE AGOSTO DEL 2003, CÓDIGO PARA EL
SISTEMA DE PROTECCIÓN Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
110
 LEY NO. 13-07 QUE CREA EL TRIBUNAL CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
 LEY NO. 12-07 QUE ESTABLECE EL MONTO DE LAS MULTAS O

SANCIONES PECUNIARIA "CÓDIGO PENAL Y LEYES ESPECIALES"
 LEY NO. 10-07 QUE INSTITUYE EL SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL INTERNO Y DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
 LEY NO. 5-07 QUE CREA EL SISTEMA INTEGRADO DE

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
2008
 LEY NO. 1-08 ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL PARA LAS

COMUNIDADES DOMINICANAS EN EL EXTERIOR (CONDEX)
 LEY NO. 41-08 DE FUNCIÓN PÚBLICA Y CREA LA SECRETARÍA DE

ESTADO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 LEY NO. 42-08 SOBRE LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA
 LEY NO. 489-08 SOBRE ARBITRAJE COMERCIAL
 LEY NO. 491-08, DEL 19 DE DICIEMBRE DE 2008 QUE MODIFICA LA

LEY NO. 3726 DEL 1953 DE PROCEDIMIENTO DE CASACIÓN.
2009
 LEY NO. 157-09 SOBRE EL SEGURO AGROPECUARIO EN LA

REPÚBLICA DOMINICANA
 LEY NO. 174-09 DEL 3 DE JUNIO DE 2009, QUE INTRODUCE

MODIFICACIONES A LA LEY DE TRÁNSITO DE VEHÍCULOS, NO.
241 DEL 1967, Y SUS MODIFICACIONES; NO. 1474 DEL AÑO 1938,
SOBRE VÍAS DE COMUNICACIÓN Y SUS MODIFICACIONES, Y A LA
LEY NO. 202-04, LEY SECTORIAL DE ÁREAS PROTEGIDAS.
PUBLICADA EN LA G. O. NO. 10523, DEL 9 DE JUNIO DE 2009.
 LEY NO. 177-09 QUE OTORGA AMNISTÍA A TODOS LOS

EMPLEADORES PÚBLICOS Y PRIVADOS, SEAN PERSONAS FÍSICAS
O MORALES
 LEY NO. 178-09 QUE MODIFICA LAS PARTES CAPITALES DE LOS

ARTÍCULOS 515 Y 521 DE LA LEY GENERAL DE LAS SOCIEDADES
COMERCIALES Y EMPRESAS INDIVIDUALES DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA, NO. 479-08, Y MODIFICA EL
111
PÁRRAFO I DEL ART. 523 DE DICHA LEY. GACETA OFICIAL NO.

10525 DEL 24 DE JUNIO DE 2009
 LEY NO. 179-09 QUE PERMITE A LAS PERSONAS FÍSICAS, EXCEPTO

NEGOCIOS DE ÚNICO DUEÑO, DECLARANTES DEL IMPUESTO
SOBRE LA RENTA, PARA QUE PUEDAN DEDUCIR DE SUS
INGRESOS BRUTOS, LOS GASTOS REALIZADOS EN LA
EDUCACIÓN DE SUS DEPENDIENTES DIRECTOS NO
ASALARIADOS. GACETA OFICIAL NO. 10525 DEL 24 DE JUNIO DE
2009
 LEY NO. 181-09 QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY NO.

50-87, DE FECHA 4 DE JUNIO DE 1987, SOBRE CÁMARAS OFICIALES
DE COMERCIO Y PRODUCCIÓN DE LA REPÚBLICA
 LEY NO. 182-09 QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 309 Y 383 DEL
CÓDIGO TRIBUTARIO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, NO. 11-92,
DE FECHA 11 DE MAYO DE 1992
 LEY NO. 341-09 DEL 26 DE NOVIEMBRE DE 2009, QUE INTRODUCE

MODIFICACIONES A LA LEY NO. 176-07 DEL 17 DE JULIO DE 2007,
DEL DISTRITO NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS. G. O. NO. 10550 DEL
30 DE NOVIEMBRE DE 2009
2010
 LEY NO. 73-2010, QUE MODIFICA LOS ARTS. 515, 521 Y 523 DE LA
LEY GENERAL DE SOCIEDADES COMERCIALES Y EMPRESAS
INDIVIDUALES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, LEY 479-08
2011
 LEY NÚM. 242-11 QUE MODIFICA EL ART. 1 DE LA LEY ORGÁNICA

DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA NÚM. 25-91, MODIFICADA
POR LA LEY NÚM. 156-97
 LEY NO. 198-11 QUE REGULA LOS MATRIMONIOS RELIGIOSOS Y

SUS EFECTOS EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
 LEY NO. 196-11 QUE MODIFICA EL ART. 33 DE LA LEY NO. 72-02

SOBRE LAVADO DE ACTIVOS PROVENIENTES DEL TRÁFICO
ILÍCITO DE DROGAS Y SUSTANCIAS CONTROLADAS Y OTRAS
INFRACCIONES GRAVES
 LEY NO. 188-11 SOBRE SEGURIDAD AEROPORTUARIA Y DE LA

AVIACIÓN CIVIL
112
 LEY NO. 145-11 QUE MODIFICA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
 LEY 138-11, LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA
 LEY 137-11, LEY ORGÁNICA SOBRE EL TRIBUNAL

CONTITUCIONAL Y PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL
 LEY NO.136-11, PROMULGADA EL 7 DE JUNIO DE 2011, QUE

REGULA EL VOTO DE LOS DOMINICANOS Y DOMINICANAS EN
EL EXTERIOR
 LEY 135-11 SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON EL VIH

O CON SIDA
 LEY 133-11, LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO
 LEY NO. 86-11 SOBRE DISPONIBILIDAD DE FONDOS PÚBLICOS
 LEY NO. 30-11 SOBRE EL CONSEJO SUPERIOR DEL MINISTERIO

PÚBLICO
 LEY NO. 29-11 ORGÁNICA TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL, DEL

20 DE ENERO DE 2011
 LEY NO. 28-11 QUE CREA EL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL, DEL
20 DE ENERO DE 2011
2012
 LEY NO. 1-12 ORGÁNICA DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2030
 LEY NO. 174-12 SOBRE PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO
 LEY NO. 247-12 ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2013
 LEY NO. 103-13 DE INCENTIVO A LA IMPORTACIÓN DE

VEHÍCULOS DE ENERGÍA NO CONVENCIONAL
 LEY NO. 102-13 QUE REGULA LA INSTALACIÓN Y USO DE

CÁMARAS DE SEGURIDAD EN ESPACIOS PÚBLICOS
 LEY 100-13 QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
113
 LEY NO. 195-13, QUE MODIFICA LA LEY NO.158-01, SOBRE

FOMENTO AL DESARROLLO TURÍSTICO
 LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS
 PLAN NACIONAL DE REGULARIZACIÓN DE EXTRANJEROS
 LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN A

EMERGENCIAS Y SEGURIDAD 911
 LEY DE REGULACIÓN SALARIAL
2014
 LEY NO. 169-14 QUE ESTABLECE RÉGIMEN ESPECIAL PARA
NACIDOS EN REPÚBLICA DOMINICANA, INSCRITOS
IRREGULARMENTE Y NATURALIZACIÓN
 LEY NO.550-14, QUE ESTABLECE EL NUEVO CÓDIGO PENAL DE LA
REPÚBLICA DOMINICANA, PROMULGADO EN FECHA 19 DE
DICIEMBRE DEL 2014
 LEY NO.311-14, SOBRE DECLARACIÓN JURADA DE PATRIMONIO
 LEY NO. 310-14, QUE REGULA EL ENVÍO DE CORREOS
ELECTRÓNICOS COMERCIALES NO SOLICITADOS (SPAM)
 LEY NO. 544-14 SOBRE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO DE
LA REPÚBLICA DOMINICANA
2015
 LEY NO.10-15, QUE MODIFICA LA LEY NO.76-02, SOBRE EL CÓDIGO

PROCESAL PENAL.
CONCLUSIÓN
Todo lo que hemos visto nos confirma nuestro planteamiento inicial: el

Derecho Dominicano ha sido comprobadamente una construcción criolla de
derechos extranjeros adaptados a la realidad social y política del momento,
influenciada por los acontecimientos políticos que han marcado la historia de
nuestra nación.
Hemos concluido este recorrido histórico del Derecho Dominicano con la

firme convicción de que hemos tocado cada periodo importante de los
acontecimientos que han dado origen al sistema jurídico, político y judicial que
tenemos hoy por hoy. Sin embargo, somos realistas y reconocemos el hecho de
114
que estas ciento y tantas páginas no son suficientes para plasmar todos los
hechos importantes que marcaron históricamente nuestro Derecho, pero que sí
instamos a que el lector pueda indagarlas, no solo por un asunto académico,
sino por la gran riqueza histórica e intelectual que se saca de ellos.
Ha sido de gran provecho conocer nuestros antecedentes, nuestra evolución, de

manera que podamos comprender las transformaciones que está sufriendo
actualmente nuestro derecho, y para creemos consciencia de los nuevos
acontecimientos políticos que se están fraguando y que influyen directamente
en nuestro orden jurídico como es el caso del nuevo intento de modificación de
nuestra más reciente Constitución con el único fin de satisfacer los deseos de
poder de una oligarquía, de manera que podamos convertirnos más que en
simples individuos con una profesión, en personas conocedoras de dónde
venimos y críticas las fallas del sistema, ya que como dice aquella famosa frase
“quien no conoce su historia, está condenado a repetirla”.
Dios bendiga la República Dominicana.
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republica-dominicana/
http://eldia.com.do/diputados-convierten-en-ley-el-nuevo-codigo-penal-
dominicano/
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http://www.finjus.org.do/index.php?
option=com_content&view=article&id=540:exposici%C3%B3n-del-dr.-servio-
tulio-casta%C3%B1os-sobre-derechos-adquiridos-en-la-nueva-constituci
%C3%B3n&catid=11&Itemid=104
http://www.noticiassin.com/2014/11/amnistia-internacional-dice-reforma-
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descubrimiento.html
www.Altavista.com
117

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Historia y Evolución del Derecho Dominicano Sección 10

HISTORIA Y EVOLUCIÓN DEL

Desde nuestro primer derecho, el derecho heredado de Castilla, la Historia del

De manera tal, que adquiere bastante relevancia para los profesionales y

EL DERECHO COLONIAL DOMINICANO (1493-1821)

 Contexto histórico: El derecho Castellano a fines del Siglo XV

Cuando Colón descubrió América, lo que hoy llamamos España estaba

Cuando el Rey de Aragón, Fernando, se casó con Isabel Reina de Castilla, no

El derecho castellano tenía sus peculiaridades muy marcadas, producto de

para permitir a su Monarca implantar en los nuevos territorios que se fueron

La historia del primer derecho de la Isla Española es la historia de una

La consolidación de la Península Ibérica bajo los Reyes Católicos estuvo

Los principios básicos del derecho romano, en especial los concernientes al

Castilla se engrandeció y unificó en un proceso de más de dos siglos con el

Poco a poco, los Monarcas de Castilla (y en menor grado los de Aragón)

Derecho Privado en Castilla a fines del Siglo XV

Los principios básicos del derecho Romano - Justiniano habían ya arraigado en

Estos principios, aún vigentes hoy día en la mayoría de las legislaciones de

principios clasistas del Medioevo, evidentemente inaplicables en una sociedad

Para destruir el predominio de la nobleza terrateniente, la nueva burguesía

La ocupación, la prescripción, la venta, la permuta y las sucesiones fueron los

casarse, las diferencias de religión o por afinidad, se basaban en las reglas de la

En cuanto a la filiación, los hijos eran o legítimos o ilegítimos. Estos últimos se

Como veremos, estos privilegios pasaron casi inalterados al nuevo continente,

En Castilla durante el Siglo XV sólo heredaban los hombres “libres”. Había

Recordemos, sin embargo, que la mayoría de los derechos familiares y

En Las Siete Partidas se codificó todo el derecho castellano de las obligaciones,

de gran interés por parte de la Corona, quien se aprovechó de ello para

No existía la separación de poderes en Castilla, y los monarcas y sus delegados

De los fallos de estas audiencias se apelaba a las “Reales Chancillerías”. Como

Este derecho evolucionó del de la venganza y la composición al penal de

Derecho en la sociedad taina en la española:

Básicamente estaban organizados en cacicazgos compuestos por varias aldeas

Este estaba acompañado por los nitaínos, que actuaban como asistentes de

También de un behique, bohique que hacía las veces de sacerdote y ejercía un

La isla denominada Haití o Quisqueya por los aborígenes, poseía cinco

Marién era gobernado por el cacique Guacanagarix, ocupando su cacicazgo una

El Cacicazgo de Jaragua era gobernado por Bohechío, poseedora de la parte

Otro de los cacicazgos era dirigido por Caonabo que llevaba por

Cayacoa era el cacique que gobernaba en el territorio de Higüey. Este cacicazgo

El último de los cacicazgos es Maguá, el cual era gobernado por el

 LOS PRIMEROS EXPERIMENTOS JURÍDICOS:

Partiendo de la base de que el derecho de Castilla sería el que regiría en Indias,

Se analizarán los rasgos principales de la organización política, administrativa y

La colonización española de América:

es el proceso por el que se implanta en el Nuevo

La colonización de América fue efectuada sustancialmente por la Corona de

A partir del siglo XV, los territorios y naciones indígenas fueron incorporados

Una de las importantes consecuencias de esta colonización fue el mestizaje en

PRIMER DERECHO EN LA ISLA ESPAÑOLA:

El primer documento jurídico concerniente a Las Indias es un contrato de

En el año 1493 cuando ya los reyes tenían documentos de las islas

Con las disposiciones anteriores Cristóbal Colón gobernó la Isla a su antojo

Prontamente las quejas llegaron a la Corona y ella envió un juez pesquisidor,

Por costumbre medieval de esclavizar al enemigo capturado en justa guerra

Colón también pagaba sus obligaciones económicas contraídas con los

En el año 1501 se autorizó a Ovando traer negros en calidad de esclavos.

¿Qué era la encomienda? Consistió en la merced dada por la Corona a personas

El Control Constitucional de las Leyes

Toda ley, decreto, reglamento, resolución o acto contrario a la constitución es

En muchos países existe un tribunal Constitucional que decide sobre la

Los Derechos del hombre se encuentran consignados en la Declaración de

Al momento del Descubrimiento y durante los siguientes siglos de dominación