F.

ARTE3 Casos integradores 443

CASO Ii\I'T'EGRADOR

fVlike W. Peng, Universidad de Texes en Detles

Las empresas militares privadas: neral en países africanos ricos

-¿Perros de guerra o gatitas de la en recursos).
paz? Sin embargo, a las EMP no
les gusta ser asociadas con los
Data de hace miles de años, mercenarios. En la actualidad,
aparece casi todos los días en están orgullosas de su profesio-
. los noticiarios (al menos desde nalismo y valor agregado. Diri-
el 11 de septiembre de 2001), gidas por empresarios que con
~'tiene un alcance global y regis- ~ frecuencia son funcionarios mi-
tra ventas anuales por 100000 ~ litares retirados, las EMP com-
.. millones de dólares. Y sin ern- .€ piten globalmente. Existen tres
bargo,.los participantes de esta ~a tipos principales. En primer
. ,
lu-
indush'ia ni siquiera se ponen ~ gar, las más cercanas al campo
de acuerdo en cómo clasificar- ~ de batalla son las empresas 11

la, mientras tanto el público ig- @ proveedoras militares" (conocí-

'. nora su naturaleza empresarial Un empleado de DyriCorp escoltando a un das a menudo como "contratis-
.' y.los dilemas éticos. que ínvo- funcionario afg'ano tas privados"), que suministran
. lucra. Entonces, ¿de qué indus- armas para las fuerzas militares
tria se trata? Muchos periodistas y expertos la denominan nacionales. Posiblemente Blackwater sea el proveedor más
,ilil industriamilitar privada". Otros la clasifican como la conocido. En segundo lugar, las "empresas de consultaría
"industria de seguridad privada";' de hecho, una asocia- .militar" ofrecen asistencia pero no tienen un compromiso
ción británica líder de la industria creada. en 2006 tiene el en el campo de batalla. Un ejemplo es Military Professional
nombre de Asociación Británica de Empresas de Seguri- Resources, Inc. En tercer lugar, las "empresas de soporte
dad Privada (BAPSC, British Association of Private Secu- militar", como Halliburton, proveen soporte en tareas de
titYCompaiúes). Una organización estadounidense líder baja peligrosidad, como inteligencia, logística, soporte téc-
;de l~industria, creada en 2001, se llama Asociación Inter- nico y transporte. Una de las pocas EMP que cotizan en
nacional de Operaciones para la Paz (IPOA) y ha adquirido bolsa es DynCorp International, que entró a la bolsa en ma-
las Il1UY posmodernas .~tiqhetas de "industria para la paz yo de 2006 (NYSE: DCP). Tiene más de 16800 empleados .
. y la estabilidad" e "industria de operaciones para la paz". en el mundo y genera más de 2000 millones de dólares en
'En nuestro caso la llarnarerrios r'industria militar 'privada" ingresos.
para hacer énfasis en su naturaleza privada y militar. Por Algunos empresarios prosperan en el caos. Para las
tanto, las organizaciones en esta industria se denominan EMP, la guerra en Irak y A,fganistán ha sido una mina de .
"e~presas militares privadas" (EMP). oro. Éstas entraron cuando los aliados estadounidenses
retiraban sus fuerzas. Para 2009, representaban el segundo
De Roma a Irak: contingente militar más grande en Irak (con 113000perso-
Los orígenes de esta industria se pueden encontrar en los nas), después de las fuerzas estadounidenses (130000per-
antiguos mercenarios. De hecho, la palabra "soldado" se sonas). En ese año en Afganistán, las EMP eran la fuerza
deriva de solidus, la moneda de oro romana. Es decir,por su militar más grande (130000personas), superando al Ejército
raíz etimológica, un soldado es aquel que pelea por dinero. Nacional Afgano (100000individuos) y a las fuerzas esta-
Durante la Guerra de Independencia de las trece colonias, dounidenses (64000 personas). Los soldados rasos condu-
los mercenarios de Alemania pelearon del lado británico. cen los camiones de convoy, construyen los campamentos,
Su este~eotipo esel de "perros de guerra" que ayudan a escoltan a los dignatarios y reúnen datos de inteligencia. El
ganar guerras civiles y' a derrocar los gobiernos (por lo ge- trabajo más lucrativo no es "poner las armasen los camio-

Este. caso fue escrito por Mike W. Peng (Universidad de Texas en Dalias). Su preparación fue financiada parcialmente con la subvención CAREER (SES 0552089)
de National Science Foundation (NSF). Este caso se basa totalmente en fuentes publicadas. Los puntos de vista expresados son responsabilidad del autor y
no oe i~SF. © Mike W. Peng. Reimpreso con surorización

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444 PARTE 3 Formulación de estrategias en el mundo

nes", sino un trabajo menos glam.orosopero más constante calles de Irlanda del Norte sin matar ..
a demasiados civi]
1 es.
como la logística. Los hombres musculosos de lentes oscu- Dichas habilidades fueron requeridas en Irak v ahOl'a en
• J

ros quizás acaparen los encabezados (sobre todo después Afganistán.

de disparar a civiles iraquíes), pero el verdadero dinero está
en otro tipo de trabajo.
Mucho antes que en Irak, el uso de las EMPjunto con
las tropas estadounidenses se convirtió en un componen-
te indispensable para la "fuerza total" de Estados Unidos.
En una época de outsourcing, el Pentágono ha seguido el
Existen dos problemas éticos asociados con las EMp
El primero es el aspecto de la moralidad relacionada con
su despliegue. Para los soldados regulares, trabajadores de
apoyo y funcionarios gubernamentales, una reacción casi
.-~
instintiva es: "¿Por qué respetamos a las personas que pe-
¡
lean por dinero?" Aún así, la privatización de los servicios '.~
:. ~,,>-. <1-."'-- ',.

ejemplo contratando a docenas de EMPpara llevar a'caboél gubernamentales es una tendencia global en general. En la t
"1
trabajo militar esencial que alguna vez rea1izab~nsolamen- arena militar, el costo' d'e la efectividad de las EMPes con- .;'.
te los soldados uniformados. No es ninguna sorpresa que '. vincente. Algunos argumentan que el Consejo de Seguri- ,
~
~
el motivo detrás del outsourcing sea el costo, tanto polítí-, d ad d.e .1a ONU d eb io" h ab er contrata d o sus servicios para ~-¡

co como financiero. Los soldados rasos muertos sign¡o ',ifican . 1imitar

en Irak se registran cuidadosamente. y 'provocan ...dioeDlaregiórtA~

furiosas'
. el' genocí

.
. d io en Ruan d a en 1a d écada de 1990, ya que
menos soldados uniformados muertos, Las bajas militares : '; lo estaba 'contemplando, pero no lo hizo, El nuevo genoci-
D ar fur, SUd án, ya1 faltade determina-
1 I
\
Protestas contra la guerra, Ni los medios ni el publicopa- . 1
..., .ción de lospaíses miembros de la ONU para asignar tropas 1

recen preocuparse por las bajas de las EtviP,a pesar dequ(.
.r - . nacionales como los cascos azules, de nuevo han orillado a
hait muerto alrededor de 700 de sus empleadosen Irak: E~"
. .
b
(Tene~al,
dada la escala y el alcance de la participación de.
estas empresas, que representan 50% de la fuerza de trabajo' .
.:' ..rápidamente y a un costo más bajo,
.. . . El segundo y probablemente más grande problema que
de defensa desplegada.. en los Balcanes, Irak y Afganistán...
(como se muestra en la figura 1), actualmente muchos ex-
pertos consideran que la milicia estadounidense sería inca-'
paz de realizar las misiones más grandes sin su ayuda,
Competencia y desafíos globales
A menudo las EMP estadounidenses mejor conectadas ob-
tienen' los contratos más importantes con el gobierno de Es-
tados Unidos, Sin embargo, la competencia es globaL Las
EMPbritánicas, cuyos servicios representan la exportación
más grande de Gran Bretaña a: Irak, obtienen más trabajo
en el séctor privado, ¿Por qué son tan competitivas en esta
línea de trabajo? Hay tres 'motivos, Primero, muchas EMP
btitáruc~s son pioneras (sus orígenes se remontan a los días
.en que fueron verdaderos mercenarios activos en África,
cuando el imperio británico se colapsó durante las décadas
de 1950 y 1960). Segundo, obtienen un beneficio de la con-
centración de muchas compañías de energía y minería en
Londres, cuyo trabajo peligroso con frecuencia exige más
servicios de segurídad. Tercero, reclutan a miembros del
ejército británi o, cuyos soldados patrullaron las peligrosas
'
. •}
:pensar en iasEMP .. queen teoría, se pueden desplegar más
!
enfrentan lasEMP es la responsabilidad (o la aparente falta J
de la misma); Por ejemplo, los contratistas privados par- :¡
ticiparon en el escándalo de tortura en la prisión de Abu .1
Ghraib en Bagdad, pero sólo el personal militar fue juzgado ,¡
ante una corte marcial, mientras que los contratistas priva-
dosquedarori. fuera del alcance de su jurisdicción, Además,
muchas veces es imposible supervisarlos contratos, princi-
J1
palmente si los soldados rasos están desplegados en situa- 1
ciones de peligro, Si no hay responsabilidad, pueden entrar
las empresas y los individuos "sin escrúpulos", afectando
gravemente la reputación de la industria,
La presencia de las EMPen ambientes en y después de
. un conflicto genera un problema instituciónal sigrüficativo
.en cuanto a cuáles son las reglas del juego y quiénes deben
regir a estas empresas, Durante una guerra tradicional, los
militares nacionales SOnregulados por las leyes de guerra
o, en específico, por ia ley de los conflictos armados, cuya
institución más famosa es la.Convención de Ginebra. Enlos
demás casos, prevalece la ley de la paz, y las bajas civilesha
son aceptables, Sin embargo, se ha roto la distinción entre
la "guerra" y la "paz", Técnicamente, el Congreso de Esta-

FIGURA 1 .Personal de las empresas militares privadas como porcentaje de la fuerza de trabajo
de defensa en tres operaciones recientes de Estados Unidos

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Fuente. Basado en.la figura 1 en M. Schwartz, 2009, Department of Defense Contractors in Iraq and Afghanistan: Background and Analysis, p. 2, Washington,
De: Congressional Research Service. "La fuerza laboral de defensa" se define como la combinación del contratista (EMP) y la tuerza de trabajo uniformada de~:
plegada en esos escenarios de operaciones. Los empleados civiles que trabajan para el Departamento de Defensa (000) quedan excluidos de estos cálculos. I
se incluyeran, el porcentaje no cambiaría mucho, porque los empleados civiles deí ooo representaban menos de 1 % de la Tuerza total desplegada.
 PARTE 3 Casos integradores 445

doS Unidos nunca ha emitido una declaración de guerra en Estados Unidos irían acompañados de otra oleada de 26000
contra de Ir ak, aunque nadie puede argumentar que desde a 56000 miembros del personal de EMP, llegando a un total
2003 h~ya habido "paz" en Irak. Debido a dicha ambigüe- de entre 130000 y 160000 empleados de empresas milita-
dad, las EMP básicamente no están reguladas. res privadas en Afganistán. Antes de estas dos oleadas, el
En 2004, Paul Bremer, jefe de la Autoridad de Coalición porcentaje de personas trabajando para el Pentágono que
Provisional (CPA, Coalition Provisional Authority) a cargo era personal de Et-..1P ya llegaba a más de 60% que, según
de Irak. firmó la Orden 17 de la CPA estableciendo que "los el mismo estudio de CRS, "aparentemente representaba el
contratistas [militares privados] no. deben estar sujetos a porcentaje más alto registrado de contratistas utilizado por
las leyes o regulaciones iraquíes en materia de términos y el Departamento de Defensa en cualquier conflicto en la
condiciones de sus contratos". Es decir, las EMP que traba- historia de Estados Unidos". Es obvio que, a pesar de la
jan para la CPA, o el gobierno estadounidense, recibieron la notoriedad de algunas EMP como Biackwater (ahora cono-
inmurúdad respecto de las leyes iraquíes. cida como Xe), la industria militar privada no ha tenido
En octubre de 2007 Blackwater se encontraba en aguas problemas en incrementar su "participación de mercado" en
peligrosas. El gobierno iraquí alegó que e116 de septiembre el negocio de la guerra. En otro desarrollo, los piratas en las
de ese año el personal de Blackwater abrió fuego indiscri- aguas somalíes han generado un nuevo negocio tremendo
minadamente en un cruce en Bagdad, matando a 17 civiles para las EMP que ofrecen servicios de seguridad marítimos.
inocentes. La empresa sostuvo que sus hombres estaban
bajo fuego. Como gracias a la Orden 17, Blackwater (y otras ¿Regulación autónoma progresista?
EMP) era formalmente inmune a las leyes iraquíes, lo mejor
Conforme la industria aspira a "madurar" al diversificar-
que pudo hacer el gobierno fue exigir que abandonara el
se en la reconstrucción posterior a un conflicto y el manejo
país. Se armó un alboroto en el Congreso de Estados Uni-
de riesgos, su situación como industria no regulada no es
dos debido a este incidente vergonzoso, y en octubre de
sustentable. A falta de una regulación, el carácter aparen-
2007 hubo una audiencia acerca de Blackwater y toda la
temente secreto de las EMP no les permite ser reconocidas
industria militar privada. Naturalmente, los defensores
como participantes legítimas. En respuesta, la comunidad
más leales de la empresa eran los funcionarios estadouni-
de EMP recientemente creó la IPOA y la BAPSC a fin de de-
denses protegidos por sus soldados rasos. Ellos preferían
fender su regulación autónoma. En 2001 entró en vigor un
a Blackwater y otras EMP porque se consideraba que su
código de conducta que rige a todos los miembros de la
personal estaba mucho más capacitado que la guardia mili-
IPOA. Su lla. revisión, publicada en 2006, establece que las
tar (nacional). Erik Prince, fundador de Blackwater, dijo al
EMP miembros sólo trabajan para gobiernos y organizacio-
comité del Congreso que "ningún individuo protegido por
nes legítimos y que las reglas de compromiso deben "hacer
Blackwater había sido asesinado o lesionado gravemen-
énfasis en el límite y la precaución correspondientes para
te", en tanto que 30 miembros de su personal habían muerto
minimizar las bajas y los daños". A largo plazo, las empre-
en el trabajo. Aunque en los niveles más altos del gobierno
sas que se apeguen a una "mejor regulación autónoma" es-
estadounidense se exigieron medidas para una mayor su-
peran ser consideradas como proveedores de servicios de
pervisión legal y reguladora, todavía está por verse si se
alta calidad, profesionales y confiables. "Lejos de ser perros
implementarán en el terreno turbulento y peligroso de Irak
de guerra, de hecho somos las gatitas de la paz", declaró el
(y en otras partes).
director general de BAPSC. Este enunciado que despierta la
Con10 Blackwater estaba fuera del marco de las leyes
reflexión es un indicativo del dilema ético de las EMP: a pe-
iraquíes al momento del incidente, el castigo más severo
sar de que prefieren disipar su reputación como modernos
que recibió por su presunta mala conducta fue la decisión
mercenarios, también prosperan en la mística del guerrero
del gobierno estadounidense de no renovar su contrato
malo y rudo. Después de todo, dice The Economisi, "¿quién
para Irak en enero de 2009. Sin embargo, el gobierno ira-
usaría una gatita como perro guardián?"
quí sacó provecho de este incidente y obligó al gobierno de
Washington a repudiar la inmunidad de todas las EMP so-
bre las leyes iraquíes en un Acuerdo sobre el Estado de las Preguntas
Fuerzas firmado en diciembre de 2008. Es decir, las EMP ya 1. Desde la visión basada en las instituciones, explique
no cuentan con "la tarjeta para librarse de la cárcel" en Irak. qué hay detrás del surgimiento de la industria militar
En febrero de 2009, la notoriedad de Blackwater la obligó a privada. ,
cambiar su nombre por Xe Services LLC. 2. Desde la visión basada en los recursos, explique: 1) ¿có-
En diciembre de 2009 el presidente Barack Obama mo pueden superar las EMP a la milicia nacional", y
anunció que se enviaría una oleada de 30000 tropas más a 2) ¿cómo superan ciertas EMP a otras?
Afganistán. Lo que no anunció fue que, según un estudio 3. ¿Por qué las asociaciones de la industria como IPOA
del Servicio de Investigación del Congreso (CRS, Congres- y BAPSC están tan interesadas en la regulación autó-
sianal Research Se:-vice), estas 30000 tropas (nacionales) de noma?
446 P¡\RTE:3 Formulación de estrategias en el mundo

4. Como inversionista, ¿consideraría la compra de accio- Fuentes. Basado en: 1) A Bearpark y

S. Schulz, 2006, The regulatioi1 01
¡he pnvate secunty and the future or the market, bapsc.org.uk; 2) Busi.
nes de un EMP, como DynCorp? (Imagine un escenario
nessWeek, 2006, Tainted past? No problem, 17 de julio; 3) The Econornist
en el que todas las demás empresas que figuran sufrie- 2006, Blood and treasure, 4 de noviembre; 4) Tbe Economisr, 2006, Wh '
ron la crisis financiera, pero las acciones de DynCorp dares profits '. 20 de mayo; 5) The Economist, 2007, Blackvvater in hor Wot~~
13 de octubre; 6) The Economist, 2009, Splashing and clashing in murr.~
superan las del mercado). ¿Por qué? ¿Tiene alguna
vvaters, 22 de agosto; 7) International Peace Operations Association, 2006
duda ética? Code of conduct. ipoaonline.orq.B) Newsweek, 2007, Blackvvater is saked'
5. Como ejecutivo de una compañía petrolera que estable- 15 de octubre; 9) C. Ortiz. ~007, Assessing the accountability 01 priva¡'
security provision, Journal of International Peace Operations, enero; 10) ~
ce sus operaciones en un país políticamente inestable
Singer, 2004, Corporate Warriors, Ithaca, NY; Cornell University Press; 11 i
y peligroso, ¿consideraría la contratación de personal ¡
de seguridad de Blackwater (que ahora es conocida
como Xe)?
M. Schwartz, 2009, Department
oisten: Background
Service.
of Defense Contractors in Iraq and Afgha.
and Analysis, Vvashinqton, DC: Congressional Research 'f ",
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