AGENDA 21:

DESARROLLO SOSTENIBLE
Presentación
Entre los días 3 y 14 de junio del año 1992, se celebró la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro, más conocida como
Cumbre de Río o Cumbre de la Tierra. Fruto de esta reunión se firmaron cinco
documentos. Uno de ellos era la ejecución de la Agenda 21 local, cuyo programa fue
adoptado por 179 países.

Agenda 21 es un programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo

sostenible entendido como mejora de la calidad de vida de la comunidad, en equilibrio
con el capital natural y con las capacidades económicas locales (desarrollo
económico, equidad social y sostenibilidad ambiental).

Se trata de un plan detallado de acciones que permite analizar la situación actual y

elaborar propuestas de mejora a los problemas sociales, económicos y ambientales
actuales a nivel local, con la finalidad de resolverlos y realizar previsiones para el
futuro (siglo XXI). Se trata de resolver los problemas locales para acabar mejorando la
totalidad del planeta.

La Agenda 21 supone el compromiso de una comunidad de estimular de forma

estructurada y planificada el desarrollo de medidas encaminadas a hacer compatible el
respeto al medio ambiente con el desarrollo social y económico.

El año 2007, la Universidad de Alicante adquirió su compromiso particular con el

Desarrollo Sostenible gracias a la aprobación del programa de la Agenda 21 que se
fué ejecutando a lo largo de los siguientes 12 meses, con el objetivo de minimizar el
impacto de la actividad diaria de nuestro campus.
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

En las últimas décadas, ha comenzado a tomarse conciencia de que, no

pueden existir ni una economía ni una sociedad prósperas, en un mundo
aquejado por tanta pobreza y tan aguda degradación del entorno. Urgía
encauzar el desarrollo económico en términos de respeto al medio ambiente y
equidad social.

Fue en 1992, cuando se institucionalizó el concepto de desarrollo sostenible en

la Conferencia llamada " Cumbre de la Tierra " que tuvo lugar en Río de
Janeiro. Aquí se reunieron 179 jefes de estado y de gobierno, junto con cientos
de funcionarios de los organismos de las Naciones Unidas, de representantes
de gobiernos municipales, círculos científicos y empresariales, así como de
organismos no gubernamentales y otros grupos. Fruto de esta reunión se
firmaron 5 documentos, uno de ellos era la ejecución de la Agenda 21.

Un año más tarde (1993), se aprobó el V Programa de Acción Ambiental de la

Unión Europea, que aportó una serie de componentes esenciales a tener en
cuenta en cualquier estrategia que tenga como objetivo el desarrollo sostenible.

En el año 1994, el Consejo Internacional de Iniciativas Locales para el Medio

Ambiente (ICLEI) organizó en Aalborg (Dinamarca), la Conferencia Europea
sobre ciudades sostenibles, que culmina con la firma de la Carta de las
Ciudades y Pueblos Europeos hacia la Sostenibilidad (la carta de Aalborg).

Esta carta inició la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, para

animar y proporcionar ayuda a ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad.
Cualquier autoridad o asociación de autoridades locales puede sumarse a la
Campaña adoptando y firmando esta Carta. La firma de la Carta de Aalborg
compromete a la autoridad local a participar en el proceso de la Agenda 21
local, para crear y llevar a la práctica un plan de acción que permita el
desarrollo del municipio en criterios sostenibles.

Después de las aportaciones de más de 600 participantes, se decidió revisar y

mejorar la Carta en una posterior reunión en Lisboa, en septiembre de 1996.
Allí se decidió el Plan de Acción (Carta de Lisboa), concretando en once puntos
el trabajo teórico y de principios elaborado en Aalborg.

Más tarde, en el año 2000, para evaluar los progresos en el camino hacia la
sostenibilidad de las ciudades y municipios y llegar a un acuerdo sobre la
dirección que debían tener los esfuerzos en el umbral del siglo XXI tuvo lugar
en Hannover (Alemania) la Tercera Conferencia de las Ciudades y Pueblos
hacia la Sostenibilidad.

2. AGENDA 21 

En este contexto, la Agenda 21 surge como una herramienta para conocer los
problemas sociales, económicos y ambientales actuales a nivel local, con la
finalidad de proponer acciones encaminadas a su resolución y además realizar
previsiones para el futuro (siglo 21).

Por tanto, podemos contemplar la Agenda 21 como ese instrumento que

pretende avanzar hacia la sostenibilidad, propiciando que desarrollo y medio
ambiente se sitúen conjuntamente en el centro del proceso de decisiones
económicas, sociales y políticas en todas las esferas de la Universidad de
Alicante.

3. METODOLOGÍA

Para la elaboración de la Agenda 21 de la UA se va a emplear una metodología

basada en el CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES PARA LA
NORMALIZACIÓN DE LA GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL EN LOS
MUNICIPIOS DE ESPAÑA, elaborado por la Federación Española de
Municipios y Provincias (FEMP).

Este código de buenas prácticas fue creado por la FEMP como guía de
referencia para los Ayuntamientos españoles con el fin de facilitar la
planificación y el desarrollo de una Agenda 21 Local, y una base de apoyo para
la implantación de sistemas de gestión ambiental en los municipios españoles.

Su elaboración se basó en la Guía Europea para la Planificación de las

Agendas 21 del ICLEI (The International Council for Local Environmental
Initiatives).

Esta metodología será adaptada a las características de la Universidad de

Alicante.

 4. FASES 
El proyecto se estructura de forma general en las siguientes fases:

 Fase 0: Arranque del proyecto

 Fase 1: Recopilación de información
 Fase 2: Diagnosis
 Fase 3: Propuesta Plan de acción
 Fase 4: Participación
 Fase 5: Plan de seguimiento

5. PLAN DE PARTICIPACIÓN 

El Plan de Participación persigue la implicación de todos los grupos de interés

en el proceso de elaboración de la Agenda 21 de la UA. Su objetivo principal es
hacer partícipe a los miembros de la comunidad universitaria en el proceso de
elaboración de la Agenda; en definitiva, de dotar a la Universidad de
mecanismos que aporten soluciones y eviten la aparición de conflictos.

La finalidad que persigue dicho plan radica en buscar la percepción de la

comunidad universitaria respecto a la problemática ambiental de la Universidad
e implicarla en su resolución. Los objetivos secundarios se traducen en:

 Ratificar la información obtenida a través de la Diagnosis Técnica

y aportar nuevas ideas que no se hayan percibido anteriormente.
 Averiguar cuáles son las percepciones y necesidades que tiene la
comunidad universitaria respecto al medio ambiente en la
Universidad.
 Implicar a la comunidad universitaria en la implantación y
seguimiento del plan de acción definido.
Por tanto, uno de los requisitos esenciales para llevar a cabo y garantizar el
éxito de la Agenda 21 es la implicación directa de los grupos de interés, tanto
aportando información para la diagnosis como participando en la elaboración y
seguimiento del Plan de Acción.

El plan de participación estará integrado por las siguientes acciones:

La Comisión de Seguimiento Agenda 21 será el ente responsable de canalizar

la participación de la comunidad universitaria en el proyecto de la Agenda 21,
recogiendo las opiniones de los grupos de interés y divulgando información
sobre el desarrollo del proceso.

Asimismo, dicha Comisión será la estructura responsable de realizar el Plan de

Seguimiento y el control del Plan de Acción de la Agenda 21 de la UA.

DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERÚ: AGENDA 21

El Perú no ha desarrollado durante los años 90 un proceso de planificación

nacional del desarrollo sostenible. La concepción de desarrollo gubernamental
privilegió el crecimiento económico, en un marco político favorable a la
desregulación estatal; en la dimensión de las políticas sociales, se
concentraron los esfuerzos en la lucha contra la pobreza. En ambos planos, los
resultados no han sido significativos ni sostenibles. Sin embargo el Gobierno
instalado en julio del 2001, ha iniciado un proceso de retorno a la Planificación
como instrumento de Desarrollo.

El marco antes señalado estuvo orientado a la reducción de la participación del

Estado respecto al mercado en medio de un proceso que tendió
progresivamente al mayor centralismo de poder y recursos en el gobierno
central, eliminándose el sistema de planificación existente y el proceso de
implementación de los gobiernos regionales, sustituyéndolos en 1988 por
Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), cuyos miembros
son designados por el Poder Ejecutivo y centralizan las decisiones de inversión
de los sectores ministeriales hasta el 2001. Sin embargo debe señalarse la
formulación en los ministerios de su respectivo planeamiento y programación.

Principales avances en la planificación del desarrollo sostenible:

A pesar de este contexto de mayor centralismo y a la ausencia de un plan

nacional de desarrollo sostenible, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM
creado en 1994, presentó al país 3 Agendas Nacionales Ambientales, 96-97 en
el Ecodialogo de Ica, 98-2000 en el Ecodialogo de Arequipa y 2000-2002
Ecodialogo realizado en Lima, comprometiéndose en la Agenda Nacional del
98, iniciar un proceso de descentralización de la gestión ambiental.

Durante los años 90 se han emprendido procesos de planificación a nivel de

regiones y gobiernos locales, básicamente mediante proyectos ejecutados con
aporte de la cooperación internacional. La mayoría de estas experiencias se
iniciaron a partir de la segunda mitad de los años 90, teniendo como
antecedentes los éxitos de esfuerzos de planificación local concertada
impulsados por algunas municipalidades con anterioridad. El propósito común
de estas iniciativas ha sido sentar las bases para un desarrollo sostenible
partiendo de dos ejes principales: el establecimiento de alianzas estratégicas
en los niveles locales y el impulso a la participación ciudadana.

El fin último de las mismas es la descentralización de recursos y competencias,

como principio y también como lineamiento de los organismos multilaterales y
entidades de cooperación orientado a garantizar la adecuada focalización de
las inversiones y facilitar la fiscalización de la inversión pública por parte de la
sociedad. (Informe del Perú para el Proceso Preparatorio de la Cumbre de
Johanesburgo 2002)

La Agenda 21 en Perú

La Declaración de Río, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro, Brasil en 1992,
se convirtió en un compromiso moral de los países signatarios para contribuir al
tránsito hacia un Desarrollo Sostenible.

La citada Declaración tiene como instrumento operativo a la Agenda 21, que en

sus diferentes capítulos, aborda distintos temas que contribuyen a lograr este
desarrollo. Capacidad 21 es un programa, creado a partir de la Conferencia de
Río, con la finalidad de apoyar a los gobiernos en la implementación de la
Agenda 21 mediante la creación de capacidades de gestión.

Este Programa tiene como objetivos:

La participación de los actores en el desarrollo de planes y programas
nacionales y en el manejo ambiental (participación).

La incorporación de principios de desarrollo sostenible en planes y programas

nacionales (integración).

La creación de un cuerpo de conocimientos y experiencias en el desarrollo de

capacidades para el desarrollo sostenible (información).

En el Perú, el proyecto Capacidad 21 es iniciado por el CONAM mediante un

proceso de consulta nacional denominado Diálogos Ambientales, destinado a
identificar las capacidades de las instituciones públicas y privadas en la
formulación de políticas ambientales, la adopción de soluciones eficaces, la
identificación de sus fortalezas y debilidades así como los niveles de
articulación nacional, regional y local.

Como resultado de los mencionados Diálogos Ambientales, el CONAM y el

PNUD acuerdan desarrollar el Programa Capacidad 21 en el Perú con el
nombre de "Programa de Gestión Regional y Local para el Desarrollo
Sostenible".

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL

Política de Estado N° 19 Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental

Informe del CONAM

Avance en el Cumplimiento de la Política

El planteamiento central de la política de Estado Nº 19 es el “Integrar la política

nacional ambiental con las políticas económicas, sociales y culturales del país,
para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú,
promoviendo la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada que
facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biológica, la protección ambiental y el desarrollo de centros poblados y
ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida,
preferentemente con énfasis en la población más vulnerable del país.”

Debe tenerse en cuenta que varios de los objetivos de la política de Estado

constituyen decisiones políticas o de gestión del Gobierno (en cualquiera de
sus niveles). El cumplimiento de la política implica la dación o revisión de
políticas y normas o el fortalecimiento de las capacidades de gestión. Para tal
fin, el desarrollo de consensos constituye una necesidad fundamental, de modo
que se de sostenibilidad a dichos procesos. A continuación presentamos los
objetivos de la Política de Estado, detallando los principales avances:

Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del País

“Fortaleceremos la institucionalidad de la gestión ambiental, optimizando la

coordinación entre la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los
diversos niveles de gestión descentralizada, articulando políticas y programas
ambientales de los sectores productivos y sociales, en el marco de un sistema
nacional de gestión ambiental”

Se dictó, en junio de 2005, la Ley Nº 28245, que creó el Sistema Nacional de

Gestión Ambiental, mientras que su Reglamento (Decreto Supremo Nº 008-
2005- PCM), fue promulgado el 28 de enero de 2005. Estas normas son el
punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestión ambiental y de los
mecanismos de coordinación y acción conjunta de las distintas entidades
públicas y no públicas avocadas involucradas en la misma. La promulgación de
la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, en octubre pasado culmina estos
esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestión ambiental en el
Perú, y abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos
establecidos. Finalmente, la inclusión de una sección ambiental dentro del Plan
Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la política nacional
del ambiente y el desarrollo del país.

Otro logro es lo avanzado en descentralización. El CONAM ha promovido, en

coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobación de
políticas, agendas y sistemas de gestión ambiental regionales y locales. Se han
aprobado 20 Políticas Ambientales Regionales, 21 Sistemas Regionales de
Gestión Ambiental, así como 26 Sistemas Locales de Gestión Ambiental.
Además se han creado 27 Comisiones Ambientales Regionales y 45
Comisiones Ambientales Municipales. Actualmente, junto con el Consejo
Nacional de Descentralización se está buscando ordenar el proceso de
transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del
Poder Ejecutivo.

Ordenamiento del Territorio

El tercer objetivo es “promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de

cuencas y zonas marino costeras, así como la recuperación de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio”.

Un importante avance es de carácter normativo, con la aprobación del Decreto

Supremo N° 087-2004-PCM del Reglamento de Zonificación Ecológica y
Económica, ZEE, instrumento técnico para el Ordenamiento Ambiental y
Territorial, así como la elaboración, aprobación y puesta en marcha del primer
Plan Bianual establecido en dicho reglamento. CONAM conduce este proceso.

Para la recuperación de ambientes degradados puede destacarse los avances

realizados con la Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de
Paracas, presidida por el CONAM e integrada por representantes de entidades
públicas y privadas, cuya posta ha sido entregada al Gobierno Regional de Ica.
También se creó el Grupo Técnico para el control y rehabilitación de la calidad
de Agua del río Santa, la Comisión Multisectorial para el Control y
Recuperación de la Erosión de la Bahía El Ferrol, así como la comisión
Multisectorial para la descontaminación del Lago Titicaca.

Se cuenta con información, propuestas y avances en gestión sobre riesgo y

vulnerabilidad relacionada con el Cambio Climático. Este avance se realizó en
base a una plataforma de trabajo, coordinada por el CONAM, y con la
participación de más 15 entidades.

Desarrollo de Instrumentos de Gestión Ambiental

El cuarto objetivo es “impulsaremos la aplicación de instrumentos de gestión

ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpia”.

El Perú ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestión

ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de política ambiental en el
marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. A continuación destacamos
lo desarrollado en los siguientes instrumentos de gestión ambiental:

- Ordenamiento Ambiental del Territorio : Se ha aprobado el Reglamento

de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE), el cual sirve de
instrumento técnico base para el Ordenamiento Territorial. Se está
concluyendo en el presente año tres estudios de ZEE a nivel regional, y
se ha iniciando siete estudios de ZZE en regiones y seis en
municipalidades los cuáles culminaran el año 2007.
- Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): Se ha presentado
a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de
la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, para su
aprobación.
- Planes de Descontaminación y el Tratamiento de Pasivos Ambientales :
Se ha conformado comisiones multisectoriales y se han formulado
planes de descontaminación para: la Bahía de Paracas, Laguna de
Chinchaycocha, Bahía del Ferrol y el Lago Titicaca. –
- Estándares de Calidad Ambiental (ECA): Mediante decretos supremos
se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no Ionizantes; y
el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el
Reglamento para la aplicación de ECA para Radiaciones no Ionizantes
- Límites Máximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los
siguientes sectores:
a) En Minería: LMP para efluentes líquidos para las actividades minero
metalúrgicas, para efluentes líquidos producto de actividades de
explotación y comercialización de hidrocarburos líquidos y sus productos
derivados, para efluentes líquidos producto de las actividades de
generación, transmisión y distribución de energía eléctrica; y de
elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas
provenientes de las unidades minero metalúrgicas.
b) En industria: LMP y Valores Referenciales para las actividades
industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel.
c) En Transporte: LMP de emisión de contaminantes para vehículos
automotores que circulen en la red vial.
d) Comunicaciones: LMP para Radiaciones No Ionizantes en
Telecomunicaciones
- Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS):
25 Municipalidades Provinciales y 5 Municipalidades distritales han
elaborado y aprobado sus PIGARs.
- Planes “A Limpiar el Aire”: Se han conformado grupos técnicos
ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de formular y evaluar
los planes de acción para el mejoramiento de la calidad del aire en las
13 zonas prioritarias del país. Se han aprobado los Planes a Limpiar el
Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-
Callao. –
- Sistemas de Información Ambiental Regional (SIAR): Se ha puesto en
marcha 11 SIAR, en base a convenio entre CONAM y Gobiernos
Regionales y otras entidades locales. Uno de los productos de los SIAR
es el Boletín de Indicadores Ambientales publicado en San Martín, Junín
y Cusco.