Estudio  sobre  las  formas  organizativas  de  los  productores  de  camélidos,  con 
énfasis  en  alpacas,  y  experiencias  asociativas  existentes  en  Ecuador  y 
especialmente  en  las  áreas  de  intervención  del  proyecto  Pastores  Andinos: 
tejedores de espacio económico y de la alimentación alto‐andina.”  
 
 

 
 

 
 

ING FELIPE SEGOVIA GORTAIRE 

CONSULTOR 

 
  

INDICE 

                              Página 

I. Contexto actual de los camélidos en Ecuador..................................................  3    
II. Sistemas tradicionales de organización indígena y campesina ………………………  6 
a. EL MOVIMIENTO INDÍGENA Y SUS FORMAS DE ORGANIZACIÓN…………………..  10 
b. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES INDÍGENAS EN EL ECUADOR.  
i. La Federación Ecuatoriana de Indios (FEI)…………………………………………  13 
ii.  La Confederación de Organizaciones Campesinas, Indígenas y  
Negras (FENOCIN)……………………………………………………………………………..  14 
iii.  El Consejo Ecuatoriano de Pueblos y Organizaciones Indígenas Evangélicos 
(FEINE)………………………………………………………………………………………………  16 
iv. La Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador…………….  17 
   
c. NACIONALIDADES INDIGENAS DEL ECUADOR……………………………………………….  21 
Tabla No. 1. Listado de Nacionalidades kichwa y provincias…………………..  22 
III. Legislación actual relacionada al los camélidos en el Ecuador………………………  31 
IV. Tenencia de la tierra a nivel de los productores de camélidos y formas  
de pastoreo.......................................................................................................  31 
Tabla No. 3: Listado de Instituciones que recibieron alpacas  
importadas PNMCOCC ....................................................................................  33 
Tabla No. 4: Listado de productores alpaqueros comunitarios beneficiados de la 
importación de alpacas del Perú, año 2013…………………………………………………  35   
 
V. Sistemas de producción y manejo de alpacas ………………………………………………  37 
Tabla No.5 : Diferencias de sistemas de producción en el manejo  
de alpacas en el Ecuador………………………………………………………………………………  38 
Tabla No. 6: Principales errores en el manejo de alpacas en las 
 caravanas alpaqueras del Ecuador………………………………………………………………  39 
VI. Formas organizativas de los productores alpaqueros en el Ecuador, diferentes 
comportamientos de agrupación en el norte, sur, centro del país. .......……..  40 
Discusión sobre las opciones de organización para productores alpaqueros  
del ecuador .................................................................................................  46 
Tipos de organizaciones de los miembros del Grupo de Trabajo de Alpacas  
del Ecuador....................................................................................................  46 
FODA, análisis de opciones de organización nacional de alpaqueros............  50 
Avances referentes a las formas organizativas de productores alpaqueros 
 en el Ecuador................................................................................................  52 
   
VII. Evaluación del Sector Alpaquero Nacional......................................................  55 
   
VIII. FODA de Los Productores Alpaqueros del Ecuador............................................  59   
IX. Conclusiones y recomendaciones........................................................................  69 
   
  

I. Contexto actual de los camélidos en Ecuador    

Los  camélidos  sudamericanos  en  el  Ecuador  son  parte  de  la  vida  del  páramo  y  de  sus 
habitantes, existen camélidos sudamericanos silvestres; vicuña ‐(Vicugna vicugna) y guanaco ‐ 
(Lama guanicoe), y domésticos; alpaca (Vicugna pacos) y llama (Lama lama). En el país, existen 
todos  a  excepción  de  los  guanacos.  En  cuanto  a  su  población,  el  último  censo  oficial  de 
camélidos  sudamericanos  se  realizó  en  el  año  2005  (FAO)  y  describe  una  población  de  6.595 
alpacas, 10.286 llamas  y 2.455 vicuñas. El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y 
Pesca  ‐MAGAP  ha  iniciado  un  proceso  de  identificación  de  alpacas  y  llamas  en  el  2014,  al 
momento no existen buenos resultados ya que hay resistencia a identificar animales de parte 
de los campesinos principalmente por aspectos políticos. En cuanto a vicuña, el Ministerio de 
Ambiente  del  Ecuador,  rector  de  las  especies  silvestres    ha  realizado  el  último  estudio 
poblacional en el año 2014 registrando un total de 5.989 vicuñas a nivel nacional, incluyendo 
las vicuñas de la Reserva de Producción de Fauna Chimborazo y las ubicadas en la comunidad 
San José de Tipín en Guamote. El Ecuador hasta el momento no ha realizado chaccus de vicuñas 
ni ha esquilado su fibra, lo pretende realizar por primera vez en el transcurso de este año. 

En  los  últimos  años  en  el  país,  los  camélidos  han  generado  mayor  interés  por  parte  de  las 
instituciones del estado y organismos no gubernamentales; en el caso de camélidos domésticos 
el MAGAP se encuentra implementando el "Proyecto Nacional de Manejo y Comercialización de 
Ovinos, Caprinos y Camélidos" a cargo de la Subsecretaría de Ganadería del MAGAP, proyecto 
que posee actividades generadas a beneficio de los productores alpaqueros a nivel nacional; se 
destacan  componentes  de  manejo  de  alpacas  en  cuanto  a  su  reproducción,  el  cual  incluyó  la 
importación  de  200  alpacas  de  raza  huacaya  del  criadero  Pacomarca‐INCATOPS  desde  Ayaviri 
en el Perú con el objeto de mejorar la genética nacional y la calidad de fibra. Dichos animales se 
distribuyeron en 28 organizaciones a nivel de la sierra del Ecuador.  

El  Ministerio  de  Ambiente  a  través  de  la  Reserva  de  Producción  de  Fauna  Chimborazo  ha 
reintroducido  desde  Perú,  Bolivia  y  Chile  277  vicuñas  en  1988,  la  población  ha  aumentado  y 
actualmente existe una  población de 5989 vicuñas. Alrededor de la Reserva existen más de 40 
comunidades de las provincias de Bolívar, Tungurahua y Chimborazo, las cuales se beneficiarán 
de  la  venta  de  su  fibra;  algunas  de  estas  comunidades  han  incluido  como  parte  de  su 
cotidianidad  el  desarrollo  de  camélidos  domésticos  (alpacas  y  llamas)  y  la  mantienen  en 
custodia a las vicuñas. Comunidades como Chorrera Mirador, Tambohuasha, Casa Cóndor son 
un buen ejemplo de manejo de alpacas;  Calpi, Palacio Real y La Moya son comunidades que 
manejan  llamas  en  las  faldas  del  volcán  Chimborazo  (6268  msnm);  la  Asociación  de 
Llamingueros  INTIÑAÑ  trabaja  con  aproximadamente  2000  familias,  110  comunidades,  es  la 
única organización de criadores de llamas del Ecuador reúne a productores a nivel nacional de 
Chimborazo, Cañar, Azuay, Loja e Imbabura.  
  

Como parte demostrativa del crecimiento de las caravanas alpaqueras en el Ecuador, existe un 
incremento  en  cuanto  al  número  de  alpacas  re‐introducidas,  por  ejemplo,  en  la  provincia  de 
Chimborazo, en promedio, los hatos de alpacas del año 2005 tenían 28 animales, como mínimo 
había dos y el hato más grande tenía 78 animales; en el año 2010 el hato promedio tenía 38 
animales,  el  más  pequeño  cinco  y  el  más  grande  130  animales.  La  dinámica  de  la  actividad 
alpaquera  tiende  a  concentrar  el  ganado  en  menos  criadores  con  más  número  de  animales. 
Para el 2014,  existen factores que han influido en el sector; el más importante es la entrega de 
alpacas reproductoras mejoradas del Perú por parte del MAGAP.  

Grupo de 200 alpacas importadas del Perú. 2013 Grupo de Trabajo Camélidos 

 
Fotografía: Saskia Flores Grupo de Trabajo en Camélidos 
 

Como recomendación del Grupo de Trabajo en Camélidos, el MAGAP generó un convenio con 
los productores, el cual se sustenta en castrar a alpacas machos altamente consanguíneos, de 
bajo valor genético para mejorar la cualidad genética en cuanto a la conformación y vellón, el 
cual  incluye  la  "fibra",  factor  vital  para  la  determinación  de  su  calidad;  así  las  comunidades 
alpaquera deberán devolver el mismo número de animales que recibieron en cuanto a edad y 
características. Este hecho,  obligó a los productores de alpacas a eliminar un buen número de 
animales y  de este modo producir mejor calidad de pie de cría. En Chimborazo, se destacan en 
la  crianza,  reproductiva  de  alpacas.  las  comunidades  Chorrera  Mirador  en  las  Faldas  del 
Chimborazo  y  Asociación  ASARATY  en  la  parroquia  de  Guamote;  en  Cañar  la  organización 
TUCAYTA y Cebadaloma;  en Imbabura, la comunidad Zuleta. 

 
  

Huarizos en la Provincia de Cotopaxi ‐Propiedad Ministerio de Ambiente 

 
Fotografías: Diego Toledo – Grupo de Trabajo en Camélidos 
Otro  factor  de  vital  importancia  que  agrega  valor  a  la  fibra  de  alpaca,  fue  el  desarrollo  de  la 
norma INEN 2852, cuyo objeto es establecer los requisitos y los métodos de ensayo para la fibra 
de alpaca en vellón la cual tiene como referencia a la norma técnica andina y peruana 231:300 
"Normas técnicas de categorización y clasificación de fibra de alpaca". A través de la interacción 
entre  las  personas  que  conforman  el  GTC,  se  han  podido  fortalecer  los  componentes  de  los 
proyectos:  Proyecto  Nacional  de  Manejo  y  Comercialización  de  Ovinos,  Caprinos  y  Camélidos 
del MAGAP, Proyecto "Pastores Andinos: tejedores de espacio económico y de la alimentación 
alto‐andina"  de  ACRA  y  Proyecto  "Puna,  Páramos,  camélidos  e  hilos  andinos"  de  HEIFER.  La 
consolidación  de  GTC  consolida  actividades  y  cambios  sustanciales  de  los  productores 
alpaqueros del Ecuador. 

   
  

II. Sistemas tradicionales de organización indígena y campesina. Relación con la producción de 
camélidos en el Ecuador 

Esquila de alpacas en territorio de la TUCAYTA. Fotografía: Felipe Segovia ‐ Consultor 

Los  productores  de  alpacas  en  el  Ecuador  en  su  mayoría  son  campesinos  e  indígenas 
propietarios  de  páramo  de  la  Sierra,  ubicados  en  las  provincias  de  Azuay  y  Cañar  en  el  Sur; 
Chimborazo, Cotopaxi, Tungurahua en el Centro y Pichincha e Imbabura en el Norte. Aunque la 
producción de alpacas en el Ecuador es una actividad re‐introducida y prácticamente nueva, se 
puede  considerar  que  el  grado  de  organización  influye  en  respuestas  de  los  productores  a 
través  de    encuentros  anuales  a  nivel  nacional  articulados  con  el  Grupo  de  Trabajo  en 
Camélidos  y  de  dichos  encuentros se  han  obtenido  resultados  basados  en  las  necesidades  de 
los  productores  de  las  que  se  destacan  temas  como:  Métodos  de  reproducción;  de  esta 
actividad nace la petición al MAGAP de importar pie de cría del Perú, actividad que se concreta 
en  el  2013  a  favor  de  28  organizaciones  a  nivel  nacional;        manejo  de  potreros,  pastizales  y 
capacidad de carga; esquila adecuada, aplicación de normas para categorización y clasificación 
de  la  fibra,  taller  de  hilado  a  mano  y  tejido.    El  proceso  organizativo  local  es  fuerte,  es  decir; 
organizaciones sociales de primer y segundo grado generan un trabajo alpaquero consolidado 
en cada una de sus zonas, por ejemplo en el Sur TUCAYTA y Tambo, en el Centro ASARATY y 
Chorrera  Mirador  y  en  el  Norte  Zuleta.  Aunque  se  ha  tratado  el  tema  organizativo 
reiteradamente en las reuniones nacionales, existe una tendencia de organización en "Red" en 
el sur con la pre‐organización ALPACAÑAR; y en el norte "Grupo" con el pre‐grupo ALPANOR; el 
  

centro del país muestra la organización más solida de productores de llamas con la "Asociación 
INTIÑAN" guiada por la Diócesis de Riobamba.   

Para el presente estudio, se presenta un caso de acuerdo a su forma de organización: 

Organización de Segundo Grado:  

La Tukuy Cañar Ayllukunapa Tantanakuy – TUCAYTA, una organización indígena campesina de 
segundo grado (OSG), con personaría jurídica reconocida y registrada en el CODENPE con fines 
sociales comunitarios, ubicada en el cantón Cañar, provincia de Cañar. 

Territorio de la TUCAYTA. Fotografía: Felipe Segovia ‐ Consultor 

La  TUCAYTA  aglutina  a  1661  familias  representando  aproximadamente  a  8.305  personas, 

agrupadas  en  14  comunidades  y  4  cooperativas  agrícolas;  la  mayoría  de  su  población  es 
indígena Cañari. El territorio de influencia de la TUCAYTA cubre un área de 115 km2 con una 
altitud relativa entre los 2.800 m.s.n.m. y los 4.000 m.s.n.m. 

La  TUCAYTA  desarrolla  varias  acciones,  principalmente  en  el  ámbito  de  manejo  de  recursos 
naturales  (conservación  de  páramo,  agua,  suelo),  producción  agrícola  y  pecuaria,  educación, 
salud, desarrollo organizativo, formación de talentos humanos y líderes, fortalecimiento de la 
identidad Cañari, etc. Con el fin de alcanzar el Sumak Kausay o Buen Vivir. 

La  TUCAYTA  desarrolla  diferentes  ejes  de  servicios  y  producción,  como  la  administración  y 
autogestión  del  sistema  de  riego  Patococha,  la  crianza  de  alpacas  y  venta  de  productos 
derivados, venta de truchas y productos panaderos. 
  

En Ecuador la  comuna1  es  la  forma  organizativa  histórica  principal,  legitimada  por  el  Estado, 
que la ubica en el último nivel de la división político‐administrativa. Está formada por un grupo 
social  relacionado  por  lazos  familiares  y  culturales  comunes  que  habitan  un  espacio  físico 
determinado y tienen una división de trabajo comunitario. De las 1859 comunas registradas con 
cerca de 700.000 habitantes el 80% se hallan en la Sierra. También existe la "Federaciones de 
pueblos indígenas" de la Sierra y de las Nacionalidades Amazónicas.   

Para  el  presente  estudio,  se  presentan  datos  de  la  comunidad  de  Chanchán  en  el  cantón 
Guamote en donde el proceso histórico de Reforma Agraria sumamente fuerte; Guamote con 
106.000 hectáreas, pasa de ser una región de haciendas (25% de propiedades indígenas y 75% 
de  haciendas),  a  convertirse  en  región  indígena  con  un  98%  de  propiedades  indígenas  en  un 
proceso que culminó en el año de 1995. Todo este proceso tiene como fondo el desarrollo de 
una organización indígena fortalecida "Jatun Ayllu" del cual se genera un proceso organizativo 
consolidado. 

Un ejemplo de conformación de Comuna en el cantón Guamote es la Comunidad Chanchán Tío 
Cajas, la cual es manejadora de alpacas. Dicha comuna posee cinco Cabildos que constituyen el 
eje  administrativo  social  y  político  de  la  comuna  que  se  forman  de  un  presidente,  tesorero, 
secretario síndico y vocales. Además hay tres vocales suplentes. El tiempo para el ejercicio de 
sus  funciones  es  de  un  año  desde  Enero  a  Diciembre.  Existe  además  una  organización  de 
mujeres  también  constituida  legalmente,  formada  por  cuatro  directivas,  una  coordinadora, 
miembros  de  la  organización  y  se  dedican  a  actividades    relacionadas  con  salud  femeninas, 
producción y economía familiar. 

Fotos: Felipe Segovia Gortaire‐Comunidad Chanchán, 2005 

                                                            
1
  http://www.fao.org/docrep/003/t3666s/t3666s04.htm 
  

Una  comunidad  en  Guamote,  tiene  relación  directa  con  Municipio  de  Guamote,  Gobierno 
Autónomo  Descentralizado  de  la  Provincia  de  Chimborazo,  Plan  Internacional,  Fundación 
Ayllucunapac Causaimata Tandari, Parlamento Indígena  

La comunidad está organizada por Cabildos, Directiva de padres de familia, Directiva de Salud  

Vio salud, Directiva de ORI‐Wuaguahuasi, Directiva de Agua  potable, Organización de mujeres 

Organización de deportes, Directiva del pastoral, Directiva de la tienda. Todos estos grados de 
organización  comunitaria  tienen como  objeto  que  los  miembros  de  la  comunidad  tengan  una 
responsabilidad específica. 

La  capacidad  de  la  economía  de  la  comunidad  depende  de  las  iniciativas  activas  como  son: 
Tienda  comunitaria,  ventas  de  bosques,  ventas  de  las  plantitas,  venta  de  excedentes  de  la 
chacra (hortalizas, cereales, ganado). El principal ingreso de las comunidades es la ganadería, la 
venta de leche ha permitido al sector agropecuario rural el generar ingresos diarios del cual les 
permite vivir, a esto se suma la crianza de especies menores como cuyes, conejos y gallinas. Un 
reducido grupo de comuneros se dedica a la comercialización de ganado el cual es expuesto en 
la feria de Guamote de los días Jueves de cada semana. 

La infra estructura comunal básica está conformado por un centro de salud, aulas de escuela, 
Casa  de  organización  de  mujeres,  panadería,  casa  de  bio‐salud,  sala  de  para  sesiones,  Iglesia 
católica, guardería con ORI o Guagua huasi. 

Otra  forma  de  organización  son  las  Cooperativas  agrarias,  como  es  el  caso  de  la  Cooperativa 
Santa Teresita de Guabug en las faldas del Chimborazo en San Juan, la cual posee una pequeña 
caravana  de  27  alpacas.  Las  cooperativas  permiten  a  sus  miembros  mantener  economías  de 
escala  en  el  acceso  a  los  recursos  financieros,  integran  a  los  pequeños  agricultores  a  la 
economía nacional. En Ecuador de las 1750 cooperativas registradas más del 50% están en la 
Costa (39). 

 
 
Coop. Sta. Teresita de Guabug ‐ Faldas del Chimborazo, San Juan. Foto Felipe Segovia, 2010 
  

  
a.  EL MOVIMIENTO INDÍGENA Y SUS FORMAS DE ORGANIZACIÓN  

2
 

El  movimiento  indígena  en  el  Ecuador  nace  desde  la  formación  de  sindicatos  los  cuales 
constituyen  la  FEI  (Federación  Ecuatoriana  de  Indios)  a  partir  de  1926,  que  agrupa 
principalmente  a  los  ex  huasipungueros  cuyo  significado  en  quechua,  es  pequeña  porción  de 
tierra del latifundista que cultiva el indio para su uso, pero que lo obliga a contrato forzoso con 
el  latifundista3.  A  partir  de  la  primera  reforma  agraria  en  1964  se  da  inicio  a  la  FENOC 
(Federación  Nacional  de  Organizaciones  Campesinas)  creada  en  1965;  esta  junto  a  la 
ECUARUNARI (Ecuador Runakunapak Rikcharimuy, "Movimiento de los Indígenas del Ecuador) 
formarán la CONAIE (Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador); En marzo 1965 
se  constituyó  la  FETAP  (Federación  de  Trabajadores  Agropecuarios),  como  expresión  de  esas 
demandas  campesinas.    FENOC,  planteó  modificaciones  a  la  Ley  de  Reforma  Agraria,  la 
intervención  del  IERAC  (Instituto  Ecuatoriano  de  Reforma  Agraria  y  Colonización)  en  las 
haciendas  de  la  Asistencia  Social  y  un  reglamento  para  el  arrendamiento  de  tierras  de  los 
sembradores de arroz.  

Se conforman y organizan uniones y federaciones de segundo grado, su estructura organizativa 
se extiende a casi todo el país en medio de la lucha por la aplicación de la Reforma Agraria. En 
1988  se  reconoció  la  importancia  de  la  presencia  indígena  al  interior  de  la  Federación, 
resolviéndose  cambiar  su  denominación  por  Federación  Nacional  de  Organizaciones 
                                                            
2
 http://ecuador.indymedia.org/es/2008/02/23922.shtml 
3
 http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/educaci%C3%B3n‐y‐ciencia/3717‐resumen‐de‐huasipungo 
  

Campesinas – Indígenas, con las siglas FENOC‐I; en febrero de 1997 se decidió la incorporación 
de la letra N, con lo que la Federación pasó a denominarse FENOCIN, para reconocer el carácter 
pluriétnico e intercultural de la Organización, como un triunfo de unidad campesina, indígena y 
afro ecuatoriana en el país. 

 La  FENOCIN  (Confederación  Nacional  de  Organizaciones,  Campesinas,  Indígenas  y  Negras) 

agrupa a 60 uniones de organizaciones de segundo grado, con más de 1.300 organizaciones y 
2200 comunidades de base, 500 mil familias, con presencia en 18 provincias. Sus ejes de trabajo 
están enfocados a Soberanía Alimentaria, tierra, agua, infraestructura, crédito, derechos civiles, 
políticas sociales y reconocimiento intercultural. 

Las  organizaciones  del  movimiento  indígena  del  Ecuador  tienen  una  estructura  “piramidal” 
(Bretón 2003: 219) cuya base son las organizaciones locales, de primer grado (OPG) o de base 
(comunidades, cooperativas, asociaciones, centros u otras organizaciones de pequeños grupos).  

Las  organizaciones  de  primer  grado  están  agrupadas  a  nivel  provincial  en  organizaciones  de 
segundo grado (OSG). Éstos, por su parte, están agrupadas en federaciones a nivel regional o de 
tercer grado (OTG), las plataformas regionales de la Confederación de Nacionalidades Indígenas 
del  Ecuador  (CONAIE)  ‐ECUARUARI  (Ecuador  Runacunapak  Rikcharimui,  El  Despertar  de  los 
Indígenas  Ecuatorianos),  CONFENIAE  (Confederación  de  Nacionalidades  Indígenas  de  la 
Amazonía  Ecuatoriana)  y  CONAICE  (Confederación  de  Nacionalidades  Indígenas  de  la  Costa 
Ecuatoriana)‐  o  directamente  las  federaciones  nacionales  en  el  caso  de  la  Federación 
Ecuatoriana de Indios (FEI), la Confederación de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras 
(FENOCIN) o el Consejo Ecuatoriano de Pueblos y Organizaciones Indígenas Evangélicos (FEINE) 
(Bretón, en Wolff, 2008: 120). 

El sistema piramidal no es jerárquico, las organizaciones de primer y segundo grado tienen una 
autonomía  considerable  hasta  el  punto  que  militan  al  mismo  tiempo  en  diferentes 
organizaciones regionales y nacionales, o cambian de una organización a la otra, siguiendo sus 
intereses particulares (Botero, 1998: 9). Además, no existe afiliación individual en ninguna de 
las  organizaciones  indígenas.  La  adhesión  se  realiza  por  la  participación  activa  en  las  OPG 
(Organizaciones  de  Primer  Grado)  o  la  designación  por  ellas  en  una  OSG  (Organizaciones  de 
Segundo Grado) u OTG (Organizaciones de Tercer Grado) (León, 1991: 402).   

De acuerdo a la codificación 2004‐04 del Congreso Nacional del Ecuador, expide la Codificación 
de la Ley de Organización y Régimen de las Comunas   la cual consta  en su título I dice: 

 
  

CONSTITUCION 

Artículo 1. Establecimiento y nominación de las comunas. Todo centro poblado que no tenga la 
categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o que se estableciere en lo futuro, y que 
fuere  conocido  con  el  nombre  de  caserío,  anejo,  barrio,  partido,  comunidad,  parcialidad,  o 
cualquiera otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que 
haya existido o con el que se fundare.  

Artículo 2.  Sujeción a la jurisdicción parroquial. La comuna estará sujeta a la jurisdicción de la 
parroquia urbana o rural dentro de cuya circunscripción territorial se encuentre.  

Artículo 3. Personería jurídica de las Comunas. Las comunas se regirán por esta Ley y adquirirán 
personería jurídica, por el solo hecho de atenerse a ella.  

En  la  aplicación  de  la  presente  Ley  se  garantiza  el  ejercicio  de  los  derechos  colectivos  de  los 
pueblos  indígenas  que  se  autodefinen  como  nacionalidades  de  raíces  ancestrales  y  de  los 
pueblos  negros  o  afroecuatorianos,  así  como,  de  las comunidades  que forman  parte  de  estas 
colectividades de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 84 de la Constitución Política de la República.  

Artículo  4.  Dependencia  administrativa  del  Ministerio  de  Agricultura  y  Ganadería.  

Administrativamente las comunas dependen del Ministerio de Agricultura y Ganadería.  

Los  derechos  que  esta  Ley  concede  a  las  comunas,  estarán  supervisados  y  dirigidos  por  el 
indicado Ministerio.  

Artículo  5.  Requisito  para  constituir  una  comuna.  Para  poder  constituir  una  comuna  es 
indispensable que el número de habitantes que radiquen habitualmente en ella, sea no menor 
de cincuenta.  

Artículo 6.  Posesión de bienes colectivos. Los habitantes de las comunas podrán poseer bienes 
colectivos,  como  tierras  de  labranza  y  pastoreo,  industrias,  acequias,  herramientas, 
semovientes, establecimientos educacionales, etc.  

Artículo  7.  Uso  y  goce  de  bienes  colectivos.    Los  bienes  que  posean  o  adquieran  en  común, 
serán patrimonio de todos sus habitantes; su uso y goce se adecuarán, en cada caso, a la mejor 
conveniencia de cada uno de ellos, mediante la reglamentación que se dicte, libremente, para 
su administración.   

Artículo 8. Del cabildo. El órgano oficial y representativo de la comuna es el cabildo, integrado 
por  cinco  miembros,  quienes  ejercerán  las  funciones  de  presidente,  vicepresidente,  tesorero, 
síndico y secretario.  
  

Artículo 9. Registro de habitantes de la comuna..  En cada comuna se establecerá un registro, 
que  será  llevado  por  el  presidente  y  por  el  secretario  del  cabildo,  en  un  libro  en  el  cual  se 
anotarán los nombres de todos los habitantes que residan en el lugar.  

Artículo 10. Inventario de bienes colectivos.  Igualmente se llevará un Libro de Inventarios de 
los  Bienes  que  en  común  posea  la  comuna,  según  el  modelo  que,  impreso,  proporcionará  el 
Ministerio  de  Agricultura  y  Ganadería.  Una  copia  de  dichos  inventarios,  autenticada  por  el 
presidente y el secretario del cabildo, se remitirá a dicho Ministerio. 

Las organizaciones nacionales que agrupan productores de alpacas y llamas se encuentran en 
su mayoría formando parte de comunidades, sus dirigentes forman organizaciones de Segundo 
y Tercer Grado y de acuerdo a la zona y a la generación de la producción establecida de alpacas 
y/O  llamas.  El  MAGAP,  a  partir  del  año  2013  a  través  de  la  Subsecretaría  de  Ganadería  y  del 
Proyecto  Nacional  de  Manejo  y  Comercialización  de  ovinos,  caprinos  y  camélidos  ha  logrado 
intervenir de manera directa con los productores de alpacas y llamas. Para ser beneficiarios del 
mencionado proyecto las comunidades alpaqueras legalmente debían estar inscritas y al día en 
sus obligaciones;  para este efecto el MAGAP procedió a legalizar a varias comunidades que no 
tenían la documentación en regla. 

En resumen, se pueden definir históricamente a las organizaciones indígenas que representan 
en el Ecuador: 

b. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES INDÍGENAS EN EL ECUADOR 
 
i. La Federación Ecuatoriana de Indios (FEI)  

En  agosto  de  1944,  después  de  la  revolución  que  derrocó  al  gobierno  de  Arroyo  del  Río 
(Tamayo, 1996: 89), se fundó el sindicato marxista Confederación de Trabajadores del Ecuador 
(CTE),  cercano  al  Partido  Comunista  del  Ecuador  (PCE),  y  su  filial  campesina,  la  Federación 
Ecuatoriana  de  Indios  (FEI)  (Kaltmeier,  2009:  344).  El  29  Enero  de  1945,  la  FEI  es  reconocida 
mediante  acuerdo  ministerial  (FEI  s.f.).  Ambas  organizaciones  sindicales  lucharon  contra  el 
sistema hacendado y por una reforma agraria.  La fuerza organizativa de la FEI estaba presente 
especialmente  en  la  Sierra,  sobre  todo  en  las  provincias  de  Cayambe,  Cotopaxi  y  Chimborazo 
(Kaltmeier,  2009:  344),  hecho  en  estrecha  relación  con  su  orientación  hacia  los  trabajadores 
agrarios (Tamayo, 1996: 64). 

Desde  el  principio  exigió  una  redistribución  de  la  tierra,  y  finalmente  “tuvo  notable 
participación  en  las  dos  reformas  agrarias  [de  1964  y  1973;  el  autor]”  (Guamán,  2003:  31). 
Aunque  nunca  pudo  reunir  a  la  mayoría  de  la  población  indígena,  la  FEI,  como  la  primera 
asociación  indígena  a  nivel  nacional,  ha  tenido  una  considerable  fuerza  organizativa  y 
  

contribuyó a la politización y concientización en los indígenas de la Sierra. “Para el año 2006 la 
FEI es una organización con presencia orgánica en todas las provincias del Ecuador; generando 
políticas  que  infieren  con  el  quehacer  nacional”  (FEI,  s.f.).  Según  datos  del  Consejo  de 
Desarrollo  de  las  nacionalidades  y  pueblos  del  Ecuador  (CODENPE)  de  2007,  la  FEI  tiene  dos 
OSG en las provincias de Chimborazo y Esmeraldas y un total de 5.655 miembros (IEE, s.f.). 

ii. La  Confederación  de  Organizaciones  Campesinas,  Indígenas  y  Negras 

(FENOCIN)  
 

En  1938  se  constituyó  la  Confederación  Ecuatoriana  de  Obreros  Católicos  (CEDOC)  como  un 
intento  de  la  Iglesia  Católica  y  del  Partido  Conservador  de  crear  un  sindicato  ajeno  a  las 
tendencias  de  la  izquierda  (CONAIE,  1989:  32).  Agrupaba  sobre  todo  a  artesanos  y  obreros 
urbanos  (Albó,  2009:  207).  En  1974  cambia  su  nombre  a  Confederación  de  Organizaciones 
Clasistas  y  a  partir  de  1988  se  reconstituye  como  Confederación  de  Organizaciones  Clasistas 
Unitarias de Trabajadores (CEDOCUT) a la cual sigue perteneciendo la FENOCIN (Tamayo, 1996: 
89‐90). 

A principios de los años 1970 una nueva tendencia reformista y demócrata cristiana empezó a 
reemplazar  a  la  tendencia  conservadora  original  en  la  FENOC  y  la  CEDOC.  Por  estas 
divergencias, algunas organizaciones se separaron de la FENOC y se unieron a la ECUARUNARI, 
que era más abierta hacia la teología de la liberación y tendencias afines (FENOCIN, 2004: 10). 
En el tercer Congreso de la FENOC, en 1973, se definió un programa de lucha por la tierra, por 
mejores  salarios  para  los  trabajadores  rurales  y  por  la  intervención  de  las  organizaciones 
campesinas en el proceso de reforma agraria (FENOCIN, 2004: 10). El último punto se reforzó 
con la constitución del Frente Unitario por la Reforma Agraria (FURA), en conjunto con la FEI, 
ECUARUNARI  y  otros  (Chiriboga,  1986:  86;  FENOCIN,  2004:  10‐11).  Esta  clarificación  de  la 
posición  de  la  FENOC  la  llevó  a  un  auge  y  la  consolidación  de  su  estructura  en  uniones  y 
federaciones regionales (FENOCIN, 2004: 12). En octubre de 1973 se promulga una nueva ley de 
reforma agraria. 

A principios de los 1980, la FENOC es la organización campesina más grande del país. Pero los 
intereses  diversos  que  representa  la  dirigen  hacia  demandas  particularistas,  impiden  su 
desarrollo y la conducen a una fuerte crisis (Santana, 1983: 159). Estos problemas se agravan 
bajo el gobierno autoritario de Febres Cordero (1984‐1988). En 1986, el sexto Congreso de la 
FENOC  reúne  a  unos  3,000  campesinos,  pero  no  trae  innovaciones  programáticas  (FENOCIN, 
2004:  18).  La  FENOC‐I  vuelve  a  aparecer  en  la  esfera  pública  con  su  participación  en  el 
levantamiento  de  1994.  Después,  con  la  CONAIE,  FEI  y  FENACLE  (Federación  Nacional  de 
Campesinos Libres del Ecuador) conformó la Coordinadora Agraria Nacional (CAN) para luchar 
  

contra  la  Ley  de  Desarrollo  Agrario  del  gobierno  Durán  Ballén  que  pretendía  terminar 
definitivamente  los  procesos  de  reforma  agraria  e  imponer  una  liberalización  en  el  agro 
(FENOCIN, 2004: 19).   

 Los  años  1990  fueron  marcadas  por  una  creciente  hegemonía  de  la  CONAIE  que  se  impuso 
poco  a  poco  en  las  agencias  gubernamentales  de  desarrollo  campesino  y  educación 
intercultural,  culminando  en  la  creación  del  Consejo  de  Desarrollo  de  las  Nacionalidades  y 
Pueblos del Ecuador (CODENPE) en 1999 bajo el control de la CONAIE. Esto colocó a la FENOCIN 
en oposición a la CONAIE que se define como única representación de los indígenas (FENOCIN, 
2004: 21). 

En  su  octavo  Congreso  en  1999,  la  FENOCIN  cambia  su  nombre  a  Confederación  Nacional  de 
Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras (FENOCIN) (FENOCIN, 2004: 33). Complementó 
su  programa  con  demandas  de  un  “desarrollo  sustentable,  equitativo  y  con  identidad  [y]  la 
globalización con identidad y oposición al neoliberalismo” (FENOCIN, 2004: 25). 

La  FENOCIN  tiene  presencia  en  18  de  las  24  provincias  de  Ecuador,  en  la  Sierra,  la  Costa  y  el 
Oriente. Agrupa a 61 uniones regionales y provinciales u OSG´s (FENOCIN, 2004: 26), y más de 
1.200  organizaciones  de  base  (FENOCIN,  2004:  32).  Según  datos  del  CODENPE  de  2007,  la 
FENOCIN tiene 17 OSG en siete provincias (Cañar, Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Loja, Pichincha 
y Azuay) y 109.278 miembros (IEE, s.f.). “Su filial más importante es la Unión de Organizaciones 
Indígenas y Campesinas de Cotacachi –UNORCAC‐ que aglutina a 43 comunidades de Cotacachi” 
(GTZ,  2004:  36).  El  peso  más  grande  tienen  las  OSGs  en  la  Sierra  y  ‐en  menor  medida‐  en  la 
Costa,  mientras  que  en  la  Amazonía,  la  FENOCIN  sólo  está  presente  en  pocas  localidades 
(Minkner‐Brünjer, 2009: 145‐146). 

Entre las organizaciones del movimiento indígena, la FENOCIN es la más cercana al gobierno de 
Correa. El PS‐FA está involucrado en el actual gobierno, el anterior presidente de la FENOCIN, 
Pedro de la Cruz, ocupa cargos tanto en el gobierno como en Alianza PAÍS y en el PS‐FA (Wolff, 
2010:  22).  En  la  competencia  por  el  voto  indígena,  Alianza  PAÍS  apoya  decididamente  las 
organizaciones  más  pequeñas,  sobre  todo  FENOCIN  y  FEINE,  hecho  que  les  ha  dado  mayor 
acceso a posiciones de poder (León, 2010: 17).   

  La  FENOCIN  ve  su  concepto  de  interculturalidad  como  contrapuesto  al  concepto  de 
plurinacionalidad  de  la  CONAIE.  Aunque  sobre  todo  la  CONAIE  intenta  integrar  las  dos 
propuestas,  desde  el  principio  había  tensiones  entre  ellas  que  se  hicieron  manifiestas  en  la 
Asamblea Constituyente de 2008. 

 
  

iii. El  Consejo  Ecuatoriano  de  Pueblos  y  Organizaciones  Indígenas  Evangélicos 

(FEINE)  

La FEINE fue creada en 1980, en un proceso similar al de ECUARUNARI (Rodríguez, 2008: 97), 
como  una  organización  de  iglesias  evangélicas  (Wolff,  2008:  116).  Los  grupos  religiosos 
aprovecharon  su  acceso  a  fondos  internacionales  (Tamayo,  1996:  67)  y  se  apoyaron  en  las 
estructuras  de  las  Iglesias  Evangélicas  (Barrera,  s.f.:  151)  para  construir  una  organización 
confesional  desde  abajo.  Guamán  reparte  el  desarrollo  de  la  FEINE  en  varias  etapas  que 
muestran  su  largo  aliento  ‐especialmente  dada  la  escasa  influencia  de  las  organizaciones 
evangélicas  hasta  fines  de  los  1990:  “configuración  de  organizaciones  de  base  (1967‐1979), 
estructuración  de  la  organización  nacional  (1980‐1988),  irrupción  de  indígenas  evangélicos 
(1989‐1994), ampliación de relaciones (1995‐1998), e incursión en la política partidista (1999‐
2002)” (Guamán, 2003: 81). 

En el 1996 ya tenía 14 asociaciones provinciales (Tamayo, 1996: 67), en el 1998 crea su propio 
partido  político  Amauta  Jatari,  luego  Amauta  Yuyay,  en  oposición  al  Movimiento  de  Unidad 
Plurinacional Pachakutik‐Nuevo País (MUPP‐NP) de la CONAIE. A fines de los años 1990 agrupa 
aproximadamente a 600 iglesias locales y al 17% de la población indígena (Wolff, 2008: 116). La 
FEINE,  principalmente  rural,  se  extiende  a  Quito  y  Guayaquil,  especialmente  por  la  migración 
indígena (Tamayo, 1996: 67). Se concentra en la Sierra central (Barrera, s.f.: 151), sobre todo en 
Imbabura y Chimborazo, donde sus filiales agrupan varias comunidades en las ciudades Otavalo 
y  Riobamba  (GTZ,  2004:  35‐36).  Ya,  a  mediados  de  los  años  2000,  la  FEINE  cuenta  con  17 
organizaciones provinciales y el apoyo de más de 600 iglesias locales en Chimborazo con más de 
300 pastores (Andrade, 2005: 54). Según datos del CODENPE de 2007, la FEINE tiene cinco OSGs 
en cuatro Provincias (Chimborazo, Imbabura, Pastaza y Cañar) y un total de 26.384 miembros 
(IEE, s.f.). Las raíces profundas en las comunidades y estructuras evangélicas dan a la FEINE una 
gran  fuerza  organizativa  que  no  necesariamente  se  ve  plasmada  en  su  posición  dentro  del 
movimiento indígena. Allí queda al margen y es vista como de afuera y poco auténtica, por lo 
cual la identificación de los indígenas con la FEINE es débil (Lucero, 2006: 39‐40). 

Sobre todo su incursión en la política partidaria es llamativa. Aunque Amauta Yuyay ha tenido 
éxito casi exclusivamente a nivel local y provincial en la Sierra ecuatoriana (Andrade, 2005: 53‐
54), por su participación electoral siempre ha sido acusado de dividir al movimiento indígena. 
La FEINE entiende su trasfondo religioso de manera política (Freston, 2004: 143) y defiende la 
cultura  y  los  derechos  indígenas  sobre  todo  con  proyectos  de  salud  y  de  educación  (Tamayo, 
1996:  67).  Lucero  (2006:  33‐34)  la  entiende  como  “evangelicalismo  protestante  indianizado”. 
Sus demandas “van desde una reforma de la administración pública hasta medidas económicas 
que faciliten el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indígenas” (Rodríguez, 2008: 
97).   
  

iv. La Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador 

Federación de Centros Shuar 

No es sino hasta mediados del siglo XX que las iglesias empiezan una evangelización completa 
en  la  región  amazónica.  Para  facilitar  la  misión,  los  salesianos  organizaron  a  los  Shuar  en  un 
sistema  parecido  al  de  las  comunas  de  la  Sierra,  los  Centros  Shuar  (CONAIE,  1989:  91).  Estos 
consisten  de  un  grupo  de  familias  Shuar  que  vive  en  el  mismo  lugar.  Pronto  desarrollaron 
instituciones políticas propias integrando los religiosos salesianos como asesores, por ejemplo 
en  la  elaboración  y  aplicación  de  estatutos  (Federación  Shuar,  1976:  115).  Poco  a  poco, 
desplazaron los religiosos del poder de sus organizaciones, adquiriendo una mayor autonomía 
(Barre, 1983: 179). 

En los años 1960, los Centros Shuar empezaron a formar organizaciones de segundo grado en la 
provincia  de  Morona  Santiago,  empezando  con  la  Asociación  de  Centros  Shuar  de  Sucúa  que 
fue ratificada por el gobierno en 1962. En 1964 formaron en un tercer nivel la Federación de 
Centros Shuar (Federación Shuar, 1976: 115). Esta, más tarde, participará en la fundación de la 
Federación de Organizaciones Indígenas del Napo (FOIN), constituida legalmente en 1969 y bajo 
este nombre a partir de 1973. En un principio fue miembro de la FENOC y en 1980 participó en 
la  fundación  de  la  Confederación  de  Nacionalidades  Indígenas  de  la  Amazonía  Ecuatoriana 
(CONFENIAE) (CONAIE, 1989: 50). 

 Ecuador Runacunapak Rikcharimui (ECUARUNARI) 

A partir del Concilio Vaticano II y la Conferencia Episcopal Latinoamericana de Medellín en 1968 
‐auge de la teología de liberación‐ empezó una izquierda católica a organizar y movilizar a los 
pobres.  Pensado  como  un  intento  de  frenar  al  comunismo,  devino  una  involucración  más 
profunda  (ECUARUNARI,  s.f.:  1).  Un  fruto  de  estos  intentos  era  la  constitución  de  Ecuador 
Runacunapak  Riccharimui  (El  despertar  de  los  indígenas  de  Ecuador)  ‐  ECUARUNARI  como 
organización de los Kichwas ecuatorianos. Su base era el catolicismo progresivo de la diócesis 
de Riobamba y de movimientos laicos como el MIJAC (Movimiento Internacional de Juventudes 
Agrarias Católicas) (Botero, 1998: 10), a la que se juntaron algunas organizaciones socialistas. A 
estas corrientes se sumaron a nivel local los intentos de auto‐organización de las comunidades 
indígenas  (Simbaña  2009:  159).  En  junio  de  1972,  en  la  comuna  Tepeyac  de  la  provincia  de 
Chimborazo, se realizó el congreso fundador de ECUARUNARI, con la asistencia de más de 200 
delegados  representantes  de  organizaciones  indígenas  de  las  provincias  de  Imbabura, 
Pichincha,  Cotopaxi,  Bolívar,  Chimborazo  y  Cañar  (CONAIE,  1989:  215).  La  organización  se 
definió en este congreso como un movimiento clerical exclusivamente indígena (ECUARUNARI, 
s.f.: 2).   
  

Los años 1970 eran marcados por la lucha por una reforma agraria completa, lo cual contribuyó 
a  una  política  de  alianzas  con  otras  organizaciones  con  los  mismos  fines  sobre  todo  con  la 
FENOC que compartía la demanda de una repartición de tierras de ECUARUNARI (Barre, 1983: 
150). Aunque ambas organizaciones tenían una ideología de clase, ECUARUANRI se diferenció 
de la FENOC y la ya débil FEI por sus claras demandas étnicas, llevando a un gradual cambio de 
un  movimiento  campesino  de  clase  a  un  movimiento  étnico  indígena  (Guamán,  2003:  83).  A 
diferencia  de  las  organizaciones  sindicales,  ECUARUNARI  no  se  limitó  a  “una  lucha  contra  la 
discriminación étnica y por la defensa de la cultura y de la lengua” (Botero, 1998: 10) ‐para la 
igualdad, en otras palabras‐, sino que luchó para la ciudadanía completa de los indígenas como 
tales  y  el  reconocimiento  de  la  diferencia  (ECUARUNARI/CONAIE,  1989:  40).  Esto  se  ve 
expresado en un discurso de autonomía organizativa. Consideraron a las otras organizaciones 
indígenas, sobre todo FENOC y FEI, como manipuladas desde afuera. En esta perspectiva, sólo 
ECUARUNARI  era  una  organización  puramente  indígena  y  sin  influencia  de  movimientos  o 
partidos no‐indígenas (Moreno y Figueroa, 1992: 46‐47). 

 Dentro de la CONAIE, ECUARUNARI sigue muy activo. En julio de 2006 crea en Cusco, junto con 
la Confederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería (CONACAMI) de Perú y el 
Consejo  Nacional  de  Ayllus  y  Markas  del  Qullasuyu  (CONAMAQ)  de  Bolivia,  la  Coordinadora 
Andina  de  Organizaciones  Indígenas  (CAOI).  Después,  incorporó  organizaciones  de  Colombia, 
Chile  y  Argentina  y  fue  integrada  en  el  Consejo  Consultivo  de  Pueblos  Indígenas  de  la 
Comunidad Andina (CAN) (Albó, 2009: 324). 

CONAIE 

La  estructura  de  las  organizaciones  indígenas  en  los  1970  es  claramente  descentralizada. 
Existen  hegemonías  regionales  y  cooperaciones  puntuales,  pero  ninguna  organización  puede 
asumir la representación de los indígenas a nivel nacional (Santillana y Herrara, 2009: 332). La 
creciente  colaboración  entre  ECUARUNARI  y  CONFENIAE  llevó  a  planes  de  fundar  una 
coordinadora nacional de las organizaciones indígenas. Finalmente, se realizó en Sucúa, entre el 
20 y 25 de Octubre de 1980, el Primer Encuentro de Nacionalidades Indígenas del Ecuador. Allí 
se decidió la creación del Consejo Nacional de Coordinación de las Nacionalidades Indígenas del 
Ecuador  (CONACNIE)  (Albó,  2009:  210),  para  preparar  la  constitución  de  una  organización 
indígena  nacional.  Uno  de  los  primeros  desafíos  de  la  CONACNIE  era  el  de  superar  las 
diferencias existentes en las organizaciones miembros, sobre todo el conflicto entre la línea de 
clase de ECUARUNARI y la línea étnica de la CONFENIAE. La nueva organización nacional quiso 
“unir la doble dimensión de nuestra lucha, la de clase y étnica” (CONAIE, 1989: 261). Esta unión 
‐y  este  conflicto‐  marca  el  desarrollo  tanto  de  la  CONACNIE  como  de  la  CONAIE  hasta  el 
presente (Barrera, s.f.: 153). A partir de 1981, ECUARUNARI ‐en este entonces marcadamente 
clasista‐ asumió la coordinación ejecutiva del CONACNIE (ECUARUNARI, s.f.: 6). Un objetivo de 
  

la CONACNIE era el de crear una organización regional en la Costa, donde otras organizaciones 
indígenas  ‐con  excepción  de  la  FENOC‐  no  tuvieran  influencia  (CONAIE,  1989:  261).  La 
CONACNIE siguió con la política de buscar alianzas con otras organizaciones populares, como la 
FENOC o el FUT (CONAIE, 1989: 263). 

El  segundo  encuentro  de  la  CONACNIE  tuvo  lugar  en  Quito,  en  abril  de  1984.  Se  declaró  la 
independencia de todos los partidos políticos (Albó, 2009: 210). El tercer congreso del 13‐ 16 de 
noviembre de 1986 fue el congreso fundador de la Confederación de Nacionalidades Indígenas 
del Ecuador (CONAIE) (CONAIE, 1989: 33). Se definió como objetivos de la nueva organización 
nacional: ‐ la devolución total de las tierras indígenas en una forma de propiedad comunitaria, ‐ 
la  defensa  de  las  culturas  indígenas,  incluida  la  medicina  tradicional,  ‐  la  educación  y 
concientización  de  los  indígenas  en  programas  de  educación  bilingüe  en  todas  las  lenguas 
indígenas  del  país,  ‐  la  búsqueda  de  alianzas  y  financiamiento  con  el  fin  de  formar  un  banco 
indígena,  ‐  la  coordinación  de  las  políticas  de  todas  las  organizaciones  indígenas  del  Ecuador 
(Moreno/Figueroa, 1992: 43‐44). Esta combinación de aspectos de clase y étnicos es resultado 
de  las  luchas  tanto  de  ECUARUNARI  como  de  CONFENIAE.  Su  consolidación  significa  un 
fortalecimiento más de la coalición entre las organizaciones de la Sierra y de la Amazonía que 
una apertura hacia otras organizaciones populares (Becker, 2008: 168), algo muy presente en la 
política sobre todo de ECUARUNARI de esta época. Tres años después, en agosto  de 1989, la 
CONAIE es reconocida jurídicamente (CONAIE, 2005). 

La CONAIE está compuesta por tres filiales que representan a las tres regiones del Ecuador. Ya 
presentamos  las  organizaciones  fundadoras,  ECUARUNARI  en  la  sierra  y  CONFENIAE  en  la 
Amazonía. Para la costa, la CONAIE impulsó la fundación de la Confederación de Nacionalidades 
Indígenas de la Costa Ecuatoriana (CONAICE) en 1999 (CONAIE s.f.: 6). 

La  primera  acción  en  gran  escala  de  la  CONAIE  ha  sido  el  levantamiento  de  la  fiesta  del  Inti 
Raymi  en  junio  de  1990,  considerado  el  mayor  levantamiento  indígena  de  la  historia 
ecuatoriana. Los indígenas paralizaron la capital Quito por varios días y ocuparon carreteras y 
terrenos, además de realizar un sinfín de manifestaciones. Sus demandas estaban concentradas 
en  un  manifiesto  de  16  puntos,  con  demandas  étnicas,  ciudadanas  y  de  clase.  Además  de  la 
igualdad  de  acceso  a  servicios  y  un  apoyo  especial  para  el  campesinado,  exigían  el 
reconocimiento del carácter plurinacional del país (León, 1994: 61). Este fue el punto de partida 
para  las  otras  acciones  de  los  años  1990,  que  demandaron  plurinacionalidad,  derechos 
colectivos  y  autonomía  territorial  (Minkner‐Brünjer,  2009:  157).  En  el  levantamiento  del  Inti 
Raymi se utilizaron por primera vez las formas de acción que marcan las acciones de la CONAIE 
y del movimiento indígena hasta hoy, caracterizadas por una movilización desde las estructuras 
locales  en  el  campo  que  se  unen  en  jornadas  de  lucha  y  levantamientos.  Así,  combina  los 
métodos de los principios del movimiento indígena, como la ocupación de territorios, con los 
  

aspectos  comunitarios  propios  de  la  CONAIE  y  sus  filiales  (Minkner‐Brünjer,  2009:  158).  Estas 
formas de acción también marcaron las movilizaciones de 1992 por el cumplido de los acuerdos 
frutos  del  levantamiento  de  1990,  de  1994  contra  las  leyes  de  modernización  agraria  que 
querían poner un fin definitivo a la reforma agraria y la campaña por el “no” en el referéndum 
sobre reformas económicas y privatizaciones impulsado por el presidente Durán Ballén en 1995 
(Santillana y Herrera, 2009: 335). 

En  2007,  el  CODENPE  registró  804.801  personas  afiliadas  a  la  CONAIE  en  141  OSG  en  16 
Provincias  (Azuay,  Bolívar,  Cañar,  Chimborazo,  Cotopaxi,  Esmeraldas,  Imbabura,  Loja  Morona 
Santiago, Napo, Orellana, Pastaza, Pichincha, Sucumbíos, Tungurahua, Zamora Chinchipe) (IEE 
s.f.).  La  CONAIE  se  entiende  como  gobierno  de  los  pueblos  y  nacionalidades  indígenas  del 
Ecuador (CONAIE, s.f.: 6); no sólo representa los intereses de todos indígenas, sino que niega la 
legitimidad  de  otras  organizaciones  indígenas  que  a  menudo  son  descritas  como  intentos  de 
dividir el movimiento indígena. En esta línea también caen los conflictos que había alrededor de 
los  conceptos  de  interculturalidad  y  plurinacionalidad  entre  CONAIE  y  FENOCIN  en  la 
constituyente de 2007‐2008. 

Los  últimos  años  se  han  visto  marcados  por  los  conflictos  entre  la  CONAIE  y  el  gobierno  de 
Rafael Correa que pone en duda su representatividad. Así, las agencias estatales bajo el control 
parcial de la CONAIE, como CODENPE o DINEIB (Dirección Nacional de Educación Intercultural 
Bilingüe  del  Ecuador)  se  hicieron  más  débiles,  mientras  se  crearon  agencias  dirigidas 
exclusivamente  hacia  las  organizaciones  locales  o  regionales,  como  la  Secretaría  de  Pueblos, 
Movimientos  y  Participación  Ciudadana  (Wolff,  2010:  21).  Estas  tensiones  se  agudizaron  en 
2009  y  principios  de  2010  con  la  rotura  del  diálogo  con  el  gobierno  nacional  por  parte  de  la 
CONAIE  (CONAIE,  2010:  1).  Consideran  a  Correa  un  traidor  y  describen  su  proyecto  político 
como “colonialismo del siglo XXI” (CONAIE, 2010: 2). 

La CONAIE y sus filiales regionales se destacan por sus “reivindicaciones típicamente indígenas” 
(Le  Quang,  2010:  112),  que  ponen  énfasis  en  la  identidad  étnica  dentro  de  un  discurso  que 
mezcla las luchas étnicas con las de clase. De hecho no se puede sostener el entendimiento que 
ciertas  organizaciones  dentro  de  la  CONAIE  sean  puramente  étnicas  o  clasistas,  sino  que  se 
trata  de  corrientes  presentes  dentro  de  todas  las  organizaciones  (Simbaña,  2008:  237).  La 
mezcla  de  estas  corrientes  llevó  a  un  conjunto  de  demandas  que  giran  alrededor  de  los 
conceptos de territorio, nacionalidad, plurinacionalidad e interculturalidad. 

La nacionalidad está en estrecha relación con el concepto de territorio. Impulsado sobre todo 
por las organizaciones amazónicas, el territorio sobrepasa el mero significado de tierra con la 
inclusión de la historia y las instituciones ancestrales (ECUARUNARI/CONAIE, 1989: 39). Así, el 
territorio  también  se  refiere  a  conceptos  como  la  autodeterminación  y  la  cultura  del  pueblo 
  

que vive allá (Ibíd., 1989: 42). El territorio es la base de las otras demandas en el contexto de la 
plurinacionalidad e interculturalidad (Moreno y Figueroa, 1992: 23‐24). Aunque la lucha por el 
territorio ‐en lugar de la tierra‐ es una innovación de los años 1970, cobró especial importancia 
entre  los  años  2000  y  2005  como  punto  de  partida  de  los  conflictos  culturales,  lo  cual 
contribuyó  a  una  renovación  de  la  CONAIE  (Simbaña,  2008:  239).  Ésta  aspira  a  una 
administración autónoma de los territorios bajo el control de los pueblos y nacionalidades y la 
inclusión de los demás sectores de la población (CONAIE, 2001a). 

La  interculturalidad  es  una  parte  importante  de  esta  propuesta  (Ibíd.:  7‐8).  Una  sociedad 
intercultural es, por un lado, la condición de un Estado plurinacional, y por el otro, un tal Estado 
tiene  que  construirla  mediante  su  apertura  hacia  los  excluidos  (Ibíd.).  Es  caracterizada  por  su 
estructura descentralizada y participativa (CONAIE, 2005) y la inclusión de la diferencia bajo el 
lema de “unidad en la  diversidad” (CONAIE, 1999: 72). Se  dirige contra una subordinación de 
unas  culturas  bajo  otras.  “La  interculturalidad  implica  un  cambio  total  de  actitud  y  ello  se 
consigue con la movilización social” (CONAIE, 2007a: 21‐22). 

  
c. NACIONALIDADES INDIGENAS DEL ECUADOR 
 
En el Ecuador existen 13 nacionalidades indígenas con presencia en las tres regiones del país; 
según  sus  núcleos  territoriales  tradicionales,  éstas  se  encuentran  distribuidas  de  la  siguiente 
manera:  Achuar,  A'I  Cofán,  Huaorani,  kichwa,  Secoya,  Shiwiar,  Shuar,  Siona  y  Zápara  en  la 
amazonia; Awá, Chachi, Epera y Tsáchila en la costa; y la nacionalidad Kichwa en el área andina, 
que  tiene  en  su  seno  a  diversos  pueblos.  Cada  nacionalidad  mantiene  sus  lenguas  y  culturas 
propias4. 
 
Los  pueblos  de  la  nacionalidad  Kichwa  se  encuentran  en 
proceso  de  reconstitución,  de  precisión  de  su  identidad, 
de  definición  de  las  formas  de  organización  y 
representación que les permitan ejercer de mejor manera 
sus  derechos  colectivos  y  garantizar  las  condiciones  para 
un  desarrollo  futuro  en  tanto  pueblos.  Al  momento,  se 
reconocen  los  siguientes  pueblos  en  el  área  andina: 
Karanki, Natabuela, Otavalo, Kayambi, Kitukara, Panzaleo, 
Salasaka, Chibuleo, Puruhá, Waranka, Kañari, Saraguro, Kisapincha y otros pueblos. 
  

                                                            
4
 http://revistas.arqueo‐ecuatoriana.ec/en/cuadernos‐de‐investigacion/cuadernos‐de‐investigacion‐12/295‐una‐
breve‐historia‐de‐las‐organizaciones‐del‐movimiento‐indigena‐del‐ecuador 
  

El  CODENPE  considera  que  el  conocimiento  de  la  situación  de  las  comunidades  posibilitará  el 
diseño  e  implementación  de  planes  estratégicos  que  den  solución  a  las  necesidades  del 
desarrollo comunitario. Para poder alcanzar este objetivo se requiere además: 
 
Atender de modo continuo a los pueblos y nacionalidades indígenas del país principalmente en 
la creación de oportunidades económicas que contribuyan al mejoramiento de sus condiciones 
de  vida  y  a  la  potenciación  de  los  elementos  que  caracterizan  a  sus  formas  de  organización 
social y cultural. 
  
Sensibilizar  a  la  sociedad  nacional  a  cerca  de  la  diversidad  cultural  como  factor  de  identidad, 
pertenencia y progreso. 
  
Promover que todos los sectores del Estado comprendan, asuman, difundan, la diversidad de la 
sociedad  ecuatoriana,  la  naturaleza  de  las  nacionalidades  y  pueblos  y  su  especificidad  e 
incorporen  este  aspecto  de  manera  transversal  en  el  conjunto  de  normas,  políticas,  planes  y 
programas del Estado. 
 Fortalecer  las  capacidades  personales,  comunitarias,  organizacionales  y  colectivas  de  las 
sociedades indígenas para autogestionar sus propios emprendimientos civiles. 
  
Incrementar  la  participación  de  los  pueblos  y  nacionalidades  en  las  decisiones  atinentes  a 
políticas,  estrategias, planes, programas y proyectos para su desarrollo. 
 
Tabla No. 1. Listado de Nacionalidades kichwa y provincias 

SIERRA   
Nacionalidad Kichwa: PROVINCIA
Karanki  Imbabura 

Natabuela  Imbabura 

Otavalo  Imbabura 

Kayambi  Pichincha, Imbabura, Napo 

Kitukara  Pichincha 

Panzaleo  Cotopaxi 

Chibuleo  Tungurahua 
  

Salasaca  Tungurahua 

Kichwa Tungurahua  Tungurahua 

Waranca  Bolívar 

Puruhá  Chimborazo 

Kañari  Azuay, Cañar 

Saraguro  Loja, Zamora 
     
Es necesario señalar, que en el caso de la nacionalidad Kichwa del área andina, si bien varios de 
los  pueblos  mantienen  su  identidad  claramente  diferenciada  al  interior  de  la   nacionalidad, 
tales  como  los  Salasakas,  Chibuleos  y  Saraguros,  otros  se  encuentran  en  proceso  de 
reconstitución y por tanto la definición de su identidad entraña aún  diversos criterios internos; 
tal es el caso de los Panzaleos, en el que varias opiniones se orientan a mantener una identidad 
en  tanto  Kichwas  de  Cotopaxi.  De  igual  manera,  organizaciones  como  la  FENOCIN  se  han 
pronunciado en contra de resaltar las micro identidades y mantener una identidad cohesionada 
en  tanto  nacionalidad  Kichwa;  en  su  defecto  determinadas  comunidades  del  Tungurahua 
reivindican  una  identidad  específica  y  se  autoidentifican  como  Kisapincha;  este  pueblo  se 
encuentra en proceso de reconocimiento por para del CODENPE. 
  
Por otra parte, en 1994 en el Gobierno de Sixto Durán Ballén, se crea la Secretaría Nacional de 
Asuntos Indígenas y Minorías Étnicas – SENAIME, mediante Decreto Ejecutivo No. 1679 del 22 
de abril de 1994, publicado en el Registro Oficial No. 427 del 25 del mismo mes y año5.  
 
Las  organizaciones  indígenas  y  campesinas  en  el  Ecuador  se  fundamentan  en  su  origen  y 
legalidad.  En  cuanto  a  su  origen,  nos  podemos  referir  a  la  historia  del  Ecuador:  Los  pueblos 
indígenas, que se autodefinen como nacionalidades de raíces ancestrales, y los pueblos negros 
o afroecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible. 

El  Estado  reconocerá  y  garantizará  a  los  pueblos  indígenas,  de  conformidad  con  esta 
Constitución  y  la  ley,  el  respeto  al  orden  público  y  a  los  derechos  humanos,  los  siguientes 
derechos colectivos: 
  
1. Mantener,  desarrollar  y  fortalecer  su  identidad  y  tradiciones  en  lo  espiritual,  cultural, 
lingüístico, social, político y económico. 2.  Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras 
                                                            
5
 http://www.codenpe.gob.ec/ 
  

comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado 
para  declarar  su  utilidad  pública.  Estas  tierras  estarán  exentas  del  pago  del  impuesto 
predial. 3. Mantener  la  posesión  ancestral  de  las  tierras  comunitarias  y  a  obtener  su 
adjudicación  gratuita,  conforme  a  la  ley. 4. Participar  en  el  uso,  usufructo,  administración  y 
conservación  de  los  recursos  naturales  renovables  que  se  hallen  en  sus  tierras. 5. Ser 
consultados sobre planes y programas de prospección y explotación de recursos no renovables 
que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en 
los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por 
los  perjuicios  socio‐ambientales  que  les  causen. 6. Conservar  y  promover  sus  prácticas  de 
manejo  de  la  biodiversidad  y  de  su  entorno  natural. 7. Conservar  y  desarrollar  sus  formas 
tradicionales de convivencia y organización social, degeneración y ejercicio de la autoridad. 8. A 
no será desplazados, como pueblos, de sus tierras. 9. A la propiedad intelectual colectiva de sus 
conocimientos  ancestrales; a  su  valoración,  uso  y  desarrollo  conforme  a  la  ley. 10. Mantener, 
desarrollar  y  administrar  su  patrimonio  cultural  e  histórico. 11. Acceder  a  una  educación  de 
calidad. Contar  con  el  sistema  de  educación  intercultural  bilingüe. 12. A  sus  sistemas, 
conocimientos  y  prácticas  de  medicina  tradicional,  incluido  el  derecho  a  la  protección  de los 
lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de interés vital desde el 
punto de vista de aquella. 13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y 
mejoramiento  de  sus  condiciones  económicas  y  sociales;  y  a  un  adecuado  financiamiento  del 
Estado. 14. Participar,  mediante  representantes,  en  los  organismos  oficiales  que  determine  la 
ley. 15. Usar símbolos y emblemas que los identifiquen.6 
  
En  el  Censo  de  Población  y  Vivienda  de  2010  hubo  un  proceso  de  auto‐identificación1 de 
acuerdo  a  las  costumbres  y  tradiciones  de  los  ciudadanos,  los  resultados  del  censo 
determinaron que los ciudadanos del Ecuador se autoidentifican según consta en la siguiente 
tabla:  

Censo de Población y Vivienda 2010 1 

Mestizos  Montubios  Afroecuatorianos Indígenas Blancos  otros 

71.9%  7%  7.2%  7.1%  6.1%  0.3% 

 

 
                                                            
6
 http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/Marco%20Conceptual/macsdp_introd.htm 
 
  

En  la  Base  de  Datos  Políticas  de  las  Américas,  se  encuentran  los    Derechos  de  los  Pueblos 
indígenas en el cual constan más de 200 artículos, de los cuales se destaca para el Ecuador7 
 
Artículo  1.‐  El  Ecuador  es  un  estado  social  de  derecho,  soberano,  unitario,  independiente, 
democrático,  pluricultural  y  multiétnico.  Su  gobierno  es  republicano,  presidencial,  electivo, 
representativo,  responsable,  alternativo,  participativo  y  de  administración  descentralizada.  La 
soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a través de 
los órganos del poder público y de los medios democráticos previstos en esta Constitución. El 
Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es 
el idioma oficial. El quichua, el shuar y los demás idiomas ancestrales son de uso oficial para los 
pueblos indígenas, en los términos que fija la ley. La bandera, el escudo y el himno establecidos 
por la ley, son los símbolos de la patria. 
 
Artículo 3.‐ Son deberes primordiales del Estado: 
1. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad. 
2. Asegurar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de mujeres y 
hombres, y la seguridad social. 
3. Defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger el medio ambiente. 
4. Preservar el crecimiento sustentable de la economía, y el desarrollo equilibrado y equitativo 
en beneficio colectivo. 
5. Erradicar la pobreza y promover el progreso económico, social y cultural de sus habitantes. 
6. Garantizar la vigencia del sistema democrático y la administración pública libre de 
corrupción. 
 
Artículo  62.‐  La  cultura  es  patrimonio  del  pueblo  y  constituye  elemento  esencial  de  su 
identidad.  El  Estado  promoverá  y  estimulará  la cultura,  la creación,  la  formación  artística  y  la 
investigación  científica.  Establecerá  políticas  permanentes  para  la  conservación,  restauración, 
protección  y  respeto  del  patrimonio  cultural  tangible  e  intangible,  de  la  riqueza  artística, 
histórica,  lingüística  y  arqueológica  de  la  nación,  así  como  del  conjunto  de  valores  y 
manifestaciones  diversas  que  configuran  la  identidad  nacional,  pluricultural  y  multiétnica.  El 
Estado fomentará la interculturalidad, inspirará sus políticas e integrará sus instituciones según 
los principios de equidad e igualdad de las culturas 
 
Artículo  83.‐  Los  pueblos  indígenas,  que  se  autodefinen  como  nacionalidades  de  raíces 
ancestrales,  y  los  pueblos  negros  o  afroecuatorianos,  forman  parte  del  Estado  ecuatoriano, 
único e indivisible. 
 
                                                            
7
 http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/indigenas.html 
  

Artículo 84.‐ El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas, de conformidad con 
esta Constitución y la ley, el respeto al orden público y a los derechos humanos, los siguientes 
derechos colectivos: 
1.  Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, 
lingüístico, social, político y económico. 
2.  Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que serán 
inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad 
pública. Estas tierras estarán exentas del pago del impuesto predial. 
3.  Mantener la posesión ancestral de las tierras comunitarias y a obtener su adjudicación 
gratuita, conforme a la ley. 
4.  Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales 
renovables que se hallen en sus tierras. 
5.  Ser consultados sobre planes y programas de prospección y explotación de recursos no 
renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; 
participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir 
indemnizaciones por los perjuicios socio‐ambientales que les causen. 
6.  Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno 
natural. 
7.  Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organización social, de 
generación y ejercicio de la autoridad. 
8.  A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras. 
9.  A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales; a su valoración, 
uso y desarrollo conforme a la ley. 
10.  Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histórico. 
11.  Acceder a una educación de calidad. Contar con el sistema de educación intercultural 
bilingüe. 
12.  A sus sistemas, conocimientos y prácticas de medicina tradicional, incluido el derecho a 
la protección de los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de 
interés vital desde el punto de vista de aquella. 
13.  Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus 
condiciones económicas y sociales; y a un adecuado financiamiento del Estado. 
14.  Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que determine la ley 
15.  Usar símbolos y emblemas que los identifiquen. 
 
Artículo 97.‐ Todos los ciudadanos tendrán los siguientes deberes y responsabilidades, sin 
perjuicio de otros previstos en esta Constitución y la ley: 1. Acatar y cumplir la Constitución, la 
ley y las decisiones legítimas de autoridad competente. 2. Defender la integridad territorial del 
Ecuador. 3. Respetar los derechos humanos y luchar porque no se los conculque. 4. Promover el 
  

bien común y anteponer el interés general al interés particular. 5. Respetar la honra ajena. 6. 
Trabajar con eficiencia. 7. Estudiar y capacitarse. 8. Decir la verdad, cumplir los contratos y 
mantener la palabra empeñada. 9. Administrar honradamente el patrimonio público. 10. Pagar 
los tributos establecidos por la ley. 11. Practicar la justicia y solidaridad en el ejercicio de sus 
derechos y en el disfrute de bienes y servicios. 12. Propugnar la unidad en la diversidad, y la 
relación intercultural. 13. Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad, y 
rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conforme a la ley. 14. Denunciar y combatir los 
actos de corrupción. 15. Colaborar en el mantenimiento de la paz y la seguridad. 16. Preservar 
el medio ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo sustentable. 17. Participar en 
la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta y transparente. 18. Ejercer la 
profesión u oficio con sujeción a la ética. 19. Conservar el patrimonio cultural y natural del país, 
y cuidar y mantener los bienes públicos, tanto los de uso general, como aquellos que le hayan 
sido expresamente confiados. 20. Ama quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no 
robar 
Artículo 241.‐ La organización, competencias y facultades de los órganos de administración de 
las circunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianas, serán reguladas por la ley. 
 

 
  

III. Legislación actual relacionada al los camélidos en el Ecuador   

El  Ecuador  a  través  del  Registro  Oficial  No.143  del  17  de  Agosto  del  2000.Gustavo  Noboa 
Bejarano  Presidente  Constitucional  de  la  República  del  Ecuador;  considerando  que  existe 
evidencia  histórica  que  demuestre  que  en  tiempos  precolombinos  el  territorio  ecuatoriano 
estuvo habitado por cuatro especies de camélidos sudamericanos, la vicuña; vicugna; guanaco, 
lama guanicoe; llama lama glama; y alpaca Lama pacos , los mismos que representan singular 
importancia para el país por su valor ecológico, económico y cultural; 

 
                Alpaca (Vicugna pacos)                                   Llama (Llama glama) 

 
Vicuña(Vicugna pacos) 

Que  mediante  Decreto  Supremo  NO  84  de  11  de  febrero  de  1976,  publicado  en  el  Registro 
Oficial  NO30  de  20  de  febrero  de  1976  el  Estado  ecuatorinao  se  adhirió  al  convenio  para  la 
conservación de la vicuña, suscrito entre los gobiernos de Bolivia y Perú, en la Paz ‐ Bolivia, el 
16  de  agosto  de  1969,  con  el  fin  de  salvar  a  la  vicuña  (Vicugna  vicugna)  de  la  extinicón, 
habiendo suscrito además, en la ciudad de Lima‐Perú; el 20 de diciembre de 1979, el convenio 
para la conservación y manejo de la vicuña, y lo ratificó mediante Decreto Ejecutivo NO 794 de 
  

14 de abril de 1982, publicado en el Registro Oficial 226 de 21 de abril de 1982, reconociendo a 
esa especie como una alternativa de producción económica para beneficio de las comunidades 
indígenas y campesinas andinas; 

Que en materia de regulación para sus conservación, manejo y aprovechamiento sostenible, los 
camélidos sudamericanos del país requieren de un tratamiento diferenciado entre las especies 
silvestres ‐ vicuñas (Vicugna vicugna) ‐ y las especies domésticas ‐llama (Lama glama) y alpaca 
(Lama pacos), puesto que para la primera por tratarse de una especie silvestre amenazada en 
proceso de reintroducción en el país requiere de un régimen de protección, mientras que las 
restantes  se  trata  de  atender  a  su  aprovechameinto  sustentable  por  tratarse  de  especies  de 
alto valor económici e importancia ecologica; 

Que mediante Decreto Ejecutivo NO 505 de 22 de enero de 1999, publicado en el Registro 
Oficial NO 118 de 28 de enero de 1999, se estableció que el Ministerio del Ambiente ejercerá 
las funciones y atribuciones que la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida 
Silvestre asigna al Ministeriod e Agricultura y Gandería. 

Que es política nacional de Estado ecuatoriano promover el aprovechamiento sostenible de los 
recursos biológivos constantes en el eterritorio nacional, y en consecuencia al manejo de llamas 
y alpacas dentro de las áreas protegidas a cargo del Ministerio del Ambiente; y, 

En ejercicio de las atibuciones que le confieren la Constitución y la ley. 

Decreta, 

Art.1  El  uso  sostenible  y  el  aprovechamiento  comercial  de  la  llama  (Lama  glama)  y  la  alpaca 
(Lama pacos) hacia y desde el territorio naciona, su importancia y exportación estarán sujetos a 
las respectiva normas sobre bioseguridad, control sanitario, producción ganadera y el comercio 
de productos a nivel nacional como internacional. 

Art.2.‐ La caza y comercializaicón interna y la exportación de la vicuña (Vicugna pacos), así 
como la exportación de sus elementos constitutivos y productivos derivados, conforme a lo 
establecido en el Art. 3 del convenio para la conservación y manejo de la vicuña, y lo 
establecido en la convención sobre comercio internacional de especies amenazadas de flora y 
fauna silvestres (CITES), se encuentra prohibida hatsa tanto el Estado determine que las 
poblaciones de esta especie han alcanzado un nivel que garantice su conservación y permita su 
aprovechamiento sostenible. 

Art.3. Para fomentae la propagación de los camélidos silcestres (vicuña), se permite su tenencia 
y manejo por parte de comunidades indígenas y campesinas bajo el estricto control del Estado, 
a través del Minsiterio del Ambiente, de preferencia en el ámbito de las áreas naturales 
  

protegidas pero también en áreas naturales privadas ecológicamente aptas que para el efecto y 
que hayan sido declaradas reservas privadas y estén manejadas según los principios que 
establezca la autoridad ambiental nacional. 

Art,4‐ El Minsiterio del Ambiente en el plazo de 90 días, a partir de la publicación del presente 
decreto en el Registro Oficial, realizará la evaluación técnica de todos los componentes del 
Proyecto de Fomento de Camélidos que ha venido ejecutando. 

Art. 5.‐ Los aspectos técnicos para la aplicación de este decreto, serán establecidos por el 
Ministerio del Ambiente, el mismo que entrará en vigencia a partir de su publicación en el 
Registro Oficial. 

Art. 6.‐ De la ejecución del presente decreto, que entrará en vigencia a partir de su publicación 
en el Registro Oficial, encárguese el Ministro del Ambiente. 

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 9 de agosto del 2000 

f. ) Gustavo Noboa Bejarano, Presidente Constitucional de la República. 

f. ) Rodolfo Rendón, Ministro del Ambiente 

Es fiel copia del original.‐ Lo certifico. 

f.) Marcelo Santos Vera, Secretario General de la Administración Pública. 

  

   
  

IV. Tenencia de la tierra a nivel de los productores de camélidos y formas de pastoreo 
 
La tenencia de la tierra de acuerdo a la propiedad de los camélidos está ilustrada bajo el 
estudio "SITUACIÓN ACTUAL DE LOS CAMÉLIDOS SUDAMERICANOS EN EL ECUADOR ‐
FAO,2005". Para el presente documento se realiza un análisis pormenorizado y 
actualizado de la caracterización socio económica realizada por dicho estudio. 

Organismos del Estado.‐ Propietarios  Propietarios 

•Reservas Ecológicas, comunitarios.‐ particulares.‐
•Parques Nacionales, •Comunidades organizadas,  •Pequeños,
•Ministerio de Agricultura,  •Comunidades influenciadas por  •Medianos y
•Ministerio del Ambiente,  organismos del estado y • Grandes
•Universidades •Comunidades influidas por la 
•Consejos Provinciales y Otros. Iglesia Católica.

‐   
 
ORGANISMOS DEL ESTADO: 
 
El  Ministerio  de  Ambiente  del  Ecuador  a  través  del  R.O.  N°  430,  28  de  septiembre  de  2004 
emite el "Reglamento para el manejo y conservación de la Vicuña en el Ecuador" La vicuña es 
parte del Patrimonio Nacional del Estado y por lo tanto su conservación es de interés público, y 
todas  las  actividades  de  gestión  de  esta  especie  estarán  bajo  el  control  del  Ministerio  del 
Ambiente.    En  el  artículo  3  del  Reglamento  se  menciona:  "  Las  comunidades  campesinas 
tendrán  bajo  su  responsabilidad  la  custodia  de  las  vicuñas  existentes  en  su  jurisdicción 
geográfica  comunal,  con  fines  de  protección  y  recuperación.  El  Estado  concede  a  estas 
comunidades  campesinas  el  derecho  al  aprovechamiento  de  la  fibra  de  la  vicuña  y  sus 
productos  derivados,  basado  en  las  normas  establecidas  en  el  presente  reglamento  y 
disposiciones  legales  pertinentes,  por  lo  que  la  fibra  de  la  esquila  de  animales  vivos  y  sus 
productos derivados se consideran como bienes de las comunidades locales autorizadas para el 
manejo de esta especie". Así mismo, el Ministerio de Ambiente a través del área Nacional de 
Recreación ∙El Boliche∙, posee un grupo de alpacas las cuales tienen un fin recreativo turístico. 
  

 
El Ministerio de Agricultura, Acuacultura y Pesca ha logrado financiar el Proyecto Nacional de 
Manejo  y  Comercialización  de  Ovinos,  Caprinos  y  Camélidos  (PNMCOCC)  del  cual  para 
Camélidos Sudamericanos (CS), se trabaja en comunidades que ya tengan trabajo iniciado y que 
muestren  gran  receptibilidad  para  la  actividad  alpaquera  y  llamera.  Para  esto  se  han  tenido 
conversaciones con instituciones como FAO, y ONG’s como Ecociencia, Heifer‐ Ecuador y ACRA. 
En  base  a  sus  experiencias  se  ha  determinado  que  las  provincias  en  donde  se  puede  trabajar 
son  Chimborazo,  Cotopaxi,  Cañar,  Bolívar,  Azuay.  El  proyecto  identifica  como  principales 
problemas a enfocar: 
 

 
Imagen tomada de la presentación del PNMCOCC‐MAGAP. Autor: Daniel Ochoa S. 
 
El  PNMCOCC,  tiene  como  objetivo  general  Incrementar  las  capacidades   y  potencializar  la 
producción  de  fibra,  lana,  carne  y  leche  de  rumiantes  menores  mediante  el  fomento  de  la 
asociatividad y la creación  de cadenas cortas de comercialización; y como objetivos específicos: 
Incrementar el manejo técnico de los hatos de las comunidades   mediante asistencia técnica,  
transferencia  de  tecnología,  seguimiento  y  evaluación  continua  a  los  productores  así  como 
reducir la intermediación en la comercialización de productos y subproductos de ovinos,  CS  y 
caprinos mediante la  creación  de cadenas cortas de comercialización (empresas ancla). 
 
  

Parte del componente de manejo de hatos del proyecto, contempló realizar una importación de 
200  alpacas  desde  el  criadero  Pacomarca8  del  Perú,  empresa  del  grupo  INCATOPS,  la  cual 
garantiza a través de las cruzas de alpacas un alto valor genético en sus animales.  
En  la  actualidad  es  importante  realizar  una  evaluación  del  estado  actual  de  las  alpacas,  y  el 
desarrollo  que  cada  comunidad  y  organización  ha  generado  con  esta  inversión  del  estado 
ecuatoriano,  en  tal  sentido  el  Grupo  de  Trabajo  en  Camélidos  ha  sugerido  mantener  un 
software nacional el cual puede arrojar datos de las caravanas de manera optimizada. 
 
Las universidades agropecuarias, tienen como finalidad mejorar las condiciones de producción 
de los hatos alpaqueros del Ecuador; entre las universidades más enfocadas al tema: destacan 
la Escuela Superior Politécnica del Chimborazo ‐ ESPOCH, en la Hacienda Aña Moyocancha en la 
provincia  de  Chimborazo;  ESPE‐IASA  en  Pichincha  en  la  hacienda  El  Prado  y  la  Universidad 
Técnica  de  Cotopaxi  en  Latacunga.  La  investigación  es  uno  de  los  principales  objetos  que 
poseen las universidades, es así que con el apoyo de la FAO en el año 2005 se realizó un estudio 
de Sarcosisitiosis para camélidos a nivel regional en el cual la Universidad Técnica de Cotopaxi 
tenía un campo de acción e investigación, otras universidades han descuidado el manejo de sus 
animales,  es  por  ello  que  a  través  del  PNMCOCC  se  ha  logrado  que  los  docente  enfoquen  su 
trabajo en las tres especies de camélidos que posee el Ecuador. 
 
Los organismos del estado que han recibido alpacas de la importación del estado han solicitado 
tener  dichos  animales  para  realizar  un  mejoramiento  a  sus  hatos  en  el  caso  de  ESPOCH, 
Ministerio  de  Ambiente  y  ETAPA;  y  en  el  caso  de  INIAP  y  MAGAP  iniciar  la  actividad  para 
desarrollar  nuevos  núcleos  de  reproducción.  A  continuación  se  describe  el  listado  de 
organismos  del  estado  que  han  sido  identificados  por  el  MAGAP  en  el  año  2013  y  se  han 
beneficiado de la entrega de alpacas importadas desde el Perú. 
  
Tabla No. 3: Listado de Instituciones que recibieron alpacas importadas PNMCOCC 

#  PROVINCIA  INSTITUCION 
1  CHIMBORAZO  Escuela Superior Politécnica del Chimborazo ESPOCH 
2  Ministerio de Ambiente MAE. PARQUE NACIONAL EL 
COTOPAXI  BOLICHE 
3  Empresa Municipal de telecomunicaciones, agua potable, 
AZUAY  alcantarillado y saneamiento ETAPA 
4  Instituto Nacional Autónomo de Investigación Agropecuaria 
PICHINCHA  INIAP 
5  Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca 
PICHINCHA  MAGAP. HCDA. EL ROSARIO 

                                                            
8
 http://www.pacomarca.com/ 
  

PROPIETARIOS COMUNITARIOS: 
 
Las comunidades indígenas son organismos legalmente reconocidos por el estado ecuatoriano y 
que  poseen  personería  jurídica.    Los  productores  comunitarios  se  han  categorizado  en 
pequeños, medianos y grandes, de acuerdo a la cantidad de Camélidos Sudamericanos Andinos 
(CSA) que posee. 
 
Clasificación de productores de acuerdo al número de camélidos sudamericanos adultos (CSA) 
Pequeños  menos de 10 CSA 
Medianos entre 10 y 20 CSA  
Grandes  más de 20 animales.  
 
Previa  a  la  mencionada  importación  a  través  del  GTC  y  de  la  coordinación  del  PNMCOCC  del 
MAGAP,  se  realiza  una  evaluación  de  los  productores  de  alpacas  en  el  país  los  cuales  se 
beneficiarán de dicho pie de cría. Se establece previamente que debe existir caravanas piloto 
las cuales puedan manejar pie de cría y desarrollar núcleos genéticos; es así, que en el sur del 
Ecuador se trabaja con la organización de segundo grado TUCAYTA de la provincia de Cañar la 
cual recibe de la importación doce alpacas (seis machos y seis hembras), en el centro del país la 
comunidad Chorrera Mirador de Chimborazo recibe (seis hembras y trece machos), ASARATY de 
Chimborazo  recibe  (cinco  hembras  y  diez  machos)  y  Zuleta  en  el  norte  (seis  machos  y  seis 
hembras);  otras  25  organizaciones  recibieron  pie  de  cría  en  su  mayoría  machos.  La 
interpretación del proyecto fue entregar un padrote por cada diez hembras existentes. En este 
sentido,  actualmente  el  país  posee  ya  crías  de  las  alpacas  importadas  e  inicia  un  proceso  de 
empadre  controlado,  especialmente  en  los  centros  genéticos  descritos.  El  MAGAP  también 
tiene en posesión un núcleo de alpacas importadas en el año 2013 en la Hacienda El Rosario, 
dicha  caravana  corresponde  a  un  núcleo  de  reproductores  los  cuales  posteriormente  serán 
entregados  como  pie  de  cría  mejorado  a  nuevas  comunidades  que  requieran  realizar  esta 
actividad.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  

A  continuación  se  describe  el  listado  de  organizaciones  que  han  sido  identificadas  por  el 
MAGAP en el año 2013 y se han beneficiado de la entrega de alpacas importadas desde el Perú. 
  
Tabla No. 4: Listado de productores alpaqueros comunitarios beneficiados de la importación 
de alpacas del Perú, año 2013. 

#  Provincia  Parroquia Aso. U Org. Beneficiaria 

1  Imbabura  Zuleta Zuleta
2  Zumbahua Guantopolo
3  Pujili Opij
4  Apagua Tarpuy
Cotopaxi 
5  San Miguel Cumbijin
6  Toacazo Unocan
7  Poalo Maca Grande
8  Guamote Asaraty
9  Calpi Palacio Real
10  Calpi Sumak Llama
11  Sanjapamba‐Caminos Del 
Chimborazo  Guano  Hielero 
12  San Juan Pulingui Casa Cóndor 
13  San Juan Chorrera
14  San Juan Uocig
15  Alausi Dalin Cocha
16  Tungurahua  Illagua Chico
17  Bolívar  Salinas Funorsal
18  Cañar Cebada Loma
19  Ingaprica Sisid
20  Cañar  Gualleturo Malal
21  Rivera Colepato
22  Cañar Tucayta
 
 
 
 
   
  

PROPIETARIOS PARTICULARES: 
 
Existen muy pocos propietarios que poseen un gran número de alpacas en diferentes 
provincias: Alfredo Cordovez en  Pichincha, Miguel Salvador en Cotopaxi y Stuart White en 
Cañar; cada uno de ellos posee sobre los 600 animales. El criadero de Pilisurco en Cañar ha 
representado en el Ecuador en las dos últimas décadas el principal proveedor de pie de cría en 
el país, es el único criadero que maneja empadre dirigido. 
 

 
Criadero Pilisurcu. Dr. Stuart White‐Cañar. Foto Erik Metzler 

 
Criadero Ingalpaca ‐ Alfredo Cordovez. Foto Felipe Segovia 
  

V. Sistemas de producción, manejo de alpacas y formas de pastoreo 

Los  sistemas  de  producción  de  alpacas  en  el  Ecuador  se  caracterizan  por  tener  un  ecosistema  rico  en 
flora  generando  alimento  de  las  alpacas;  factores  climáticos  como  exceso  de  agua  en  la  zona  de 
pastoreo dan como resultado caravanas de alpacas con alta incidencia en Fasciola hepática, una de las 
principales  enfermedades  presentes  en  el  país.  Se  ha  podido  constatar  que  en  páramos 
extremadamente  húmedos  no  existe  una  buena  adaptabilidad  de  la  especie.  La  llama  (Llama  glama) 
tiene mayor rusticidad que la alpaca en zonas húmedas. Así mismo, se debe mencionar que la alpaca y la 
vicuña  son  animales  para  la  explotación  de  fibra;  mientras  que  la  llama  es  utilizada  en  el  país, 
principalmente para carga, carne y fibra. La fibra de mejor calidad y mejor valor es de la vicuña, seguida 
de la alpaca.   

Páramos húmedos Osogoche Alto, Chimborazo. Foto Felipe Segovia, 2014 

El  manejo  de  alpacas  y  sus  formas  de  pastoreo,  dependen  del  grado  de  capacitación  e  inversión 
realizada  en  la  caravana,  ha  dependido  mucho  de  la  gestión  de  los  dirigentes.  Comunidades  como 
Chorrera Mirador, Tambohuasha, ASARATY, TUCAYTA, Tambo y Zuleta, han tendido resultados óptimos, 
han  logrado  gestionar  corrales  de  empadre  controlado,  han  separado  machos  de  hembras  y  manear 
registros. Así mismo, se puede mencionar que estos núcleos reproductivos han iniciado un proceso de 
comercialización de pie de cría de alpacas, actividad que anteriormente no se lo hacía por mal manejo 
del hato y por no poseer alpacas de buen valor genético para su conformación y vellón. 

 
  

En los siguientes cuadro y tabla, se realiza una diferenciación de sistemas de producción de acuerdo al 
grado de manejo e inversiones realizadas. 

•Condiciones mínimas  •Instalaciones básicas,  •Pastoreo adecuado •Coorrales de 

de manejo. Pastoreo  manejo sanitario  •Aplica calendario  empadre controaldo, 
extensivo básico alpaquero manejo sanitario 
adecuado., aplicación 
de normas.

Tradicional Semitradicional  Semitecnificado Tecnificado

 
Tabla No.5: Diferencias de sistemas de producción en el manejo de alpacas en el Ecuador. 
 
Existe  diferenciación  de  un  sistema  tradiconal  a  un  tecnificado  de  acuerdo  al  manejo  y 
desarrollo  de  actividades  en  la  caravana  de  alpacas.  Es  más  importante  aplicar  el  calendario 
alpaquero de la zona que poseer una gran infraestructura;  así mismo, dependiendo del grado 
de capacitación existen buenos resultados de manejo en la caravana.  Es importante mencionar 
que cinco años atrás existían alpacas con exeso de retrocruces en las caravanas, ya que l última 
importación de alpacas fue en el proceso de re‐introducción en la década de 1980.

Semi‐ Semi‐
Variable de manejo  Tradicional  Tecnificado 
tradicional  tecnificado 
Existencia de pasturas 
naturales  X  X  X  X 
Siembra de potreros con 
pastos mejorados        X  X 
División de potreros con malla 
campera        X  X 
Pastoreo en páramo extensivo  X          
Aplicación de empadre 
controlado        X  X 
Manejo de registros        X  X 
Asistencia técnica        X  X 
Aplica normas para esquila        X  X 
Aplica normas para 
categorización de vellón        X  X 
Aplica normas para 
clasificación de fibra           X 
  

Presencia de corral para 
guardar a alpacas en las 
noches     X       
Corral de hembras           X 
Corral de machos           X 
Aplica calendario sanitario y 
alpaquero     X  X  X 
UNOCAN,  Zuleta,  Cebada  Chorrera, 
Ejemplos de criaderos  Sanjapamba  ASARATY  Loma  TUCAYTA 
 
Tabla  No.  6:  Principales  errores  en  el  manejo  de  alpacas  en  las  caravanas  alpaqueras  del 
Ecuador: 
Conforme a las experiencias vividas del Grupo de Trabajo en Camélidos del  Ecuador, se puede 
afirmar los principales errores de manejo de alpacas. 
Pastoreo:  
Con manejo  Sin Manejo

   
Uso  de  mallas,  separación  de  machos  y  Sin  manejo  de  potreros,  no  existe 
hembras  separación de machos y hembras. 

Infraestructura:  
Con manejo  Sin Manejo

   
Corral de empadre controlado Básica
  

 
Sujeción para la esquila:  
Con manejo  Sin Manejo

 
 
Uso  de  mallas,  separación  de  machos  y  Sin  manejo  de  potreros,  no  existe 
hembras  separación de machos y hembras. 

Categorización de vellones:  
Con manejo  Sin Manejo

 
 
Formación apropiada del tambor Mezcla de manto y bragas 

Clasificación de la fibra de alpaca:  
Con manejo  Sin Manejo

   
Aplicación de norma de clasificación Venta a granel, no separa manto de bragas
  

VI. Formas  organizativas  de  los  productores  alpaqueros  en  el  Ecuador,  diferentes 
comportamientos de agrupación en el norte, sur, centro del país.  
 
a. Los Productores de alpacas en Ecuador y sus formas de organización 
 

   
Los productores de alpacas en el Ecuador se han organizado de acuerdo a las condiciones de 
trabajo y manejo de sus alpacas, para esto, es importante remontarse a la historia de cada una 
de las organizaciones; las alpacas en el Ecuador se han reintroducido desde la década de 1980 
desde Perú y Chile; en 35 años de desarrollo de la actividad alpaquera en el Ecuador hasta el 
momento  no  existe  una  organización  nacional  legal  especializada  en  esta  especie,  ya  que  los 
volúmenes de demanda del sector alpaquero a la industria siguen siendo insipientes. 

La producción de alpacas y sus formas organizativas, a nivel nacional se puede describir como 
una  actividad  productiva  "nueva"  en  relación  a  organizaciones  o  asociaciones  de  productores 
de  bovinos  como  es  el  la  "Holstein  Friesian  del Ecuador"9    la  cual  se  origina  en  1942  y  posee 
dentro de sus actividades el desarrollo de ferias, control lechero, programa sanitario del cual se 
realizan  controles  y  registros  de  vacunación  de  brucelosis  y  tuberculosis  bovina;  así  mismo 
poseen una escuela de juzgamiento bovino. Dicha asociación posee una filial AHFE (Asociación 
Holstein Friesan) en el Austro del Ecuador, la cual atiende a Azuay, Cañar y Loja. Así mismo, se 
puede nombrar otras organizaciones productivas a nivel nacional como la Asociación Jersey del 
Ecuador. La producción animal lechera representa para los campesinos e indígenas de la sierra 
la principal fuente de ingresos en sus familias, la crianza de alpacas sigue siendo una actividad 
complementaria que día a día va ganando espacio. 

Se  debe  destacar  de  la  misma  manera,  que  en  estos  últimos  años,  a  nivel  nacional  se  ha 
generado  un  espacio  público/privado  denominado  "Grupo  de  Trabajo  en  Camélidos"  el  cual 
reúne  a  productores  de  alpacas  de  Chimborazo,  Cotopaxi,  Cañar,  Imbabura;  coordinadores  o 
directores  de    proyectos  de  diferentes  organizaciones  como  ACRA,  ECOCIENCIA,  GIZ,  HEIFER, 
                                                            
9
 http://holsteinecuador.com/ 
  

ESPOCH,  UNIVERSIDAD  TÉCNICA  DE  COTOPAXI,  MAGAP,  MAE.  Este  espacio  discute  y  analiza 
mensualmente la realidad del sector y promueve espacios de encuentro y capacitación. Se debe 
puntualizar que hasta el momento se han realizado cuatro talleres nacionales y dos encuentros 
intermedios  de  evaluación,  vinculando  directamente  a  productores  a  nivel  nacional  y  líderes 
relacionados.   Dichos encuentros han tratado los siguientes temas: 

TALLER  FECHA  TEMAS  CAPACITADORES ORGANIZACIONES  DE 

NACIONAL  TRATADOS  FOMENTO 

I  7‐12 Febrero  Parámetros  de  Javier  Vilca  ACRA,  MAGAP,  ECOCIENCIA, 

2011  evaluación  de  la  Arhuiri  y  Teresa  HEIFER, GIZ, FAO 
alpaca,  Sasntusa  Aquino 
evaluación  de  Quishpe. 
alpacas,  esquila, 
categorización, 
clasificación,  

II  26  sept.  ‐  1  Calendario  Elphas  Coeli,  ACRA,  MAGAP,  ECOCIENCIA, 

de  Octubre  alpaquero,  Felipe  Segovia,  HEIFER, GIZ 
2011  sanidad,  Freddy  Costales 
botiquines 
veterinarios, 
castración, 
necropsia, 
pastos. 

III  25‐28  Marzo  Formas  de  Ricardo Crespo ACRA,  MAGAP,  ECOCIENCIA, 

2012  integración  de  HEIFER, GIZ 
los  alpaqueros 
del Ecuador 

IV  5‐7  Centro  de  Dr.  Diego  ACRA, MAGAP, HEIFER, GIZ

noviembre  esquila  móvil,  Castillo;  Filipina 
2014  fibrómetro,  Ccama‐  Perú, 
organización  de  Ing.  Diego 
alpaqueros.  Toledo‐MAGAP 

En el desarrollo del tercer encuentro nacional de productores de alpacas realizado entre el 25 y 
28  de  Marzo  2012  en  la  ciudad  de  Cuenca,  cuyo  tema  principal  fue  "Alternativas  de 
  

Asociatividad, visión desde los productores" tuvo como resultado la presencia de los principales 
representantes  de  los  alpaqueros  a  nivel  nacional  y  autoridades  nacionales  del  MAGAP.  En 
dicho  taller  el  MAGAP  presentó  a  través  de  la  Coordinación  General  de  Innovación,  "Los 
fundamentos de la Organización Comunitaria" documento en el cual se describen los requisitos 
para la aprobación de estatutos y concesión de personalidad jurídica de las organizaciones de 
primer  grado,  se  presenta  la  base  legal  la  cual  consta  en  la  Constitución  de  la  República  del 
Ecuador en el artículo 319, ley de creación de fondos de desarrollo gremial agropecuario, ley de 
organización y régimen de las comunas y los decretos ejecutivos 3054, 610, 982, 1389, 1671; y 
acuerdos ministeriales 188 y 982. Así mismo se nombra el tipo de organizaciones que existen en 
una comunidad, las cuales pueden ser; organizaciones de hecho y derecho, asociaciones, cajas 
de ahorro y crédito, comités, juntas de aguas, comité de riego, clubes. 

En dicho encuentro nacional, se realiza un análisis de las diferentes opciones de organización 
para productores alpaqueros del Ecuador, resumiendo el siguiente cuadro: 
 
  
DISCUSIÓN SOBRE LAS OPCIONES DE ORGANIZACIÓN PARA PRODUCTORES ALPAQUEROS DEL ECUADOR 

 
 
 

 
  
Tipos de organizaciones de los miembros del Grupo de Trabajo de Alpacas del Ecuador: 
 
TUCAYTA, Cañar 
 Organización campesina de 2º grado. 
 Personería jurídica registrada en el CODENPE. 
 Tiene RUC. 
 Actividades: administración de sistema de riego, emprendimientos micro empresariales 
y manejo de alpacas. 
 Se quiere formar un comité de alpacas o microempresa aparte de la TUCAYTA para no 
tener conflictos con la organización madre. Esto está en proceso. 
 
Parroquia Chaucha, Azuay 
 Tienen una organización madre que es la Junta Pro Mejoras San Antonio (registrada 
 en MIES), con la que trabaja ETAPA. 
 No tienen ningún tipo de organización para manejar las alpacas. 
 Están recién probando para ver cómo les va. 
 Siete familias trabajan independientemente pero tienen interés en unirse. 
 ETAPA les quiere apoyar para la creación de esa asociación de alpaqueros de 
 Chaucha. Se quiere tener un RUC y una etiqueta para comercializar productos de 
alpaca. 
 
FOCIFCH, Chimborazo 
 Organización indígena de 2º grado, registrada en el MIES 
 Alpacas, turismo, conservación del ambiente, fortalecimiento organizativo, artesanías. 
 Tienen RUC. 
 
Comuna Maca Grande, Cotopaxi 
 Comuna legalizada a través del MAGAP. 
 Actividades: desarrollo comunitario, protección del páramo, manejo de alpacas. 
 Tiene RUC. 
 
UNOCANC, Cotopaxi 
 Organización de 2º grado, legalizada por el MAGAP. 
 Las organizaciones que son parte de la UNOCANC son todas legales (CODENPE), con 
 RUC. 
 Trabajan en alpacas desde 1998 bajo el eje de sustento económico, únicamente en 
 páramos de propiedad comunal para la protección de fuentes hídricas. 
 Tienen conflictos por uso de páramos y agua con otras organizaciones y las alpacas 
  
 son utilizadas también como una estrategia para demostrar uso de páramos. 
 La UNOCANC trabaja bajo cuatro ejes salud, educación, sustento económico y 
 fortalecimiento organizativo. 
 Tenemos interés de formar parte de una organización nacional porque queremos 
 que haya una unificación de precios en fibra, animales, carne, y no compitamos 
 entre nosotros. 
 El representante del eje de sustento económico sería el representante de la 
 UNOCANC en esa organización nacional. 
 Ejemplo de cómo funcionamos: los animales o fibra que se vende se lo hace a 
 nombre de la UNOCANC. El dinero se devuelve a las comunidades y asociaciones, 
 quienes a su vez, reparten entre sus socios. No queda ningún dinero en la UNOCANC. 
 
Comunidad Palacio Real, Chimborazo 
 Comuna jurídica con RUC, registrada en el MAGAP. 
 Hay un grupo jurídico de cuyes, que pagan impuestos (¿renta?) que son muy altos. 
 Esto ha desmotivado para la creación de nuevos grupos jurídicos. 
 Cada mes hacen declaraciones y lo que les cuesta es la contadora o las multas cuando 
no pagan (Madelen Estrella). 
 Tienen un hato de alpacas y llamas pero no son jurídicos. Les gustaría unirse al grupo 
nacional. 
 
PAQOCHAFIBRAS ECUADOR Cia. Ltda, Quito, Pichincha 
 Compañía limitada registrada en la Superintendencia de Compañías. 
 Tiene RUC. 
 Actividades: producción de alpacas, turismo, hilado, tejido y producción de 
 artesanías. 
 
Centro Integral de Alpacas Wiracocha, Cotopaxi 
 Sociedad de hecho. 
 RUC a nombre de Patricio Salas como persona natural 
 Están en el INCOP. 
 Actividades: artesanías, alfombras, tapices, sombreros, venta de animales, asistencia 
 técnica, capacitación, acción social, turismo, transporte. 
 Hace 3 años se creó la Fundación Wiracocha, pero no está funcionando. Están al día 
en declaraciones pero no han hecho actividades. Registrada en el MIES. De 10 a 12 
miembros y Patricio Salas es el Director. 
 
 
  
WAYUNQUITA, 
 Organización de derecho para la producción agropecuaria. 
 Registrada en el CODENPE. 
 Para la declaración ante el SRI les obligan a que vaya firmado por un contador 
 público, el cual cobra porcentualmente de acuerdo a movimiento económico. 
 
Comuna San Isidro, Cotopaxi 
 Comuna registrada en el CODENPE? 
 No tienen RUC. 
 Actividades: manejo de hato de alpacas. 
 Les interesa mantener una relación y formar parte de una organización nacional. 
 
Asociación ÑUKANCHIC ÑAN 
 Asociación registrada en el MIES. 
Actividades: emprendimientos socio empresariales con recursos locales con innovación 
tecnológica, planta de procesamiento de productos lácteos, artesanías, 
hilado y tejido con fibra de alpacas. Embutidos. 
Se  han  generado  comentarios  a  partir  del  taller  los  cuales  se  resumen  en  las  siguientes 
preguntas: 
 
¿Qué  pasa  con  las  organizaciones  que  están  registradas  en  el  CODENPE  (Consejo  de 
Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador), puesto que éste no tiene potestad 
para legalizar organizaciones? 
 
Hay un acuerdo 004 interministerial en donde se dice que si hay una organización de carácter 
agropecuario registrada en otro ministerio, se traspasa al registro automáticamente al MAGAP 
sin necesidad de empezar de cero el trámite de registro. Pero también queda registrada en el 
organismo original. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
OBJETIVOS DE DESARROLLO DE UNA ORGANIZACION DE ALPAQUEROS A NIVEL NACIONAL 
 

TRANSFORMACION
•Manejo de estándares •Marca país
•Aplicación de calendario  •Ferias nacionales
alpaquero •Aplicación de norma para  •Ferias internacionales
•Manejor de registros •Categorización  •Tiendas en Ecuador 
•Genética estandarizada •Clasificación de fibra •Tiendas en el exterior
•Hilado
•Tejido
MANEJO COMERCIALIZACION

 
Una  vez  que  se  ha  discutido  entre  los  actores  y  representantes  alpaqueros  del  Ecuador,  los 
objetivos de desarrollo de una organización de alpaqueros a nivel nacional se han analizado los 
siguientes  puntos:  distribución  equitativa  de  beneficios,  competencia  leal,  manejo    de 
estándares (en lo productivo, en el manejo y en la selección tanto de alpacas como en  fibra), 
comercialización:  interna  pero  también  exportación,  desarrollo  de  una  marca  nacional, 
establecimiento de precios de animales, fibra, hilo y artesanías, establecimiento de calendarios 
sanitaros,  productivos,  reproductivos,  comercio  justo  (no  podemos  competir  con  la  Feria  de 
Otavalo  en  donde  se  vende  un  saco  a  US$  8);  conseguir  pie  de  cría  y  hacer  mejoramiento 
genético;  volumen  de  fibra;  Intercambios  de  reproductores;  representación  del  gremio; 
capacitación;  gestión  de  apoyos  de  proyectos  y  del  Estado  y  ONG`s;  compartir  experiencias; 
transformación de la fibra en hilo. Tener una hilandería; centro de acopios zonales. 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
  

FODA, ANÁLISIS DE OPCIONES DE ORGANIZACIÓN NACIONAL DE ALPAQUEROS 
  
A través del FODA realizado, se analizó con los grupos de productores las distintas opciones de 
organización  a  la  que  se  puede  llegar  a  formalizar;  una  de  estas  es  Sociedad  civil,  la  cual  no 
aplica a nivel de una organización nacional ya que no hay buenas oportunidades de aceptación 
frente a los programas de gobierno, instituciones de cooperación y bancos. Otra opción es una 
Organización sin fines de lucro a nivel nacional, la cual tuvo buena acogida entre los presentes 
porque presenta muy buenas oportunidades en cuanto al manejo de fondos, diversificación e 
experiencias,  apoyo  conjunto,  poseen  acceso  a  programas  del  estado,  cooperación 
internacional y bancos, un punto no favorable es que en el MAGAP existen más de 3000 ONG`s 
registradas y hay 2000 activas. Otra opción es la Economía Solidaria la cual puede formar parte 
del  MESSE  (Movimiento  de  Economía  Social  y  Solidaria  del  Ecuador)l    dicha  acción  tiene 
respaldo del estado y favorece su relación para la aplicación en los programas propuestos, el 
artículo 11 de la ley contradice el objeto, no existen muchas iniciativas concretas. En el Ecuador 
existen  mejores  oportunidades  competitivas  respecto  a  las  formas  de  organización  de  los 
países de la región, ya que la introducción de las alpacas en los páramos viene con un enfoque 
ambiental‐agropecuario y no meramente productivo pecuario como pasan en los países de la 
región.  Así  mismo,  existen  incentivos  para  el  manejo  de  bosque  y  páramo  a  través  del 
"Programa  Socio  Bosque/páramo10"  manejado  por  el  Ministerio  de  Ambiente  del  Ecuador,  lo 
que  les  permite  manejar  alpacas,  conservar  el  páramo  y  mantener  sus  bosques.  El  ingreso 
generado  por  este  incentivo  a  una  comunidad  alpaquera  le  representa  $22  por  hectárea  por 
año. 

Aunque  a  nivel  de  productor,  es  muy  complejo  llegar  a  concluir  con  la  cadena  de  valor  de  la 
fibra  de  alpaca  y  terminar  en  prendas;  existen  experiencias  muy  valiosas  que  han  llegado  a 
completar  dicha  cadena,  una  de  estas  es  la  pre‐red  ALPACAÑAR,  la  cual  ha  logrado 
implementar buenas prácticas de manejo a nivel de las iniciativas participantes. Las prendas se 
comercializan en Biblián, Cañar y Cuenca. Es cierto, que aún hace falta trabajar en los eslabones 
de  la  cadena  de  valor  que  aún  no  existe  especialidad,  pero  si  se  puede  determinar  que  hay 
buenas alternativas para concluir el proceso. Se citan varias organizaciones de alpaqueros que 
han llegado a elaborar sus prendas: ASARATY en Chimborazo, UNOCAN en Cotopaxi, CEBADA 
loma y TUCAYTA en Cañar. 

                                                            
10
 http://sociobosque.ambiente.gob.ec/ 
  
Avances referentes a las formas organizativas de productores alpaqueros en el Ecuador: 

Con los antecedentes descritos, a través de la consultoría en curso se procedió a realizar visitas 
al Sur, y Norte del Ecuador con la finalidad de actualizar la información respecto a los avances 
organizativos a nivel de los productores alpaqueros en el Ecuador después del IV taller nacional 
de alpaqueros en el mes de Noviembre del 2014.  

PRE‐RED DE ALPAQUEROS DEL SUR "ALPACAÑAR" 

 
ESTADO ACTUAL: En proceso de legalización, la organización ha formado una pre‐directiva 

PERSONERÍA: "RED DE PRODUCTORES" EN PROCESO DE LEGALIZACIÓN 

MIEMBROS: TUCAYTA, SUNICORRAL, COLEPATO, CAGUANA PAMBA, MALAL CUBILAN, CEBADALOMA 

OBJETIVOS:  

Desarrollar una organización zonal o provincial en el sur del Ecuador que articule a productores 
de fibra de alpaca del sur del Ecuador, en complemento entre la producción de hilo y 
confección de prendas para su posterior comercialización. 

Generar un espacio con personería jurídica el cual pueda proyectar a través de la cadena de 
valor de la fibra de alpaca una diversidad de actividades relacionadas a la alpaca: páramo, 
alpaca, protección de humedales, manejo de agua, fibra y productos de alpaca. 
FINES: 

Anclar espacios de comercialización en el país y en el exterior para los productos desarrollados 
por ALPACAÑAR. 
Obtener utilidades de las ventas generadas de los productos de alpaca en beneficio de la cadena de 
producción (fibra de alpaca, hiladoras y tejedoras) 

RESULTADOS LOGRADOS HASTA AHORA: 

La  pre‐  RED  "ALPACAÑAR”,  se  inició  con  el  apoyo  e  iniciativa  de  dirigentes  de  la  TUCAYTA 
"Tukuy  Cañar  Ayllukunapac  Tantanakuy"  y  la  UCOIT  "Unión  de  Organizaciones  del  Cantón 
Tambo"  y  conforman  las  comunidades:  Malal,  TUCAYTA,  Caguanapamba,  Cebadaloma, 
Corporación Cubilán y Colepato. Se conforma una pre‐directiva de la cual la TUCAYTA tiene la 
presidencia  a  través  del  Señor  Enrique  Pomavilla,  quién  viene  desempeñando  un  papel 
protagónico en el desarrollo de las actividades alpaqueras a nivel de TUCAYTA y del Grupo de 
Trabajo en Camélidos de su inicio.  
  
A través de la gestión de la directiva de la RED ALPACAÑAR, se pide asesoría a funcionarios del  
Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria – IEPS, entidad de derecho público, adscrita 
al Ministerio de Inclusión Económica y Social, con patrimonio propio, e independencia técnica, 
administrativa  y  financiera, la cual se  encarga de  brindar apoyo  a  los  ciudadanos  que  desean 
emprender  procesos  de  desarrollo  productivo,  bajo  la  Ley  de  Economía  Popular  y  Solidariai. 
TUCAYTA y Tambo, son organizaciones de segundo grado reconocidas por el ex‐CODENPE.  

La  Red  Alpacañar,  tiene  como  parte  de  sus  actividades  realizar  intercambio  de  experiencias  
entre productores para poder visualizar el tipo de manejo y el desarrollo de los productos. Así 
mismo estandarizar los métodos y técnicas de esquila,  clasificación de fibra, transformación de 
fibra a hilo, tejidos; y culminar con la comercialización. Hasta el momento, se han emprendido 
varias  acciones  en  conjunto  entre  los  miembros,  las  cuales  dejan  como  resultados;  646 
camélidos identificados en comunidades indígenas del Cañar, 314 kilos de fibra esquilada, 127 
alpacas esquiladas, 100 prendas elaboradas con marca y  etiquetado. Para esto se han anclado 
actividades a algunos proyectos vigentes en la zona como es el caso del Proyecto Biocorredor, 
Fibras y Lanas, PPD, y Pastores Andinos. Los miembros de la RED ALPACAÑAR se auto convocan 
a una reunión mensual y  de esta manera planifican el desarrollo de actividades propuestas, el 
punto de encuentro es la sede de la TUCAYTA. 

PRE‐GRUPO DE ALPAQUEROS DEL NORTE "ALPANOR" 

ESTADO ACTUAL: En proceso de legalización, la organización ha formado una pre‐directiva 

PERSONERÍA: "GRUPO DE PRODUCTORES" EN PROCESO DE LEGALIZACIÓN 

MIEMBROS: ZULETA,  

OBJETIVOS:  

Desarrollar una organización zonal o provincial en el norte del Ecuador que articule a 
productores de fibra de alpaca del norte del Ecuador, en complemento entre la producción de 
hilo y confección de prendas para su posterior comercialización. 

Generar un espacio de trabajo el cual pueda proyectar a través de la cadena de valor de la fibra 
de alpaca una diversidad de actividades relacionadas a la alpaca: páramo, alpaca, protección de 
humedales, manejo de agua, fibra y productos de alpaca. 
FINES: 

Anclar espacios de comercialización en el país y en el exterior para los productos desarrollados 
por ALPANOR. 
Obtener utilidades de las ventas generadas de los productos de alpaca en beneficio de la cadena de 
producción (fibra de alpaca, hiladoras y tejedoras) 

 
  
RESULTADOS LOGRADOS HASTA AHORA: 

El  Ingeniero  Amable  Chachalo,  presidente  de  la  comuna  Zuleta,  coordina  la  conformación  del  grupo  
ALPANOR,  el  cual  está  integrado  por  las  comunidades  del  Norte  del  Ecuador:  Morochos  (80  alpacas), 
Zuleta  (82  alpacas)  y  Eugenio  Espejo  (50  alpacas).    Hasta  el  momento  se  ha  iniciado  la  formación  del 
grupo  de  alpaqueros  del  Norte  "ALPANOR"  a  través  de  reuniones  informales  generadas  desde  la 
iniciativa  de  sus  dirigentes  y  el  apoyo  de  la  coordinación  del  proyecto  PACHA11  .  Para  iniciar  dicho 
proceso,  los  directivos  han  resuelto  previamente  generar  un  "intercambio  de  experiencias  entre  los 
criaderos  de  alpacas  del  Norte"  con  el  objetivo  de  observar  y  aprender  el  manejo  de  cada  una  de  las 
caravanas  de  alpacas  y  su  infraestructura.  Chachalo,  menciona  en  entrevista  que  Zuleta  tiene  mucho 
que  mostrara  a  las  comunidades  alpaqueras  del  Ecuador  y  del  Norte;  así  mismo  manifiesta  que  el 
cambio  de  directiva  influye  mucho  en  los  resultados  alcanzados,  lamentablemente  al  existir  nuevos 
dirigentes los procesos tienen que volver a iniciar, ya que las capacitaciones recibidas por los anteriores 
no han sido socializadas ni actualizadas. 

La  Fundación  Heifer,  a  través  del  proyecto  PACHA,  actualmente  apoya  con  un  promotor  de  la  zona 
quién conjuntamente con los dirigentes de las tres comunidades se encuentran gestionando encuentros 
para madurar la organización.  El MAGAP, bajo el convenio que mantiene con las comunidades brinda 
asesoría técnica a través de una visita mensual. Se puede concluir que el grupo de alpaqueros del Norte 
“Alpanor”, aún no encuentra un proceso sólido de consolidación. 

DIFICULTADES ENCONTRADAS: 

Mediante el proceso de conformación del grupo "ALPANOR” los dirigentes poseen buenas intenciones 
de conformar el grupo, pero hace falta mayor motivación por parte de sus involucrados. 
 

                                                            
11
 http://www.heifer‐ecuador.org/nuestros‐proyectos/pacha/manejo‐de‐hatos‐alpaqueros‐a‐traves‐del‐
mejoramiento‐genetico/ 
  
VII. Evaluación del Sector Alpaquero Nacional       
PARRAFO INTRODUCTIVO (TAMBIEN EN LINEA CON MI COMENTARIO DE LA PAGINA 38: 
ENFATIZAMOS LOS TRABAJOS REALIZADOS DENTRO DEL PROCESO NACIONAL) 

MAPEO DE LA CADENA (ALPACAS), ACTORES Y ACCIONES 

MAGAP. HEIFER, ACRA,  HEIFER, GIZ, GAD´S, 
ECOCIENCIA, GAD´S,  SALINAS, PAQOCHA, 
ESPOCH, UTC, U CUENCA,  WIRACOCHA, PILISURCU, 
ACTORES  WIRACOCHA, PILISURCU,  MAGAP. HEIFER, ACRA, GIZ,  INGALPACA CORPEI, 
INGALPACA, COMUNIDADES  GAD´S, GUIJARRO, SALINAS,  MIPRO 
ALPAQUERAS A NIVEL  PAQOCHA, WIRACOCHA, 
NACIONAL  PILISURCU, INGALPACA 
           
PRODUCCION  TRANSFORMACION  COMERCIALIZACION 
           
Mejoramiento genético  Categorización y clasificación  Costos de 
de fibra. INEN 2852  producción: 
ACTIVIDADES  alpacas, abonos, 
hilo, tejidos, 
artesanías 
Ingresos externos de 
Hilado manual, industrial,  compensación: socio 
   Sanidad  titulación  páramo, bosque 
Desarrollo de una marca 
Diseño: Tejido manual, telar,  con identidad "Alpaca‐
   Esquila  máquina  Ecuador" 
Calendario alpaquero  Alternativas: bisutería,  Nichos de mercado: local, 
alfombras, sombreros,  nacional, regional, 
pellones, zamarros,  internacional, comercio 
   sudaderos, etc.  justo 
   Empadre controlado  Agro‐Turismo    
Talleres y encuentros 
   nacionales  Gastronomía    
Capacitación, asistencia 
   técnica  Uso de estiércol como abono    
Intercambios de experiencias 
   regionales       
     
Ejes  ASOCIATIVIDAD ‐ ALIANZAS ESTRATÉGICAS 
transversales 
CONTROL DE CALIDAD Y APLICACIÓN DE NORMAS 
 
*  Cuadro  desarrollado  por  el  VI  taller  nacional  de  alpaqueros‐Nov.  2014,  editado  por  Ing. 
Felipe Segovia. Consultor ACRA 
 
En cuanto a actores, se puede definir claramente tres sectores; producción, transformación y 
comercialización.  Los  actores  relacionados  a  la  producción  destacan  las  comunidades 
alpaqueras  a  nivel  nacional,  criadores  privados  como  es  el  caso  de  Pilisurcu‐Stuart  White, 
  
Ingalpaca‐Alfredo  Cordovez,  Wiracocha.  Instituciones  del  estado:  MAGAP,  GADS  provinciales 
Cañar,  Chimborazo,  Imbabura,  Municipio  de  Cuenca‐ETAPA.  Organizaciones  no 
gubernamentales:  ACRA,  HEIFER,  GIZ,  ECOCIENCIA.  Universidades:  ESPOCH,  ESPE,  Técnica  de 
Cotopaxi.    Cada  uno  de  los  actores  en  mención  tiene  su  función;  así,  el  MAGAP  tiene  como 
objetivo elevar la competitividad del agro, a través del desarrollo productivo para alcanzar con 
altos estándares de productividad, bajos costos unitarios y calidad, que garanticen la presencia 
estable  y  creciente  de  la  producción  del  agro  en  los  mercados  internos  y  externos;  la 
universidad  nacional  genera  investigación  a  través  de  materias  relacionadas  y  tesis  de  grado. 
Criaderos privados como Pilisurcu, ha generado durante más de 12 años pie de cría el cual ha 
sido comercializado a todas las provincias alpaqueras del país. En cuanto al  manejo de alpacas, 
es  importante  citar  el  caso  de  Ingalpaca  de  propiedad  de  Alfredo  Cordovez,  el  cual 
anteriormente tenía una ganadería con más de cien vacas lecheras en producción, el cual fue 
reemplazado por más de seiscientas alpacas; el comportamiento del uso del suelo en potreros 
y pendientes de la propiedad ha generado un cambio significativo, con el manejo de alpacas los 
caminos erosionados por el peso  de las vacas se ha cubierto por hierba, los potreros poseen 
más fertilidad y el uso del pasto es más eficiente. 
 

Para el caso industrial se identifican a tres empresas: Hilanderías Guijarro, Hilanderías Salinas e 
Ingalpaca; el caso de Pilisurcu y Wiracocha envían su fibra a las hilanderías Salinas de Guaranda 
y Guijarro de Guano para obtener hilo en mezcla con oveja u acrílico. Para el caso artesanal, la 
empresa  Paqocha  ha  generado  un  proceso  artesanal,  el  cual  ha  ido  implementando  técnicas 
ancestrales de  tejido  e hilado  así  como  normas  internacionales  para el  manejo  de  la  fibra  de 
alpaca  NTP  231:300;  esta  experiencia    exitosa,    está  siendo  replicada  por  varios  grupos  de 
alpaqueros,  como  es  el  caso  de  TUCAYTA  y  CEBADA  LOMA  en  Cañar  y  Palacio  Real  en 
Chimborazo. Las instituciones MAGAP, ACRA, GIZ GAD`s provinciales intervienen en el proceso 
de transformación a través de la capacitación y asistencia técnica.  

La  producción  de  fieltro,  se  ha  convertido  en  una  alternativa  al  uso  de  la  fibra  de  alpaca,  la 
comunidad  Tambohuasha,    posee  más  de  ochenta  alpacas.  Dicha  comunidad  a  través  del 
Programa BioAndes en el 2010 obtuvo un taller para el desarrollo de fieltro artesanal y tintura. 
Dicho taller genera una actividad para algunos miembros de esta comunidad. Con el fieltro se 
elaboran,  llaveros  y  collares  los  cuales  son  comercializados  a  particulares  quienes  mejoran  el 
diseño del producto y lo comercializan. 

La  comercialización  a  partir  del  proceso  industrial  genera  nuevos  espacios.  El  caso  de 
Hilanderías Salinas da paso a la empresa comunitaria denominada TEXAL, la cual agrupa a un 
grupo de mujeres tejedoras en Salinas de Guaranda quienes elaboran prendas a mano en base 
a hilo de alpaca.  
  
Existe  una  diferencia  significativa  entre  los  diferentes  tipos  de  hilos  industriales  producidos; 
Hilanderías  Salinas  e  Hilanderías  Guijarro  elaboran  hilo  con  mezcla  con  oveja  y/o  acrílicos; 
Ingalpaca produce hilo 100% alpaca y la fibra es sometida a un proceso minucioso de selección 
a través de la maquinaria Mini Mills instalada en la ciudad de Quito. En cuanto a la calidad de 
hilo,  se  observa  que  Ingalpaca  posee  una  mejor  calidad,  en  cuanto  a  volumen  de  fibra 
procesada,  Hilanderías  Salinas  e  hilanderías  Guijarro  pueden  generar  en  mayor  cantidad.  Un 
aspecto  básico  de  comparación  es  el  hilo  producido  por  las  empresas  peruanas  Michell    e 
Incatops, las cuales elaboran hilo de mejor calidad por que aplican el proceso de categorización 
y  clasificación  de  fibra  de  alpaca  y  por  poseer  maquinaria  especializada  para  fibra  de  alpaca. 
Otro  aspecto  a  mencionar  es  el  costo  de  producción;  por  el  volumen  de  producción  las 
empresas  peruanas  pueden  bajar  el  costo  significativamente  comercializando  hilo  de  baby 
alpaca  entre  27  a  40  dólares  por  kilo,  mientras  las  hilanderías  ecuatorianas  generan  hilo  de 
calidad inferior el cual no compite. 

En  cuanto  a  la  producción  artesanal,  la  empresa  PAQOCHA  acopia    fibra  de  alpaca  de 
comunidades  alpaqueras;  la  empresa,  ha  generado  un  pago  diferenciado  de  acuerdo  a  la 
calidad de fibra obtenida, los precios de fibra de alpaca varían entre tres a diez y ocho dólares 
por  kilo.  Esta  fibra  es  transportada  y  enviada  a  un  proceso  de  re‐clasificación  con  las 
comunidades  Jatari  Campesino  y  La  Moya  en  Chimborazo  quienes  se  han  capacitado 
previamente. Dicha fibra es hilada a mano por mujeres de varias comunidades, especialmente 
en  Chimborazo.  Después  de  tener  un  diseño  establecido,  el  hilo  es  entregado  a  mujeres 
tejedoras en Quito y Riobamba. 

Cada una de las iniciativas que transforma la fibra de alpaca tiene un destino y una estrategia 
comercial distinta. Wiracocha, produce sombreros a partir de velo (fieltro de alpaca) cardado 
en  hilanderías;  Pilisurcu  ha  generado  una  marca  denominada  "All  things  alpaca"  la  cual 
desarrolla  productos  como  cobijas  y  prendas  de  vestir;  hasta  el  momento  la  marca  se  ha 
posicionado  en  Estados  Unidos  y  tiene  la  intención  de  crear  un  punto  de  venta  en  Cuenca, 
implementa estrategias de mercadeo con Canopybridge, de la misma manera que la empresa 
Paqocha.  Ingalpaca,  desarrolla  productos  en  base  a  top  de  alpaca  (fibra  cardada  y  lavada)  la 
cual es utilizada para elaborar edredones, chalecos, chompas y otra gama de productos tejidos 
en base a hilo.  

En cuanto a los ejes transversales en el mapeo de actores, se identifica a la asociatividad como 
un pilar para el desarrollo en cuanto al manejo, transformación y comercialización. Se destacan 
diferentes modelos en funcionamiento: 

Modelo  basado  en  alianzas  estratégicas:  La  empresa  Paqocha  mantiene  alianzas  con 
productores de alpacas (ASARATY, Chorrera Mirador, Cebadaloma, Pilisurcu, ETAPA) los cuales 
proveen fibra clasificada. Las comunidades Chanchan, Jatari Campesino, La Moya y Palacio Real 
brindan  el  servicio  de  hilado  a  mano  a  partir  de  fibra  clasificada.  Este  modelo  aplicado  por 
  
Paqocha ha generado recursos a cada eslabón de la cadena de acuerdo a la especialización de 
la actividad (criadores de alpacas, hiladoras, tejedoras). 

Modelo  basado  en  el  uso  de  maquinaria  existente:  Wiracocha,  All  things  alpaca  generan 
prendas en base a hilo y fieltro procesado por la industria nacional. 

Modelo  basado  en  nuevas  tecnologías:  Ingalpaca,  ha  adquirido  una  maquina  canadiense 
denominada Mini Mills, la cual procesa la fibra de alpaca. Los productos son innovadores y de 
alto valor en el mercado. 

Modelo asociativo: La red "Alpacañar" tiene como objetivo el desarrollar una articulación entre 
la  producción,  transformación  y  comercialización;  esta  organización  se  encuentra  en  proceso 
de creación y está conformado por las siguientes organizaciones: 

 
El  control  de  calidad,  ha  sido  definido  como  un  eje  transversal,  ya  que  se  aplica  en  los  tres 
eslabones  (producción,  transformación  y  comercialización).  Para  llegar  a  cumplir  esto  en 
cuanto al manejo, se han establecido prácticas adecuadas a través de la elaboración de guías 
de manejo para técnicos y productores. En transformación, se cuenta con una norma técnica 
internacional (NA 0023:2007. Fibra de Alpaca clasificada. Definición, clasificación por grupo de 
calidades,  requisitos  y  rotulado;  NTP  231:∙300)  y  una  norma  nacional  INEN  2852,  esta  norma 
genera  fibra  de  mejor  calidad  para  la  transformación  de  fibra  a  hilo  y  de  fibra  a  fieltro.  En 
cuanto a comercialización, cada empresa establece distintos proceso de control de calidad. Su 
aplicación es aún insipiente. 

 
  

VIII. FODA de Los Productores Alpaqueros del Ecuador 
Parte  del  proceso  generado  a  través  del  Grupo  de  Trabajo  en  Camélidos,  y  del  desarrollo  de  los  talleres  nacionales  con  los 
productores de alpacas del Ecuador; el consultor, Felipe Segovia realiza un análisis pormenorizado, tomando como base el mapeo de 
la cadena de valor de la fibra de alpaca en el que constan aspectos de producción, transformación y comercialización.  

FODA  ‐  IDENTIFICACION  DE  LAS  FORTALEZAS,  OPORTUNIDADES,  DEBILIDADES  Y  AMENAZAS  DE  LOS  PRODUCTORES  ALPAQUEROS 
DEL ECUADOR  

ACTIVIDAD  FORTALEZAS  OPORTUNIDADES DEBILIDADES  AMENAZAS

Importación de  Las comunidades se convierten por primera vez  El porcentaje de  Falta  oferta para la compra de 
200 alpacas por  en generadoras de pie de cría para la  cumplimento del  pie de cría. 
parte del MAGAP.  comercialización de alpacas. Ej. Chorrera  convenio no es el 
28 organizaciones  Mirador, ASARATY en Chimborazo; Cebada Loma,  adecuado por 
a nivel nacional se  TUCAYTA en Cañar poseen núcleos de  parte de las 
benefician.  reproducción.  comunidades. 
Existen 
Manejo,  comunidades que 
Mejoramiento  no realizan 
genético,  empadre 
empadre  controlado. 
controlado  Buen material  A través del convenio firmado con los 
genético en  beneficiaros el MAGAP se convierte en un "Banco 
comunidades  de pie de cría" ya que la metodología de 
alpaqueras.   convenio "pase en cadena" exige devolución del 
mismo número de animales que recibió. Esto 
permitirá entregar nuevas alpacas de buena  El MAGAP no posee la 
genética a más comunidades interesadas al  capacidad para hacer cumplir 
futuro.  los convenios. 
  

El MAGAP cuenta  Los talleres nacionales periódicos generan la  No todos los  El control de parásitos es la 

con botiquines  posibilidad de continuar un proceso consolidado  productores  principal amenaza. 
veterinarios  entre actores (Productores, MAGAP, ONG`s).  aplican lo  Sarcosisitiosis, fasciola afectan 
móviles, los cuales    aprendido, el 80%  en mayor grado a las alpacas. 
brindan servicio a  Se cuentan con dos manuales para el manejo de  de productores  Los páramos húmedos no son 
los productores.  alpacas en el Ecuador: el uno publicado por el  que asisten a los  aptos para la crianza de 
MAGAP el cual tiene aplicación para técnicos  talleres aplica en  alpacas, especialmente por la 
Sanidad  (elaborado por: Charlotte Bigote, voluntaria de la  sus hatos de  presencia de fasciola hepática. 
comunidad Palacio Real la cual ha generado el  alpacas. 
manual enfocado para productores 2013. 
Se han creado líderes provinciales que actúan 
como técnicos en sus hatos alpaqueros. El 
manejo y la mortalidad de alpacas disminuyen en 
los últimos 3 años. 
        
El 80% de  Las comunidades tienen la oportunidad de  No se usan los  Siguen existiendo hatos 
productores que  vender su fibra esquilada a un mejor precio y a su  materiales  alpaqueros que no esquilan sus 
asiste a los talleres  vez aplicar la Norma INEN 2852 para la  adecuados para la  alpacas de acuerdo al 
nacionales realiza  categorización y clasificación de la fibra de  esquila. Sigue  calendario alpaquero ni a la 
bien la esquila en  alpaca. Existen empresas que pagan precios  existiendo  época seca; no llega a existir 
sus hatos; el 20%  diferenciados por calidad de fibra.  contaminación de  una necesidad de generar 
Esquila 
no aplica por falta  la fibra por fibra  ingresos económicos de las 
de liderazgo en su  vegetal o por  alpacas cuando las alpacas 
comunidad.  efecto de no  iniciales fueron donadas. 
cepillar bien al 
animal previo a la 
esquila. 
  

El Calendario  Opciones de comercializar pie de cría, fibra en  Pocas 

alpaquero organiza  buen estado, y estiércol.  organizaciones 
las actividades  aplican el 
mejorando las  Calendario 
condiciones de  alpaquero de 
Calendario 
manejo de los  acuerdo a lo 
alpaquero 
hatos.  planificado. 
ASARATY, 
Chorrera, 
TUCAYTA, 
CEBADALOMA.    
Grupo de trabajo  Existen iniciativa de productores y líderes de  Las oportunidades 
en camélidos  organizaciones para realizar nuevos espacios de  de desarrollo de 
conformado por  capacitación.  talleres de 
Talleres de 
líderes de  capacitación 
capacitación; 
organismos  dependen de los 
encuentros 
influyentes en el  líderes alpaqueros 
nacionales; 
sector desde el  y de los líderes de 
Asistencia 
2010. MAGAP,  proyectos 
técnica 
MAE, Eco Ciencia,  vinculados. 
ACRA, GIZ, HEIFER, 
U. Cotopaxi. 
  

Se ha generado  Las Universidades 
relación entre  del Ecuador que 
actores alpaqueros  manejan la 
del país.  temática no llegan 
a tener un buen 
manejo de sus 
hatos alpaqueros 
(ESPOCH‐UN 
Cotopaxi, ESPE), se 
requiere mayor 
interés de parte de 
los docentes para 
influir en la 
comunidad de 
productores 
   alpaqueros.    
E l MAGAP a través 
del proyecto Fibras 
y Lanas y el apoyo 
de GIZ, ha 
capacitado a un 
grupo de técnicos 
durante el año 
2013‐2014          
  

Los talleres 
nacionales han 
generado 
capacidad en 
productores. Se 
espera que la 
atención de 
técnicos del 
MAGAP sea 
solamente en 
casos emergentes.          
Norma INEN 2852  El mercado de las prendas de alpaca se vuelve Aunque han 
Categorización  aprobada,  más competitivo. El productor recibe mejores  existido 
y clasificación  construida a través  precios por la venta de la fibra clasificada. capacitaciones en 
de fibra. INEN  de los talleres  el tema, la norma 
2852  nacionales y GTC.  no se aplica 
correctamente. 
El hilado manual se  Existe un nicho de mercado cautivo para prendas  Las fábricas que  Existe importación de fibra de 
ha fortalecido en  elaboradas en base a hilo hecho a mano. La  procesan fibra de  alpaca en TOP e hilo desde el 
el Ecuador a través  acción emprendida por PAQOCHA genera  alpaca en el  Perú. Esta actividad no motiva 
de la iniciativa  expectativas a las comunidades alpaqueras.  Ecuador no aplican  al productor alpaquero 
Hilado manual, 
privada PAQOCHA,  normas de calidad  nacional. La industria del hilo 
industrial, 
existen algunas  para  en Ecuador prefiere realizar 
titulación 
iniciativas como  categorización y  importaciones en TOP de 
TUCAYTA, Cebada  clasificación de  alpaca. 
Loma, Palacio Real,  fibra. Aunque 
han tomado esta  existe hilo de 
  

práctica como una  alpaca industrial, 
alternativa de  el hilo procesado 
trabajo para  en Ecuador no 
mujeres de  compite con el 
comunidades.  Peruano o 
Boliviano. 

Comunidades  Las comunidades poseen una nueva actividad de  El hilo no llega a  A través de este proceso se ha 

alpaqueras que  "servicio" que genera ingresos entre $ 10 y $18  ser homogéneo  evitado se extinga la actividad 
generan hilado a  por kilo.  como pide la  de hilado en las nuevas 
mano son:  industria de la  generaciones. 
TUCAYTA, Cebada  moda. No existe 
Loma en Cañar,  un capital base en 
Chanchan,  las empresas o 
Chorrera, Jatari, La  comunidades para 
Moya, Palacio Real  el pago a mujeres 
en Chimborazo.  hiladoras. 
El hilado industrial  Prendas de alta calidad.  La maquinaria  Los precios del hilo peruano y 
elaborado por la  utilizada "Mini  boliviano compiten en precio 
empresa  Mills" procesa muy  con el de INGALPACA. 
INGALPACA  poco hilo por día 
ubicada en Quito  en comparación 
es de excelente  con la industria 
calidad.  peruana y 
boliviana. No 
compite en costos 
de producción 
  

Técnicas de tejido  Crear espacios de capacitación en el manejo del  Falta  Productos de alpaca de Perú y 

en telar se  telar. El GADP Cañar ha iniciado algunas  involucramiento  Bolivia ingresan al país y se 
mantienen en  capacitaciones en telar en el 2014 a través del  de diseñadores/ras  comercializan como 
algunas  proyecto PPD.  en el Ecuador. Se  ecuatorianos.  
comunidades de la  requiere generar 
sierra.  productos con 
identidad que 
Diseño: Tejido 
difieran con lo que 
manual, telar, 
trabaja Perú y 
máquina 
Bolivia. 
   Oportunidades de generar alianzas estratégicas 
con las empresas privadas o asociativas que 
acopian fibra de alpaca en el Ecuador; quienes 
completan el proceso de la cadena de valor hasta 
la comercialización. 

En el transcurso de  Existen varios nichos para estos productos. Será  Será importante  Productos de alpaca de Perú y 

esta década se han  importante diversificar los productos de acuerdo  crear alternativas  Bolivia ingresan al país y se 
Alternativas:  generado  a la calidad d la fibra y a la técnica de uso; por  de producción a  comercializan como 
bisutería,  alternativas de  ejemplo: telar, agujeta, fieltro, cuero.  nivel comunitario  ecuatorianos. Un caso muy 
alfombras,  producción en  para el desarrollo  claro es la piel de alpaca curtida 
sombreros,  base a la fibra de  de fieltro y manejo  que es comercializada 
pellones,  alpaca. Muchos se  del cuero.  especialmente por 
zamarros,  han quedado en  comerciantes de Otavalo. 
sudaderos, etc.  prueba y no se ha 
ampliado el 
volumen de 
  

producción. 

Existen   Existen oportunidades comerciales en turismo y  No existe la  La inversión en turismo puede 

experiencias piloto  alpacas,  se debe fomentar proyectos en nuevas  sufriente  ser alta en relación al proyecto 
que funcionan; ej.  comunidades que puedan realizar esta actividad.  infraestructura.  a plantear.  
Comunidad Palacio  Existen pocos 
Real, CORDTUCH  casos piloto 
(fomenta la  manejados por la 
actividad). En el  CORDTUCH en 
norte, la  Chimborazo. 
comunidad de 
AGROTURISMO 
Zuleta trabaja con 
turismo 
comunitario, las 
alpacas son parte 
del atractivo. 
Cebadaloma en el 
Sur y las 
comunidades del 
PN Cajas en Azuay. 
  

Existe una  La publicidad estatal, puede brindar apoyo al  Falta de normas en  La enfermedad 

población de  consumo de carne de alpaca, la cual posee bajo  camales, fomento  "Sarcosisitiosis" afecta a la 
alpacas machos no  colesterol. En los camales del Ecuador, mezclan  de consumo de  apariencia de la carne de 
aptos para  carne de alpaca y llama con carne de oveja y la  carne de alpaca en  alpaca para su venta. 
reproducción que  venden como oveja.  el Ecuador. 
pueden servir para 
el uso de carne. 
Gastronomía 
Existen escuelas de 
gastronomía en el 
país que pueden 
incursionar en 
tesis de grado para 
la el uso de carne 
de alpaca. 
Cada alpaca  Nicho aún no explotado. La fertilidad del suelo,  No existen  Pérdida de la fertilidad del 
produce más de 1  es el pilar de la agricultura; y el abono es el  adecuadas formas  suelo en zonas de pastoreo por 
kilo de abono por  principal ingreso para los alpaqueros del  de recolección y  exceso de recolección de 
día; se puede  Ecuador.  tratamiento. Los  abono. 
Uso de 
recolectar 1 libra  productores 
estiércol como 
por alpaca por día  pueden obtener 
abono 
en el corral.  permisos de agro 
calidad para 
comercializar 
abono. 
Costos de  Materia prima  Empresas ancla existentes. Existe acopio de fibra  Falta de  Fibra de alpaca acopiada en 
producción:  existente en las  de alpaca; diferentes precios por fibra de  capacidades en  comunidades o en el peor de 
alpacas,  comunidades.  acuerdo a la presentación y calidad.  comunidades para  los casos sin esquilar por más 
  

abonos, hilo, Alpacas  concluir en  de dos años.

tejidos,  subsidiadas por  producto 
artesanías  proyectos de  terminado. 
estado, Iglesia y 
Ong`s desde la 
década de 1980 
Existen el  El Estado presenta oportunidades de  Programas no  No cumplimiento de convenios 
programa socio  compensación por servicios ambientales.  poseen objetivos  y todas las acciones que 
Ingresos 
páramo el cual  (http://sociobosque.ambiente.gob.ec/node/173);  claros a largo plazo  ameritan. 
externos de 
vincula opciones  proyectos inclusivos del MIESS, MAGAP, MIPRO.  con comunidades. 
compensación: 
de inversión en  Deficiencias en el 
socio páramo, 
alpacas y  manejo y control 
bosque 
camélidos.  de fondos y 
actividades. 
Nacen  Proyectos del estado y Ong´s pueden apoyar esta  No existe una 
organizaciones de  acción que favorecerá a comercializar prendas de  organización de 
Desarrollo de 
alpaqueros en el  alpaca con identidad nacional.  alpaqueros 
una marca con 
sur del país  constituida a nivel 
identidad 
"AlpaCañar". No se  nacional. Hace 
"Alpaca‐
concreta una  falta crear la marca 
Ecuador" 
organización  "alpaca‐ecuador". 
nacional. 
Nichos de  Existen empresas  Diversas tiendas, boutiques pueden distribuir  Existe  Productos de mala calidad, no 
mercado: local,  que ya  productos de alpaca en el Ecuador y en el  comercialización  favorecen la imagen de 
nacional,  comercializan  exterior.  pero no existe un  productos de alpaca en el 
regional,  productos de  volumen  Ecuador. La competencia de la 
internacional,  alpaca con  representativo.  moda en Perú y Bolivia tiene 
  

comerció justo  insumos  muchos años de trabajo y un 

nacionales; ya sea  monopolio de empresas. 
a nivel artesanal o 
industrial. 
(PAQOCHA, 
INGALPACA, 
TEXAL, ALL THINGS 
ALPACA) 
 

 
  

IX. Conclusiones y recomendaciones 

Las  formas  organizativas  de  los  productores  de  camélidos  en  el  Ecuador  están  agrupadas 
principalmente  bajo  la  figura  de  "comuna"  entre  las  que  destacan,  Cebadaloma  en  Cañar, 
Chorrera  Mirador,  San  Pablo,  Tambohuasha  en  Chimborazo,  Zuleta  en  Imbabura  y 
organizaciones  de  segundo  grado  como  TUCAYTA  en  Cañar,    FOCIFCH  en  Chimborazo  y 
UNOCAN  en  Cotopaxi.  Aunque  existe  interés  de  parte  de  los  productores  de  alpacas  en 
consolidar  una  organización  nacional,  no  existe  opciones  claras  de  consolidar  a  corto  plazo 
dicha  organización;  el  principal  impedimento  es  legal  y  de  gestión;  ya  que  no  todas  las 
organizaciones se encuentran adscritas al Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria así 
como se encuentran dispersar en el territorio  

La tendencia de nuevas organizaciones alpaqueras en el Ecuador es la formación de una red de 
productores alpaqueros en el sur del Ecuador "Red ALPACAÑAR"; y un grupo de trabajo en el 
norte  "ALPANORTE"  y,  en  centro  del  país  no  existe  mayor  motivación  en  formar  una 
organización zonal en alpacas, ya que existe mucha dispersión entre sus dirigentes; así mismo, 
la  presencia  de  la Reserva  de  Producción  de  Fauna  Chimborazo  y el  desarrollo  de actividades 
entorno  a  la  vicuña  ha  hecho  que  las  comunidades  que  poseen  alpacas  y  que  a  su  vez  se 
beneficiarán  con  la  venta  de  fibra  de  vicuña  deban  generar  una  organización  “nueva” 
legalmente constituida para percibir este fondo como parte del “Reglamento de la Vicuña en el 
Ecuador12”. 

Las organizaciones de segundo grado no tienen la misma forma de acción en cada provincia, es 
así  que  la  TUCAYTA  en  Cañar  posee  en  propiedad  XXX  hectáreas  de  páramo  para  su 
conservación.  La  FOCIFCH  en  Chimborazo  y  UNOCAN  en  Cotopaxi,  no  poseen  tierras 
comunitarias.  Esto  influye  en  el  aspecto  productivo/organizativo  ya  que  las  comunidades 
alpaqueras que manejan sus caravanas por si solos no tienen mayor eficacia en la gestión como 
una OSG. 

 Una  experiencia  importante  en  la  provincia  de  Chimborazo  es  la  organización  ASARATY 
(Asociación  de  Trabajadores  Autónomos  San  Rafael‐Tres  Cruces‐Yurac  Rumi),  quienes  han 
logrado  agrupar  a  tres  comunidades  en  una  Asociación  de  productores  alpaqueros  los  cuales 
manejan un páramo de 15.000 hectáreas en común y distintas especies en las que sobresalen 
sus más de 120 alpacas. ASARATY, es un ejemplo de conservación de páramo y de las zonas de 
amortiguamiento  del  Parque  Nacional  Sangay,  debido  al  cambio  de  uso  del  suelo  de  ganado 
bovino  a  camélido.  Dicha  Asociación  comercializa  su  fibra  aplicando  la  norma  INEN  y  de  sus 
ventas generadas el fondo suma a una Cooperativa de Ahorro y crédito común el cual genera 
crédito entre sus socios.  

                                                            
12
 R.O. N° 430, 28 de septiembre de 2004.  
  

En  el  Ecuador,  al  tratarse  de  iniciar  un  proceso  organizativo  para  productores  de  alpacas, 
existen ventajas comparativas en relación a los países de la región; la existencia de un número 
reducido  de  productores  y  de  alpacas  en  relación  a  Perú,  Bolivia,  Argentina  pero  con 
diferenciación en cuanto a distintas formas de procesos en la cadena de valor como es el hilado 
a mano con técnicas propias de cada zona (Cañar, Chimborazo, Cotopaxi, Imbabura), diseño y 
tejido. Otra ventaja comparativa es el manejo genético que inicia con importación de alpacas 
desde  1980  y  con  refrescamiento  de  sangre  en  el  2013,  en  aplicación  a  técnicas  de  empadre 
controlado y manejo de registros.   

Para  la  especie  llama  (Lama  glama),  la  principal  organización  dedicada  a  esta  actividad  es  la 
"Asociación de Llamingueros Intiñan" la cual reúne a productores y representantes de criadores 
de llamas a nivel de la sierra del Ecuador. 

Los camélidos en Ecuador se encuentran en proceso de desarrollo en los diferentes eslabones 
de la cadena de valor; la vicuña (Vicugna vicugna) es una especie silvestre la cual es custodiada 
por el MAE‐RPFCH (Ministerio de Ambiente – Reserva de Producción de Fauna Chimborazo) y 
se  enmarca  dentro  de  las  regulaciones  del  Ministerio  de  Ambiente  del  Ecuador,  a  través  del 
proyecto GEF‐CAF "Manejo de Recursos Naturales" manejado por el GADPCH y MAE en el 2015 
se  deberá  realizar  el  primer  chaccu  de  vicuña  en  el  Ecuador.  La  alpaca  (Vicugna  pacos)  se 
encuentra  mejor  atendida  por  sus  criadores  y  por  el  MAGAP  en  estos  últimos  diez  años;  se 
muestra un progreso en el desarrollo en cuanto al manejo de la especie.  

Chimborazo posee muy buenos criaderos de alpacas a nivel comunitario y posee la organización 
de  llamingueros  que  agrupa  la  mayor  cantidad  de  socios‐Intiñan.  El  MAGAP  ha  generado  el 
proyecto Nacional de Manejo y Comercialización de ovinos, caprinos y camélidos 2012‐2016, el 
cual  valoriza la especie y los productos que se obtienen (fibra, abono, pie de cría, cuero, carne). 
La  llama  (Lama  glama)  se  ha  valorizado  a  través  de  alternativas  de  uso  de  sus  productos  los 
cuales se encuentran vinculados a la gastronomía (Palacio Real, Wiracocha) y al uso de su fibra 
y cuero (INTIÑAÑ).    

Se tienen identificados a los actores en cuanto a producción, transformación y comercialización. 
En los últimos 10 años existe un mejoramiento significativo en los tres eslabones destacando la 
unión  del  grupo  de  productores  a  nivel  nacional  a  través  de  la  conformación  del  Grupo  de 
Trabajo en Camélidos y el desarrollo de seis encuentros nacionales en los últimos años (2010‐
2014). El MAGAP a través de la Dirección de Nutrición de la Subsecretaría de Ganadería y de las 
Direcciones provinciales de Azuay, Cañar, Chimborazo, Cotopaxi e Imbabura, se ha convertido 
en un actor fundamental en el sector ya que se encuentra implementando acciones de mejoría 
en cuanto a la optimización de maquinaria para esquila, lanómetros para validar la calidad de 
fibra y es nexo entre productores y empresas acopiadoras de fibra. 
  

En  el  aspecto  productivo,  se  destaca  el  mejoramiento  genético  a  partir  de  la  importación  de 
200  alpacas  de  raza  huacaya  del  criadero  Pacomarca‐Perú  realizada  por  el  MAGAP  en  el  año 
2013. Sus resultados son visibles a nivel de producción, 28 organizaciones recibieron alpacas a 
nivel  nacional,  y existe una  renovación  en  la  sangre  de  las caravanas  alpaqueras  y una  nueva 
visión de negocios de los productores. Existe involucramiento a nivel de productor y se refleja la 
búsqueda de mejores ingresos por su calidad genética de animales que se reflejan en el precio 
de  la  fibra,  abono,  cuero,  carne  y  optimización  de  uso  de  sus  animales  en  aplicación  al 
agroturismo como es el caso de la CORDTUCH en Chimborazo. 

 El  proyecto  Páramos  Andes  Camélidos  Hilos  Alpacas  (PACHA)  manejado  por  la  fundación 
HEIFER  ha  contribuido  con  infraestructura  (corrales,  mejoramiento  de  potreros)  para  las 
organizaciones alpaqueras TUCAYTA en Cañar, Chorrera en Chimborazo y Zuleta en Imbabura. 
Esta acción fortalece nuevos núcleos de reproducción a nivel de productores comunitarios. 

 La  formalización  de  la  norma  INEN2852,  ha  generado  aplicaciones  concretas  en  el 
mejoramiento de la calidad de fibra de alpaca en el Ecuador. A partir de la aplicación de esta 
norma,  propietarios  de  alpacas  han  esquilado  sus  animales  y  han  generado  mejores  ingresos 
por  el  pago  diferenciado  por  calidad;  la  empresa  Paqocha  es  la  empresa  pionera  en  generar 
este  tipo  de  pago.  Existen  capacidades  en  comuneros,  quienes  han  aprendido  la  técnica  de 
categorizar  y  clasificar  fibra  de  alpaca  a  partir  de  talleres  nacionales,  técnicos  del  Perú  y  de 
Ecuador. 

La  ASOCIATIVDAD  se  encuentra  como  un  eje  transversal  a  las  actividades  de  producción, 
transformación y comercialización; el II y III encuentros nacionales ha sido útiles para tratar este 
tema entre productores. La reacción de los productores alpaqueros se da hacia la formación de 
pequeñas asociaciones a nivel provincial; es el caso de ALPACAÑAR, el proceso organizativo en 
Chimborazo vincula a productores de alpacas y vicuñas por encontrarse en el área de influencia 
de la Reserva de Producción de Fauna Chimborazo y el grupo de productores ALPANOR en el 
Norte del Ecuador.  

 En el país, el cambio de uso del suelo en los páramos, la aplicabilidad del manejo de alpacas, 
llamas y vicuñas como reemplazo de bovinos y ovinos sobre los 3600 msnm y una población de 
camélidos  que  pasan  las  20.000  unidades,  dan  un  buen  termómetro  del  mejoramiento  del 
páramo y del ecosistema alto andino.  

                                                            
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