Rama Legislativa (Capitulo de Libro Carlos Sanchez)

RAMA LEGISLATIVA DE PODER PUBLICO
El estado Colombiano esta organizado bajo el esquema tradicional de la tridivision

de poderes al cual se refirió pensadores como Aristóteles o Montesquieu, como
formula Constitucional para evitar la concentración de poderes en cabeza de una
sola persona, prueba de ello es que la constitución de 1991 en su articulo 113
determino:
“(…) ARTICULO 113. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y

la judicial.
Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e

independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los
diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armónicamente para la realización de sus fines (…)”1
A partir del articulo citado, comienza una línea de forma general de como se
encuentra organizado el estado y su función pública hasta el artículo 131.
Ahora bien todas las ramas del poder publico ejercen función publica, pero en
concreto la rama legislativa ejerce la función de legislar la cual encuentra sus
principales fundamentos y disposiciones en la constitución política, del articulo 132
y culmina en el 187; ademas cuenta con un marco legal relevante en la ley 5 de
1992, la rama ejecutiva por su parte ejerce la función administrativa bajo los
parámetro del articulo 209-210 de la constitución política de y la ley 489 de 1998 y
la rama judicial administra justica bajo los parámetros constitucionales y las
diferentes leyes estatutarias de administración de justicia.
1
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991_pr003.html
2.1 PRINCIPIOS DE LA RAMA LEGILSATIVA DE PODER PUBLICO
Los principios que orientan la actividad de la rama legislativa a la hora de hacer las
leyes, reforma la constitución y hacer el control político son los siguientes:
Democrático, Publicidad y Representación.
Principio democrático:
“(…) 2.3.1 Una preocupación del constituyente fue el establecimiento un marco

democrático – de un principio fundamental -, que sirviera de pilar sobre el cual se
soportara el Estado Social de Derecho, así como su despliegue frente a la
sociedad. Es por esto, que desde el preámbulo de la Carta, se indicó que la
Asamblea Nacional Constituyente obraba “(…) con el fin de fortalecer la unidad de
la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia,
el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico
democrático”. Varias normas de la Constitución enfatizan la importancia que para
el ordenamiento colombiano tiene la democracia, que se muestra a través de tres
dimensiones disímiles aunque convergentes. Así, se consolida como pilar
fundante del Estado, como fin del mismo y como derecho de las personas en
diversos ámbitos de la vida social. Algunos ejemplos son los siguientes:

Desde el artículo 1º de la Carta se apunta que una de las características dentro de
la organización del Estado Social de Derecho es la democracia[31]. Paso seguido,
en el artículo 2º, también perteneciente a los principios fundamentales de la
Constitución, se establece que la democracia tiene otra dimensión trascendental,
ya que es un fin esencial del Estado en cuanto al deber de fomentarla y
protegerla. De ahí se desprenden varias obligaciones para este último, al igual
que para todo servidor público y persona en cuanto al desarrollo democrático de la
sociedad, pues existe un mandato para que ese fin se materialice.

Es por lo anterior que en el artículo 41 de la Carta se establece la obligación del
fomento de prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores
de la participación ciudadana[32]. De igual modo, el numeral 5º del artículo 95 de la
Constitución prescribe el deber de toda persona de “(…) participar en la vida
política, cívica y comunitaria del país”. Comportamiento que evidentemente
supera al ejercicio del derecho al voto, ya que cuenta con más esferas para su
desarrollo, como el celo de los intereses nacionales y por ende el ejercicio del
control político.

En cuanto a la dimensión de derecho fundamental, el artículo 40 de la Carta
consagra la facultad de todo ciudadano de “(…) participar en la conformación,
ejercicio y control del poder político (…)”. Para llevarlo a cabo, entre otras
actuaciones, pueden “revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la
forma que establece la Constitución y la ley”.
2.3.2 En su jurisprudencia, la Corte ha indicado que dentro del ordenamiento

jurídico colombiano, pero incluyendo el resto de ámbitos sociales, el principio
democrático es universal y expansivo. En la sentencia C-089 de 1994[33] esta
Corporación indicó: “(…) La breve relación anterior de las normas constitucionales
sobre las que se edifica la democracia participativa, es suficiente para comprender
que el principio democrático que la Carta prohija es a la vez universal y
expansivo. Se dice que es universal en la medida en que compromete variados
escenarios, procesos y lugares tanto públicos como privados y también porque la
noción de política que lo sustenta se nutre de todo lo que vitalmente pueda
interesar a la persona, a la comunidad y al estado y sea por tanto susceptible de
afectar la distribución, control y asignación de poder social. El principio
democrático es expansivo pues su dinámica lejos de ignorar el conflicto social lo
encauza a partir del respeto y constante reivindicación de un mínimo de
democracia política y social que, de conformidad con su ideario, ha de ampliarse
progresivamente conquistando nuevos ámbitos y profundizando
permanentemente su vigencia, lo que demanda por parte de los principales
actores públicos y privados un denodado esfuerzo para su efectiva construcción”.
(subrayas del original)(…)”2
Adicionalmente a lo expuesto el principio democrático esta soportado en los

artículos 3, 40 numeral primero que a continuación se citan:
“(…) Artículo 3. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana

el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus
representantes, en los términos que la Constitución establece(…)”3
El articulo anteriormente citado es un principio constitucional sobre el cual es

pertinente precisar que existe el constituyente originario y el constituyente
derivado, para el caso de aquel viene siendo el pueblo y para este viene siendo
los elegidos democráticamente como por ejemplo los miembros de corporaciones
publicas dentro de los que esta el Congreso colombiano en las condiciones que
establezca la constitución y las leyes.
“Esta Corporación ha definido los derechos políticos como instrumentos

ciudadanos para incidir en la estructura y el proceso político facilitando la
consolidación de una democracia participativa. De esta manera, el ciudadano
tiene derecho no solo a conformar el poder (democracia representativa), sino
también a ejercerlo y controlarlo, esto es, está llamado a hacer parte de la toma
de decisiones en asuntos públicos (democracia participativa), indispensable para
la efectividad de la democracia constitucional”4
2
https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/t-263-10.htm
3
https://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/colombia91.pdf
4
https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2018/C-027-18.htm
Este principio es determinante en los estados modernos, porque permite
precisamente al pueblo determinar la composición entro otras cosas de las
corporaciones publicas.
“(…)Artículo 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,

ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido(…)”5
El articulo 40 esta incluido dentro del capitulo de los derechos fundamentales

como un derecho político del que gozan los ciudadanos y aparece referenciado el
sufragio tanto activo como el pasivo, en otras palabras la posibilidad de elegir o
ser elegido respectivamente, además , el congreso de la republica esta
conformado íntegramente por servidores públicos que son elegidos popularmente.
Adicionalmente a lo expuesto, con la constitución de 1991 pasamos de una
democracia representativa a una democracia participativa, lo que implica un mayor
grado de injerencia o de activismo del constituyente originario en las dediciones
quienes nos gobiernan.
Principio de la Publicidad:
“(…) El principio de publicidad se encuentra inescindiblemente ligado a la
participación democrática en la actividad parlamentaria, puesto que su debida
observancia garantiza la materialización del principio democrático en la creación
de los preceptos normativos. Por esta razón, la participación dentro del debate
parlamentario debe entenderse no sólo como el correcto funcionamiento de un
órgano del Estado, sino que, en sentido un más amplio, la expresión de los
miembros del congreso en los debates parlamentarios representa la participación
de la sociedad misma en la producción de las normas. De modo que, el principio
de publicidad parlamentaria, a su vez permite el estudio puntal del debate
legislativo y brinda la oportunidad real de que todos los sectores políticos
representados en el Congreso de la República puedan incidir en la decisión
5
legislativa, lo cual garantiza la efectividad del principio democrático(…)”6
“(…)Un Estado constitucional interesado por el fortalecimiento de la democracia

debe contar con procedimientos que garanticen la transparencia de la información
dentro del trámite legislativo. El principio de publicidad cumple importantes
finalidades dentro del Estado social de derecho, pues el Congreso es el lugar en
donde se realiza de manera privilegiada la discusión pública de las distintas
opiniones y opciones políticas(…)”7

De acuerdo con lo expuesto por las corte en las dos sentencias citadas
anteriormente puede concluirse que la publicidad es de los principios mas
importantes durante la actividad legislativa, porque no solo permite que los
congresistas se expresen libremente dentro de su actividad legislativa lo que va de
la mano con la independencia del congreso, sino que además que se utilicen
diferentes herramientas para dar a conocer la actividad legislativa como por
ejemplo la gaceta del congreso donde se deben publicar los proyectos de ley, el
orden del día donde están establecidos con anterioridad al debate los asuntos que
se van a tratar en las comisiones o en las plenarias, las paginas electrónicas en
donde se puede evidenciar la actividad legislativa, el audio y video de las sesiones
propias del congreso, la plataforma tecnológica para llevar a cabo sesiones del
congreso o incluso los canales de televisión como el institucional y los noticieros
de senado y cámara que se trasmiten en horario triple AAA por los canales
privados en Colombia entre otras herramientas.
PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
6
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=71207
7
Sentecia C 637 DE 2015 CORTE CONSTITUCIONAL
El concepto de representación significa actuar en interés o en nombre de alguien.
Sin embargo, si nos referimos a la política, la representación implica algo más,
pues se trata de que unos gobernantes que representan a unos ciudadanos tienen
que velar por el bien común del conjunto de una sociedad. En otras palabras,
cuando los miembros de una comunidad seleccionan y eligen a algunos de sus
miembros para que se hagan cargo de ciertas responsabilidades de gobierno,
estamos hablando de la representación política. 8
Por su parte la Corte Constituional establecio:
“(…) 195. Por lo demás, es claro que en el actual marco constitucional y

democrático, el pueblo tiene la facultad de intervenir de dos formas en la toma de
decisiones que lo afectan. Por un lado, la democracia representativa, en virtud de
la cual “las personas afectadas eligen representantes para hablar por ellos en el
ámbito de los organismos decisorios representativos, es decir, constituidos
específicamente para permitir la interacción entre quienes toman las decisiones y
los representantes elegidos colectivamente por las personas potencialmente
afectadas.” Y por otro, el modelo de la democracia participativa, en el que “los
afectados se involucran directamente en la adopción de las decisiones, y ejercen
su voz no para elegir a un representante que hablará por ellos, sino para participar
directamente en la toma de la decisión”[136](…)”9
En el campo de la organización política electoral, se amplían los mecanismos

existentes antes de la expedición de la Carta de 1991. El artículo 40 consagra el
derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, no
sólo mediante la facultad de elegir y ser elegido sino también a través del ejercicio
de mecanismos de participación directa, votaciones, plebiscitos, referendos,
8
https://www.definicionabc.com/politica/representacion-politica.php
9
consultas populares, cabildos abiertos, iniciativas legislativas y revocatoria del
mandato. Por otra parte, se asegura la participación de partidos y movimientos
minoritarios en las mesas directivas de los cuerpos colegiados y se permite la
participación de los partidos o movimientos políticos que no hacen parte del
gobierno en los organismos electorales. La Carta Política también establece el
voto programático y adiciona los mecanismos de participación en el proceso de
reforma constitucional, permitiendo que grupos representativos de ciudadanos
presenten proyectos de actos legislativos o soliciten se sometan a referendo las
reformas constitucionales aprobadas por el Congreso en materia de derechos y
garantías fundamentales o de procedimientos de participación popular.10
Por ultimo tenemos el articulo 133 constitucional que establece:
“(…) Artículo 133. Los miembros de cuerpos colegiados de elección directa

representan al pueblo, y deberán actuar consultando la justicia y el bien común.
(…) El elegido es responsable políticamente ante la sociedad y frente a sus
electores del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura(…)” 11
En ese orde de ideas, podemos llegar hacer las siguintes presiones respecto al
princpo de la representacion:
1-) Tiene que ver con los derechos políticos consagrados en el pacto internacional
de derechos civiles y políticos12, sino también en la constitución política articulo 40,
lo que implica el derecho que tienen las personas siempre que cumplan los
requisitos pre establecidos por la ley a poder aspirar a cargos de elección popular
como es el caso de las curules para el Congreso de la Republica.
10
11
12
https://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/
pacto_internacional_derechos_civiles_politicos.html
2-) Al ser derechos políticos, tiene la naturaleza de derechos constitucionales
fundamentales, razón por la cual se puede hacer uso de la acción de tutela frente
a una eventual violación.
3-) El régimen de inhabilidades o de incompatibilidades que restringe estos

derechos debe ser taxativo, por ende no se aceptan interpretaciones analógicas.
4-) Teniendo en cuenta que senado y cámara tienen circunscripciones electorales

diferentes ya que la primera es nacional y la segunda es territorial, el principio de
representación se ve con mayor intensidad en la cámara de representantes en
razón a que a mayor numero de habitantes tenga la circunscripción territorial, a
mayor numero de curules tendrá derecho en dicha cámara.
2.2 SISTEMA BICAMERALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Tal como se explicara con mayor detalle mas adelante, el congreso colombiano es
bicameral debido a que esta conformado por una cámara alta llamada senado de
la republica y una cámara baja que recibe el nombre de cámara de
representantes.
Sobre la existencia del sistema bicameral existen defensores y detractores, es

decir, opiniones que están a favor que el congreso colombiano pase a un sistema
unicameral o los que piden que el congreso se mantenga tal como esta es decir
bicameral.
La primera critica que se le hacen a los sistemas bicamerales radica en que la

existencia de dos cámaras se debe a razones históricas propias de los sistemas
parlamentarios en los que como en Inglaterra existe la necesidad de tener una
cámara alta también conocida como de los lores y una cámara baja también
conocida como de los comunes. En ese orden de ideas se cuestiona cual es la
razón por la cual en Colombia existen dos cámara si en este país no existen
cámaras de origen aristocrático.
La respuesta a esa critica radica en que no necesariamente son los sistemas

parlamentarios los que tiene un legislativo bicameral, el ejemplo que sustenta tal
teoría es Estados Unidos de América que aun siendo presidencial y federal
dispone de un congreso bicameral. Además de lo expuesto veremos que en
Colombia a nivel constitucional el senado de la republica ejerce una funciones
especificas mientras que la cámara de representantes ejerce otras funciones lo
que permite hacer una mejor distribución, complementación y especialidad del
trabajo legislativo.
La segunda critica radica en la doble discusión o debate que se da al interior del

congreso cuando se pretende aprobar una ley o incluso una reforma
constitucional, dicho en otras palabras después que el proyecto a pasado por una
cámara deberá ir a la otra para que nuevamente sea discutido y aprobado lo que
generaría una especie de repetición del debate legislativo, razón por la cual
debería haber una sola cámara que discuta y apruebe o no la iniciativa puesta a
consideración.
La respuesta a esta critica radica en que los proyectos de ley o de reforma

constitucional son de trascendencia nacional ya que son abstractos, generales e
impersonales y para bien o para mal siempre es bueno que exista una cámara de
reflexión que estudie, debata y ponga a consideración lo que la otra cámara a
aprobado, en otras palabras de existir una sola cámara serie un solo debate y no
abrir posibilidad de evaluar políticamente o jurídicamente lo aprobado.
La tercera critica radica en que la existencia de dos cámara favorece la corrupción

y el clientelismo además que genera desgaste institución sobre todo al gobierno
que es quien mas presenta iniciativas legislativas, la respuesta a esta critica radica
en que estos son vicios o de la democracia o delitos, pero no podemos apararnos
en una situación de ilegalidad para fusionar las dos cámaras.
La cuarta critica radica en que dos cámaras le generan un costo financiero

elevado al estado colombiano lo que puede incluso incidir de manera negativa en
al deuda publica y el déficit fiscal. Ante esta critica es pertinente precisar que
podría reducirse el tamaño pero sin afectar la bicameralidad, además en varias
ocasiones se ha intentado reducir el salario de los congresistas pero las iniciativas
han fracasado no obstante podría pensarse en una reforma constitucional para
que los congresistas reciban honorarios por sesiones al igual que los concejales
tal como lo dispone la ley 136 de 1994 y no como lo están haciendo en la
actualidad en la que reciben 12 pagos al año mas prestaciones sociales
independientemente a que estén en sesiones ordinarias o no.
2.3 EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
2.3.1 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LA
REPUBLICA.
El Estado colombiano cuenta con una corporación publica de elección popular
bicameral llamada congreso de la republica en razón al sistema presidencial la
cual de manera regular sesiona en la capital Bogotá, pero eventualmente y por
disposición de la mayoría de las cámaras podría sesionar en otro lugar del
Colombia. El mencionado congreso no solo esta regulado por la constitución
política sino también por leyes orgánicas como el reglamento del congreso ( ley 5
de 1992), la ley de bancadas (974 de 2005) el estatuto de la oposición (ley 1909
de 2018), el régimen de las comisiones (ley 3 de 1992) entre otras.

Los congresistas son elegidos para periodos de 4 años con derecho a ser
reelegidos de manera indefinida siempre y cuando establezcan los requisitos
exigidos por a constitución y la ley.
Lo expuesto anteriormente esta contenido en el artículo 132. “(…) Los senadores
y los representantes serán elegidos para un periodo de cuatro años, que se inicia
el 20 de julio siguiente a la elección(…)”13
Además, el articulo 7 de la ley 5 de 1992 establece “(…) Integración del
Congreso. El Congreso de la República está integrado por el Senado y la Cámara
de Representantes. Sus miembros representan al pueblo, y deberán actuar
consultando la justicia y el bien común. Son por consiguiente, responsables ante la
sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones propias de
su investidura(…)”14
13
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/Constitucion-Politica-
Colombia-1991.pdf
14
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=11368
El articulo 6 de la ley 5 de 1992 establece las funciones generales del congreso en
desarrollo de su actividad legislativa a saber:
“ARTÍCULO 6o. CLASES DE FUNCIONES DEL CONGRESO. El Congreso de la
República cumple:
1. Función constituyente, para reformar la Constitución Política mediante actos
legislativos.
2. Función legislativa, para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y
códigos en todos los ramos de la legislación.
3. Función de control político, para requerir y emplazar a los Ministros del
Despacho y demás autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen
contra altos funcionarios del Estado. La moción de censura y la moción de
observaciones pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad
política.
4. Función judicial, para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del
Estado por responsabilidad política.
5. Función electoral, para elegir Contralor General de la República, Procurador
General de la Nación, Magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del
Pueblo, Vicepresidente de la República, cuando hay falta absoluta, y Designado a
la Presidencia en el período 1992 -1994.
6. Función administrativa, para establecer la organización y funcionamiento del
Congreso Pleno, el Senado y la Cámara de Representantes.

7. Función de control público, para emplazar a cualquier persona, natural o
jurídica, a efecto de que rindan declaraciones, orales o escritas, sobre hechos
relacionados con las indagaciones que la Comisión adelante.
8. Función de protocolo, para recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otras
naciones(…)”15
En lo atinente a la función constituyente cabria decir que el congreso bajo los
parámetros del articulo 375 de la constitución política y 219 a 228 de la ley 5 de
1992 puede reformar mas no sustituir 16 la constitución mediante el mecanismo del
acto legislativo; cabe anotar que este es el mecanismo a través del cual se ha
reformado mayormente la constitución de 1991.
En lo relativo a la función legislativa, el congreso bajo los parámetros del articulo
150 de la constitución política goza de la clausura general de competencia en
materia legislativa, pero además es interprete autentico de la ley y puede también
modificar o derogar de manera expresa o tacita no solo las leyes expedidas por el
congreso sino también los decretos con fuerza de ley expedidos por el gobierno.
La función de control político es una de las mas importantes de los parlamentos
modernos debido a que lo hacen las minorías políticas. En el caso colombiano
tenemos como ejemplos de control: la moción de cesura, citación a altos
funcionarios o incluso la función judicial del congreso entre otras.
15
http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/ley-5-de-1992
16
La función electoral tiene que ver con la facultad constitucional de proveer cargos
en otras ramas u órganos del poder publico, para ejercer esta función en algunos
casos actuara el congreso en pleno, en otras casos actuara el senado de la
republica y en otros casos actuara la cámara de representantes dependiendo de lo
que diga la constitución política o la ley 5 de 1992 todo esto en virtud del principio
de colaboración armónica entre las ramas del poder publico. Cabe notar que una
de las criticas que se la hace a esta función es la injerencia política que tiene el
legislativo en la elección de miembros de la rama judicial o de los órganos de
control como la contraloría o la procuraduría.
Respecto a la función de protocolo cabe precisar que aunque es el presidente el
que ejerce como jefe de estado dicho función, eventualmente el congreso se
podría reunir por derecho propio en un solo cuerpo legislativo entre otras cosas
para recibir jefes de estado de otros países.
2.3.1.4 LEGISLATURAS, LEY DE BANCADAS, ESTATUTO DE LA OPISICION Y
VACANCIA DE LOS CONGRESISTAS
INSTALACION DEL CONGRESO Y LEGISLATURAS
Los congresistas son elegidos para periodos institucionales de 4 años de tal
manera que cada año corresponde a cada una de las legislaturas, las cuales están
conformadas por 2 periodos ordinarios que van del 20 de julio al 16 de diciembre y

el segundo va del 16 de marzo al 20 de junio tal como lo dispone el articulo 138 de
la constitucion politica “(…) El Congreso, por derecho propio, se reunirá en
sesiones ordinarias, durante dos períodos por año, que constituirán una sola
legislatura. El primer período de sesiones comenzará el 20 de julio y terminará el
16 de diciembre; el segundo el 16 de marzo y concluirá el 20 de junio.
Si por cualquier causa no pudiere reunirse en las fechas indicadas, lo hará tan
pronto como fuere posible, dentro de los períodos respectivos.
También se reunirá el Congreso en sesiones extraordinarias, por convocatoria del
Gobierno y durante el tiempo que éste señal.
En el curso de ellas sólo podrá ocuparse en los asuntos que el Gobierno someta a
su consideración, sin perjuicio de la función de control político que le es propia, la
cual podrá ejercer en todo tiempo(…)”17
No obstante lo expuesto anteriormente, las plenarias del congreso se pueden
reunir en sesiones extraordinarias las cuales se pueden llevar a cabo en cualquier
tiempo pero por fuera de los periodos ordinarios, siempre y cuando el gobierno las
convoque, determine los asuntos a tratar y el tiempo que van a durar estas, en
otras palabras, el congreso pierde a facultad en esos tiempos de reunirse por
derecho propio o proponer temas a discutir. Normalmente el gobierno acude a
estas sesiones cuando pretende que le aprueben proyectos de ley o de acto
17
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
constitucion_politica_1991_pr004.html
legislativo que no han cumplido con la totalidad de debates en los periodos
ordinarios ya bien sea en el senado o en la cámara de representantes.
Respecto al inicio de cada cuatrienio constitucional ley 5 de 1992 establece el
procedimiento que debe seguirse para la instalación de las sesiones y la
conformación temporal de las mesas directivas mientras que se eligen nuevas
mesas directivas:
“(…) ARTÍCULO 12. JUNTA PREPARATORIA. El día 20 de julio en el inicio del
cuatrienio constitucional, en que de conformidad con la Constitución Política deba
reunirse el Congreso en un solo cuerpo para la instalación de sus sesiones, y a
partir de las 3 p.m., los Senadores y Representantes presentes en el Salón
Elíptico o en el recinto señalado para tal efecto, se constituirán en Junta
Preparatoria.
ARTÍCULO 13. PRESIDENTE Y SECRETARIO. La reunión de la Junta
Preparatoria será presidida por el Senador que lo hubiere sido del Senado en la
última legislatura; a falta de éste, el Vicepresidente, que lo será el Representante
a la Cámara que hubiere presidido de igual manera, la legislatura anterior. En
defecto de éstos, el Senador a quien corresponda el primer lugar por orden
alfabético de apellidos. Si hubiere dos o más Senadores cuyos apellidos los
coloquen en igualdad de condiciones, preferirá el orden alfabético en el nombre.
Como Secretario (ad hoc) servirá el Congresista designado por el Presidente de la
Junta Preparatoria(…)
ARTÍCULO 14. QUÓRUM, APREMIO A AUSENTES, COMISIÓN. Constituida la
Junta Preparatoria se procederá a verificar si hay quórum deliberatorio, llamando
a lista a los Senadores y Representantes de cuya elección se tenga noticia oficial.
Si no lo hubiere se apremiará por el Presidente a los ausentes para que concurran
en el menor término a la sesión, dictando las medidas que, con arreglo a la
Constitución y a la ley, sean de su competencia.
Establecido al menos el quórum para deliberar, el Presidente de la Junta
Preparatoria designará una comisión de Congresistas, con participación de cada
partido o movimiento político que tenga asiento en el Congreso, para que informe
al Presidente de la República que el Congreso pleno se encuentra reunido para su
instalación constitucional.
La sesión permanecerá abierta hasta el momento en que regresen los
comisionados y se presente en el recinto el Presidente de la República para
proceder a la instalación. (…)”18
Cabe precisar que esta junta preparatoria solo se conforma cuando se posesiona
un nuevo congreso, ya que para el año siguiente y dentro de la misma legislatura
serán las mesas directivas en propiedad las que se encarguen de dirigir el debate
para la conformación de la nueva mesa directiva que se da cada año.
18
El articulo 114 de la constitución establece “(…) Corresponde al Congreso de la
República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre
el gobierno y la administración (…)”19
Para realizar las actividades anteriormete descritas y como manera de disciplinar a
los partidos y movimientos politicos se incorporo desde el sistema parlamentario la
ley 974 de 2005 ley de bancadas que dispone en su artiuclo primero estblecio:
(…) Bancadas. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un
mismo partido, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos constituyen
una bancada en la respectiva corporación.
Cada miembro de una Corporación Pública pertenecerá exclusivamente a una
Bancada(…)”20
“(…)De acuerdo con esta legislación, sus miembros tienen la obligación legal de
actuar en grupo y coordinadamente. Con la adopción del régimen de bancadas, el
país dio un paso importante en la conciliación de dos dúos de valores
fundamentales en la formación de las políticas públicas. De un lado, la
representatividad y la legitimidad -que en Colombia tuvieron un gran avance con la
Constitución de 1991- y del otro, la agilidad y la flexibilidad. En efecto, con el
régimen de bancadas se busca preservar la participación de las corporaciones
19
20
públicas en la formación de dichas políticas (representatividad y legitimidad), pero
buscando los menores costos de transacción (agilidad y flexibilidad)(…)” 21
La Corte Constitucional al analizar una demanda de inconstitucionalidad contra la
ley 974 de 2015 establecio los alcances del articulo 108 respecto a la importancia
de la ley de bancadas:
“(…) En virtud de los argumentos expuestos, la Corte encuentra que los incisos 6 y
7 del artículo 108 de la Carta tienen, al menos, los siguientes alcances. En primer
lugar todas las decisiones deben ser adoptadas por la respectiva bancada, de
manera democrática y según las directrices del partido. En segundo término, estas
cláusulas constitucionales habilitan al legislador para reformar el reglamento del
congreso con la finalidad de promover la actuación en bancadas, siempre que no
vulnere la garantía institucional de la autonomía de la respectiva organización. En
este sentido, nada obsta para que el legislador otorgue amplias facultades al
vocero del grupo y establezca incentivos especiales para la acción colectiva, pero
no puede sin embargo adoptar las decisiones internas que solo corresponde
adoptar a la respectiva asociación política. Adicionalmente, la cláusula
constitucional comentada autoriza a los partidos y movimientos políticos para
sancionar a quien no obedezca la disciplina de partido, incluso, con la pérdida del
voto. Finalmente, las bancadas encuentran un límite en el derecho – de
configuración reglamentaria – de sus miembros, de votar individualmente los
asuntos de conciencia definidos por el propio partido o movimiento. En este
21
https://www.portafolio.co/economia/finanzas/opera-ley-bancadas-386790
sentido cabe indicar que cuando la Carta se refiere a los “asuntos de conciencia”
no se está limitando exclusivamente a las cuestiones que pueden dar lugar a la
objeción de conciencia de que trata el artículo 18 de la Carta. Compete a cada
partido o movimiento, en virtud de su autonomía, definir los asuntos de conciencia
que queden eximidos del régimen de bancadas.
En este sentido, la reforma se sitúa en un punto intermedio entre el régimen liberal
clásico de representación individual y el sistema fuerte de partidos que no da
espacio a la acción individual de la persona que ha sido popularmente elegida
para pertenecer a una de las corporaciones públicas(…)” 22
La misma Corte determino repecto a la ley de bancadas que :
“(…) con la entrada en funcionamiento de un régimen de bancadas, las clásicas
funciones del Congreso se pueden simplificar de manera significativa. El control
político, adelantado mediante los consabidos debates, se realizaría principalmente
como una estrategia partidista y no motivado por actitudes individuales o egoístas.
De esta forma, la opinión pública recibirá un menor número de opiniones, pero
éstas serán, a su vez, más representativas y profundas. De igual manera, el
procedimiento legislativo se verá transformado puesto que se puede racionalizar la
presentación de iniciativas legislativas y los debates en comisiones y plenarias
serán más organizados. Cabe asimismo señalar que los regímenes de bancadas
conducen a fomentar y estimular la especialización de los congresistas. A su vez,
los portavoces de las respetivas bancadas deberán ser los más preparados para
22
aportar y criticar los proyectos de ley que se discuten. El trabajo en comisión será
el principal, pues allí se definirán los contenidos, en tanto que las plenarias
servirán para hacer públicas las razones de consenso o disenso entre las diversas
bancadas. De allí que las bancadas son un instrumento para ejercer la
participación política dentro del Congreso, evitando la dispersión y atomización de
las opiniones políticas, y sobre todo, logra una mejor gobernabilidad, coadyuvando
a racionalizar el sistema político colombiano.”[115](…)”23
De todo lo citado anteriormente podemos llegar a las siguientes conclusiones
respecto al régimen de bancadas:
Que opera no solamente para el congreso de la republica, sino en general para
todas las corporaciones publicas de elección popular como son las asamblea, los
concejos y las juntas administradoras.
Tienen por finalidad fortalecer los partidos y movimientos políticos y lograr mas
celeridad y dinamismo24 en as relaciones entre el ejecutivo y el legislativo.
23
https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-1017-12.htm
24
De acuerdo con el articulo segundo de la ley de bancadas. Los miembros de
cada bancada actuarán en grupo y coordinadamente y emplearán mecanismos
democráticos para tomar sus decisiones al interior de las corporaciones públicas
en todos los temas que los Estatutos del respectivo Partido o Movimiento Político
no establezcan como de conciencia.
Los partidos y movimientos políticos tienen una labor esencial ya que le
corresponde regular el procedimiento interno para darle cumplimiento a dicha ley
de bancadas.
Por ultimo se modifica la ley 5 de 1992 en su articulo 41 respecto a las funciones
de las mesas directivas, además se establece los tramites para llevar a cabo los
debates con ocasión de la ley de bancadas, por ejemplo el uso de la palabra, el
orden del día, el tiempo para hablar por bancadas entre otras cosas.
Esta ley de bancadas debe articularse con el estatuto de la oposición ley 1909 de
2018 la cual esta fundamentada en el articulo 112 constitucional que establece:
“(…) ARTICULO 112. <Artículo modificado por el artículo 5 del Acto Legislativo 1
de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica que se declaren en oposición al Gobierno, podrán ejercer
libremente la función crítica frente a este, y plantear y desarrollar alternativas
políticas. Para estos efectos, se les garantizarán los siguientes derechos: el
acceso a la información y a la documentación oficial, con las restricciones
constitucionales y legales; el uso de los medios de comunicación social del Estado
o en aquellos que hagan uso del espectro electromagnético de acuerdo con la
representación obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente
anteriores; la réplica en los mismos medios de comunicación.

Los partidos y movimientos minoritarios con personería jurídica tendrán derecho a
participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su
representación en ellos.
Una ley estatutaria reglamentará íntegramente la materia.
<Inciso adicionado por el artículo 1 del Acto Legislativo 2 de 2015. El nuevo texto
es el siguiente:> El candidato que le siga en votos a quien la autoridad electoral
declare elegido en el cargo de Presidente y Vicepresidente de la República,
Gobernador de Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde municipal tendrá el
derecho personal a ocupar una curul en el Senado, Cámara de Representantes,
Asamblea Departamental, Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente,
durante el período de la correspondiente corporación.
es el siguiente:> Las curules así asignadas en el Senado de la República y en la
Cámara de Representantes serán adicionales a las previstas en los
artículos 171 y 176. Las demás curules no aumentarán el número de miembros
de dichas corporaciones.
es el siguiente:> En caso de no aceptación de la curul en las corporaciones

públicas de las entidades territoriales, la misma se asignará de acuerdo con la
regla general de asignación de curules prevista en el artículo 263.(…)”25
Ahora bien bajo los parámetros del articulo 152 numeral c de la constitución
política esta establecido que los asuntos que tengan que ver con estatutos de la
oposición se regularan mediante leyes estatutarias para las cuales el control que
hace la corte constitucional es oficioso y previo a la sanción de acuerdo a lo
establecido en el articulo 241 numeral octavo, en otras palabras se hace sobre el
proyecto de ley y no sobre la ley, razón por la cual citamos algunos aparte de la
providencia proferida por la corte constitucional en desarrollo de dicho control de
constitucionalidad.
“(…) La Corte recuerda que el proyecto de ley estatutaria que se revisa tiene por
objeto adoptar el Estatuto de la Oposición Política y algunos derechos de las
organizaciones políticas independientes. El mismo está compuesto por treinta y
tres (33) artículos, organizado en cinco (5) capítulos, como se detalla a
continuación:

(i) El Capítulo I (artículos 1 a 10) contiene las disposiciones
generales del PLE Estatuto de la Oposición, relacionadas con: el objeto
de la ley; las definiciones de algunos conceptos que ella utiliza en su
articulado; los derechos de la oposición; las finalidades de la oposición;
los principios rectores que deben guiar la interpretación de la ley; el
deber de las organizaciones políticas de declararse como parte del
gobierno, o en oposición o independientes de él; los niveles territoriales
en los que puede ejercerse la oposición política; la competencia para
efectuar la declaración política que les corresponde realizar a las
organizaciones políticas; el registro y la publicidad de la declaración
25
política; y la representación de las organizaciones políticas para el
ejercicio y la protección de la oposición política.

(ii) El Capítulo II (artículos 11 a 25) es el más extenso del articulado
del PLE Estatuto de la Oposición, y se refiere a los derechos de las
organizaciones políticas declaradas en oposición. Contiene
disposiciones relacionadas con los siguientes asuntos: derechos de las
organizaciones políticas declaradas en oposición; financiación adicional
para las organizaciones políticas en oposición; acceso a los medios de
comunicación social del Estado y a los que hacen uso del espectro
electromagnético; acceso a los medios de comunicación en la
instalación del Congreso de la República; acceso a los medios de
comunicación en alocuciones presidenciales; acceso a la información y
a la documentación oficial; derecho de réplica; participación en las
mesas directivas de plenarias de corporaciones públicas de elección
popular; participación en la agenda de las corporaciones públicas;
participación en la Comisión de Relaciones Exteriores; derecho a
participación en las herramientas de comunicación de las corporaciones
públicas; transparencia y rendición de cuentas en el Plan de Desarrollo
y en el Plan Plurianual de Inversión; derechos de oposición en las
Juntas Administradoras Locales; curules en el Senado de la República
y en la Cámara de Representantes a los candidatos que hubieran
ocupado el segundo lugar en las votaciones para Presidente y
Vicepresidente; y curules en las corporaciones públicas de elección
popular a los candidatos que hubieran ocupado el segundo lugar en las
elecciones a Gobernador, Alcalde Distrital o Alcalde Municipal.

(iii) El Capítulo III (artículos 26 y 27) contiene disposiciones
relacionadas con las organizaciones políticas que se declaren
independientes, las cuales abordan los siguientes dos asuntos: los
derechos de las organizaciones políticas independientes y la protección
a la declaración de independencia de las organizaciones políticas.

(iv) El Capítulo IV (artículos 28 a 31) tiene como finalidad establecer
mecanismos de protección a los derechos de oposición política, para lo
cual establece disposiciones sobre los siguientes asuntos: la acción de
protección de los derechos de oposición; una inhabilidad con el fin de
proteger la declaratoria de oposición; la creación de la Procuraduría
delegada para la protección de los derechos políticos y de la oposición;
y la protección y seguridad de los miembros de las organizaciones
políticas que se declaren en oposición.

(v) El Capítulo V (artículos 32 y 33) establece disposiciones finales
sobre dos asuntos: la pérdida de los derechos de la oposición y las
vigencias y derogaciones a las que da lugar el PLE Estatuto de la
Oposición.

80. Según lo anterior, el PLE Estatuto de la Oposición tiene por objeto
reconocer y proteger el derecho de las organizaciones políticas a adoptar una
postura crítica frente al Gobierno. Para ese efecto, establece, entre otras cosas, el
procedimiento para realizar la declaratoria de oposición, los derechos que se le
reconocen a las organizaciones en oposición y herramientas de protección a la
oposición política. Teniendo en cuenta lo anterior, para la Corte es claro que el
trámite que debió surtir esta iniciativa legislativa es el propio de las leyes
estatutarias, pues la Constitución establece una reserva de ley estatutaria sobre
estos asuntos, tal como lo dispone el artículo 112 de la Carta.
En ese orden de ideas tanto la ley de bancadas como el estatuto de la oposicion

se han convertido en herramientas escenciales para el trabajo que hacen las
coporaciones publicas dentro de las que esta el congreso colombiano.
FALTAS Y REMPLAZOS DE LOS CONGRESITAS
“(…) ARTICULO 134. Los miembros de las Corporaciones Públicas de elección

popular no tendrán suplentes. Solo podrán ser reemplazados en los casos de
faltas absolutas o temporales que determine la ley, por los candidatos no elegidos
que según el orden de inscripción o votación obtenida, le sigan en forma sucesiva
y descendente en la misma lista electoral.
En ningún caso podrán ser reemplazados quienes sean condenados por delitos
comunes relacionados con pertenencia, promoción o financiación a grupos
armados ilegales o actividades de narcotráfico; dolosos contra la administración
pública; contra los mecanismos de participación democrática, ni por Delitos de
Lesa Humanidad. Tampoco quienes renuncien habiendo sido vinculados
formalmente en Colombia a procesos penales por la comisión de tales delitos, ni
las faltas temporales de aquellos contra quienes se profiera orden de captura
dentro de los respectivos procesos.
Para efectos de conformación de quórum se tendrá como número de miembros la
totalidad de los integrantes de la Corporación con excepción de aquellas curules
que no puedan ser reemplazadas. La misma regla se aplicará en los eventos de
impedimentos o recusaciones aceptadas.
Si por faltas absolutas que no den lugar a reemplazo los miembros de cuerpos
colegiados elegidos en una misma circunscripción electoral quedan reducidos a la
mitad o menos, el Consejo Nacional Electoral convocará a elecciones para llenar
las vacantes, siempre y cuando falten más de veinticuatro (24) meses para la
terminación del periodo.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Mientras el legislador regula el régimen de
reemplazos, se aplicarán las siguientes reglas: i) Constituyen faltas absolutas que
dan lugar a reemplazo la muerte; la incapacidad física absoluta para el ejercicio
del cargo; la declaración de nulidad de la elección; la renuncia justificada y
aceptada por la respectiva corporación; la sanción disciplinaria consistente en
destitución, y la pérdida de investidura; ii) Constituyen faltas temporales que dan
lugar a reemplazo, la licencia de maternidad y la medida de aseguramiento
privativa de la libertad por delitos distintos a los mencionados en el presente
artículo.
La prohibición de reemplazos se aplicará para las investigaciones judiciales que
se iniciaron a partir de la vigencia del Acto Legislativo número 01 de 2009, con
excepción del relacionado con la comisión de delitos contra la administración
pública que se aplicará para las investigaciones que se inicien a partir de la
vigencia del presente acto legislativo.(…)”26
De acuerdo al acto legislativo 03 de 1993 se modifico el articulo 261 de la

constitucion politica
“(…) El artículo 261 de la Constitución Política, quedará así:
Las faltas absolutas o temporales serán suplidas por los candidatos que según el
orden de inscripción en forma sucesiva y descendente, correspondan a la misma
lista electoral.
Son faltas absolutas: Además de las establecidas por la ley; las que se causen
por: Muerte; la renuncia motivada y aceptada por la plenaria de la respectiva
Corporación; la Pérdida de la investidura; la incapacidad física permanente y la
sentencia condenatoria en firme dictada por autoridad judicial competente.
Son faltas temporales las causadas por: La suspensión del ejercicio de la

investidura popular, en virtud de la decisión judicial en firme; la licencia sin
remuneración; la licencia por incapacidad certificada por médico oficial; la
calamidad doméstica debidamente probada y fuerza mayor.
La licencia sin remuneración no podrá ser inferior a tres (3) meses.
26
Los casos de incapacidad, calamidad doméstica y licencias no remuneradas,
deberán ser aprobadas por la Mesa Directiva de la respectiva Corporación.(…)”27
El articulo ha sufrido diferentes reformas mendiante los actos legislativos 03 de

1993, 01 de 2009 que se refirio a la silla vacia y el 02 de 2015 mas conocido
como la reforma al equlibrio de los poderes publicos.
El articulo en mención nos da ordenes constitucionales de la mayor trascendencia

como son: la eliminación de la figura de los “suplentes” que en muchas ocasiones
ocupaban el cargo del congresista de manera transitoria o definitiva ante faltas
absolutas o temporales de estos con la finalidad de cumplir acuerdos políticos lo
que impedía que los que siguieran en orden de elegibilidad en el partido pudieran
llegar al congreso de la republica, y, por otro lado la inclusión de la silla vacía 28
27
acto_legislativo_03_1993.html
28
El artículo 6 del Acto Legislativo número 1 de 2009, más conocido como Reforma Política, modificó el
artículo 134 de la Constitución y estipuló que los miembros de las corporaciones públicas de elección
popular –Senado, Cámara, asambleas y concejos- no tendrán suplentes. Agregó que ellos únicamente
podrán ser reemplazados en caso de muerte, incapacidad física absoluta para el ejercicio del cargo,
declaración de nulidad de la elección, renuncia justificada, y aceptada por la respectiva Corporación,
sanción disciplinaria consistente en destitución, pérdida de investidura, condena penal o medida de
aseguramiento por delitos distintos a las relacionadas con pertenencia, promoción o financiación a o por
grupos armados ilegales, de narcotráfico, delitos contra los mecanismos de participación democrática o
de lesa humanidad o en el caso del transfuguismo transitorio, es decir, cuando el miembro de una
corporación pública haya decidido presentarse por un partido distinto según lo planteado en el Parágrafo
Transitorio 1o del artículo 107 de la Constitución Política, norma ésta que ya se agotó en su vigencia.
En tales casos, según el precepto, el titular será reemplazado por el candidato no elegido que, según el
orden de inscripción o votación obtenida, le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista
electoral.
La reforma introdujo el concepto doctrinariamente denominado “silla vacía”, que su propio texto explica:
“…no podrá ser reemplazado un miembro de una corporación pública de elección popular a partir del
momento en que le sea proferida orden de captura, dentro de un proceso penal al cual se le vinculare
formalmente, por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación a/o por grupos
armados ilegales, de narcotráfico o delitos de lesa humanidad. La sentencia condenatoria producirá como
efecto la pérdida definitiva de la curul, para el partido al que pertenezca el miembro de la Corporación
Pública”. En otros términos, cuando uno de estos casos tenga lugar, el partido político pierde el escaño,
por no haber tomado las medidas preventivas necesarias para evitar que personas con este tipo de
(acto legislativo 01 de 2009) que no es otra cosa que una sanción al partido
político que pierde la curul o la posibilidad de suplir esa vacante cuando la razón
de la falta del congresista sea por condenas por delitos comunes relacionados
con apoyo a grupos al margen de la ley, delitos de lesa humanidad, delitos
dolosos contra la administración publica, mecanismo de participación democrática.
Tampoco operar el remplazo cuando se produce la renuncia con ocasión de haber
sido vinculados judicialmente por la comisión de estos delitos o incluso cuando se
produzcan faltas temporales derivadas de la captura del servidor publico producto
de la comisión de tales delitos. El tema de la silla vacía con ocasión al apoyo al
grupos al margen de la ley afecto enormemente al congreso por los famosos
procesos de parapolítica y farcpolitica que llevo a muchos congresistas de la
época a la cárcel por ordenes de la corte suprema de justica.
Incluso la norma trae una figura novedosa y es la posibilidad que el consejo

nacional electoral convoque a elecciones atípicas cuando como consecuencia de
la silla vacía se reduzca a menos de la mitad la respectiva corporación publica.
problemas integraran sus listas.
Dispone igualmente el Acto Legislativo que “la renuncia de un miembro de corporación pública de
elección popular, cuando se le haya iniciado vinculación formal por delitos cometidos en Colombia o en el
exterior, relacionados con pertenencia, promoción o financiación a/o por grupos armados ilegales, de
narcotráfico o delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad, generará
la pérdida de su calidad de congresista, diputado, concejal o edil, y no producirá como efecto el ingreso de
quien corresponda en la lista”.
Señala perentoriamente el mismo artículo que las faltas temporales no darán lugar a reemplazos.
El parágrafo transitorio previó lo relacionado con la aplicación de las nuevas normas en el tiempo. Como
no podían ser retroactivas, se manifestó con claridad: “El régimen de reemplazos establecido en el
presente artículo se aplicará para las investigaciones judiciales que se inicien a partir de la vigencia del
presente Acto Legislativo”. La vigencia iniciaba el día de la promulgación.
Para el caso del Senador Cáceres, no es sino consultar desde cuándo se inició la investigación en su
contra por parte de la Corte Suprema de Justicia, si antes o después del 14 de julio de 2009, fecha de
publicación del Acto Legislativo en el Diario Oficial N° 47.410.
https://lavozdelderecho.com/index.php/opinion/item/1286-reglas-sobre-la-silla-vacia

2.3.1.2 CONGRESO EN PLENO
El legislativo colombiano puede sesionar de diferentes maneras ya que en

algunos casos sesiona el congreso en pleno, en otros casos lo hace el senado y
las cámaras de manera independiente o incluso sesiona en sus diferentes
comisiones permanentes, legales, especiales y accidentales las cuales trataremos
mas adelante.
Para el caso concreto del congreso en pleno, es decir cuando la cámara y el

senado sesionan como un solo cuerpo legislativo, cabe anotar que tanto la
constitución política como la ley quinta de 1992 establece tales eventos, dicho en
otras palabras, solamente el congreso podrá sesionar como un solo cuerpo
legislativo cuando la constitución o la ley lo prevea expresamente.
A nivel constitucional tenemos le artículo 141 que establece:
“(…)Artículo 141. El Congreso se reunirá en un solo cuerpo únicamente para la

instalación y clausura de sus sesiones, para dar posesión al Presidente de la
República, para recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros países, para
elegir Contralor General de la República y Vicepresidente cuando sea menester
reemplazar el electo por el pueblo, así como decidir sobre la moción de censura,
con arreglo al artículo 135. En tales casos el Presidente del Senado y el de la
Cámara serán respectivamente Presidente y Vicepresidente del Congreso(…)”29
Ademas la ley 5 de 1992 se refiere igualemente al tema en el articulo 18:
“(…)ARTÍCULO 18 Atribuciones del Congreso pleno. Son atribuciones
constitucionales del Congreso pleno:

29
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/Constitucion-Politica-
Colombia-1991.pdf
1. Posesionar al Presidente de la República, o al Vicepresidente, cuando haga sus
veces.
2. Recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros países.
3. Elegir Contralor General de la República.
4. Elegir Vicepresidente de la República cuando sea menester reemplazar al
elegido por el pueblo. Así mismo, proveer el cargo cuando se presente vacante
absoluta.
5. Reconocer la incapacidad física del Vicepresidente de la República, la cual
origina una falta absoluta.
6. Elegir los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura.
7. Decidir sobre la moción de censura con arreglo a la Constitución y este
Reglamento(…)”30
Sobre los 2 artículos citados anteriormente vamos a hacer las siguientes
precisiones:
1-) El artículo 15 de la ley 5 de 1992 regula el tema de la instalación y clausura de
cada de las legislaturas por parte del presidente de la republica el cual se cita a
continuación:
“(…) ARTÍCULO 15. Instalación y clausura de las sesiones. Las sesiones del
Congreso serán instaladas y clausuradas conjunta y públicamente por el
30
Presidente de la República. En el primer evento esta ceremonia no será esencial
para que el Congreso ejerza legítimamente sus funciones.
Si el Presidente no se presenta al recinto, procederá a tal declaración el
Presidente de la Junta Preparatoria. El acto de instalación se efectuará
poniéndose de pie los miembros de la Junta para dar respuesta afirmativa, a la
siguiente pregunta formulada por quien presida la reunión:
¿Declaran los Senadores y Representantes presentes, constitucionalmente
instalado el Congreso de la República y abiertas sus sesiones?(…)”31
De lo citado anteriormente puede concluirse que en principio es el presidente de la
republica como jefe del ejecutivo el llamado a instalar y clausurar cada una de la
legislaturas del congreso, requisito este que puede ser llenado por la junta
preparatoria en ausencia del presidente de la republica.
2-) La competencia para de recibir jefes de estados se da en desarrollo de la
función protocolaria que la misma ley 5 de 1992 le atribuye al congreso de la
republica, sin desconocer que el primer llamado a dirigir la relaciones
internacionales es el presidente de la republica de acuerdo al articulo 189 numeral
2 de la constitución política .
31
3-) El contralor general de la republica sigue siendo elegido por le congreso en
pleno, pero su forma de postulación fue modificada mediante acto legislativo 01 de
2019 el cual se explicara en detalle cuando abordemos los órganos de control.
4-) Respecto a la elección del vicepresidente cabe precisar que si bien el
candidato a la presidencia de la republica designa a su candidato a la
vicepresidencia es el pueblo el llamado a elegirlos mediante el sufragio para tales
cargos, no obstante, ante la falta absoluta del vicepresidente ya posesionado será
el congreso el llamado a suplir dicha vacante. Igual competencia tiene para
declarar la incapacidad fisca del absoluta del vicepresidente de la republica
5-) Por ultimo en lo relativo a la moción de censura aunque la constitución preveía
que la declaraba e congreso en pleno, el acto legislativo 01 de 2007 elimino esa
posibilidad y la atribuyo a la cámara o al senado de manera independiente y
autónoma.
2.3.1.3 FUNCIONES DE LAS CÁMARAS

Así como el congreso en pleno ejerce funciones especificas, cada una de las
cámaras también ejercen sus propias funciones las cuales están establecidas en
el articulo 135 de la constitución de 1991:
ARTICULO 135. Son facultades de cada Cámara:

1. Elegir sus mesas directivas.
2. Elegir a su Secretario General, para períodos de dos años, contados a partir del
20 de julio, quien deberá reunir las mismas calidades señaladas para ser miembro
de la respectiva Cámara.
3. Solicitar al Gobierno los informes que necesite, salvo lo dispuesto en el númeral
2 del Artículo siguiente.
4. Determinar la celebración de sesiones reservadas en forma prioritaria a las
preguntas orales que formulen los Congresistas a los Ministros y a las respuestas
de éstos. El reglamento regulará la materia.
5. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones.
6. Recabar del Gobierno la cooperación de los organismos de la administración
pública para el mejor desempeño de sus atribuciones.
7. Organizar su Policía interior.
8.Citar y requerir a los Ministros, Superintendentes y Directores de Departamentos
Administrativos para que concurran a las sesiones. Las citaciones deberán
hacerse con una anticipación no menor de cinco días y formularse en cuestionario
escrito. En caso de que los Ministros, Superintendentes o Directores de
Departamentos Administrativos no concurran, sin excusa aceptada por la
respectiva cámara, esta podrá proponer moción de censura. Los Ministros,
Superintendentes o Directores Administrativos deberán ser oídos en la sesión
para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate continúe en las sesiones
posteriores por decisión de la respectiva cámara. El debate no podrá extenderse a
asuntos ajenos al cuestionario y deberá encabezar el orden del día de la sesión.
9.Proponer moción de censura respecto de los Ministros, Superintendentes y

Directores de Departamentos Administrativos por asuntos relacionados con
funciones propias del cargo, o por desatención a los requerimientos y citaciones
del Congreso de la República. La moción de censura, si hubiere lugar a ella,
deberá proponerla por lo menos la décima parte de los miembros que componen
la respectiva Cámara. La votación se hará entre el tercero y el décimo día
siguientes a la terminación del debate, con audiencia pública del funcionario
respectivo. Su aprobación requerirá el voto afirmativo de la mitad más uno de los
integrantes de la Cámara que la haya propuesto. Una vez aprobada, el funcionario
quedará separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podrá presentarse otra
sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del
funcionario respecto del cual se haya promovido moción de censura no obsta para
que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artículo. Pronunciada
una Cámara sobre la moción de censura su decisión inhibe a la otra para
pronunciarse sobre la misma.(…)”32
Sobre la conformación de las mesas directivas la corte constitucional ha dicho

que:
“(…) El Congreso, por disposición constitucional expresa, tiene autonomía y plena

capacidad para auto-organizarse, lo que se traduce, especialmente, en: a)
autonomía reglamentaria, es decir, capacidad para dictar normas para su propio
funcionamiento, sin la intromisión ni la interferencia de ningún otro órgano y sin
que el gobierno tenga iniciativa en estas materias, y b) autonomía financiera y
administrativa, por cuanto las Cámaras tienen la facultad de fijar su propio
reglamento y administrar sus propios servicios así como el personal que los
presta(…)”33negrilla fuera del texto
En concordancia con la autonomía administrativa podemos traer a colación el

articulo 147 de la constitución política que se refiere a la conformación de las
mesas directivas de senado y cámara de representante:
“(…) ARTICULO 147. Las mesas directivas de las cámaras y de sus comisiones

permanentes serán renovadas cada año, para la legislatura que se inicia el 20 de
julio, y ninguno de sus miembros podrá ser reelegido dentro del mismo cuatrienio
constitucional (…)”34
Este artiuclo 147 entra en concordancia con los articulos 40 a 45 de la lay 5 de

1992 que nos establece no solo las funciones de las mesas directiva como organo
32
33
34
de administracion de sando y camara, sino ademas las funciones en detalle de su
presidente y de sus dos vicepresidentes.
“(…)ARTÍCULO 40. COMPOSICIÓN, PERÍODO Y NO REELECCIÓN. La Mesa

Directiva de cada Cámara se compondrá de un Presidente y dos Vicepresidentes,
elegidos separadamente para un período de un año y a partir del 20 de julio.
Las Minorías tendrán participación en las Primeras Vicepresidencias de las Mesas

Directivas de Senado y Cámara, a través del partido o movimiento mayoritario
entre las minorías.
Ningún Congresista podrá ser reelegido en la respectiva Mesa Directiva dentro del
mismo cuatrienio constitucional.
Las Mesas Directivas de las Cámaras, y de sus Comisiones, serán renovadas

cada año, para la legislatura que se inicia el 20 de julio, y ninguno de sus
miembros podrá ser reelegido dentro del mismo cuatrienio constitucional.
PARÁGRAFO. En tratándose de Comisiones Constitucionales Permanentes y

Comisiones Legales habrá un Presidente y un Vicepresidente, elegido por
mayoría cada uno separadamente y sin que pertenezcan al mismo partido o
movimiento político.
ARTÍCULO 41. ATRIBUCIONES. Como órgano de orientación y dirección de la

Cámara respectiva, cada Mesa Directiva cumplirá las siguientes funciones:
1. Adoptar las decisiones y medidas necesarias y procedentes para una mejor

organización interna, en orden a una eficiente labor legislativa y administrativa.
2. Presentar, en asocio con la Mesa Directiva de la otra Cámara, el Proyecto de
Presupuesto Anual del Congreso, y enviarlo al Gobierno para su consideración en
el proyecto de ley definitivo sobre rentas y gastos de la Nación.
3. Solicitar informes a los órganos encargados del manejo y organización
administrativa de cada una de las Cámaras sobre las gestiones adelantadas y los
planes a desarrollar, y controlar la ejecución del Presupuesto Anual del Congreso.
4. Expedir las normas complementarias de funcionamiento de la Secretaría

General y las Secretarías de las Comisiones.
5. Disponer la celebración de sesiones conjuntas de las Comisiones

Constitucionales Permanentes de la misma o de ambas Cámaras, cuando sea
conveniente o necesaria su realización, y en acuerdo con la Mesa Directiva de la
otra Cámara, en tratándose del segundo evento. Sendas resoluciones así lo
expresarán.
6. Vigilar el funcionamiento de las Comisiones y velar por el cumplimiento

oportuno de las actividades encomendadas.
7. Solicitar al Consejo de Estado la declaratoria de pérdida de la investidura de

Congresista, en los términos del artículo 184 constitucional y el presente
reglamento.
8. Autorizar comisiones oficiales de Congresistas fuera de la sede del Congreso,

siempre que no impliquen utilización de dineros del Erario Público.
9. Expedir mociones de duelo y de reconocimiento cuando ellas sean

conducentes.
10. Darles cumplimiento a las sanciones disciplinarias impuestas a los miembros

de las bancadas.
11. Ejercer las demás funciones que en el orden y gestión interna de cada
Cámara no estén adscritas a un órgano específico, y las demás que establezca el
reglamento.
En relación con los artículos citados es pertinente ampliar y precisar algunos

temas:
“(…)ARTÍCULO 37. SESIÓN INAUGURAL. Instaladas las sesiones del

Congreso, los Senadores y Representantes se reunirán por separado con el
objeto de elegir sus Mesas Directivas y dar comienzo al trabajo legislativo.
ARTÍCULO 38. PRESIDENTES Y SECRETARIOS PROVISIONALES. La primera

sesión del período legislativo del Senado y la Cámara de Representantes será
presidida por el respectivo Congresista que en la última legislatura hubiere
cumplido tal función; en su defecto, el Vicepresidente de la misma corporación, y
en último término quien ocupe el primer lugar en el orden alfabético de los
apellidos.
Como Secretarios actuarán los Subsecretarios de las respectivas corporaciones.

A falta de éstos, el Presidente de cada una de las Cámaras designará un Senador
o un Representante (ad hoc), según el caso.
Los Presidentes y Secretarios provisionales cumplirán su función hasta tanto se

efectúen las elecciones correspondientes y se proceda a su posesión en los
términos de ley(…)”35
Para postularse a ser miembro de una mesa directiva necesariamente el aspirante

debe ostentar la calidad de congresista, además es la misma corporación a la cual
hace parte quien los elige para periodos de un año sin derecho a reelección.
35
ley_0005_1992_pr001.html#top
Por otro lado y no menos importante, la ley 1909 de 2018 ( estatuto de la
oposición) regula el tema de las mesas directivas en el siguiente sentido:
“(…) Artículo 18. Participación en mesas directivas de plenarias de corporaciones

públicas de elección popular. Las organizaciones políticas declaradas en
oposición y con representación en la correspondiente corporación pública, tendrán
participación a través de al menos una de las posiciones de las mesas directivas
de las Plenarias del Congreso de la República, las asambleas departamentales,
los concejos distritales y de capitales departamentales.
Los candidatos para ocupar la plaza que le corresponda a la oposición solo

podrán
ser postulados por dichas organizaciones.
La organización política que hubiese ocupado este lugar en las mesas directivas
no podrá volver a ocuparlo hasta tanto no lo hagan las demás declaradas en
oposición, salvo que por unanimidad así lo decidan.
Esta representación debe alternarse en períodos sucesivos entre hombres y

mujeres.(…)”36
Frente al numeral primera del articulo 41 de la ley 5 de 1992 y en desarrollo de la

autonomía administrativa del congreso de la republica le corresponde a las mesas
directivas organizar el debate legislativo y además encargarse del funcionamiento
administrativo u operativo de senado y cámara de representantes.
Respecto al tramite de discusión y aprobación de la ley orgánica de presupuesto

regulada por los artículos 345 a 355 de la constitución política, cabe anotar que el
proyecto de ley es de iniciativa reservada al gobierno nacional y el debate inicia
36
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201909%20DEL
%209%20DE%20JULIO%20DE%202018.pdf
necesariamente en la cámara de representantes y tal como lo establece la ley 5 de
1992.
El numeral quinto del articulo 41 de la ley 5 de 1992 se refiere a la celebración de

sesiones conjuntas de las comisiones permanentes las cuales pueden darse por
ejemplo cuando el gobierno envié mensaje de urgencia para la aprobación de un
proyecto de ley tal como los dispone el articulo 163 de la constitución política o
incluso cuando se esta discutiendo el proyecto de ley de presupuesto.
El numeral sexto del articulo 41 de la ley 5 de 1992 establece el deber de velar

por las comisiones las cuales pueden ser de 4 clases a saber : permanentes,
legales, legales, especiales y accidentales.
En el numeral séptimo del articulo 41 de la ley 5 de 1992 se establece la acción

publica de perdida de investidura para el caso de los congresistas la cual puede
ser promovida por la mesa directiva a la cual pertenece el congresista o por
cualquier ciudadano. Cabe anotar que dicho proceso judicial se adelanta ante el
Consejo de Estado tal como lo dispone el articulo 184 de la constitución política y
en caso que se pruebe judicialmente la violación de alguna de las causales de
perdida de investidura establecidas en el articulo 183 de la constitución política se
decretara la muerte política al congresista.
En el numeral octavo del articulo 41 de la ley 5 de 1992 se establece la

posibilidad de aprobar comisiones al extranjero, no obstante para que un
congresista se pueda dirigir al extranjero con dineros del erario publico, se
requerirá la aprobación de las tres cuartas parte de la cámara respectiva.
Habiendo expuesto algunos aspectos importantes sobre as funciones de las

mesas directivas, procederemos a referirnos a las competencias de cada uno de
sus miembros comenzado por el presidente que como ya dijimos es un
congresista elegido para un periodo de un año sin derecho a reelección.
Respecto a quien esta llamado a ocupar ese cargo dependerá de la voluntad
política de los miembros del congreso, de las coaliciones que se hagan y de las
mayorías que obtenga quien se ha postulado por un partido o movimiento político
ante la respectiva plenaria de senado o cámara de representantes.
En el caso que el presidente incurra en un falta absoluta 37, no será reemplazado

por los vicepresidentes si no que deberá convocar nuevamente a elecciones para
escoger al nuevo presidente que finalizara el periodo del anterior.
Las funciones propias del presidente estan en el artiulo 43 de la ley 5 de 1992 que
establece:
“(…) ARTÍCULO 43. FUNCIONES. Los Presidentes de las Cámaras Legislativas

cumplirán las siguientes funciones:
1. Presidir la respectiva Corporación.
2. Abrir y cerrar las sesiones, una vez instaladas.
3. Cuidar que los miembros que conforman la Corporación que presiden
concurran puntualmente a las sesiones, requiriendo con apremio si fuere el caso
la presencia de los ausentes que no estén legalmente excusados.
4. Cumplir y hacer cumplir el Reglamento, mantener el orden interno y decidir las
cuestiones o dudas que se presenten sobre la aplicación del mismo.
5. Repartir los proyectos presentados para el estudio legislativo y ordenar su
debido trámite.
6. Suscribir los proyectos de acto legislativo y de ley aprobados en las Comisiones
y en plenarias, así como las respectivas actas.
7. Llevar la debida representación de la Corporación.
8. Designar las Comisiones Accidentales que demande la Corporación.
37
(..)La falta absoluta del Presidente se suple con una nueva elección, para el resto del período; en la
temporal, asume las funciones el Vicepresidente y, en su defecto, el Congresista según el orden alfabético en
larespectivaCorporación(…)http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
9. Dar curso, fuera de la sesión, a las comunicaciones y demás documentos o
mensajes recibidos.
10. Suscribir las comunicaciones dirigidas al Presidente de la República, altos
tribunales de justicia y a la otra Cámara.
11. Cuidar de que el Secretario y demás empleados de la Corporación cumplan
debidamente sus funciones y deberes.
12. Desempeñar las demás funciones dispuestas por la ley.
PARÁGRAFO. En cuanto no se opongan a estas atribuciones, similares funciones
cumplirán los Presidentes de las Comisiones(…)”38
Respecto a los vicepresidentes encontramos el articulo 45 de a ley 5 de 1992:
“(…) ARTÍCULO 45. VICEPRESIDENTES. Los Vicepresidentes, en su orden,

sustituyen al Presidente, ejerciendo sus funciones en caso de vacancia, ausencia
o imposibilidad de éste. Desempeñan, además, otras funciones que les
encomienden el Presidente o la Mesa Directiva.
La falta absoluta del Presidente se suple con una nueva elección, para el resto del
período; en la temporal, asume las funciones el Vicepresidente y, en su defecto, el
Congresista según el orden alfabético en la respectiva Corporación(…)”39
En lo relativo a los vicepresidentes cabe precisar que son elegidos en el mismo

día y por el mismo tiempo que el presidente, no pueden ser reelegidos y están
solo para suplir en faltas temporales del presidente tales como la vacancia,
imposibilidad o ausencia de este en el cargo . Ejemplos que podrían llevar a que
los vicepresidentes asuman la presidencia serian: las incapacidades física
temporales del presidente por enfermedad o que sencillamente se encuentre
ausente de la sesión por temas o no de fuerza mayor, o incluso que el presidente
38
39
sencillamente quiera hacer parte del debate lo que implicara que necesariamente
deba ceder sus funciones al vicepresidente de la respectiva cámara.
Por estatuto de la oposición y tal como se expreso anteriormente una de las

vicepresidencias están reservadas a los partidos que se han declarado en
oposición política en razón al respecto y garantía a las minorías en ele ejercicio de
su actividad legislativa.
El secretario general por su parte no ostenta la calidad de congresista en

propiedad, es elegido para periodos de 2 años por la respectiva cámara previo
concurso con la posibilidad de ser reelegidos de manera indefinida, y aunque no
hace hace parte de la mesa directiva cumple un papel trascendental el la
organización del tramite legislativo. Su forma elección y funciones se encuentran
desarrolladas en los articulo 46 y 47 7de la ley 5 de 1992.
“(…) ARTÍCULO 46. ELECCIÓN, PERIODO, CALIDADES. Corresponde a cada

Cámara elegir al Secretario General para un período de dos años, contado a partir
del 20 de julio, fecha de instalación del cuatrienio legislativo. Deberá reunir las
mismas calidades señaladas para ser miembro de la respectiva corporación
ARTÍCULO 47. DEBERES. Son deberes del Secretario General de cada Cámara:

1. Asistir a todas las sesiones.
2. Llevar y firmar las actas debidamente.
3. Dar lectura a los proyectos, proposiciones y demás documentos y mensajes
que deban ser leídos en sesión plenaria.
4. Informar sobre los resultados de toda clase de votación que se cumpla en la
corporación.
5. Elaborar las comunicaciones oficiales que deban ser enviadas por el
Presidente.
6. Informar regularmente al Presidente de todos los mensajes y documentos
dirigidos a la corporación, y acusar oportunamente su recibo.
7. Mantener organizado y actualizado un registro de entrega y devolución de los
documentos y mensajes enviados a las respectivas comisiones.
8. Coordinar la grabación de las sesiones plenarias y vigilar la seguridad de las
cintas magnetofónicas y las actas.
9. Entregar a su sucesor, por riguroso inventario, todos los documentos, enseres y
demás elementos a su cargo.
10. Dirigir la formación del archivo legislativo de cada legislatura y entregarlo a la
oficina de archivo del Congreso, acompañado de un inventario general y un índice
de las diversas materias que lo componen.
11. Disponer la publicidad de la Gaceta del Congreso.
12. Expedir las certificaciones e informes -si no fueren reservados- que soliciten
las autoridades o los particulares.
13. Mantener debidamente vigilados y custodiados los expedientes sobre
investigaciones que se adelanten en la corporación a los altos funcionarios del
Gobierno, y darles el trámite debido. Así mismo, las actas y documentos que de
ella emanen.
14. Disponer, de acuerdo con la Presidencia, de las instalaciones locativas de la
corporación cuando se lo requiera.
15. Los demás deberes que señale la corporación, la Mesa Directiva, y los
inherentes a la misma naturaleza del cargo(…)”40
El articulo 135 numerales 8 y 9 de la constitución política se refiere a figuras que

serán analizadas mas adelante y tienen que ver con la citación a altos funcionarios
y la moción de censura. Ambas formas del control fueron modificadas por el acto
legislativo 01 de 2007 con la finalidad de extender a mas autores y lograr que
fueran mas eficientes.
2.3.1.4 FUNCIONES GENERALES DEL CONGRESO
40
ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas
ejerce las siguientes funciones:
1. Interpretar, reformar y derogar las leyes.
2. Expedir códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus
disposiciones.
3. Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que hayan de
emprenderse o continuarse, con la determinación de los recursos y apropiaciones
que se autoricen para su ejecución, y las medidas necesarias para impulsar el
cumplimiento de los mismos.
4. Definir la división general del territorio con arreglo a lo previsto en esta
Constitución, fijar las bases y condiciones para crear, eliminar, modificar o fusionar
entidades territoriales y establecer sus competencias.
5. Conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales.
6. Variar, en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de conveniencia
pública, la actual residencia de los altos poderes nacionales.
7. Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o
fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus
objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las
Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía; así
mismo, crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales
del estado y sociedades de economía mixta.
8. Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno para el ejercicio de
las funciones de inspección y vigilancia que le señala la Constitución.
9. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar

empréstitos y enajenar bienes nacionales. El Gobierno rendirá periódicamente
informes al Congreso sobre el ejercicio de estas autorizaciones.
10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de precisas
facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la
necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. Tales facultades deberán
ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobación requerirá la mayoría
absoluta de los miembros de una y otra Cámara.
El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos
leyes dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias.
Estas facultades no se podrán conferir para expedir códigos, leyes estatutarias,
orgánicas, ni las previstas en el numeral 20 <ver Notas del Editor> del presente
artículo, ni para decretar impuestos.
11. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración.
12. Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones

parafiscales en los casos y bajo las condiciones que establezca la ley.
13. Determinar la moneda legal, la convertibilidad y el alcance de su poder
liberatorio, y arreglar el sistema de pesas y medidas.
14. Aprobar o improbar los contratos o convenios que, por razones de evidente
necesidad nacional, hubiere celebrado el Presidente de la República, con
particulares, compañías o entidades públicas, sin autorización previa.
15. Decretar honores a los ciudadanos que hayan prestado servicios a la patria.
16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o
con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el
Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir
parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan
por objeto promover o consolidar la integración económica con otros Estados.
17. Conceder, por mayoría de los dos tercios de los votos de los miembros de una
y otra Cámara y por graves motivos de conveniencia pública, amnistías o indultos
generales por delitos políticos. En caso de que los favorecidos fueren eximidos de
la responsabilidad civil respecto de particulares, el Estado quedará obligado a las
indemnizaciones a que hubiere lugar.
<Inciso adicionado por el artículo 1 del Legislativo 2 de 2019. El nuevo texto es el
siguiente:> En ningún caso el delito de secuestro, ni los delitos relacionados con la
fabricación, el tráfico o el porte de estupefacientes, serán considerados como
delitos políticos o como conductas conexas a estos, ni como dirigidas a promover,
facilitar, apoyar, financiar, u ocultar cualquier delito que atente contra el régimen
constitucional y legal. Por lo tanto, no podrá existir respecto de ellos, amnistía o
indulto.
18. Dictar las normas sobre apropiación o adjudicación y recuperación de tierras
baldías.
19. Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los
cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos:
a) Organizar el crédito público;
b) Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional, en
concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta
Directiva del Banco de la República;
c) Modificar, por razones de política comercial los aranceles, tarifas y demás
disposiciones concernientes al régimen de aduanas;
d) Regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados
del público;
e) Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los
miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública;
f) Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores

oficiales.
Estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las
corporaciones públicas territoriales y éstas no podrán arrogárselas.
20. Crear los servicios administrativos y técnicos de las Cámaras.
21. Expedir las leyes de intervención económica, previstas en el artículo 334, las
cuales deberán precisar sus fines y alcances y los límites a la libertad económica.
22. Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las
funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva.
23. Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la
prestación de los servicios públicos.
24. Regular el régimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras
formas de propiedad intelectual.
25. Unificar las normas sobre policía de tránsito en todo el territorio de la
República.
Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratación de la
administración pública y en especial de la administración nacional.
PARÁGRAFO Las disposiciones del inciso segundo del numeral 17 del
artículo 150 de la Constitución Política, en ningún caso afectarán las
disposiciones de acuerdos de paz anteriores, ni sus respectivas disposiciones y
serán aplicadas a conductas cometidas con posterioridad a la entrada en vigencia
del presente acto legislativo.
2.3.1.5 PROHIBICIONES DEL CONGRESO
“(…) ARTICULO 136. Se prohibe al Congreso y a cada una de sus Cámaras:

1. Inmiscuirse, por medio de resoluciones o de leyes, en asuntos de competencia
privativa de otras autoridades.
2. Exigir al Gobierno información sobre instrucciones en materia diplomática o
sobre negociaciones de carácter reservado.
3. Dar votos de aplauso a los actos oficiales.
4. Decretar a favor de personas o entidades donaciones, gratificaciones, auxilios,
indemnizaciones, pensiones u otras erogaciones que no estén destinadas a
satisfacer créditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley preexistente.
5. Decretar actos de proscripción o persecución contra personas naturales o
jurídicas.
6. Autorizar viajes al exterior con dineros del erario, salvo en cumplimiento de
misiones específicas, aprobadas al menos por las tres cuartas partes de los
miembros de la respectiva Cámara (…)”41
2.3.2 SENADO DE LA REPUBLICA
El senado de la republica esta regulado a nivel constitucional del articulo 171 al

articulo 175 a nivel legal del articulo 313 y siguientes de la ley 5 de 1992
incluyendo la ley 3 de 1992 que regula las comisiones constitucionales
permanentes del senado de la republica.
El senado es la cámara alta de país por varias razones, la primera porque tienen
la misma circunscripción electoral del presidente de la republica que es nacional,
dicho en otras palabras quien pretenda aspirar a esta cámara colocara su nombre
a consideración de toda la país al igual que el presidente de la republica, lo
anteriormente dicho se reafirma en lo dicho por la registraduria nacional del estado
civil según la cual “(…), la circunscripción nacional es el sistema de votación con
que se elige a los senadores de la República. En este sistema se puede votar por
una persona en cualquier sitio del país. En otras palabras, los elegidos por
circunscripción nacional son representantes en el Congreso de todo el país y no
de una región(…)”42.
Por otro lado al ser elegidos por todo el pais les da la legitimidad electoral de
discutir cualquier asunto del orden nacional sin tener necesarmiente en cuenta la
region de la cual provienen.
41
www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
42
https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-746881
Para aspirar a ser senador de la republica se exiguen los mismo requisitos que
para ser presidente de la republica a saber de acuerdo al articulo 172
constitucional:
“(…) ARTICULO 172. Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de

nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener más de treinta años de edad en la
fecha de la elección(…)”43
Sobre la calidad de colombiano por nacimiento exigida por la constitución para

aspirar al senado el articulo 96 constitucional es muy claro al establecer:
“(…) ARTICULO 96. Son nacionales colombianos:
1. Por nacimiento:
a) Los naturales de Colombia, que con una de dos condiciones: que el padre o la
madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de
extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la República en el
momento del nacimiento y;
b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra
extranjera y luego se domiciliaren en la República.
2. Por adopción:
a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de acuerdo
con la ley, la cual establecerá los casos en los cuales se pierde la nacionalidad
colombiana por adopción;
b) Los Latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia,
que con autorización del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de
reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde
se establecieren, y;
c) Los miembros de los pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos,
con aplicación del principio de reciprocidad según tratados públicos.
43
Ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad. La
calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra
nacionalidad. Los nacionales por adopción no estarán obligados a renunciar a su
nacionalidad de origen o adopción.
Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrán recobrarla con
arreglo a la ley(…)”44
En ese orden de ideas, si usted pretende aspirar por el senado deberá tener la
calidad de natural colombiano ya sea por el IUS SANGUINIS o EL IUS SOLIS, es
decir ser hijo ce colombiano o nacer en territorio colombiano siempre y cuando
sus padres estuvieran domiciliados en el país.
En lo referente a ser ciudadano en ejercicio lo que se exige es que tengan sus

derechos políticos activos, en otras palabras que no exista restricciones de tipo
legal o administrativa para aspirar a estos cargos de elección popular.
Para la edad de mas 30 años debe precisar que debe cumplirse con este requisito
para el momento de la elección y no para el momento de la inscripción de la
candidatura la cual se hace 4 meses antes en la registradurua competente para el
caso.
Respecto a su composición el articulo 171 de la constitución política establece

que:
“(…) ARTICULO 171. El Senado de la República estará integrado por cien

miembros elegidos en circunscripción nacional.
Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en circunscripción nacional
especial por comunidades indígenas.
44
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrán
sufragar en las elecciones para Senado de la República.
La Circunscripción Especial para la elección de senadores por las comunidades

indígenas se regirá por el sistema de cuociente electoral.
Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a integrar el

Senado de la República, deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional
en su respectiva comunidad o haber sido líder de una organización indígena,
calidad que se acreditará mediante certificado de la respectiva organización,
refrendado por el Ministro de Gobierno(…)”45
Sumado a esto tenemos unas curules adicionales en el senado de la republica a

saber:
Como consecuencia de la ley 1909 de 2018 (estatuto de la oposición) 46 una curul
mas para el candidato obtuviera el segundo lugar en el camino a la presidencia.
Cinco curules mas transitorias para el partido político de las la FARC pactadas en
el acuerdo de paz suscrito con el gobierno colombiano. Cabe anotar que será por
2 cuatrienios legislativos que iniciaran el 2018 a 2022 y el segundo de 2022 a
2026 tal como quedo establecido el acto legislativo 03 del 27 de mayo de 2017.
Las Funciones del senado están reguladas en la constitución política en los
artículos 173 a 175 y en la ley 5 de 1992 en el articulo 313 que a continuación se
cita:
45
46
Artículo 24. Curules en Senado y Cá mara de Representantes. Los candidatos que
sigan en votos a quienes la autoridad electoral declare elegidos Presidente y
Vicepresidente de la Repú blica, tendrá n el derecho personal a ocupar, en su orden,
una curul en el Senado de la Repú blica y otra en la Cá mara de Representantes, durante
el periodo de estas corporaciones, e integrará n las comisiones primeras
constitucionales de las respectivas cá maras. Terminados los escrutinios electorales, la
autoridad electoral les expedirá las respectivas credenciales.
“(…) ARTÍCULO 313. ATRIBUCIONES ESPECIALES. Son atribuciones
especiales del Senado de la República:
1. Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la
República o el Vicepresidente.
2. Conceder licencia al Presidente de la República para separarse temporalmente
del cargo, no siendo caso de enfermedad.
3. Declarar el abandono del cargo y la incapacidad física permanente del
Presidente de la República.
4. Decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la
República.
5. Elegir los Magistrados de la Corte Constitucional.
6. Elegir al Procurador General de la Nación.
7. Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde
Oficiales Generales y Oficiales de Insignia de la Fuerza Pública, hasta el más alto
grado.
8. Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otra Nación.
9. Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República.
10. Rendir concepto previo al Gobierno sobre la prórroga para el segundo período
del Estado de conmoción interior.
11. Conocer de las acusaciones que formule la Cámara de Representantes contra
el Presidente de la República o quien haga sus veces, los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los
miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nación,
aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso conocerá por
hechos u omisiones ocurridos en el desempeño de los mismos.
12. Conocer de la dejación del ejercicio del cargo, por motivo de enfermedad y por
el tiempo necesario, del Presidente de la República.
13. Elegir los miembros de la Comisión de Administración del Senado(…)”47
47
Además de estas funciones debe decirse que el senado al igual que la cámara
dentro de sus funciones generales eligen a sus propias mesas directivas y
participan del tramite legislativo en la formación de las leyes o de actos
reformatorios a la constitución política.
2.3.3 CÁMARA DE REPRESENTANTES
“(…) De conformidad con el articulo 176 de la constitución política modificado por

el articulo primero del acto legislativo 1 de 2013, la cámara de representantes
será elegida en circunscripciones territoriales y circunscripciones especiales. En
cuanto a las circunscripciones territoriales, la cámara se compondrá de dos
representantes por cada departamento y por el distrito capital Bogotá, y uno mas
por cada 365.000 habitantes o fracción mayor de 182.500 que se tenga en exceso
sobre los primero 365.000.
Dispone igualmente la norma que las circunscripciones especiales aseguraran la

participación de la cámara de representantes de los grupos étnicos y los
colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripción se elegirán
cuatro representantes, así : dos por la circunscripción de las comunidades afro
descendientes, uno por la circunscripción de las comunidades indígenas (…)” 48 y
uno por la circunscripción internacional, con la precisión de que en esta ultima se
contabilizaran los votos depositados fuera del territorio nacional.
Sumas a esta curules esta la de el candidato que quedo de segundo en votación

a la vicepresidencia producto del estatuto de la oposición y las 5 transitorias a las
Farc por 2 periodos en las condiciones establecidas en e acto legislativo 03 de
2017.
48
LIBARDO RODRIGUEZ PAGINA 57 EDITORIAL TEMIS BOGOTA COLOMBIA 2018
En el acuerdo de paz pactado entre el gobierno y las guerrillas de las FARC (hoy
en día grupo político) se estableció la posibilidad de incluir 16 Circunscripciones49
Transitorias Especiales de Paz para la Cámara de Representantes 2018-2022 y
2022-2026, pero a la fecha no ha sido expedido el acto legislativo por parte del
congreso modificando la constitucion para poderlas incluir.
De otra parte, las funciones especiales de la camara de representantes estan en

el articulo 178 de la constitucion politica concordado con el articulo 305 a 307 de la
ley 5 de 1992.
“(…)ARTICULO 175. En los juicios que se sigan ante el Senado, se observarán

estas reglas:
1. El acusado queda de hecho suspenso de su empleo, siempre que una

acusación sea públicamente admitida.
2. Si la acusación se refiere a delitos cometidos en ejercicio de funciones, o a
indignidad por mala conducta, el Senado no podrá imponer otra pena que la de
destitución del empleo, o la privación temporal o pérdida absoluta de los derechos
políticos; pero al reo se le seguirá juicio criminal ante la Corte Suprema de
Justicia, si los hechos lo constituyen responsable de infracción que merezca otra
pena.
3. Si la acusación se refiere a delitos comunes, el Senado se limitará a declarar si
hay o no lugar a seguimiento de causa y, en caso afirmativo, pondrá al acusado a
disposición de la Corte Suprema.
4. El Senado podrá cometer la instrucción de los procesos a una diputación de su
seno, reservándose el juicio y la sentencia definitiva, que será pronunciada en
sesión pública, por los dos tercios, al menos, de los votos de los Senadores
presentes(…)”50
49
https://moe.org.co/wp-content/uploads/2017/05/Informe-Circunscripciones.pdf
50
2.3.4 COMISIONES PERMANENTES CONSTITUCIONALES
“(…)Reiterando los criterios expresados por esta Corporación, la composición de

comisiones congresionales permanentes tiene como objetivo fundamental la
tecnificación, especialización y distribución racional del trabajo legislativo en cada
periodo constitucional, procurando a un mismo tiempo contribuir a la realización
de algunos de los fines esenciales del Estado -como el de facilitar la participación
de todos en las decisiones que los afectan- y garantizar que las funciones
asignadas al Congreso de la República se ejecuten con celeridad, eficiencia y
efectividad. (…)”51
El articulo 14252 de la constitución política regulas las comisiones permanentes

constitucionales y dispone que en cada cámara se dichas comisiones con el
objetivo de tramitar en primer debate los proyectos de actos legislativos o de ley.
Las constitución solamente las enuncia delegándole a la ley el resto de su

regulación y si bien en el congreso existen cuatro tipo de comisiones
(permanentes, legales, especiales y accidentales) los congresistas de manera
obligatoria debe pertenecer a una de las comisiones permanentes aunque no
hagan parte de las otras.
51
https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2002/C-975-02.htm
52
ARTÍCULO 54. REGIMEN APLICABLE. En el Senado y en la Cámara de
Representantes funcionarán Comisiones Permanentes. Su composición,
competencias y forma de integración son definidas por la ley, así como su
funcionamiento.
PARÁGRAFO. Las Cámaras podrán autorizar el cambio o traslado que de
Comisiones Constitucionales acuerden y soliciten los respectivos integrantes.
Dispuesto el cambio, los nuevos miembros lo serán hasta el final del período
constitucional. Ley 5 de 1992
Tal como dice Libardo rodríguez53 estas comisiones deben ser elegidas por cada
una de las cámaras para el respectivo periodo constitucional y tanto el numero de
miembros como los temas a tratar estará determinados por la ley.
“(…) Con fundamento en esta norma constitucional, la ley tercera de 1992

modificada por el articulo primero de la ley 754 de 2002 creo siete comisiones
permanentes en cada cámara (…) las cuales tienen como finalidad organizar el
trabajo legislativo de suerte que cada comisión regula unos temas específicos que
se verán a continuación:
“(…) Comisión Primera.
Compuesta por diecinueve (19) miembros en el Senado y treinta y cinco (35) en la

Cámara de Representantes, conocerá de: reforma constitucional; leyes
estatutarias; organización territorial; reglamentos de los organismos de control;
normas generales sobre contratación administrativa; notariado y registro;
estructura y organización de la administración nacional central; de los derechos,
las garantías y los deberes; rama legislativa; estrategias y políticas para la paz;
propiedad intelectual; variación de la residencia de los altos poderes nacionales;
asuntos étnicos.
Comisión Segunda.
Compuesta por trece (13) miembros en el Senado y diecinueve (19) miembros en
la Cámara de Representantes, conocerá de: política internacional; defensa
nacional y fuerza pública; tratados públicos; carrera diplomática y consular;
comercio exterior e integración económica; política portuaria; relaciones
parlamentarias, internacionales y supranacionales, asuntos diplomáticos no
reservados constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros;
migración; honores y monumentos públicos; servicio militar; zonas francas y de
libre comercio; contratación internacional.
53
Libardo rodriguez pagina 60
Comisión Tercera.
Compuesta de quince (15) miembros en el Senado y veintinueve (29) miembros
en la Cámara de Representantes, conocerá de: hacienda y crédito público;
impuesto y contribuciones; exenciones tributarias; régimen monetario; leyes sobre
el Banco de la República; sistema de banca central; leyes sobre monopolios;
autorización de empréstitos; mercado de valores; regulación económica;
Planeación Nacional; régimen de cambios, actividad financiera, bursátil,
aseguradora y de captación de ahorro.
Comisión Cuarta.
Compuesta de quince (15) miembros en el Senado y veintisiete (27) miembros en
la Cámara de Representantes, conocerá de: leyes orgánicas de presupuesto;
sistema de control fiscal financiero; enajenación y destinación de bienes
nacionales; regulación del régimen de propiedad industrial, patentes y marcas;
creación, supresión, reforma u organización de establecimientos públicos
nacionale s; control de calidad y precios y contratación administrativa.
Comisión Quinta.
Compuesta de trece (13) miembros en el Senado y diecinueve (19) miembros en
la Cámara de Representantes, conocerá de: régimen agropecuario; ecología;
medio ambiente y recursos naturales; adjudicación y recuperación de tierras;
recursos ictiológicos y asuntos del mar; minas y energía; corporaciones
autónomas regionales.
Comisión Sexta.
Compuesta por trece (13) miembros en el Senado y dieciocho (18) miembros en la
Cámara de Representantes, conocerá de: comunicaciones; tarifas; calamidades
públicas; funciones públicas y prestación de los servicios públicos; medios de
comunicación; investigación científica y tecnológica; espectros electromagnéticos;
órbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicación e informática; espacio
aéreo; obras públicas y transporte; turismo y desarrollo turístico; educación y
cultura.
Comisión Séptima.
Compuesta de catorce (14) miembros en el Senado y diecinueve (19) en la
Cámara de Representantes, conocerá de: estatuto del servidor público y
trabajador particular; régimen salarial y prestacional del servidor público;
organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de
previsión social; fondos de prestaciones; carrera administrativa; servicio civil;
recreación; deportes; salud, organizaciones comunitarias; vivienda; economía
solidaria; asuntos de la mujer y de la familia(…)”54
2.3.5 COMISIONES LEGALES
Estas comsiones no estan reguladas por la constitucion politica y tampoco estan

en la ley 3 de 1992, razon por la cual debemos acudir a la ley 5 de 1992 que
establece:
“(…) ARTÍCULO 55. INTEGRACIÓN, DENOMINACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO. Además de las Comisiones Legales señaladas para cada
una de las Cámaras con competencias diferentes a estas, corresponderá integrar
aplicando el sistema del cociente electoral y para el periodo constitucional la
Comisión de Derechos Humanos y Audiencias, la Comisión de Ética y Estatuto del
Congresista, la Comisión de Acreditación Documental, la Comisión para la
Equidad de la Mujer, la Comisión Legal de Seguimiento a las Actividades de
Inteligencia y Contrainteligencia y la Comisión Legal para la Protección de los
Derechos de las Comunidades Negras o Población Afrocolombiana (…)”55
54
55
COMISION DE DERECHOS HUMANOS Y AUDCIENCIAS
Están reguladas en los articulo 56 y 57 de la ley 5 de 1992 (reglamento del

congreso) además en la ley 1202 de 2018 articulo primero, cabe anotar que en
cada cámara puede existir esta comisión pero también pueden sesionar
conjuntamente. Para el caso de la camtra de representantes esta conformada por
quince representantes y para el caso del senado esta conformda por 10
congresistas.
El articulo 57 del reglamento del congreso (ley 5 de 1992) nos dice que esta
comisión ejerce las siguientes funciones: La defensa de los derechos humanos,
cuyas garantías sean vulneradas o desconocidas, la vigilancia y control sobre toda
autoridad encargada de velar por el respeto de los derechos humanos, así como la
promoción de las acciones pertinentes para que, en caso de incumplimiento, se
apliquen las sanciones penales y disciplinarias correspondientes, la celebración de
audiencias especiales en las que los ciudadanos y representantes de gremios,
colegios de profesionales, asociaciones cívicas y sociales, puedan exponer temas
de interés para la sociedad y el conocimiento del Congreso, tramitar las
observaciones que por escrito hagan llegar los ciudadanos con respecto a un
proyecto de ley o de acto legislativo, Realizar el seguimiento del ejercicio real y
efectivo de los derechos de las mujeres en los ámbitos públicos y privados en los
que se desarrollen, Realizar la promoción y difusión de los instrumentos
normativos para la protección y ejercicio de los derechos de las mujeres, así como
preparar la elaboración de proyectos de ley para proteger a la mujer en el ejercicio
de sus derechos y la adecuación de la legislación a las normas internacionales en
la materia.
COMISION DE ETICA DEL ESTATUTO DEL CONGRESITA:

Esta regulada por le reglamento del Congreso en los articulo 58 y 59 precisando
que funciona tanto en el Senado de la Republica como en la Cámara de
Representantes, para el caso del Senado esta conformado por once miembros y
para el caso de la Cámara de Representantes esta conformada por diecisiete
miembros.
El articulo 59 establece las siguientes funciones: Conocer del conflicto de interés

y de las violaciones al régimen de incompatibilidades e inhabilidades de los
Congresistas, ademas conocera del comportamiento indecoroso, irregular o
inmoral que pueda afectar a alguno de los miembros de las Cámaras en su
gestión pública, de conformidad con el Código de Ética y Disciplinario expedido
por el Congreso.
COMISION DE ACREDITACION DOCUMENTAL
Esta regulada por el reglamento del congreso en el articulos 60 el cual dispone

que estara conformada por igual numero de mienbros en cada camara que son
cinco.
Su funcion princpal es la de revisar “(…) los documentos que acrediten las

calidades de exigiudas de quines aspiran a ocupar cargos de eleccion popular
del congreso o de cada una de sus camaras en particular y presentar el informe
respectivo a la plenaria de la corporacion(…)”56
COMSION PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER
Según Libardo Rodríguez en su libro Estructura del poder publico establece que
esta comisión interparlamentaria fue creada por la ley 1434 de 2011 por medio de
56
Estructura del poder publico Libardo rodríguez r pagina 63 editorial Temis decima
quinta edició n Bogotá Colombia 2018.
la cual se modifica y adiciona el articulo 61 a, 61 b y 61 c de la Ley 5ª de 1992.
Dicha comisión esta integrada estará integrada por diecinueve (19) congresistas, de
los cuales diez (10) por la Cámara de Representantes, y nueve (9) por el Senado de
la República, quienes sesionarán conjuntamente, previa convocatoria de la Mesa
Directiva.
El articulo 5° de la ley 1437 de 2011 establece dentro de sus funciones:
“(…) 1.Elaborar propuestas legislativas que garanticen la realización de los derechos

humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de las mujeres, con el
acompañamiento de organizaciones y grupos de mujeres, centros de investigación y
demás organizaciones que defienden los derechos de las mujeres
2. Ejercer el control político a los diversos entes del Estado en relación con la
formulación y desarrollo de planes, programas, proyectos y políticas públicas dirigidas
al reconocimiento, promoción, realización, ampliación, protección y restitución de los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de las mujeres y el
cumplimiento por parte del Estado de los tratados, convenios, protocolos y
recomendaciones de organismos internacionales.
3. Promover la participación de las mujeres en los cargos de elección popular y en las
instancias de dirección y decisión dentro de las diferentes Ramas del Poder Público,
órganos de la estructura del Estado, partidos y movimientos políticos.
4. Ser interlocutoras de las organizaciones y grupos de mujeres, ante las Ramas del
Poder Público y demás órganos de la estructura del Estado, para canalizar sus
demandas, conocer sus expectativas y tramitar las soluciones pertinentes a la
realización de los derechos de las mujeres.
5. Hacer seguimiento a los procesos de verdad, justicia, reparación integral y no
repetición, para que los delitos cometidos contra las mujeres y las niñas en el marco
del conflicto armado interno no queden en la impunidad.
6. Hacer seguimiento sobre los resultados de los procesos de investigación y/o
sanción existentes en los distintos entes de control, relacionados con las violaciones
de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y a la integridad
física y sexual de las mujeres.
7. Participar activamente en el fortalecimiento de las redes internacionales de mujeres
parlamentarias, para la promoción de la ciudadanía plena de las mujeres de nuestra
región y del resto del mundo.
8. Promover y celebrar audiencias públicas, foros, seminarios, simposios, encuentros,
mesas de trabajo, conversatorios y demás estrategias de comunicación para
desarrollar, informar y divulgar los temas relacionados con los derechos de las
mujeres, la legislación vigente, las políticas públicas existentes y los proyectos de ley
que cursen en las Cámaras Legislativas.
9. Tramitar ante las Comisiones Constitucionales las observaciones, adiciones y
modificaciones que por escrito hagan llegar a la Comisión para la Equidad de la
Mujer, las y los ciudadanos con respecto a proyectos de ley o de actos legislativos
alusivos a los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales
de las mujeres.
10. Promover iniciativas y acciones que contribuyan a la promoción y reconocimiento
del trabajo y los aportes que hacen las mujeres a la economía, la cultura y la política
en el país.
11. Promover en el sector privado acciones que favorezcan la equidad para las
mujeres en el ámbito laboral y social.
12. Presentar informes anuales a las Plenarias de las Cámaras y a la sociedad civil al
término de cada legislatura, sobre el desarrollo de su misión institucional.
13. Solicitar el acompañamiento interinstitucional de organismos nacionales e
internacionales, entidades públicas o privadas y asociaciones de mujeres para el
desarrollo de su misión institucional, desarrollar proyectos de investigación, de
promoción, defensa y divulgación de los derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales de las mujeres.
14. Todas las demás funciones que determine la ley(…)”57
COMISION DE SEGUMIENTO A ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRA

INTELIGENCIA:
Esta comisión esta regulada en los artículos 20 a 25 de la ley 1621 de 2013 y esta
conformada por ocho miembros a las comisiones segundas permanentes
57
constitucionales de senado y cámara (a saber cuatro miembros por cámara) que
dentro de sus competencias manejan temas de fuerza publica.
Sus funciones tienen que ver con hacer control y seguimiento político, “(…)
verificando la eficiencia en el uso de los recursos, el respeto de las garantías
constitucionales y el cumplimiento de los principios, limites y fines establecidos en la
ley estatura que regula las actividades de inteligencia y contrainteligencia(…) 58
COMSION DE INVESTIGACION Y ACUSACION
Esta comsion esta regulada en los articulo 311 a 312 de la ley 5 de 1992, solamente
funciona en la Camara de Representantes y esta conformada por 15 mienbros y tiene
como funcion dentro del juicio politico presentar antre la plenara de la camara de
representantes contra el presidente, magistrados de altas cortes y el fiscal general de
la nacion y ademas conoce de las quejas que presente el Fiscal General de la nacion
o los particulares contra dichos funcionarios.
COMISION DE INSTRUCCIÓN
Esta regulada por el reglamento del congreso del articulo 327 a 328. Si bien esta
relacionada con el juicio político ya que la Cámara investiga y el Senado juzga,
solamente funciona en el Senado, esta integrada por siete miembros, y tiene como
función principal presentar ante la plenaria del Senado el informe junto con el proyecto
de resolución aprobado por la plenaria de la Cámara de Representantes.
58
Estructura del poder publico Libardo rodríguez r pagina 63 editorial Temis decima
quinta edició n Bogotá Colombia 2018

Rama Legislativa (Capitulo de Libro Carlos Sanchez)

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RAMA LEGISLATIVA DE PODER PUBLICO

El estado Colombiano esta organizado bajo el esquema tradicional de la tridivision

“(…) ARTICULO 113. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y

Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e

“(…) 2.3.1 Una preocupación del constituyente fue el establecimiento un marco

2.3.2 En su jurisprudencia, la Corte ha indicado que dentro del ordenamiento

Adicionalmente a lo expuesto el principio democrático esta soportado en los

“(…) Artículo 3. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana

El articulo anteriormente citado es un principio constitucional sobre el cual es

“Esta Corporación ha definido los derechos políticos como instrumentos

“(…)Artículo 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,

1. Elegir y ser elegido(…)”5

El articulo 40 esta incluido dentro del capitulo de los derechos fundamentales

“(…)Un Estado constitucional interesado por el fortalecimiento de la democracia

Por su parte la Corte Constituional establecio:

“(…) 195. Por lo demás, es claro que en el actual marco constitucional y

En el campo de la organización política electoral, se amplían los mecanismos

Por ultimo tenemos el articulo 133 constitucional que establece:

“(…) Artículo 133. Los miembros de cuerpos colegiados de elección directa

3-) El régimen de inhabilidades o de incompatibilidades que restringe estos

4-) Teniendo en cuenta que senado y cámara tienen circunscripciones electorales

2.2 SISTEMA BICAMERALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS

Sobre la existencia del sistema bicameral existen defensores y detractores, es

La primera critica que se le hacen a los sistemas bicamerales radica en que la

La respuesta a esa critica radica en que no necesariamente son los sistemas

La segunda critica radica en la doble discusión o debate que se da al interior del

La respuesta a esta critica radica en que los proyectos de ley o de reforma

La tercera critica radica en que la existencia de dos cámara favorece la corrupción

La cuarta critica radica en que dos cámaras le generan un costo financiero

2.3 EL CONGRESO DE LA REPUBLICA

2.3.1 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LA

El Estado colombiano cuenta con una corporación publica de elección popular

bicameral llamada congreso de la republica en razón al sistema presidencial la

cual de manera regular sesiona en la capital Bogotá, pero eventualmente y por

disposición de la mayoría de las cámaras podría sesionar en otro lugar del

Colombia. El mencionado congreso no solo esta regulado por la constitución

de 1992), la ley de bancadas (974 de 2005) el estatuto de la oposición (ley 1909

de 2018), el régimen de las comisiones (ley 3 de 1992) entre otras.

reelegidos de manera indefinida siempre y cuando establezcan los requisitos

exigidos por a constitución y la ley.

Lo expuesto anteriormente esta contenido en el artículo 132. “(…) Los senadores

el 20 de julio siguiente a la elección(…)”13

Además, el articulo 7 de la ley 5 de 1992 establece “(…) Integración del

Congreso. El Congreso de la República está integrado por el Senado y la Cámara

de Representantes. Sus miembros representan al pueblo, y deberán actuar

consultando la justicia y el bien común. Son por consiguiente, responsables ante la

sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones propias de

desarrollo de su actividad legislativa a saber:

“ARTÍCULO 6o. CLASES DE FUNCIONES DEL CONGRESO. El Congreso de la

1. Función constituyente, para reformar la Constitución Política mediante actos

2. Función legislativa, para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y

códigos en todos los ramos de la legislación.

3. Función de control político, para requerir y emplazar a los Ministros del

Despacho y demás autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen

contra altos funcionarios del Estado. La moción de censura y la moción de

observaciones pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad

4. Función judicial, para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del

Estado por responsabilidad política.

5. Función electoral, para elegir Contralor General de la República, Procurador

General de la Nación, Magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala

Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del

Pueblo, Vicepresidente de la República, cuando hay falta absoluta, y Designado a

la Presidencia en el período 1992 -1994.