CIUDADANÍA E INTRODUCCIÓN A LA

DEMOCRACIA

CARLOS DAVID PADILLA LEAL

Septiembre 14 de 2023

www.udistrital.edu.co
 INTRODUCCIÓN

 Existe una estrecha relación entre DEMOCRACIA, CIUDADANÍA Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

 De hecho, no se concibe la existencia de la DEMOCRACIA sin CIUDADANÍA, al tiempo

que aquella se fortalece y crece con la participación democrática

 El concepto más socorrido de CIUDADANÍA, indica que es la: “Cualidad y derecho

ciudadano” (Real Academia Española, 2023), siendo CIUDADANO la: “Persona
considerada como miembro activo de un Estado, titular de derechos políticos y sometido
a sus leyes” (RAE, 2023).

 En cuanto a la DEMOCRACIA, es el: “Sistema político en el cual la soberanía reside en

el pueblo, que la ejerce directamente o por medio de representantes” (RAE, 2023).

DEMOCRACIA + CIUDADANIA = DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

www.udistrital.edu.co
 EL TEMA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y
EN LA LEY 30 DE 1992

Entre los fines del Estado Social de Derecho Colombiano, conforme al artículo 2º constitucional,
se encuentra el de: “facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan…”.

Conforme al artículo 41 Superior: “En todas las instituciones de educación, oficiales o privadas,
serán obligatorios el estudio de la Constitución y la Instrucción Cívica”, añadiendo que: “Así mismo
se fomentarán prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la
participación ciudadana…”.

El inciso 2o del artículo 68 Superior establece que: “La comunidad educativa participará en la
dirección de las instituciones de educación”.

En el mismo sentido, el artículo 63 de la Ley 30 de 1992, por la cual se organiza el servicio público
de educación superior, prevé que: “Las universidades estatales u oficiales y demás instituciones
estatales u oficiales de Educación Superior se organizarán de tal forma que en sus órganos de
dirección estén representados el Estado y la comunidad académica de la universidad”.

A su vez, el artículo 128 ejusdem, establece que: “En todas las instituciones de Educación
Superior, estatales u oficiales, privadas y de economía solidaria…, se promoverán prácticas
democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana”.
www.udistrital.edu.co
1) . EL TEMA EN LA JURISPRUDENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL

 “La Asamblea Nacional Constituyente, al promulgar la

Constitución Política, estableció un marco jurídico ‘democrático y
participativo’. El acto constituyente de 1991 definió al Estado
como ‘social de derecho’ reconstituyéndolo bajo la forma de
república ‘democrática, participativa y pluralista’…” (Sentencia
C-150 de 2015, mediante la cual realizó el estudio previo de
constitucionalidad de la Ley Estatutaria de Participación
Ciudadana (Ley 1757 de 20 de 2015).

www.udistrital.edu.co
1) .
EL TEMA EN LA JURISPRUDENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL


 Efectos del carácter democrático del Estado Colombiano:

(i) “que el Pueblo es poder supremo o soberano y, en consecuencia, es el origen del

poder público y por ello de él se deriva la facultad de constituir, legislar, juzgar,
administrar y controlar”

(ii) “que el Pueblo, a través de sus representantes o directamente, crea el derecho

al que se subordinan los órganos del Estado y los habitantes”

(iii) “que el Pueblo decide la conformación de los órganos mediante los cuales
actúa el poder público, mediante actos electivos”

(iv) “que el Pueblo y las organizaciones a partir de las cuales se articula, intervienen
en el ejercicio y control del poder público, a través de sus representantes o
directamente”

www.udistrital.edu.co
 EL TEMA EN LA JURISPRUDENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL

 Deberes generales del Estado en relación con la participación de los

ciudadanos:

(i) “abstenerse de adoptar medidas de cualquier tipo que impidan el libre

ejercicio de la participación por parte de ciudadanos y organizaciones
sociales”

(ii) “adoptar medidas de todo tipo que eviten que las autoridades públicas o
los particulares interfieran o afecten el libre ejercicio de las facultades en
cuyo ejercicio se manifiesta la participación”

(iii) “implementar medidas que procuren optimizar el desarrollo de las diversas

formas de participación y que, al mismo tiempo, eviten retroceder
injustificadamente en los niveles de protección alcanzados”

www.udistrital.edu.co
 EL TEMA EN LA JURISPRUDENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL

 Deberes específicos del Estado en relación con la participación de los ciudadanos:

1) “abstenerse de estatizar la democracia y, en consecuencia, la obligación de proteger el

pluralismo”

2) “promover formas de participación democrática que comprendan no solo la intervención

de partidos o movimientos políticos sino también de organizaciones sociales de diferente
naturaleza”

3) “promover estructuras democráticas en las diferentes formas de organización social”.

4) “Prohibición, que vincula a todos los órganos públicos, funcionarios y particulares, de

eliminar alguna de las dimensiones de la democracia”

5) “Mandato de no sustituir a las autoridades estatales competentes en el desarrollo de

actividades de control” (La negrilla y la subraya son mías)

www.udistrital.edu.co
 EL TEMA EN LA JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE CONSTITUCIONAL

 Contenido y alcance de las formas de participación ciudadana y sus inagotables posibilidades:

“1. En primer lugar, la participación se manifiesta en la posibilidad que tienen todos los individuos
así como las minorías de oponerse a las determinaciones de las mayorías cuando tales decisiones
tengan la aptitud de afectar los derechos que constitucionalmente les han sido reconocidos y que
les permiten expresar su individualidad”

“3. En tercer lugar, la Constitución prevé diversas formas de participación social mediante la
habilitación para que las personas constituyan organizaciones que gestionen sus intereses o los
representen en diferentes instancias. Allí se encuadran, entre otros,…, las organizaciones en las que
participan los jóvenes (art. 45), las organizaciones deportivas (art. 52), las instituciones de
educación (art. 68), las organizaciones de consumidores y usuarios (art. 78) así como los partidos y
movimientos políticos (art. 107)”.

“4. En cuarto lugar las formas de participación en entidades públicas o en el ejercicio de funciones
públicas. Ello ocurre, por ejemplo, al admitir que los jóvenes intervengan activamente en los
organismos públicos o privados que tengan a su cargo la protección, educación y progreso de la
juventud (art. 45)…Tal forma de participación se prevé también cuando se dispone, por ejemplo,
que los particulares puedan ejercer funciones públicas (arts. 123 y 210)...”.
 EL TEMA EN LA JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE CONSTITUCIONAL

“7. En séptimo lugar, un régimen que regula las formas de participación directa
de los ciudadanos en desarrollo de los mecanismos que, según el artículo 103
de la Constitución, puede desplegar el pueblo en ejercicio de su soberanía
(arts. 155, 170, 375, 377, 378, entre otros)”.

“8. Debe advertir la Corte que las anteriores formas de participación no agotan
las posibilidades existentes en esta materia. En efecto, en atención al carácter
expansivo de la democracia y a la condición de mandato de optimización del
principio de participación, es posible identificar y desarrollar otros
instrumentos que hagan realidad el compromiso constitucional de promover,
en la mayor medida posible, la incidencia de los ciudadanos en las decisiones
que los afectan (art. 2)” (La negrilla y la subraya son mías).
 EL TEMA EN LA JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE CONSTITUCIONAL

 La revocatoria del mandato es una figura propia del marco

democrático y participativo dentro del cual se desarrolla el Régimen
Constitucional Colombiano, en relación con el cual la Corte
Constitucional sostiene que: “La democracia participativa constituye
una alternativa entre la democracia directa y la representativa, que
toma fundamento en la noción de soberanía popular por oposición a la
de soberanía nacional que sirve de soporte al modelo de democracia
representativa” (Sentencia C-179 de 2002, en la cual se realizó el
control previo de constitucionalidad de la que vendría a ser la Ley 741
de 2002, modificatoria de las Leyes 131 y 134 de 1994, regulatorias del
voto programático).

www.udistrital.edu.co
 EL TEMA EN LA JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE CONSTITUCIONAL

 “La tesis de la soberanía nacional estima que este atributo del poder político
se radica en la nación, entendida como la totalidad del cuerpo social, que viene
a ser su titular. La tesis de la soberanía popular, por el contrario, supone que la
soberanía pertenece al pueblo y que, conforme lo expusiera Rousseau, es la
suma de todas las voluntades individuales. Esta diferencia conceptual supone
ciertas consecuencias, especialmente la de la naturaleza del mandato que
reciben los elegidos. En la democracia representativa, los funcionarios públicos
elegidos democráticamente representan a la nación entera y no a sus electores
individualmente considerados, por lo cual el mandato que reciben no les
impone obligaciones frente a los electores. Tal mandato se denomina
‘representativo’. En la democracia participativa, los elegidos representan la
voluntad del pueblo y reciben un mandato imperativo” (La negrilla y la
subraya son mías).

www.udistrital.edu.co
 EL TEMA EN LA JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE CONSTITUCIONAL

En este sentido, señala la Corte que: “La Constitución Política de 1991
propone entonces la democracia participativa” (La negrilla y la subraya
son mías), precisando que: “En tal virtud, el artículo 3° superior enuncia
que ‘La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el
poder público’, y el 133 afirma que (l)os miembros de cuerpos
colegiados de elección directa representan al pueblo, y deberán actuar
consultando la justicia y el bien común, agregando que (e)l elegido es
responsable políticamente ante la sociedad y frente a sus electores del
cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura”.

www.udistrital.edu.co
 EL TEMA EN LA JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE CONSTITUCIONAL

Es así que se menciona en la sentencia en cita, que: “La democracia

participativa supone la existencia de mecanismos de participación del
pueblo, que revisten diversas modalidades. A ellos se refieren los
artículos 40 y 103 constitucionales”, agregando que: “Estos mecanismos
de participación significan que no todas las decisiones se dejan a los
representantes elegidos democráticamente, sino que algunas pueden
ser adoptadas, complementadas o modificadas directamente por el
pueblo o con su intervención, a través de figuras como el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, la iniciativa popular y el cabildo abierto.
Y, además, que las decisiones que adopten dichos representantes
pueden ser controladas a través de la revocatoria del mandato
(mecanismos de participación - decisión)...”.

www.udistrital.edu.co
MUCHAS GRACIAS!

www.udistrital.edu.co