PISCC Palermo 2020-2023

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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................ 5
GLOSARIO: ................................................................................................................................................. 7
CONTEXTO TERRITORIAL ................................................................................................................... 10
DIMENSIÓN DEMOGRÁFICA ........................................................................................................... 10
Índice Poblacional............................................................................................................................. 10
Población Victima del conflicto armado ................................................................................................ 12
SALUD................................................................................................................................................... 12
EDUCACIÓN ........................................................................................................................................ 12
POBREZA MULTIDIMENSIONAL ..................................................................................................... 13
CULTURA, RECREACION Y DEPORTE ........................................................................................... 14
TURISMO .............................................................................................................................................. 14
VIVIENDA ............................................................................................................................................ 15
FINANZAS PÚBLICAS ........................................................................................................................ 15
ECONOMIA .......................................................................................................................................... 16
OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ....................................................................................................... 19
ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS: ..................................................................................................... 20
GESTIÓN DEL RIESGO ....................................................................................................................... 21
DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DEL PISCC- PALERMO. .............................................................. 22
Leyes: ..................................................................................................................................................... 24
Decretos .................................................................................................................................................. 25
ARTICULACIÓN NACIÓN TERRITORIO. ............................................................................................ 26
ESPACIOS DE COORDINACIÓN TERRITORIAL ................................................................................ 30
.................................................................................................................................................................... 33
DIAGNÓSTICO DE CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA. ........................................................................ 34
Consideraciones Generales. ........................................................................................................................ 34
Comportamiento del Homicidio. ................................................................................................................ 35
Georeferenciacion del comportamiento 2015-2020 ............................................................................... 40
Homicidios en Accidentes de tránsito. ....................................................................................................... 40
Comportamiento de los Hurtos. .................................................................................................................. 43
Hurto a personas. .................................................................................................................................... 45
Hurto a Celulares. ................................................................................................................................... 48
Hurto a Motos. ........................................................................................................................................ 50
Hurto a Residencias. ............................................................................................................................... 52
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Hurto a Entidades Comerciales. ............................................................................................................. 54
Hurto a Automotores. ............................................................................................................................. 56
Abigeato. ................................................................................................................................................ 56
Extorsión. ............................................................................................................................................... 57
Georeferenciacion del Hurto. 2015-2020- .............................................................................................. 58
Comportamiento de las Lesiones Personales. ............................................................................................. 59
Georreferenciación de las Lesiones. 2015-2020 ..................................................................................... 61
Comportamiento del Delito Sexual. ........................................................................................................... 62
Comportamientos contrarios a la convivencia. ........................................................................................... 64
Otros comportamientos delictivos. ............................................................................................................. 67
Medio ambiente. ......................................................................................................................................... 67
Artefactos Explosivos. ................................................................................................................................ 68
Narcotráfico- Microtráfico ......................................................................................................................... 70
MODELO INTEGRAL DE SEGURIDAD ................................................................................................ 71
PRIORIZACION DELICTIVA .................................................................................................................. 75
PRIORIZACION DE RIESGOS SOCIALES. ........................................................................................... 77
FORMULACIÓN ESTRATEGICA........................................................................................................... 81
Objetivo General. ................................................................................................................................... 81
Objetivos Específicos. ............................................................................................................................ 81
Programas Estratégicos: ......................................................................................................................... 83
Estrategias a implementar: ..................................................................................................................... 84
ARTICULACIÓN ESTRATEGICA. ......................................................................................................... 85
Actividades a realizar: ............................................................................................................................ 86
PLAN INDICATIVO ............................................................................................................................... 102
PLANEACION FINANCIERA. .............................................................................................................. 104
FUENTES DE FINANCIACIÓN: ........................................................................................................... 106
MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO ...................................................................... 109
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACION DE PROYECTOS FONSET ........................... 111
Tabla de Ilustraciones. .............................................................................................................................. 112
Bibliografía............................................................................................................................................... 114
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PRESENTACIÓN
Las propuestas políticas y sociales de la presente administración en gran medida se resumen en

lograr un municipio productivo e inclusivo, sostenible, participativo y seguro, con respeto,
libertad, honestidad, solidaridad, llevando a cabo la implementación de pedagogías para la
cultura de paz y la convivencia y el fortalecimiento de la familia; Esto necesariamente implica un
concepto de seguridad integral y el trabajo con y para la comunidad involucrando a la
institucionalidad de manera articulada, correspondiendo de manera perfecta con los propósitos
actuales del nivel nacional.
Hablar de seguridad y convivencia ciudadana en momentos como los que la sociedad atraviesa
siempre será un reto, un trabajo permanente de las autoridades, el gobierno nacional, pero
donde la comunidad sea participativa y garante.
El concepto global que enmarca la seguridad es un trabajo permanente de las autoridades

nacionales y de manera inmediata y directa de las entidades territoriales, en donde es
absolutamente necesario referirse a la convivencia ciudadana y a la justicia en un momento de
postconflicto en este país. La seguridad siempre será una necesidad de los habitantes, y más que
esto un derecho. Las autoridades y la institucionalidad no solo están en el deber sino en el
derecho de proporcionarla.
La política de seguridad y defensa nacional está enmarcada en 4 ejes claves: seguridad,

emprendimiento, equidad y legalidad, donde se busca una intervención multidimensional de la
seguridad articulando las amenazas del Estado y de la población civil, así mismo lograr una
incorporación de los territorios como actores esenciales dentro de la garantía de este derecho.
Por otra parte, en la política marco de convivencia y seguridad ciudadana presentada por la
presidencia de la republica deja claro 5 ejes de intervención y 7 aspectos claves y en donde el
ultimo refiere a la responsabilidad de los alcaldes y gobernadores de del orden público y de
garantizar la convivencia y la seguridad ciudadana y en donde es fundamental la claridad en las
propuestas, la información y las acciones y directrices que surtan desde las administraciones
locales.
Desde lo local hemos empezado con una formulación estratégica de las políticas de seguridad,
por medio de un plan Integral de seguridad y convivencia bajo el liderazgo de la administración,
apuntándole al apoyo a la institucionalidad, la reducción del crimen y del delito, siendo nuestra
prioridad el bienestar social que parte claramente de la buena convivencia y la garantía del buen
trabajo.
Reconocemos la importancia de los PISCC, con el objetivo de garantizar la protección a los

habitantes del municipio en su vida, integridad, libertad, honra, patrimonio económico
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apuntándole a una reducción del delito en primera medida y la participación ciudadana y el
empoderamiento social, este deberá ser un derrotero que permita distribuir los recursos de
seguridad, como lo dispone el artículo 119 de la ley 418 de 1997, igualmente orientar las
acciones de policía y permita gestionar recursos al nivel nacional.
Tal y como lo menciona la política marco de convivencia y seguridad ciudadana se requiere hacer
un ejercicio de gobernanza para la seguridad que tenga en cuenta los criterios de planeación,
ejecución, evaluación y articulación. Lo anterior pretende que la administración haga un
ejercicio de gobernabilidad en la ciudadanía y un claro ejercicio de transparencia iniciando con
un gran paso hacia el fortalecimiento institucional y el aumento de la percepción de seguridad,
convirtiéndonos en un municipio modelo en la efectiva la gestión de la seguridad.
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GLOSARIO:
Orden Publico: Debe definirse como las condiciones de seguridad, tranquilidad y de sanidad
medioambiental, necesarias para la convivencia y la vigencia de los derechos constitucionales,
al amparo del principio de dignidad humana”1
Convivencia: Interacción pacífica, respetuosa y armónica entre las personas, con los bienes, y
con el ambiente, en el marco del ordenamiento jurídico.2
Seguridad Ciudadana: Se entiende como la acción de garantizar la protección de los derechos y

libertades constitucionales y legales de las personas en el territorio nacional
Actividades de prevención, inteligencia, investigación criminal y control de delitos y
comportamientos contrarios a la convivencia encaminadas a garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades públicas, la protección del ambiente y la salud pública, para asegurar que
los habitantes de Colombia convivan en paz.3
Seguridad Pública: es el entendido del servicio público que debe garantizar el Estado y sus
instituciones, encaminado a garantizar la integridad de los ciudadanos y sus bienes, estando
orientado a que puedan tener una convivencia pacífica y gozar de sus derechos y libertades.
Fuerza pública: Componente del sector Defensa, “integrada en forma exclusiva por las Fuerzas
Militares (Ejército Nacional, la Fuerza Aérea Colombiana y la Armada Nacional) y la Policía
Nacional” siendo este último un cuerpo armado, permanente, de naturaleza civil4
Organismos de Seguridad: Se entiende por organismos de seguridad aquellos cuerpos que

contribuyen a la seguridad del Estado y que no hacen parte de la fuerza pública como los son:
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia; Unidad Nacional de Protección (UNP).5
Entidades Territoriales; Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas.
Violencia. El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo,
contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o
privaciones. (Organización Mundial de la Salud).
1
Corte Constitucional en su sentencia C-225/17
2
Ley1801. Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Art 5
3
Ibídem. Art 6.
4
República de Colombia. Constitución Política. Capítulo 7
5
Ministerio del Interior. Conceptos normativos de la Gestión Pública. 2019.
pág. 7
Violencia Incidental: es el tipo de violencia que ocurre en relación a algún indicador específico,
pero que no es de carácter trascendental.
Violencia Instrumental: este tipo de violencia hace referencia al deseo de los objetos o estatus
de la víctima, posesiones, territorios, dinero, control, dominio, entre otras formas donde su
característica principal es que es calculada, sistemática y planificada.
Indicador: se constituye en un referente de medición estadístico relacionado con la forma en

que se encuentra la sociedad.
Fenómeno: se denomina a toda manifestación de tipo físico que puede ser constatado por
medios cualitativos, cuantitativos o mixtos mediante la observación directa, o medición
indirecta
Incidencia: es el número de casos nuevos de un fenómeno en una población determinada y en

un periodo determinado.
Tasa: Es la frecuencia de los eventos demográficos acaecidos en una población durante un

determinado período de tiempo (normalmente un año) dividida entre la población “a riesgo” de
sufrir el evento durante ese período de tiempo. Las tasas indican cuán común es que suceda
algún evento.
Feminicidio: asesinato de una mujer o niña por su género, perpetrado por un hombre con odio,
desprecio y sevicia.
Prevención situacional tipo de acciones (estrategia) en materia de prevención que busca reducir
las oportunidades del delincuente, hacer más difícil el acto delictivo y aumentar los costos de la
comisión de un crimen, incrementando el esfuerzo y el riesgo que corre el criminal y reduciendo
las ganancias, los impulsos y las excusas para cometer un delito.
Violencia: es el uso intencional de la fuerza física o poder, ya sea en forma de amenaza o

efectivo, contra uno mismo, otra persona, un grupo o una comunidad, que tiene como resultado
o es muy probable que tenga como resultado heridas, muerte, daños psicológicos, problemas
de desarrollo y depravación. (OMS).
Homicidios. Lesiones intencionales ocasionadas por una persona a otra que causan la muerte.
(Excluye las muertes por lesiones de tránsito y otras lesiones no intencionales)
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Proyección de población: Cálculo de los cambios futuros en el número de personas, sujeto a
ciertas hipótesis acerca de las tendencias futuras en las tasas de fecundidad, mortalidad y
migración. Los demógrafos frecuentemente dan proyecciones bajas, medias y altas de la misma
población, basándose en diferentes hipótesis sobre cómo cambiaran estas tasas en el futuro.6
Delitos Sexuales: Cualquier acto de carácter sexual que se realice sin el consentimiento de una
persona, haya o no penetración y en el caso de los niños, niñas y adolescentes, aún con su
consentimiento.
Muertes por lesiones de tránsito: Es la muerte ocasionada por una lesión en un evento de
tránsito.
Tasa Global de Criminalidad: Es la sumatoria de eventos asociados a la criminalidad, como

homicidios, (no incluye accidentes de tránsito) hurtos en todas las modalidades, lesiones
personales y extorsión. Esta dada por cada cien mil habitantes
6
Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Universidad del Valle.
Instituto CISALVA. 2011.
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CONTEXTO TERRITORIAL
El mejoramiento de la seguridad y la convivencia se logra con la participación de diferentes
actores sociales incluido el territorio como elemento dinamizador y escenario físico.
Las estrategias desarrolladas por diferentes instituciones para garantizar el orden público y crear
ambientes de convivencia pacífica que aumenten la percepción de seguridad en la ciudadanía
deben estar arraigadas en apuestas integrales en las que las estrategias sociales, culturales,
educativas unidas a acciones para controlar el delito se complementen y se respalden unas a
otras, fortaleciendo la gestión y empoderamiento comunitario.
La prevención del delito y la violencia hacen parte de la apuesta integral del municipio de
Palermo por el mejoramiento de las condiciones físicas y sociales del territorio, promoviendo
valores de corresponsabilidad, legalidad y resolución pacífica de conflictos entre sus habitantes.
DIMENSIÓN DEMOGRÁFICA
PALERMO
Índice Poblacional
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En la construcción del PISCC de Palermo, identificamos
tres (3) grupos de población étnica con representación
en el municipio según el censo DANE 2018: población
indígena, población negra o afrocolombiana y con una
mínima representación en el territorio 3 personas
auto-reconocidas según este mismo censo como
población palanquera, población con demandas de
atención diferencial y de equidad que serán tenidas en
cuenta en la oferta institucional del municipio del
PISCC y gestionadas interinstitucionalmente.
Población general: 26.881 personas desagregadas por sexo y a escala por grupos etarios,
características poblacionales básicas en el análisis estadístico y la priorización de acciones
orientadas a la reducción de la comisión de delitos en el municipio, conforman el estadio
sobre el cual el PISCC surte como herramienta que implica la cobertura institucional y de
articulación contemplada en el Plan de Desarrollo Municipal, en términos de seguridad,
convivencia y acceso a la justicia.
Fuente de Información: Certificación Número 0854 de 27 de agosto de 2018, del Ministerio del Interior.
Encontramos en el territorio presencia del resguardo indígena Páez Bache

ubicado en las veredas San Francisco Alto y Bajo, para el cual determinó el
Ministerio del interior en agosto de 2018, que existen áreas que traslapan
zonas de movilidad y tránsito de población indígena con área de influencia de
un proyecto de exploración petrolera, contexto que ejemplifica la necesidad
de seguimiento, articulación interinstitucional continua y verificación de
acciones de contexto público que garantice a grupos poblacionales especiales
derechos tanto fundamentales como esenciales.
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Población Victima del conflicto armado
Fuente de información: Estrategia Integral de Caracterización. Red Nacional de Información: Información al servicio
de las Victimas. Huila-Palermo.
Según los registros, en el municipio de Palermo se reportan aproximadamente 2.933

personas víctimas del conflicto armado, las cuales se reúnen en 1.088 hogares. La mayor
parte de esta población la ocupan mujeres jefas de hogar que fueron desplazadas de sus
territorios. Estos hogares se ubican mayoritariamente en la zona urbana del municipio y su
mayor dificultad para residir en él es la falta de oportunidad económica. Por lo anterior, es
importante identificar los mecanismos de atención oportuna en caso de reporte de
SALUD
vulneración de derechos con enfoque diferencias, que prevenga y evite el re victimización
de esta comunidad.
Para el municipio de Palermo se contempla que el número de personas que aún no cuentan
con aseguramiento al régimen de seguridad social se encuentra alrededor de 9.454.
EDUCACIÓN
En cuanto a la infraestructura para la salud cuenta con un hospital de primer nivel y
recientemente y a razón de la emergencia sanitaria por pandemia se robustece el
equipamiento para la atención y a la prevención.
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El desafío en este momento para el
cumplimiento de la meta en cobertura neta en
educación que tiene estipulado en el plan de
desarrollo el municipio de Palermo en un 2.74%
se agudiza dadas las condiciones de virtualidad
por pandemia, razón por la cual el
acompañamiento a las familias de la población
en edad escolar se debe reorientar tratando de
garantizar si quiera el sostenimiento de la tasa
de deserción.
Puesto que según la Tasa de deserción intra-

anual del sector oficial del Ministerio de
Educación Nacional 2018, en el municipio de
Palermo aumentó en un 4.52%, mientras que en
el resto del país se estimaba en un 3,03%.
POBREZA MULTIDIMENSIONAL
Se define en la medida de Pobreza

Multidimensional municipal principales
dominios en las cabeceras del 29,6% y
centros poblados y rurales dispersos en
35,3% para un total de 32,6% del
municipio.
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El Municipio de Palermo cuenta con la vinculación de 931 hogares y 3.235 personas a la
Estrategia Nacional de Superación de la Pobreza Extrema Red Unidos, canal de comunicación y
contexto favorable para el despliegue de estrategias de intervención a dinámicas familiares que
le apunten a contrarrestar la violencia intrafamiliar y al empoderamiento comunitario a razón
de la convivencia.
CULTURA, RECREACION Y DEPORTE
El municipio de Palermo cuenta con inmuebles y áreas que conforman el patrimonio cultural e
histórico de la zona rural:
- Puente de piedra sobre el río Baché

- Camino Real
- Gruta de santa Rosalía
- Hacienda Palma Sola
- La Cueva de El Fraile
Estos inmuebles y las prácticas tanto religiosas como de turismo para las cuales sirven como
escenario exigen dentro componente de seguridad del municipio el acompañamiento por parte
de la fuerza pública como medidas de prevención y resguardo del patrimonio, tanto en
ocasiones especiales como regularmente.
La promoción de actividades artísticas y culturales como insumo valioso para la utilización del
tiempo libre y buenas prácticas de convivencia de la ciudadanía en general.
En cuanto a los escenarios deportivos con los que cuenta el municipio, los programas de
formación deportiva, al igual que las estrategias de promoción de actividades deportivas y
recreativas para diferentes grupos poblacionales contempladas en el Plan de Desarrollo
Municipal, se registran dentro del PISCC como infraestructura y capital social aprovechables
para la articulación de acciones interinstitucionales que fortalezcan la integración ciudadana, el
bienestar social y de paso proporcionen a la comunidad herramientas para contrarrestar y
desplazar prácticas nocivas como el consumo de SPA en escenarios que han sido diseñados para
la recreación y el deporte.
TURISMO
Dentro de la reactivación económica propuesta para el municipio ya establecida en el Plan de

Desarrollo Municipal se encuentra el servicio de educación informal en asuntos turísticos y la
formulación del Plan Turístico del municipio, como estrategia de desarrollo social y económico
también acogida dentro del PISCC proponemos la posibilidad de vincular entidades y establecer
pág. 14
la coordinación institucional que proporcione la atención, asistencia y acompañamiento a
propios y visitantes en condiciones atractivas y de seguridad.
VIVIENDA
El déficit cuantitativo de vivienda en el municipio según DANE Censo 2005, fue de 15,6%,
superior al déficit departamental y nacional. Este déficit cuantitativo se entiende como el
porcentaje de hogares del municipio que se encuentra en viviendas inadecuadas, mal
construidas o en hacinamiento no mitigable.
Además, el déficit cualitativo de vivienda es del 30%, también superior al departamental y
nacional. Este indicador se entiende como el porcentaje de hogares del municipio que se
encuentra en viviendas con deficiencias estructurales, espaciales (hacinamiento mitigable y
cocina) o con deficiencias de disponibilidad de servicios públicos.
Como objetivo y estrategia dentro del Plan de desarrollo del municipio encontramos:
- Garantizar el acceso a vivienda a la población de Palermo que presenta esta necesidad.

- Mejorar la calidad habitacional de la población del municipio a través de la construcción
y/o el mejoramiento de vivienda.
La apuesta desde el PISCC sumada a la del plan de desarrollo en términos condiciones físicas del
territorio se encuentra enfocada a la adecuación de entornos para la seguridad y el debido
disfrute de escenarios públicos.
FINANZAS PÚBLICAS
Fuente de información: Ficha técnica No. 41524. Departamento Nacional de Planeación.
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Los ingresos y gastos totales per cápita nos muestran los ingresos y gastos por persona a nivel
país y en comparación con el municipio de Palermo. Según el Departamento Nacional de
Planeación, a diferencia de 2010-2011, desde el 2012 los ingresos del municipio de Palermo han
variado de formas muy similares a los ingresos de la Nación; una de las razones por las que esto
sucedió fue la disminución inesperada en el gasto total que tuvo el municipio en el 2012. No
obstante, el gasto total fue mayor que los ingresos totales a partir de 2016, lo que generó un
equilibrio entre ingresos y gastos del municipio para el 2018.
ECONOMIA
Las estrategias de seguridad y convivencia contempladas en el PISCC se encuentran orientadas

a la naturaleza económica del municipio en atención a las demandas diferenciales de cada sector
económico en aras de la articulación y la corresponsabilidad que permiten la implementación
de acciones de contingencia y atención oportuna por parte de las instituciones garantizando el
orden público, la seguridad y a su vez logran salvaguardar la infraestructura y producción de
bienes y servicios.
Sector Primario:
Producción agrícola y pecuaria
Extracción de hidrocarburos, minera y de material para la construcción.
Sector Secundario:
Industria y Comercio
Sector Terciario:
Comercio y prestación de bienes y servicios.
Según FEDESARROLLO, desde el 2015, el municipio de Palermo ha registrado un ingreso

promedio del PIB per capital anual mayor al del departamento del Huila; esto se explica por la
explotación petrolera y de minerales que se ha desarrollado en el territorio.
El municipio se ha destacado por la extracción de mármol, calizas y solomitas, las cuales se

utilizan como materia prima en la obtención de cal, cemento y otras fibras industriales. En el
sector agropecuario encontramos que los cultivos que más aportan al PIB son los cultivos de
arroz y café, siendo además grandes generadores de empleo. Finalmente, la industria y el
comercio está compuesta por empresas industriales, establecimientos comerciales y
transportadoras.
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Según el Plan de Desarrollo Municipal para el periodo 2020-2023, el municipio buscará fortalecer
el desarrollo agropecuario mediante la inclusión, apoyo y acompañamiento y asistencia técnica
a pequeños productores, determinando las estrategias de los sistemas productivos zonificados
por cartografía. Esto con el fin de consolidar procesos de innovación que generen alternativas
de desarrollo sostenible.
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El gobierno colombiano declaró la emergencia sanitaria en marzo de 2020, días después de que
la Organización Mundial de la Salud declaró pandemia el Coronavirus. A partir de esto, la
economía del país sufrió grandes pérdidas económicas tras el aislamiento preventivo impuesto
por el Ministerio de Salud. Según el Documento de trabajo sobre Economía Regional y Urbana
No. 290 del Banco de la República, la región central -donde se encuentra el municipio de
Palermo- concentró con el 45,7% la mayor parte de la pérdida económica nacional, y una pérdida
del 6,2% en relación al PIB. Con lo anterior, el PISCC y la adecuación del Plan de Desarrollo
Municipal deben ser una apuesta de contingencia para solventar las pérdidas que la pandemia
está dejando.
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OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
EXTENSIÓN GEOGRÁFICA:
2
92.288510 km
2
Área Urbana: 13.889 km
2
Área Rural: 78.400 km
De acuerdo con las dinámicas

demográficas y económicas del municipio,
la zona rural, que compone la mayor parte
del territorio, responde en el PICSS a
políticas de protección y acompañamiento
para el transporte de los productos allí
elaborados.
Fuente: Informe de Socialización del Avance Mercado de tierras

del POPSPR Plan de Ordenamiento Productivo y Social de la
Propiedad Rural Huila
El índice Gini en el departamento del Huila es de 0,77 lo que indica una alta desigualdad en la
distribución de la propiedad, aunque este resultado está por debajo del índice Gini nacional de 0,87.
Palermo se encuentra dentro de los 5 municipios del departamento con las tierras rurales más costosas
donde predominan actividades turísticas o industriales que en su conjunto suman el 31% de estas áreas
de mayor precio.
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ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS:
En Palermo existen ecosistemas

estratégicos que hacen parte de la zona
amortiguadora del Parque Natural
Nevado del Huila, ecosistemas de valor
faunístico importante generando la
contemplación de acciones para la
prevención y atención de delitos
ambientales.
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GESTIÓN DEL RIESGO
Es importante contemplar la
organización y gestión
organizada de canales de
articulación que trabajen en
harás de prever la atención
de cualquier tipo de riesgo
que se presente en el
territorio.
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DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DEL PISCC-
PALERMO.
El proceso de elaboración del presente documento se realiza teniendo en cuenta las
recomendaciones del Gobierno nacional, a través de la guía metodológica versión 2019 y las
dinámicas propias del territorio.7. Es de señalar que en el marco de la pandemia Covid 19 se
tuvieron que ajustar algunos espacios de participación comunitaria, sin embargo, la información
comunitaria fue tomada de las mesas de trabajo realizadas para la elaboración de Plan de
Desarrollo.
El presente documento se desarrolló a través de las siguientes fases.
7
Gobierno de Colombia. Guía Metodológica para la formulación, implementación y seguimiento de los Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Disponible en Internet https://osc.dnp.gov.co/guia_total.pdf
pág. 22
MARCO NORMATIVO.
El diseño de planes y políticas de seguridad y convivencia deben estar dentro de un marco

normativo que oriente y a su vez regule lo que se propone en las diversas instancias de
intervención tanto en lo nacional como en lo local. La articulación, la responsabilidad y los
derechos a proteger están consagrados en la materia desde la Constitución Política de Colombia,
la Política de Seguridad y Defensa, la Política Marco de Seguridad y Convivencia.
Desde los entes territoriales la primera responsabilidad recae en los gobernadores, y asi mismo
en los municipios esa máxima autoridad será el Alcalde que tendrá como responsabilidad
conservar el orden público en el municipio, además de designarlo como la primera autoridad de
policía. Asi mismo desde la constitución política se han derivado diversas leyes y decretos. así
mismo la Ley 418, del 26 de diciembre de 1997, en el artículo 105 señala que los gobernadores
y alcaldes estarán prestos para acatar de manera inmediata las ordenes, recomendaciones,
lineamientos y alertas tempranas emanadas del Gobierno nacional, especialmente del
Ministerio del Interior, que se encaminen a prevenir, atender y evitar cualquier escenario de
riesgo que pueda alterar la seguridad, el orden público y recaigan en violaciones a los derechos
humanos o el Derecho internacional Humanitario.8
Desde la Constitución Nacional, hasta el Plan de Desarrollo municipal han incluido la Seguridad,
el orden y la convivencia como un derecho de la ciudadanía y dándoles así un direccionamiento
comunitario y de prevención a las autoridades de policía y reglamentado dentro de la normativa
vigente en la materia, se relacionan las siguientes:
8
Constitución Política de Colombia. Disponible en Internet. html http://www. secretariasenado.
gov.co/senado/ basedoc/ ley_0418_1997. html#1
pág. 23
Leyes:
Ley 4 de 1991
Revocación de decisiones de Faltas disciplinarias de las Link
Informes de Orden Publico
Policía. autoridades de Policia.
Ley 62 de 1993
Alcalde como Atribuciones del Alcaldes Funciones de Deberes del comandante Link
primera autoridad y Gobernador. Policía de Policía.
Ley 418 de 1997

Link
Instrumentos para la búsqueda de la Creación de Fondos de Seguridad (Ley
convivencia, la eficacia de la justicia 518/99- Ley 1106/06- Ley 1421/10)
Ley 1551 de 2012

Link
Elaboración de PISCC coordinados con autoridades de policía.
Ley 1421 de 2010

Creación de FONSECON de Min Distribución Presupuestal
Link
Creación del FONSET
Interior. según PISCC.
Ley 1801 de 2016.

Link
Código Nacional de Seguridad Y Convivencia Ciudadana
Otras Leyes.
Ley 1086 de Infancia y Adolescencia Ley 1453 de 2011 ley de Seguridad ciudadana
Link Link
pág. 24
Decretos:
Decreto 2615 de 1991 Link
Creación de consejos de Seguridad y COP Funciones y miembros
Decreto 1222 de 1986

Link
Codigo Regimen Departamental
Decreto Unico Reglamentario 1070 -2015

Link
Reglamentario Sector Defensa
Decreto 1066/15 Link
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior
Decreto 1284 de 2017

Link
Reglamentó la Ley 1801 de 2016 por la cual se expide el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Recursos por CNSCC
Decreto 399 de 2011

Link
Se reglamentan el FONSECON y los FONSET, asignando funciones a los comités de orden público
Consulte la normatividad compilada aca:
pág. 25
ARTICULACIÓN NACIÓN TERRITORIO.
El garantizar la seguridad esta entendida según lo contempla el Código Nacional de Seguridad y
Convivencia, como la acción de garantizar la protección de los derechos y libertades
constitucionales y legales de las personas en el territorio nacional (CNSCC, 2016, art 6º), eso
hace que tenga que tener una línea de ejecución desde lo Nacional, hasta lo territorial,
incorporando autoridades indígenas y afrocolombianas.
Por encima de toda la normatividad se encuentra la Constitución Nacional, que establece en el

artículo 296 que para la conservación del orden público, los actos y órdenes del Presidente de
la República se aplicarán de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores y
a su vez los de estos en relación con los de los alcaldes.9 Igualmente dirigir la fuerza pública y
disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas.
Para la presente vigencia la Política de Seguridad y Defensa plantea como objetivo principal
“Generar las condiciones de seguridad y convivencia que preserven y potencialicen los intereses
nacionales, la independencia, soberanía e integridad del Estado, al tiempo que restablezcan y
fortalezcan la legalidad, promuevan el emprendimiento, el desarrollo económico y sirvan para
construir una sociedad con equidad y reconocimiento pleno de los derechos humanos.”10 Y es
importante señalar que sus pilares resumen principios rectores para el municipio de Palermo;
Seguridad, Legalidad, Equidad, Emprendimiento
De la misma manera, la política Marco de Seguridad y Defensa plantea 5 ejes de transformación

estratégica, ejes que se relacionaran con lo que se define para el presente documento como el
Modelo Integral de Seguridad, esos componentes son;
- Cultura para la convivencia y la paz

- Disrupción del Delito
- Innovación ciencia y tecnología
- Ciudadanía Activa
- Proyección Institucional
9
Constitución Política de Colombia. Art 296.
10
Gobierno de Colombia. Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana. 2019.
pág. 26
Desde lo territorial el Plan de Desarrollo Huila Crece adoptado bajo la ordenanza 020 de 2020
hace mención clara a la temática de Seguridad y convivencia ciudadana desde un eje estratégico,
4 sectores y un objetivo directo con las temáticas de seguridad y convivencia asi:
En cumplimiento de uno de los objetivos del Sector Justicia y el Derecho estaba la elaboración
del PISCC Departamental, este documento presenta unos lineamientos claves en donde el PISCC
de Palermo se alinea perfectamente.
pág. 27
Se tiene en cuenta las políticas nacionales el PISCC de Palermo está acorde a 14 de las 20 líneas
definidas en la política, desarrollando estrategias y acciones hacia el cumplimiento de las
siguientes
pág. 28
pág. 29
ESPACIOS DE COORDINACIÓN TERRITORIAL
Uno de los principios claves dentro de la gobernabilidad de la seguridad es en la articulación. La
gestión territorial de la seguridad, la prevención de delito, el diseño de estrategias de
prevención, el fortalecimiento institucional, la focalización y el seguimiento de lo propuesto en
los planes y políticas, resultan temas claves dentro de estos espacios de coordinación territorial
y casi una necesidad.
Cuando se refiere al concepto de Gestión pública territorial se puede entender como: “el
ejercicio de la administración pública en el territorio, bajo el liderazgo de los gobernadores y
alcaldes, a partir de procesos, normas e iniciativas en los ámbitos político, económico y
administrativo con el fin de cumplir los objetivos y metas de desarrollo integral pactadas con su
comunidad y el logro de los fines esenciales del Estado” 11
Teniendo en cuenta, los conceptos normativos de la gestión pública territorial para la seguridad
y la convivencia, planteados por el Ministerio del Interior se identifican 4 escenarios a
desarrollar.
11Ministerio del Interior. Conceptos normativos para la gestión territorial de la seguridad y la convivencia. 2019.
P.35
pág. 30
pág. 31
1.Espacios de Coordinación Territorial. Elaboración Propia. Fuente Min Interior
pág. 32
pág. 33
DIAGNÓSTICO DE
CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA.
PALERMO HUILA 2015. 2020.
Consideraciones Generales.
Este diagnóstico corresponde al análisis de los delitos de alto impacto ocurridos en el municipio
durante los años de 2015 a 2020. Esta información es obtenida gracias a los datos compartidos
por la Policía Nacional, estación de Palermo y procesadas específicamente para este documento.
De igual manera algunos datos extraídos de SIEDCO, así como lo compartido por la Fiscalía
General de la Nación, seccional Huila.
Para algunos análisis se tuvo en cuenta la información registrada por el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, en su observatorio en línea y sus documentos Forensis.
Por otra parte, es importante señalar que para los datos poblacionales para la definición de tasas
por cada cien mil habitantes, se usaron las proyecciones del DANE 2005, en razón a la que se
revisó información desde 2015 y con proyección a 2020. Es necesario usar censo 2018 para
proyección de población 2023.12
Es pertinente mencionar como criterio de análisis del presente diagnostico que el

comportamiento delictivo para el primer semestre de 2020 debe estar bajo una mirada
diferente, entendiendo las medidas implementadas y sus efectos bajo lo ocurrido por la
Pandemia COVID19, que genero medidas de control, restricción y comportamientos ciudadanos
y criminales que modifican la tendencia delictiva incluso para todo el año. Condiciones que no
será posible comparar estadísticamente con el mismo periodo los siguientes años.
Por otra parte, es importante recordar que desde el año 2017 se pone en funcionamiento la
plataforma A denunciar que igualmente permitió un mayor acceso ciudadano a la denuncia pero
que unifico los sistemas de registro SPOA de Fiscalía y SIEDCO de Policía, esto ocasiona un
registro variado y mayor para algunos delitos, viéndose reflejado un aumento de los casos desde
este año para todo el país.
12
Consulte acá Censo 2018 DANE:
http://systema59.dane.gov.co/bincol/RpWebEngine.exe/Portal?BASE=CNPVBASE4V2&lang=es
p
pág. 34
Se realiza un diagnostico cuantitativo de los delitos de alto impacto como Homicidios, Hurto en
todas las modalidades, Lesiones personales, Abigeato, Extorsión y así mismo se incluye un
diagnostico cualitativo y basado en los comportamientos contrarios a la convivencia registrados
por el Sistema Nacional de medidas correctivas.
Comportamiento del Homicidio.

El homicidio es la conducta de mayor impacto delictivo y social, la afectación al bien sagrado de
la vida genera un impacto altamente negativo dentro de la sociedad y la percepción de seguridad
ciudadana. El municipio de Palermo, registra entre 2015 y septiembre de 2020, 22 casos.
A corte de 2019, el municipio aporto el 1,81% de lo ocurrido en el mismo lapso de tiempo en el

departamento. La tasa por cada cien mil habitantes (TPCMH) promedio del periodo
comprendido entre 2015 y 2020 se ubica en 12,36, teniendo un incremento considerable entre
2016 y 2017 de 11 puntos.
Sin embargo y a pesar del incremento presentado en el municipio entre 2018 y 2019, la tpchm
se encuentra por debajo de la nacional, el departamento e incluso por debajo de la capital del
departamento. Para el año 2020 solo se ha registrado un caso de homicidio.
Tasa de Homicidios PCMH Nacional, Departamento y

Palermo
30,00
23,66 24,34 24,84
25,00 24,03
22,05
20,00 17,75 21,56 21,38

17,67 19,80 20,01
15,00 15,04
10,00 9,18 8,87 8,72
5,00
Tasa pchm Nacional tasa total DPTO
0,00
2015 2016 2017 2018 2019
2. Comparativo Tasas PCMH. Elaboración propia. Fuente. Policía Nacional- INML CF
El comportamiento histórico del municipio registra para el 2015, 5 casos y para 2017, 7 casos
como los años con mayor número de eventos en el quinquenio. Solo se registra un caso en
población femenina en el año 2016.
pág. 35
25
Homicidio Palermo
20 2015- 2020 (sep)
15
FEMENINO MASCULINO Total general
10 21 22
5
1 7 7 1
3 3 4 4 3 3 3 3 1 1
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
3.Homicidios 2015- 2019. Elaboración Propia. Fuente

PONAL.
Otro aspecto a considerar teniendo en cuenta las condiciones del municipio y su terreno es la
zona de ocurrencia de los homicidios, el 64% de los casos han ocurrido en el área rural (14 de
22) y un restante 36% en la zona
urbana (8 de 22) Homicidio Palermo Segun Zona
2015- 2020 (Sep)
El registro de casos para el

municipio no ha superado más de
dos casos en el mes. Esto ha 8; 36%
ocurrido en junio de 2018 y RURAL URBANA
septiembre y diciembre de 2019. 14; 64%
Desde el mes de abril no se

registran casos el municipio para el
año 2020 y entre 2018 y 2019 se 4 Homicidios Palermo según Zona. Fuente PONAL.
alcanzó 7 meses sin reporte de eventos.
Comportamiento de los Homicidios 2015-2020 (sep)

Palermo.
3
0
Enero
Octubre
Enero
Octubre
Enero
Octubre
Enero
Octubre
Enero
Octubre
Enero
Noviembre
Noviembre
Noviembre
Noviembre
Diciembre
Noviembre
Febrero
Abril
Julio
Diciembre
Febrero
Abril
Julio
Diciembre
Febrero
Abril
Julio
Diciembre
Febrero
Abril
Julio
Febrero
Abril
Julio
Diciembre
Febrero
Abril
Julio
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Marzo
Junio
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Junio
Junio
Junio
Junio
Junio
2015 2016 2017 2018 2019 2020
5. Comportamiento mensual. 2015-2020. Elaboración propia. Fuente PONAL.
pág. 36
Como se mencionó el mes de junio registra una concentración mayor de los casos, septiembre
y noviembre siguen en ese número de casos, esto indica un número superior para el segundo
semestre del año, para el 2019 efectivamente los homicidios ocurren en ese periodo de tiempo.
Los casos ocurridos durante el mes de junio son asociados a violencia incidental13 (riñas), se tiene
un solo caso de atraco, dentro de la violencia instrumental.14
Revisando la modalidad que se asocia a los homicidios, en el municipio de Palermo, el 36% de

los casos son por riña, seguido de un 23% por Sicariato. Esto es un 45% de los casos están bajo
una modalidad incidental. Se tienen dos casos por establecer.
El comportamiento histórico muestra un incremento de los casos de sicariato en el último año

(2018- 2019) lógica desde el aumento general de casos para 2019. En el año 2020 el homicidio
ocurrido es bajo la modalidad de Sicariato. Se observa una reducción en los casos de riña
ocurridos entre 2016 a 2020.
HOMICIDIOS SEGUN MODALIDAD.2015- Homicidios Segun Modalidad

2020 Palermo 2015-2020
RIÑAS 4
3
SICARIATO 4%5%
2
9%
ATRACO 36% 1
POR 0
ESTABLECER 23% 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ACCIDENTAL
RIÑAS ATRACO SICARIATO
23%
POR ESTABLECER ACCIDENTAL FORCEJEO
7- Homicidios según modalidad. Fuente PONAL 6. Homicidios por modalidad histórico. 2015- 2020 Fuente PONAL
13Violencia Incidental: es el tipo de violencia que ocurre en relación a algún indicador específico, pero que no es de
carácter trascendental.
14Violencia Instrumental: este tipo de violencia hace referencia al deseo de los objetos o estatus de la víctima,
posesiones, territorios, dinero, control, dominio, entre otras formas donde su característica principal es que es
calculada, sistemática y planificada
pág. 37
Las principales víctimas de homicidio son los hombres, cuando se observa el grupo poblacional
son los adultos, quienes más afectación
tienen por este delito. Para el año 2017 Homicidios segun grupo poblacional
se tiene un caso de un menor de edad, 2015-2020
en 2019 se presentó un homicidio en 25 20
jóvenes. 20
15
10
5 6
No se observa una concentración en 5
3 2 1 3
1 1 1 1
especial en el día de la semana, cuando 0
se revisa el rango de hora se tiene que es 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
entre las 6:00am y las 11:59 donde se ADOLESCENTES ADULTOS MENORES

han registrado el mayor número de
casos. Consolidando los casos de 8. Homicidios según población. Fuente PONAL
viernes, sábados y domingos si se puede
estimar que es en este periodo de tiempo donde más homicidios han ocurrido, manteniéndose
el mismo rango de hora anteriormente señalado.
25
Homicidios segun rango de hora y día de la semana.
20 Palermo 2015-2020 3
3
15 00:00 - 05:59 06:00 - 11:59 12:00 - 17:59 18:00 - 23:59
9
10 1
4
5
1 2 7
5 1 1 3
0 1 1 1 1
Domingo Lunes Martes Viernes Sábado Total general
9. Homicidios según día y rango de hora. Fuente PONAL
pág. 38
Se presenta una relación de los barrios y veredas donde han ocurrido los casos de homicidios.
Se tiene que la Vereda el Nilo y el Centro concentran más del 20% de los eventos que han
ocurrido en el quinquenio.
Tabla 1. Relación de Barrios para Homicidios.
Barrio Total
VEREDA EL NILO 4
CENTRO 3
VEREDA AMBORCO 2
VEREDA LOS PINOS 1
EDUARDO SANTOS 1
VEREDA OSPINA PEREZ 1
LA FLORESTA 1
CHAPINERO 1
LOMA LINDA 1
VEREDA NAZARETH 1
VEREDA SAN MIGUEL 1
VEREDA SAN FRANCISCO 1
VEREDA VERSALLES 1
VEREDA EL JUNCAL 1
ALTICO 1
VEREDA CUISINDE 1
Total general 22
pág. 39
Georreferenciación del comportamiento 2015-2020
10. Mapa de Homicidios. Fuente Policia Nacional.
Homicidios en Accidentes de tránsito.

El departamento del Huila ocupa el puesto No 14 en el listado de municipios que aportan mayor
número de víctimas en accidentes de tránsito, Entre 2015 y noviembre de 2020 se han registrado
en el país 30.390 muertos en accidentes de tránsito. El departamento ha tenido 878 víctimas
mortales. Palermo es el quinto municipio con mayor participación dentro del departamento, con
un aporte del 5,7%.
Entre 2019 y lo noviembre de 2020 se ha presentado un incremento del 28% en el número de

víctimas; el año con mayor registro fue el 2017 con 10 casos.
El género más afectado en este tipo de fenómenos es el hombre en el 79% de los casos.
pág. 40
Homicidos en Accidentes de Transito.
2015-2020.
Palermo
12
10
10 9 9
8
8 7
6
6
4
2
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
11. Muertes en Accidentes de Tránsito. Fuente SIEDCO Policia Nacional.
Cuando se hace una revisión por meses, se denota que junio acumuladamente es donde se
presentan más casos, esto puede asociarse someramente con la temporada de fiestas en la
región. El resto de año no presenta ninguna concentración considerable.
Tabla 2. Muertes en A/T según mes. Fuente SIEDCO PONAL
enero 10
febrero 4
marzo 1
abril 1
mayo 3
junio 11
julio 4
agosto 2
septiembre 2
octubre 3
noviembre 5
diciembre 3
Enero de 2020 se presentó el pico de casos acumulados desde 2015, ya que el promedio
mensual es de 0,68 casos, para este mes se registraron 4 casos.
pág. 41
Muertes en Accidentes de Transito Palermo. Mensual 2015-2020
5
0
noviembre
enero
marzo
mayo
enero
marzo
mayo
mayo
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
noviembre
enero
marzo
mayo
mayo
noviembre
enero
marzo
noviembre
enero
marzo
noviembre
septiembre
septiembre
septiembre
septiembre
septiembre
julio
julio
julio
julio
julio
julio
2015 Mensual M/A.2016
12. Comportamiento 2017
Fuente Policia Nacional 2018 2019 2020
El fin de semana se presenta el mayor

Muertes en A/T segun dia.
número de casos sábados y domingos,
2015-2020 Palermo
en estos días se concentra el 57% de los 16
14
eventos.
12
10
8
14 14
6
4
2 5 4 4 4 4
0
lunes martes miércoles jueves viernes sábado domingo
13. Muertes en A/T según día. Fuente SIEDCO PONAL
pág. 42
Comportamiento de los Hurtos.
Los hurtos son el comportamiento delictivo más frecuente dentro de la sociedad, genera la
mayor afectación social ya que un gran porcentaje de ciudadanos han sido víctimas directas de
este flagelo. Adicionalmente, el hurto comprende afectaciones directas como el de personas, o
el de celulares y al bien y la propiedad como el de residencias o automotores.
Dentro del municipio de Palermo una de las consideraciones más comunes es la alta percepción
de inseguridad asociada al Hurto a Motos en el área rural, sumado a la dificultad e incredulidad
de la comunidad ante la efectividad de la denuncia o la recuperación del bien hurtado, lo
anterior ha mejorado en áreas urbanas principalmente por la puesta en marcha de plataformas
de denuncia y el trabajo de promoción de las autoridades.
Desde 2017, en el país se ha tenido un incremento casi sostenido del hurto en especial el de
personas, debido a lo anteriormente planteado, mayor denuncia y necesidad de ponerla en
conocimiento, hay que hacer una consideración teniendo en cuenta lo ocurrido durante el
primer semestre de 2020, ya que muchos comportamientos y tendencias en el hurto se vieron
modificadas por las restricciones a la movilidad de la ciudadanía, sin embargo se estima que para
el segundo semestre en razón a una agravación de riesgos sociales como el desempleo y la
pobreza proporcionalmente se incremente el hurto como mecanismo de sostenimiento y
recursos.
Se tiene en cuenta la información de SIEDCO y la suministrada por la Policía Nacional, estación

Palermo, se revisan las modalidades de hurto a personas, automotores, residencias y entidades
comerciales.
De manera general, en el municipio dentro del 2015 al 2020 se han registrado 519 casos de hurto
en todas las modalidades. Se destaca una reducción entre 2018 y 2019 del 18, 49% en la
totalidad de los hurtos, se observa un incremento entre 2016 y 2017 del 108%.
pág. 43
Comportamiento General Hurto
Palermo 2015-2020
250 205
200
150 121
99 93
100
50 1
0
ARTÍCULO 239. ARTÍCULO 239. ARTÍCULO 239. ARTÍCULO 239. ARTÍCULO 239.
HURTO HURTO ENTIDADES HURTO HURTO PERSONAS HURTO RESIDENCIAS
AUTOMOTORES COMERCIALES MOTOCICLETAS
14 Hurto General. 2015-2020. Fuente Policía Nacional
Es el hurto a personas el más frecuente, aportando el 39% de la totalidad de los casos, seguido
del hurto a entidades comerciales con un 19% de los casos del quinquenio.
Comportamiento de los Hurtos.

Palermo 2015-2020
60
43 43
36 37 37
40 27 26
25 22 23 21 19
20 17 20
15 11 14 12 11 13
20 10 8 8
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
ARTÍCULO 239. HURTO AUTOMOTORES

ARTÍCULO 239. HURTO ENTIDADES COMERCIALES
ARTÍCULO 239. HURTO MOTOCICLETAS
ARTÍCULO 239. HURTO PERSONAS
15.Hurto General comparativo. 2015- 2020. Fuente Policía Nacional.
Para obtener un ejercicio

Comparativo TPCMH Hurto General 2015-2020.
comparativo ajustado se revisa el Dpto, Neiva y municipio
comportamiento de los hurtos por
600,0 508,6
cada cien mil habitantes, entre el 476,6
500,0 419,9
382,0
departamento, la capital de 400,0
345,9
277,2
departamento y el municipio. 300,0 233,1 351,8 193,9
Se observa que la tasa de hurtos 190,9
200,0 171,4
177,5 241,09 263,47 168,03
se encuentra por encima de la del 100,0 210,91
150,32 159,3
departamento, pero por debajo 0,0
de la ciudad de Neiva. Para 2019 2015 2016 2017 2018 2019 2020
se registra una reducción de 68. 6 Tasa PCMH Huila Tasa PCMH Neiva Tasa PCMH Palermo
puntos comparado con 2018.
pág. 44
16. Tasa comparativa TPCMH. 2015-2020
Las principales víctimas de hurto son los

NO DE CASOS SEGUN GENERO.
hombres con una participación del 71%. PALERMO 2015- 2020
Hurto a personas.
59; 29%
En el municipio de Palermo entre 2015 y FEMENINO
2020, se registran 205 hurtos, con un
MASCULINO
promedio anual de 34 casos. Para lo corrido
146; 71%
de 2020 a corte de septiembre se registran
37 denuncias, igual número que la totalidad
de casos de 2019, esto señala una alarma en 17. Hurto Gral. Según Genero. Fuente PONAL
el comportamiento para este delito.
El municipio cerro el 2018 con una tasa de 277, 2 tpcmh, 68 puntos por debajo del año anterior
y así mismo muy por debajo de la tasa con la que cerro el municipio de Neiva. Para el 2019 la
tasa se ubicó 13,7 puntos que por encima del departamento.
Comparativo Tasa Hurto a Personas PCMH

600,0
508,6
476,6
500,0
419,9
382,0
400,0 351,8 345,9
263,47
300,0 233,1 241,09
190,9 277,2
171,4
200,0
210,91
177,5
100,0 150,32
0,0
2015 2016 2017 2018 2019
Tasa PCMH Huila Tasa PCMH Neiva Tasa PCMH Palermo
18 Tasa PCMH Comparativa hurto a personas. Elaboración propia.
En términos absolutos entre el 2018 y 2019 se tiene una reducción del 14%. No hay variación
comparativa con el año 2017.
pág. 45
Hurto a Personas.
Palermo 2015- 2020
50
40
30
20 43 43 37 37
10 25 20
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
19. Hurto a personas. 2015- 2020 Fuente Ponal
Las principales víctimas de este delito son los hombres, con una participación del 71%, mientras
las mujeres están en un 29% sobre el total.
Cuando se analiza el comportamiento mensual, julio presenta la mayor concentración

históricamente, seguido de enero y agosto. Para el año 2020, los primeros meses superaron en
febrero y marzo lo ocurrido durante el 2019, como se esperaba en medidas sanitarias por
pandemia abril y mayo redujeron el número de casos, junio vuelve registrar un alza del 100%
comparado con el año anterior. (de 2 a 4 casos)
Cuando se observa mes

Comportamiento de los Hurtos a Personas. Por mes 2015-2020
a mes el
30
25 comportamiento de los
20 casos de hurto, se
15 tienen algunos picos en
10
5 meses como julio de
0 2017 y diciembre de
2018.
2015 2016 2017 2018 2019 2020

20. Comportamiento mensual de los hurtos. 2015- 2020. Fuente Ponal
pág. 46
La línea de tendencia señala un posible incremento en este comportamiento para finales de
2020.
Comportamiento del Hurto a Personas.

Palermo 2015-2020
10
8
6
4
2
0
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Enero
Septiembre
Enero
Septiembre
Enero
Septiembre
Enero
Septiembre
Enero
Septiembre
Enero
Julio
Noviembre
Julio
Noviembre
Julio
Noviembre
Julio
Noviembre
Julio
Noviembre
Julio
Mayo
Mayo
Mayo
Mayo
Mayo
Mayo
21. Comportamiento mes a mes. Fuente PONAL
Es el atraco la modalidad más frecuente dentro del hurto a personas, con una participación del
40%, seguido del factor de
oportunidad, la violación de Hurto a personas segun Modalidad.
cerradura es la tercera más Palermo 2015- 2020
frecuente con un 15% del 100% FLETEO
de los casos. COSQUILLEO
HALADO
ROMPIMIENTO DE VIDRIO
Para el 2019 se registró un ENGAÑO
aumento del 44% del hurto bajo RAPONAZO
VIOLACION DE CERRADURA
la modalidad de factor de FACTOR DE OPORTUNIDAD
oportunidad. En el año 2020 se ATRACO
tiene un considerable aumento 0 20 40 60 80 100

del raponazo pasando de un
caso en 2019 a 5 en lo corrido de 2020.
22. Hurto a personas según modalidad. Fuente PONAL
El sábado presenta mayor concentración de casos de hurto a personas, la dinámica de flujo de

personas puede verse aumentada para este día; el lunes también registra un número mayor de
hurtos. Para el día sábado, el rango de hora con más casos es entre las 12 y las 5 pm. De manera
general ese es el rango que registra más denuncias.
pág. 47
Hurto a Personas. Segun dia y Hora. Palermo 2015- NO DE CASOS SEGUN RANGO DE
2020 HORA.
40
7 45; 22% 41; 20%
30 6 5
9 7 2 15
20 12 5 8 13 00:00 - 05:59
6
9 8
10 6 9 8 4 10 06:00 - 11:59
10 8 7
7 3 6 7 2 6
0 12:00 - 17:59 57; 28%
Domingo Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado 62; 30%
18:00 - 23:59
00:00 - 05:59 06:00 - 11:59 12:00 - 17:59 18:00 - 23:59
24 Hurto según día y rango de Hora. Fuente PONAL: 23 % según rango de hora. Fuente PONAL
Los hurtos a personas se están ocurriendo en la zona rural con un porcentaje del 60% esto es
124 casos. En la zona urbana se tienen 81
Hurto a Personas segun Zona del denuncias. Se presenta una relación de los
Hecho.
barrios y veredas con más número de denuncias,
81; 40% El centro y la vereda Amborco son los barrios

124; 60% con más casos, concentrando más del 20% de los
eventos del municipio.
RURAL URBANA
25- Hurto a personas según zona. Fuente PONAL
26. Hurto a personas por barrio. Fuente PONAL:
Hurto a Celulares.
pág. 48
El hurto a celulares termina siendo una de las problemáticas que más afectan la
seguridad y la percepción en el municipio. Entre 2015 a 2020 se han registrado 32 casos,
con un promedio de 5, 33 anual.
Para el 2020 se ha registrado un incremento considerable, pasando de 3 a 8 denuncias
Hurto a Celulares 2015- Noviembre 2020- Palermo

10
9
8
7
6
5
9
4 8 8
3
2
3
1 2 2
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
27. Hurto a Celulares. Fuente PONAL
Entre las 6am y las 11:59 se presenta e mayor número de casos, no se concentra en algún día
de la semana.
Hurto a Celulares Rango dia y Hora. 28. Rango de

hora y día.
7
Hurto a
6 Celulares.
1 1 Fuente PONAL
5 2
4 2 2 2
1
3
1
2 2 2 2
3 3 3 1
1
1 1 1 1
0
Domingo Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado
00:00 a 5:59 am 12:00 a 17:59 18:00 a 23:59 6:00 a 11:59 am
Los barrios y veredas con más casos dentro del quinquenio son.
pág. 49
Barrio o Vereda No de Casos
CENTRO 9
VEREDA CUISINDE 3
VEREDA AMBORCO 3
JULIAN POLANIA 2
PANAMA 2
Hurto a Motos.
Entre el año 2015 y 2020 se han presentado 99 casos de hurto a motos en el municipio. Entre el
2018 y 2019 se aumentó en un 12%, en lo corrido de 2020, a corte de septiembre se han
presentado 13 casos.
Las principales víctimas han sido los hombres, con 83 denuncias, eso es un 83% del total.
Hurto a Motos. No de Casos Segun Genero.

Palermo 2015- 2020 Palermo 2015- 2020
30 26 100
17 19
20 14 13
10 50
10 83
16
0 0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 FEMENINO MASCULINO
30. Hurto a motos por año. 2015- 2020. Fuente PONAL 29. Hurto a motos por género. Fuente PONAL
Los meses con mayor frecuencia son enero y febrero, para el año 2020 se registra un número
considerable de eventos comparativamente con el resto de meses, con 5 casos, siendo el mes
con más casos en lo que ha ocurrido en el quinquenio. El promedio mensual acumulado es de
8,25 casos.
Hurto a Motos mes a mes. 2015-2020

6
5
4
3
2
1
0
Febrero
Febrero
Febrero
Febrero
Septiembre
Enero
Febrero
Febrero
Enero
Marzo
Abril
Junio
Septiembre
Julio
Octubre
Enero
Marzo
Abril
Junio
Septiembre
Enero
Marzo
Abril
Junio
Julio
Octubre
Marzo
Abril
Junio
Septiembre
Enero
Agosto
Marzo
Abril
Junio
Septiembre
Agosto
Noviembre
Noviembre
Julio
Octubre
Agosto
Noviembre
Julio
Octubre
Octubre
Enero
Marzo
Abril
Junio
Septiembre
Agosto
Diciembre
Noviembre
Julio
Agosto
Noviembre
Julio
Agosto
Mayo
Diciembre
Mayo
Diciembre
Mayo
Mayo
Diciembre
Mayo
Diciembre
Mayo
31. Hurto a motos 2015-2020. Elaboración propia. Fuente PONAL
pág. 50
Cuando se revisa la línea de tendencia hay una leve proyección de incremento en este
comportamiento en el municipio. Situación que se ve en el 2020, con un aumento de un caso a
corte de septiembre, 12 vs 13.
El halado es la modalidad más frecuente, esto es sin uso de armas, le sigue el atraco y finalmente
el factor de oportunidad.
HURTO A MOTOS SEGUN MODALIDAD. El uso de las armas de fuego se incrementó

PALERMO 2015-2020 entre 2018 y 2019 con 3 casos más, de 4 a 7
casos. Igualmente, el no uso de armas de 8 a 10
HALADO
casos de 2018 a 2019.
28%
ATRACO 38%
Hurto a Motos segun mecanismo causal.
FACTOR DE Palermo 2015-2020
OPORTUNIDAD
15
34%
10
5
33. Hurto a motos según modalidad. Fuente PONAL
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Los viernes se reportan mayor número de SIN EMPLEO DE ARMAS ARMA DE FUEGO
casos de hurto a motos, sin alguna LLAVE MAESTRA ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE
concentración en especial en la hora. De
manera general y en el quinquenio se registra 32. Hurto a motos según tipo de arma. Fuente PONAL
que son las horas de la noche entre las 18 y
las 23:59 las que más casos presentan, sin embargo, no es una concentración altamente superior
al resto de rangos de hora.
HURTO A MOTOS SEGUN RANGO DE Hurto a motos segun dia y hora

20
HORA 2015-2020 Palermo. 2015-2020
15 6
6
06:00 - 11:59 10 7
27% 4 5
2 5 5
43% 5 9 2 1
12:00 - 17:59 4 2 6 2
4 5 3
0 2 2
18:00 - 23:59 Domingo Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado

30%
06:00 - 11:59 12:00 - 17:59 18:00 - 23:59
35. Hurto a motos según rango de hora. Fuente 34. Hurto a motos, según día y hora. Fuente PONAL
PONAL
pág. 51
Otro aspecto a señalar es la zona donde ocurren los hurtos siendo en zona rural el 72% de los
casos, frente a un 28% urbano. Los sectores y barrios con más número de casos son.
Tabla 3. Relación Barrios Hurto a Residencias. Fuente PONAL
Barrio No de
Casos
CENTRO 16
VEREDA EL JUNCAL 10
VEREDA AMBORCO 10
VEREDA BETANIA 7
PANAMA 5
VEREDA EL PORVENIR 4
VEREDA EL FARFAN 4
VEREDA BUENOS AIRES 3
VEREDA SAN MIGUEL 3
EL JUNCAL 3
FATIMA 3
VEREDA EL MIRADOR 3
VEREDA GUASIMOS 2
VEREDA ORIENTE 2
Hurto a Residencias.
Entre 2015 y 2020 se han registrado 93 casos de hurto a residencias. Con un incremento en la
denuncia desde el 2018, se redujo en tres casos lo ocurrido entre 2018 y 2019, pasando de 23
a 20. En lo corrido de 2020 han denunciado 8 hurtos.
Hurto a Residencias Palermo-

2015-2020
25 22 23
20
20
15 12
10 8 8
5
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
36. Hurto a Residencias. 2015-2020. Fuente PONAL
Julio y octubre resultan los meses con mayor concentración de casos en el quinquenio, junio
también se encuentra en el 3 mes con más casos. Para 2020 se tienen 8 casos, para la misma
época en 2019 se registraban 10, esto es una reducción del 20%.
pág. 52
Comportamiento mensual. Hurto a Residencias. Palermo 2015-2020
6
5
4
3
2
1
0
Para este comportamiento se tiene un promedio mensual acumulado de 7,75 casos. Los días de
semana son los más frecuentes en especial lunes y miércoles. El rango de hora más frecuente
es entre las 6am y las 12 del mediodía.
Hurto a Residencias Segun dia y hora. Palermo 2015-

2020
15
10 4
3 3 6
3 1 3 1
5 4 2 1 2
5 3 2
4 3 2 2 4 4
0
06:00 - 11:59 12:00 - 17:59 18:00 - 23:59
38. Hurto a residencias según día y hora. Fuente PONAL
De los 93 casos reportados sin empleo de armas y palancas son las más frecuentes, seguido de
las contundentes.
Hurto a Residencias Segun tipo de Arma. 2015-
2020
SIN EMPLEO DE ARMAS

PALANCAS
LLAVE MAESTRA
CONTUNDENTES
ARMA DE FUEGO
ARMA BLANCA /…
0 5 10 15 20 25 30
39. Hurto a Residencias según tipo de arma. Fuente PONAL
pág. 53
La vereda Sardinata y el Juncal reportan el mayor número de casos. El hurto a residencias se ha
presentado más en áreas rurales en un 62%.
HURTO A RESIDENCIAS SEGUN ZONA.

Barrio No de
casos 2015-2020
VEREDA SARDINATA 11
VEREDA EL JUNCAL 9
JULIAN POLANIA 8
38%
VEREDA CUISINDE 6 RURAL URBANA
CAMELIAS 5 62%
VEREDA AMBORCO 4
PANAMA 4
CENTRO 3 40. Hurto a residencias según zona. Fuente PONAL
EL JUNCAL 3
EDUARDO SANTOS 3
VEREDA BETANIA 3
VEREDA ORIENTE 2
VEREDA PAPAGAYO 2
FRONTERA NORTE 2
ALTICO 2
VEREDA EL PORVENIR 2
Tabla 4. Lista de Barrios Hurto a Residencias. Fuente Ponal
Hurto a Entidades Comerciales.
Esta modalidad de hurto, después del de personas es el más frecuente en el municipio. Durante
el 2015 al 2020 se tienen 121 casos.
Con 3 casos de diferencia se registran más denuncias en la zona urbana. Es de observar que el
número de casos en el año 2018 en lo rural se presentan más casos. Para 2020 se tienen 11
denuncias.
Hurto a Entidades Comerciales. Zona y Año.

40
30
17
20
18
4 13
1
10 19
11 10 9
9 8
0 2
2015 2016 2017 2018 2019 2020
RURAL URBANA
41. Hurto a entidades comerciales por zona. 2015-2020. Fuente PONAL
pág. 54
Teniendo en cuenta la dinámica del delito, es en horas de la mañana el rango más frecuente, y
los días martes y jueves.
Hurto a Entidades Comerciales. Dia y Hora.

Palermo 2015-2020
15
10 4 4
1 5 3
3 2 2
2 3 5
5 2 4
1 6 7 5 5
3 4 3
0
06:00 - 11:59 12:00 - 17:59 18:00 - 23:59
42. Hurto a entidades comerciales. hora y día. Fuente PONAL
Sin el uso de armas es el mecanismo más frecuente, asociado directamente al factor de

oportunidad, le sigue las armas contundentes y las palancas. La violación de cerradura es la
segunda modalidad más frecuente.
Hurto a Entidades Comerciales. Segun tipo de HURTO A ENTIDADES COMERCIALES. SEGUN

Arma empleada. 2015-2020 MODALIDAD 2015-2020
3%
FACTOR DE OPORTUNIDAD 5%
LLAVE MAESTRA 1 8%
ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE
VIOLACION DE CERRADURA
1
ARMA DE FUEGO
8%
9 ATRACO
PALANCAS 19 53%
VENTOSA
CONTUNDENTES 21
SIN EMPLEO DE ARMAS 70 ENGAÑO 23%
0 50 100 ROMPIMIENTO PARED
43. Hurto a entidades comerciales según modalidad. Fuente PONAL
44. Hurto a entidades comerciales. Según tipo de arma
pág. 55
Hurto a Automotores.
En el municipio no se tienen registrado casos. Solo 1 caso en el 2017 y en el área rural.
Abigeato.
Entre 2015 y octubre de 2020 se registran 50 casos de abigeato, el promedio anual es 8.33
casos. Para el año 2020 se denuncian 7 casos, dos eventos más que para la misma fecha de
2019. Entre 2018 y 2019 se presenta un incremento del 22%.
No de casos de Abigeato. Palermo 2015-2020 ABIGEATO SEGUN USO DE ARMAS

12
ARMA BLANCA /
10
CORTOPUNZANTE
8 ARMA DE FUEGO
40%
6
SIN EMPLEO DE ARMAS 58%
4
2 2%
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
45. Abigeato según tipo de arma. Fuente SIEDCO
46. Abigeato 2015-2020. Fuente SIEDCO PONAL
Diciembre y enero son los meses con mayor concentración acumulada de casos.
Sin empleo de armas ocurren 58% de los casos, el 40% se dan por arma blanca
El día de mayor concentración es el viernes (28%) de los casos, le siguen los días jueves.
Abigeato segun dia. Palermo 2015-2020
sábado
viernes
jueves
miércoles
martes
lunes
domingo
0 5 10 15
47. Abigeato por día. Fuente SIEDCO. Elaboración propia.
pág. 56
Extorsión.
Para los años 2015 y 2020 se registran 35 casos con un incremento entre 2018 y 2019 pasando
de 2 casos a 4 en el 2019. En lo corrido del 2020 se registran 3 casos.
No de Casos.
Extorsion Palermo. 2015-2020 La zona donde se han registrado
5
el mayor número de casos de
4
4 3 3
extorsión es la zona urbana (1
3 2 caso más que en el área rural.
2 1 No se presenta una concentración
1
0
por meses o temporadas del año.
2015 2017 2018 2019 2020
48. Casos de Extorsión Palermo- 2015- 2020. Fuente PONAL
Dentro de las modalidades la más frecuente es la clásica, con 11 casos de 13, esto es una
participación del 84%.
Modalidad Extorsion Palermo- 2015-2020
1; 8%
CLASICA 1; 8%
TIO / TIA
INTIMA
11; 84%
49. Extorsión según modalidad. 2015-2020. Fuente PONAL
pág. 57
Georeferenciacion del Hurto. 2015-2020-
50. Mapa de Hurtos. Fuente Policia Nacional.
pág. 58
Comportamiento de las Lesiones Personales.
La información consignada es teniendo cuenta la información suministrada por la Policía
Nacional entre el 2015 y 2020. Se debe también tener en cuenta los dato registrados por el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias forenses, frente a las lesiones no fatales como la
violencia intrafamiliar y la violencia interpersonal.
Uno de los comportamientos que más afectan al municipio son las Lesiones personales, pero se
observa de manera general una reducción en la tendencia de los últimos años.
Entre el 2015 y 2020 se han registrado 307 casos, desde el año anterior se registran reducciones
hasta del 32%. Para el año 2020 se han registrado 27 casos. Se tiene un promedio mensual de
4,5 casos.
Las principales víctimas son los hombres en

Lesiones personales.
Palermo 2015-2020 un 63%, las mujeres participan en un 37%
de los casos.
80
60 LESIONES POR GENERO.
67 63
40 53 57
20 40
27
0 FEMENINO
113; 37%
2015 2016 2017 2018 2019 2020
51. Lesiones personales. 2015-2020. Fuente PONAL 194; 63% MASCULINO
52. Lesiones por género. Fuente PONAL
Los meses que más casos registran alcanzan los nueve eventos, situación más frecuente para el
año 2018.
Lesiones personales mes a mes. 2015-2020
15
10
5
0
Enero
Enero
Enero
Julio
Enero
Enero
Julio
Enero
Mayo
Mayo
Julio
Mayo
Julio
Mayo
Mayo
Julio
Mayo
Julio
Marzo
Noviembre
Marzo
Noviembre
Marzo
Noviembre
Marzo
Noviembre
Marzo
Noviembre
Marzo
Noviembre
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Septiembre
Septiembre
53. Lesiones mes a mes. Fuente PONAL
pág. 59
Las circunstancias más frecuentes de las lesiones en el municipio es la riña con el 92%. Le sigue
el forcejo con un 3% de casos.
Lesiones Personales. Segun Modalidad.
ACCIDENTAL 1
VIOLENCIA… 4
ATRACO 6
FORCEJEO 11
RIÑAS 284
0 50 100 150 200 250 300
54. Lesiones según circunstancia. Fuente PONAL
Otro aspecto a considerar es la zona donde ocurren las lesiones, el 29% ocurre en áreas urbanas,
un 34% es en lo urbano.
Lesiones segun zona del hecho
RURAL
89; 46%
104; 54% URBANA
55. Lesiones según zona del hecho. Fuente PONAL
Según el censo delictivo suministrado por la Fiscalía General, entre 2018 y 2019 (1 de enero a
27 de noviembre) se registran 74 denuncias por lesiones en 2018 y 86 para el 2019, esto es un
incremento del 16,22%.
Según esta misma información y revisando los casos de violencia intrafamiliar se registra que
para el 2018 se presentaron 18 denuncias versus 23 de 2019, esto indica un incremento del 27%.
pág. 60
Georreferenciación de las Lesiones. 2015-2020
56. Mapa de Lesiones. Fuente Policia Nacional
pág. 61
Comportamiento del Delito Sexual.
Teniendo en cuenta las cifras que facilita el censo delictivo de la Fiscalía, entre 2018 y 2019 se
registró un incremento del 45%; 10 municipios del departamento del Huila para 2019
presentaron aumento en este delito.
Para el municipio la denuncia que más se registra es el acto sexual abusivo con 15 casos para
2019. Se debe tener en cuenta un incremento en la violación pasando de 3 casos a 10 en 2019.
Según datos de SIEDCO de Policía Nacional el 2019 cerró con 18 casos, un incremento
comparativo de 50% con 2018. En lo corrido del año 2020 registran 15 casos a corte de octubre
31. Palermo participa en un 1.5% de los casos de Huila.
Delito Sexual. Region 2015-2020

100 1400
1200
1215
1129 1000
1010
800
832
720
684 600
434 407
300 308 400
238 219
200
18
15 11 14 15
12
0 0
1 2 3 4 5 6
Casos en el Municipio Casos en el Dpto Casos Neiva
57. Delito sexual comparado. Fuente SIEDCO
Si se tiene en cuenta que la información que se tiene para 2020 está a corte de octubre y que el
promedio mensual de casos para el municipio es de 2 casos, el año cerraría con un ligero
aumento.
Las principales víctimas de delito sexual son las mujeres en un 91,76%, durante 2018 y 2019
fueron las únicas, no se registraron casos en hombres.
pág. 62
Delito Sexual Palermo 2015-2020
DELITO SEXUAL SEGUN RANGO DE
20 EDAD. PALERMO 2015-2020
15
2 1 2
ADOLESCENTES
31%
10 2 40%
18
ADULTOS
13 13 12 13
5 9 MENORES
0 29%
2015 2016 2017 2018 2019 2020
58. Delito sexual Según rango de edad. Fuente SIEDCO
FEMENINO MASCULINO
59 Delito Sexual por género. 2015-2020. Fuente SIEDCO
El rango de edad de mayor afectación son los menores de edad, con un 40% de los casos. Los
adolescentes registran una participación del 31%.
Se observa una concentración de casos en el mes de enero y junio, con 12 casos, 5 puntos por
encima del promedio mensual. No
hay un día de la semana que registre Delito Sexual Palermo por dia. 2015-2020
15
un alza, los martes reportan el 16 13 13
14 12
mayor número de casos con 15. 11 11
12 10
10
8
El uso de armas es frecuente para la 6
4
comisión de este delito, con un 36% 2
el uso de elementos contundentes. 0
2% armas blancas, sin empleo de
armas en un 50%.
60. Delito sexual por día. Fuente SIEDCO
DELITO SEXUAL. SEGUN TIPO DE ARMA. 2015-

2020 2%
ARMA BLANCA /
CORTOPUNZANTE
CONTUNDENTES 36%
51%
ESCOPOLAMINA
NO REPORTADO 4%
7%
61. Delito sexual según tipo de arma. Fuente SIEDCO
pág. 63
Comportamientos contrarios a la convivencia.
La puesta en marcha del código nacional de seguridad y convivencia, trajo consigo retos desde
varias ópticas, desde la adaptación rápida de los entes territoriales para acompañar la ejecución
de la norma, definir capacidades operativas y administrativas. Para las autoridades y en especial
la Policía Nacional el interiorizar esta nueva medida, sus alcances y limitaciones y para la
ciudadanía un llamado distinto a la mejora de la convivencia.
Por otra parte, la situación de Pandemia de 2020 tuvo también otra afectación en este
comportamiento, las medidas restrictivas de movilidad y circulación pusieron a la policía en un
trabajo arduo de control orientado por las medidas presidenciales y locales, esto denoto un
importante aumento en el número de comparendos interpuestos para estos meses. Resulta
igualmente, no apropiado técnicamente analizar comparativamente lo que ocurrió este año con
otro periodo de tiempo. Es así como entre el 1 de enero de 2020 y el 31 de octubre de 2020 se
registra un aumento del 243% en comparendos interpuestos.
Se debe tener en cuenta que el registro acá hecho corresponde al número de comparendos
interpuestos en el municipio, mas no a los procesos cerrados o levantados por las autoridades
en segunda instancia o tras el pago de la sanción.
Desde el 2017, se registran en Palermo 2538 comparendos, con un crecimiento constante entre
2017 y 2019, el 2020 tiene un aumento de 1024 casos.
No de comparendos Palermo. 2017-2020 Si se analiza por aparte el

1600 1445 comportamiento mensual, mayo,
1400 noviembre y junio son los que más
1200 casos registran.
1000
El comportamiento del año 2020
800
600 433 421 empieza a verse incrementado desde
400 239 el mes de marzo y llegando a su pico
200 en mayo con 279 comparendos.
0
2017 2018 2019 2020
62.No de comparendos 2017- 2020. Fuente PONAL
pág. 64
Comportamiento de las Comportamientos contrarios a la convivencia. Palermo
2017-2020
300
250
200
150
100
50
0
mayo
mayo
mayo
mayo
diciembre
diciembre
diciembre
junio
diciembre
febrero
abril
junio
abril
junio
abril
junio
abril
marzo
julio
agosto
febrero
marzo
julio
octubre
noviembre
agosto
febrero
marzo
julio
octubre
noviembre
agosto
febrero
marzo
julio
octubre
noviembre
agosto
octubre
noviembre
septiembre
enero
septiembre
enero
septiembre
enero
enero
septiembre
63. Comportamiento mensual CNSC 2017- 2020. Fuente PONAL
Dentro de los comportamientos contrarios más frecuentes esta:
- Portar armas, elementos cortantes, punzantes o semejantes, o sustancias peligrosas, en

áreas comunes o lugares abiertos al público.
- Reñir, incitar o incurrir en confrontaciones violentas que puedan derivar en agresiones
físicas.
- Consumir sustancias prohibidas en estadios, coliseos, centros deportivos, parques,
hospitales, centros de salud y en general, en el espacio público.
- Portar sustancias prohibidas en el espacio público
El listado de comportamientos frecuentes para el 2020 sumadas a la anterior y, en primer

lugar
- Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o la orden de policía
De manera consolidada el top 10 de los comportamientos.
Comportamiento No de
comparendos
Núm. 2 - Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o la orden de policía 1218
Núm. 6 - Portar armas, elementos cortantes, punzantes o semejantes, o sustancias 296
peligrosas, en áreas comunes o lugares abiertos al público. Se exceptúa a quien
demuestre que tales elementos o sustancias constituyen una herramienta de su actividad
deportiva oficio, profesión o estudio
Núm. 1 - Reñir, incitar o incurrir en confrontaciones violentas que puedan derivar en 181
agresiones físicas.
Núm. 8 - Portar sustancias prohibidas en el espacio público 170
Núm. 7 - Consumir sustancias prohibidas en estadios, coliseos, centros deportivo, 167
parques, hospitales, centros de salud y en general, en el espacio público, excepto en las
actividades autorizadas por la autoridad competente
Núm. 16 - Desarrollar la actividad económica sin cumplir cualquiera de los requisitos 75
establecidos en la normatividad vigente
Núm. 1 - Comprar, alquilar o usar equipo terminal móvil con reporte de hurto y/o 64
extravío en la base de datos negativa de que trata el artículo 106 de la Ley 1453 de 2011 o
pág. 65
equipo terminal móvil cuyo número de identificación físico o electrónico haya sido
reprogramado, remarcado, modificado o suprimido
Núm. 1 - Irrespetar a las autoridades de policía 39
Núm. 3 - Agredir físicamente a personas por cualquier medio 34
Núm. 4 - Amenazar con causar un daño físico a personas por cualquier medio 27
Tabla 5. Top 10 comportamientos contrarios a la Convivencia. Fuente PONAL.
Cuando se revisa quienes son los principales infractores, se tiene que en un 29% de los casos
son jóvenes entre los 20 y 24
años, le siguen con un 18% Comportamientos contrarios a la convivencia. Segun rango de
edad
de participación personas
entre los 25 a 29 años y los Menores de 14
adultos entre los 30 y los 34 70 a 74 años

años aportan en un 15% del 60 a 64 años
total de infracciones. Este
14 a 17 años
comportamiento se ha
45 a 49 años
sostenido desde la puesta
en marcha del Código. 35 a 39 años
30 a 34 años
La conducta que está 20 a 24 años
asociada a ese rango de 0 100 200 300 400 500 600 700 800
edad mayoritario para 2020
64 Comportamientos contrarios a la convivencia según edad. Fuente PONAL.
es Incumplir, desacatar,
desconocer e impedir la
función o la orden de policía y el porte de armas en espacios públicos. El consumo y las riñas
también se encuentran dentro de esos comportamientos con más participación en el 2019.
Durante el 2020 se han interpuesto comparendos a 26 personas de nacionalidad venezolana, el

año 2019 solo registro 2 casos.
pág. 66
Otros comportamientos delictivos.
Analizar el diagnostico delictivo del municipio, debe incluir no solo el tema estadístico de los
delitos de alto impacto o los de mayor seguimiento por parte de las autoridades.
Para el presente diagnostico se tiene en cuenta información suministrada por el Batallón de la
Novena Brigada, alertas elaboradas por la Defensoría del pueblo en su sistema de alertas
tempranas y la Fiscalía General de la Nación.
Medio ambiente.
El municipio de Palermo presenta unas alteraciones al medio ambiente, tal y como lo señala el
Batallón de Artillería No 9 Tenerife:
“En cuanto a la minería ilegal, se identifica que el municipio de Palermo como
uno de los más afectados en cuanto a los ecosistemas naturales reflejándose
en la perdida de cobertura vegetal, contaminación de fuentes hídricas, perdida
de especies de fauna silvestre, alterando con esto gravemente la
biodiversidad”15
Dentro de las operaciones sobre Minería Ilegal, realizadas por la Brigada se tiene que
para el 2020 se han registrado lo siguiente:
RESULTADOS POR MINERIA

CAPTURAS 2
MAQUINA TIPO DRAGA 1
Por otra parte, estas afectaciones también se observan en el Censo delictivo 2019, donde se
tiene una consideración por parte de las autoridades, donde se señala que dentro de las
dinámicas delictivas que más representación tienen en el Municipio, respecto al del
departamento son asociadas al maltrato animal con un porcentaje del 5,41%
Durante 2015, el Ejercito registra 24 operaciones frente a la exploración y explotación ilícita, en

dos veredas especialmente; Vereda el Quebradon y Vereda la Lindosa. Para el año 2020 se
registran 11 operaciones de Deposito Ilegal.
15
Datos suministrados mediante oficio No 2020802006259753 del 24 de agosto de 2020. Información para ser
incluida Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2020 – 2023
pág. 67
Dentro del ejercicio de operaciones del Batallón se registran los siguientes resultados.
120
120 Operaciones Batallon Tenerife. 2015-2020
110
100
90 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total general
80
70 59
60
50 34
40 30
24 24 24 19 18
30 15
20 7 5 11 12 11 11
2 2 4 4 3 66 22 4 8 11
10 1 1
0
CAPTURA DEPÓSITO ILEGAL EXPLORACIÓN Y EXTINCIÓN DE FOSA COMÚN INCAUTACIÓN NEUTRALIZACIÓN PRESENTACION Total general
PERSONA EXPLOTACIÓN DOMINIO ARTEFACTO VOLUNTARIA
ILÍCITA EXPLOSIVO
65. Operaciones Batallón Tenerife. Elaboración Propia Fuente. 9° Brigada
Es importante indicar que dentro de lo suministrado por las autoridades se tiene conocimiento
de la presencia de grupos armados y organizados y grupos delincuenciales en la zona.
Artefactos Explosivos.
El contexto geográfico del municipio, su extensión y su desarrollo histórico representan un valor
estratégico para los grupos armados, su característica de puente entre el Tolima y el sur del país
llama la atención de estos grupos organizados. El municipio ha sido identificado por las
autoridades como un escenario donde se encuentran presentes artefactos explosivos, en donde
se asignó para la realización de tareas de desminado humanitario a la Brigada de Ingenieros de
Desminado Humanitario – BRDEH1, quien por intermedio del Batallón de Ingenieros de
Desminado Humanitario No. 5 - BIDEH 5 realizan los Estudios Tecnicos y Despeje, donde se logro
identificar la posible de contaminacion por MAP/MUSE/AEI en la vereda Buenos Aires- Del
Carmen, en los cuales se encuentran señalizadas y marcadas 02 areas peligrosas, donde se ubica
01 areas administrativas, y desde alli se estan interviniendo estas areas.
Según lo indicado por la 9ª Brigada “se han desarrollado operaciones ofensivas y de contención
y afectación a los subsistemas de recursos, sectores de apoyo y mando y control de estos grupos
armados, neutralizando su componente estructural y limitando la proyección de
posicionamiento sobre el departamento del Huila” con los siguientes resultados.
Tabla 6 Resultados Operativos Ejercito. Fuente 9° Brigada.
2017 2018 2019 2020 TOTAL
ENTREGAS VOLUNTARIAS 02 02
CAPTURADO 06 05 01 03 15
MUERTES EN DESARROLLO
DE OPERACIONES
EXTINCIÓN DE DOMINIO 01 01
pág. 68
ARMAS DE FUEGO
MUNICIÓN (UND) 311 311
DETONADORES 41 41
GRANADAS DE MANO 01 01
ARTEFACTOS EXPLOSIVOS 8 03 11
MAP
EXPLOSIVOS (KG)
EXPLOSIVOS (UDS)
EXPLOSIVOS (MTS)
DEPÓSITO ILEGAL 01 01
Ilustración 66.Mapa de Eventos Desminado Humanitario. Fuente Presidencia de la Republica.
pág. 69
Narcotráfico- Microtráfico
Sobre el departamento del Huila de acuerdo al SIMCI 2018 (Sistema Integrado de Monitoreo de
Cultivos Ilícitos) no hay presencia de cultivos ilícitos, sin embargo, por su ubicación geográfica
se convierte en ruta para el desarrollo de actividades de narcotráfico, provenientes del Cauca,
Caquetá y Putumayo.16
El ejercicio de operaciones ha permitido obtener los siguientes resultados operativos.
RESULTADOS 2017 2018 2019
LABORATORIO PBC
HEROÍNA (Kilos)
MARIHUANA (Kilos) 0,47
PASTA DE COCA (Kilos)
COCAÍNA (Kilos)
PASTA DE COCA EN
PROCESO (Galones)
HOJA DE COCA (Kilos)
INSUMOS LÍQUIDOS
(Galones)
INSUMOS SOLIDOS 800
(Kilos)
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
VEHÍCULOS
INMOVILIZADOS
DINERO INCAUTADO
(M/C) $
MADERA MTS 9
RESULTADOS POR NARCOTRAFICO

CAPTURAS 4
GRANADAS IM26 1
DETONADORES 41
AEI 3
UNIFORME POLICIA 2
CARTUCHOS CAL 7,62 318
DEPOSITO ILEGAL 1
PISTOLA 1
RADIOS DE COMUNICACIÓN 6
CELULARES 3
16 Ídem. Ejercito 9ª Brigada.
pág. 70
Según datos del censo delictivo el registro de casos por estupefacientes en el municipio entre
2018 y 2019 presento un aumento del 94% pasando de 18 casos a 35 y en especial a lo que
refiere a porte que excede la dosis mínima como la modalidad con más eventos:
MODALIDAD ESTUPEFACIENTES MUNICIPIO DE PALERMO AÑO NUNC %

2019 (01 ENE A 27 NOV)
HALLAZGO MOTOCICLETA 1 2,86%

HALLAZGO VEHICULO PARTICULAR 2 5,71%
OLLAS 7 20,00%
PORTE QUE EXCEDA LA DOSIS MINIMA 24 68,57%
VENTA EN ESPACIO PUBLICO 1 2,86%
Total General 35 100,00%
Tabla 7. Modalidad Estupefacientes. Palermo 2019. Fuente Fiscalía General de la Nación
Teniendo en cuenta el Plan Departamental de Drogas del Huila 2016- 2019, Palermo no registra
ningún tipo de riesgo frente al cultivo de drogas, por el contrario, ante el consumo, la
participación de la familia en la prevención frente al SPA el municipio registra puntaje alto (7.50),
la falta de servicios de salud, se encuentra calificado bajo el mismo criterio de alto (6,93) y frente
a la baja participación social la calificación fue igualmente alta (8,07)
MODELO INTEGRAL DE SEGURIDAD

El diagnostico de criminalidad y violencia del municipio, así como el análisis de riesgos sociales
permiten identificar cual es el modelo de seguridad y convivencia que logra atender todas las
aristas en pro de lograr un municipio seguro.
La política integral de seguridad y defensa nacional ha sido enfática en señalar que la

convivencia en un objetivo superior, siendo el punto de partida el reconocer que es más
efectivo prevenir y anticipar la comisión de las infracciones que la asignación
presupuestal para la aplicación de medidas correctivas o sanciones penales. 17
Según Galtung, una manera de representar la violencia es un diagrama triangular donde se hace
visible solo la violencia directa, que se concreta con comportamientos y actos de violencia. Sin
embargo, se debe tener en cuenta la violencia que ocurre desde lo cultural y lo estructural que
integra esas necesidades del ser humano y que llevan a lo que se conoce también como
seguridad humana. Explicado mejor así “La violencia directa es un suceso; la violencia estructural
17 Política Marco de Seguridad y Convivencia. P.17
pág. 71
es un proceso con sus altibajos; la violencia cultural es inalterable, persistente, dada la lentitud
con que se producen las transformaciones culturales.”18
Desde el modelo de seguridad que se quiere desarrollar para el municipio hay tres aspectos a
atender. Causas estructurales, Culturales hacia una violencia directa. Identificando amenazas y
vulnerabilidades, los riesgos sociales y situacionales.
Para responder de manera holística será necesario incluir las amenazas y vulnerabilidades que
han sido descritas por la misma comunidad y autoridades, también esas causas sociales,
comportamientos que afectan la convivencia y terminan convirtiéndose en un comportamiento
violento, teniendo así en cuenta los comportamientos contrarios a la convivencia y finalmente
lo situacional, entendiendo el territorio como un actor clave dentro de la comisión o prevención
del delito pudiendo identificar riesgos que pueden ser mitigados desde la prevención
situacional.
Violencia
Directa
Causas Causas
Culturales Estructurales
Amenazas y
67. Elaboración Propia. Triangulo de la Violencia.
Entiendo lo anterior como un esquema que integra los diversos aspectos de violencia, se aborda
desde ahí el modelo igualmente integral de la seguridad. Acciones articuladas para mitigar y
reducir los efectos de la violencia acciones de control con la fuerza pública, actividades de
prevención del delito, que integren el componente diferencial y el escenario como elemento
hacia la reducción de la inseguridad. Un eje base de lo anterior es la articulación institucional
que permite incluir cada uno de los componentes. Es así, que se puede decir que la convivencia
18Galtung Johan. Resumen Capitulo 5. La Violencia: Cultural, estructural, directa. P147. Disponible en Internet.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5832797.pdf
pág. 72
es la coexistencia pacífica y armónica y se basa en las buenas relaciones entre personas y grupos,
así como en la observancia de la ley.
Concepto que permite integrar lo propuesto en el modelo de seguridad de Palermo.19
Menos
delitos mas
convivencia
Percepción
de
Seguridad
Medidas
Mediidas
de
de control
prevencion
Articulación Institucional
59. Elaboración Propia. Modelo Integral.
Dentro de este modelo, algo clave teniendo en cuenta el diagnóstico del municipio y lo que la
comunidad manifiesta, es la necesidad de mejorar la percepción de seguridad, aunque se cuente
con una priorización delictiva donde la convivencia sea lo principal a priorizar, resulta necesario
realizar acciones tanto de prevención como de control para que la ciudadanía se sienta más
segura más allá de una victimización real y directa que parte de la denuncia en este caso casi
que de manera exclusiva.
Estas medidas deben lograr un fortalecimiento institucional, reconocer el entorno y las

intervenciones en territorio desde una estrategia de recuperación hacia la seguridad y la
prevención en comunidades y grupos sociales priorizados buscando una gobernanza de la
seguridad efectiva.
19
Óp. Cit. Política Marco de Seguridad y Convivencia. P21
pág. 73
El municipio de Palermo, integra la Política Marco de Seguridad y Convivencia y en especial sus
componentes, con lo que se quiere desarrollar articuladamente en el modelo integral de
seguridad, buscando una correlación entre los objetivos específicos y la visión integral que se
quiere abordar.
La política Marco refiere los siguientes componentes:
1. Cultura para la convivencia los derechos y la paz

2. Disrupción del delito
3. Innovación ciencia y tecnología
4. Ciudadanía Activa
5. Proyección Institucional
1. Cultura para la
convivencia
los derechos y la
paz
2. Disrupción
5.Proyección
de Delito
Institucional
3. Innovación
4.Ciudadanía
Ciencia y
Activa
Tecnología
Desde estos componentes se define el modelo de Seguridad para la ciudad así:
pág. 74
1. Fortalecimiento y
Control Institucional
1. Fortalecimiento y
Control Institucional
2. Prevención del Delito
3. Promoción Social y
Territorial
4. Acceso a la 2. Prevención
Justicia y DDHH del Delito
4. Acceso a la Justicia y
los Derechos
Humanos
3. Promoción
social y
territorial
PRIORIZACION DELICTIVA
Teniendo en cuenta las diversas fuentes de información y el comportamiento delictivo de los
últimos 5 años se determina la siguiente priorización delictiva; estos delitos serán tenidos en
cuenta dentro de la formulación estratégica para que se atiendan de manera priorizada en el
cuatrienio. Dentro de este ejercicio se tuvo un espacio de interacción con las autoridades que
en ejercicios prácticos orientaron los comportamientos delictivos más frecuentes. 20
Dentro de esas fuentes de información, esta lo realizado por el DNP a partir de los datos de
SIEDCO a revisión de comportamientos a 2020, sacando una proporción de tasas delictivas del
municipio respecto a la nacional, manejando de manera directa un análisis absoluto de
frecuencia. La priorización que sugieren es la siguiente:
20Se realiza entrevista al personal de Policía y Ejército, identificando de manera todos los comportamientos que
ocurren en el municipio, luego se puntúa por frecuencia y se determinan así los delitos a priorizar.
pág. 75
68. Elaboración DNP. Cálculos SIEDCO21
Sin embargo, en un ejercicio colectivo desde el análisis realizado por las instituciones y lo que se
revisa del comportamiento delictivo se define la siguiente priorización para el municipio y que
se complementa de manera directa con lo elaborado por el DPN.
Priorización Delictiva-Palermo
Homicidios
Hurto a Motos
Hurto a Residencias
Hurto a Personas
Hurto a Celulares
Hurto a Comercio
Abigeato
Violencia Intrafamiliar
violencia interpersonal
Delitos contra el medio ambiente
Lesiones en Accidentes de transito
Muertes en Accidentes de Transito
Lesiones de transito
Amenazas
8. Priorización delictiva. Palermo. Elaboración Propia.
21 Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO, información preliminar sujeta a revisión, 2020
pág. 76
PRIORIZACION DE RIESGOS SOCIALES.
El ejercicio de identificación de necesidades realizado por la Alcaldía municipal en el marco del
Plan de Desarrollo permitió identificar los riesgos sociales con mayor incidencia en la
comunidad, se hace una identificación de causas y soluciones; con este insumo se hace un filtro
por aquellas que se relacionan dentro de un componente de seguridad, convivencia y justicia.
De este ejercicio se resaltan 8 riesgos sociales, que se mueven en escenarios comunitarios,
individuales, privado, institucional y público.
De manera inicial se perciben algunas problemáticas así.
Cuando se contextualizan estas problemáticas señaladas por las diversas comunidades,

adicional a identificar los riesgos se puede hacer una revisión geográfica de lo ocurre e incluso
la identificación de soluciones:
pág. 77
Matriz de Riesgos Sociales- Palermo Huila
Problema Causas Soluciones Zona- Barrio

. Controles por parte de
Organismos de seguridad, e
. Naturalización del consumo. Amborco
intervención a consumidores.
. Fácil acceso a SPA Juncal
Consumo de SPA . Diseño de actividades lúdicas
. Mal uso del tiempo libre Paraguay
y Microtráfico para el uso del tiempo libre.
. Falta de control en establecimientos Betania
. Acompañamiento en
nocturnos.
campañas por parte de los
Establecimientos de comercio.
.Irrespeto a la autoridad
Alteración a la .Programas sociales,
.Cultura social
convivencia por acompañamiento familiar El Carmen
.Mal uso del tiempo libre
comportamiento social y comunitario. Betania
.Falta de control familiar
indebido de .Control y prevención en Nilo
menores de edad escenarios públicos.
Venta de licor en
. Falta de control por parte de las
escenarios Reglamentación y seguimiento
autoridades Juncal
públicos y a establecimientos
. Ausencia de campañas con Zona Urbana
horarios no comerciales
establecimientos de comercio.
permitidos
. Falta de presencia institucional.
. Inversión en tecnología y
. Falta de recursos físicos y
recursos físicos de Policia.
tecnológicos Amborco
. Campañas hacia la cultura de
. Naturalización de la violencia y el Juncal
Incremento de la legalidad.
delito Paraguay
acciones . Articulación Institucional
. Necesidades económicas El Carmen
delictivas y de para el control del delito
insatisfechas Nilo
violencia. . Análisis Anticipatorios para el
. Incremento en temporadas San Juan
control de la criminalidad
especiales
. Estrategias de disrupción de
.Ausencia de Fuerza pública para la
cadenas criminales.
extensión del territorio
.Mejoramiento de condiciones
sociales, mayor sensibilización
.Cultura social
y acompañamiento a jóvenes.
.Consumo de sustancias prohibidas
.Presencia de fuerza pública, y
.Intolerancia Social
Riñas desarrollo de estrategias de
.Falta de capital social
sensibilización.
.Ausencia de campañas institucionales
. Aplicación del Código San Juan
hacia la cultura ciudadana
Nacional de Seguridad y Paraguay
Convivencia Zona Urbana
pág. 78
. Estrategias de
empoderamiento ciudadano.
.Falta cultura ciudadana. . Acompañamiento
Afectaciones al
. Indiferencia social institucional a los procesos
tejido social
. Falta de capital social sociales. Amborco
. Sensibilización frente al El Carmen
CNSCC Zona Urbana
. Consumo de alcohol
.Falta de controles por parte de la . Aumento de controles
autoridad . Más presencia de las
Accidentalidad
. Naturalización de la comisión de autoridades
vial
conductas indebidas . Campañas de sensibilización
. Permisividad en el uso de vehículos frente a la accidentalidad vial. Juncal
. Mal estado de vías Betania
. Validación de la comunidad
.Cultura social
de las acciones de policía
.Consumo de sustancias prohibidas
Irrespeto a la . Fortalecimiento de acciones
.Intolerancia Social
Autoridad de prevención y articulación
.Cultura de la ilegalidad
social Zona Urbana
.Falta de autoridad del núcleo familiar
. Aplicación de CNSCC Juncal
La información consolidada de los riesgos sociales en temas de seguridad puede ser consultada
aquí
pág. 79
pág. 80
FORMULACIÓN ESTRATEGICA.
El PISCC de Palermo, plantea tres principios básicos, teniendo en cuenta el modelo integral de
seguridad planteado con 4 componentes de acción macro en lo que se quiere para el
cuatrienio, estos son:
1. Efectividad
2. Articulación Institucional
3. Integralidad.
Así mismo, teniendo en cuenta las 14 líneas de Política de Seguridad que coinciden con lo
identificado en el municipio y la proyección institucional se presentan los siguientes objetivos;
generales y específicos.
Objetivo General.
Reducir el delito y mejorar la convivencia en la zona rural y urbana,

articulando acciones que permitan fortalecer la presencia institucional,
promover la cultura ciudadana, el capital social, la prevención del delito y
velar por la garantía de los derechos humanos, el acceso a la justicia y la
protección del medio ambiente, logrando así la construcción de un
municipio competitivo seguro y en paz.
Objetivos Específicos.
Componente Política Marco de Seguridad y Convivencia Ciudadana:

1.Cultura para la convivencia, los derechos y la paz
1. Promover la participación comunitaria con Componente Modelo De Seguridad

un enfoque diferencial, hacia la cultura
ciudadana y una activa apropiación del
territorio para mejorar la convivencia y la
seguridad
Acceso a la Justicia y DDHH
2. Implementar estrategias diferenciales
para la protección de los derechos humanos
y el acceso a la justicia, reduciendo los
factores de riesgo que amenacen la vida y
libertad.
pág. 81
4. Ciudadanía Activa
3. Desarrollar estrategias y acciones que Componente Modelo De Seguridad

fortalezcan el capital social y mejoren las
relaciones entre la ciudadanía y la
autoridades hacia la reducción del delito, el
respeto a la autoridad, un mejor
comportamiento ciudadano y una efectiva Promoción social y territorial
respuesta institucional

2.Disrupción de Delito
4. Implementar estrategias que reduzcan Componente Modelo De Seguridad

los principales índices de criminalidad,
basadas en la articulación institucional
hacia la protección de la vida, los bienes y
el territorio mejorando la percepción de
seguridad en el municipio Prevención del Delito

3. Innovación Ciencia y Tecnología
5 Desarrollar acciones e inversiones que Componente Modelo De Seguridad
fortalezcan la capacidad operativa e
institucional de los organismos de seguridad,
para mejorar su eficiencia y efectividad en la
reducción del delito y la promoción de la
convivencia Fortalecimiento y control institucional

3. Proyección Institucional
6. Fortalecer a las autoridades de policía Componente Modelo De Seguridad
y justicia para el control de la
delincuencia, la prevención del delito y la
confianza institucional en la ciudadanía,
mejorando la percepción de seguridad.
Fortalecimiento y control institucional
pág. 82
Programas Estratégicos:
Ahora por la comunidad hacia a seguridad, la
convivencia y la cultura ciudadana
•Realizar acciones donde se empodere a las comunidades de manera
diferencial y se involucre e territorio de la mano con las
autoridades y la institucionalidad
Ahora por la construcción de paz, los derechos

humanos y la justicia.
•Diseñar planes y actividades que garanticen la vida, la
participación y la libertad de victimas, lideres sociales,
excombatientes y población vulnerable
Palermo con capital social por la gobernabilidad y la

seguridad
•Implementar planes y acciones que fortalezcan a la ciudadanía, su
rol dentro de la construcción de seguridad en coordinación con las
autoridades, hacia una mejor confianza institucional.
Ahora hacia el control y la reducción del delito

•Mejorar la presencia institucional en el territorio para reducir el
delito y mejorar la percepción dentro de la ciudadanía.
Ahora nuestros jóvenes por mas seguridad y

convivencia
•Desarrollar acciones integrales y articuladas para la disrupción
de la carrera delictiva de jóvenes, orientadas hacia la mejora
de la condiciones del entorno juvenil
Ahora juntos por un Palermo Seguro.

•Realizar las respectivas inversiones técnicas, operativas y
administrativas que fortalezcan la capacidad de repuesta de los
organismos de seguridad para reducir el delito y mejorar la
convivencia
Palermo ahora por la gobernanza de la seguridad y la

convivencia
•Diseñar y fortalecer herramientas de articulación entre las
autoridades para mejorar la gobernanza en el territorio hacia la
acertada toma de decisiones en seguridad y convivencia.
pág. 83
Estrategias a implementar:
Estrategia para el fortalecimiento de la cultura ciudadana y la legalidad

Estrategia para la prevención y promoción territorial
Estrategia para la protección de los derechos humanos y grupos vulnerables priorizados
Estrategia para la promoción y acceso a la justicia
Estrategia para el fortalecimiento del capital social
Estrategia para la reducción de los delitos de alto impacto en zona rural y urbana
Estrategia para la protección de la mujeres, la población LGTBI hacia la equidad de género y la
reducción de la violencia intrafamiliar.
Estrategia para la protección del medio ambiente
Estrategia para la reducción y prevención del consumo y acceso a sustancias Psicoactivas
Estrategia hacia la protección de NNA y Jovenes ante cualquier tipo de violencia
Estrategia para la reducción de la accidentalidad vial.
Estrategia para el fortalecimiento institucional de los organismos de seguridad y justicia
Estrategia para la modernización e inversión tecnológica para los organismos de seguridad y justicia
Estrategia para el fortalecimiento de espacios locales y regionales de gobernanza para la seguridad
pág. 84
ARTICULACIÓN ESTRATEGICA.
Programa 1:
Ahora por la comunidad hacia a seguridad, la
convivencia y la cultura ciudadana.
Estrategia para la proteccion de lo derechos

humanos y grupos vulnerables priorizados
Programa 2: Programa 3
Ahora por la construccion de paz, los Palermo con capital social por la
derechos humanos y la justicia. gobernabilidad y la seguridad
Estrategia para la proteccion de lo Estrategia para el fortalecimiento del

derechos humanos y grupos capital social
vulnerables priorizados
Estrategia para la promocion y
acceso a la justicia
Programa 5
Programa 4:
Ahora nuestros jovenes por mas seguridad y
Ahora hacia el control y la reduccion del delito
convivencia
Estregia para la reduccion de los delitos de Estrategia para la reducción y prevención del
alto impacto en zona rural y urbana consumo y acceso a sustancias Psicoactivas
Estrategia para la proteccion de la mujeres, la

Estrategia hacia la proteccion de NNA y
población LGTBI hacia la equidad de genero y
Jovenes ante cualquier tipo de violencia
la reducción de la violencia intrafamiliar.
Estrategia para la protección del medio
ambiente
pág. 85
Programa 7
Programa 6:
Palermo ahora por la gobernaza de la seguridad y
Ahora juntos por Palermo Seguro.
la convivencia
Estrategia para el fortalecimiento de

Estrategia para el fortalecimiento
espacios locales y regionales de gobernanza
institucional y fuerza publica
para la seguridad.
Estrategia para la modernizacion e inversión
tecnologica de las autoridades de policia,
fuerzas militares y organismos de seguridad.
Actividades a realizar:
Componente PMSCC: 1. Cultura para la convivencia, los derechos y la paz
Línea de la Política Marco de Seguridad y Defensa: 3. Cultura de legalidad y valores democráticos; Efectividad del
Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Programa 1: Ahora por la comunidad hacia a seguridad, la convivencia y la cultura ciudadana
Estrategias de Actividades Responsable Dimensión META ASOCIADA INDICADOR DE

intervención Plan de A PLAN DE RESULTADO
Desarrollo DESARROLLO
1. Estrategia Realizar una estrategia Secretaría General y Atención a Aumentar el

para el para fortalecer la escuela de Participación Grupos porcentaje de
fortalecimie de padres, cada año Comunitaria – Vulnerables - inversión en el
nto de la Secretaria de Promoción sector en un 5%, Reducir en 15
cultura Educación Social durante el puntos la tasa
ciudadana y cuatrienio (Niños, promedio de
Niñas y violencia
la legalidad
adolescentes) interpersonal.
Secretaría General y
Desarrollar un programa de Participación Mantener por Reducir el
de difusión de campañas Comunitaria/ PISCC debajo de 10 la número de
hacia la cultura ciudadana Policía Nacional/ tasa por 100.000 comparendos
y la legalidad en el Ejercito habitantes en por riñas en un
municipio Nacional/Fiscalía delitos 5%
General
Garantizar los medios Secretaría General y PISCC Mantener por
logísticos que permitan la de Participación debajo de 10 la
aplicación del Código Comunitaria tasa por 100.000
nacional de Convivencia Policia Nacional habitantes en
delitos
pág. 86
Desarrollar una estrategia Secretaría General y PISCC Mantener por
de difusión e de Participación debajo de 10 la
implementación del Comunitaria tasa por 100.000
Código Nacional Policía Nacional habitantes en
Convivencia Ciudadana delitos
Realizar veinticuatro (24) Secretaría General y Justicia y Mantener por
campañas durante el de Participación Seguridad debajo de 10 la
cuatrienio para resolución Comunitaria tasa por 100.000
de conflictos. habitantes en
delitos
Implementar el programa Secretaría General y PISCC Mantener por
Futuro Colombia en de Participación debajo de 10 la
entornos educativos o Comunitaria/ Fiscalía tasa por 100.000
comunidades para el General de la Nación habitantes en
fortalecimiento de la delitos
seguridad y la convivencia
Componente PMSCC: 1. Cultura para la convivencia, los derechos y la paz.
Línea de la Política Marco de Seguridad y Defensa: Transformación de entornos
Programa 1: Ahora por la comunidad hacia a seguridad, la convivencia y la cultura ciudadana

Estrategias de Actividades Responsable Dimensión META ASOCIADA A INDICADOR
intervención Plan de PLAN DE DE
Desarrollo DESARROLLO RESULTADO
2. Estrategia Adecuación y/o Secretaría de Equipamiento Aumentar en un 15%
para la recuperación de diez Planeación e la Inversión en el
prevención y (10) parques durante el Infraestructura sector equipamiento
promoción cuatrienio durante el cuatrienio
territorial Desarrollar una Secretaria General/ PISCC Reducción de la tasa
estrategia de Policía Nacional/ global de
fortalecimiento Ejercito Criminalidad
comunitario hacia la
recuperación de
entorno rurales y
urbanos del municipio.
Realizar encuentros Secretaria General/ PISCC Reducción de la tasa
comunitarios en el COP global de
marco de la estrategia Criminalidad
CASA
Desarrollar planes Secretaria General/ PISCC Reducción de la tasa
locales de seguridad COP global de
articulados con la Criminalidad
comunidad y las
autoridades de policía.
Realizar cuatro (4) Secretaría de Equipamiento Aumentar en un 15%
mantenimientos a los Planeación e la Inversión en el
equipamientos Infraestructura sector equipamiento
municipales durante el cuatrienio
pág. 87
Mantener seis (6) Secretaría de Deporte y Diez 10% de la
escuelas de formación Cultura, Deporte y recreación población
deportiva activas Desarrollo participando en
durante el cuatrienio Educativo actividades o
programas
deportivos, durante
el cuatrienio
Componente PMSCC: Cultura para la convivencia, los derechos y la paz Programa.
Línea de la Política Marco de Seguridad y Defensa: Seguridad ciudadana para poblaciones con mayor riesgo.
Programa: Ahora por la construcción de paz, los derechos humanos y la justicia.

Estrategias de Actividades Responsable Dimensión META ASOCIADA A INDICADOR DE
intervención Plan de PLAN DE RESULTADO
3. Estrategia 8% de la población Secretaria de Salud Salud Implementar la

para la víctimas del conflicto ruta de atención
protección armado participando de psicosocial y salud
de los actividades o programas integral a victimas
derechos institucionales (PAPSIVI)
humanos y Plan para la protección Secretaría General PISCC Mantener por
grupos de líderes y lideresas y de Participación debajo de 10 la tasa
vulnerables diseñado e Comunitaria por 100.000
implementado. habitantes en Reducir en 15%
priorizados el promedio de
delitos
casos por
Mantener actualizado e Secretaría General Atención a Aumentar el amenazas en el
implementado el plan de y de Participación Grupos porcentaje de municipio
acción Territorial Comunitaria Vulnerables - inversión en el durante el
durante el cuatrienio Promoción sector en un 5%, cuatrienio.
Social durante el
cuatrienio
(Victimas)
Implementar cuatro (4) Secretaría General Justicia y Mantener por Reducción del
programa para la y de Participación Seguridad debajo de 10 la tasa 40% de los
promoción y garantía de Comunitaria por 100.000 hechos
los derechos humanos habitantes en victimizantes
durante el cuatrienio delitos
Implementar un (1) Secretaría General Atención a Aumentar el
programa de y de Participación Grupos porcentaje de
fortalecimiento Comunitaria Vulnerables - inversión en el
institucional para Promoción sector en un 5%,
articular esfuerzos para Social durante el
la atención de población cuatrienio
víctima del gobierno (Victimas)
municipal,
departamental y
nacional durante el
cuatrienio
pág. 88
Implementar Secretaría General Atención a Aumentar el
anualmente un (1) y de Participación Grupos porcentaje de
programa de atención Comunitaria Vulnerables - inversión en el
humanitaria de Promoción sector en un 5%,
inmediatez a la Social durante el
población víctima cuatrienio
(Victimas) Reducir en 15%
Realizar una estrategia Secretaría General Atención a Aumentar el el promedio de
para la orientación a la y de Participación Grupos porcentaje de casos por
población victima en los Comunitaria Vulnerables - inversión en el amenazas en el
servicios del estado y su Promoción sector en un 5%, municipio
oferta institucional Social durante el durante el
durante el cuatrienio cuatrienio cuatrienio.
(Victimas)
Ejecutar 1 proyecto de Secretaría General Atención a Aumentar el
educación multicultural y de Participación Grupos porcentaje de
de acuerdo con el plan Comunitaria Vulnerables - inversión en el Reducción del
de vida de la comunidad Promoción sector en un 5%, 40% de los
indígena Páez de Baché Social durante el hechos
durante el cuatrienio. cuatrienio victimizantes
Desarrollar un programa Secretaría General PISCC Aumentar el
de atención y respuesta y de Participación porcentaje de
a la población migrante Comunitaria/ inversión en el
Policía Nacional/ sector en un 5%,
Migración durante el
Colombia cuatrienio
Realizar la actualización Secretaría General Atención a Aumentar el
de la caracterización de y de Participación Grupos porcentaje de
la población Étnica Comunitaria Vulnerables - inversión en el
durante el cuatrienio Promoción sector en un 5%,
Social durante el
cuatrienio
Componente PMSCC: Cultura para la convivencia, los derechos y la paz Programa.
Línea de la Política Marco de Seguridad y Defensa: Fortalecer la justicia y la convivencia.
Programa: Ahora por la construcción de paz, los derechos humanos y la justicia.

4. Estrategia Implementar cuatro (4) Secretaría General Justicia y Mantener por
para la programa de apoyo para y de Participación Seguridad debajo de 10 la tasa
promoción el fortalecimiento de la Comunitaria por 100.000 Reducir en 15%
y acceso a la comisaria de familia, habitantes en el número de
justicia durante el cuatrienio. delitos casos de
Realizar jornadas de Secretaría General Justicia y Mantener por Violencia
justicia cercana al y de Participación Seguridad debajo de 10 la tasa Intrafamiliar.
ciudadano Comunitaria por 100.000
habitantes en
delitos
pág. 89
Adelantar acciones de Secretaría General PISCC Mantener por
articulación entre el y de Participación debajo de 10 la tasa
ICBF, los operadores de Comunitaria por 100.000
justicia del Sistema de habitantes en
Responsabilidad Penal delitos
para Adolescentes
(SRPA) y las entidades
del sector educativo,
cultural, deportivo y de Reducir en 15%
inclusión, con el fin de el número de
consolidar la ruta de casos de
atención y garantizar Violencia
atención a las y los Intrafamiliar.
adolescentes y jóvenes.
Diseñar una plan de Secretaría General PISCC Mantener por
acción para implementar y de Participación debajo de 10 la tasa
el Sistema de Comunitaria por 100.000
Responsabilidad Penal habitantes en
para adolescentes delitos
Realizar una (1) Secretaría General Centros de Atender y
estrategia que permita y de Participación Reclusión garantizar la
garantizar la custodia Comunitaria custodia y los
integral y los derechos derechos al 100%
de las personas de las personas
detenidas en el detenidas del
municipio mientras se municipio hasta
les surte el proceso tanto se surta el
judicial respectivo. Cada proceso judicial
año
Componente PISCC Ciudadanía Activa

Línea de la Política Marco de Seguridad y Defensa: Participación Cívica
Programa: Palermo con capital social por la gobernabilidad y la seguridad
5. Estrategia para Realizar cuatro (4) Secretaría General Desarrollo Aumentar en 12% Reducir en un
el capacitaciones en y de Participación Comunitario la Inversión 10% el
fortalecimiento temas relevantes a la Comunitaria territorial en el promedio hurto
del capital acción comunal y/o sector de desarrollo a comercio en el
social participación comunitario cuatrienio.
ciudadana durante el durante el
cuatrienio cuatrienio
Realizar una (1) Secretaría General Justicia y Mantener por Reducir en 10
estrategia para y de Participación Seguridad debajo de 10 la tasa puntos la tasa
fortalecer la red de Comunitaria por 100.000 promedio pcmh
cuadrantes durante el habitantes en del hurto a
cuatrienio delitos
pág. 90
Desarrollar una plan Secretaría General PISCC Reducción del personas en el
de acción articulado y de Participación Hurto cuatrienio.
con comerciantes Comunitaria
para el
fortalecimiento de las Reducir en un
redes de apoyo para 15% el
la reducción de delito promedio de
Implementar un (1) Secretaría General Desarrollo Aumentar en 12% hurtos en todas
programa para el y de Participación Comunitario la Inversión las modalidades
fortalecimiento de la Comunitaria / territorial en el en el cuatrienio.
acción comunal Policía Nacional sector de desarrollo
brindando espacios comunitario
de reconocimiento y durante el Reducir en un
pertenecía, como la cuatrienio 15% el
celebración del día de promedio de
la acción comunal, hurtos en todas
cada año las modalidades
en el cuatrienio.
Componente PMSCC: Prevención del Delito
Línea de la Política Marco de Seguridad y Defensa: Inteligencia e investigación criminal para anticipación y disrupción
del delito; Prevención; Seguridad ciudadana en el campo
Programa: Ahora hacia el control y la reducción del delito

6. Estrategia para Realizar dos (2) Secretaría Justicia y Mantener por debajo
la reducción de acciones General y de Seguridad de 10 la tasa por
los delitos de institucionales para Participación 100.000 habitantes Reducir en 10
alto impacto en la prevención de Comunitaria en delitos puntos la tasa
zona rural y trata de personas en Global de
urbana el territorio Criminalidad
municipal, durante el promedio en el
cuatrienio. cuatrienio.
Implementar el Secretaría PISCC Mantener por debajo
programa de pago de General y de de 10 la tasa por
recompensas para Participación 100.000 habitantes
reducir el delito y Comunitaria en delitos
mejorar las
condiciones de
Seguridad Reducir el
Implementar una Secretaría PISCC Mantener por debajo promedio de
estrategia para la General y de de 10 la tasa por casos de
reducción de la Participación 100.000 habitantes Extorsión en un
Extorsión en el Comunitaria/ en delitos 45%
municipio Policía/ Ejercito
pág. 91
Realizar recorridos Secretaría PISCC Mantener por debajo
institucionales con la General y de de 10 la tasa por
presencia de las Participación 100.000 habitantes
autoridades en las Comunitaria/ en delitos
áreas rural y urbanas Policía/ Ejercito Lograr un 100%
para el control del de las áreas
delito peligrosas libre
Desarrollar planes de Secretaria PISCC Mantener por debajo de minas
control a General y de de 10 la tasa por
establecimientos Participación 100.000 habitantes
comerciales para Comunitaria/Pol en delitos
verificar su legalidad icía/Personería
y cumplimiento de
normas
Planes de control Secretaría PISCC Mantener por debajo
focalizados en zonas General y de de 10 la tasa por
rurales y urbanas Participación 100.000 habitantes
para contrarrestar el Comunitaria/ en delitos
delito y la Policía/ Ejercito
criminalidad
Desarrollar Secretaría PISCC Lograr un alcance del
actividades General y de 98% en territorio de
orientadas a la Participación minas antipersonas.
educación Integral en Comunitaria -
Riesgo de Minas EJERCITO
(ERM)
Realizar cuatro (4) Secretaría Justicia y Mantener por debajo
campañas de General y de Seguridad de 10 la tasa por
desarme de la Participación 100.000 habitantes
población, durante el Comunitaria en delitos
cuatrienio.
Componente PMSCC Disrupción del Delito.
Línea de la Política Seguridad ciudadana para poblaciones con mayor riesgo. Prevención; Salud mental para la
convivencia
Programa : Ahora hacia el control y la reducción del delito

Realizar dos (2) Secretaría Atención a Aumentar el
7. Estrategia para la proyectos con General y de Grupos porcentaje de
protección de la mujeres para acceso Participación Vulnerables - inversión en el Reducir en 15
mujeres, la a activos productivos Comunitaria Promoción sector en un 5%, puntos la tasa
población LGTBI y/o acceso a promedio de
Social durante el
hacia la equidad generación de violencia
ingresos durante el
cuatrienio interpersonal.
de género y la
cuatrienio
pág. 92
reducción de la Realizar una (1) Secretaría Atención a Aumentar el
violencia estrategia para General y de Grupos porcentaje de
intrafamiliar. fortalecer el consejo Participación Vulnerables - inversión en el sector Reducir en 15%
municipal de mujeres Comunitaria Promoción en un 5%, durante el el número de
durante el cuatrienio Social cuatrienio casos de
Realizar dos (2) Secretaría Atención a Aumentar el Violencia
capacitaciones General y de Grupos porcentaje de Intrafamiliar
durante el cuatrienio Participación Vulnerables - inversión en el sector Reducir en 15
dirigida a mujeres Comunitaria Promoción en un 5%, durante el puntos la tasa
para fomentar el Social cuatrienio promedio de
liderazgo femenino violencia
en el municipio interpersonal.
Diseñar e Secretaría Atención a Aumentar el
implementar una (1) General y de Grupos porcentaje de
política municipal de Participación Vulnerables - inversión en el sector
equidad de género Comunitaria Promoción en un 5%, durante el Reducir en 15%
durante el cuatrienio. Social cuatrienio el número de
Realizar cuatro (4) Secretaría Atención a Aumentar el casos de
campañas durante el General y de Grupos porcentaje de Violencia
cuatrienio para Participación Vulnerables - inversión en el sector Intrafamiliar
prevención de Comunitaria Promoción en un 5%, durante el
violencia contra la Social cuatrienio
mujer
Realizar una (1) Secretaría Atención a Aumentar el
estrategia para General y de Grupos porcentaje de
fortalecer el goce de Participación Vulnerables - inversión en el sector
los derechos, la Comunitaria Promoción en un 5%, durante el
libertad y desarrollo Social cuatrienio
libre de la (diversidad sexual)
personalidad de la
comunidad LGTBI
durante el cuatrienio
Brindar el 97% de Secretaria de Salud Mantener la tasa de
intervención Salud incidencia de
psicosocial a los violencia intrafamiliar
eventos de salud de 59,18 / 100.000
mental hab.
Componente PMSCC Disrupción del Delito
Línea de la Política Marco de Seguridad ciudadana: Seguridad ciudadana en el campo
Programa : Ahora hacia el control y la reducción del delito

Estrategias de Actividades Responsable Dimensión Plan META ASOCIADA A INDICADOR DE
intervención de Desarrollo PLAN DE RESULTADO
DESARROLLO
Estrategia de Secretaría PISCC Reducción
articulación para la General y de criminalidad forestal
prevención y Participación
reducción de control Comunitaria/
Policía
pág. 93
a la Deforestación y Nacional/ Incremento del
la Minería Ilegal Ejercito 10% en el
8. Estrategia para la Nacional Número de
protección del operaciones
medio ambiente Apoyo a la gestión de Ejército PISCC Reducción frente a minería
autoridades civiles en Nacional criminalidad forestal ilegal
la atención y
prevención de
desastres
Desarrollar Secretaría PISCC Reducción
actividades de General y de criminalidad forestal
control de delitos y Participación
contravenciones a Comunitaria/
través de Patrullajes Policia
rurales Nacional/
Ejercito
Nacional/Fiscali
a General
Implementar la Secretaría Ambiental Aumentar en un 15 %
sanción monetaria General y de la inversión per
establecida en el Participación cápita en medio
comparendo Comunitaria ambiente durante el
ambiental, en la ley cuatrienio
1259 de 2008 y el
decreto 047 de 2009
Componente: Disrupción del Delito.
Línea de la Política Marco de Seguridad ciudadana: Inteligencia e investigación criminal para anticipación y disrupción
del delito.
Programa: Ahora hacia el control y la reducción del delito

Estrategias de Actividades Responsable Dimensión META ASOCIADA A INDICADOR
intervención Plan de PLAN DE DE
9. Estrategia Convenio entre la Secretaría PISCC Disminuir a ochenta
para la Alcaldía y Policía General y de y tres (83) la tasa de
reducción de Nacional, para Participación mortalidad en Reducir en un
lesiones por implementar Comunitaria accidentes de 20% el
accidentes de Policía de Tránsito tránsito por cada número de
transito y Transporte en el 100.000 Hab, lesiones en
municipio de durante el cuatrienio accidentes de
Palermo tránsito.
Realizar seis (6) Unidad de Transporte Disminuir a ochenta
jornadas de control Tránsito y y tres (83) la tasa de
de seguridad vial, Transporte mortalidad en
cada año accidentes de
tránsito por cada
100.000 Hab,
pág. 94
Implementar un (1) Unidad de Transporte Disminuir a ochenta Reducir en un
programa de Tránsito y y tres (83) la tasa de 20% el
cultura ciudadana Transporte mortalidad en número de
para el manejo de accidentes de muertos en
la seguridad vial, tránsito por cada accidentes de
durante el 100.000 Hab, transito
cuatrienio durante el cuatrienio
4% de la población Secretaria de Salud Disminuir por debajo
participando de las Salud de 31,0% la tasa
acciones de ajusta de accidentes
seguridad vial de transporte
terrestre.
Componente PMSCC: Disrupción del delito.
Línea de la Política Marco de Seguridad ciudadana: Salud mental para la convivencia¸ Prevención
Programa: Ahora nuestros jóvenes por más seguridad y convivencia.

intervención de Desarrollo PLAN DE DESARROLLO RESULTADO
8% de la población Secretaria de Salud Mantener en 10,19 la
participando de Salud tasa ajusta de Reducir en 3
acciones que mortalidad por puntos la tasa
favorezcan entornos agresiones promedio de
favorables para la (homicidios). homicidios
convivencia durante el
Ejecutar un (1) Secretaría Justicia y Mantener por debajo cuatrienio.
programa para el General y de Seguridad de 10 la tasa por
10. Estrategia para
control del consumo Participación 100.000 habitantes en
la reducción y Reducir en 10
de bebidas Comunitaria delitos
prevención del embriagantes y puntos la tasa
consumo y sustancias Global de
acceso a psicoactivas en sitios Criminalidad
sustancias de esparcimiento promedio en el
Psicoactivas familiar y menores de cuatrienio.
edad durante el
cuatrienio.
Implementar la Policía Nacional PISCC Mantener en 2,6 la Reducir el
estrategia de Policía prevalencia mes de número de
para la prevención consumo de sustancias comparendos
del consumo de SPA ilícitas en la población por porte de
(DARE) en adolescente sustancias en un
instituciones 5%
educativas.
Realizar cuatro (4) Secretaría Atención a Aumentar el
campañas para la General y de Grupos porcentaje de inversión
prevención de Participación Vulnerables - en el sector en un 5%,
consumo de licor y Comunitaria Promoción durante el cuatrienio
sustancias Social (Niños, Niñas y
psicoactivas en la adolescentes)
pág. 95
población de NNA
durante el cuatrienio.
Componente PMSCC: Disrupción del Delito
Línea de la Política Marco de Seguridad ciudadana: Salud mental para la convivencia¸ Prevención
Programa: Ahora nuestros : Jóvenes por más seguridad y convivencia

intervención de Desarrollo PLAN DE RESULTADO
DESARROLLO
11. Estrategia Ajustar e Secretaría Atención a Aumentar el
hacia la Implementar una (1) General y de Grupos porcentaje de
protección de política pública Participación Vulnerables - inversión en el sector
NNA y Municipal de infancia Comunitaria Promoción Social en un 5%, durante el
Jovenes ante y adolescencia, cuatrienio (Niños,
cualquier tipo durante el cuatrienio Niñas y adolescentes)
Realizar una Secretaría Atención a Aumentar el
de violencia
estrategia para General y de Grupos porcentaje de Reducir en 15
fortalecer los Participación Vulnerables - inversión en el sector puntos la tasa
Hogares de Paso para Comunitaria Promoción Social en un 5%, durante el promedio de
la protección de cuatrienio (Niños, violencia
menores en Niñas y adolescentes) interpersonal.
condiciones de
vulnerabilidad,
Realizar una Secretaría Atención a Aumentar el
estrategia para General y de Grupos porcentaje de Reducir en un
fortalecer el Participación Vulnerables - inversión en el sector 15% la violencia
programa de Comunitaria Promoción Social en un 5%, durante el sexual.
prevención de la cuatrienio (Niños,
violencia Niñas y adolescentes)
intrafamiliar, de
protección y
restitución de
derechos durante el
cuatrienio
Realizar cuatro (4) Secretaría Atención a Aumentar el
campañas para la General y de Grupos porcentaje de
prevención del Participación Vulnerables - inversión en el sector
trabajo infantil, Comunitaria Promoción Social en un 5%, durante el
durante el cuatrienio. cuatrienio (Niños,
Niñas y adolescentes)
Implementar dos (2) Secretaría Atención a Aumentar el
programas de apoyo General y de Grupos porcentaje de
a la población juvenil Participación Vulnerables - inversión en el sector
durante el cuatrienio. Comunitaria Promoción Social en un 5%, durante el
cuatrienio (Juventud)
pág. 96
Crear e implementar Secretaría Atención a Aumentar el
una (1) política General y de Grupos porcentaje de
pública municipal de Participación Vulnerables - inversión en el sector
juventud, durante el Comunitaria Promoción Social en un 5%, durante el
cuatrienio. cuatrienio (Juventud)
Realizar cuatro (4) Secretaría de Deporte y Diez 10% de la
programa de Cultura, Deporte recreación población de niños,
formación cultural y Desarrollo niñas y adolescentes
dirigido a la Educativo participando en
población de niños, actividades o
niñas y adolescentes programas culturales,
durante el cuatrienio durante el cuatrienio
Implementar un Plan Secretaria de Salud Mantener en 2,6 la
de salud mental que Salud prevalencia mes de
contenga el consumo de sustancias
componente de ilícitas en la población
drogas, suicidios y adolescente
violencia
Componente PMSCC: Innovación Ciencia y Tecnología.

Línea de la Política Marco de Seguridad ciudadana: Más recurso humano para el control en las calles
Programa: Estrategia para el fortalecimiento institucional y fuerza publica

intervención Plan de PLAN DE DESARROLLO RESULTADO
Desarrollo
Plan de dotación de Secretaría PISPISCC Mantener por debajo de
12. Estrategia para elementos de General y de 10 la tasa por 100.000
el Bioseguridad para Participación habitantes en delitos Reducir en 10
fortalecimiento fuerza pública, Comunitaria puntos la tasa
institucional y organismo judiciales. Global de
fuerza publica Desarrollar Secretaria PISCC Mantener por debajo de Criminalidad
estrategias de General y de 10 la tasa por 100.000 promedio en el
formación y participación habitantes en delitos cuatrienio.
capacitación a comunitaria
funcionarios de
policía y ejército en Reducir el
temas de abordaje promedio de casos
social y comunitario de Extorsión en un
durante el cuatrienio 45%
Plan de adquisición y Secretaría PISCC Mantener por debajo de
apoyo en materiales y General y de 10 la tasa por 100.000
logística a las Participación habitantes en delitos Reducir en un 15%
actividades Comunitaria el promedio de
preventivas de hurtos en todas las
los Organismos de modalidades en el
Seguridad y Justicia cuatrienio.
(CARABINERITOS,
P.C.I Y J, PROGRAMA
ABRE TUS OJOS, YO
pág. 97
NO PAGO, YO
DENUNCIO, PRECI,
GINAD, GUTUR,
GAULA.)
Ejecutar los proyectos Secretaría PISCC Mantener por debajo de
de inversión para el General y de 10 la tasa por 100.000
fortalecimiento de la Participación habitantes en delitos
movilidad de las Comunitaria
instituciones de la
fuerza pública y
organismos judiciales.
Ejecutar los proyectos Secretaría PISCC Mantener por debajo de
de inversión para el General y de 10 la tasa por 100.000
fortalecimiento de la Participación habitantes en delitos
infraestructura, Comunitaria
logística,
comunicaciones,
dotación de las
instituciones de la
fuerza pública y
organismos judiciales.
Componente PMSCC: Innovación Ciencia y Tecnología

Nueva arquitectura institucional para la convivencia y la seguridad
Programa: Estrategia para la modernización e inversión tecnológica de las autoridades de policía y fuerzas
militares
Estrategias de Actividades Responsable Dimensión META INDICADOR DE
intervención Plan de ASOCIADA A RESULTADO
Desarrollo PLAN DE
DESARROLLO
Realizar un proyecto Secretaría General PISCC Mantener por
13. Estrategia de modernización y de Participación debajo de 10 la
para la tecnológica de las Comunitaria/COP tasa por 100.000 Reducir en 10 puntos
modernización autoridades de habitantes en la tasa Global de
e inversión seguridad y justicia delitos Criminalidad promedio
tecnológica de que mejore la en el cuatrienio.
capacidad de
las
respuesta de las Reducir en un 15% el
autoridades
instituciones frente al promedio de hurtos en
de policía y delito y el todas las modalidades
fuerzas mantenimiento de la en el cuatrienio.
militares seguridad
Realizar un proyecto Secretaria Genera PISCC Mantener por Reducir en 10 puntos
de inversión para la y de Participación/ debajo de 10 la la tasa promedio pcmh
puesta en marcha de Policía Nacional tasa por 100.000 del hurto a personas
un sistema de habitantes en en el cuatrienio.
cámaras por circuito delitos
cerrado de alta
tecnología para las
comunidades con
pág. 98
mayores problemática
delictivas en zonas
rurales y urbanas
articuladas con la
fuerza publica
Realizar un (1) Secretaría General PISCC Mantener por

proyecto para la y de Participación debajo de 10 la
optimización y Comunitaria / tasa por 100.000
ampliación del Policia Nacional habitantes en
sistema de cámaras de delitos
seguridad,
cofinanciado a través
del fondo local de
seguridad, durante el
cuatrienio.
Realizar un (1) Secretaría General Justicia y Mantener por
proyecto para el y de Participación Seguridad debajo de 10 la
mantenimiento Comunitaria / tasa por 100.000
preventivo y Policía Nacional habitantes en
correctivo del sistema delitos
de cámaras de
seguridad durante el
cuatrienio.
Componente PMSCC: Proyección Institucional.

Nueva arquitectura institucional para la convivencia y la seguridad
Programa: Palermo ahora por la gobernanza de la seguridad y la convivencia
Estrategias de Actividades Responsable Dimensión META ASOCIADA INDICADOR

intervención Plan de A PLAN DE DE
14. Estrategia para Establecer mecanismos Secretaría General y de PISCC Mantener por
el de comunicación Participación debajo de 10 la
fortalecimiento permanente entre la Comunitaria/ Policía tasa por 100.000
de espacios Policía, la Fiscalía y Nacional/Ejercito habitantes en Reducir en 10
locales y demás instituciones Nacional delitos puntos la tasa
regionales de con funciones de Global de
policía judicial, que Criminalidad
gobernanza
permitan el promedio en
para la
fortalecimiento y el cuatrienio
seguridad cooperación
interinstitucional
permanente en los
procesos de
investigación criminal.
Apoyo profesional para Secretaría General y de PISCC Mantener por
la implementación, Participación debajo de 10 la
monitoreo y Comunitaria tasa por 100.000
seguimiento del PISCC
pág. 99
y acompañamiento a la habitantes en Reducir en 10
labores de seguridad y delitos puntos la tasa
convivencia del Comité Global de
de Orden Público. Criminalidad
Implementación de un Secretaría General y de PISCC Mantener por promedio en
Sistema de Información Participación debajo de 10 la el cuatrienio
del Delito y la Comunitaria/ Policía tasa por 100.000
Criminalidad para el Nacional/Ejercito habitantes en
aumento de Nacional delitos
gobernabilidad siendo
un espacio para la
toma decisiones y la
producción de
documentos que
orienten la gestión de
la seguridad.
Estrategia de PISCC Mantener por
fortalecimiento la debajo de 10 la
participación local de Secretaria General y de tasa por 100.000
líderes, veedores para Participación/COP/Perso habitantes en
el seguimiento del nería delitos
PISCC y los temas de
seguridad ciudadana
Diseño de planes de Secretaría General y de PISCC Mantener por
intervención focalizada Participación debajo de 10 la
periódicos con las Comunitaria/ Policía tasa por 100.000
autoridades de Nacional/Ejercito habitantes en
seguridad y justicia Nacional/ Fiscalía delitos
para implementación
de actividades
Realizar Secretaría General y de PISCC Mantener por
periódicamente los Participación debajo de 10 la
espacios de Comunitaria/ Policía tasa por 100.000
coordinación territorial Nacional/Ejercito habitantes en
para la gestión de la Nacional/ Fiscalia delitos
seguridad (Consejos de
Seguridad, Comités de
Orden Público, Comités
de seguridad y
convivencia y Comités
civiles de convivencia)
Construir un (1) plan Secretaría General y de Justicia y Mantener por
Municipal de seguridad Participación Seguridad debajo de 10 la
y convivencia Comunitaria tasa por 100.000
ciudadana. habitantes en
delitos
Consulte aca la Matriz de Formulación Estratégica
Clic aquí
pág. 100
pág. 101
PLAN INDICATIVO
La medición del plan de Seguridad y convivencia ciudadana implica fijar unos indicadores
de resultados orientados a los delitos priorizados y que impacten la seguridad y permita
identificar si se ha reducido el delito.
Para el caso de Palermo se revisa el comportamiento de los delitos de alto impacto, y

aquellos que permitan dar seguimiento a temas de víctimas, derechos humanos, y
comportamientos contrarios a la convivencia. Es importante identificar que se relaciona
la fuente de información y esto no señala como responsable a esa institución.
Para el caso de Palermo y con el fin de hacer un análisis comparativo por cuatrienio, la
línea base se fija en términos acumulados promediando los datos desde 2016- 2019. Los
delitos de homicidio, hurto a personas y lesiones personales se revisan en términos de
tasa por cada cien mil habitantes.
Línea Base
Resultado Tipo de
Indicador Indicador de Resultado 2016- 2019. Variación Fuente
2023 indicador
Promedio
Reducir en un 15% el
promedio de hurtos en todas Policia
Hurtos 98 15 83 Numérico %
las modalidades en el Nacional
cuatrienio.
Reducir en 10 puntos la tasa
Hurto a Policia
promedio pcmh del hurto a 104,5 10 puntos 94,5 Tasa
Personas Nacional
personas en el cuatrienio
Reducir en un 10 puntos la
Hurto a Policia
tasa promedio pcmh el hurto 55,67 10 puntos 45,67 Tasa
Motos Nacional
a motos en el cuatrienio
Hurto a Policia
promedio de casos hurto a 19,3 5,79 13,51 Numérico %
Residencias Nacional
residencias en el cuatrienio
Hurto a Policia
promedio hurto a comercio 23,8 2,38 21,42 Numérico %
Comercio Nacional
en el cuatrienio.
Medicina
Reducir en 3 puntos la tasa
Legal-
Homicidios promedio de homicidios 13,16 3 10,16 Tasa
Policia
Nacional
Reducir en un 15 puntos la
Violencia Medicina
tasa promedio de violencia 71,84 15 Puntos 56,84 Tasa
Interpersonal Legal
interpersonal
pág. 102
Reducir en 15% el número de
Violencia Medicina
casos de Violencia 24,5 3,675 20,83 Numérico %
Intrafamiliar Legal
Intrafamiliar
Reducir en 25% el número de Policia
Abigeato 9,5 2,375 7,13 Numérico %
casos de Abigeato Nacional
Reducir en un 15% la Medicina
Delito Sexual 13,8 2,07 11,73 Numérico %
violencia sexual. Legal
Reducción Unidad
Reducción del 40% de los
hechos 44,5 17,8 26,7 Numérico % para las
hechos victimizantes
victimizantes victimas
Reducir el promedio de casos Policia
Extorsión 1,8 0,81 0,99 Numérico %
de Extorsión en un 45% Nacional
No Medidas Reducir el número de

Policia
correctivas comparendos por riñas en un 421 21,05 399,95 Numérico
Nacional
por Riña 5%
Reducir en 15% el promedio
de casos por amenazas en el Policia
Amenazas 20,8 3,12 17,68 Numérico %
municipio durante el Nacional
cuatrienio.
Medicina
Tasa Global Reducir en 10 puntos la tasa
Legal -
de Global de Criminalidad 161 10 151 Tasa
Policia
Criminalidad promedio en el cuatrienio
Nacional
Medicina
Lesiones en Reducir en un 20% el número
Legal -
accidente de de lesiones en accidentes de 39 7,8 31,2 Numérico %
Policia
transito transito
Nacional
Medicina
Muertos en Reducir en un 20% el número
Legal -
Accidente de de Muertes en accidentes de 8 1,6 6,4 Numérico %
Policia
transito transito
Nacional
Artefactos
Lograr un 100% de las áreas Ejército
explosivos 14% 86% 100% Porcentual
peligrosas libre de minas Nacional
MAP
Incremento del 10% en el
Minería Ejército
Número de operaciones 0 10% 10 Numérico
Ilegal Nacional
frente a minería ilegal
Consulte en versión Excel el plan indicativo aquí
pág. 103
PLANEACION FINANCIERA.
La ejecución por la fecha de aprobación del presente PISCC se hace proyección desde 2021.
Los datos presupuestales son suministrados por la Secretaria de Hacienda municipal, integrando
los recursos de FONSET y de Multas por CNSCC. Se hace la relación presupuestal teniendo en
cuenta los programas del PISCC.
Planeación
Valor presupuestal Asignado Total
Financiera PISCC
Estrategia
Programa Año 2021 Año 2022 Año 2023
Estrategia para el
Ahora por la fortalecimiento de la
comunidad hacia a cultura ciudadana y la
seguridad, la legalidad $ 21.575.000,00 $ 21.575.000,00 $ 21.575.000,00 $ 64.725.000,00
convivencia y la Estrategia para la
cultura ciudadana prevención y promoción
territorial
Estrategia para la
protección de los
Ahora por la
derechos humanos y
construcción de
grupos vulnerables
paz, los derechos $ 30.000.000,00 $ 32.000.000,00 $ 34.000.000,00 $ 96.000.000,00
priorizados
humanos y la
Estrategia para la
justicia.
promoción y acceso a la
justicia
Palermo con
Estrategia para el
capital social por la
fortalecimiento del $ 55.000.000,00 $ 55.000.000,00 $ 50.000.000,00 $ 160.000.000,00
gobernabilidad y la
capital social
seguridad
Estrategia para el
fortalecimiento del
capital social
Estrategia para la
protección de la
Ahora hacia el mujeres, la población
control y la LGTBI hacia la equidad
$ 63.000.000,00 $ 70.000.000,00 $ 70.000.000,00 $ 203.000.000,00
reducción del de género y la
delito reducción de la
violencia intrafamiliar.
Estrategia para la
reducción de lesiones
por accidentes de
transito
Ahora nuestros Estrategia para la
jóvenes por más reducción y prevención
$ 55.500.000,00 $ 65.500.000,00 $ 69.000.000,00 $ 190.000.000,00
seguridad y del consumo y acceso a
convivencia sustancias Psicoactivas
pág. 104
Estrategia hacia la
protección de NNA y
Jovenes ante cualquier
tipo de violencia
Estrategia para el
fortalecimiento
institucional y fuerza
publica
Ahora juntos por Estrategia para la
$ 199.000.000,00 $ 180.000.000,00 $ 179.500.000,00 $ 558.500.000,00
Palermo Seguro. modernización e
inversión tecnológica de
las autoridades de
policía y fuerzas
militares
Estrategia para el
Palermo ahora por fortalecimiento de
la gobernanza de espacios locales y
$ 50.000.000,00 $ 50.000.000,00 $ 50.000.000,00 $ 150.000.000,00
la seguridad y la regionales de
convivencia gobernanza para la
seguridad
Total $ 474.075.000,00 $ 474.075.000,00 $ 474.075.000,00 $ 1.422.225.000,00
Consulte el resumen programático del PISCC: AQUI
pág. 105
FUENTES DE FINANCIACIÓN:
El Plan Integral de Seguridad y Convivencia requiere el uso de diversos recursos con los
que cuenta el municipio, entendiendo que algunas de las acciones contempladas en
otros ejes impactan de manera directa la seguridad y la convivencia.
De manera inicial el recaudo de FONSET y el valor de Multas por Código Nacional de

Policía, sin embargo, existen fuentes de financiación nacional y local que con sus aportes
pueden contribuir a la financiación del PISCC. Así mismo, se pueden contemplar otras
fuentes de financiación como Fondo de reparación de víctimas, Sistema General de
Regalías. Se pueden imponer tasas y sobretasas destinadas a financiar seguridad y
convivencia según el Artículo 12 del decreto 399 del 2011 y decreto 577del 2011).
Se describen las fuentes de financiación con las que podrá contar para la
implementación del presente PISCC:
Deben ser administrados como Recursos de Regalias y

una cuenta especial sin personería Recursos propios de
jurídica. Con una destinación
específica y de uso con la libre destinación que
Sus recursos provienen de: Policía Nacional y el ente percibe el municipio
Contribución especial a contrato territorial para la por conceptos no
de obra pública: (contribución ejecución de programas triburarios directos
equivalente al cinco por ciento 5% que permitan fortalecer Entran aca los recusos
del valor total del correspondiente las acciones en la materia, aportados por el sector
contrato o de la respectiva provenientes de los privado y/o
adición). comparendos por donaciones.
FONSET
Código Nacional de
Convivencia Ciudadana.
Recursos Entidad Territorial
medidas correctivas que

Aportes voluntarios por parte de se imponen.
gremios y personas jurídicas.
Aportes voluntarios de los
municipios y departamentos. Este rubro solo se es
concertado por el Comité
Imposición de tasas y sobretasas Civil de Convivencia.
destinadas a la seguridad y la
convivencia ciudadana.
Los recursos de estos fondos se
distribuirán según las necesidades
regionales de seguridad y
convivencia, de conformidad con
este PISCC
pág. 106
Otros recursos de carácter nacional o local pueden ser:
Fondo de Seguridad y Convivencia

Nacional.
Es una cuenta especial, sin personalidad
jurídica administrada por el Ministerio
del Interior, su objetivo es recaudar y
canalizar recursos orientados a mejorar
FOSECON
FONSET DEPARTAMENTAL
la seguridad y la convivencia para

Desde lo proectado por el departamento garantizar el orden público.
en en materia de seguirodad y Se orientan a través de proyectos tipo
convivencia dentro del PISCC o en en 4 componentes.
proyectos asociados a Plan de Desarrollo
del Departamento se puede lograr la •Convivencia
inversion o cofinanciación de programas •Tecnología SIES
o estrategias para el municipio, •Movilidad
•Infraestructura
La radicación de solicitud debe hacerse
a través de la plataforma SIPI, de
manera permanente en el año, bajo el
principio de anualidad
22
22
Ver https://www.mininterior.gov.co/mision/subdireccion-de-infraestructura/fonsecon
pág. 107
pág. 108
MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
El seguimiento y evaluación de Políticas Publicas es igual de relevante que su misma

formulación. Al igual que en otras intervenciones, el proceso de evaluacion responde a las fases
tipicas de planificación, ejecución, y resultados, añadiendose al esquema tradicional una fase
previa de analisis del encargo y una posterior de imapactos y efectos.23
Es cierto que el seguimiento al Plan Integral de Seguridad y Convivencia ciudadana debe hacerse
desde el seno del Comité de Orden Público y en asesoría por parte del Consejo de Seguridad y
convivencia es necesario establecer unos mecanismos de evaluación y seguimiento en donde
las autoridades puedan medir el impacto de sus políticas, orientar las acciones y analizar el
comportamiento de los indicadores, pero a su vez involucrar a la ciudadanía. El fortalecimiento
de la participación social como veeduría al proceso de acción del PISCC en esta vigencia resulta
clave.
Para tal fin se trae a colación lo que señala el BID frente a la evaluación “que para realizar los
análisis requeridos y saber si un programa ha logrado el objetivo planificado, así como examinar
la relación entre los costos y los beneficios, tradicionalmente se utilizan metodologías
cuantitativas. Estas se basan en indicadores, a partir de los cuales se puede comparar
numéricamente los resultados esperados y los obtenidos. Los indicadores de resultados
proporcionan información sobre los beneficios y/o logros obtenidos por las actividades
emprendidas, las que se definen en torno a algunos de los objetivos o componentes del
programa o proyecto de seguridad.”24
Se proponen los siguientes escenarios, contemplados dentro del mismo PISCC en la estrategia
“Para el fortalecimiento de espacios locales y regionales de gobernanza para la seguridad”.
23
La función evaluadora, principios orientadores y directrices de actuación en la evaluación de políticas
y programas.
24
Líderes para la gestión de la seguridad. Banco Interamericano de desarrollo. Capítulo 3. Sistemas de
información. 2019
pág. 109
pág. 110
RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACION DE PROYECTOS
FONSET.
Es importante que los miembros del Comité de Orden Publico al momento de presentar los
proyectos para la asignación de recursos registres los siguientes criterios mínimos:
- Nombre del proyecto

- Entidad que lo presenta
- Valor total del proyecto
- Plazo de ejecución
- Fecha.
- Objetivo
- Justificación del proyecto
- Articulación con el PISCC
- Objetivo general del proyecto (impacto esperado en materia de seguridad y
convivencia)
- Problemática identificada (Máximo de 500 palabras)
- Descripción de bienes y/o servicios a contratar.
- Especificaciones de los bienes (no incluir marcas, pero si características técnicas)
- Presupuesto detallado (Todos los gastos logísticos, administrativos y operativos)
- Observaciones
- Contacto de enlace.
Se propone un modelo para la consulta Click aquí
pág. 111
Tabla de Ilustraciones.
1.Espacios de Coordinación Territorial. Elaboración Propia. Fuente Min Interior ..................................... 32
2. Comparativo Tasas PCMH. Elaboración propia. Fuente. Policía Nacional- INML CF .............................. 35
3.Homicidios 2015- 2019. Elaboración Propia. Fuente PONAL. ................................................................. 36
4 Homicidios Palermo según Zona. Fuente PONAL. ................................................................................... 36
5. Comportamiento mensual. 2015-2020. Elaboración propia. Fuente PONAL. ........................................ 36
6. Homicidios por modalidad histórico. 2015- 2020 Fuente PONAL .......................................................... 37
7- Homicidios según modalidad. Fuente PONAL ........................................................................................ 37
8. Homicidios según población. Fuente PONAL ......................................................................................... 38
9. Homicidios según día y rango de hora. Fuente PONAL .......................................................................... 38
10. Mapa de Homicidios. Fuente Policia Nacional. .................................................................................... 40
11. Muertes en Accidentes de Tránsito. Fuente SIEDCO Policia Nacional. ................................................ 41
12. Comportamiento Mensual M/A. Fuente Policia Nacional .................................................................... 42
13. Muertes en A/T según dia. Fuente SIEDCO PONAL .............................................................................. 42
14 Hurto General. 2015-2020. Fuente Policía Nacional ............................................................................. 44
15.Hurto General comparativo. 2015- 2020. Fuente Policía Nacional. ...................................................... 44
16. Tasa comparativa TPCMH. 2015-2020 ................................................................................................. 45
17. Hurto Gral. Según Genero. Fuente PONAL ........................................................................................... 45
18 Tasa PCMH Comparativa hurto a personas. Elaboración propia. .......................................................... 45
19. Hurto a personas. 2015- 2020 Fuente Ponal ........................................................................................ 46
20. Comportamiento mensual de los hurtos. 2015- 2020. Fuente Ponal .................................................. 46
21. Comportamiento mes a mes. Fuente PONAL ....................................................................................... 47
22. Hurto a personas según modalidad. Fuente PONAL ............................................................................ 47
24 Hurto según día y rango de Hora. Fuente PONAL: ................................................................................ 48
23 % según rango de hora. Fuente PONAL ................................................................................................. 48
25- Hurto a personas según zona. Fuente PONAL ...................................................................................... 48
26. Hurto a personas por barrio. Fuente PONAL: ....................................................................................... 48
27. Hurto a Celulares. Fuente PONAL ......................................................................................................... 49
28. Rango de hora y día. Hurto a Celulares. Fuente PONAL ....................................................................... 49
29. Hurto a motos por género. Fuente PONAL........................................................................................... 50
30. Hurto a motos por año. 2015- 2020. Fuente PONAL ............................................................................ 50
31. Hurto a motos 2015-2020. Elaboración propia. Fuente PONAL ........................................................... 50
32. Hurto a motos según tipo de arma. Fuente PONAL ............................................................................. 51
33. Hurto a motos según modalidad. Fuente PONAL ................................................................................. 51
34. Hurto a motos, según día y hora. Fuente PONAL ................................................................................. 51
35. Hurto a motos según rango de hora. Fuente PONAL ........................................................................... 51
36. Hurto a Residencias. 2015-2020. Fuente PONAL.................................................................................. 52
37. Hurto a residencias Mes a mes. 2015-2020. Fuente PONAL ................................................................ 52
38. Hurto a residencias según día y hora. Fuente PONAL .......................................................................... 53
39. Hurto a Residencias según tipo de arma. Fuente PONAL ..................................................................... 53
40. Hurto a residencias según zona. Fuente PONAL................................................................................... 54
41. Hurto a entidades comerciales por zona. 2015-2020. Fuente PONAL ................................................. 54
42. Hurto a entidades comerciales. hora y día. Fuente PONAL .................................................................. 55
43. Hurto a entidades comerciales según modalidad. Fuente PONAL ....................................................... 55
44. Hurto a entidades comerciales. Según tipo de arma ........................................................................... 55
45. Abigeato según tipo de arma. Fuente SIEDCO ..................................................................................... 56
46. Abigeato 2015-2020. Fuente SIEDCO PONAL ....................................................................................... 56
47. Abigeato por día. Fuente SIEDCO. Elaboración propia. ........................................................................ 56
48. Casos de Extorsión Palermo- 2015- 2020. Fuente PONAL .................................................................... 57
49. Extorsión según modalidad. 2015-2020. Fuente PONAL ...................................................................... 57
pág. 112
50. Mapa de Hurtos. Fuente Policia Nacional. ........................................................................................... 58
51. Lesiones personales. 2015-2020. Fuente PONAL ................................................................................. 59
52. Lesiones por género. Fuente PONAL .................................................................................................... 59
53. Lesiones mes a mes. Fuente PONAL ..................................................................................................... 59
54. Lesiones según circunstancia. Fuente PONAL ...................................................................................... 60
55. Lesiones según zona del hecho. Fuente PONAL ................................................................................... 60
56. Mapa de Lesiones. Fuente Policia Nacional ......................................................................................... 61
57. Delito sexual comparado. Fuente SIEDCO ............................................................................................ 62
58. Delito sexual Según rango de edad. Fuente SIEDCO ............................................................................ 63
59 Delito Sexual por género. 2015-2020. Fuente SIEDCO .......................................................................... 63
60. Delito sexual por día. Fuente SIEDCO ................................................................................................... 63
61. Delito sexual según tipo de arma. Fuente SIEDCO ............................................................................... 63
62.No de comparendos 2017- 2020. Fuente PONAL .................................................................................. 64
63. Comportamiento mensual CNSC 2017- 2020. Fuente PONAL .............................................................. 65
64 Comportamientos contrarios a la convivencia según edad. Fuente PONAL. ........................................ 66
65. Operaciones Batallón Tenerife. Elaboración Propia Fuente. 9° Brigada .............................................. 68
Ilustración 66.Mapa de Eventos Desminado Humanitario. Fuente Presidencia de la Republica. .............. 69
67. Elaboración Propia. Triangulo de la Violencia. ..................................................................................... 72
68. Elaboración DNP. Cálculos SIEDCO ....................................................................................................... 76
pág. 113
Bibliografía
Constitución Política de Colombia. 1991. Bogotá D.C
Ministerio del Interior. Conceptos normativos para la gestión territorial de la seguridad y la convivencia.
Bogotá, D.C. 2019
Ministerio del Interior; Ministerio de Defensa Nacional; Departamento Nacional de Planeación; Policía
Nacional. (2019). Guía metodológica para la formulación, implementación y seguimiento de los planes
integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC). Bogotá, D.C.
Presidencia de la República - Ministerio de Defensa Nacional. (2019). Política Marco de Convivencia y

Seguridad Ciudadana (ISBN 978-958-99820-1-3 ed.). Bogotá, Colombia.
Policía Nacional de Colombia. (2019). Gestión Territorial de la Seguridad. Bogotá, D.C.: Policía Nacional de
Colombia.
Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Universidad del Valle.

Instituto CISALVA. 2011.
Diana Ricciulli-Marín & Jaime Bonet-Morón & Gerson Javier Pérez-Valbuena & Eduardo A. Haddad &
Inácio F. Araújo & Fernando S. Perobelli, 2020. "Diferencias regionales en el impacto económico del
aislamiento preventivo por el COVID-19: estudio de caso para Colombia," Documentos de Trabajo Sobre
Economía Regional y Urbana 018203, Banco de la República - Economía Regional. Disponible en Internet.
https://repositorio.banrep.gov.co/handle/20.500.12134/9861
Ministerio de Justicia. Plan Integral Departamental de Drogas. Departamento del Huila. 2016-2019.
Galtung Johan. Resumen Capitulo 5. La Violencia: Cultural, estructural, directa.
Gobernacion del Huila. (2020) Plan de Desarrollo Departamental. Huila Crece 2020-2023.
Procuraduría General de la Nación. Circular 018. Elaboración de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia PISCC. Diciembre 12 de 2016.
Alcaldia Municipal de Palermo Huila (2020). Plan de Desarrollo Municipal. Palermo es Ahora 2020- 2023.
La función evaluadora, principios orientadores y directrices de actuación en la evaluación de políticas y

programas. España. 2012
pág. 114
Banco Interamericano de Desarrollo. Líderes para la gestión de la seguridad. Capítulo 3. Sistemas de
información. 2019
Defensoría del Pueblo. Las amenazas y Extorsiones: Desafío a la paz territorial. Octubre 2017. Colombia-
Bogotá, D.C
Defensoría del Pueblo. Economías ilegales, actores armados y nuevos escenarios de riesgo en el
Posacuerdo. Septiembre 2018. Colombia. Bogotá D.C
Gobierno de Colombia. Oficina de las Naciones Unidad contra la droga y el delito. Monitoreo de Territorios
afectados por cultivos ilícitos (2019). Julio 2020
pág. 115
pág. 116
pág. 117

PISCC Palermo 2020-2023

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pág.

Las propuestas políticas y sociales de la presente administración en gran medida se resumen en

El concepto global que enmarca la seguridad es un trabajo permanente de las autoridades

La política de seguridad y defensa nacional está enmarcada en 4 ejes claves: seguridad,

Reconocemos la importancia de los PISCC, con el objetivo de garantizar la protección a los

Seguridad Ciudadana: Se entiende como la acción de garantizar la protección de los derechos y

Organismos de Seguridad: Se entiende por organismos de seguridad aquellos cuerpos que

Indicador: se constituye en un referente de medición estadístico relacionado con la forma en

Incidencia: es el número de casos nuevos de un fenómeno en una población determinada y en

Tasa: Es la frecuencia de los eventos demográficos acaecidos en una población durante un

Violencia: es el uso intencional de la fuerza física o poder, ya sea en forma de amenaza o

Tasa Global de Criminalidad: Es la sumatoria de eventos asociados a la criminalidad, como

Encontramos en el territorio presencia del resguardo indígena Páez Bache

Según los registros, en el municipio de Palermo se reportan aproximadamente 2.933

Puesto que según la Tasa de deserción intra-

Se define en la medida de Pobreza

CULTURA, RECREACION Y DEPORTE

- Puente de piedra sobre el río Baché

Dentro de la reactivación económica propuesta para el municipio ya establecida en el Plan de

- Garantizar el acceso a vivienda a la población de Palermo que presenta esta necesidad.

Fuente de información: Ficha técnica No. 41524. Departamento Nacional de Planeación.

Las estrategias de seguridad y convivencia contempladas en el PISCC se encuentran orientadas

Según FEDESARROLLO, desde el 2015, el municipio de Palermo ha registrado un ingreso

El municipio se ha destacado por la extracción de mármol, calizas y solomitas, las cuales se

De acuerdo con las dinámicas

Fuente: Informe de Socialización del Avance Mercado de tierras

En Palermo existen ecosistemas

El diseño de planes y políticas de seguridad y convivencia deben estar dentro de un marco

Ley 418 de 1997

Ley 1551 de 2012

Ley 1421 de 2010

Ley 1801 de 2016.

Decreto 1222 de 1986

Decreto Unico Reglamentario 1070 -2015

Decreto 1066/15 Link

Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior

Decreto 1284 de 2017

Decreto 399 de 2011

Consulte la normatividad compilada aca:

Por encima de toda la normatividad se encuentra la Constitución Nacional, que establece en el

De la misma manera, la política Marco de Seguridad y Defensa plantea 5 ejes de transformación

- Cultura para la convivencia y la paz

Es pertinente mencionar como criterio de análisis del presente diagnostico que el

Comportamiento del Homicidio.

A corte de 2019, el municipio aporto el 1,81% de lo ocurrido en el mismo lapso de tiempo en el

Tasa de Homicidios PCMH Nacional, Departamento y

20,00 17,75 21,56 21,38

10,00 9,18 8,87 8,72

3.Homicidios 2015- 2019. Elaboración Propia. Fuente

El registro de casos para el

Desde el mes de abril no se

Comportamiento de los Homicidios 2015-2020 (sep)

2015 2016 2017 2018 2019 2020

5. Comportamiento mensual. 2015-2020. Elaboración propia. Fuente PONAL.

Revisando la modalidad que se asocia a los homicidios, en el municipio de Palermo, el 36% de

El comportamiento histórico muestra un incremento de los casos de sicariato en el último año

HOMICIDIOS SEGUN MODALIDAD.2015- Homicidios Segun Modalidad

entre las 6:00am y las 11:59 donde se ADOLESCENTES ADULTOS MENORES

9. Homicidios según día y rango de hora. Fuente PONAL

Tabla 1. Relación de Barrios para Homicidios.

10. Mapa de Homicidios. Fuente Policia Nacional.

Homicidios en Accidentes de tránsito.

Entre 2019 y lo noviembre de 2020 se ha presentado un incremento del 28% en el número de