IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS
Leonardo A. Vega U.
Proceso de implementación
• Momento de la política pública en el que se ejecutan las
acciones que hacen parte de la estrategia diseñada en la
formulación.

• Se busca solucionar el problema socialmente relevante.

 INTRODUCCION

Es fundamental para entender el papel de las políticas

públicas en la relación entre el Estado y la sociedad y
su gestión efectiva en la garantía de derechos.
Es una fase que incluye momentos claves para la
determinación del éxito o fracaso de la política pública.
 OBJETIVO

La coordinación de actividades, articulación de actores

y promoción de interacciones para contribuir al éxito de
la política.
SECCIONES PROCESOS DE IMPLEMENTACION
3- TIPOS DE
5-GOBERNANZA DE
1- DEFINICION DE IMPLEMENTACION Y
UN PROCESO DE
IMPLEMENTACION ACCION
IMPLEMENTACIÓN
GUBERNAMENTAL

6-REFLEXIÓN SOBRE LA
RELACIÓN ENTRE LOS
4- FACTORES DE PROCESOS DE
2- ENFOQUES ÉXITO Y FALLAS DE IMPLEMENTACIÓN, LA
LA IMPLEMENTACIÓN GOBERNANZA Y LA
CIUDADANÍA
 1- DEFINICION DE IMPLEMENTACION

Una de las definiciones de implementación más influyentes es

planteada por Mazmanian y Sabatier (1983), como aquella que
consiste en llevar a cabo una decisión de política básica,
usualmente incorporada en un estatuto que puede también
tomar la forma de una importante orden ejecutiva o decisión de
la justicia; idealmente, la decisión identifica el problema a
resolver y estipula los objetivos a ser perseguidos.
 La implementación ha sido abordada desde el enfoque
organizacional, donde concretamente se pueden apreciar cuatro
modelos según Elmore (citado en Revuelta, 2007, p. 156)

1- Como administración de actividades y 3-Como desarrollo organizacional, donde

recursos, donde los problemas se determina cómo la falta de consenso y
asociados a esa administración son obligación entre los responsables de la
producto de las deficiencias en implementación es una de las razones
planeación, especificación y control. fundamentales para su fracaso.

4- Como conflicto y negociación, que

2- Como un proceso, que refiere a la
manifiesta un proceso permanente entre los
rutina de la actividad de los burócratas,
actores sociales y políticos donde la
la cual es observada con el objeto de
expectativa de beneficios se maximiza
intentar adaptarlos a los objetivos de la
mientras los actores permanezcan en la
política.
arena de negociación.
 2-ENFOQUES Y ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN

TOP-DOWN
Refleja una concepción jerárquica
del funcionamiento de las
políticas públicas donde la
calidad de la decisión es el factor
determinante del éxito de la
política.
BOTTOM-UP
Intenta mostrar la utilidad de
formar la decisión partiendo del
contexto local, de las capacidades
reales de las organizaciones que
habrán de poner en marcha los
programas.
 TOP-DOWN
DESCRIPCIÓN LIMITACIONES DESCRIPCIÓN
1- Defiende la idea 1- No concibe
de que existe un adaptaciones o
control jerárquico desviaciones en la
de programación política .
2- Supone la 2- No concibe la
existencia de inadaptabilidad de
objetivos claros y los objetivos a un
consistentes en el contexto particular
estatuto
3- No provee una
3- Defiende su punto buena estructura
de vista centralista para observar el
proceso de
aprendizaje de la
política
4- Descuida
acciones de otros
actores
BOTTOM-UP
LIMITACIONES
1- Se interesa por 1- La excesiva
el nivel mas bajo del concentración en
proceso de las percepciones de
implementación actividades e
dándole un papel interacciones de los
central a la participantes puede
comprensión de la inhabilitar la
organización importancia de la
ley como un
2- Analizar que instrumento para
ocurre en la relación inducir cambios en
personal el comportamiento
3- Sostiene que el 2- Impide o
comportamiento de distorsiona la
los burócratas de evaluación del éxito
menos nivel puede o fracaso de
desviar las acuerdo con las
intenciones de intenciones
burócratas de alto establecidas en el
Nivel. estatuto o política
 ENFOQUE CONTEMPORANEO

Se aproxima a la implementación como un proceso evolutivo, que

surge a partir de la crítica a los enfoques top-down y bottom-up, al
considerar que simplifican el proceso de implementación.

Este enfoque se basa en los desarrollos realizados por Lewis & Flynn
(1978, 1979) y Barret & Fudge (1981).
 LEWIS & FLYNN (1978, 1979)
Se retoma la idea de la
implementación como la acción
de individuos que se encuentran
limitados por el mundo que hay
fuera de las organizaciones y el
contexto institucional dentro del
cual ellos tienen que actuar.
BARRET & FUDGE (1981
La implementación de la política
no es estática ni igual durante
todo el proceso y puede estar
sujeta a modificaciones, no
necesariamente formalizadas,
dependiendo de los aprendizajes
de los actores.
 ENFOQUE AL BUEN GOBIERNO

STOKER (1998) PROPONE QUE ESTE ENFOQUE SE CARACTERIZA

POR CINCO ELEMENTOS PRINCIPALES:

• Participación de un conjunto de instituciones y agentes procedentes del

gobierno y fuera de él.
• Reconocimiento de la pérdida de nitidez de los límites y responsabilidades
del Estado frente a problemas sociales y económicos.
• Interdependencia de poder entre las instituciones que intervienen en la
acción pública.
• Aplicación de agentes o actores a redes autónomas.
• Reconocimiento de la capacidad del gobierno para lograr sus propósitos
no solo a partir de la autoridad sino de nuevas técnicas.
 ENFOQUE DE GESTION PUBLICA

ROTH (2004) PROPONE :

Es uno de los modelos de mayor relevancia en la actualidad, ya que señala

problemas y situaciones que se presentan en la realidad concreta de la
implementación. Desde este enfoque se proponen condiciones necesarias
y que permiten que las decisiones políticas logren sus objetivos, de modo
que también es posible evaluar el grado de “implementación específico” de
distintas alternativas
 3-TIPOS DE IMPLEMENTACIÓN Y ACCIÓN
GUBERNAMENTAL

DIVERSOS TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS SEGÚN LOS COSTOS

ASOCIADOS A SU IMPLEMENTACIÓN.
COSTOS DE NEGOCIACION
BAJOS ALTOS
Tipo 1: Objetivos claros Tipo 2: Objetivos

INFORMACIÓN
Procedimiento flexible ambiguos Procedimiento
BAJO

COSTOS
flexible

DE
ALTO Tipo 3: Objetivos claros Tipo 4: Objetivos
Procedimiento preciso ambiguos Procedimiento
preciso
 MARCO FLEXIBLE PARA EL ANÁLISIS DE IMPLEMENTACIÓN SEGÚN INGRAM

CRITERIO PARA LA

CRITICAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN

IMPLEMENTACIÓN
TIPO DE NORMA
COSTOS DE LA

EVALUACIÓN
ENFOQUE DE

APROPIADO

VARIABLES
DECISIÓN

DECISIÓN
Costos de negociación Objetivos claros, Top-down clásico, Realización de objetivos Cambio en
bajos/ Costos de procedimiento flexible comando y control circunstancias externas
información bajos o en el entorno de la
política

Costos de negociación Objetivos abiertos, Bottom up, por Creatividad y liderazgo Liderazgo
altos/ Costos de procedimiento flexible retroceso administrativo, administrativo, respaldo
información bajos capacidad de de políticos
innovación

Costos de negociación Objetivos claros, Experimentos y Aprendizaje Capacidad

bajos/ Costos de procedimiento preciso reformulaciones administrativa
información altos

Costos de negociación Objetivos abiertos, Negociaciones Acuerdos y respaldo Relaciones de clientela

altos/ Costos de procedimiento preciso
información altos
 4- FACTORES DE ÉXITO Y FALLAS DE LA
IMPLEMENTACIÓN

El éxito o fracaso de la implementación es relativo y está relacionado

con los intereses de cada uno de los participantes. La atención se centra
en lograr la coordinación y la cooperación entre los distintos actores que
van a intervenir en la realización de la política pública; igual que la
gestión de los recursos necesarios para la ejecución de las acciones de
política que se requieran para el cumplimiento de las metas, de acuerdo
con lo establecido en la estrategia de acción.
 Se propone entonces que las fallas pueden surgir por las
siguientes causas:

FALLAS DE GOBIERNO FALLAS DE

FALLAS DEL MERCADO
COORDINACIÓN
• Problema de expectativas
• No se define claramente
lo que es un bien público • A nivel estratégico
• Internalidades: (lo
entendemos como el • A nivel programático
• Las externalidades hacen
comportamiento de hacerse
que costos y beneficios
responsable por los • A nivel operativo
marginales sociales sean
resultados buscado)
diferentes a los costos y
beneficios privados • posturas de los
• la falta de acuerdo entre el individuos frente al
gobierno y sus agencias cambio político que
• Es posible también que
haya una situación de implica la acción
• captura del estado como
mercados incompletos
falla de implementación
Las transferencias de gastos o funciones no es el monto de los recursos
necesarios para ofrecer una adecuada calidad. Tampoco se fortalecen las
capacidades institucionales en los niveles programático y operativo para
gestionar las finanzas de las políticas públicas. No existen informes
sistematizados sobre el balance de transferencias del gobierno central y los
recursos propios.
A nivel programático los mecanismos de coordinación
diseñados en la relación entre el nivel nacional y
gobiernos subnacionales continúan siendo muy
jerárquicos, con una ventaja sobre el centro.

A nivel operativo se plantea la necesidad de promover la

responsabilidad del gobierno local. También se producen fallas en
la implementación de las políticas públicas por la poca
capacitación del personal encargado de atender las
responsabilidades y competencias.

Problemas de coordinación de las políticas públicas en el ámbito de

la descentralización.
 ACTITUDES MANIFIESTAS Y OPCIONES POSIBLES DEL
INDIVIDUO FRENTE AL CAMBIO POLÍTICO

Proactiva: promover el cambio

tomar parte a favor
Reactiva: acatar
Proactiva: proyecto alternativo
tomar parte en
Proactiva contra Reactiva: resistirse al cambio

tomar parte no Proactiva

definida Reactiva: oportunismo
Reactiva En contra: desvinculación y no implicación
Dictaminar no tomar parte
Desafección por apatía o desinterés
 5- GOBERNANZA DE UN PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

La gobernanza, bajo la perspectiva de implementación que se ha planteado, es vista como

una actividad en la cual “socios renuentes” son inducidos a colaborar

ACCIONES POSIBLES PARA MEJORAR LA

IMPLEMENTACIÓN
• Establecer rutinas estables de implementación
COORDINACIÓN CON LA • Aumentar el grado de estabilidad de los actores y las
PROGRAMACIÓN relaciones durante la implementación
PRESUPUESTAL • Monitorear el grado de conflicto existente durante la
implementación
• Aumentar la capacidad burocrática
• Lograr el apoyo de otros actores sociales y políticos
 6-REFLEXIÓN SOBRE LA RELACIÓN ENTRE LOS PROCESOS DE
IMPLEMENTACIÓN, LA GOBERNANZA Y LA CIUDADANÍA

La gestión
La expansión
Procesos de desde el Estado
de la
implementación de las políticas
ciudadanía
públicas
 Procesos de implementación, gobernanza y
ciudadanía

Oportunidad ciudadana de garantizar los derechos de los

ciudadanos y dinamizar su relación con el Estado.

Ciudadanía debe estar presente tanto en los momentos de

decisión como de ejecución para fortalecer la legitimidad y la
apropiación social de los resultados.
Referencias

Torres-Melo, J. & Santander, J. (2013). Introducción a las políticas públicas: conceptos y herramientas
desde la relación entre el Estado y la ciudadanía. Instituto de Estudios del Ministerio Público- IEMP.
¡Gracias!