LA POLÍTICA DE

LAS POLÍTICAS
PANORAMA
GENERAL
TECNOCRACIA

PÚBLICAS PASAJES
Progreso económico y VARIADOS
Detalles y estudios de diferentes MENSAJES

Social el América
pasos en el capitulo 2
PRINCIPALES
10 mensajes cap. 1

Latina
ENFOQUE LIDERAZGO
METOOLOGICO FUNCIONAL
LIDERAZGO
DISFUNCIONAL

PROCESO DE
FORMULACION ACTORES DE
DE POLITICAS SOCIEDAD CIVIL
5 PRINCIPALES

GRUPO NO. 3
 El término tecnocracia significa
PANORAMA
.
literalmente el “gobierno de la técnica”, lo
cual se traduce en el intento de aplicar a la  . Mientras que algunos países pueden
GENERAL: política metodologías de gobierno que se
rigen por datos empíricos y
cap. 1 experimentales, en lugar de
Los importantes
consideraciones ideológicas.
problemas que
enfrentamos hoy
no pueden
resolverse con el
mismo nivel de
Un enfoque estrictamente tecnocrático para
pensamiento en la formulación de políticas elude los pasos
el que nos de debate, negociación, aprobación y
encontrábamos
ejecución, que encierran en sí el
cuando los desordenado mundo de la política. En este
creamos informe se sostiene la idea de que los
Albert Einstein procesos políticos y de formulación de
políticas son inseparables. Si al tratar de
promover un cambio de políticas se hace
caso omiso del vínculo que existe entre ellos,
puede desembocarse en reformas fallidas y
expectativas frustradas.
Pasaje Variado:
mantener la orientación básica de sus políticas
durante largos períodos, creando así un
entorno predecible y estable,
otros experimentan cambios frecuentes en las
políticas que aplican, lo que suele ocurrir cada
vez que cambia el gobierno.
• Mientras que algunos países pueden adaptar
sus políticas rápidamente a los cambios de las
circunstancias externas o innovar cuando las
políticas no dan resultados,
otros países reaccionan lentamente o con
grandes dificultades y mantienen políticas
inadecuadas durante largos períodos.
• Mientras que algunos países pueden
implementar y hacer cumplir en forma
efectiva las políticas promulgadas por el Poder
Legislativo o el Ejecutivo,
en otros la calidad de la implementación es
muy deficiente. •
Mientras que algunos países adoptan medidas
de política que se centran en el interés público,
en otros las políticas están plagadas de
tratamientos especiales, procedimientos
irregulares y exenciones.
Viene
diapositiva 1
¿Por qué esta variación? ¿Qué es
pasaje variado
lo que determina la capacidad
para diseñar, aprobar y ejecutar
políticas públicas eficaces?

Para responder a esta pregunta, este trabajo adopta un enfoque ecléctico e

interdisciplinario, que se describe en el capítulo 2, y que toma conceptos de la
economía y de las ciencias políticas. Asimismo, el informe se basa en una serie de
estudios de base realizados por una red de investigadores de toda América Latina, que
permiten comprender la forma en que operan los PFP y su impacto en los resultados
que se obtienen. Este material de base incluye:
• Estudios detallados de la manera en que operan las instituciones políticas y los
procesos de elaboración de medidas de política en 13 países. • Estudios que se centran
en el papel de los diferentes actores (legisladores, partidos políticos, presidentes, el
sector empresario, medios de comunicación y otros) que participan en diferentes
instancias del proceso de formulación e implementación de políticas. • Estudios
comparativos que se centran en el vínculo entre los PFP y los resultados de política
pública en diferentes sectores específicos, como educación, salud pública, protección
social, descentralización, procesos presupuestarios y política fiscal, así como la
privatización y regulación de los servicios públicos.
 MENSAJES
PRINCIPALES:

4. Los efectos
5. Las
3. Ciertas de las 6. Las reformas
propuestas de
características instituciones de política o
1. ¡Los 2. Hay que reforma
clave de las políticas sobre institucionales
procesos son tener cuidado política e
políticas los procesos de que tienen
importantes! con las recetas institucional
públicas formulación de importantes
El proceso por de política basadas en
pueden ser tan políticas efectos de
medio del cual universales que grandes
importantes públicas solo retroalimentación
se debaten, supuestamente generalizacion
para alcanzar pueden sobre el PFP
aprueban y operan con es no
los objetivos entenderse de deberán tratarse
ejecutan las independencia constituyen
de desarrollo manera con especial
medidas de del tiempo y del una buena
como su sistémica. cuidado,
política . lugar en que estrategia de
contenido u entendiendo sus
son adoptadas. reforma.
orientación. ramificaciones
potenciales.
 8. Es más fácil que existan
procesos políticos eficaces y
7. La capacidad de mejores políticas públicas si
los actores políticos los partidos políticos están
para cooperar a lo institucionalizados y son
largo del tiempo es programáticos, las
un factor legislaturas cuentan con
determinante y una sólida capacidad para
crucial de la calidad elaborar políticas, los
de las políticas sistemas judiciales son
públicas. independientes, y la
administración pública es
fuerte.
9. La mayoría de estas
“bondades
institucionales” no se 10. El liderazgo, si
consiguen de la noche a es funcional, puede
la mañana. Para ser una fuerza vital
construirlas y para el desarrollo
mantenerlas, se requiere institucional.
que los principales
actores políticos tengan
incentivos adecuados.
 Capitulo No.2 Un Enfoque
Metodológico para comprender la
Política de las Políticas Públicas

Las estructuras económicas y sociales generan

distintas configuraciones de actores, según el El proceso de formulación de políticas
país y la época; estos actores económicos y puede entenderse como una sucesión de
sociales influencian no sólo la formulación de intercambios entre actores políticos
políticas sino también la creación de que interactúan en escenarios formales
instituciones e informales.
Falsa
capacidad
El funcionamiento de las instituciones y su influencia en los resultados del institucional
desarrollo pasaron a ser una preocupación central tanto en los círculos
internacionales de políticas como en los académicos. Durante mucho tiempo la
capacidad institucional se percibió mayormente como un “residuo no
explicado”. El desarrollo se concebía principalmente como una función de la
acumulación de capital, partiendo del supuesto implícito de que la capacidad
institucional seguiría a los recursos. Las instituciones eran consideradas como
las organizaciones formales encargadas de implementar las políticas y los
proyectos. Como lo señaló Arturo Israel: “El desarrollo institucional era un
problema de todos, pero no era el problema de nadie”.

La ineficacia de las políticas y de
las inversiones, a la que llevó la
falta de capacidad institucional,
desacreditó esa opinión algo
desdeñosa de las instituciones y
generó un clima bastante
pesimista sobre la posibilidad de
superar las debilidades
institucionales. Este giro fue una
de las razones que condujeron a
un cambio de paradigma hacia los
mercados, para alejarse de las
distorsiones producidas por el
Estado.
las instituciones son endógenas con
respecto a acuerdos y acontecimientos
pasados y, en cierta medida, a las
configuraciones más recientes del poder
político, a las estructuras socioeconómicas
y a otros factores determinantes básicos
Las dificultades enfrentadas
Los autores de este informe
por los países del antiguo
reconocen que las instituciones son
bloque soviético en su
endógenas con respecto a acuerdos
transición hacia una economía
y acontecimientos pasados y, en
de mercado y el éxito relativo
cierta medida, a las
de los “tigres” asiáticos
configuraciones más recientes del
centraron nuevamente la
poder político, a las estructuras
atención en la función de las
socioeconómicas y a otros factores
instituciones en el desarrollo.
determinantes básicos. Este estudio
Este renovado interés fue
se centra en el impacto que tienen
influenciado por los avances
determinadas configuraciones de
conceptuales y analíticos del
las instituciones políticas sobre los
llamado neoinstitucionalismo,
PFP y, por lo tanto, sobre las
amplio concepto que abarca
políticas. Las instituciones políticas
distintas corrientes de
son objeto de debates e incluso de
pensamiento en varias
reformas en muchos países de la
disciplinas (como economía,
región. Estos debates no son
sociología, historia y derecho)
únicamente ejercicios de poder. En
y que hace hincapié en el
cambio, se alimentan de
papel central de las
discusiones acerca de los posibles
instituciones para explicar el
efectos de una reforma sobre las
comportamiento social,
prácticas y los resultados de la
económico y político
política.
Un liderazgo funcional renueva las
instituciones. Un liderazgo disfuncional
las “desinstitucionaliza”, ya que la
acumulación de poderes en una sola
persona debilita las instituciones.
En una democracia, el liderazgo
funcional rara vez se puede atribuir
a un único individuo. La
democracia está vinculada con
múltiples líderes, quienes actúan
como catalizadores del proceso
El liderazgo funcional
facilita la cooperación y las
negociaciones
intertemporales que
mejoran la calidad de la
política pública
El liderazgo disfuncional
es de otra índole: una
única persona puede
dominar. Los efectos
perversos que provoca, si
bien pueden esconderse al
principio detrás del
carisma de un líder
particular y de su ejercicio
efectivo del poder, al final
salen a la luz.
Gráfico 2.1
Instituciones políticas,
proceso de
formulación de
políticas y resultados Características de la Juego de formulación
de políticas políticas públicas de Políticas Publicas

Interacciones en
Equilibrio General

Funcionamiento de las
instituciones políticas
(reglas del juego de la Características
formulación de de Sectores
políticas Específicos

INSTITUCIONES
DE BASE E
HISTORIA
Fuente: Spiller y Tommasi (2003).
 CAPITULO 5 ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Hay Otros actores (y escenarios)
informales que suelen cumplir funciones
importantes en el PFP, aun cuando
constitucionalmente no tengan asignadas
tales funciones o no estén asociados al
sistema político formal, se analizan
brevemente los roles de cinco actores de
ese tipo: las empresas, los medios de
comunicación, los sindicatos, los
movimientos sociales y los académicos,
expertos y otros “actores del
conocimiento”.
LAS EMPRESAS
Las empresas generalmente son un
participante clave en la formulación de
políticas. De todos los grupos sociales
con fuertes intereses, las empresas son
los que disponen de más recursos para
gastar. También cuentan con diversos
medios para influir a su favor en el PFP,
entre los cuales, en un entorno
democrático, cabe señalar asociaciones
empresariales, grupos de presión,
contribuciones a campañas electorales,
redes de contactos personales y políticos,
y corrupción
LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN:
Los investigadores
generalmente consideran a
los medios de comunicación
como un enlace pasivo entre
los mensajes de la elite y la
opinión de las masas. Este
punto de vista no capta la
interacción mucho más
compleja que existe entre los
medios de comunicación, la
opinión pública y la
formulación de políticas
Los sindicatos :
Los sindicatos latinoamericanos
siempre han sido participantes
decisivos en el PFP, pero su influencia
ha disminuido en los últimos 20 años.
Los sindicatos, uno de los pocos
grupos bien organizados que estaban
en condiciones de proporcionar una
base electoral a las nuevas elites que
surgieron después de la Segunda
Guerra Mundial, fueron artífices
fundamentales de los sistemas de
partidos de posguerra en los países
latinoamericanos. Su poder de
negociación aumentó con la política
de industrialización basada en la
sustitución de importaciones, que
protegía a sus empleadores de la
competencia y promovía el empleo en
el sector de las manufacturas
Los movimientos sociales:
Durante la década pasada en
América Latina se produjo un
drástico aumento del poder de los
movimientos sociales, importantes no
solo en cuanto al número sino
también en cuanto a su impacto
político. La democracia ha
posibilitado un amplio ejercicio de
los derechos y de la libertad de CASO
expresión, de reunión y de realizar OTTO PEREZ
manifestaciones. Sobre la base de MOLINA Y
esos derechos y libertades, la protesta ROXANA
social se ha convertido en un BALDETTI
instrumento político eficaz, que en
algunos casos ha alcanzado una
escala y una intensidad suficientes
para provocar la renuncia forzosa o
la destitución de presidentes
ACADEMICOS EXPERTOS:
Centros de análisis e investigación
(centros de estudios). Los centros de
investigación que participan en la
formulación de políticas, conocidos
también como centros de estudios,
desempeñan un rol muy importante
en algunos países de la región. Hay
muchas organizaciones de este tipo,
aunque difieren considerablemente
de un país a otro. En Argentina,
Brasil, Chile y Colombia hay
muchos centros de estudios,
mientras que en otros países están
menos desarrollados. FIEL y la
Fundación Mediterránea
(Argentina)
Organizaciones no gubernamentales
(ONG):
con unidades de investigación. Algunas
ONG han desarrollado su propia
capacidad de investigación en lo que
concierne a asuntos comprendidos en su
esfera de interés. Realizan investigaciones
a fin de promover la conciencia con
respecto a determinados asuntos o
proponer reformas congruentes con sus
idea
 Manifestaciones civiles que desempeñaron un rol importante en la
destitución de un presidente País Presidente Fecha de destitución Factores
Cuadro 5.6
determinantes de la crisis
Algunos casos por
mencionar
Argentina De la Rúa 21 de
Cómo se explica la propagación de este
diciembre fenómeno y su fuerte impacto en los
• Descontento generalizado con Bolivia Mesa 6 de junio de 2005 procesos políticos de la región? Tres
crisis diferentes del sistema político
la situación de 2001 • Falta de suficiente apoyo social y pueden vincularse al aumento del poder
socioeconómica y los políticos respaldo político de la calle: la “debilidad del Estado”, la
“debilidad de la democracia
• Colapso de la economía • Exigencia de la nacionalización representativa” y la “debilidad de la
• Casos de corrupción de recursos naturales, de un nación”.
mayor pape del Estado en la
economía, de una mejor Brasil Collor 29 de
representación de las comunidades diciembre
Bolivia Sánchez 17 de
indígenas y de autonomía regional • Crisis económica con
octubre • Descontento
generalizado con la hiperinflación de
situación de Lozada de Mello de 1992
Guatemala Serrano 1 de junio
2003 socioeconómica • Violaciones de los
• Serranazo (intento de autogolpe
• Reivindicaciones de los de Elías de 1993 Serrano) derechos humanos
pueblos indígenas • Suspensión de la Constitución • • Corrupción y
• Exportación de gas Disolución del Congreso, la Corte escándalos personales
natural Suprema y el Tribunal
Constitucional
 MOVIMIENTOS SOCIALES

Los movimientos sociales de cada uno de

los cuadrantes del gráfico 5.1 pueden tener
efectos diferentes en el PFP. Si son
constructivos, los movimientos sociales En cambio, los movimientos de masas
organizados en torno a reivindicaciones espontáneos y no estructurados tienden a
concretas tienden a desempeñar un papel convertirse en un factor desestabilizador
en la formulación de la agenda; si no lo son, general en el PFP, con consecuencias no siempre
tienden solamente a esgrimir el poder de previsibles para las políticas. La mayoría de las
veto veces les introducen mayor inestabilidad, ya que
los nuevos gobiernos tratan de distanciarse de
las políticas que causaron la caída de los
gobiernos anteriores.
. No en todos los casos los movimientos sociales con
gran cantidad de personas son positivas para lograr
objetivos que beneficien al país de manera radical, hay
que tener apoyo de diferentes actores, academia,
empresas, etc., no solo la sociedad civil
 Los nuevos actores del conocimiento:
Oficinas de Asesoramiento
Legislativo
Organizaciones Internacionales
Un Congreso con buena
capacidad técnica para el PFP
es un factor importante para
las características
fundamentales de la política
pública.
Centros de Estudio o
Investigación:
En América Latina y el Caribe
operan diversas
Los centros de investigación
organizaciones que participan en la
internacionales, financieras y formulación de políticas,
no financieras, que conocidos también como
proporcionan asistencia centros de estudios,
técnica. Estas organizaciones desempeñan un rol muy
desempeñan un rol importante
importante en algunos países
como mediadoras del de la región. Hay muchas
conocimiento, transfiriendo la organizaciones de este tipo,
experiencia adquirida en otros aunque difieren
países de la región considerablemente de un país a
otro
Organizaciones no
gubernamentales (ONG) con
unidades de investigación
Algunas ONG han desarrollado
su propia capacidad de
investigación en lo que concierne
a asuntos comprendidos en su
esfera de interés. Realizan
investigaciones a fin de promover
la conciencia con respecto a
determinados asuntos o proponer
reformas congruentes con sus
ideas
 El Rol del Conocimiento en una Democracia Representativa
Para un sistema político, centrarse en
un enfoque o en otro resulta
perjudicial. Cuando se toman
decisiones únicamente sobre la base de
consideraciones políticas, existe de que
las políticas públicas no aborden
cabalmente las necesidades de los
ciudadanos. El costo puede ser
sacrificar el largo plazo en aras del
corto plazo, una dependencia
exagerada de la opinión pública y una
atención desproporcionada a los
sectores de la población que tienen
más poder o están mejor
representados en el proceso político.
En los últimos años, algunos países continuaron
manteniendo separadas las esferas de los conocimientos
técnicos y políticos. Al mismo tiempo, ha surgido un nuevo
esquema en el cual están integrándose actores con pericia
política (“actores del conocimiento”) en el proceso político.
Por consiguiente, el proceso de adopción de decisiones está
volviéndose más incluyente. El rol del conocimiento
también está ampliándose y extendiéndose, al mismo
tiempo que está democratizándose, trasladándose de los
pasillos del sistema el riesgo burocrático o las salas de
reuniones de expertos internacionales al ámbito de la
opinión pública. Brasil ofrece un ejemplo del nexo
constructivo entre los enfoques técnico y político de la
formulación de políticas en el cambio gradual en las
relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, como
consecuencia de una mayor transparencia del proceso de
adopción de decisiones y de la capacidad técnica del
Congreso a raíz del fortalecimiento de la Oficina de
Asesoramiento Legislativo
Leslie Recinos

Keyla Tecú

Gladys Ismalej

GRUPO NO. 3