República Bolivariana de Venezuela

Universidad Rafael Urdaneta

Facultad de Ciencias Políticas, Administrativas y Sociales
Escuela de Derecho

Programa materia obligatoria:

DERECHO ADMINISTRATIVO. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Código: 352T12

Elaborado por: Dra. Ana María Viloria Abzueta

Correo electrónico: ana.viloria.80350@uru.edu

Maracaibo, estado Zulia

Enero 2022
 CONTENIDO PROGRAMÁTICO

Tema 1. Administración Pública

Concepto
Fundamento jurídico
Aporte de las escuelas en la formación del concepto de Administración Pública:
 Escuela de Viena
 Escuela alemana
 Escuela francesa
 Escuela italiana
Enfoques de estudio
 Orgánico o subjetivo
 Material u objetivo
Organización de la Administración Pública
Características de la Administración Pública y sus diferencias con la Administración Privada

Tema 2. Derecho administrativo

Concepto
 Sistema normativo
 Disciplina científica
Características
Objeto y fin
Huída y vuelta del Derecho Administrativo
Relación del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho y con otras Ciencias

Tema 3. Fuentes del derecho administrativo

Concepto
Clasificación: Según su forma, según su jerarquía y según su origen
 Escritas:
o Primarias:
 Constitucionales
 Legales
 Sub-legales
 Secundarias:
 Doctrina
 Jurisprudencia
 Analogía
 Principios generales del Derecho
 No escritas
Principios de resolución de conflictos inter-normativos en Venezuela

Tema 4. Principios rectores de la actividad de la Administración Pública

Principio de legalidad administrativa
 Concepto
 Fundamento jurídico
 Control de la legalidad
  Administrativo
 Jurisdiccional
Principio de supremacía de la Administración Pública
 Concepto
 Potestades públicas:
o Potestad organizativa
o Potestad reglamentaria
o Potestad revocatoria
o Potestad disciplinaria
o Potestad sancionatoria
 Privilegios de la Administración Pública
Principio de tipicidad
 Concepto
 Fundamento jurídico
Principio de discrecionalidad
 Concepto
 Fundamento jurídico
Otros principios previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública

Tema 5. Personas jurídico públicas

Concepto
Fundamento jurídico
Clasificación:
 Personas públicas político-territoriales:
o República Bolivariana de Venezuela
o estados
o Distritos metropolitanos
o Distrito capital
o municipios
 Personas públicas descentralizadas funcionalmente: Entes
o Con forma de derecho público:
 Institutos autónomos
 Institutos públicos
o Con forma de derecho privado:
 Empresas del Estado
 Fundaciones del Estado
 Asociaciones y sociedades civiles del Estado
 Otras personas jurídico públicas
o Mancomunidades
o Consejos comunales
o Empresas de producción social
o Empresas conjuntas

Tema 6. Órganos de la Administración Pública

Concepto
 Fundamento jurídico
Teorías que explican la actuación de las personas jurídico públicas
Acepciones del vocablo órgano:
 Órgano-institución
 Órgano-persona (servidor público)
Clasificación del órgano – institución:
 Según su origen
 Según su estructura
 Según el número de personas que deciden
 Según su esfera de acción
 Según la naturaleza de sus atribuciones
 Según su carácter perceptivo
Creación, funcionamiento y supresión
Diferencias y semejanzas entre órganos y entes: especial referencia a las diferencias y semejanzas
existentes entre los órganos: servicios desconcentrados y los entes: institutos autónomos

Tema 7. Relación jurídico - administrativa

Concepto
Fundamento jurídico
Derecho de petición
Sujetos intervinientes:
 Administración Pública
 Particulares:
o Personas con simple interés
o Personas con interés calificado
Tipos de relación jurídico-administrativa:
 Lineal
 Triangular
Derechos y deberes de las personas frente a la Administración Pública en la relación jurídico-
administrativa:
 Derechos:
o A conocer el órgano o ente que lleva el expediente
o Al debido proceso
o A la defensa
o A la información
o Al acceso al expediente y a obtener copias del mismo
 Deberes:
o Facilitar la investigación
o Dar información cuando le sea requerida
Deberes de la Administración Pública con las personas en la relación jurídico-administrativa:
 Informar al particular
 Recibir y atender las peticiones administrativas
 Dar oportuna y adecuada respuesta
 BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA
Ordenamiento jurídico:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la República de
Venezuela Nº 36.860 del 30-12-1999. Reimpresa por error material del ente emisor en Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453 del 24-03-2000.

Código Civil (1982). Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 2.990 (Extraordinario) del 26-07-
1982.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas (2014). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 6.154 (Extraordinario) del 19-11-2014.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (2014). Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.147 (Extraordinario) del 17-11-2014.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley que Promueve y Regula las Nuevas Formas Asociativas
entre el Estado, la Iniciativa Comunitaria y Privada para el Desarrollo de la Economía
Nacional (2012). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.945 del 15-06-
2012.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica sobre Promoción de la Inversión Privada bajo el
Régimen de Concesiones (1999). Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 5.394
(Extraordinario) del 17-09-1999.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 6.015 del 28-12-2010.

Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (2010). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 6.011 (Extraordinario) del 21-10-2010.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009). Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº
39.335 del 28-12-2009.

Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público

(2009). Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 39.140 del 17-03-2009.

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981). Gaceta Oficial de la República de Venezuela

Nº 2.818 (Extraordinario) del 01-07-1981.

Ley del Estatuto de la Función Pública (2002). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
N° 37.522 del 06-09-2002.

Constitución del Estado Zulia (2011). Gaceta Oficial del Estado Zulia N° 1573 (Extraordinaria) del 21-
12-2011.

Ley de Procedimientos Administrativos (1993). Gaceta Oficial del Estado Zulia (Extraordinaria) Nº 189
del 29-03-1993.

Reglamento parcial de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (2012). Decreto Nº 8.795.
 Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 39.856 del 02-02-2012.

Doctrina:
Araujo Juárez, José (1998). Tratado de Derecho Administrativo Formal. 3° edición. Vadell Hermanos
Editores. Caracas, Venezuela.

Araujo Juárez, José (2011). Derecho Administrativo General. Administración Pública. Primera
edición. Ediciones Paredes. Caracas, Venezuela.

Araujo Juárez, José (2012). Derecho Administrativo General. Concepto y fuentes. Primera edición.
Ediciones Paredes. Caracas, Venezuela.

Araujo Juárez, José (2013). Derecho Administrativo. Manuales universitarios. Primera edición.
Ediciones Paredes. Caracas, Venezuela.

Brewer Carías, Allan (1964). Las instituciones fundamentales del Derecho Administrativo y la
Jurisprudencia venezolana. Colección Tesis de Doctorado, Volumen IV. Publicaciones de la
Facultad de Derecho. Universidad Central de Venezuela. Caracas, Venezuela.

Brewer Carías, Allan (1997). El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos

Administrativos. 4° edición. Editorial Jurídica Venezolana. Colección Estudios Jurídicos N° 16.
Caracas, Venezuela.

Brewer Carías, Allan, Chavero Gazdik, Rafael y Urdaneta Troconis, Gustavo (2002). Ley Orgánica de
la Administración Pública. Editorial Jurídica Venezolana. Colección Textos Legislativos Nº 24.
Caracas, Venezuela.

Brewer Carías, Allan (2005). Derecho Administrativo. T. I y II. Bogotá: Departamento de publicaciones
de la Universidad Externado de Colombia.

Brewer Carías, Allan, Rondón de Sansó, Hildegard y Urdaneta Troconis, Gustavo (1994). Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos. 8° edición. Editorial Jurídica Venezolana. Colección
Textos Legislativos Nº 1. Caracas, Venezuela.

Caballero Ortíz, Jesús (1995). Institutos Autónomos. 3° edición. Fundación Estudios de Derecho
Administrativo. Editorial jurídica venezolana. Caracas, Venezuela.

Cabanellas, Guillermo (1979). Diccionario Jurídico Elemental. Editorial Heliasta S.R.L. Argentina.

Fundación Estudios de Derecho Administrativo - FUNEDA (1998). IV Jornadas internacionales de

Derecho Administrativo “Allan Randolph Brewer Carías”. La relación jurídico-
administrativa y el procedimiento administrativo. Caracas, Venezuela.

Fundación Estudios de Derecho Administrativo - FUNEDA (2010). Temas de Derecho Constitucional y

Administrativo. Libro homenaje a Josefina Calcaño de Temeltas. Talleres gráficos de Lito
Formas. Caracas, Venezuela.

García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás (1998). Curso de Derecho Administrativo. T. I-II.
Editorial Civitas. Madrid, España.
Lares Martínez, Eloy (2001). Manual de Derecho Administrativo. 12° edición. Universidad Central de
Venezuela-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Caracas, Venezuela.

Osorio, Manuel (1981). Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Editorial Heliasta
S.R.L. Argentina.

Peña Solís, José (2002). Manual de Derecho Administrativo. Adaptado a la Constitución de 1999. V.
I. Colección de Estudios Jurídicos-Tribunal Supremo de Justicia. Caracas, Venezuela.

Peña Solís, José (2002). Manual de Derecho Administrativo. Adaptado a la Constitución de 1999 y a
la Ley Orgánica de la Administración Pública de 2001. Vol. II. Colección de Estudios
Jurídicos-Tribunal Supremo de Justicia. Caracas, Venezuela.

Rivero, Jean (1984). Derecho Administrativo. Instituto de Derecho Público, Universidad Central de
Venezuela. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Caracas, Venezuela.

Rondón de Sansó, Hildegard (1995). Teoría General de la Actividad Administrativa. Álvaro Nora.
Caracas, Venezuela.

Rondón de Sansó, Hildegard (1990). Los Actos Cuasijurisdiccionales. Ediciones Centauro 90. Caracas,
Venezuela.

Jurisprudencia:
Brewer Carías, A. y Ortíz Álvarez, L. (Comp.) (1996). Las Grandes Decisiones de la Jurisprudencia
Contencioso Administrativa (1961-1996). Caracas: Editorial Jurídica Venezolana. (Colección
Jurisprudencia No. 4).

Pierre Tapia, O. (Comp.) Jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia. Edit. Pierre Tapia.
Colección: Repertorio Mensual de Jurisprudencia. Caracas, Venezuela.

Ramírez & Garay. (Comp.) Jurisprudencia venezolana. Edit. Ramírez & Garay. Colección: Repertorio
Mensual de Jurisprudencia. Caracas, Venezuela.

Web:
Academia de Ciencias Políticas y Sociales: www.acienpol.com
Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela: www.asambleanacional.gob.ve
Allan Brewer Carías: www.allanbrewercarias.com
Biblioteca Jurídica Virtual de la Universidad Nacional Autónoma de México: www.bibliojuridica.org
Biblioteca virtual de la Universidad Rafael Urdaneta: www.uru.edu
Biblioteca virtual de la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín: www.urbe.edu
Despacho de Abogados Badell Grau & de Grazia: www.badelgrau.com link: opiniones y jurisprudencia
Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela: www.pgr.gob.ve
Servicio de Alertas de Información Bibliográfica (Portal de Difusión Científica): www.dialnet.unirioja.es
Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela: www.tsj.gob.ve