Universidad Nororiental Privada “Gran Mariscal de Ayacucho”.

IV Semestre de Derecho

Aula: 5 de Ingeniería

Sección: 2D1 (Turno de Mañana)

Profesor: Dra. Imilce Martínez

Materia: Derecho Administrativo I

Primer Corte

Unidad I:
Tema 3
Sujetos de la Administración Publica

Integrante:

Bechara de Marinho Deneisi G. C.I. V- 14.288.178

Ciudad Bolívar; octubre 2023

 Tema 3

Sujetos de la Administración Pública

Concepto:

Es aquella persona ya sea natural o jurídica que interviene en el

procedimiento administrativo y sobre el que recaen los efectos jurídicos.

Las Personas son los sujetos de derecho, activos y pasivos, capaces de

adquirir derechos y de contraer obligaciones, de tener patrimonio, de figurar como
acreedores y deudores, demandantes y demandados.

Se dividen en Naturales y Jurídicas. Las primeras también se les llaman

Físicas o Reales. Las segundas se le denominan igualmente Morales, Civiles o
ideales.

Concepto Jurídico de Persona:

Son aquellas entidades públicas y privadas que se constituyen legalmente

ante el Estado, con ciertos derechos y obligaciones. Las personas jurídicas de
derecho público representan a la autoridad en sus funciones administrativas
(municipalidades, ministerios, etc.).

Persona será aquel ser a quien el orden jurídico determina como un posible
sujeto de derecho.

En la estructura de toda relación jurídica también ha de entrar

necesariamente un sujeto como titular de derechos, obligaciones y
responsabilidades. Entonces, semejante sujeto de la relación jurídica, titular
efectivo de derechos, obligaciones y responsabilidades, se denomina precisamente
“persona”.

En resumen, Persona es: “Cualidad determinada por un orden jurídico que

constituye la condición precisa de todos los derechos, obligaciones,
responsabilidades, poderes y oficios”.
 Clasificación de las Personas Jurídicas Publicas en Venezuela:

Así como lo indica nuestra Constitución venezolana de 1999, las personas

morales se clasifican en personas jurídicas de derecho público (formas originarias
del derecho público) o personas jurídicas de derecho privado (formas del derecho
privado).

También, de acuerdo con el artículo 19 del Código Civil de Venezuela,

además de las personas naturales, son reconocidos como sujetos de derecho, es
decir, como entes capaces de derechos y obligaciones:

“1. La Nación y las Entidades políticas que la componen;

2. Las Iglesias, de cualquier credo que sean, las universidades y, en general

todos los seres o cuerpos morales de carácter público.

3. Asociaciones, corporaciones y fundaciones lícitas de carácter privado.”

De esto resulta que en cada una de las dos grandes categorías de personas
que regula el Código (personas o cuerpos morales de carácter público o de carácter
privado) se identifican tanto un conjunto de corporaciones (comunidades o
asociaciones) como un conjunto de instituciones.

Las personas o cuerpos morales de carácter público, las cuales comprenden,

por una parte, las corporaciones de derecho público, es decir, aquellas personas
jurídicas de carácter público que tienen un sustrato personal que las sustenta, como
son, por ejemplo, las comunidades políticas, las corporaciones públicas y las
asociaciones de derecho público; y por la otra, las instituciones de derecho público,
con un sustrato real (patrimonio) que es el que le da razón de ser, como los
institutos autónomos o públicos.

Entre las personas jurídicas de derecho público, primero, las que tiene base
corporativa (sustrato personal), que son:

1. las Corporaciones de derecho público, entre las cuales se están: las

Comunidades públicas (Comunidades políticas: personas político territoriales;
Comunidades indígenas; Comunidades religiosas: Iglesias y Comunidades
universitarias: universidades nacionales) y las Corporaciones públicas (Colegios
profesionales; Academias nacionales); y

2. Las Asociaciones de derecho público, que son las Mancomunidades

municipales y las Asociaciones intergubernamentales, por ejemplo, entre Estados
de la federación. Y segundo, las que tienen base patrimonial (sustrato real), que
son las Instituciones de derecho público, es decir, los Institutos autónomos o
institutos públicos; y el Banco Central de Venezuela.

Personalidad Jurídica del Estado:

La administración Publica está integrada por un conjunto de personas

jurídicas: una de ellas es el Estado y es la persona jurídica mayor, es la
personificación jurídica de la Nación o, lo que es igual, el sujeto de los derechos de
la colectividad nacional.

En el sentido amplio, el Estado abarca la totalidad de las entidades estatales

de un país.

Entidades Estadales:

Sujetos de la Administración Pública:

- Sujeto Activo: El Estado es el principal sujeto activo en el derecho público

y en particular en el derecho administrativo. Debemos indicar que otras entidades
que se denominan genéricamente sujeto jurídicos públicos o entidades
descentralizadas o personas jurídicas de derecho público comprenden en la
denominación de sujetos activos de la administración pública. El Estado es la única
persona activa soberana e independiente, o atributos superiores a otras personas de
derecho público.

- Sujeto Pasivo: El sujeto pasivo de la administración pública son los

sujetos de derecho: personas naturales o personas jurídicas, destinatarios de la
actividad del Estado. Los elementos de la administración pública:

La administración pública es un conjunto de medios de acción, sea el

aspecto operativo de gobierno.
 Elementos de que dispone en administración para lograr su finalidad:

a) Morfología de la administración o estudio de las estructuras

gubernamentales...,

b) La dinámica de la administración: los procedimientos administrativos.

Las normas jurídicas a los cuales las actividades administrativas deben ajustarse.

c) Instalaciones materiales y equipos...

d) El factor humano o psicología de la conducta administrativa.

El factor humano, es la más importante de sus elementos. El valor y la

eficiencia de los servicios públicos dependen principalmente en todos los campos
de la capacidad técnica y de la conciencia profesional de los funcionarios y/o
servidores públicos. La verdadera administración, la administración concreta se
hace con hombres, para hombres y por hombres.

Es importante resaltar que las demás personas jurídicas activas son

dependientes del Estado y están subordinadas al régimen jurídico que establece
principios de control y responsabilidad de ellas. Por lo que se recomienda que el
administrador público debe tener constantemente despierta la propia sensibilidad
para individualizar lo que puede cambiarse y lo que no puede serlo, y poseer, en
fin, la capacidad suficiente para elaborar eficaces sistemas de estrategias y técnicas
administrativas para poder brindar un excelente servicio público. Estamos
convencidos que toda referencia al derecho privado es 0 una necesidad o un
elemento que distrae o parta el advenimiento del principio administrativo guiado
por el interés general.

Caracterización de la Administración Pública:

Las notas que caracterizan a la administración pública:

a) La idea de administración remite a la existencia de una comunidad

soberana. En efecto: la administración está al servicio de una comunidad
organizada políticamente a partir de una constitución en la cual encaja o inserta.
Existe, pues, una comunidad que posee una organización superior, que prima sobre
la administración a la cual impone sus decisiones y criterios.
 b) La administración tiene una posición subordinada a los centros superiores
de poder, los cuales existen por sobre ella. La administración, en cuanto gestora de
intereses, debe estar, en principio, a lo que los propietarios de los intereses decidan
a través de normas legales emanadas de dichos centros superiores.

c) La administración es actividad sometida a derecho, puesto que no puede

actuar y decidir arbitrariamente; debe ajustarse a las instrucciones, si existen, de
los centros soberanos. La administración, si bien está dotada de ciertas facultades o
poderes discrecionales, siempre esta jurídicamente ordenada, y esto es lo que, en
definitiva, caracteriza a una administración como tal.

d) La actividad de la administración es jurídica, es: a la vez actividad

racional, pues debe perseguir la máxima eficacia, con la ayuda de técnicas
adecuadas -aun las importadas del sector privado lo cual exige organización, plan
de operaciones, distribución de medios que incluye tanto los elementos personales
como materiales. La actividad de la administración, es una actividad privilegiada,
ya que cuenta con instrumentos distintos de los que pueden disponer o utilizar los
paniculares, lo que explica la ventaja posicional de que dispone la administración
para vencer eventuales resistencias de los ciudadanos que intentan hacer prevalecer
sus intereses particulares sobre los intereses generales o colectivos que aquella
representa. La administración gestiona intereses públicos, los cuales son
contingentes y variables pues dependen, en buena medida, del espíritu que anime a
una constitución o a una sociedad determinada. No existe, en principio, una
definición válida para todos los climas y para todos los regímenes, de los cuales
sean los intereses que la administración deba tutelar. En términos generales si
puede decirse que los intereses públicos que gestiona la administración son
definidos en el marco de las grandes decisiones políticas. Así, cuando los intereses
públicos se amplían por predominar tendencias socializadoras, los cometidos de la
administración van lógicamente sincronizados a esta tendencia expansiva de los
intereses públicos. El control de la administración. Si la gestión de esta es
subordinada, si debe estar sometida al principio de legalidad, no cabe duda que los
órganos supremos del Estado tienen un decidido interés en que la administración se
mantenga en el seno del marco estructurado por ellos. Por la demás, también los
particulares deben hallarse protegidos frente a la administración ante una eventual
desviación de aquel principio de la legalidad. Luego, que debe existir el control de
lo que la administración pública hace. Apoyamos la afirmación de que ninguna
consideración supuesta científica, ninguna teoría abstracta de la administración
pública, debe en ningún instante hacer olvidar este axioma básico y fundamental:

“El factor humano siempre predomina en el desarrollo de todas las labores

administrativas”.